Экономический институт "власть" в национальном хозяйстве и его регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический институт "власть" в национальном хозяйстве и его регионах"

На правах рукописи УДК 338 ББК 65.046

П57

ПОПОВ Сергей Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «ВЛАСТЬ» В НАЦИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ЕГО РЕГИОНАХ

Специальность: 08:00.01 - Экономическая теория;, 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТО Р Е Ф ЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тамбов 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ ЮРЬЕВ Владислав Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

БАГАУТДИНОВА Наиля Гумеровна;

доктор экономических наук, профессор ДОБРЫНИН Александр Иванович;

доктор экономических наук, профессор МАМОНТОВ Владимир Дмитриевич

Ведущая организация: Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится «30» сентября 2006 года, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г. Р. Державина www.tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан «29» августа 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичсва О. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Бесспорным фактом хозяйственной практики выступает то воздействие, которое оказывает власть на экономическое поведение людей, его содержание и результаты.

Можно по-разному оценивать роль, значение и функции власти в хозяйственной организации общества, однако, очевидно, что поведение экономических агентов в существенной мере формируется под влиянием института власти, в рамках которого они действуют и который включает в себя контроль и влияние со стороны одних агентов и подчинение со стороны других.

Проблема регулирования властных отношений в экономике возникла с момента появления государственности и более остро встала при возрастании роли государства в распределительных и перераспределительных отношениях. В условиях глобализации в экономической власти важно учитывать экономическую интеграцию — сотрудничество между национальными хозяйствами разных стран и полную или частичную их унификацию; ликвидацию барьеров между государствами; сближение рынков каждой из отдельных стран с целью образования единого рынка.

По словам Э. Тоффлера, «Власть - неизбежная часть процесса производства, и это — истина для всех экономических систем, капиталистических, социалистических и вообще каких бы то ни было».

В подходе к властной деятельности как к системе есть ряд ключевых принципиальных моментов. Это: осмысление власти как своего рода неиссякаемого потока идей, соображений, мер, действий, динамики и активности её действующих фигур, начиная с первых лиц и их деяний; это оценка того или иного вида власти, ее аппарата, ее механизма, ее средств и приемов, ее стратегии и тактики, искусства, технологий, ее поведения, культуры, а нередко и бескультурья, произвола и пренебрежения к подвластным структурам.

Отсутствие конкуренции, возникновение барьеров и образование монополий создает предпосылки для формирования узконаправленных интересов хозяйствующих субъектов, не согласующихся с интересами общества и снижающих эффективность функционирования национальной экономики. Это требует выработки институционального механизма, ограничивающего экономическую власть в национальном хозяйстве.

Политическая и экономическая сферы общества взаимосвязаны и взаимообусловлены, политические институты являются институтами экономическими, а экономические - политическими. Как утверждает Цветаев М.В.: «экономика как целостный организм функционирует в пространстве «властных напряжений»».

Любая жономическая доктрина предполагает определенное представление о характере и границах государственной власти, ее задачах и возможностях. Многие проблемы региональной экономической науки связаны с ее увлечением формализованным анализом, в результате >тог анализ приобретает только теоретическую природу, рассматривая проблему власти без ее практических характеристик.

Однако изучение методологических подходов к экономическому анализу границ государственной власти представляет не только сугубо теоретический интерес.

Второе десятилетие Россия переживает процесс реформирования, направленный на коренное изменение основных принципов функционирования экономики страны. В России, вследствие ее исторических и цивилшационных особенностей, стремление к власти воспринимается негативно. Эффективное функционирование рыночной системы не может быть обеспечено лишь частным сектором, что делает необходимым участие государства, как института, обеспечивающего права собственности и поставляющего общественные блага.

По словам А. Пороховского, «современное общество в России не сформировало еще государственные институты, которые по существу, а не по форме выражают его интересы». Следовательно, исследование института «власть» с экономической точки фения, то есть как средства преодоления рыночных несовершенств и обеспечения общественных благ, приобретает в современных условиях особую актуальность. На выбор темы работы повлияли следующие моменты:

1. Необходимость обобщения теоретических и практических положений об институте «власть» в национальном хозяйстве и регионах России.

2. Востребованность со стороны государственных ор!анов власти в регионе конкретных рекомендаций по повышению эффективности экономической политики на мезо- и микроуровнях. Хронологические рамки исследования включают период становления системы экономической и политической власти в России во время ее реформирования: 2000-2006 гг.

Территориальные рамки исследования ограничены национальным хозяйством Российской Федерации и ее регионами.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-функциональный, логический, научных обобщений, статистический анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Исследование осуществлялось на основе системной методологии, с использованием макроэкономического и общеэкономического анализа, сочетания логического и эволюционного подходов, метода восхождения от абстрактного к конкретному, методов сравнительного анализа, теоретического моделирования, циклично-генетического подхода к динамике экономики.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методология анализа экономической власти разработана в исследованиях Р. Аверитта, X. Альберта, С. Боулза, А. Вакулы, В. Дементьева, Г. Джинтис, А. Либмана, А. Мовсесяна, Дж. Маркинса, Н. Николаева, Ю. Осипова, В. Освальда, Ф. Перрукса, А. Папандреу, У. Саму-эльса, Г. Требинга, Р. Холтона.

Этими учеными выработаны базовые методологические основы исследования экономической власти, что позволило выработать метод ее анализа в современной российской экономике.

Методологические и теоретические предпосылки экономической теории государства анализируются в достаточно обширной литературе по современным неоинституциональным теориям, а также теории общественного выбора. Среди авторов назовем следующих: С. Афонцев, В. Ванберг, А. Заостровцев, Р. Капелюшников, Е. Киселева, К. Козлова, В. Кокорев, Ю. Кочеврин, В. May, М. Марков, А. Олейник, П. Отмахов, М. Сафрончук, К. Сонин, Н. Флигстин, Т. Эггертссон и др.

Особо необходимо выделить работы Дж. Бьюкенена и Р. Мас-грэйва. История экономического анализа государственной власти как развитие предпосылок теории общественного выбора излагается, в общем виде, Р. Нуреевым.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория специальности 08.00.01 — Экономическая теория и 5. Региональная экономика 5.17. Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством Паспорта ВАК РФ.

Информационная база исследовании.

Источниками информации явились материалы Федеральной службы госстажсгики, территориальных органов федеральной службы госстатисшкн по Тамбовской области. В процессе исследования проблемы автором были изучены и критически проанализированы многочисленные источники, в гом числе нормативные акты РФ, справочники и статистические издания, научные статьи, монографии, авторефераты и диссертации, информационные и методические материалы.

Историография и степень разработанности проблемы.

Мировая практика изучения проблем власти ведет свою историю с древнейших времен.

К феномену власти обращались греческие историки: Геродот. Фуки-дид. Ксенофонт: философы: Сократ, Платон. Аристо1ель. В IV п. до н.э. в Древнем Китае со »дается один из наиболее известных трактатов Востока о власти - «Книга правителя области Шан». в Древней Индии еоыан трактат «Артхашастра, или Наука политики». Теории власти посвящены сочинения Фомы Аквинского «О правлении властителей» (1265-1266 п.): Никколы Макиавелли «Государь» (1513), «Рассуждения о первой декаде» (1519); Тита Ливия «История Флоренции» (1-е изд. 1532); Мартина Лютера; Ж. Кальвина; Жана Бодэна; Томаса Мора «Утопия» (1516); Томмазо Кампанеллы «Город Солнца» (1602). Английский философ Томас Гоббс особо выделял проблематику власти, науку о власти в своем произведении «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (впервые издано в Лондоне в 1651 юду). Ему предшествовал труд «О гражданине» (издан в Париже в 1642 году).

Дж. Локк отразил свои взгляды на власть в сочинениях «Опыт о веротерпимости». «Первый трактат о правлении», «Мысли о том. что читать и (пучать джентльмену». «Опыты о законе природы». Много подарили своих идей (осударственники-мыслители Б. Франклин (17061790). Т. Пейн (1737-1809), Г. Джефферсон (1743-1826), А. Гамильтон (1757-1804), Дж. Адаме (1735-1826) и другие. Исследованию государственной власти посвящена книга Л. Гумпловича «Общее учение о государстве» (1877).

В России первый властеведческий трактат «Слово о Законе и Благодати» был тписан киевским митрополитом Илларионом в XI в. Владимир Мономах в 1113 г. свою властную программу сформулировал в сочинениях: «Поучение детям». «Послание Олегу Черниговскому» и «Отрывок» (автобиография).

Многообразны взгляды таких мыслителей XVII-XVIII вв., как Ю. Крижанич, А.Л. Ордин-Нащокин, Ф. Прокопович («Слово о власти и чести царской», «Духовный регламент», Панегирики царствующим особам), В.Н. Татищев, А.Н. Радищев и др.

В первой половине XIX в. историография власти выделяет имена М.М. Сперанского (комиссией под его руководством составлен Свод законов Российской империи); Н.М. Карамзина — создателя «Истории государства Российского». К проблеме власти обращаются в своих трудах такие авторы, как М.М. Щербатов, H.H. Новиков, К.С. Аксаков, С.М. Соловьев, Н.И. Костомаров, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и др.

В конце XIX — начале XX века: М.А. Бакунин, H.A. Бердяев,

A.A. Богданов, С.Н. Булгаков, Р.Ю. Виппер, И.А. Ильин, М.М. Ковалевский, ПЛ. Лавров, Л.И. Мечников, С.А. Муромцев, Г.В. Плеханов,

B.C. Соловьев, П.А. Сорокин, H.A. Столыпин, П.Б. Струве, Е.В. Тарле, М.И. Туган-Барановский, Б.Н. Чичерин, П.С. Юшкевич.

В ранний советский период публикации по проблемам власти практически отсутствовали. К ним можно отнести лишь несколько трудов В.И. Ленина. В последний советский период появились публикации: Ф.М. Бурлацкий и В.О. Мушинский «Народ и власть» (М., 1986); А.П. Бутенко «Власть народа посредством самого народа» (М., 1988); Ю.В. Феофанов «Бремя власти» (М., 1990); сборник статей «Право и власть» (М., 1990); книга «Власть» - очерки коллектива авторов, посвященные современной политической философии Запада (М., 1989); Д.М. Выдрин «Очерки практической политологии» (Киев, 1991) и др.

В.Ф. Хапиповым в 1999 г. в Нью-Йорке на русском языке издана монография «Наука о власти».

Современное видение проблем власти основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Л.Н. Алисова, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Батурин, Г.А. Белов, Ф.М. Бурлацкий, А.П. Бутенко, H.A. Васецкий, Ю.Г. Волков, О.В. Голосов, Г.И. Демин, A.A. Деркач, В.Д. Дзодзиев, Н.В. Загладин, H.H. Ильчук, И.А. Исаев, Д.А. Керимов, A.A. Когтева, Б.И. Краснов, O.E. Кутафин, М.Н. Марченко, A.A. Миголатьев, B.C. Нерсесянц, A.B. Попов, Г.Х. Попов, Л.П. Рожкова, Г.Ю. Семигин, Ю.А. Тихоморов, A.A. Федосеев, Г.Г. Филиппов, Е.В. Халипова, Е.Л. Черников, Е.Б. Шестопал, А.Н. Шишкин, Р.Г. Яновский, В.Г. Яшников и др.

Институциональные аспекты проблемы экономической власти и теории властных групп подробно проанализированы представителями

западных экономических школ и отечественными экономистами -С. Авдашевой, А. Аузаном, Дж. Бьюкененом, О. Бессоновой, О. Бело-крыловой, И. Бережным, Т. Вебленом, В. Вольчиком, Дж. Гэлбрейтом, С. Глинкиной, А. Дегтяревым, Т. Долгопятовой, В. Исправниковым, Дж. Коммонсом, Л. Келсо, П. Келсо, Я. Кузьминовым, В. Куликовым, И. Клямкиной, П. Крючковой, А. Леденевой, Ю. Латовым, Р. Малико-вым, Д. Нортом, В. Ойкеном, М. Олсоном, В. Полтеровичем, В. Радае-вым, Р. Рыбкиной, Дж. Робинсон, Э. Сото, Г. Таллоком, О. Уильямсо-ном, Ф. Хайеком, А. Шаститко, О. Чемберлином, Е. Ясиным.

Проблема соотношения государства и экономики возникает фактически с момента формирования самой экономической науки.

По мере развития экономической теории границы государственной власти изучались Б. Мандевилем, А. Смитом, К. Марксом, Г. Шмоллером, А. Маршаллом, Дж.М. Кейнсом, Й. Шумпетером, Р. Масфэйвом, П. Самуэльсоном и многими другими исследователями.

Современный экономический анализ границ государственной власти представлен работами Й. Барцела, Г. Беккера, Г. Бреннана, А. Бре-тона, Д, Беса, Р. Вайнтрауба, М. Мак-Гира, И. Маклина, К. Милнера, Д. Мюллера, В. Нисканена, Дж. О'Коннора, С. Пельтцмана, П. Пере-тца, Р. Познера, М. Ротбарда, Дж. Стиглера, Дж. Стиглица, Г. Таплока, Р. Толлисона, Дж. Уилсона, Р. Финдли, М. Фридмена и других.

Экономический и социально-этический анализ взаимоотношений, в том числе властных, индивида, общества и государства, их восприятия в общественных науках раскрывается в работах таких авторов, как В. Автономов, Т. Алексеева, Р. Арон, Р. Будон, Э. Галеви, П. Бурдье, Л. Дюмон, Б. Жувенель, П. Козловски, М. Крозье, Д. Мельник, А. Пиццорно, П. Розанваллон, Дж. Ролз, А. Сен, Л. Тевено, Н. Флигстин, В. Цветаев, Дж. Элстер и другие.

Наконец, в отечественной науке различные подходы к определению границ государственной власти в современной экономике демонстрируют труды Л. Абалкина, В. Бирюкова, Л. Демидовой, Е. Гайдара,

A. Илларионова, Е. Кузнецовой, О. Мамедова, Д. Никологородского,

B. Пешехонова, Н. Пивоваровой, А. Пороховского, В. Рязанова, В. Тамбовцева, А. Улюкаева, Ю. Шишкова, А. Эльянова и других исследователей.

Тем не менее, несмотря на определенные достижения в области изучения проблемы экономической власти, некоторые аспекты остаются мало изученными.

Во-первых, содержательно не определена сущность экономической власти как экономического института.

Во-вторых, анализ институциональных ограничений в экономике в основном осуществляется обособленно от исследования проблем экономической власти, хотя очевидно, что между ними существует причинно-следственная связь.

