Экономический механизм перераспределения рисков при сохранении лесов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм перераспределения рисков при сохранении лесов"

Безпалысо Аша Романовна

На правах рукописи

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ РИСКОВ ПРИ СОХРАНЕНИИ ЛЕСОВ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена на кафедре экономики и управления лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С.М. Кирова

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор В. Н. Петров

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор B.C. Тришин

кандидат экономических наук, доцент Д.В. Куксинский

Ведущая организация Санкт-Петербургский

научно-исследовательский институт лесного хозяйства (СПбНИИЛХ)

Защита состоится « !Й» Мтф/ 2003 г., в // часов на заседании диссертационного совета Д 5l2.220.04 при Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С.М. Кирова по адресу: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 5, главное здание, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии им. С.М. Кирова

Автореферат разослан « 16 » СС&м&ЖЛ 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета

А.И. Кораблев

2Pfff - У

zo^z^sg

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Охрана лесов Российской Федерации от пожаров является острейшей экономико-экологической проблемой. Ежегодно не менее двух регионов России становятся районами стихийного бедствия в связи с тяжелой лесопожарной обстановкой.

В условиях тяжелейшего экономического кризиса, переживаемого Россией, выделяемых средств на охрану лесов от пожаров катастрофически не хватает. Достаточно сказать, что даже в дни с чрезвычайной горимостью патрулирование территории как авиацией, так и наземной охраной носит эпизодический характер. Анализ динамики горимости лесов показывает, что ежегодно в разных регионах России лесные пожары выходят из-под контроля действующей системы охраны и защиты лесов и принимают характер стихийного бедствия, нанося государству большой ущерб.

В этой острой ситуации ставится вопрос не о поиске дополнительных источников бюджетных средств для финансирования системы охраны лесов от пожаров, а о решении данной проблемы теми силами и средствами, которые уже имеются, меняя лишь экономическую организацию путем введения элемента страховых отношений. Здесь очень важно создать механизм, который обеспечил бы снижение рисков и уменьшение ущерба.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических проблем, связанных с развитием и функционированием существующей экономической организации охраны и защиты лесов, основанной только па бюджетном финансировании и не учитывающей организацию и регулирование специфических отношений, связанных с перераспределением рисков, посвящены работы специалистов в области экономики лесного хозяйства: Джиковича B.JL, Воронина И.В., Ильина В.А., Кожухова Н.И., Лобовикова Т.С., Орлова М.М., Петрова АЛ., Петрова В.Н., Туркевича И.В. и др. Правовые аспекты экономических отношений, возникающих при существующей экономической организации охраны и защиты лесов, отражены в работах Колбасова О.С., Полянской Г.Н. и др.

Организация и регулирование специфических отношений, складывающихся между субъектами и связанных с перераспределением рисков и включением дополнительных источников финансирования (кроме госбюджета) освещены в трудах Злотницкого А.Б., "Гришина B.C., Петрова В.Н., Пономаренко Б.В. и др.

Исходные методологические положения. Взаимодействие общества с природной средой последние десятилетия вызывает серьезную тревогу. Использование возобновляемых природных ресурсов и вся хозяйственная деятельность в целом оказывают все более возрастающее и многообразное воздействие на природную среду, изменяя ее состав в худшую сторону. Согласование целей экономического развития и хозяйственной деятельности с экологическими требованиями и ограничениями, обусловленными

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ РИ & МО i FKA С. Г ет! ,>оург »•¿PK

состоянием природной среды и истощением природных ресурсов, выступает актуальной задачей общества, государства, хозяйствующих субъектов. Такое согласование осуществляется посредством реализации определенных положений, составляющих суть методологического подхода к решению поставленной проблемы.

В качестве таких положений, в первую очередь, следует отметить использование принципов устойчивого управления лесами, выступающих средством реализации Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.96 г.).

Принципиально важно установить различия и общее в содержании отношений, связанных с охраной и защитой лесов, и отношений, связанных с перераспределением и снижением рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов.

Сохранность лесов обеспечивается государством посредством разработки и реализации комплекса организационных, правовых и других мер, а также мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров, очагов вредителей и болезней леса (статья 92 и 98 Лесного кодекса РФ). Для обеспечения условий реализации указанной системы мер государства (собственник леса) выделяет из федерального бюджета определенные финансовые ресурсы. Деятельность в сфере охраны и защиты лесов осуществляется ежегодно в плановом порядке. Это один тип отношений и его регулирование должно осуществляться определенным экономико-правовым механизмом.

Однако результаты хозяйственной деятельности в сфере охраны и защиты лесов объективно зависят от реально сложившейся в каждом году погодной обстановки, то есть случайных и вероятных с точки зрения возникновения событий. Обеспечение сохранности лесов в таких условиях требует организации отношений другого типа.

Цели организации и регулирования отношений этого типа несколько отличаются от целей организации и регулирования отношений охраны и защиты лесов и состоят в снижении ущерба имущественным интересам субъектов отношений. Сущность этих отношений раскрывается в управлении рисками посредством их перераспределения. Аккумулирование и перераспределение финансовых средств для дальнейшего их использования на снижение и возмещение ущерба, причиненного лесам в результате чрезвычайных ситуаций, на проведение предупредительных мероприятий, направленных на снижение риска, на ликвидацию последствий стихийных бедствий выступают главными задачами организации и регулирования отношений этого типа.

Объектом исследования выступают специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством - лесхозы и отношения, связанные с перераспределением рисков при сохранении лесов.

Предметом исследования являются научно-методологические и методические проблемы формирования экономического механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

Цель исследования - развитие теоретических основ перераспределения рисков при сохранении лесов и разработка экономического механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

В системе лесных отношений отношения, связанные с перераспределением рисков при сохранении лесов, отличаются своими характерными признаками и особенностями их регулирования. Это выдвигает в качестве задач исследования, связанных с развитием теоретических основ, во-первых, обоснование выделения в общей системе лесных отношений экономической категории «риск в лесном хозяйстве при сохранении лесов» как теоретическое выражение определенного типа отношений, во-вторых, раскрытие содержания и общей организации этих отношений.

Сущность этих отношений раскрывается в понятии риск и защитных мерах, осуществление которых требует аккумулирования и перераспределения финансовых средств. В связи с этим возникают также задачи исследования, во-первых, связанные с раскрытием содержания и процесса управления риском применительно к особенностям лесного хозяйства и, во-вторых, с разработкой экономического механизма регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием резервного фонда охраны и защиты лесов.

Обобщая изложенное, следующим образом были сформулированы задачи, обеспечивающие достижение поставленных целей исследования.

1. Развитие теоретических основ создания дополнительной системы охраны и защиты лесов, связанной с перераспределением рисков при сохранении лесов.

