Экономический механизм регулирования качества трансграничных водных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каленский, Игорь Владимирович

Введение

Глава1. Количественная и качественная оценка вод- 10 ных ресурсов России.

1.1. Место и роль водных ресурсов в народном 10 хозяйстве России

1.2. Анализ качества водных ресурсов России

1.3. Экономический ущерб водному фонду Рос- 33 сии от хозяйственной деятельности

Глава 2. Методические принципы и подходы к рас: ^ четам нормативов платежей за пользование водными ресурсами

2. 1.Роль платежей в организации рационального использования и восстановления водных ресурсов

2.2. Платежи за загрязнение водных объектов, 45 как инструмент регулирования их качества

Глава 3. Особенности экономического регулирова- ^ ния и управления трансграничными водными объектами

3.1. Качество водных ресурсов трансграничных 71 водных объектов

3.2. Оценка влияния международных конвен- 78 ций и соглашений на качество трансграничных водных ресурсов

Глава 4. Совершенствование механизма экономиче- 91 ского регулирования качества трансграничных вод

4.1. Усиление взаимной экономической ответ- 93 ственности государств за трансграничные загрязнения водных ресурсов

4.2. Пути реализации экономического меха- 100 низма регулирования качества трансграничных вод.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм регулирования качества трансграничных водных ресурсов"

Актуальность проблемы. Российская Федерация граничит с 14 государствами Европы и Азии. Государственную границу пересекает свыше 800 различных водных объектов. 70 больших и средних рек относятся к трансграничным *) и большинство из них являются жизненно важными как для России, так и для граничащих с ней государств /81/.

Международные конвенции и соглашения, регламентирующие взаимоотношения государств при совместном пользовании водными объектами, охватывают широкий круг проблем, к важнейшим из которых следует отнести проблемы качества водных ресурсов. Вместе с тем в вопросах регулирования качества трансграничных вод все конвенции и соглашения имеют общий существенный недостаток: отсутствуют механизмы взаимной экономической ответственности государств за превышение допустимых уровней загрязнения вод при повседневной хозяйственной деятельности /61, 84/.

Отсутствие экономического механизма, регулирующего взаимную ответственность государств за систематическое загрязнение трансграничных вод сверх допустимых уровней, является весьма серьезной нерешенной проблемой в международных водных отношениях и не способствует активизации работ по оздоровлению водных объектов. Многие теоретические и прикладные вопросы качества трансграничных вод требуют своего решения на современной методологической основе. Трансграничные воды - любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах

Поэтому разработка и внедрение экономического механизма , регулирующего величины трансграничных переносов загрязнений водной средой, а следовательно и качество трансграничных вод, являются весьма актуальными.

Необходимость экономического обоснования взаимной ответственности сторон за постоянные загрязнения трансграничных водных объектов при повседневной хозяйственной деятельности и разработки схем компенсации за причиненный ущерб определили цель, задачи и структуру исследований.

Целью диссертационной работы является исследование экономических отношений, регулирующих качество трансграничных вод, и разработка экономического механизма взаимной ответственности водопользователей за ущерб от трансграничных переносов загрязнений водным путем.

Задачи, решаемые в работе. В соответствии с поставленной целью в процессе исследования сформулированы и решены следующие задачи:

- показаны место и роль водных ресурсов в народном хозяйстве России в современных условиях;

- выполнен количественный и качественный анализ состояния внутренних и трансграничных водных ресурсов;

- проведен анализ международных конвенций и соглашений по трансграничным водным объектам и показаны особенности экономического регулирования и управления качеством трансграничных вод;

- рассмотрены системы платежей за пользование и загрязнение водных объектов, как регулятора их качества;

- предложен метод определения величины экономического ущерба, вызванного постоянным трансграничным переносом загрязнений водным путем;

- сформулированы научно-методические и практические рекомендации по совершенствованию механизма экономического регулирования качества трансграничных водных ресурсов.

Объектом исследования являются трансграничные водные объекты, находящиеся в совместном пользовании России с граничащими государствами.

Предметом исследования являются экономические отношения, нормативно - правовые акты, теоретические и методические работы в области управления и экономики водопользования.

Теоретической основой работы явились научные исследования в области экономики и организации природопользования Т. С. Хачатурова, П.П. Федоренко, К. Г. Гофмана, А. М. Черняева, М. А. Комарова, А. А. Гусева, С. Н. Бобылева, В. К. Паписова, Р. Г. Мамина, А. В. Шевчука и др., а также действующие в России методики по определению экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценке экономического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды.

Для решения поставленных в диссертации задач использованы законодательные акты Российской Федерации, методические и нормативные материалы МПР России, Госкомэкологии России, статистических органов, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики и управления в сфере природопользования.

В процессе исследования применялись системный анализ, методы эколого-экономической оценки и статистики состояния водных ресурсов, сравнения и группировок, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный и другие методы. Научная новизна исследования:

В диссертации комплексно исследуется совокупность эколого-экономических проблем, связанных с регулированием качества трансграничных водных ресурсов.

Научную новизну имеют следующие положения и результаты исследования, полученные лично соискателем:

- выполнен комплексный анализ международных конвенций и соглашений по трансграничным водотокам и даны рекомендации по усилению их роли в регулировании качества водных ресурсов;

- впервые проведено сравнение действующих в различных государствах систем платежей за водопользование (в России, Украине, Казахстане и Германии) и дана оценка их влияния на качество водных ресурсов;

- предложен метод оценки экономического ущерба при трансграничном загрязнении водных ресурсов и разработан механизм его реализации.

