Экономический рост и проблемы экологии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономический рост и проблемы экологии"

РГВ од

: •■"Г РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

МОСОЛОВА Ольга Владимировна

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ

(на примере новых индустриальных стран и территорий Восточной и Юго-Восточной Азии)

Специальность 08,00.29 — Экономика зарубежных стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1994

Работа выполнена в Институте востоковедения РАН.

Научный руководитель — доктор экономических наук,

профессор Динкевич А. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Осипов 10. М.

кандидат экономических наук Макарова С. М.

Ведущая организация — Российский Университет

дружбы пародов

Защита диссертации состоится « »_______ 1994 г.

на заседании Специализированного ученого совета Д.003.01.05. по экономическим наукам в Институте востоковедения РАН (Москва, ул. Рождественка, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН.

Автореферат разослан « »________________1994 г.

Ученый секретарь Специализированного совета по экономическим наукам Института востоковедения РАН

кандидат экономических наук Н. М. Хрящева

© Институт востоковедения РАН, 1994

. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Во второй половине XX века развернулся острый экологический кризис, явившийся следствием прежде всего разбйяансированности-социально-экономического развития в его отношении к экологической ситуации. Помимо роста мирового производства (за период с 1950 г. по 1992 г. оно выросло в 4,9 раза), на.экологической обстановке сказались, и другие факторы (демографический рост, промышленная революция нового типа в странах третьего мира, урбанизация и др.). Все это по-новому поставило проблему наличных ресурсов при современных параметрах техники и технологии и оказало крайне негативное воздействие на состояние окружающей среды. При этом экологическая проблема приобрела глобальный характер. -

Конечно, и прежде развитие общества не могло не оказывать -воздействия на биосферу. Экономический рост всегда б^л чреват нанесением экологического-ущерба, но прежде зги факторы не выводили за рамки возможностей" природных механизмов. По данным российских специалистов, пока антропогенное потребление продукции биосферы не превышало 2%, биосфера и окружающая среда сохраняли стационарность. Меаду гем, со времени промышленной революции положение стало меняться: отмечалось нарастающее повышение степени экономической нагрузки на природную среду. В результате в настоящее время сила антропогенного воздействия уже намного превосходит возможности естественной регенерации биосферы. Антропогенная доля потребления продукции биосферы йозросна до 1%, всяедствие чего биосфера и окружающая среда утратили стационарность. Развернулся острый экологический кризис.

Экология и экономика представляют собой две взаимозависимые системы, от оптимального функционирования которых зависит, сможет ли экономическая система развиваться дальше, или она ' столкнется с жесткими ограничителями, накладываемыми экологическими факторами. По мере хозяйственного роста эти ограничители (истощение запасов невозобновим&;х ресурсов и загрязнение среды) становятся все более жесткими, поскольку снижаются возможности окружающей среды к самовосстановлению. Многочисленные исследования подтверждают, что сохранение современных темпов экономического роста способно уже во второй половине XXI века привести к истощению биосферы, катастрофическому ухудшению ка-, чества окружающей среды, условий биологической живни на планете.

Предмет исследования. Предметом исследования диссертации являются проблемы взаимодействия экономической системы и природной среды, рассматриваемые на примере новых индустриальных стран и территорий (ШС) Восточной и Юго-Восточной Азии, а именно Пеной Кореи, Гонконга, Сингапура и Тайваня. В этих странах и территориях в последний период проблемы загрязнения окружающей среды приняли очень острый характер,, в связи с чем в ■ них были приняты энергичные меры для снижения степени загрязнения и,улучшения качества окружающей среда.

Как и в других развивающихся странах, интенсивный шеоноии- * ческий рост и структурная перестройка экономики в ШС осуществляются в рамках промышленного переворота нового типа, структурные характеристики которого существенно отличаются от промышленного переворота, имевшего место в ныне развитых капиталистически х странах Запада. Промышленный переворот на Востоке осуществляется на иной, более высокой технологической основе, требующей много больше финансовых средств и других ресурсов для практически почти одновременного развития всех отраслей хозяйства. В этой связи изменяются условия ресурсопользования и степень влияния хозяйственной деятельности на природную среду.

Ресурсной проблеме в рассматриваемых странах и территориях Восточной и Юго-Восточной Азии присуща большая специфика, поскольку природные ресурсы в них достаточно ограничены и

большая или подавляющая часть необходимого сырья и энергоносителей поступает по импорту. Поэтому основная проблема, стоящая перед НИС, - это проблема загрязнения окружающей среда как последствие их ускоренного экономического роста.