К сожалению, комплексные исследования, посвященные изучению проблемы экономических границ государственной власти, в экономической науке также практически отсутствуют.

Таким образом, актуальность и нерешенность ряда аспектов проблемы власти в экономической науке обусловили выбор темы, постановку цели и задач настоящей диссертационной работы.

В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение о том, что экономическая власть является первопричиной в общественных отношениях, складывающихся в национальном хозяйстве и его регионах. Институт «экономическая власть» определяет ход политической и социальной жизни общества и лежит в основе любого рода регулирования, осуществляемого государством. Формы реализации экономической власти в обществе (включающие: монополизацию интересов, сосредоточение различных видов собственности среди ограниченного круга экономических субъектов, теневизацию экономики, а также административные барьеры и коррупцию) представляют собой институциональные ограничения эффективного функционирования рыночной экономической системы с высоким уровнем экономической свободы. Соответственно, необходим инструментарий рассредоточения экономической власти в национальном хозяйстве России, её регионах. Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в развитии теории управления властными отношениями в российской экономике и ее регионах; уточнении сущностных характеристик института «власть» в деятельности государства как на федеральном, так и на региональном уровнях; формулировании рекомендаций по повышению эффективности сотрудничества органов власти и экономических систем различного уровня.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• рассмотреть политэкономическую трактовку власти;

• уточнить институциональный подход к власти;

• описать общую природу экономической власти;

• установить ресурсы экономической власти;

• определить инструменты экономической власти;

• изучить предпосылки концентрации хозяйственных правомочий и экономической власти;

• представить «экономическую свободу» как ангикагеюрию экономической власти»;

• проанализировать методы рассредоточения жономической власти;

• обобщить георешческие и практические постулаты о «власти» как основополагающего института государства в экономике.

• определить роль экономической власти в жизнедеятельности государства.

• сделать вывод о специфике подходов экономических теорий и школ к границам государственной власти в жономике:

• установить проблемы оценки жономической )ффективности функционирования госсектора;

• представить «власть» как функцию управления региональных жо-номических системам в России;

• определить направления реформирования власти в субъектах РФ;

• разработать рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем в России.

Объектам исследования выступает институт «власть» в его различных проявлениях в экономической деятельности хозяйствующих субьектов, регионов, национального хозяйства.

Предметом данного диссертационного исследования являются жономические отношения субъектов п объектов власти в жономической сфере, присущие национальному хозяйству в целом и его ре-тонам в частности.

Научная новнзна исследования.

Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, шключается в разработке институционального подхода к геории жономической власти, где «власть» изменяет величину грансакционных издержек. необходимых для получения определенного блага, по сравнению с ситуацией отсутствия властного воздействия. Сделан вывод о существовании взаимозависимости и взаимовлиянии власти и институтов: власть обеспечивает выполнение правил, )тим сомает условия для реализации экономических интересов и приносит ренту, как своему носителю, так и сторонам отношения; определяет влияние одного экономического агента через правила на другого и влияние самих правил на контрагентов. Получено подтверждение научного предположения, что экономические категории «институт» и «власть», вщимодейсгвун, обусловливают существование друг друга, обеспечивают диалектическое единство, где институт есть отражение власти, а власть отражение институциональной структуры.

Исходя из этих положений, в диссертации: |

Результаты по специальности 08.00.01 — Экономическая теория. Стремление к реализации частных экономических интересов обосновано как основной мотив и движущая сила!в приобретении экономической власти. Доказано; что отношения власти в экономических системах не могут существовать отдельно от других общественных отношений. «Экономическая власть» определена как институт взаимодействия интересов агентов экономической системы.

Выявлена общая природа экономической власти, которая заключается в том, что существует взаимодействие между интересами субъекта власти и объекта власти, где первый принуждает второго нести издержки в свою пользу. '

«Экономическая свобода» представлена как антикатегория «экономической власти». Определено, что низкий уровень экономиче-ской.свободы не позволяет хозяйствующим субъектам эффективно реализовывать свои интересы, что влечет за собой снижение уровня жизни, ухудшение социально-экономической обстановки, отсутствие предпосылок экономического роста. Аргументировано, что неравенство в отношениях между хозяйствующими субъектами в процессе реализации их экономических интересов порождает следующие предпосылки возникновения экономической власти: 1) системный монополизм (в том числе: монопольный доступ к информации; несправедливый характер распределения ресурсов; неравная эластичность спроса на блага сторон трансакции; неравная величина издержек в процессе обмена, связанная с выходом из данных экономических отношений и поиском альтернативных источников получения блага; неравная покупательная способность экономических агентов); 2) институциональные (экономические и административные) барьеры; 3) отсутствие экономической свободы; 4) рентоориентированное поведение, 5) существование неформальных экономических отношений. В зависимости от-предпосылок возникновения экономической власти разработаны рекомендации по рассредоточению экономической власти соответствующие каждой из этих причин. Решением проблемы преодоления институциональных барьеров в процессе ограничения экономической власти обозначено рассредоточение власти в обществе. Защита критериев экономической свободы должна быть сведена к ограничению форм властного воз-

действия на каждый из них посредством конституционных норм и рамок, сохраняющих фундаментальные принципы свободы, которые выражаются в обеспечении реализации экономических интересов. гарантий прав человека и собственности.

6. Обобщены теоретические и практические постулаты о «власти» как основополагающего института государства в экономике. Установлено, что в России исторически сложилось так, что роль государства в экономике является доминирующей, что неадекватно отражается на формировании рыночных институтов. Чрезмерное увлечение мерами государственного регулирования в совокупности с активной деятельностью групп специальных экономических интересов породило ряд институциональных деформаций, которые проявляются как злоупотребление жономической властью в деятельности государства.

7. Раскрыта ключевая роль экономической власти в жизнедеятельности государства. Уточнена специфика подходов экономических теорий и школ к фаницам государственной власти в экономике. В качестве базового принят институциональный подход, где функции государственной власти задаются коллективными экономическими интересами, инструментом реализации которых она является.

Ре апьпшты по спег/иаяьности 08 00 05 - Экономика и управление

народным хошйством (региональная экономика)

8. «Власть» представлена как функция управления региональных экономических систем в России. Объективными предпосылками повышения роли региональных властей в регулировании экономики обозначены: необходимость большего внимания решению социальных проблем; необходимость делегирования прав и ответственности т развитие социальной и социально-экономической сферы верхними уровнями - нижним; объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения.

9. Определены направления реформирования власти в субъектах РФ. К ним отнесены: развитие государственной и общественно-политической системы и регионе; повышение эффективности управления государственной собственностью; совершенствование региональной социально-экономической политики; усиление социальных функций власти; усиление экономических функций власти; формирование коммерческой привлекательности региона; активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на

уровне органов местного самоуправления; реализация административной реформы. 10. Разработаны рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем в России, в том числе в экономической, социальной, инновационной, правовой, коммуникационной, экологической и других сферах региона.

Научная и практическая значимость диссертации.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторский анализ природы экономической власти могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок проблем в данной области.

Разработанные в диссертации подходы к институту «экономическая власть» существенно развивают и конкретизируют, применительно к России, обоснованные в научной литературе схемы и модели регулирования деятельности государственных органов власти и экономических систем.

Основные положения диссертации ориентированы на концептуальный и прикладной анализ механизмов государственного контроля деятельности системных монополистов, прочих хозяйствующих субъектов в национальном хозяйстве и его регионах.

Методологические подходы и практические рекомендации по их реализации обеспечивают системность в повышении эффективности сотрудничества региональных органов власти и экономических систем, в частности, в вопросах достижения целей социально-экономического развития субъектов РФ.

Результаты диссертации по совершенствованию региональной социально-экономической политики нашли применение в органах законодательной и исполнительной ветвей власти Тамбовской области. Апробация диссертационной работы.

Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Межрегиональная научно-практическая конференция «Тенденции развития и характер экономической реформы в России: региональный аспект» (1998 г.); «Державинские чтения» (2000-2006 г.); Экономический форум Центрального федерального округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» (2001-2005 гг.); «Планирование и прогнозирование развития региональной экономики» (2002-2003 г.); «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (2003 г.); Научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты

современного развития России» (Тамбов, 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Социальные проблемы регионов. Нуги их решения» (Пенза, 2005 г.); III-IV Международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов, 2005-2006 гг.): Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2005 г.);

III Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза. 2005 г.); Научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России» (Воронеж. 2006 г.);

IV Всероссийская научно-практическая конференция «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты)» (Пенза, 2006 г.); II Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам повышения эффективности региональной политики использованы в практике:

• научной работы, в том числе при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению экономической теории;

• подготовки кадров, экономического образования и преподавании экономической теории:

• процесса мониторинга системы управления региональным хоэяй-ством.

Ре!ультаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и спецкурса «Экономическая и хозяйственная власть в национальном хозяйстве» в вузах г. Тамбова и использованы при подготовке аспирантов по специальностям 08.00.01 - Экономическая теория, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Результаты исследования внедрены в практику работы: I. Министерства экономического развития и торговли РФ (при разработке peíиональной политики эффективного сотрудничества органов власти и экономики).

2. Администрации Тамбовской области (в совершенствовании структуры управления экономическими подсистемами промышленности региона).

3. Администрации г. Котовска (в формировании теоретической базы процесса регулирования предпринимательской деятельности).

4. Администрации г. Моршанска (в уточнении основ социально-экономической политики муниципалитета).

5. Тамбовской городской Думы (при совершенствовании управления общественными организациями города).

Публикации.

Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах, обшим объемом 56,66 п.л„ авторский объем -40,48 пл., в том числе в 4-х монографиях.

Список публикаций приведен в конце автореферата. Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы. Список литературы содержит 371 источник.

Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основы исследования, информационная база, научная новизна, практическая значимость работы.

Первая глава диссертации «Теоретические подходы к категории «власть» в экономике».

В диссертации экономика рассмотрена как система экономической власти, которая характеризуется определенным ее распределением, иерархией, а также равновесием.

Автор предлагает классификацию подходов к проблеме власти в экономике.

1. Подход, позиционирующий власть как ключевое явление в экономической жизни - институциональный подход, рассматривающий

власть как фактор, оказывающий серьезное влияние на экономику (а также представители марксистской школы, традиционного институ-ционапизма. немецкою ордолиберализма, французской соцнально-институ ционадьной теории).

2. Полчок рассматривающий «власть» как элемент хо$яйственной практики теория демократического капитализма, согласно которой наличие жономической власти определяется количеством ресурсов, в первую очередь, капитала, собственности на средства производства, сосредоточенных в руках хо!яйствующего субъекта.

3. Подход, отрицающий шачение власти - традиционный подчод. которого придерживаются представители экономики «м эйнстрима»1 (неоавстрийская школа и др.), рассматривающие власть как отклонен .с от естественного состояния жономической системы. Однако, при-жавая гот факт, что власть явно присутствует в жономике, представители данного подхода отождествляют понятия хозяйственной и экономической власти.

В своих основных значениях власть это: способность, право и во1-можность субъектов, лиц, органов, учреждений, систем распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать воздействие на судьбы, поведение и деятельность конкретных людей, их общностей и институтов с помощью различных средств; государственное, общественное, политическое, экономическое, духовное господство над людьми; система государственных. региональных управленческих органов; лица, органы, учреждения, облеченные полномочиями; единолично распоряжающийся судьбами и жизнями людей правитель, монарх, диктатор, полководец и т.д.; господство как таковое.

Под субъектами власти в диссертации понимаются: обладатели, носители власти, активная действующая величина в системе власти, от которой исходят влияние, воздействие, следуют распоряжения, указания (финансовые и нефинансовые корпорации; метакорпорации; международные правительственные и неправительственные экономические и финансовые организации; некоммерческие структуры, воздействующие на экономические процессы: государственные органы; отдельные предприниматели и руководители корпораций, а также государственные чиновники; формальные и неформальные объединения предпринимателей).

С другой стороны, объекты власти - лица, явления, предметы, органы, учреждения, предприятия, население, на руководство которыми.

1 Матчичмт СС01КШИ1Л

согласно закону или подзаконным актам, а также сложившимся правилам и нормам, традициям, направлена деятельность властей различных типов, видов и форм.

Для традиционного институционализма проблема власти является центральной категорией анализа. Наиболее ярким представителем институционального подхода к проблемам экономической власти в российской науке является В. Дементьев, публикации которого, комплексно отражают вопросы осуществления власти в экономических системах.

Автор диссертационного исследования разделяет ряд положений данного ученого в методологии институционализации власти в экономике. В частности то, что включение проблемы власти в предмет экономического анализа предполагает расширение модели рационального выбора за счет введения в нее предпосылки неравенства агентов трансакций.

Неравенство в отношениях между экономическими агентами, совершающими трансакции, порождает власть, где одна сторона выступаете качестве субъекта, другая - в качестве объекта власти.

Явление «принуждения» состоит в том, что в случае отказа от подчинения субъект власти создает такую величину потерь или такие издержки для объекта власти, которых невозможно избежать, сократить или компенсировать, действуя альтернативным подчинению образом. Величина и целесообразная форма издержек подчинения, которые готов нести объект власти в пользу ее субъекта, характеризуют меру власти агента «X» над агентом «У».

Однако, автор диссертационного исследования выделяет основную причину, ключевой мотив в стремлении субъекта обладать экономической властью — частный экономический интерес. Данный аспект оставался вне поля пристального внимания представителей институциональной теории.

Таким образом, властный аспект можно выделить в отношениях собственности, обмена, найма, управления производством, в агентских отношениях, отношениях государственного регулирования экономики и др., то есть там, где находят «пересечение» интересы хозяйствующих субъектов, государства и т.д.

Следствием наличия экономической власти является хорошо известное экономической :теории несовпадение частных и социальных издержек.

Однако в отличие от моделей, базирующихся на предпосылках равенства и добровольности обмена, указанное расхождение частных и социальных издержек и выгод уже представляет собой не экстерна-

лию, а сознательный результат максимизации полезности в условиях неравенства.

В неоклассической и неоинституциональной теориях издержки производства и издержки присвоения единицы блага совпадают. Причины такою совпадения равенство экономических агентов и связанный с >тим жвивалентный характер трансакций между ними, где доход равен предельным издержкам производства блага или предельной производительности фактора производства.

Принятие предпосылок неравенства экономических агентов и ограниченной добровольности/принудительности обмена предполагает признание принципиального отклонения величины издержек, необходимых для присвоения блага, от величины издержек его производства.

В диссертации сделан обобщающий вывод, что подход институциональной теории власти состоит в том, что в условиях неравенства ■экономических агентов и наличия фактора власти издержки производства блага и издержки его присвоения принципиально не совпадают.