Практическое значение работы:

Научные положения и результаты исследований связаны с разработкой механизма экономической ответственности за загрязнение трансграничных вод и направлены на совершенствование взаимоотношений между приграничными с Россией государствами при совместной эксплуатации водных объектов.

Полученные результаты могут быть также использованы в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в области водного хозяйства.

Практическая реализация основных научных положений и результатов исследований.

Основные результаты диссертации использованы:

1. В Управлении экономики природопользования МПР России при разработке дифференцированных ставок платежей за пользование водными объектами. Предложенные ставки легли в основу постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.98 № 818 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам».

2. В МПР России при подготовке в 1998 году Аналитического обзора «Природные ресурсы Российской Федерации» (глава II « Количественная и качественная оценка природных ресурсов»), который издан НИАприрода в 1999 году и используется для информационно-аналитического обеспечения деятельности министерств и ведомств природоресурсного блока.

3. В информационно-аналитическом управлении МПР России при подготовке в 1998 году проекта Концепции Государственной политики в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов Российской Федерации (раздел «Водные ресурсы»).

4. В Управлении координации и парламентских связей МПР России при оценке эколого-экономического ущерба при трансграничных переносах загрязнений водной средой.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение Научно-технического совета ВИЭМСа, Управления экономики природопользования и Управления координации и межпарламентских связей Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также докладывались на научно-практических конференциях и совещаниях.

Основные защищаемые положения:

Первое положение. Действующие в России в настоящее время механизмы экономического регулирования в области использования водных ресурсов недостаточно эффективны. Они не способствуют проведению активных мероприятий, направленных на улучшение качества водных ресурсов, как внутренних, так и трансграничных.

Второе положение. Международные конвенции и соглашения, регламентирующие совместное пользование водными объектами, также имеют недостатки в части взаимной экономической ответственности за ущерб, причиненный загрязнением. Это снижает эффективность их влияния на качество трансграничных водных ресурсов.

Третье положение. Предложен экономический механизм взаимной ответственности сторон (государств) за загрязнение водных ресурсов сверх допустимых нормативов качества и за невыполнение в согласованные сроки мероприятий по снижению загрязнения трансграничных вод. Разработана схема реализации этого механизма.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ общим объемом 8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержит 132 страницы машинописного текста, включая 26 таблиц, 1 рисунок, список использованной литературы из 105 наименований и приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каленский, Игорь Владимирович

Выводы главы 4.

1. Предложенная формула определения величины экологического ущерба, вызванного трансграничным переносом загрязненных веществ водным путем, базируется на учете сверхнормативных сбросов, превышающих допустимые концентрации этих веществ.

2. Руководствуясь принятой формулой, подсчитаны величины экологического и экономического ущербов, причиняемых трансграничным переносом загрязнений на границах с Украиной, Казахстаном и Финляндией.

3. Доказано, что действующие в России базовые нормативы определения экономического ущерба за сброс загрязнений в водные объекты занижают величины истинного ущерба в 70 - 100 раз.

4. Показано, что ущерб от трансграничного переноса загрязнений водной средой может перерасти в серьезную межгосударственную экономическую проблему.

5. Предложена схема экономических взаиморасчетов (ответственности) за трансграничные загрязнения водных объектов и разработан порядок ее внедрения.

Заключение

1. Состояние поверхностных, как внутренних так и трансграничных вод России, несмотря на спад производства в промышленности и сельского хозяйства, продолжает оставаться неудовлетворительным. Нет ни одной крупной реки, которая характеризовалась бы по принятой классификации, как чистая. Ущерб, наносимый водному фонду России хозяйственной деятельностью, превышает 50 млрд. руб., из которых 27 млрд. руб. в год (более половины) - ущерб от загрязнения водных ресурсов.

2. Действующие в России и в некоторых странах СНГ методики платежей за загрязнение водных объектов не соответствуют величинам ущербов, причиненных этими загрязнениями. Построенная на этих методиках система платежей за загрязнение водных объектов не может служить стимулом к охране и рациональному использованию водных ресурсов. Сейчас, особенно в России, выгоднее платить за загрязнение, чем нести затраты на его предотвращение.

3. Россия является участником более 20 международных конвенций, многосторонних и двусторонних соглашений в области охраны и совместного использования водных ресурсов. Все конвенции и соглашения содержат: обязательства осуществлять мероприятия по охране водных объектов и рациональному использованию водных ресурсов; стремление к унификации и интеграции стандартов качества воды и методов контроля за качеством; готовность к возмещению ущерба пострадавшей стороне, если этот ущерб произошел в силу чрезвычайных ситуаций.

Возмещение ущерба за постоянный сброс загрязняющих веществ, вызывающих превышение допустимых уровней загрязнения водных ресурсов, ни одной конвенцией или соглашением не предусматривается. Отсутствует экономическая ответственность сторон за неисполнение согласованных водоохранных и водохозяйственных мероприятий в намеченные сроки.

4. Сформулированные в работе научные положения и практические рекомендации по взаимной экономической ответственности за причиненный ущерб водным ресурсам могут служить основой для дальнейшего совершенствования механизма управления качеством водных ресурсов в рамках реализации международных конвенций и соглашений.

5. Руководствуясь предложенным методом определения величин сверхнормативных трансграничных переносов загрязняющих веществ, целесообразно продолжить работу по сравнению «экспорта» и «импорта» загрязнений между государствами. В тех случаях, где «экспорт» из России превышает «импорт» ускорить проведение водоохранных мероприятий. Это позволит предупредить возможные экономические претензии со стороны других государств к России.

6. Предложенный метод оценки взаимной экономической ответственности договаривающихся сторон (государств) за трансграничный перенос загрязнений водным путем может быть использован и во взаимоотношениях между субъектами Российской Федерации.