Действительно, эти страны и территории показали в последние десятилетия очень высокйе темпы экономического роста. Форсированное расширение их экономического потенциала происходило в условиях большой плотности и быстрого роста населения при интенсивной урбанизации.

Проблема загрязнения окружающей среды в НИС осложнялась также условиями участия этих стран в системе международного разделения труда. В частности, важной предпосылкой поддержания конкурентоспособности их товаров на мировом рынке являлась необходимость широкого развития отраслей обрабатывающей промышленности, в свою очередь загрязняющих окружающую среду. Еще одним фактором, осложнившим экологическую обстановку в НИС, стала деятельность транснациональных корпораций (ТНК).

В работе рассматриваются проблемы загрязнения среды, в том числе в оз.пуха и водных ресурсов, вопросы утилизации промышленных и бытовых отходов, возможности вторичного использования ресурсов. Большое внимание уделяется анализу законодательства в сфере охраны окружающей среды, основных правительственных и административных программ и проектов в данной области, конкретных путей и методов решения экологических проблем. . Цели исследования состоят в том, чтобы ^ " - д&ть общую оцекку'и определить особенности воздействия процессов социально-экономического развития на состояние окружающей среды в рассматриваемых странах в условиях осуществления -в них промышленного переворота нового типа

- выявить негативные последствия промышленного переворота нового типа, в том числе ускоренной индустриализации и быстрой урбанизации в НИС, для состояния окружающей среда

- определить роль ТНК в общем комплексе факторов, обост- ' ряадих экологическую обстановку в рассматриваемых странах

определить этапы экологического кризиса в НИС

- дать общую характеристику концептуальных подходов и фор-

мирования экологической политики правительств в НИС

- проследить этапы ее развития и проанализировать основные социально-экономические результаты государственного регулирования охраны окружающей среды от загрязнения

- определить степень эффективности правительственной политики и роль частного бизнеса для улучшения экологической обстановки в НИС.

Практическая значимость работы. В условиях, когда экологическая проблема превратилась в одну из глобальных проблем современности, от способности человечества решить ее зависит будущее цивилизации. Поэтому экологическая проблематика приобрела ныне особую значимость.

К тому же, экологическая обстановка в нашей стране во многом схожа с ситуацией, существовавшей в новых индустриальных странах. Между тем, эти страны добились в последние годы немалых успехов в улучшении экологической обстановки,и их опыт экологического регулирования во многих аспектах может быть полезен для России.

Разработанность темы. Проблемы экономического роста в новых индустриальных странах Восточной и Юго-Восточной Азии были глубоко проанализированы в работах российских ученых-востоковедов. При этом были исследованы основные аспекты развития их экономики в послевоенный период. В последние годы вышли в св&г рад ценных коллективных монографий, а также исследования отдельных авторов. Проблемы загрязнения окружающей среды в'.этих странах нашли отражение в общих работах, лосаящяшшх экологической обстановке в Азии. К ним, в частности, относится коллективная монография "Развивающиеся страны: природа и человек", М.,1982 и др. Вместе с тем, проблемы взаимодействия хозяйственной (экономической) системы и природной среды в новых индустриальных странах, и, в частности, воздействия промышленного переворота нового типа на природную среду, рассматриваются впервые.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- дана общая оценка воздействия процессов социально-экономического развития на природную среду

- анализ экологической проблематики на примере нэиых инду-

_ А -

стриальных стран и территорий Восточной и Юго-Восточной Азии позволил вскрыть конкретный механизм и последствия воздействия промышленного переворота нового типа на природную среду

- подробно проанализированы все основные параметры состояния окружакщей среди в НЛС: состояние воздуилюй среда, качество водных ресурсов, проблемы утилизами отходов. Анализ показал, что антропогенная нагрузка на среду и степень ее загрязнения в рассматриваемых ШС достаточно высока, что является прямым следствием проведения политики ускоренном ин^стриализа-ции, а также быстрых темпов урбанизации в последние дзсятилетия

- в работе содержится анализ экологической политики правительств в НИС.• Проанализированы исходные принципы и этапы (формирования и показаны организационно-правовые основы государственной политики по охране окружающей среды •

- особо исследованы практические мероприятия по регулированию экологической ситуации в НЖ, которые реализуются в многочисленных конкретных программах по улучшению акологичзской обстановки и контролю загрязнения среды

- показана роль частного бизнеса и транснациональных корпораций, действующих в НИЗ, в реализации курса'на улучшение экологической обстановки

- проанализированы вопросы эффективности государственной экологической политики. При этом отмечено, что несмотря на бо-льоие положительные сдвиги, произошедшие в последние годы, в ирлом состояние окружающей ереда продолжает оставаться достаточно тяжелым, что вызывает тревогу у ученых и общественности

,-в этих странах.