В базовой неоклассической модели все трансакции, связанные с обменом правами собственности, выступают как Парето-улучшения, поскольку готовность заплатить за ресурс большую цену отражает готовность использовать его более эффективным образом.

В неоинституциональной модели препятствиями для достижения Парето-эффективности служат трансакционные издержки и институты, от действия которых зависит величина данных издержек. Это означает, что не все эффективные трансакции совершаются.

Введение неравенства экономических агентов и возникающей на его основе власти в модель рационального выбора дает следующие результаты:

• при этом появляются дополнительные ограничения на совершение эффективных трансакций - в виде избыточных издержек, которые вынужден нести экономический агент в пользу носителей власти из-за «перемещения» издержек:

• следствием применения элемента власти становятся заниженные издержки неэффективной деятельности.

Правомерно выделение двух специфических характеристик институтов:

1. при помощи институтов один индивид влияет на другого с целью подчинения его поведения цели максимизации собственной выгоды, реализации экономического интереса;

2. институты являются «рамками», оформляющими экономические отношения.

В первом случае правило позволяет одному индивидууму получить выгоду за счет подчинения своим целям ресурсов и действий другого.

Во втором случае выигрыш от института возникает за счет снижения неопределенности независимо от того, чьи интересы стоят за этим взаимодействием, то есть от того, кто, кого и к чему принуждает, уменьшает неопределенность в отношениях между этими экономическими агентами и тем самым сокращает величину трансакционных издержек.

Теория, где проблема власти исторически прозвучала впервые - . это теория несовершенной конкуренции.

Тем не менее, теория несовершенной конкуренции не охватывала всей проблематики роли власти в экономике. Рассматривалась исключительно косвенная власть, проявлявшаяся через ценовой механизм. Между тем, в рамках фирм и организаций координация с помощью цен отсутствует или сведена к минимуму, а перемещение факторов производства и благ происходит под воздействием распоряжений предпринимателя - это проявление хозяйственной власти1.

В диссертации сделан вывод, что обществу, как правило, выгодна монополия власти.

При исследовании отношения политэкономистов к государству необходимо помнить, что власть действительно на протяжении значительного исторического периода была, с экономической точки зрения, неэффективной, а регламентация, которую она пыталась осуществлять, противоречила логике рыночных отношений.

В тоже время, отношение классиков к государству и к политической системе в целом отнюдь не было однозначным. Это обуславливается изменением философских и этических предпосылок классической политической экономии на разных этапах ее развития.

В эпоху классического капитализма, когда государству уделялась роль «ночного сторожа», экономический анализ политических институтов не получил широкого развития. Подобный анализ и не мог быть развит, если только он не был обусловлен внешним, идеологическим влиянием, поскольку экономическая наука развивалась только в контексте концепций естественного права, утилитаризма и т.д.

При этом выводы экономического анализа государственной власти в классической политической экономии были, в значительной степени, изначально предопределены внешними по отношению к данному анализу нормативными предпосылками.

1 Хозяйственная власть - одна из разновидностей экономической власти (примеч. авт.).

Вторая глава диссертации «Реализация жономической власти: элементы процесса».

Под « жономической властью» Мовсесян Л. и Либман А.1 понимают специфическое отношение между жономическими институтами и организациями, а также социальными группами и отдельными лицами. деятельность которых связана с экономикой, в рамках которого (отношения) один из них (субъект экономической власти). исиоль!уя ряд ресурсов и инструментов власти, генерирует вокруг себя властное пространство, в пределах которого все остальные институты и группы вынуждены в большей или меньшей степени следовать воле и интересам субъекта экономической власти, поступаясь в определенной мере собственными интересами и целями.

В диссертации мы приходим к следующему выводу: «жономическая власть» >то общественный институт, который функционирует в определенной жономической ситуации, в процессе осуществления властного воздействия одной подсистемы (управляющей) на другую (управляемую), с испольюванием различных ресурсов и инструментов власти в целях реализации частных экономических интересов.

"Значительное влияние на экономическое поведение отдельных людей и организаций оказывает мотив - стремление к экономической власти, следовательно, «власть» выступает базисом экономического интереса поведения хозяйствующего субъекта.

В диссертации были подвергнуты анализу черты власти, т.е. свойства. отличительные особенности власти, присущие разным уровням и сферам, углубляющие сущностную, содержательную характеристику власти, позволяющие разнообразить и детализировать типологию власти, производные от исторических и географических факторов и личностного состава власти.

Под пртнаками власти в диссертации понимаются атрибуты, по которым можно судить о существовании самой власти, а также о ее применении, ее воздействии на объекты, т.е. о ее эффективности. Среди них: правовая упорядоченность в организации общественной и государственной жизни, дисциплина, регламентированное взаимодействие властей различного уровня между собой и с гражданами, ответственность и подконтрольность и властей, и граждан, не нарушающие свободу и равенство членов общества.

' А Мовсссян и \ Лиоман омуоликовлли ряд шагни посвященных жономнческои власти в 1ЧЧХ-2002 и ю IV в ^ 1С (уншшх журналах «Чконочисг» «Общество и жоно-мнкл» «Ьншес и банки»

Власть можно классифицировать по: источникам; субъектам; объектам; разделению; истории возникновения и существования; властителям (персонам); институтам осуществления и проявления; характеру; содержанию; объему; оценкам опорных социальных групп; масштабам; степени влияния; степени развития; формам проявления; формам осуществления; орудиям осуществления; сферам; функциям; методам (способам); этапам и динамике эволюции; устойчивости; реальному потенциалу; формациям; социальному характеру; отношению к закону; самовыражению; отношению населения (граждан); по основным сферам жизни общества; по основному предназначению властей; по месту, в структуре власти; по носителю; наименованию государств; силовым структурам; степени признания; социальным последствиям; социальным перспективам; негативной роли; позитивной роли; реакции на власть1.

Властные пространства субъектов распадаются на несколько зон, обладающих определенной спецификой. Они отражены на рисунке 1.

Согласно обобщенному в диссертации мнению ряда экономистов, власть проявляет себя через следующие функции: управление; организация; планирование; прогнозирование; контроль (в том числе информационный); принуждение; блокирование последствий; «создание требований»; «растяжение сети власти»; ненавязчивое внедрение в массовое сознание выгодных власти установок.

Рис. 1. Отношения власти.

Власть в экономике складывается как следствие своеобразной «разности властных потенциалов».

1 Классификация Халипова В.Ф., уточненная автором.

Каждый экономический агент обладает определенными ресурсами, которые могут использоваться им в борьбе за власть. В совокупности ресурсы каждого агента и составляют его потенциал власти.

Распределение ресурсов всегда является неравномерным, поэтому различны и потенциалы власти.

Ведомые волей к власти, экономические агенты вступают в открытый или невидимый конфликт друг с другом, используя эти ресурсы. В каждом конфликте одна из сторон обладает лучшей комбинацией ресурсов, чем другая. В результате возникает властное отношение, в котором сторона, обладающая большим потенциалом власти, становится субъектом власти, а подчиняющаяся ей сторона с меньшим властным потенциалом - объектом власти.

Границы, в пределах которых объекты власти вынуждены следовать воле и желаниям субъекта, образуют властное пространство.

В ходе борьбы за власть экономические агенты используют различные ресурсы власти (см. рисунок 2).

Обладание тем или иным ресурсом власти позволяет субъекту власти использовать определенный инструмент власти. Если ресурс власти характеризует специфику субъекта власти по сравнению с ее объектом, то инструмент власти - это характеристика отношения между субъектом и объектом власти.

В основном инструменты власти связаны с реальными действиями субъекта власти, ведущими к возникновению властных отношений, -насилием, подкупом, убеждением и др. Однако в некоторых случаях для возникновения властного отношения не требуется совершения определенных действий.

Существуют определенные черты, свойства и атрибуты объектов власти, побуждающие подчиниться. Эти черты, свойства и атрибуты являются основаниями власти. Использование того или иного инструмента власти зависит не только от наличия определенных ресурсов, но и от присутствия оснований.

Основания власти изображены на рисунке 3.

Автор диссертационного исследования не отождествляет основание власти с формами власти, описанными в работах различных авторов, в частности Френча и Рэйвена1. Однако противоречие здесь отсутствует, поскольку три укрупненных основания власти включают более мелкие формы, описанные вышеуказанными авторами.

' Френч и Рэйвеп выделяют пять форм власти власть, основанная па принуждении, во ¡награждении, жеперпная. >галонная. таконная

Рис. 2. Ресурсы экономической власти.

Рис. 3. Основания власти.

Воспользовавшись инструментами власти, субъект власти может сформировать собственное «властное пространство».

Для решения проблемы формирования «властного пространства» используются несколько основных стратегий-

1. Позиционирование ряда определенных целей.

2. Обеспечение полного доступа к ресурсам власти.

3. Переход должностных ресурсов власти в личные.

4. Преобразование личных ресурсов власти в институциональные путем концентрации интересов.

5. Реализация системы тотального контроля ресурсов власти.

6. Фактор использования разногласий среди объектов власти.

7. Снижение уровня неопределенности окружающей среды.

8. Легитимизация власти.

9. Делегирование прав и ответственности подчиненным.

10. Взаимодействие с «противовластью».

Третьи глава диссертационного исследования «Инструментарий ограничения власти в экономике».

Экономические отношения в институциональной теории, рассматриваемые как виды контрактов, в которых действия обеих сторон характеризуются критериями экономической свободы, можно считать свободными и равноправными (таковыми являются все контракты в условиях совершенной конкуренции).

Однако на практике экономические отношения характеризуются отсутствием одного или нескольких элементов свободы. Если, к примеру, у одной стороны отсутствуют (или сильно ограничены) альтернативы выбора или если ограничена информация о результатах выбора, а другая сторона, напротив, осведомлена о последствиях сделки и может отказаться от нее. между этими экономическими субъектами возникают отношения экономической власти.

Наличие власти у субъекта автоматически означает ограничение альтернатив поведения или отсутствие свободы выбора у подчиненного ему объекта. В данном принципе проявляется еще одно свойство в отношениях между хозяйствующими субъектами, порождающее власть и отражающее природу власти - неравенство/асимметрия агентов грансакций1.

Принимая факт наличия неравенства/асимметрии экономических агентов, вступающих в трансакции, и фиксируя, что стороны таких отношений есть рациональные экономические агенты, максимизи-

' Данные аспекты жономической ii.Mc.ru анализируются в работе Дементьева В «'Экономика как система власти», опубликованной в 2003 г в Донецке

рующие свою функцию полезности, нет оснований постулировать, что эти экономические агенты никогда не будут использовать преимущества, возникающие вследствие неравенства, для подчинения и ограничения экономического поведения «слабой» стороны в целях максимизации собственной прибыли.

В диссертации содержится определение «экономической свободы» - как антикатегории экономической власти, то есть той степени невмешательства субъектов власти в сферы деятельности объектов власти, которая обеспечивает последним уровень защиты и возможности реализации интересов и конституционных прав1.

Суть «ограничения экономической власти» заключается в определении ее допустимых границ посредством норм и институтов, сохраняющих фундаментальные принципы свободы, которые выражаются в обеспечении гарантий прав человека и собственности.

Нормы права и экономическая свобода имеют ключевое значение для экономического развития. Экономические права - »то фундаментальные права в том смысле, что без них не может существовать никакой политической свободы или гражданских свобод, они - предпосылка экономического роста и развития, а также предпосылка гуманитарного развития.

Принцип жономической свободы является предпосылкой при построении механизма ограничения экономической власти. Законодательные и нормативные акты, как действующие, так и те, которые будут созданы в будущем, должны отвечать данному принципу и проходить проверку на соответствие ему во всех областях политической, экономической и социальной жизни общества.

Большую опасность для общества и отдельно взятого человека представляет концентрация экономической власти в руках негосударственных субъектов. Эта опасность состоит, прежде всего, в том, что монополисты навязывают свою волю мелким производи гелям.

Бесконтрольная экономическая власть порождает еще большую жономическую власть, и она может приобрести политическое влияние, перерасти в политическую власть.

Распоряжение экономическими ресурсами есть реальная хозяйственная власть, а ее носитель - предприниматель, государство или частный субъект экономических отношений - является субъектом этой власти. В реальной хозяйственной практике в современных условиях часть предпринимателей в силу большего властного потенциала имеет

' Теория жономической свободы разработана в некоторых работах Вакулы Л Н

дополнительную хозяйственную власть, материальной основой существования которой выступает властный капитал.

Властный капитал — это капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы, общественные хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы. Иначе говоря, «властный капитал генерирует для себя властное хозяйственное пространство, в рамках которого реализуется контроль, управление и господство»1.

В диссертации сделан вывод, что выполнение предпринимательством общественных функций органически сопряжено с властно-хозяйственными функциями той или иной глубины и масштаба.

Благосостояние общества напрямую связано с вопросом определения величины общественного сектора в экономике и уровнем экономической свободы индивидов, который конституционно закреплен, ограничивая рентоориентированное поведение представителей государственных органов власти и олигархических групп.

Механизм преодоления институциональных ограничений, определяющих экономическую власть хозяйственных субъектов, в диссертации представлен как комплекс мероприятий по нейтрализации негативных проявлений частных форм реализации экономической власти и предпосылок ее формирования.

Среди условий формирования экономической власти нами выделены два крупных блока:

1. системный монополизм;

2. административные барьеры (см. таблицу 1).

Четвертая глава диссертационного исследования «Государственная власть в экономике национального хозяйства: необходимость осуществления».

В диссертации обобщены методологические подходы различных экономических школ к роли власти государства в экономике.

• Теория Г. Беккера рассматривает экономику как универсальную социальную науку. Характерным считается использование инструментария экономической теории в сфере общественной жизни. Результативность работы государственной власти оценивается по экономическим критериям, в связи с чем, ее внутренняя структура приобретает большое значение из-за расширения объемов государственной деятельности.

1 Трактовка Осипова Ю.М.