1.1. Обосновать необходимость выделения экономической категории риск в лесном хозяйстве при сохранении лесов;

1.2. Раскрыть содержание организации процесса управления риском при сохранении лесов;

1.3. Определить возможность оценки риска в лесном хозяйстве при сохранении лесов;

1.4. Раскрыть содержание и общую организацию отношений, возникающих при создании и функционировании резервных фондов охраны и защиты лесов;

1.5. Обосновать создание единой финансовой системы резервных фондов охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное решение федеральных и региональных задач по сохранению лесов.

1.6. Обеспечить взаимосвязь функционирования действующей системы охраны и защиты лесов с системой охраны и защиты лесов, связанной с перераспределением рисков при сохранении лесов.

2. Разработать экономический механизм перераспределения риска при создании резервных фондов охраны и защиты лесов.

2.1. Организовать резервные фонды охраны и защиты лесов:

- определить структуру резервных фондов охраны и защиты лесов, обеспечивающую решение федеральных и региональных задач дополнительной защиты лесов;

- определить цели и задачи функционирования резервных фондов охраны и защиты лесов;

- определить статус резервных фондов охраны и защиты лесов;

- определить функции резервных фондов охраны и защиты лесов.

2.2. Определить экономическое содержание платы, вносимой в резервные фонды охраны и защиты лесов.

2.3. Разработать механизм обеспечения поступления целевых сборов в резервные фонды охраны и защиты лесов.

2.4. Определить структуру целевого сбора на охрану и защиту лесов.

Методическая база и методика исследования. В качестве общей

методологии проведения исследования принят системный подход к проблемам, определяемым целью работы. В процессе исследования использовались теоретические и методологические положения страхования, современные концепции управления экономикой, а также отечественный и зарубежный опыт регулирования лесных отношений в области сохранения лесов. Изучена и обобщена специальная литература, посвященная анализу причин горимости лесов под влиянием комплекса природно-экономических факторов, изменение которых подчинено определенным сезонным и пространственным закономерностям. В целях разработки системы управления рисками изучено понятие риска как экономической категории в лесном хозяйстве при сохранении лесов. В диссертации использованы положения теории экономики лесного хозяйства, теории страхования, метода экономико-математического моделирования, логический, структурно-динамический и другие методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке проблемы создания дополнительной системы охраны и защиты лесов, основанной на использовании экономической категории «риск в лесном хозяйстве»; в развитии теоретических основ по управлению рисками в лесном хозяйстве, снижения уровня рисков за счет их перераспределения; в разработке соответствующего экономико-правового механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

В связи с этим в работе: ■ выделена новая экономическая категория «управление рисками в лесном хозяйстве» - создан экономический механизм сохранения лесов, дополняющий действующую в лесном хозяйстве экономическую систему охраны и защиты лесов;

■ обоснована необходимость создания резервных фондов охраны лесов федерального и регионального уровней как элементов экономической системы сохранения лесов;

■ раскрыто содержание и общая организация экономических отношений, связанных с функционированием резервных фондов охраны лесов;

■ разработан экономический механизм перераспределения риска при создании и функционировании резервных фондов охраны лесов, включающий в себя: организацию этих фондов, обоснование экономического содержания платы, вносимой в эти фонды, механизм обеспечения поступления в них целевых сборов на охрану лесов, обоснование структуры целевого сбора на охрану лесов.

Информационно-фактологическую и статистическую основу диссертации составили материалы статистической отчетности Госкомстата Российской Федерации, лесное законодательство, инструктивно-методические документы различных уровней управления лесным хозяйством, отчетность и официальные доклады Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, первичная отчетность лесхозов, а также другая экономическая информация, собранная и обработанная соискателем.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Полученные в результате выполненного исследования решения в части развития теоретических положений по управлению рисками в лесном хозяйстве охватывают все отношения, теоретическим выражением которых выступают новая для лесного хозяйства экономическая категория «управление рисками» и новая система перераспределения рисков при сохранении лесов с соответствующей ей экономической организацией. Эти решения могут быть использованы при разработке вопросов организации и регулирования других отношений (кроме отношений, связанных с созданием и функционированием резервных фондов), выражаемых экономической категорией перераспределения рисков при сохранении лесов, в частности, отношений, связанных со страхованием гражданской ответственности лесопользователей.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в создании экономической основы, необходимой для разработки дополнений к Лесному кодексу Российской Федерации, связанных с включением отношений перераспределения рисков при сохранении лесов в систему лесных отношений и фиксации в его статьях основных положений формирования экономического механизма их регулирования; в использовании полученных методических решений для разработки необходимых нормативных правовых актов, связанных с формированием экономического механизма перераспределения рисков при создании и функционировании резервных фондов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается также в том, что его результаты используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика лесного хозяйства», «Лесная политика и лесное право».

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждены и одобрены на следующих научно-технических конференциях:

■ «Возможность страхования лесов в России» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 1999 г.);

■ «Экономическая природа риска в лесном хозяйстве» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 2000 г.);

■ «Совершенствование экономической организации охраны и защиты лесов» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 2001 г.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. Список литературы включает 80 наименований. Общий объем работы составляет 142 страницы, в том числе: 119 страниц основного текста, одна диаграмма, шесть рисунков, три схемы, 12 таблиц.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Анализ состояния охраны лесов от пожаров Ленинградской области в диссертационной работе проведен за период с 1966 года по настоящее время. В результате анализа и изучения специальной лесоэкономической литературы раскрыто понятие экономического механизма регулирования отношений в области охраны лесов от пожаров, охватывающее экономическую сторону деятельности по охране лесов от пожаров в общей экономической организации лесного хозяйства. Это понятие подразумевает организацию экономических отношений в процессе производства, определяемую порядком планирования, расходования и возмещения средств, реализации услуг, оплаты труда, порядком и источниками финансирования и стимулирования производства и перераспределения рисков. Рассмотрены существующий порядок учета затрат на охрану лесов от пожаров, вопросы планирования, порядок и источники финансирования этого вида деятельности. Проведена оценка законодательной базы, научных исследований в области организации и регулирования отношений страхования в лесном хозяйстве.

Существующая форма отчетности лесхозов не дает возможности определить сумму затрат, приходящихся на 1 га охраняемой и защищаемой площади. В связи с этим из существующих форм отчетности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выделены затраты на охрану и защиту лесов. Результаты представлены в табл. 1. Расчеты показали, что фактическая себестоимость охраны и защиты леса на 1 га охраняемой и защищаемой площади в разные годы существенно различается.

Таблица 1. Фактическая себестоимость охраны и защиты лесов по Ленинградской области, тыс. руб.