Теоретической и методологической основой диссертации пос- ■ ¿ужили, труда отечзственных ученых, таких как С.А.Былиняк, А.Е. Грановский, А.И.Динкевич.Н.А.Карагодин, В.Г.Растянников, В.В. Рдаалов, Г.И.ЧуФрин, В.Л.Швйнис, Г.К.Широков, А.Я.альянов, В.А.Яшкин, поовященнш проблемам экономики развивающихся стран, а такке работа И.Я.Лемешева, Н.Н.Моисеева, Г.А.Новикова, Н.®, Рбймерса, Л.Д.Урсула, посвященные экологической проблематика.

Лля проведения анализа были использованы труда других от®« ®с?вен«ых и зарубвюш исследователей, как коллевтивнш, так н индишду'аяьнш, посвященные проблемны «соноииеи развивши- 5 -

хся, и, в частности, новых индустриальных стран, таких ученых как В.Д.Андрианов, Б.Баласса, Г.Коппер, В.Н.Лаврентьев, A.A. Максимов, В.В.Михалев, Г.Мюрдаль, А.Н.Федоровский, С.И.Шилов-цэв, В.И.Шипаев^" П.Хазан, а также работы непосредственно по эко-логичзской проблематике Р.Р.Пзхта, М.Коммона, Б.Коммонера, Ф.Коста, Ю.Одума, Э.Пестеля, П.Пирса, Б.Н.Норфирьева, Я.Тинбе-ргена, И.Л.Тимониной, Г.С.&зина'-и др.

Источниками фактологического и статистического материала послужили многочисленные издания ОСН, ШЕП, МБРР и т.п., были также широко использованы страновые статистические издания и Периодическая печать.

Апробация работы. Основныз положения диссертации отражены в публикациях автора. Диссертация обсуждена на объединенном заседании Отдела стран Юго-Восточной Азии и Рабочей группы по проблемам научно-технического прогресса Института востоковедения РАН и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух разделов, библиографии и заключения.

ОШОШСЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первом разделе анализируются этапы и особенности развития экономики новых индустриальных стран региона. Показано, в частности, что быстрда темпы роста промышленного производства, развитие энергетики и транспортной системы, а.в том, что касаетс/j Южной Кореи и Тайваня, последствия "зеленой ре'волющк" в сельском хозяйстве, привели к высокой степени загрязнения окружающей среды. Рассматриваются также последствия высоких темпов роста городского населения и связанные с этим проблемы городской среда обитания. Дана характеристика состояния воздушной среды, водных ресурсов, рассматриваются вопросы утилизации промышленных и бытовых; отходов.

На доиндустриальной стадии развития Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур были слаборазвитыми в экономическом отношении придатками метрополий, которые широко использовали в своих интересах их ресурсы и рабо»$гю силу.Развивались главным образом отрасли экономики, которые не требовали использования сложных

технологий. В то время проблемы загрязнения окружающей среда носили узко-яокаяьный характер и не оказывали большого влияния на социально-экономическое развитие этих стран.

Начиная же с 1950-х гг. в НИС, также как и в других развивающихся странах, развернулся промышленный переворот, составной частью которого стала политика ускоренной индустриализации.

Следует особо отметить, что промышленный переворот, осуществляющийся в развивающихся странах, - это переворот особого рода, который по своим масштабам и структурным характеристикам существенно отличается от промышленного переворота, происходившего в свое время на Западе. Он осуществляется в новых исторических условиях и на неизмеримо более высокой технологической основе. В период господства мануфактурной техники и в первый период использования машин объем, масштабы и степень воздействия антропогенной деятельности человека на природную среду практически почти не нарушали глобальных естественных балансов. К тому же на Западе промышленный переворот осуществлялся последовательно по отраслям хозяйства.

Для промышленного же переворота в развивающихся странах характерно полиструктурное, то есть почти одновременное развитие всех отраслей экономики. Наряду с трудоемкими производствами развиваются капиталоемкие, требующие неизмеримо больших . количеств сырья и энергии. При этом технологии, используемые на названных производствах, далеко не всегда удовлетворяют экологическим требованиям, и, как следствие, многократно увеличивается размер ущерба, наносимого такими производствами состоянию окружающей среды.