Таблица I

Условия формирования экономической власти __и способы их ограничения__

№ Условия формиролания жон ом и чес ко и власти Способы ограничения экономической власти

1 Системный монополизм схбъекгов экономической власти в следующих е> о формах • Монополизации собственности на определенный вил ресурсов • Монопольный доступ к информации одной и) сторон обмена или участника отношении «приниипал-агскт» • Асимметричный характер распределения специфических ресурсов прежде всего, налоговых льгот государственных деказов и прочих преференций со стороны государства • Монопольный доступ к ресурсам принуждения и насилия (государственным или частным) • Монополизация собственности подлежи! нейтрализации путем сошания системы правил» обеспечивающих конкуренцию "Эти правила включают защиту фундаментальных прав собственности, стимулирование конкуренции и предотвращение угрозы захвата рынка монополизации и образования картелей • Компенсация негативных проявлении ог существования монопольного доступа к информации осуществляется в резулыате достижении прозрачности законодательного процесса • Прозрачность процесса подготовки решении по изменению правил игры на рынке снижает политические (правовые) риски инвеепщионных проектов и улучшает предпринимательский климат Кроме того, открытость процесса подготовки решений по регулированию позволяет в ряде случаев сбалансировать давление групп специальных интересов как группами с противоположными интересами, гак и бизнес сообществом • Преодолеть монопольный доегуп к ресурсам принуждения и насилия возможно путем создание четких правил, обеспечивающих еициту рыночной конкуренции )ффек1ивноо антимонопольное »аконодате 1ьство должно се всячески по ыержи-вать, а не зприорно ограничивать размеры или рыночные действия 1ех или иных лре шриятии ">ти правила и политика регулирования конкуренции должны быгь обязательными для всех «шроков» и частных собственников и государства

2 Наличие экономических и административных ресурсов барьеро-строительства, которые связаны с неформальными формами властного воздействия и составляют мате риальную основу для вошикнове-ния институциональных ограничений • при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них • при получении права на осуществление хозяйственной дея-гечьности. • при гекмцем осуществлении хозяйственной деятельности • Снижение «инвестиционной привлекательности» админнстрагинного «парьеросфоения» ы счет повышения ишержек введения административного барьера и снижения кьнод ог его функционирования (в юм числе рассеивание ренты) • Организация борьбы с административными барьерами путем реализации локальных проектов (судебная или административная процедура) можег решить частную задачу отдельною административного барьера но не создает ъффектинных препятствии хпя системы в петом до 1ех пор пока инвестиции в «барьероетроениел остаются прибыльными • Ограничение зеиствия данных нидов рееуреон власти путем установления конституционных правил регламеширующих право доступа, полномочии и ответственности га использование данных видов ресурсов

• Теория Р. Коуза считает очевидной потребность в экономическом анализе власти по отношению к фирме. Коузом определено, что координация в государстве осуществляется не с помощью свободного рыночного взаимодействия индивидуальных экономических агентов, а за счет существования издержек функционирования рынка или тран-сакционных издержек, что позволяет сравнивать рыночную координацию и координацию при помощи власти.

• Теория Дж.М. Бьюкенена разработана в рамках школы общественного выбора. Концепция основана на допущениях того, что индивиды, делая свой выбор, руководствуются соображениями максимизации полезности, хорошо информированы и ведут себя рационально. В связи с тем, что общественные блага не могут быть предоставлены только тем потребителям, которые за них заплатили, а ограничение их потребления неэффективно, без согласования всех интересов политический обмен не будет экономически взаимовыгодным, что делает невозможным неявное согласованное решение о рациональном распределении издержек на их производство.

• «Эксплуататорская» теория базируется на рациональности выбора в качестве основной мотивационной характеристики индивида. Эффективность политических институтов основана на исторической эволюции данных институтов и обстоятельствах их возникновения. Эволюция форм организации государственной власти и ее границ определяется зависимостью от предшествующего развития норм, структурирующих взаимодействие индивидов. В отличие от «простой» модели, более сложная включает концепцию «представительного органа, отражающего интересы групп избирателей и их роль в достижении соглашения с правителем». В этой модели государственная власть становится объектом борьбы многообразных групп интересов, вступающих в политический обмен.

• Экономическая теория бюрократии обосновывается тем, что власть должна иметь определенные «легитимные основания», а бюрократия принадлежит к легальному типу господства. Выделяют следующие основные характеристики концепции: все отношения регулируются абстрактно, на основании общих для всех правил; существует четкая иерархия и четко определенное разделение полномочий каждого чиновника; административные отношения безличны1.

1 Той же тематике посвящена работа Маркова М.В. «Экономический анализ государственной власти: «договорной» и «принужаенческий» подходы» // Вестник СПбГУ С. 5. Экономика. 2004. В. 1.

С точки зрения институционального подхода, государство - >то совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни.

Отношение институциональной школы к государственной власти обусловливается стремлением включить в экономический анализ неэкономические факторы, прежде всего политические, с одной стороны, и требованием «усилить контроль общества над бизнесом», с другой.

Институциональное направление преимущественно связывается с американской школой, основателями которой принято считать Т. Веб-лена, Дж. Коммонса и У. Митчелла и которая в качестве предмета жо-номической науки рассматривает исследование социальных институтов в экономике, понимаемых как привычные способы осуществления общественной жизни в связи с ее материальным окружением. При >том для старого институционализма характерно целостное восприятие институтов, качественно отличающихся от составляющих их частей.

Методологический коллективизм и акцент на проблемы организации и контроля, который институционалисты делают в своих исследованиях, позволили им, отказавшись, в отличие от неоклассиков, от противопоставления государства и рынка, говорить о взаимосвязанности экономического и политического устройства.

Т.е., институциональная теория рассматривает государство не как внешнюю силу, а как составную часть пронизывающей всю социально-экономическую общность властной структуры.

В то же время, представители данного направления, призывая к реформированию существующего институционального устройства, не отрицают возможности примирения интересов различных социальных групп и использования государственной власти на благо всего общества, поставив рыночные силы под социальный контроль и навямв им видение долгосрочной перспективы. Именно такое представление об экономической роли государства позволило американскому иистигу-ционализму позднее стать идеологической основой государства всеобщего благосостояния.

Как следствие, экономическая теория постепенно обращается к анализу государства, перестав рассматривать власть как внежономи-ческий феномен.

Подлинную природу власти и государства нево ¡можно определить какой бы то ни было единой или универсальной формулой, одинаково верной для всех времен и народов. Каждое поколение имеет собственное их видение и понимание. В >том отношении весьма пока-

зателен пример России, где, как известно, вплоть до реформ Александра II в 60-х годах XIX в., помещик, дворянин, князь, с теми или иными оговорками, считались собственниками не только материальных ценностей в пределах своих владений, но и людей. В своих владениях они осуществляли власть не только над вещами, но и над людьми, были носителями и экономической, и политической власти. Иначе говоря, о разделении государства и общества, а также связанной с ним экономики можно говорить лишь с возникновением национального правового государства и гражданского общества.

В научной литературе' существует несколько концепций происхождения государства: теократическая концепция; патриархальная теория; договорная концепция; «теория завоевания». Очевидно, что государство есть продукт развития общества, оно возникает в результате существенной социальной дифференциации общества, когда уже сами общественные структуры не в состоянии обеспечить единство и необходимый порядок.

Представляется, что содержательная наполненность, качественная определенность механизма реализации основных экономических функций государства находятся в прямой зависимости, во-первых, от той нагрузки, которую несут разного рода государственные институты в обществе в целом, и, во-вторых, от конкретного типа государства.

Когда говорят о государственном управлении в узком смысле слова, имеется в виду деятельность соответствующих исполнительных органов государственной власти всех уровней по управлению и регулированию повседневными делами в конкретных областях общественной жизни.

В англосаксонской научной литературе ему соответствует понятие «government»2.

В современном мире антигосударственным, антиконституционным акциям противопоставляются вся сила и полномочия высших органов государственной власти, конституционного и уголовного права силовых структур, идеолого-пропагандистского аппарата. Это положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, где в п. 4 ст. 3 констатируется: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Государственная власть в Российской Федерации, как и в большинстве современных государств, осуществляется на основе разделе-

' См. труды: Исаева И., Нерсеянца В., Козбанснко В.

2 Government - Правительство, править (примеч. авт.).

ния на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации (РФ), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Правительство РФ, суды РФ; в субъектах федерации - образуемые ими органы.

Государственная власть может классифицироваться и по таким формам своего проявления, как: законная; принуждающая; вознаграждающая; коммуникационная; компетентная.

Одной из ключевых категорий является существенная категория «структура власти».

Под структурой власти в диссертационном исследовании понимается институциональное состояние, устройство, иерархия власти во всем многообразии ее органов, соподчинении, субординации, взаимодействии.

Категория «инфраструктура власти» включает комплекс экономических, социально-политических и иных институтов, на которых базируется власть любого уровня.

Институт государственной власти - экономическое, социальное, общественно-политическое явление, структурный элемент в жизни общества. Институты государственной власти - важнейшие структурные образования, составляющие систему власти как целое.

Ментальность российского общества относительно властных отношений характеризуют следующие особенности: уважение к власти: ощущение отчужденности власти; «упование» на заботу со стороны властей; ощущение человеком своей «ничтожности» по сравнению с властью; склонность к авторитаризму.

Все эти особенности российской менталыюсти гак или иначе используются властью, но при этом оказывают влияние и на властные отношения.

Спецификой российских властных отношений является периодическое чередование полицентризма и моноцентризма.

Полицентризм во властных отношениях представляет собой наличие нескольких «центров силы», либо разграничивших свои полномочия, либо конкурирующих между собой. В этой связи особое внимание следует обратить на отношения федерального центра и субъектов РФ в постсоветский период- региональные лидеры стремились получить максимальные льготы в экономических взаимоотношениях с федеральным центром; отставные политические лидеры использовали ре-

гионы для реализации своих политических амбиций; имели место столкновения между дотационными регионами и регионами-донорами.

Полицентризм не ограничивался региональной составляющей. «Центры власти» образовывались на федеральном уровне, когда в общероссийских органах государственной власти появлялись неофициальные «группировки», борющиеся за перераспределение ресурсов (властных^ экономических, информационных и др.). Подобные противоборствующие фуппировки существовали и во властных структурах регионов, в органах местного самоуправления.

Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов и соответственно предложить некоторые рекомендации:

1. государственная власть заканчивает период своего организационного и институционального оформления и приобретает черты высокодинамичной саморазвивающейся открытой системы;

2. государственная власть в современной России имеет черты всех известных форм власти с преобладанием характеристик законной или традиционной власти. Но эффективность властных отношений должна подкрепляться реализацией государственной политики по повышению авторитета и доверия к власти, ее институтам и лицам, находящимся на государственных должностях;

3. ментальность российских граждан предполагает наличие сильного лидера государства, не только располагающего широкими властными полномочиями, но и имеющего «мандат доверия» от большинства граждан России;

4. наблюдающийся полицентризм во властных отношениях постепенно преодолевается;

5. моноцентризм во властных отношениях постепенно становится принципом государственного строительства в России;

6. следует продолжить работу по поиску общенациональной идеи, способной объединить и политическую элиту, и население;

7. необходимо постепенно преодолевать чувство отчуждения у населения от принятия важных политических решений. Это должно реапизовываться, с одной стороны, через организацию обсуждений вариантов политических решений, с другой, — через инициирование референдумов, с третьей, — через соответствующие информационные кампании.

В последнее время для российской экономики как никогда ранее остро стоит проблема оценки эффективности государственной деятельности. Многоаспектность государственной деятельности порожда-

ет подход, в соответствии с которым формируется вектор показателей-индикаторов, характеризующих ее результаты.

Сформированный вектор частных (индивидуальных) индикаторов сводится к скалярной величине с помощью процедуры усреднения, частным случаем которой может служить система весовых коэффициентов.

Получаемая таким образом на выходе условная оценка показывае т тот социально-экономический эффект, который получен в ре»ультате осуществления соответствующих финансовых вложений. Именно такая методика оценки эффективности государственного участия и общепринята в мировом сообществе, являясь по еуществ> бешльтерна-тивной1.

Пятая (заключительная) глава диссертации «Регионализация экономической власти в России».

Научное сообщество России в течение последних jct интенсивно ищет объяснения истокам и предпосылкам эффективного развития национального хозяйствования, при этом все чаще говорится об институциональных изменениях в функционировании экономики.

По мнению Шамхалова Ф„ реформы в России всегда и неизбежно были и будут совокупностью региональных процессов, идущих с разными скоростями и в разных формах и совпадающих исключительно по вектору движения.

В данном контексте главная задача состоит в том. чтобы найти оптимальное сочетание синхронности и асинхронности, однотипности и самобытности, самостоятельности и интеграции в осуществлении трансформационных процессов в различных регионах. Именно недооценка института «власть» в развитии рыночных отношений не дает возможность обеспечить стабильность и устойчивое развитие региональной экономики.

Административно-территориальный аспект выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Российская Федерация по Конституции состоит из множества субъектов, и с точки фения формирования национальной экономики можно рассматривать каждый отдельный субъект федерации как основу функционирования региональной экономики. Отсюда правомерно рассматривать субъект федерации в качестве региона.

Чтобы более отчетливо представить «власть» как функцию управления региональной экономикой, необходимо охарактеризовать это понятие в ее вертикали.

1 Методика Всемирною олнка

Региональная власть - власть в определенном регионе данного государства.

В 2000 г. Президент РФ, с целью повлиять на качество власти (управления) из центра, ввел в России при 89 субъектах 7 регионов, в каждый из которых назначил полномочных представителей Президента РФ, ввел их в состав Совета безопасности РФ.

С 2004 г. коренным образом обновляется вся вертикаль власти, характер, содержание и приемы отбора в нее руководящих лиц.

Для федеративного государства характерно разделение власти федерального уровня и власти субъектов федерации, а в связи с этим, и разделение законодательства на федеральное и субъектов федерации.

Важным основополагающим принципом федеративного государства является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

В этом государстве суверенитет — явление демократическое, динамическое и специфическое. Он может расщепляться. Федерация при этом передает часть своего суверенитета своим субъектам, а те, в свою очередь, «делятся» своими суверенитетами с федерацией.

Регион сегодня является главным субъектом экономических и политических отношений.

Стратегически важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты реформирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития (см. таблицу 2).

В настоящее время достаточно очевидным является тот факт, что экономическая политика заметно различается по субъектам Российской Федерации.

Различия между регионами в характере экономической политики их властей, не могут не влиять на социально-экономическое развитие как непосредственно субъектов федерации, так и экономики страны в целом. При этом можно выделить следующие наиболее актуальные направления: проблемы государственного регулирования экономики в условиях развития федерализма; вопрос о собственности на подавляющую часть объектов, отнесенных в Конституции к так называемому совместному ведению; определение границ и форм вмешательства исполнительной и законодательной власти РФ в компетенцию субъектов федерации; учет социально-экономических, социокультурных, природно-климатических особенностей при институциональных преобразованиях.