Вид затрат 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Заработная плата лесной охраны с начислениями 877 1 343 1 635 1063 1632 4 620

Лесопеггологический мониторинг 163 177 520 238 263 147

Наземные истребительные меры борьбы 87 59 700 209 295 251

Очистка леса от захламленности 960 825 1 091 911 1443 1058

Лесопэтологические обследования - 535 430 187 114 -

Прочие расходы 71 21 65 36 11 42

Накладные расходы 943 2 095 1407 574 485 1571

Итого по защите лесов 3101 5055 5848 3 217 4 242 7689

Себестоимость 1 га защищаемого леса 0,68 1Д0 1,28 0,70 0,93 1,68

Заработная плата лесной охраны с начислениями 20 065 32 384 36504 54 156 60 779 54 576

Устройство противопожарных барьеров (минерализованные полосы, разрывы, заслоны, опушхи, канавы, н т.п) 315 1049 1751 418 539 347

Уход за противопожарными барьерами 412 514 2 676 646 637 628

Строительство дорог противопожарного назначения 434 262 2 001 1 999 1837 724

Организация и содержание оожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарных вытек в матч 8 215 11 201 36 708 8 952 9 522 5935

Ремонт и содержание радио- и телефонной связи 2 756 3 015 6 863 1 709 1467 1262

Наем временных пожарных сторожей 1232 1547 2 146 895 791 928

Содержание мототранспортных средств и лошадей, закрепленных за лесной охраной 808 701 2151 525 971 741

Ремонт дорог противопожарного назначения 894 5 083 1 158 3 063 1085

Охрана лесов, осуществляемая авиационным способом - - - 1 698 288 -

Содержание и ремонт противопож. водоемов и вертолетных площадок - - - 3 82 21

Тушение лесных пожаров 13 971 18 639 1186 16616 601 948

Благоустройство территории 136 236 1581 1 636 2068 566

Прочие расходы 749 519 43 506 56 499 4 019

Лесохозяйственная противопожарная пропаганда 282 402 505 721 798 492

Накладные расходы 21 576 50502 31402 29 245 18 084 18 555

Итого по охране лесов 70 951 121 866 130 557 163884 158 026 90 827

Себестоимость 1 га охраняемого леса, руб. 1530 26,63 28£2 35,81 34,53 19,84

Всего по охране ■ защите лесов 74 052 126 921 136 406 167102 162 268 98 516

Это связано с тем, что, во-первых, в годы с высокой степенью пожароопасности расходы на тушение лесных пожаров составляют на 10 -15% больше, чем в остальные, а во-вторых, с объемами финансирования запланированных мероприятий по сохранению лесов.

В практике планирования лесхозов затраты на те или иные мероприятия определяются не расчетом, а путем подгонки их под лимиты

финансирования. Финансирование лесного хозяйства, в свою очередь,

происходит по остаточному принципу.

Проанализированные статистические данные последних лет (1996— 2002 гг.) показали, что поступления бюджетных средств составляли лишь 15 - 20% от средств, заложенных в производственно-финансовых планах лесхозов, причем фактическое поступление бюджетных средств всегда оказывалось намного ниже.

Изучение функционирования существующего экономического механизма охраны лесов показало его недостатки, которые заключаются, прежде всего, в отсутствии учета на практике экономической категории «риск при сохранении лесов». Теоретического обоснования понятия «риск при сохранении лесов» в лесоэкономической литературе не существует.

Риск при охране лссов от пожаров — это событие или группа родственных случайных событий, наносящих ущерб лесному фонду.

Управление рисками является новым вопросом не только для лесного хозяйства, но и для любой сферы хозяйственной деятельности. В научной литературе предложены разные подходы к определению цели управления рисками. Управление риском в лесном хозяйстве - многоступенчатый процесс, который имеет своей целью уменьшить или компенсировать ущерб для объекта лесного хозяйства при наступлении неблагоприятных событий.

Процесс управления риском в лесном хозяйстве при сохранении лесов представлен на схеме 1.

Анализ риска применительно к деятельности по охрапе лесов от пожаров дает необходимую информацию о структуре, свойствах лесного фонда и имеющихся рисках. Вероятностная оценка риска в лесном хозяйстве предполагает наличие репрезентативной статистики о горимости лесов за предыдущий многолетний период. В работе рассмотрены статистические данные по горимости лесов за 36 лет.

Важнейшим моментом оценки рисков является формирование возможных сценариев развития чрезвычайной ситуации для каждого из анализируемых рисков. В этом случае для каждого из рисков строится функция распределения вероятности наступления ущерба в зависимости от его величины.

Целью выбора методов воздействия на риск является определение варианта, обеспечивающего минимум потенциального ущерба от конкретного риска. Сравнение вариантов может осуществляться на основе социальных, экологических и экономических критериев.

Схема 1. Процесс управления риском в лесном хозяйстве при сохранении лесов

На этапе принятая решения осуществляется определение потребных финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В случае недостаточности ресурсов должен осуществляться пересмотр стратегии управления совокупностью рисков, присущих конкретной территории и расположенным на ней объектам инфраструктуры, и приведения набора вариантов воздействия на риски в соответствии с имеющимися ресурсами.

Процесс непосредственного воздействия на совокупность рисков может осуществляться следующими способами: снижением, сохранением и передачей риска.

В современных условиях важное значение придается экономическим методам и механизмам управления рисками. К их числу относят страхование, денежную компенсацию ущерба, платежи за риск с созданием фондов для борьбы с последствиями аварий и катастроф, надбавки к зарплате за обязательства коллектива по снижению риска, прямые инвестиции

государства в снижение рисков аварий и катастроф. Страховые выплаты и денежные компенсации за нанесенный ущерб имеют важное значение, но не способны воздействовать на риск - управлять им - поскольку рассчитываются и осуществляются после чрезвычайных ситуаций.

Возможность направить средства на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций в лесном хозяйстве является важным аргументом в пользу создания целевых резервных фондов охраны и защиты лесов по сравнению с такими экономическими механизмами снижения рисков, какими являются страхование и денежная компенсация ущерба. По этой причине в работе предлагается экономический механизм перераспределения рисков при сохранении лесов, позволяющий обеспечить более эффективное управление рисками путем создания резервного фонда охраны и защиты лесов. Средства этого фонда должны расходоваться в первую очередь на финансирование превентивных и репрессивных мероприятий.

Одним из основных рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов являются лесные пожары. Для оценки риска возникновения и развития пожаров проведен анализ их в динамике за длительный период. При анализе количества лесных пожаров, пройденной огнем площади, средней площади одного пожара четко прослеживается единообразие изменения этих показателей во времени за представленный 36-летний период. Горимость лесов во многом обусловлена погодными условиями, а также усилиями лесной охраны в области профилактики и тушения лесных пожаров. Это говорит о высокой степени риска, и при применении классической системы страхования лесов многие страховые организации в годы с резким увеличением горимости лесов попросту обанкротятся, так как страховое возмещение превысит размер страхового фонда, сформированного за все прошлые годы.

Согласно Инструкции по комплексной оценке ущерба от лесных пожаров, введенной в действие приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 03.04.98 № 53, расчет величины ущерба от лесного пожара осуществляется в соответствии с действующими региональными ставками лесных податей, лесотаксационными и экономическими нормативами, что занижает размер истинного ущерба в несколько раз.