Индустриализация.во всех восточно-азиатских странах начиналась с проведения политики имлортзамещения. Но уже в 1960-е гг. по мере исчерпания возможностей имлортзамещения произошел сдвиг в промышленной полигике в сторону экспорториентации. С начала 1960-х гг. Тайвань, Гонконг, Сингапур и Юхная Корея начали проводить политику поощрения и содействия экспорту продукции обрабатывающей промышленности, согласующейся с осознанием ими сравнительных преимуществ в производстве трудоемких товаров, основанном на использовании их наличной дешевой рабочей силы.

Развивались главным образом отрасли легкой промышленности.

К началу 1970-х гг. по мере развития экономики стали прослеживаться вгшшс сдвиги в отраслевой структуре обрабатывающей промышленности в связи с'ростом спроса на продукцию производственного назначения, С середины 1970-х гг. в НИС начался следующий этап структурной перестройки экономики на основе перехода от производства технологически^простых изделий к выпуску капиталоемких товаров.

Вторым направлением структурной перестройки в НИС, которому в настоящее время уделяется очень большое внимание, является формирование и развитие наукоемких отраслей промышленнвя-ти при общем повышении информоемкости производства, осуществлении курса на ресурсосбережение, и на этой основе повышение эффективности производства. Стремясь форсировать процесс экономической модернизации, власти значительно увеличили расходы на НИОКР в передовых областях НТЛ.

На протяжении последних десятилетий в рассматриваемых странах на основе высоких показателей экономического роста, темпы роста подушевого дохода были вдвое выше, чем в среднем по развивающимся странам. Показательно, что в 1970-х гг., когда тём^., пы роста в развитых капиталистических странах замедлились, темпы роста в ШС в целом продолжали оставаться высокими, превышая средние темпы роста в развитых капиталистических странах. Такое положение сохранялось в 1980-х и в начале 1990-х гг.» когда темпы роста оставались в основном стабильными, составляя в среднем 6$,в год. . .

Высокие темпы экономического роста, связанные с реализацией модели экспорториектированной промышленной стратегии на основе активного включения указанных стран и территорий в систе-» ыу международного разделения труда, были обусловлены сложным комплексом как внутренних, так и внешних факторов.

Ускорение темпов роста прежде всего было связано с повышением нормы и расширением массы накопления капитала при условии достаточно эффективного использования накопленных ресурсов, роста производительности труда, а также повышения доли интенсивных элементов в системе факторов экономического роста.

Что же касается внешних факторов, то в НИС в 1960-е гг. переход к экспорториентироваштму развитию был связан с вызванной НТР структурной перестройкой экономики в развитых капиталистических странах! при сохранении особого места НИС в сфере их интересов.

К концу 1980-х гг. промышленность, будучи наиболее динамичной отраслью экономики,1 стала составлять значительную часть в структуре ВВП НИС. Но такое широкомасштабное развитие промышленности имело не только положительные, но и негативные стороны. В странах Азии с наиболее динамично развивающимися экономиками, к числу которых относятся НИС, форсированная индустриализация привела к серьезному загрязнению окружающей среды.

Сегодня в каждой из этих стран и территорий сформировался диверсифицированный комплекс отраслей современной промышленности. В Гонконге особенно развиты текст ильная, целлюлозно-бумажная, полиграфическая промышленность, производство пластмасс, металлообработка, машиностроение. В Корее пищевая, текстильная промышленность, деревообрабатывающая, химическая - производство удобрений, резины и.т.п., нефтехимическая, производство пластмасс, металлообработка, машиностроение, производство автомог билей, производство стали, нефтепереработка. На Тайване - металлообрабатывающая, химическая промышленность, в том числе производство-удобрений, производство стали, цемента, нефтепереработка, производство кожи и'т.п. Сингапур стал крупнейшим в регионе нефтеперерабатывающим центром, в нем также развиты 'производство пластмасс, машиностроение, металлообработка, пищевая промышленность, текстильная, полиграфическая промышленность.

Отходы и продукты переработки практически всех этих отраслей, 5 большей или меньшей степени, наносят ущерб окружающей среде. При этом конкретные размеры наносимого ущерба во многом зависят от того, какие технологии применяются в процессе производства.

В результате проведения политики ускоренной индустриализации концентрация производства в обрабатывающей промышленности в НИС, особенно в Южной Корее, достигла высоких показателей.

Высокий уровень концентрации производства в тяжелой промышленности, в том числе в металлургии, химии и нефтехимии, в бумажной промышленности, усиливает загрязнение среды в крупных городах, загрязнение вод рек и морского побережья. Обстановка в этом случае осложняется еще и ; массовым сбросом населением в эти реки сточных вод и нечистб?.