Таолица 2

Основные направления реформирования власти

в субъектах Российской Федерации___

Розь органов власти в субъектах РФ в процессе. реформирования Направления реформирования власти всуоьскых РФ

Развитие государсг-ксннои и обшествен-но-ио штичеычои системы в регионе • Повышение эффективности системы госу таре г пенного управления на региональном уровне • Развитие политических механизмов регулирования общественных отношении и форм их ортанизации • Развитие мест но го самоуправления

Управлен не г оеудар-етвенной собственностью • Разрабогка эффективного механизма разграничения прав управления государственной собственностью между центром и регионами в ve ю-виях существования национальной peenvñ пзклнекон (супьсктов РФ) муниципальной форм • Устранение возможности использования руководством peí ионов ci.uvci субъекта РФ как политического инструмент.» давления на кенгр

"Эффективная региональная социально-экономическая политика • Ио^шержание классового сопасия и партнерства • Обеспечение равной ответственности грзжданина и гоеуцрыт за материальное благополучие • Поддержание конкурентности во взаимоотношениях субьектов • Повышение степени интеграции социально-экономических chcicm

Усиление социальной функции власти • На федеральному уровне инструменты социально жономическои политики должны быть преимущественно стоимостными • На муниципальном уровне весьма эффективными могут быть нату ральные инструменты

Усиление жономиче-ских функций власти • Создание предпосылок для активизации нре нтрннимзге некого поведения основных субъектов хозяйствования • Переориентация поведения центральных госу ырегненпых ормнов в отношении к «альтернативным» способ™ хозяйствования

Фор м и рова ни е ко м -мерчсскон привлекательности ре! ионов • Принятия на себя администрацией функции партнера преппринимагеля • Преодоление имущественного расслоения utuneen.' i на основе административных подходов перераспре деления некой чзеги очоюв от коммерческой деятельности в полыу социально нуждающихся

Активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления • Реализация существующих механизмов финансоною поощрения рс-июнон н муниципальных образовании ориентированных mi ировстс ние приоритетных реформ • С.офинансирование усилий регионалыш\ и местных в>асгеи в области нрове тения социально- экономических реформ щ iJjc игральною бюджста • Выявление и распространение дучшен решмнзд! пни и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ • Принятие в рамках собственной компетенции фетсральными власыми иных мер, направленных на создание сгиму юв ия t ргтноп власти регионального и местного уровнен по проветению приоритетных социально- экономических реформ

Реализация административной реформы • У си 1ение юсударственного регулирования и сонертиенстновшис рыночной инфраструктуры посредством формирощнин иоде тенных соответствующими полномочиями структурных нозр-мдепении ими-ниетранин области • Создание структур концентрирующих внеоконк-ынфицироо пни it. кадры непосредственно участвующие в шюснов знии направлении и механизмов территориального развития • Интетрация стратегии разрабатываемых на ьцжюч уровне власти (муниципалитет регион федеральное правите тьство)

Задачи повышения эффективности государственной власти являются весьма актуальными для современной России. Речь идет о поддержании управляемости страны, создании нормально функционирующей рыночной экономики, вхождении России в глобальный мир на отвечающих ее национальным интересам условиях. Правильный выбор объектов региональной экономической политики является одним из обязательных условий достижения позитивных результатов в этом виде государственного регулирования.

С целью построения адекватной системы социально-экономического развития региональным властям необходимо сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики: в рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека — сосредоточить усилия на реформе образования; повысить эффективность функционирования системы здравоохранения; сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью; повысить эффективность государственного регулирования экономики, отвечающей потребностям населения регионов, через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы; содействовать развитию инновационной сферы.

Важнейшим условием реализации долгосрочных целей при нынешнем состоянии экономики является разработка законодательных механизмов в сфере регионального развития.

Дальнейшее политическое и экономическое развитие России, целесообразность комплексного развития территории страны, выделение региональной политики в самостоятельный блок государственного регулирования хозяйственной жизни требуют первоочередной разработки властями осознанной стратегии регионального развития, соответствующей закономерностям и возможностям новых условий периода трансформации экономической системы.

В условиях федерации региональный аспект прогнозирования приобретает особое значение, поскольку без учета специфики развития регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная и даже среднесрочная общегосударственная программа, невозможно проведение никаких социальных и экономических реформ1.

Кроме того, только прогнозы регионального развития позволяют определить вероятность возникновения кризисных ситуаций в различных субъектах федерации, а также оценить саму возможность реализа-

' Прогнозирование - предварительный этап планирования (примеч. авт.).

ции основных направлений государственной экономической политики в различных сферах и на разных уровнях.

В диссертации определены преимущества программного метода планирования в региональном управлении.

Во-первых, программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического. экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и >ффективны\ направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно ни шикающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.

Во-вторых, программы служат действенным способом соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решения предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на поле стратегического прорыва, и только на время прорыва, а в остальном - вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования на конкурентных началах.

В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный си-нергический эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва (с последующим его расширением), согласования проектов профаммы взаимодействия сопряженных ирофамм, что повышает эффективность. гибкость и конкурентоспособность экономики в целом.

В регионах необходима синтетическая подсистема государственного регулирования - региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей регионального и территориального (пространственного) развития.

В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что выбор приоритетного направления развития региона должен быть основан на изучении всех имеющихся на сегодня составляющих конкурентного преимущества, анализе инвестиций для развития недостающего блока детерминант и формулировании стратегии. Совокупность мероприятий по созданию условий для развития конкурентоспособности региона, с точки зрения государства, представляет собой процесс, резулыа-гом которого должно стать повышение уровня жизни населения и наиболее эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов.

, Таблица 3 Рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем_

№ п/п Общественная и|>сра Направления Рекоменлании

1. 'Экономическая . сфера ♦ повышение инвести-и кон ной ] при влека-тельности региона; ♦ развитие| отраслей региональною хозяйства; 1 ♦ развитие малого и среднего предпринимательства; ♦ совершенствование системы информационного обеспечения-региона. • разработка проектов по привлечению инвестиций для крупных региональных инвестиционных проектов; • финансовое обеспечение программных мероприятий в рамках бюджета; • разработка программы повышения конкурентоспособности отдельных отраслей производства, как на внешнем так и на внутреннем рынках; • развитие в области перерабатывающей промышленности на основе импортированных технологий и разработок с ")ффективным производством конкурентоспособных на российском рынке товаров; • разработка программы производства более дешевой и качественной продукции, чем у конкурентов; • использование промышленного потенциала для переработки сельскохозяйственной продукции; • введение в хозяйственный оборот наукоемких технологий и разработок; • совершенствование потребительского рынка региона; • выравнивание потенциала и создание условий для развития малого и среднего бизнеса; • развитие туристического бизнеса; • реконструкция и создание конкурентоспособной системы ЖКХ:

2. СоЦИ'ЛМЬ-пая сфера ♦ развитие системы образования и здравоохранения; ♦ обеспечение занято-стн населения, ♦ социальная поддержка и защита населения. • организация, содержание и развитие учреждений образования; • создание условий для привлечения к научно-преподавательской деятельности специалистов в возрасте до 30 лет; • создание условий для культурного развития населения; • .финансовая поддержка и разработка программ по "развитию системы здравоохранения; • проведение целенаправленной политики по поддержанию занятости; • разработка и реализация миграционных программ; • реализация программ поддержки молодежи; • разработка программы по обновлению жилищного фонда; • разработка программ ипотечного кредитования строительства жилья* в том числе для социально незащищенных слоев населения; • предоставление социальных гарантий рахпичным слоям населения.

Инновационная С1^>ера ♦ развитие инновационного потенциала региона; • проведение мониторинга инновационных ресурсов; • разработка инновационных и научно-технических проектов;

мп Oóuuer всии ix i |нр » Наирав тения Рскоменл tumi

♦ развише внутреннею рынка инновации ♦ ннтираиия науки и lopajoBunia я ripuMi-ьо пшенном ироцес- • женерти ia и поиск фннансопою обеспечения проектов • рс низания научно гехни 1ески\ проемов к сферах региональный хозяикв! • разработка мероприятии ни повышению »коио-мичесн'ои мишерееовапносги суоьсктов хо<чис1» вованнм н инновационной lente цаюети • организация и развитие бишее-инкубаюров и инновационно-10ЧНШ1О1 нкееких центров

4 Ир IHOB HI сфера ♦ нормамтио-правовос и мечи шчсское обеспечение функционирования региона ♦ разраоотка пкшшда-гетьных механизмов в сферь peí ионального pa »вития • разработка механизмов но бирьос е ирееппнп-етью и коррупцией • формирование стабильною и ценою «аконо i не н>-етн1 и укреп icime испо жтедьскои шепиилины • приняше и реал ¡и шин норма!инно ирчвокыч проектов в области регу 1ирон шин отношении еойст венное гн • ко Hipo 1ь ta иенотыоианием icmc |ь и nepepie пределение земельных рее\реоо « обеспечение охраны оЬшеывспиою ш ря ik i • усиление раоогы по ihi п^енню иринии финансирования фе игральных и peí иональнмх программ

11рочие в 1 ч kommvmi« kUUÜOH-Мая »ко ю-1ическая игл ♦ рашигие системы комм\никации ♦ «ффемивнос исноль-зов 1ние природных pttvpeon ♦ повышение к\дьгур-ного уровня насс ie« ния ♦ )ффек1ивное иепо1ь-зование герригории peí иона ♦ рините физку^ыуры и euopia в регионе ♦ i i • обеспечение региона системой современных коммуникации • обеспечение населения и ерглнншни veivi imh связи и современными коммчнмкационнымн 1еЧ нологичмн • организация и со цржанис peí ион.иьныч информационных елчжб • разработка и ф»т « иро1*ние проерзмм nooxpi не окружающей сре и • peí v жроиание hliioikhi ihhi приемных pecvp-сов Hd |ерриюрии p^i ион \ • создание ve ювии 1.м «ф })сминнои j iooim онб-пютек и информационных центров • создщие ve ювии ik kv u.ivpiu u> рианжм населения • проведение функциональною «жирования icp« ригории peí ион4 • perv шрокание п таниронки и LicipoiiKri ге^рнюрин • оркзнизаинх н финансовая по ыержка спортивных мероприятии в ретине • поддержка слоржвныч шно i и направлении • Г 1

Достигается это путем создания условий .'иш р.интия конкурентоспособных производств - в рамках концепции опережающего развития, обеспечивающей не только поступления в бюджет и рабочие места, но и возможности для расширения производства и, главное, развития сопутствующих отраслей также конкурентоспособных на мировых рынках.

Для этого необходимо решить следующие задачи: создать базу для последующего инвестирования в регион и, в первую очередь, свободный финансовый капитал в достаточно большом объеме; организовать научные исследования в заранее определенном направлении; подготовить кадры в соответствии со спецификой выбранных приоритетных отраслей, обратив особое внимание на подготовку специалистов, способных внедрять прикладные исследования и руководить специфичным производством.

Исходя из того, что эффективность государственного управления определяется направлениями взаимодействия власти с общественными сферами и рассматривается с точки зрения представителей общества, обосновано, что сотрудничество органов власти и региональных экономических систем должно стремиться к ускоренному развитию региона как центра производства и потребления научно-исследовательских, инновационных, информационных, образовательных, медико-оздоровительных, финансовых, торговых, транспортных и других услуг. Основные направления и рекомендации по повышению эффективного сотрудничества представлены в таблице 3.

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Попов, C.B. Власть: способы осуществления / C.B. Попов // Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». № 1.

2005. 0,3 п.л.

2. Попов, C.B. Некоторые аспекты государственного регулирования национального хозяйства (муниципальный уровень) / C.B. Попов, O.A. Бель-ченко II Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». № 5. 2005. 0,5 пл. (авт.— 0,3 пл.)

3. Попов, C.B. Экономическая власть - сущность явления / C.B. Попов, В.М. Юрьев // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 2 (42). 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина,

2006. 0,5 пл. (авт. -0,4 п.л.)

4. Попов, C.B. Экономический анализ государственной власти / C.B. Попов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Естественные и технические науки. Т. 11. Вып. 2. 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,5 пл.

5. Попов, C.B. К вопросу о природе власти в государстве / C.B. Попов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (43). 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,5 пл.

6. Попов, C.B. Реализация публичной власти в экономике муниципального хозяйства / C.B. Попов, JI.B. Московцева // Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». № 1. 2006. 1,0 пл. (авт. - 0,5 пл.)

Монографии по теме диссертационного исследования:

1. Попов, C.B. Проблемы взаимодействия реального и монетарного секторов в системе управления Тамбовской областью / C.B. Попов, B.A. Иванов, Е.Ю. Левченко // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. 16,68 пл. (авт. - 10,0 пл.)

2. Попов, C.B. Власть государства в экономике и экономическая власть в государстве / C.B. Попов, Н.Г. Хаметова, Л.Е. Мурашкина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. 8,18 пл., (авт. -6,0 пл.)

3. Попов, C.B. Государственные органы власти и экономика региона: стратегия эффективного сотрудничества / C.B. Попов, H.B. Синополец, Д.А. Жуков // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. 7,38 пл. (авт. -6,0 пл.)

4. Попов, C.B. Власть как экономический институт / C.B. Попов // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006. 7,0 пл.

Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1. Попов, C.B. Распоряжение как способ осуществления власти / C.B. Попов, Н.Г. Хаметова // Материалы IV Экономического форума ЦФО: «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике». Тамбов, 2003. 0,4 пл. (авт. - 0,1 пл.)

2. Попов, C.B. К вопросу об эффективности государственной власти в управлении экономическими процессами / C.B. Попов, Н.Г. Хаметова // Материалы V Экономического форума ЦФО: «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике». Тамбов, 2004.0,4 пл. (авт. — 0,1 пл.)

3. Попов, C.B. Анализ условий и предпосылок обеспечения стратегической конкурентоспособности Тамбовской области / C.B. Попов, H.B. Синополец // Материалы V Экономического форума ЦФО: «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике». Тамбов, 2004. 0,46 пл. (авт. - 0,2 пл.)

4. Попов, C.B. Практические аспекты эффективного управления в России / C.B. Попов, Н.Г. Хаметова // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7. Вып. I. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2004. 0,4 пл. (авт. - 0,1 пл.)

5. Попов, C.B. О роли региональных органов власти в обеспечении стратегической конкурентоспособности региона / C.B. Попов, Н.В. Сино-полец // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7. Вып. 2. Тамбов: Иза-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. 0,54 пл. (авт. - 0,2 пл.)

6. Попов, C.B. Об использовании SWOT-анализа в определении стратегической конкурентоспособности Тамбовской области / C.B. Попов, Н.В. Синополец // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 7. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2004. 0,58 пл. (авт. - 0,18 пл.)