Рассматривая возможность оценки рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов, необходимо отметить, что значительное число рисков по факторам, приводящим к чрезвычайным ситуациям в отрасли, являются не лесохозяйственными. Это риски, связанные с функционированием нефтегазоразведочных и нефтегазодобывающих предприятий, предприятий и организаций, имеющих в своем ведении линии электропередач, связи, газо- и нефтепроводы, проходящие по территории лесного фонда, и т.п. Для оценки каждого из рисков в различных отраслях необходимо разрабатывать специальные методики, которые могут быть применены и для оценки рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов.

Показатели оценки рисков позволили оценить степень влияния отдельных факторов и источников возникновения чрезвычайных ситуаций в

лесном фонде и создать систему их ранжирования, являющуюся необходимой основой для организации процесса и отношений управления рисками в лесном хозяйстве при сохранении лесов. Наличие такой основы является объективно необходимой для организации экономического механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

В последней главе «Экономический механизм перераспределения риска при сохранении лесов» дается решение поставленных задач, заключающееся в необходимости формирования экономического механизма

перераспределения риска в лесном хозяйстве при сохранении лесов и создании резервных фондов охраны и защиты лесов.

Наличие периодов обычной и высокой пожарной опасности лесов объективно требует, чтобы наряду с существующей системой охраны и защиты лесов и ее экономической организацией была создана система охраны лесов с соответствующей экономической организацией, обеспечивающей возможность контролирования процессов возникновения и развития стихийных бедствий, не допуская их выхода за грань, когда лесу может быть нанесен большой вред.

Нельзя противопоставлять действующую систему охраны и защиты лесов как метод управления рисками в лесном хозяйстве, финансируемую за счет средств федерального бюджета, и ее экономическую организацию системе перераспределения рисков как методу управления рисками в лесном хозяйстве, финансируемой из средств резервного фонда охраны и защиты лесов, и ее экономической организации. Они в равной степени необходимы для обеспечения сохранности лесов и дополняют одна другую. Именно поэтому нужно обеспечить взаимосогласованное функционирование этих двух систем.

Необходимость выделения риска как экономической категории в лесном хозяйстве при сохранении лесов и формировании резервных фондов охраны и защиты лесов обусловлена, во-первых, наличием в пределах пожароопасного сезона или вегетационного периода обычных (средних) условий и условий, связанных со случайным и вероятностным характером возникновения пожаров, болезней, распространением вредителей леса и т.п., принимающих характер стихийных бедствий, и, во-вторых, ориентацией существующей системы охраны и защиты лесов и ее экономической организации только на обычные (средние) условия.

Общая организация отношений, возникающих при создании федерального и регионального резервных фондов охраны и защиты лесов, представлена на схеме 2. Из этой схемы следует, что элементами указанных отношений выступают: субъекты отношений, которые действуют на основе разных норм лесного права; их интересы, обусловленные нормами лесного права и проявляющиеся в содержании представленных на схеме связей; объект отношений, в качестве которого выступают участки лесного фонда. Особенностью содержания отношений, связанных с функционированием резервных фондов охраны и защиты лесов, в отличие от содержания отношений, связанных с классическими видами страхования, является

отсутствие признака возвратности средств этих фондов его плательщикам. Это очень важная особенность, определяющая экономическое содержание платы, вносимой в резервные фонды охраны и защиты лесов. Как показал анализ причин возникновения лесных пожаров в Ленинградской области, на долю лесозаготовителей приходится лишь 0,2% от всех лесных пожаров. Наибольшее количество лесных пожаров возникает по вине человека - 97%.

Схема 2. Содержание и общая организация отношений, возникающих при создании федерального и регионального резервных фондов охраны и защиты лесов

В связи с этим было бы экономически нецелесообразно и несправедливо обязывать лесопользователей вносить еще и целевой сбор на охрану и защиту лесов. Поэтому ставка целевого сбора на охрану и защиту лесов для лесозаготовителей должна быть скорректирована на вероятность возникновения лесного пожара по их вине. Однако обеспечить непосредственное поступление средств в резервные фонды охраны и защиты лесов от населения в виде целевых сборов практически невозможно. В связи с этим целесообразно использовать такой метод, при котором непосредственными плательщиками целевых сборов на охрану и защиту лесов выступают лесопользователи. Но при этом целевой сбор на охрану и защиту лесов включается в себестоимость продукции лесопользования и через соответствующую цену, скорректированную на величину такого сбора, изымается у потребителя продукции лесопользования и направляется на восстановление произведенных лесопользователем затрат на эти цели. Таким образом, должен функционировать механизм перераспределения риска при сохранении лесов.

Резервные фонды охраны и защиты лесов создаются для обеспечения сохранности лесов в экстремальных условиях. Эти резервные фонды, выступая объективным дополнением к существующей экономической организации охраны и защиты лесов, ни в какой степени не заменяют ее бюджетное финансирование. Именно эти положения и определяют целевую направленность использования финансовых средств, аккумулированных в резервных фондах охраны и защиты лесов.

Хозяйственная деятельность непосредственных плательщиков представляет большую или меньшую потенциальную опасность возникновения стихийного бедствия и, следовательно, нанесения большего или меньшего вреда лесным древостоям. Поэтому всех непосредственных плательщиков целевых сборов на охрану и защиту лесов необходимо подразделять на категории в зависимости от их потенциальной опасности для леса и уже в зависимости от такой категории устанавливать им ставки целевого сбора, то есть размер целевого сбора с каждого плательщика должен быть обусловлен величиной риска, которую он представляет для леса.

Если же делать оценку с использованием имеющейся в отрасли статистики, то единственным методом в данном случае является использование классических методов обработки информации, применяемых в страховом деле при расчете рисков и определении тарифов. В работе этот вопрос рассмотрен применительно к сохранению лесов от пожаров.

При расчете для моделируемых условий использовались данные о лесных пожарах в лесах Ленинградской области. В основе расчетов тарифной ставки лежит показатель убыточности страховой суммы. Расчет средних значений убыточности страховой суммы представлен в табл.2 и приведен в сопоставимый вид.

Таблица 2. Расчет среднего значения убыточности за период 1976 - 2001 гг.

Год Сгорело и повреждено леса, м3 Сумма предполагаемых страх, выплат, тыс.руб. Убыточность страховой суммы коп. с 1000 руб.

1976 4607 258,0 0,742

1977 358 20,0 0,058

1978 5935,9 332,4 0,956

1979 2856 159,9 0,460

1981 26 1,46 0,004

1982 255 14,3 0,041

1983 762 42,7 0,123

1984 24 1,3 0,004

1985 1,2 0,07 0,0002

1986 13328 746,4 2,148

1987 0 0 0

1988 363 20,3 0,058

1989 1463 81,9 0,236

1990 8028 449,6 1,294

1991 119 6,7 0,019

1992 55906 3130,7 9,01

1993 3064 171,6 0,49

1994 14609 818,1 2,35

1995 70715 3960,0 11,4

1996 56264 3150,8 9,07

1997 2960 165,8 0,48

1998 1836 102,8 0,30

1999 4086 228,8 0,66

2000 10778 603,6 1,74

2001 12680 710,1 2,04

среднее значение 10841 607 1,75

Данные таблицы позволяют охарактеризовать динамический ряд показателей убыточности страховой суммы как весьма неустойчивый. В целом, колебание показателя убыточности страховой суммы можно определить как неустойчивый средний уровень убыточности при наличии пиков катастрофического характера.