Быстрый экономический рост в НИС привод к образованию крупных национальных монополистических объединений. Так, например, в Южной Корее по данным на начало 1990 г. из 50 крупнейших компаний страны около половины были заняты в тяжелой промышленности (в производстве электроэнергии, стали, нефтепереработке, химической промышленности, металлообработке, в производстве резины), 5_в машиностроении и производстве автомобилей, 6-в производстве электроники, 6-в строительной индустрии и 5~в текстильной промышленности.

В результате основной "вклад" в загрязнение окружающей среды в Корее вносят крупные промышленные компании, хотя надо отметить, что в структуре промышленности кроме крупных компаний широко представлены мелкие и средние предприятия. Что же касается Тайваня и Гонконга, то здесь подавляющее большинство зйг- . рязнителей окружающей среды в промышленности - это мелкие и средних размеров предприятия. Для них установка очистных систем представляет „определенные трудности из-за нехватки финансовых ресурсов, квалифицированного персонала и т.п. ;

Еще одним фактором, определившим сложную экологическую обстановку в рассматриваемых странах, явилась деятельность транснациональных корпораций (ТНК). Активными участниками развития промышленности в ЩС яви ли е., прежде всего японские и американские ТНК, которые отдавали им предпочтение по сравнению с другими развивающимися странами.

Несомненно, ТНК выступают как фактор, способствующий развитию экономики в рассматриваемых странах, их активному участию в системе международного разделения труда. Но, с другой стороны, они" действуют в широком спектре промышленных производств, технологические процессы или продукты которых оказывают вред- 10 -

■ кое воздействие на окружающую среду и здоровье людей. Пользуясь благоприятным инвестиционным климатом в НИС и несовершенным законодательством в области охраны окружающей среды, ТНК . заняли важные позиции практически во всех "грязных" отраслях промышленности, отнесенных ЮНЕП к числу представляющих наибольшую опасность для окружающей среды - химической, черной металлургии, машиностроении, нефтепереработке, целлюлозно-бумажной промышленности.

Влияние экономического развития на окружающую среду настолько широко и комплексно, что должно рассматриваться не только в аспекте воздействия на нее отраслей промышленности, что, конечно, важно, - но и в контексте межотраслевого и межсектор -ного взаимодействия. На первых этапах промышленного переворота экономический рост в этих странах был в большой степени экстенсивным, базирующемся па вовлечении в производство растущих ресурсов рабочей силы и сырья. Быстрое развитие новых отраслей промышленности, базирующихся на потреблении невозобновимых энергетических ресурсов, привело к росту спроса на энергию. Увеличивалось также и бытовое потребление энергии.

Энергетика выступила как один из крупнейших загрязнителей окружающей среды. При производстве электроэнергии на теплоэлектростанциях сбрасываются большие объемы воды с высокой температурой, при-сжигании органического топлива в. атмосферу в больших количествах выбрасывается углекислый газ, который является главной причиной "парникового эффекта",и т.п. Но самую грозную опасность - радиационного загрязнения - несут в себе .атомные станции. Между тем, в Южной Корее и на Тайване правительства приняли широкие программы развития ядерной энергетики. Растущее число атомных станций, построенных или строящихся в основ[7ом американскими компаниями, и увеличивающееся количество радиоактивных отходов вызывает законную тревогу у ученых, у активистов движения в защиту окружающей среды, а также в прессе.

Наряду с'энергетикой, развитие транспортной системы также является необходимой составной частью производственной инфраструктуры, обеспечивающей потребности экономического роста.

Вместе с осуществлением программ индустриализации во всех НИС осуществлялись программы по развитию транспортной системы - реконструкции старых и прокладке новых дорог, развитию железнодорожной сети и т.п.

Развитие же транслорта оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды, поскольку приводит к отчуждению земель, подавлению живой природы и т.п. Особенно большой ущерб состоянию среды наносит развитие автомобильного транспорта. В НИС эта проблема стоит очень остро. Так, например, на Тайване уровень вредных газовых выбросов автомобилей в больших городах далеко превышает предельные нормы, принятые в развитых капиталистических странах. Возрастающее число дорог настолько отрицательно сказывается на живой природе, что почти повсеместно на острове численность, например, популяций диких животных постоянно снижается.

В Гонконге плотность автомашин на дорогах составляет свыше 240 на км дороги, то есть является одной из самых высоких в мире. В Вшой Корее быстро растущее число автомашин, особенно в -столице, также является главным источником загрязнения воздуха.