7." Попов, СВ..Особенности государственного регулирования в России / C.B. Попов, JI.E. Мурашкина // Социально-экономические аспекты современного развития России: Материалы научно-практической заочной конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005.0,4 пл. (авт. — 0,1 пл.)

8. Попов, C.B. О специфике российских властных отношений / C.B. Попов // Сборник статей III международной научно-практической конференции (заочной) «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования». Тамбов: Першина, 2005. 0,4 пл.

9. Попов, C.B. Проблемы обеспечения стратегической конкурентоспособности региональной экономики / C.B. Попов // Сборник статей всероссийской научно-практической конференции «Социальные проблемы регионов. Пути их решения». Пенза, 2005. 0,4 пл.

10. Попов, C.B. Анализ качества жизни в Тамбовской области в контексте определения социальных индикаторов развития региональной экономики / C.B. Попов // Сборник статей I Всероссийской научно-практической конференции «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем». Пенза, 2005. 0,4 пл.

11. Попов, C.B. Методика делегирования прав и ответственности подчиненным / C.B. Попов.// Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». Вып. 17. Раздел: Экономика и менеджмент. Иваново, 2005. 0,4 пл.

12. Попов, C.B. Трансформация института государственной власти в регионах России / C.B. Попов // Сборник статей III Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие». Пенза, 2005. 0,4 пл.

13. Попов, C.B. О некоторых аспектах институционализации государственной власти в России / C.B. Попов // Социально-экономические явления и процессы. 2006. № 1-2. 0,4 пл.

14. Попов, C.B. Краткий экономический кратологический словарь / C.B. Попов, С.Ю. Костылева // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006.6,74 пл. (авт. - 4,0 пл.)

15 Попов, C.B. Проблемы изучения власти как экономического института / C.B. Попов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006. 0.S пл.

16. Юрьев, В.М. Сущность институционального подхода к экономической власти / В.М. Юрьев, C.B. Попов // Сборник научных трудов кафедры экономический теории. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ГГУ им. Г.Р. Державина, 2006. I пл. (авт. - 0,8 пл.)

Подписано в печать 14.08.2006 г. Формат 60x48/16. Объем 2,5 п.л. Тираж 100 экз.

Заказ № 1116. Бесплатно. 392008, г. Тамбов, Советская, 190г. Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Попов, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Глава 1. Теоретические подходы к категории «власть» в экономике

1.1. Генезис института «власть» в экономической науке

1.2. Сущность институционального подхода к феномену власти

1.3. Анализ государственной власти в национальном хозяйстве

Глава 2. Реализация экономической власти: элементы процесса

2.1. Природа экономической власти

2.2. Ресурсы экономической власти

2.3. Инструменты экономической власти

Глава 3. Инструментарий ограничения власти в экономике

3.1. Предпосылки концентрации хозяйственных правомочий и экономической власти

3.2. Экономическая свобода как антикатегория экономической власти

3.3. Методы рассредоточения экономической власти

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВА В НАЦИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Глава 4. Государственная власть в экономике национального хозяйства: необходимость осуществления

4.1. «Власть» - основополагающий институт государства в экономике

4.2. Роль экономической власти в жизнедеятельности государства

4.3. Экономические теории о границах государственной власти в экономике

4.4. Эффективность функционирования государственного сектора экономики: проблемы оценки

Глава 5. Регионализация экономической власти в России

5.1. «Власть» как функция управления региональных экономических систем в России

5.2. Направления реформирования экономической власти в субъектах РФ

5.3. Эффективное сотрудничество органов власти и региональных экономических систем в России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический институт "власть" в национальном хозяйстве и его регионах"

Актуальность исследования.

Бесспорным фактом хозяйственной практики выступает то воздействие, которое оказывает власть на экономическое поведение людей, его содержание и результаты.

Можно по-разному оценивать роль, значение и функции власти в хозяйственной организации общества, однако, очевидно, что поведение экономических агентов в существенной мере формируется под влиянием института власти, в рамках которого они действуют и который включает в себя контроль и влияние со стороны одних агентов и подчинение со стороны других.

Проблема регулирования властных отношений в экономике возникла с момента появления государственности и более остро встала при возрастании роли государства в распределительных и перераспределительных отношениях. В условиях глобализации в экономической власти важно учитывать экономическую интеграцию - сотрудничество между национальными хозяйствами разных стран и полную или частичную их унификацию; ликвидацию барьеров между государствами; сближение рынков каждой из отдельных стран с целью образования единого рынка.

По словам Э. Тоффлера, «Власть - неизбежная часть процесса производства, и это - истина для всех экономических систем, капиталистических, социалистических и вообще каких бы то ни было».

В подходе к властной деятельности как к системе есть ряд ключевых принципиальных моментов. Это: осмысление власти как своего рода неиссякаемого потока идей, соображений, мер, действий, динамики и активности её действующих фигур, начиная с первых лиц и их деяний; это оценка того или иного вида власти, ее аппарата, ее механизма, ее средств и приемов, ее стратегии и тактики, искусства, технологий, ее поведения, культуры, а нередко и бескультурья, произвола и пренебрежения к подвластным структурам.

Отсутствие конкуренции, возникновение барьеров и образование монополий создает предпосылки для формирования узконаправленных интересов хозяйствующих субъектов, не согласующихся с интересами общества и снижающих эффективность функционирования национальной экономики. Это требует выработки институционального механизма, ограничивающего экономическую власть в национальном хозяйстве.

Политическая и экономическая сферы общества взаимосвязаны и взаимообусловлены, политические институты являются институтами экономическими, а экономические - политическими. Как утверждает Цветаев М.В.: «экономика как целостный организм функционирует в пространстве «властных напряжений»».

Любая экономическая доктрина предполагает определенное представление о характере и границах государственной власти, ее задачах и возможностях. Многие проблемы региональной экономической науки связаны с ее увлечением формализованным анализом, в результате этот анализ приобретает только теоретическую природу, рассматривая проблему власти без ее практических характеристик.

Однако изучение методологических подходов к экономическому анализу границ государственной власти представляет не только сугубо теоретический интерес.

Второе десятилетие Россия переживает процесс реформирования, направленный на коренное изменение основных принципов функционирования экономики страны. В России, вследствие ее исторических и цивилизационных особенностей, стремление к власти воспринимается негативно. Эффективное функционирование рыночной системы не может быть обеспечено лишь частным сектором, что делает необходимым участие государства, как института, обеспечивающего права собственности и поставляющего общественны*; блага.

По словам А. Пороховского, «современное общество в России не сформировало еще государственные институты, которые по существу, а не по форме выражают его интересы». Следовательно, исследование института «власть» с экономической точки зрения, то есть как средства преодоления рыночных несовершенств и обеспечения общественных благ, приобретает в современных условиях особую актуальность.

На выбор темы работы повлияли следующие моменты:

1. Необходимость обобщения теоретических и практических положений об институте «власть» в национальном хозяйстве и регионах России.

2. Востребованность со стороны государственных органов власти в регионе конкретных рекомендаций по повышению эффективности экономической политики на мезо- и микроуровнях.

Хронологические рамки исследования включают период становления системы экономической и политической власти в России во время ее реформирования: 2000-2006 гг.

Территориальные рамки исследования ограничены национальным хозяйством Российской Федерации и ее регионами.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологи-ческий, сравнительно-исторический, системно-функциональный, логический, научных обобщений, статистический анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Исследование осуществлялось на основе системной методологии, с использованием макроэкономического и общеэкономического анализа, сочетания логического и эволюционного подходов, метода восхождения от абстрактного к конкретному, методов сравнительного анализа, теоретического моделирования, циклично-генетического подхода к динамике экономики.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методология анализа экономической власти разработана в исследованиях Р. Аверитта, X. Альберта, С. Боулза, А. Вакулы, В. Дементьева, Г. Джинтис, А. Либмана, А. Мовсесяна, Дж. Маркинса, Н. Николаева, Ю. Осипова, В. Освальда, Ф. Перрукса, А. Папандреу, У. Самуэльса, Г. Требинга, Р. Холтона.

Этими учеными выработаны базовые методологические основы исследования экономической власти, что позволило выработать метод ее анализа в современной российской экономике.

Методологические и теоретические предпосылки экономической теории государства анализируются в достаточно обширной литературе по современным неоинституциональным теориям, а также теории общественного выбора. Среди авторов назовем следующих: С. Афонцев, В. Ванберг, А. Заостровцев, Р. Капелюшников, Е. Киселева, К. Козлова, В. Кокорев, Ю. Кочеврин, В. May, М. Марков, А. Олейник, П. Отмахов, М. Сафрончук, К. Сонин, Н. Флигстин, Т. Эггертссон и др.

Особо необходимо выделить работы Дж. Бьюкенена и Р. Масгрэйва. История экономического анализа государственной власти как развитие предпосылок теории общественного выбора излагается, в общем виде, Р. Нуреевым.

Информационная база исследования.

Источниками информации явились материалы Федеральной службы госстатистики, территориальных органов федеральной службы госстатистики по Тамбовской области. В процессе исследования проблемы автором были изучены и критически проанализированы многочисленные источники, в том числе нормативные акты РФ, справочники и статистические издания, научные статьи, монографии, авторефераты и диссертации, информационные и методические материалы.

Историография и степень разработанности проблемы.

Мировая практика изучения проблем власти ведет свою историю с древнейших времен.

К феномену власти обращались греческие историки: Геродот, Фукидид, Ксенофонт; философы: Сократ, Платон, Аристотель. В IV в. до н.э. в Древнем Китае создается один из наиболее известных трактатов Востока о власти -«Книга правителя области Шан», в Древней Индии создан трактат «Артхашастра, или Наука политики». Теории власти посвящены сочинения Фомы Аквинского «О правлении властителей» (1265-1266 гг.); Никколы Макиавелли «Государь» (1513), «Рассуждения о первой декаде» (1519); Тита Ливия «История Флоренции» (1-е изд. 1532); Мартина Лютера; Ж. Кальвина; Жана Бодэна; Томаса Мора «Утопия» (1516); Томмазо Кампанеллы «Город

Солнца» (1602). Английский философ Томас Гоббс особо выделял проблематику власти, науку о власти в своем произведении «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (впервые издано в Лондоне в 1651 году). Ему предшествовал труд «О гражданине» (издан в Париже в 1642 году).

Дж. Локк отразил свои взгляды на власть в сочинениях «Опыт о веротерпимости», «Первый трактат о правлении», «Мысли о том, что читать и изучать джентльмену», «Опыты о законе природы». Много подарили своих идей государственники-мыслители Б. Франклин (1706-1790), Т. Пейн (17371809), Т. Джефферсон (1743-1826), А. Гамильтон (1757-1804), Дж. Адаме (17351826) и другие. Исследованию государственной власти посвящена книга Л. Гумпловича «Общее учение о государстве» (1877).

В России первый властеведческий трактат «Слово о Законе и Благодати» был записан киевским митрополитом Илларионом в XI в. Владимир Мономах в 1113 г. свою властную программу сформулировал в сочинениях: «Поучение детям», «Послание Олегу Черниговскому» и «Отрывок» (автобиография).

Многообразны взгляды таких мыслителей XVII-XVIII вв., как Ю. Крижанич, А.Л. Ордин-Нащокин, Ф. Прокопович («Слово о власти и чести царской», «Духовный регламент», Панегирики царствующим особам), В.Н. Татищев, А.Н. Радищев и др.

В первой половине XIX в. историография власти выделяет имена М.М. Сперанского (комиссией под его руководством составлен Свод законов Российской империи); Н.М. Карамзина - создателя «Истории государства Российского». К проблеме власти обращаются в своих трудах такие аьторы, как М.М. Щербатов, Н.Н. Новиков, К.С. Аксаков, С.М. Соловьев, Н.И. Костомаров, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, В.О. Клю-чевский и др.

В конце XIX - начале XX века: М.А. Бакунин, Н.А. Бердяев, А.А. Богданов, С.Н. Булгаков, Р.Ю. Виппер, И.А. Ильин, М.М. Ковалев-ский, П.Л. Лавров, Л.И. Мечников, С.А. Муромцев, Г.В. Плеханов, B.C. Соловьев, П.А. Сорокин, Н.А. Столыпин, П.Б. Струве, Е.В. Тарле, М.И. Туган-Барановский, Б.Н. Чичерин, П.С. Юшкевич.

В ранний советский период публикации по проблемам власти практически отсутствовали. К ним можно отнести лишь несколько трудов В.И. Ленина. В последний советский период появились публикации: Ф.М. Бурлацкий и В.О. Мушинский «Народ и власть» (М., 1986); А.П. Бутенко «Власть народа посредством самого народа» (М., 1988); Ю.В. Феофанов «Бремя власти» (М., 1990); сборник статей «Право и власть» (М., 1990); книга «Власть» - очерки коллектива авторов, посвященные современной политической философии Запада (М., 1989); Д.М. Выдрин «Очерки практической политологии» (Киев, 1991) и др. и

В.Ф. Халиповым в 1999 г. в Нью-Йорке на русском языке издана монография «Наука о власти».

Современное видение проблем власти основывается на трудах известных российских ученых, среди которых С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, JI.H. Алисова, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Батурин, Г.А. Белов, Ф.М. Бурлацкий, А.П. Бутенко, Н.А. Васецкий, Ю.Г. Волков, О.В. Голосов, Г.И. Демин, А.А. Деркач, В.Д. Дзодзиев, Н.В. Загладин, Н.Н. Ильчук, И.А. Исаев, Д.А. Керимов, А.А. Когтева, Б.И. Краснов, О.Е. Кутафин, М.Н. Марченко, А.А. Миголатьев, B.C. Нерсесянц, А.В. Попов, Г.Х. Попов, Л.П. Рожкова, Г.Ю. Семигин, Ю.А. Тихоморов, А.А. Федосеев, Г.Г. Фи-липпов, Е.В. Халипова, Е.Л. Черников, Е.Б. Шестопал, А.Н. Шишкин, Р.Г. Яновский, В.Г. Яшников и др.

Институциональные аспекты проблемы экономической власти и теории властных групп подробно проанализированы представителями западных экономических школ и отечественными экономистами - С. Авдашевой, А. Аузаном, Дж. Бьюкененом, О. Бессоновой, О. Бело-крыловой, И. Бережным, Т. Вебленом, В. Вольчиком, Дж. Гэлбрейтом, С. Глинкиной, А. Дегтяревым, Т. Долгопятовой, В. Исправниковым, Дж. Коммонсом, Л. Келсо, П. Келсо, Я. Кузьминовым, В. Куликовым, И. Клямкиной, П. Крючковой, А. Леденевой, Ю. Латовым, Р. Маликовым, Д. Нортом, В. Ойкеном, М. Олсоном, В. Полтеровичем, В. Радаевым, Р. Рыбкиной, Дж. Робинсон, Э. Сото, Г. Таллоком, О. Уильямсоном, Ф. Хайеком, А. Шаститко, О. Чемберлином, Е. Ясин.лм.