Руководствуясь методикой расчета тарифных ставок по массовым рисковым видам страхования, утвержденной Росстрахнадзором Российской Федерации, в работе произведен расчет тарифной ставки. Расчеты показали, что основная часть нетто-ставки составляет 4,56 руб. с 1000 руб. страховой суммы.

Наличие рисковой ставки в составе тарифа является необходимым элементом страхования. В ставке же предлагаемого целевого сбора на охрану

и защиту лесов данный элемент отсутствует, поскольку в данном случае отсутствует возвратность средств, собранных в фонд. По этой причине плательщик уплачивает меньшую сумму, чем при страховании, при равной величине риска и потенциального ущерба.

Величина брутто-ставки включает еще и нагрузку, которая покрывает расходы страховщика по организации и проведению страхового дела. В структуре целевого сбора на охрану и защиту лесов доля нагрузки существенно меньше, чем в страховом тарифе. Это определяется тем, что в отличие от страховых компаний организация деятельности резервных фондов охраны и защиты лесов не требует расходов на оплату труда страховых агентов, составляющих значительную часть работников страховых компаний. По этой причине можно считать, что величина целевого сбора незначительно превысит величину нетто-ставки - не более чем на 10 %. Это означает, что на 1 мз обезличенной древесины целевой сбор на охрану и защиту лесов составит 0,30 коп.

Приведенное выше дает основание утверждать, что величина целевого сбора на охрану и защиту лесов будет существенно меньше за счет рисковой надбавки и нагрузки, чем величина страхового тарифа, устанавливаемого страховыми компаниями в аналогичных условиях.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследование показало, что в настоящее время созрело сознание того, что эксплуатация природных ресурсов, обусловленная ориентацией на экстенсивное развитие экономики, вызывает глубокие необратимые изменения окружающей среды, ставит под угрозу будущее существование человечества.

Выполненный анализ существующей экономической организации охраны лесов от пожаров показал, что существующая система учета затрат в лесхозах не дает представления о себестоимости работ по охране лесов от пожаров, поскольку нет показателей себестоимости и выручки, соответственно невозможно исчислить и рентабельность. Отсюда вытекает невозможность проведения экономического анализа и исчисления эффективности производства этого вида деятельности. Финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по остаточному принципу, что является причиной отсутствия у лесхозов даже минимально необходимого резерва средств на проведение мероприятий по охране лесов от пожаров. Только один федеральный бюджет не в состоянии справиться с финансированием необходимых объемов мероприятий, способных защитить окружающую природную среду от разрушения. Изменение форм собственности, рыночная основа управления экономикой, ориентированные на получение максимальной прибыли, заставляют искать новые формы стимулирования и финансирования выполнения природоохранных мероприятий. Одной из таких форм является создание системы резервных

фондов охраны и защиты лесов, являющейся частью государственной политики, направленной на охрану природной среды.

При постановке настоящей темы и организации исследования имелось в виду внести определенный вклад в создание научных основ в области организации эффективной страховой защиты лесов, способствующих дальнейшему развитию исследований и выражающихся в:

обосновании экономической категории «страховая защита лесов» и, как следствие этого, в обосновании системы страховой защиты лесов, выступающей необходимым дополнением к существующей системе охраны и защиты лесов;

обосновании необходимости создания единой финансовой системы, обеспечивающей перераспределение и эффективное использование всех аккумулированных финансовых средств страховой защиты лесов;

обосновании способа обеспечения взаимодействия системы страховой защиты лесов и действующей в настоящее время системы охраны и защиты лесов посредством разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ развития охраны и защиты лесов.

На этой научной основе в диссертации разработаны методические вопросы организации и регулирования нового типа отношений, связанных с созданием и функционированием внебюджетных целевых резервных фондов охраны и защиты лесов.

Дальнейшим продолжением выполнения в диссертационной работе исследований должна бьггь разработка предложений по созданию системы учета и отчетности на предприятиях лесного хозяйства, соответствующих баз данных и комплексов программ, необходимых для автоматизированной оценки рисков в лесном хозяйстве в целях управления ими, а также совершенствование законодательной основы.

•Петров В.Н., Кравченко O.A., Безпалько А.Р. Проблемы национальной лесной политики // Проблемы экономики лесного комплекса и лесной политики России в переходный период: Сб. науч. тр. СПб: СПб ГЛТА, 1999. С. 137-138.

1 Безпалько А.Р. Необходимость создания страхового фонда на территории Ленинградской области // Сборник докладов молодых ученых на ежегодной научной конференции. СПб: СПб ГЛТА, 2000. С. 33 - 38.

■ Безпалько А.Р. Современное состояние охраны и защиты лесов Ленинградской области // Сборник докладов молодых ученых на ежегодной научной конференции. СПб: СПб ГЛТА, 2002. С. 10 - 15.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с заверенными подписями просьба отправлять по адресу: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 5, СПб ГЛТА им С.М. Кирова, Ученый совет.

Основные публикации по теме диссертации

етер5\ргч.к прг,-й1Ш теин &

Ъ'цензия ИД \о г>2796 от 11 09 2000 г Ф^лма" бо\90 1 16 Печати ри\огрдфи«ес"кая Тираж 100 экз Заха< \« 2604 2003 Сачкт Петерб\огская ^сртово промышленная палата 123 Г'ачя-Петерб\рг >1 Чайковского 46-^8 '812^ 273-58-23

РНБ Русский фонд

2005-4 48966

3

? Q СЕН 2003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Безпалько, Анна Романовна

Введение.

Глава 1 Существующий экономический механизм регулирования отношений в области сохранения лесов.

1.1 Состояние научных исследований в области организации и регулирования отношений страхования в лесном хозяйстве

1.2 Современное состояние охраны лесов Ленинградской области.

1.3 Существующий экономико-правовой механизм регулирования отношений в области сохранения лесов.

1.3.1 Существующий порядок учета затрат на охрану лесов.

1.3.2 Существующий порядок планирования деятельности по сохранению лесов.

1.3.3 Существующий порядок финансирования деятельности по сохранению лесов.

1.3.4 Существующее экономическое стимулирование деятельности по охране лесов.

1.4 Состояние и оценка законодательной базы в сфере страхования в лесном хозяйстве.

1.5 Отечественный и зарубежный опыт управления рисками посредством страхования в области сохранения лесов.

Глава 2 Риск как экономическая категория в лесном хозяйстве при сохранении лесов.

2.1 Понятие риска при сохранении лесов и факторы, влияющие на его уровень.

2.2 Организация процесса управления риском в лесном хозяйстве.

2.3 Возможность оценки риска при сохранении лесов.