Сельское хозяйство в рассматриваемых странах испытывает 'на себе последствия быстрой индустриализации и "зеленой революции". Правда, Гонконг и Сингапур не имеют большого сельскохозяйственного сектора вследствие их особого географического по'ложеиия городов-государств и крупных морских портов. Что же касается йеной Кореи и Тайваня, то, здесь быстрыми темпами происходила интенсификация сельскохозяйственного производства за счет механизации работ, Ирригации, а также применения в больших количествах различных удобрений.

Отрицательными последствиями этого является высокая концентрация гербицидов и пестицидов в возделываемых почвах, представляющая большую опасность для здоровья лвдей, поскольку они попадают в реки и другие водоемы, а также в грунтовые воды и таким образом могут переноситься на большие расстояния.

В рассматриваемых азиатских странах и территориях в последние дясятилетия отмечались быстрые темпы урбанизации, которая была связана не только с высокими темпами роста населения, но и о

его миграцией из сельской местности (а в Гонконге и Сингапуре, ощущающих нехватку рабочей силы, из других стран).

С одной стороны, урбанизация выступила как генератор экономического роста и социальных изменений в этих странах и тем способствовала их развитию. С другой стороны, быстрые темпы роста городов (в литературе даже употребляется термин "гиперурбанизация"), вызвали много проблем, связанных с высоким уровнем концентрации населения - нехваткой жилья, недостаточным развитием и несовершенством коммунальной инфраструктуры, уменьшением рекреационного пространства; высоким уровнем загрязнения окружающей среды, вызванным большой концентрацией промышленных предприятий, территориальным совмещением в городской застройке-жилых домов и промышленных объектов и быстро растущим количеством автомашин*

Современная урбанизация находится в ряду важнейших факторов отрицательного антропогенного воздействия на природу. С одной стороны, урбанизация отражает объективные тенденции эволюции среды обитания человека, будучи связана с глубокими сдвигами в сфере производства, II , с другой стороны, урбанизсия по-сущесгву ориентирована на прогрессирующее замещение природных компонентов среды обитания техногенными.

В условиях роста потребностей людей, расширения объемов производства, востоянно увеличивается и количество загрязнителей - остатков того, что производится, потребляется и выбрасывается в окружающую среду, к точу »0 по мере экономического роста происходит переход от традиционных загрязнителей к более сложным, таким, как тяжелые маталлы, токсичные загрязнители воздуха и воды и опасные отхода.

Что же касается рассматриваемых стран, то в них отрицательные эффекты от загрязнения среды усугубляются тем, что эти отра-ны расположены в зоне субтропиков, где высокие температуры и влажностьтвоздуха значительно ускоряют окислительны» процес- _ сы, вследствие чего происходят быстрое разложение отходов, сброшенных в воду илг захороненных в земле, и загрязнение последних.

Большую опасность для этих стран и террит рий представляет загрязнение атмосферного воздуха. Особенно высока степегь

.его загрязнения соединениями серы и окисью углерода.

Соединения серы и СО оказывают крайне негативное воздействие на здоровье людей. Так, соединения серы превращаются в сер-^-кислыэ аэрозоли, которые долгое время сохраняются в атмосфере и при попадании в дыхательные пути вызывают их воспаление, ото особенно опасно для больных астмой. При длительном воздай-, ствии они могут стать причиной возникновения болезней сердца. Воздействие СО особенно вредно для больных, страдающих от малокровия, хроническими заболеваниями легких и сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Спецгальные исследования подтвердили, что чем выше степень загрязнения атмосферы этими и другими токсичными веществами, тем выше уровень заболеваемости и смертности населения.

Во всих странах остро стоят проблемы загрязнения вод рек и морского побережья. Например, в Корее бассейны всех четырех крупнейших рек плотно заселены и представляют собой основные ■районы индустриализации. В результате же интенсивной индустриализации воды загрязняются возрастающим количзством соединений тяжелых металлов, таких, как кадмий и ртуть, других токсичных химических веществ. В городах'и населенных .пунктах недостает мощностей по очистке сточных вод, поэтому большое колищство отходов жизнедеятельности людей спускается в реки необработанными. Те же проблемы стоят и на Тайване. За несколькими исклю-чзниями, все реки там загрязнены до такой степени, что исчезла рыба из-за сбросов сточных вод и отходов промышленных предприятий, домашних хозяйств и ферм.