Проблема соотношения государства и экономики возникает фактически с момента формирования самой экономической науки.

По мере развития экономической теории границы государственной власти изучались Б. Мандевилем, А. Смитом, К. Марксом, Г. Шмоллером,

A. Маршаллом, Дж.М. Кейнсом, Й. Шумпетером, Р. Масгрэйвом, П. Самуэльсоном и многими другими исследователями.

Современный экономический анализ границ государственной власти с представлен работами И. Барцела, Г. Беккера, Г. Бреннана, А. Бретонл, Д. Беса, Р. Вайнтрауба, М. Мак-Гира, И. Маклина, К. Милнера, Д. Мюллера, В. Нисканена, Дж. О'Коннора, С. Пельтцмана, П. Перетца, Р. Познера, М. Ротбарда, Дж. Стиглера, Дж. Стиглица, Г. Таллока, Р. Толлисона, Дж. Уилсона, Р. Финдли, М. Фридмена и других.

Экономический и социально-этический анализ взаимоотношений, в том числе властных, индивида, общества и государства, их восприятия в общественных науках раскрывается в работах таких авторов, как

B. Автономов, Т. Алексеева, Р. Арон, Р. Будон, Э. Галеви, П. Бурдье, JI. Дюмон, Б. Жувенель, П. Козловски, М. Крозье, Д. Мельник, А. Пиццорно, П. Розанваллон, Дж. Ролз, А. Сен, J1. Тевено, Н. Флигстин, В. Цветаев, Дж. Элстер и другие.

Наконец, в отечественной науке различные подходы к определению границ государственной власти в современной экономике демонстрируют труды JI. Абалкина, В. Бирюкова, JI. Демидовой, Е. Гайдара, А. Илларионова, Е. Кузнецовой, О. Мамедова, Д. Никологородского, В. Пешехонова, Н. Пивоваровой, А. Пороховского, В. Рязанова, В. Тамбовцева, А. Улюкаева, Ю. Шишкова, А. Эльянова и других исследователей.

Тем не менее, несмотря на определенные достижения в области изучения проблемы экономической власти, некоторые аспекты остаются мало изученными.

Во-первых, содержательно не определена сущность экономической власти как экономического института.

Во-вторых, анализ институциональных ограничений в экономике в основном осуществляется обособленно от исследования проблем экономической власти, хотя очевидно, что между ними существует причинно-следственная связь.

К сожалению, комплексные исследования, посвященные изучению проблемы экономических границ государственной власти, в экономической науке также практически отсутствуют.

Таким образом, актуальность и нерешенность ряда аспектов проблемы власти в экономической науке обусловили выбор темы, постановку цели и задач настоящей диссертационной работы.

В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение о том, что экономическая власть является первопричиной в общественных отношениях, складывающихся в национальном хозяйстве и его регионах. Институт «экономическая власть» определяет ход политической и социальной жизни общества и лежит в основе любого рода регулирования, осуществляемого государством. Формы реализации экономической власти в обществе (включающие: монополизацию интересов, сосредоточение различных видов собственности среди ограниченного круга экономических субъектов, теневизацию экономики, а также административные барьеры и коррупцию) представляют собой институциональные ограничения эффективного функционирования рыночной экономической системы с высоким уровнем экономической свободы. Соответственно необходим инструментарий рассредоточения экономической власти в национальном хозяйстве России, её регионах.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в развитии теории управления властными отношениями в российской экономике и ее регионах; уточнении сущностных характеристик института «власть» в деятельности государства как на федеральном, так и на региональном уровнях; формулировании рекомендаций по повышению эффективности сотрудничества органов власти и экономических систем различного уровня.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• рассмотреть политэкономическую трактовку власти;

• уточнить институциональный подход к власти;

• описать общую природу экономической власти;

• установить ресурсы экономической власти;

• определить инструменты экономической власти;

• изучить предпосылки концентрации хозяйственных правомочий и экономической власти;

• представить «экономическую свободу» как античатегорию «экономической власти»;

• проанализировать методы рассредоточения экономической власти;

• обобщить теоретические и практические постулаты о «власти» - как основополагающего института государства в экономике;

• определить роль экономической власти в жизнедеятельности государства;

• сделать вывод о специфике подходов экономических теорий и школ к границам государственной власти в экономике;

• установить проблемы оценки экономической эффективности функционирования госсектора;

• представить «власть» как функцию управления региональных экономических системам в России;

• определить направления реформирования власти в субъектах РФ;

• разработать рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем в России.

Объектом исследования выступает институт «власть» в его различных проявлениях в экономической деятельности хозяйствующих субъектов, регионов, национального хозяйства.

Предметом данного диссертационного исследования являются экономические отношения субъектов и объектов власти в экономической сфере, присущие национальному хозяйству в целом и его регионам в частности.

Научная новизна исследования.

Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, заключается в разработке институционального подхода к теории экономической власти, где «власть» изменяет величину трансахционных издержек, необходимых для получения определенного блага, по сравнению с ситуацией отсутствия властного воздействия. Сделан вывод о существовании взаимозависимости и взаимовлиянии власти и институтов: власть обеспечивает выполнение правил, этим создает условия для реализации экономических интересов и приносит ренту, как своему носителю, так и сторонам отношения; определяет влияние одного экономического агента через правила на другого и влияние самих правил на контрагентов. Получено подтверждение научного предположения, что экономические категории «институт» и «власть», взаимодействуя, обусловливают существование друг друга, обеспечивают диалектическое единство, где институт есть отражение власти, а власть -отражение институциональной структуры.

Результаты по специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

1. Стремление к реализации частных экономических интересов обосновано как основной мотив и движущая сила в приобретении власти. Доказано, что отношения власти в экономических системах не могут существовать отдельно от других общественных отношений. «Экономическая власть» определена как институт взаимодействия интересов агентов экономической системы.

2. Выявлена общая природа экономической власти, которая заключается в том, что существует взаимодействие между интересами субъекта власти и объекта власти, где первый принуждает второго нести издержки в свою пользу.

3. «Экономическая свобода» представлена как антикатегория «экономической власти». Определено, что низкий уровень экономической свободы не позволяет хозяйствующим субъектам эффективно реализовывать свои интересы, что влечет за собой снижение уровня жизни, ухудшение социально-экономической обстановки, отсутствие предпосылок экономического роста.

4. Аргументировано, что неравенство в отношениях между хозяйствующими субъектами в процессе реализации их экономических интересов порождает следующие предпосылки возникновения экономической власти: 1) системный монополизм (в том числе: монопольный доступ к информации; несправедливый характер распределения ресурсов; неравная эластичность спроса на блага сторон трансакции; неравная величина издержек в процессе обмена, связанная с выходом из данных экономических отношений и поиском альтернативных источников получения блага; неравная покупательная способность экономических агентов); 2) институциональные (экономические и административные) барьеры; 3) отсутствие экономической свободы; 4) рентоориентированное поведение, 5) существование неформальных экономических отношений. В зависимости от предпосылок возникновения экономической власти разработаны рекомендации по рассредоточению экономической власти соответствующие каждой из этих причин.

5. Решением проблемы преодоления институциональных барьеров в процессе ограничения экономической власти обозначено рассредоточение власти в обществе. Защита критериев экономической свободы должна быть сведена к ограничению форм властного воздействия на каждый из них посредством конституционных норм и рамок, сохраняющих фундаментальные принципы свободы, которые выражаются в обеспечении реализации экономических интересов, гарантий прав человека и собственности.

6. Обобщены теоретические и практические постулаты о «власти» как основополагающего института государства в экономике. Установлено, что в России исторически сложилось так, что роль государства в экономике является доминирующей, что неадекватно отражается на формировании рыночных институтов. Чрезмерное увлечение мерами государственного регулирования в совокупности с активной деятельностью групп специальных экономических интересов породило ряд институциональных деформаций, которые проявляются как злоупотребление экономической властью в деятельности государства.

7. Раскрыта ключевая роль экономической власти в жизнедеятельности государства. Уточнена специфика подходов экономических теорий и школ к границам государственной власти в экономике. В качестве базового принят институциональный подход, где функции государственной власти задаются коллективными экономическими интересами, инструментом реализации которых она является.

Результаты по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

8. «Власть» представлена как функция управления региональных экономических систем в России. Объективными предпосылками повышения роли региональных властей в регулировании экономики обозначены: необходимость большего внимания решению социальных проблем; необходимость делегирования прав и ответственности за развитие социальной и социально-экономической сферы верхними уровнями - нижним; объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения.

9. Определены направления реформирования власти в субъектах РФ. К ним отнесены: развитие государственной и общественно-поли-тической системы в регионе; повышение эффективности управления государственной собственностью; совершенствование региональной социально-экономической политики; усиление социальных функций власти; усиление экономических функций власти; формирование коммерческой привлекательности региона; активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов местного самоуправления; реализация административной реформы.

10. Разработаны рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем в России, в том числе в экономической, социальной, инновационной, правовой, коммуникационной, экологической и других сферах региона.

Научная и практическая значимость диссертации.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторский анализ природы экономической власти могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок проблем в данной области.

Разработанные в диссертации подходы к институту «экономическая власть» существенно развивают и конкретизируют, применительно к России, обоснованные в научной литературе схемы и модели регулирования деятельности государственных органов власти и экономических систем.

Основные положения диссертации ориентированы на концептуальный и прикладной анализ механизмов государственного контроля деятельности системных монополистов, прочих хозяйствующих субъектов в национальном хозяйстве и его регионах.

Методологические подходы и практические рекомендации по их реализации обеспечивают системность в повышении эффективности сотрудничества региональных органов власти и экономических систем, в частности, в вопросах достижения целей социально-экономи-ческого развития субъектов РФ.

Результаты диссертации по совершенствованию региональной социально-экономической политики нашли применение в органах законодательной и исполнительной ветвей власти Тамбовской области.

Апробация диссертационной работы.

Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Межрегиональная научно-практическая конференция «Тенденции развития и характер экономической реформы в России: региональный аспект» (1998 г.); «Державинские чтения» (2000-2006 г.); Экономический форум Центрального федерального округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» (2001-2005 гг.); «Планирование и прогнозирование развития региональной экономики» (20022003 г.); «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии» (2003 г.); Научно-практическая конференция «Социальноэкономические аспекты современного развития России» (Тамбов, 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Социальные проблемы регионов. Пути их решения» (Пенза, 2005 г.); III-IV Международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов, 2005-2006 гг.); Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2005 г.); III Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2005 г.); Научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России» (Воронеж, 2006 г.); IV Всероссийская научно-практическая конференция «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты)» (Пенза, 2006 г.); П Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (Пенза, 2006 г.) и были опубликованы.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам повышения эффективности региональной политики использованы в практике:

• научной работы, в том числе при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению экономической теории;

• подготовки кадров, экономического образования и преподавании экономической теории;

• процесса мониторинга системы управления региональным хозяйством.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и спецкурса «Экономическая и хозяйственная власть в национальном хозяйстве» в вузах г. Тамбова и использованы при подготовке аспирантов по специальностям 08.00.01 - Экономическая теория, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Результаты исследования внедрены в практику работы:

1. Министерства экономического развития и торговли РФ (при разработке региональной политики эффективного сотрудничества органов власти и экономики).

2. Администрации Тамбовской области (в совершенствовании структуры управления экономическими подсистемами промышленности региона).

3. Администрации г. Котовска (в формировании теоретической базы процесса регулирования предпринимательской деятельности).

4. Администрации г. Моршанска (в уточнении основ социально-экономической политики муниципалитета).

5. Тамбовской городской Думы (при совершенствовании управления общественными организациями города).

Публикации.

Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах, общим объемом 56,66 п.л., авторский объем - 40,48 п.л., в том числе в 4-х монографиях. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Попов, Сергей Владимирович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате написания данной научной работы получены следующие выводы:

Во-первых, рассмотрена политэкономическая трактовка власти. В диссертации экономика рассмотрена как система власти, которая характеризуется определенным ее распределением, иерархией, а также равновесием власти. В своих основных значениях власть это: способность, право и возможность субъектов, лиц, органов, учреждений, систем распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать воздействие на судьбы, поведение и деятельность конкретных людей, их общностей и институтов с помощью различных средств; государственное, общественное, политическое, экономическое, духовное господство над людьми; система государственных, региональных управленческих органов; лица, органы, учреждения, облеченные полномочиями; единолично распоряжающийся судьбами и жизнями людей правитель, монарх, диктатор, полководец и т.д.; господство как таковое.

Во-вторых, уточнен институциональный подход к власти. Поскольку власть представляет собой один из важнейших общественных институтов, определено, что особый интерес вызывает отношение к проблеме власти институциональной теории. Для традиционного институционализма проблема власти является центральной категорией анализа. Включение проблемы власти в предмет экономического анализа предполагает расширение модели рационального выбора за счет введения в нее предпосылки неравенства/асимметрии агентов трансакций. Неравенство в отношениях между экономическими агентами, совершающими трансакции, порождает власть, где одна сторона выступает в качестве субъекта, другая - в качестве объекта власти. Властный аспект можно выделить в отношениях собственности, обмена, найма, управления производством, в агентских отношениях, отношениях государственного регулирования экономики и др. Все эти отношения включают элемент подчинения одного агента другому.

Доказано что, подход институциональной теории власти состоит в том, что в условиях неравенства экономических агентов и наличия фактора власти издержки производства блага и издержки его присвоения принципиально не совпадают.

В-третъих, описана общая природа экономической власти. Обосновано, что теория, где проблема власти исторически прозвучала впервые - это теория несовершенной конкуренции. Тем не менее, теория несовершенной конкуренции не охватывала всей проблематики роли власти в экономике. Рассматривалась исключительно косвенная власть, проявлявшаяся через ценовой механизм. Между тем в рамках фирм и организаций координация с помощью цен отсутствует или сведена к минимуму, а перемещение факторов производства и благ происходит под воздействием распоряжений предпринимателя - хозяйственная власть.

Доказано, что обществу, как правило, выгодна монополия власти. При исследовании отношения политэкономистов к государству необходимо помнить, что власть действительно на протяжении значительного исторического периода была, с экономической точки зрения, неэффективной, а регламентация, которую она пыталась осуществлять, противоречила логике рыночных отношений. В тоже время, отношение классиков к государству и к политической системе в целом отнюдь не было однозначным. Это обуславливается изменением философских и этических предпосылок классической политической экономии на разных этапах ее развития.