Глава 3 Экономический механизм перераспределения рисков при сохранении лесов.

3.1 Необходимость формирования экономического механизма <ф перераспределения рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов и создании резервных фондов охраны и защиты лесов.

3.2 Организация резервных фондов охраны и защиты лесов

3.3 Содержание и общая организация отношений, возникающих при создании и функционировании резервных фондов охраны и защиты лесов.

3.4. Экономическое содержание платы, вносимой в резервные фонды охраны и защиты лесов.

3.5 Механизм обеспечения поступления целевых сборов в резервные фонды охраны и защиты лесов.

3.6 Структура целевого сбора на охрану и защиту лесов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм перераспределения рисков при сохранении лесов"

Актуальность темы исследования

Период перехода мирового сообщества в новую стадию развития — постиндустриальную эпоху тесно связан с изменением сознания общественности по отношению к окружающей природной среде. Она все больше воспринимается не как поставщик многообразных материальных благ, а как экосистема, обеспечивающая благоприятные условия жизни человека. На передний план выдвигаются экологические требования по эксплуатации и сохранению природных ресурсов. Все это требует реформирования существующего экономического механизма лесных отношений, основные принципы которых были заложены более семидесяти лет назад.

Значимость лесов, как важнейшего компонента окружающей природной среды, также меняется, все большее значение приобретают экологические и социальные функции. Процессы экологизации лесного хозяйства в мире совпали по времени с преобразованиями в России, сопровождающимся глубоким структурным кризисом. Лесное хозяйство менее всего подверглось преобразованиям и в данный момент не удовлетворяет предъявляемым к нему требованиям.

Если поступление доходов от использования лесного фонда государство обеспечивает с помощью фискальных органов, то с охраной и защитой лесов дело обстоит иначе. Особенную тревогу вызывает состояние охраны лесов от пожаров, так как пожары являются самым значительным фактором, наносящим ущерб лесному фонду.

В условиях тяжелейшего экономического кризиса, переживаемого Россией, выделяемых на охрану лесов от пожаров средств катастрофически не хватает. Достаточно сказать, что даже в дни с чрезвычайной горимостью патрулирование охраняемой территории и авиацией, и наземной охраной носит эпизодический характер, в связи с чем, многие возникающие пожары становятся неконтролируемыми.

Лесные пожары наносят большой ущерб народному хозяйству. Охрана лесов от пожаров, как часть лесохозяйственной деятельности, имеет своей целью предотвратить, а в случае возникновения лесного пожара потушить его в более кратчайшие сроки. Наглядным критерием эффективности охраны лесов от пожаров, является площадь, пройденная пожарами. Чем меньшая площадь пройдена пожарами, тем соответственно, меньше как экологический (проявляющийся в нарушении естественных экосистем, в последующем возникновении очагов вредителей и болезней) и социальный (снижение привлекательности для отдыха участков леса, пройденных пожарами), так и экономический (проявляющийся в потерях древесины) ущерб. Анализ многолетних данных лесхозов Ленинградской области свидетельствует о снижении площади пожаров (хотя число их остается на значительном уровне), тем не менее, в годы с экстремальными и засушливыми периодами сопровождающимися высокой горимостью лесов средняя площадь одного пожара возрастает, так например в 1999 году средняя площадь одного пожара возросла в 13,4 раза по сравнению с предшествующим годом, в 2002 году в 7,9 раз по сравнению с 2001 годом. Это говорит, о том, что резервы сокращения лесных пожаров еще далеко не исчерпаны. Прежде всего, это профилактика лесных пожаров, повышение оперативности их обнаружения, производительность работ по тушению пожаров.

Большие площади лесов в России обуславливают их значимость для государства, как с точки зрения получения дохода, так и с точки зрения поддержания баланса интересов между обществом и лесопромышленниками.

Действующая система сохранения лесов и ее экономическая организация не включают в себя организацию и регулирование таких специфических отношений, складывающихся между субъектами при возникновении в отдельных районах в определенные периоды времени высокой опасности возникновения и развития стихийных бедствий. Существующая система лесных отношений в области охраны лесов не отвечает современным требованиям устойчивого управления лесами /50/.

Только путем совершенствования как экономической организации охраны лесов от пожаров, так и всего лесного хозяйства можно встать на путь перехода к устойчивому лесопользованию, на тот путь, по которому идут уже все развитые страны мира.

Результаты исследования следует рассматривать как объективно необходимое восполнение пробела в существующей системе сохранения лесов с ее экономической организацией. Они обеспечивают в части достижения целей лесного хозяйства реализацию принципов устойчивого управления лесами. Именно в этом заключается актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы

Исследованию теоретических и практических проблем, связанных с развитием и функционированием существующей экономической организации охраны и защиты лесов, основанной только на бюджетном финансировании и не учитывающей организацию и регулирование специфических отношений, связанных с перераспределением рисков, посвящены работы специалистов в области экономики лесного хозяйства: Джиковича В.Л., Воронина И.В., Ильина В.А., Кожухова Н.И., Лобовикова Т.С., Орлова М.М., Петрова А.П., Петрова В.Н., Туркевича И.В. и др. Правовые аспекты экономических отношений, возникающих при существующей экономической организации охраны и защиты лесов, отражены в работах Колбасова О.С., Полянской Г.Н. и др.

Организация и регулирование специфических отношений, складывающихся между субъектами и связанных с перераспределением рисков и включением дополнительных источников финансирования (кроме госбюджета) освещены в трудах Злотницкого А.Б., Тришина B.C., Петрова В.Н., Пономаренко Б.В. и др.

Постановка проблемы и границы исследования

Система взаимоотношений «общество - лесной фонд» в последнее время выдвигается на передний план. Содержание этой системы заключается в том, что существуют две формы взаимоотношений. Первая форма соответствует лесопользованию для удовлетворения потребностей человека в материальных продуктах и получении некоторых невесомых полезностей леса. Механизм взаимодействия этой формы основан на платности лесопользования, поэтому условно эту форму можно назвать экономической. Вторая форма взаимодействия предусматривает охрану лесов. Эта норма закреплена в Конституции Российской Федерации /34/ (статья 58) где указано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам».

Поэтому возникает проблема, которая состоит в несогласованности целей в области лесопользования и сохранения лесного фонда и требований общества к качеству природной среды. Это проблема комплексная. В диссертации решается проблема только в экономическом плане. т

Анализ динамики горимости лесов показывает, что ежегодно в разных регионах России лесные пожары выходят из-под контроля действующей системы охраны и защиты лесов и принимают характер стихийного бедствия, нанося государству большой ущерб. Характерным примером может служить и 2002 год где в лесхозах Ленинградской области общая площадь, пройденная огнем составила 10654,17 га, что в 37,8 раз больше площади, пройденной огнем в 2001 году.