В Гонконге загрязнение воды - одна из наиболее острых проб-ле! . Хотя большинство строений и обеспечены канализацией, но эти стоки чаща всего сбрасываются в ближайший водный источник; то же относится к промышленным предприятиям. В Сингапуре воды сильно загрязнены оытовьши стоками и твердыми отходами, но в результате строительства большого количества водоочистных сооружений и канализациооной сети Сингапур стал одним из немногих мост в тропическом поясе, где можно пить сырую воду прямо из водопровода, не подвергая ее кипячению.

Очень остро в НИС стоят проблемы, связанные с растущим во-шивствон отходов, как проиышлента, ?ак и бытовых. Одно из

негативных последствий быстрого развития промышленности - резкое увеличение количества опасных отходов, таких, как кадаий, ртуть, свинец, цинк и т.п. Состав опасных отходов различен в разных отраслях промшленности, но наибольшее их количество приходится на электроэнергетику, нефтеперерабатывагаую, металлургическую и металлообрабатывающую отрасли промышленности, химическую промышленность, машиностроение и электротехническую промышленность, а также деревообработку, целлюлоз но-бумажьую, текс-тилыую и кожевенную промышленность. В целом же состав отходов зависит от структуры производства.

Количество отходов, как правило, растет пропорционально росту ВВП. НИС имели в последние десятилетия средаегодовые темпы роста ВВП примерно в и "норма выброса отходов была близ-

ка к уровню промышленно-развитых стран. Быстрое же возрастание выбросов промышленных и бытовых отходов превосходит возможности существующих мощностей по их переработке. Поскольку правительства лишь с недавнего времени начали предпринимать усилия в этом направлении, одним из возможных выходов для этих стран является экспорт отходов в другие страны.'Так делают, например, Сингапур и Гонконг.

Во втором разделе анализируется государственная политика по охране окружапцей среди и контролю загрязнения в НИС.

До середины 1950-х - начала^ 1960-х гг. правительства НИС обращали мало внимания на факты загрязнения окружалцей среда. Основное внимание уделялось достижению высоких темпов экономического роста, да и. к тону же в эти года проблемы загрязнения во многом носили локальный характер. Вопросы качества окружающей среды начали широко обсуждаться в конце 1960-х - начале 1970-х гг., когда загрязнение стало носить массовый и почти повсеместный характер. С этого времени в НИС начала разрабатываться система экологичэского регулирования, которая была создана во многом по западным образцам." Она включала в себя пряыыз й косвенные методы регулирования. Косвенны? метода регуг (рования . не предполагают прямой регламентации государством деятельности частных компаний ч ограничиваются обложением предпринимателей налогом на загрязнение и установлением платежей за загрязнение.. Прямыз методы регулирования, которые получили наибольшее расп-

ространение на Западе, непосредственно связаны с развитием законодательства об охране окружающей среда. В НИС получили отражение практикски все методы прямого экологи чзского регулирования, принятые на Западе;

- это разработка и принятие нормативных актов, устанавливающих предельные нормы выбросов вредных веществ и санкции против нарушителей;

- планирование развития территории;

- организация национальных систем мониторинга и контрольно-

инспекционных служб;

- финансирование различных программ и исследований в области защиты окружающей среда от загрязнения;

- использование экономических стимулов для предприятий (налоговых- льгот для инвестирования в средоохранную деятельность, предоставление низкопроцентных ссуд для аеиупки очистного оборудования и т.п.);

- осуществление конкретнее мероприятий для поддержания экологического. баланса: организация заповедников, восстановление лесов, прибрежных вод и т.п.;

- осуществление программ по экологическому проведению населения;

- участие в деятельности международных организаций.

В развитии системы экологического регулирования в этих странах и территориях можно выделить два этала! первый - с середины 1950-х до конца 1Э70-х гг., второй этап - с начала 1930-х гг. я до настоящего времени. В 1960-1970-х гг. были приняты первые законы об охране окружающей среда, начали (формироваться организационные основы механизма экологичзского регулирования, разрабатывались первые планы развития территорий. Уже на начальном этапе формирования экологической политики можно отметить некоторые; различия в страновьк подходах к решвнию этих проблем. Это было связано со специ$икоР. экологической обстановки в каждой из рассматриваемых стран и территорий.