В-четвертых, установлены ресурсы экономической власти. Под «экономической властью» в диссертации понималось специфическое отношение между экономическими институтами и организациями, а также социальными группами и отдельными лицами, деятельность которых связана с экономикой, в рамках которого (отношения) один из них (субъект экономической власти), используя ряд ресурсов и инструментов власти, генерирует вокруг себя властное пространство, в пределах которого все остальные институты и группы вынуждены в большей или меньшей степени следовать воле и интересам субъекта экономической власти, поступаясь в определенной мере собственными интересами и целями. Обосновано, что власть в экономике возникает как следствие своеобразной «разности властных потенциалов». Каждый экономический агент обладает определенными ресурсами, которые могут использоваться им в борьбе за власть. В совокупности ресурсы каждого агента и составляют его потенциал власти.

Определено, что распределение ресурсов всегда является неравномерным, поэтому различны и потенциалы власти. Ведомые волей к власти, экономические агенты вступают в открытый или невидимый конфликт друг с другом, используя эти ресурсы. В каждом конфликте одна из сторон обладает лучшей комбинацией ресурсов, чем другая. В результате возникает властное отношение, в котором сторона, обладающая большим потенциалом власти, становится субъектом власти, а подчиняющаяся ей сторона с меньшим властным потенциалом - объектом власти.

В-пятых, определены инструменты экономической власти. В диссертации были подвергнуты анализу черты власти, т.е. свойства, отличительные особенности власти, присущие разным уровням и сферам, углубляющие сущностную, содержательную характеристику власти, позволяющие разнообразить и детализировать типологию власти, производные от исторических и географических факторов и личностного состава власти.

Согласно обобщенному в диссертации мнению ряда экономистов, власть проявляет себя через следующие функции: управление; организация; планирование; прогнозирование; контроль (в том числе информационный); принуждение; блокирование последствий; «создание требований» (искусственное формирование нужд; «растяжение сети власти»; ненавязчивое внедрение в массовое сознание выгодных власти установок.

Обладание тем или иным ресурсом власти позволяет субъекту власти использовать определенный инструмент власти. Если ресурс власти характеризует специфику субъекта власти по сравнению с ее объектом, то инструмент власти - это характеристика отношения между субъектом и объектом власти.

Определено, что в основном инструменты власти связаны с реальными действиями субъекта власти, ведущими к возникновению властных отношений, - насилием, подкупом, убеждением и др. Однако в некоторых случаях для возникновения властного отношения не требуется совершения определенных действий.

В-шестых, изучены предпосылки концентрации хозяйственных правомочий и экономической власти. Доказано, что существуют определенные черты, свойства и атрибуты объектов власти, побуждающие их подчиниться. Эти черты, свойства и атрибуты являются основаниями власти. Использование того или иного инструмента власти зависит не только от наличия определенных ресурсов, но и от присутствия оснований.

Воспользовавшись инструментами власти, субъект власти может сформировать собственное «властное пространство». Для ее решения используются несколько основных стратегий: концентрация на ограниченном числе конкретных целей; максимизация ресурсов власти; трансформация институциональных ресурсов власти в личные; конверсия личных ресурсов власти в институциональные путем создания организаций и коалиций; использование фактора случая; обеспечение максимального контроля ресурсов власти; использование существующих конфликтов среди объектов власти; снижение уровня неопределенности окружающей среды; снижение издержек контроля; легитимация власти; делегирование полномочий.

В-седьмых, обоснована «экономическая свобода» как антикатегория «экономической власти». В диссертации содержится определение «экономической свободы» - как антикатегории экономической власти, то есть той степени невмешательства субъектов власти в сферы деятельности объектов власти, которое обеспечивает последним уровень защиты и воз можности реализации интересов и конституционных прав. Суть «ограничения экономической власти» заключается в определении ее допустимых границ, посредством норм и институтов, сохраняющих фундаментальные принципы свободы, которые выражаются в обеспечении гарантий прав человека и собственности.

Определено, что нормы права и экономическая свобода имеют ключевое значение для экономического развития. Экономические права - это фундаментальные права в том смысле, что без них не может существовать никакой политической свободы или гражданских свобод, они - предпосылка экономического роста и развития, а также предпосылка гуманитарного развития. Принцип экономической свободы является предпосылкой при построении механизма ограничения экономической власти. Законодательные и нормативные акты, как действующие, так и те, которые будут созданы в будущем, должны отвечать данному принципу и проходить проверку на соответствие ему во всех областях политической, экономической и социальной жизни общества.

Распоряжение экономическими ресурсами есть реальная хозяйственная власть, а ее носитель - предприниматель, государство или частный субъект экономических отношений является субъектом этой власти. В реальной хозяйственной практике в современных условиях часть предпринимателей в силу большего властного потенциала имеет дополнительную хозяйственную власть, материальной основой существования которой выступает властный капитал.

В диссертации исследована категория «властный капитал». Властный капитал - это капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие *<апиталы, общественные хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы. Иначе говоря, «властный капитал генерирует для себя властное хозяйственное пространство, в рамках которого реализуется контроль, управление и господство».

В-восьмых, проанализированы методы рассредоточения экономической власти. В диссертации сделан вывод, что выполнение предпринимательством общественных функций органически сопряжено с властно-хозяйственными функциями той или иной глубины и масштаба. Благосостояние общества напрямую связано с вопросом определения величины общественного сектора в экономике и уровнем экономической свободы индивидов, который конституционно закреплен, ограничивая рентоориентированное поведение правительства и олигархических групп.

Одним из путей преодоления концентрации экономической власти может служить соответствующая контролируемая государством концентрация производства, позволяющая хозяйствующим субъектам выживать и даже развивать производство в нелегких условиях экономики переходного периода. Это может быть достигнуто на основе реализации совместных инвестиционных и производственных проектов и программ, а также созданием условий для обеспечения свободной конкуренции на равных условиях для всех. Монополизация собственности подлежит нейтрализации путем создания системы правил, обеспечивающих конкуренцию. Эти правила включают защиту фундаментальных прав собственности, стимулирование конкуренции и предотвращение угрозы захвата рынка, монополизации и образования картелей.

Компенсация негативных проявлений от существования монопольного доступа к информации достигается в результате достижения прозрачности законодательного процесса. Прозрачность процесса подготовки решений по изменению правил игры на рынке снижает политические (правовые) риски инвестиционных проектов и улучшает предпринимательский климат. Кроме того, открытость процесса подготовки решений по регулированию позволяет в ряде случаев сбалансировать давление групп специальных интересов как группами с противоположными интересами, так и бизнес сообществом. Преодолеть монопольный доступ к ресурсам принуждения и насилия возможно путем создание четких правил, обеспечивающих защиту рыночной конкуренции. Эффективное антимонопольное законодательство должно ее всячески поддерживать, а не априорно ограничивать размеры или рыночные действия тех или иных предприятий. Эти правила и политика регулирования конкуренции должны быть обязательными для всех «игроков» - и частных собственников, и государства.

В-девятых, обобщены теоретические и практические постулаты о «власти» - как основополагающего института государства в экономике. Определено, что экономические отношения в институциональной теории, рассматриваемые как виды контрактов, в которых действия обеих сторон характеризуются критериями экономической свободы, можно считать свободными и равноправными (таковыми являются все контракты в условиях совершенной конкуренции).

Наличие власти у субъекта автоматически означает ограничение альтернатив поведения или отсутствие свободы выбора у подчиненного ему объекта. В данном принципе проявляется еще одно свойство в отношениях между хозяйствующими субъектами, порождающее власть и отражающее природу власти - неравенство/асимметрия агентов трансакций.

Принимая факт наличия неравенства/асимметрии экономических агентов, вступающих в трансакции, и фиксируя, что стороны таких отношений есть рациональные экономические агенты, максимизирующие свою функцию полезности, нет оснований постулировать, что эти экономические агенты никогда не будут использовать преимущества, возникающие вследствие неравенства, для подчинения и ограничения экономического поведения «слабой» стороны в целях максимизации собственной выгоды.

Механизм преодоления институциональных ограничений, определяющих экономическую власть хозяйственных субъектов, в диссертации представлен как комплекс мероприятий по нейтрализации негативных проявлений частных форм реализации экономической власти и предпосылок ее формирования.

Отношение институциональной школы к государственной власти обусловливается стремлением включить в экономический анализ неэкономические факторы, прежде всего политические, с одной стороны, и требованием «усилить контроль общества над бизнесом» с другой.

Т.е., институциональная теория рассматривает государство не как внешнюю силу, а как составную часть пронизывающей всю социально-экономическую общность властной структуры.

В-десятых, определена роль экономической власти в жизнедеятельности государства. С точки зрения институционального подхода, государство - это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основными сферами общественной жизни.

Определено, что существует возможность примирения интересов различных социальных групп и использования государственной власти на благо всего общества, поставив рыночные силы под социальный контроль и навязав им видение долгосрочной перспективы. Именно такое представление об экономической роли государства позволило американскому институционализму позднее стать идеологической основой государства всеобщего благосостояния.

Как следствие, экономическая теория постепенно обращается к анализу государства, перестав рассматривать власть как внеэкономический феномен.

В-одиннадцатых, сделан вывод о различиях в подходах экономических теорий и школ о границах государственной власти в экономике. В диссертации обобщены методологические подходы различных экономических школ к роли власти государства в экономике. Исследована теория Г. Беккера рассматривающая экономику как универсальную социальную науку. Теория Р. Коуза, считающая очевидной потребность в экономическом анализе власти по отношению к фирме. Теория Дж. М. Бьюкенена, разработанная в рамках школы общественного выбора. «Эксплуататорская» теория, которая базируется на рациональности выбора в качестве основной мотивационной характеристики индивида. Экономическая теория бюрократии, определяемая тем, что власть должна иметь определенные «легитимные основания», а бюрократия принадлежит к легальному типу господства.

В-двеннадцатых, установлены проблемы оценки экономической эффективности функционирования госсектора. Подлинную природу власти и государства невозможно определить какой бы то ни было единой или универсальной формулой, одинаково верной для всех времен и народов. Каждое поколение имеет собственное их видение и понимание. В научной литературе существует несколько концепций происхождения государства: теократическая концепция; патриархальная теория; договорная концепция; «теория завоевания». Очевидно, что государство есть продукт развития общества, оно возникает в результате существенной социальной дифференциации общества, когда уже сами общественные структуры не в состоянии обеспечить единство и необходимый порядок.

Представляется, что содержательная наполненность, качественная определенность механизма реализации основных экономических функций государства находятся в прямой зависимости, во-первых, от той нагрузки, которую несут разного рода государственные институты в обществе в целом, и, во-вторых, от конкретного типа государства.

В-тринадцатых, представлена «власть» как функция управления региональных экономических систем в России. Проведенный анализ позволил сделать ряд выводов и соответственно предложить некоторые рекомендации: государственная власть заканчивает период своего организационного и институционального оформления и приобретает черты высокоди яамичной саморазвивающейся открытой системы; государственная власть в современной России имеет черты всех известных форм власти с преобладанием характеристик законной или традиционной власти. Это говорит о том, что вопрос о легитимности органов государственной власти в Российской Федерации не стоит. Но эффективность властных отношений должна подкрепляться реализацией государственной политики по повышению авторитета и доверия к власти, ее институтам и лицам, находящимся на государственных должностях; ментальность российских граждан предполагает наличие сильного лидера государства, не только располагающего широкими властными полномочиями, но и имеющего «мандат доверия» от большинства граждан России; наблюдающийся полицентризм во властных отношениях постепенно преодолевается. Но при этом имеется возможность возникновения нескольких «центров силы» вокруг президента, конкурирующих друг с другом из-за влияния на главу государства; моноцентризм во властных отношениях постепенно становится принципом государственного строительства в России; следует продолжить работу по поиску общенациональной идеи, способной объединить и политическую элиту, и население; необходимо постепенно преодолевать чувство отчуждения у населения от принятия важных политических решений. Это должно реализовываться, с одной стороны, через организацию обсуждений вариантов политических решений, с другой - через инициирование референдумов, с третьей - через соответствующие информационные кампании.

В-четырнадцатых, определены направления реформирования власти в субъектах РФ. Предложены направления реформирования власти в субъектах РФ: повышение эффективности системы государственного управления на региональном уровне; развитие политических механизмов регулирования общественных отношений и форм их организации; развитие местного самоуправления; разработка эффективного механизма разграничения прав управления государственной собственностью между центром и регионами в условиях существования национальной, республиканской (субъектов РФ), муниципальной форм; устранение возможности использования руководством регионов статуса субъекта РФ как политического инструмента давления на центр; поддержание классового согласия и партнерства; обеспечение равной ответственности гражданина и государства за материальное благополучие; поддержание конкурентности во взаимоотношениях субъектов; повышение степени интеграции социально-экономических систем; на федеральному уровне инструменты социально-экономической политики должны быть преимущественно стоимостными; на муниципальном уровне весьма эффективными могут быть натуральные инструменты; создание предпосылок для активизации предпринимательского поведения основных субъектов хозяйствования; переориентация поведения центральных государственных органов в отношении к «альтернативным» способам хозяйствования; принятия на себя администрацией функций партнера-предпринимателя; преодоление имущественного расслоения общества на основе административных подходов перераспределения некой части доходов от коммерческой деятельности в пользу социально нуждающихся; усиление государственного регулирования и совершенствование рыночной инфраструктуры посредством формирования наделенных соответствующими полномочиями структурных подразделений администрации области; создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании направлений и механизмов территориального развития. Интеграция стратегий, разрабатываемых на каждом уровне власти (муниципалитет, регион, федеральное правительство).

В-пятнадцатых, разработаны рекомендации по повышению эффективности сотрудничества органов власти и региональных экономических систем в России. В экономической сфере: повышение инвестиционной привлекательности региона; развитие отраслей регионального хозяйства; развитие малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы информационного обеспечения региона.

В социальной сфере: развитие системы образования и здравоохранения; обеспечение занятости населения; социальная поддержка и защита населения.

В инновационной сфере: развитие инновационного потенциала региона; развитие внутреннего рынка инноваций; интеграция науки и образования в производственном процессе.

В правовой сфере: нормативно-правовое и методическое обеспечение функционирования региона; разработка законодательных механизмов в сфере регионального развития.

В прочих сферах: развитие системы коммуникаций; эффективное использование природных ресурсов; повышение культурного уровня населения; эффективное использование территории региона; развитие физкультуры и спорта в регионе; т.д.