Одной из главных причин этого является несовершенство действующей системы охраны и защиты лесов и ее экономической организации, рассчитанной, главным образом, на функционирование в обычных условиях и не предусматривающей возможности создания мобильных источников финансовых средств, позволяющих оперативно перераспределять их в те районы, где создается высокая опасность возникновения и развития стихийных бедствий и где необходимо осуществить в определенный период более высокий уровень охраны лесов.

Исходные методологические положения

Согласование целей экономического развития и хозяйственной деятельности с экологическими требованиями и ограничениями, обусловленными состоянием природной среды и истощением природных ресурсов, выступает актуальной задачей общества, государства, хозяйствующих субъектов. Такое согласование осуществляется посредством реализации определенных положений, составляющих суть методологического подхода к решению поставленной проблемы.

В качестве таких положений, в первую очередь, следует отметить использование принципов устойчивого управления лесами, выступающих средством реализации Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.96 г.)/35/.

Природные объекты представляют собой единый природно-территориальный комплекс и в силу этого воспроизводиться он должен как природно-территориальный комплекс, а не отдельно каждый вид природных ресурсов. Это означает, что включение каждого вида природных ресурсов, в частности леса, в экономическую систему региона должно обеспечить, во-первых, его сохранность и, во-вторых, формирование определенной (целевой) структуры лесного фонда, увязанной с целевыми параметрами качества природной среды региона, обеспечивающей благоприятные условия жизни и деятельности людей данного региона.

Принципиально важно установить различия и общее в содержании отношений, связанных с охраной и защитой лесов, и отношений, связанных с перераспределением и снижением рисков в лесном хозяйстве при сохранении лесов.

Сохранность лесов обеспечивается государством /54/ посредством разработки и реализации комплекса организационных, правовых и других мер, а также мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров, очагов вредителей и болезней леса (статья 92 и 98 Лесного кодекса РФ). Для обеспечения условий реализации указанной системы мер государства (собственник леса) выделяет из федерального бюджета определенные финансовые ресурсы. Деятельность в сфере охраны и защиты лесов осуществляется ежегодно в плановом порядке. Это один тип отношений и его регулирование должно осуществляться определенным экономико-правовым механизмом.

Однако результаты хозяйственной деятельности в сфере охраны и защиты лесов объективно зависят от реально сложившейся в каждом году погодной обстановки, то есть случайных и вероятных с точки зрения возникновения событий. Обеспечение сохранности лесов в таких условиях требует организации отношений другого типа.

Цели организации и регулирования отношений этого типа несколько отличаются от целей организации и регулирования отношений охраны и защиты лесов и состоят в снижении ущерба имущественным интересам субъектов отношений. Сущность этих отношений раскрывается в управлении рисками посредством их перераспределения. Аккумулирование и перераспределение финансовых средств для дальнейшего их использования на снижение и возмещение ущерба, причиненного лесам в результате чрезвычайных ситуаций, на проведение предупредительных мероприятий, направленных на снижение риска, на ликвидацию последствий стихийных бедствий выступают главными задачами организации и регулирования отношений этого типа.

Научная гипотеза

В диссертации для нахождения путей решения данной проблемы будем ориентироваться на те силы и средства, которые имеются в настоящее время, меняя экономическую организацию путем введения элемента страховых отношений. Ущерб от лесных пожаров достигает больших размеров и очень важно создать механизм, который обеспечил бы снижение рисков и уменьшение ущербов.

Объектом исследования выступают специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством - лесхозы и отношения, связанные с перераспределением рисков при сохранении лесов.

Предметом исследования являются научно-методологические и методические проблемы формирования экономического механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

Цель исследования — развитие теоретических основ перераспределения рисков при сохранении лесов и разработка экономического механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

В системе лесных отношений отношения, связанные с перераспределением рисков при сохранении лесов, отличаются своими характерными признаками и особенностями их регулирования. Это выдвигает в качестве задач исследования, связанных с развитием теоретических основ, во-первых, обоснование выделения в общей системе лесных отношений экономической категории «риск в лесном хозяйстве при сохранении лесов» как теоретическое выражение определенного типа отношений, во-вторых, раскрытие содержания и общей организации этих отношений.

Сущность этих отношений раскрывается в понятии риск и защитных мерах, осуществление которых требует аккумулирования и перераспределения финансовых средств. В связи с этим возникают также задачи исследования, во-первых, связанные с раскрытием содержания и процесса управления риском применительно к особенностям лесного хозяйства и, во-вторых, с разработкой экономического механизма регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием резервного фонда охраны и защиты лесов.

Обобщая изложенное, следующим образом были сформулированы задачи, обеспечивающие достижение поставленных целей исследования.

1. Развитие теоретических основ создания дополнительной системы охраны и защиты лесов, связанной с перераспределением рисков при сохранении лесов. и

1.1. Обосновать необходимость выделения экономической категории риск в лесном хозяйстве при сохранении лесов;

1.2. Раскрыть содержание организации процесса управления риском при сохранении лесов;

1.3. Определить возможность оценки риска в лесном хозяйстве при сохранении лесов;

1.4. Раскрыть содержание и общую организацию отношений, возникающих при создании и функционировании резервных фондов охраны и защиты лесов;

1.5. Обосновать создание единой финансовой системы резервных фондов охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное решение федеральных и региональных задач по сохранению лесов.

1.6. Обеспечить взаимосвязь функционирования действующей системы охраны и защиты лесов с системой охраны и защиты лесов, связанной с перераспределением рисков при сохранении лесов.

2. Разработать экономический механизм перераспределения риска при создании резервных фондов охраны и защиты лесов.

2.1. Организовать резервные фонды охраны и защиты лесов:

- определить структуру резервных фондов охраны и защиты лесов, обеспечивающую решение федеральных и региональных задач дополнительной защиты лесов;

- определить цели и задачи функционирования резервных фондов охраны и защиты лесов;

- определить статус резервных фондов охраны и защиты лесов;

- определить функции резервных фондов охраны и защиты лесов.

2.2. Определить экономическое содержание платы, вносимой в резервные фонды охраны и защиты лесов.

2.3. Разработать механизм обеспечения поступления целевых сборов в резервные фонды охраны и защиты лесов.

2.4. Определить структуру целевого сбора на охрану и защиту лесов.

Цель и задачи исследования определили структуру, основные положения и содержание диссертации. Исходя из поставленных целей определена логическая схема диссертационного исследования. Общую структуру диссертационного исследования можно представить следующим образом (см. схему 1).

Методическая база и методика исследования.

В качестве общей методологии проведения исследования принят системный подход к проблемам, определяемым целью работы. В процессе исследования использовались теоретические и методологические положения страхования, современные концепции управления экономикой, а также отечественный и зарубежный опыт регулирования лесных отношений в области сохранения лесов. Изучена и обобщена специальная литература, посвященная анализу причин горимости лесов под влиянием комплекса природно-экономических факторов, изменение которых подчинено определенным сезонным и пространственным закономерностям. Изучено понятие риска как экономической категории в лесном хозяйстве при сохранении лесов, делается попытка разработки системы управления рисками. В диссертации использованы положения теории экономики лесного хозяйства, теории страхования, методы экономике»— математического моделирования, логический, структурно - динамический и другие методы.

Информационно — фактологическую и статистическую основу диссертации составили нормативно - законодательные акты, материалы статистической отчетности Госкомстата Российской Федерации, инструктивно-методические документы различных уровней управления, отчетность и доклады Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства Природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и другая экономическая информация, собранная и обработанная аспирантом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке проблемы создания дополнительной системы охраны и защиты лесов, основанной на использовании экономической категории «риск в лесном хозяйстве»; в развитии теоретических основ по управлению рисками в лесном хозяйстве, снижения уровня рисков за счет их перераспределения; в разработке соответствующего экономико-правового механизма перераспределения рисков при сохранении лесов.

В связи с этим в работе: выделена новая экономическая категория «управление рисками в лесном хозяйстве» — создан экономический механизм сохранения лесов, дополняющий действующую в лесном хозяйстве экономическую систему охраны и защиты лесов; обоснована необходимость создания резервных фондов охраны лесов федерального и регионального уровней как элементов экономической системы сохранения лесов; раскрыто содержание и общая организация экономических отношений, связанных с функционированием резервных фондов охраны лесов; разработан экономический механизм перераспределения риска при создании и функционировании резервных фондов охраны лесов, включающий в себя: организацию этих фондов, обоснование экономического содержания платы, вносимой в эти фонды, механизм обеспечения поступления в них целевых сборов на охрану лесов, обоснование структуры целевого сбора на охрану лесов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Полученные в результате выполненного исследования решения в части развития теоретических положений по управлению рисками в лесном хозяйстве выходят за пределы диссертационной работы и охватывают все отношения, теоретическим выражением которых выступает новая для лесного хозяйства экономическая категория «управление рисками» и новая система перераспределения рисков при сохранении лесов с соответствующей ей экономической организацией. Эти теоретические решения могут быть использованы при разработке вопросов организации и регулирования других (кроме отношений, связанных с созданием и функционированием резервных фондов) отношений, выражаемых экономической категорией перераспределения рисков при сохранении лесов, в частности, отношений, связанных со страхованием гражданской ответственности лесопользователей. В этом заключается теоретическая значимость результатов исследования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается, во-первых, в создании экономической основы, необходимой для разработки дополнений к Лесному кодексу Российской Федерации, связанных с включением отношений перераспределения рисков при сохранении лесов в систему лесных отношений и фиксации в его статьях основных положений формирования экономического механизма их регулирования; во-вторых, в использовании полученных методических решений для разработки необходимых нормативных правовых документов, связанных с формированием экономического механизма перераспределения риска при создании и функционировании резервных фондов.

Практическая значимость выполненного исследования заключается также и в том, что его результаты используются в учебном процессе студентов при преподавании дисциплины «Экономика лесного хозяйства».

Апробация работы, достоверность полученных результатов и публикации

Основные положения и результаты исследования обсуждены и одобрены на следующих научно-технических конференциях:

Возможность страхования лесов в России» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 1999 г.);

Экономическая природа риска в лесном хозяйстве» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 2000 г.); «Совершенствование экономической организации охраны и защиты лесов» (по итогам НИР СПб ГЛТА за 2001 г.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. Список литературы включает 80 наименований. Общий объем работы составляет 142 страницы, в том числе: 119 страниц основного текста, одна диаграмма, шесть рисунков, три схемы, 12 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Безпалько, Анна Романовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время созрело сознание того, что эксплуатация природных ресурсов, обусловленная ориентацией на экстенсивное развитие экономики страны, вызывает глубокие необратимые изменения окружающей среды, ставит под угрозу будущее существование человечества. В мире все громче и настойчивее звучат призывы обратить самое пристальное внимание на охрану окружающей среды, на убытки, причиняемые государству, хозяйствующим субъектам и населению ее разрушением.

Только один федеральный бюджет не в состоянии справиться с финансированием необходимых объемов мероприятий, способных защитить окружающую среду от разрушения. Изменение форм собственности, рыночная основа управления экономикой, ориентированные на получение максимальной прибыли, заставляют искать новые формы стимулирования и финансирования выполнения природоохранных мероприятий. Одной из таких форм является создание системы резервных фондов охраны и защиты лесов, являющихся составной частью государственной политики, направленной на охрану природной среды и на снижение ущерба от антропогенной деятельности и стихийных бедствий.

Создание указанных фондов призвано выполнять задачу аккумулирования и перераспределения финансовых средств, полученных от взносов всех категорий плательщиков, для дальнейшего использования этих средств на возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, проведение предупредительных защитных мер, направленных на снижение риска возникновения стихийных бедствий и загрязнения окружающей среде, на ликвидацию последствий этих негативных воздействий на нее. В результате создания резервных фондов охраны и защиты лесов будет снижена нагрузка на федеральный и региональные государственные бюджеты и они будут освобождены, в определенной степени, от таких расходов.

В настоящее время усилиями ученых уже создан определенный научный потенциал, обеспечивающий организацию и регулирование указанных отношений. Делаются неоднократные попытки использовать этот научный потенциал для создания законодательной базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Совсем другие состояние в области разработки научных основ и создания законодательной базы в лесном хозяйстве. Имеются единичные научные разработки в этой области, а Лесной кодекс Российской Федерации /42/ даже не включил данный тип отношений в систему лесных отношений. Поэтому особенно актуально в этой сложившейся обстановке создание и развитие научных основ, которые бы способствовали дальнейшему развитию исследований в сфере организации эффективной охраны и защиты лесов, снижения рисков в лесном хозяйстве.

Выполненное диссертационное исследование вносит определенный вклад в создание научных основ в области организации эффективной страховой защиты лесов, способствующих дальнейшему развитию исследований и выражающихся в: обосновании экономической категории «страховая защита лесов» и, как следствие этого, в обосновании системы страховой защиты лесов, выступающей объективно необходимым дополнением к существующей системе охраны и защиты лесов; обосновании необходимости создания единой финансовой системы, обеспечивающей перераспределение и эффективное использование всех аккумулированных финансовых средств страховой защиты лесов; обосновании способа обеспечения взаимодействия системы страховой защиты лесов и действующей в настоящее время системы охраны и защиты лесов посредством разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ развития лесовосстановления, лесопользования, охраны и защиты лесов.

На этой научной основе в диссертации разработаны методические вопросы организации и регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием бюджетных целевых резервных фондов охраны и защиты лесов. В этих фондах охраны и защиты лесов аккумулируются в виде целевых сборов финансовые средства потребителей конечной продукции лесопользования, которые и выступают в качестве плательщиков в эти фонды.

Дальнейшим продолжением выполненных в диссертационной работе исследований должна быть разработка предложений по созданию системы учета и отчетности на предприятиях лесного хозяйства и соответствующих баз данных и комплексов программ, необходимых для автоматизированной оценки рисков в лесном хозяйстве в целях управления ими.