.Т&к, например, ГЪнконг и Сингапур - ато небольшие территории, где основной проблемой является очень высокая степень урбанизации. В Сингапуре первый план'развития территорий начал рассматриваться в 1955 г. План предусматривал создание ссрремекной городской кимлуналыюР инфраструктуры, в том числе развитие ка- 16 -

нализационной сети, обеспечение регулярной уборки' мусора и т.п. В Екной Корее высокая степень деградации окружающей среды главным образом была следствием высокого yjoBHfl концентр .чуда лро-мьаленшл производств, лгтя темпы урбанизации, также были высокими. В 1963 г. был принят закон, имевший цглью регулирование промышленного загрязнения. Хотя в законе и вводились предельные нормы выбросов вредных веществ по истсадшкам загрязнения, но власти не брали на себя осуп;ествление общего регулирования качества <'.кру*е»щей среды в стране. Другим недостатком закона была мягкость штрафных санкций в отношении нарушителей.

С I97C-X гг. в НИС началось ^оркирсвигие правительственных агентств,занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Так, например, на Тайване в 1972 г. при Министерстве здравоохранения было создано отделение, занимавшееся проблемами экологии. Б IS&7 г. оно было расширено и в составе кабинета министров было создано Управление по завете окружающей среды, которое в 1988 г. ' было преобразовано в Министерство ок^жасцей среда.

С начала 1980-х гг. произошел су прет венный сдвиг в экологической политике НИС. В них начало вирою развиваться движение ученых и общественности в защиту окружающей среды от загрязнения. Были приняты новые законы, больше количество программ и планов, а главное;' начали бсуществляться конкретные меры в этой области. Так, в Гонконге было принято "Правительственное Руководство", определяющее основные "направления развития территории и осуществление ярупгайших хозяйственных проектов. В Руководство была включена специальная глава об окружающей среда, которая состояла из разделов, посвященных состоянию воздушного пространства, качеству воды, уровню шумового загрязнения, проблеме отходов.

В 19® г. на Тайване был выпущен доклад, подготовленный спе-циаяистами Тайбэй cm го университета. Он был посвящен проблемам влияния экономического роста на состояниэ окружающей среда, В доклада било показано, что загрязнение окрузащей среды на острова является очзпь оерьеэной проблемой я если в ближайшее зра-' ня власти не предорицут радикальных етр по улучшению обстановка, то экологические ограничители превратятся в серьезный тормоз устойчивого эконоиячьского роста, Ь доклада содзрзаясл ком- ГГ-

.плекс рекомендаций, направленных на восстановление баланса между экономическим ростом и экологической обстановкой на Тайване.

Существенно расширился круг функций правительственных агентств, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Так, в Сингапуре Министерство окружающей среды занимается широким кругом проблем, начиная с акВ^ртной оценки новых хозяйственных проектов, вопросами размещения промышленных предприятий, контролем уровня загрязнения воз^гха, вода и т.п. В Хкной Корее, начиная с июня 1990 г.,Министерством окружающей среды была проведена серия ревизий существующих законов. Основным лейтмотивом поправок было ужесточзние контроля и существенное усиление штрафных санкций против нарушителей. Эти работы продолжались и в 1993 г.

Конкретные мероприятия по реализации экологичзской политики в рассматриваемых странах включают в себя программы, осуществляемые непосредственно государством, а также частными национальными . м иностранными компаниями. Спектр этих программ очень широк. Во всех странах и территориях проводятся работы по снижению степени загрязнения воздуха, воды, снижению уровня чумового загрязнения. Большое внимание уделяется проблемам переработки и размещения отходов. Широко развивается сеть государственных мониторинговых станций для наблюдения за состоянием морской воды, качеством воздуха и уровнем шума. Эти работы проводятся также университетами и частными фирмами.

В осуществлении конкретных мероприятий государственного регулирования, как и на стадии разработки экологической политики, прослеживается определенная специфика, связанная с особенностями экологичзской проблемы в рассматриваемых странах и территориях. Южной Корее и на Тайване большое внимание уделяется . мерам по контролю за промышленным загрязнением и проблемам энергетики, в том числе ядерной. Активно осуществляются меры по защите давой природы. В Гонконге проводятся работы по предотвращению загрязнения и повышению качества городской среды. Повсеместно проводятся программы по экологическому просвещению населения, а также осуществляются научные исследования в этой области. НИС вое более активно поааючаются к реализации ыеж-

дународнкх соглашений в области охраны окружающей' среды. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. значительно увеличился объем государственного финансирования экологических программ.

Изменения в правительственной политике в области экологии по отношению к частному бизнесу выразились в ужесточении адаи-нистративных санкций против нарушителей законов, а также в усилении финансовой поддержки и ослаблении налогового пресса для компаний, финансирующих мероприятия по охране окружающей среды, включая установку очистного оборудовали я. Б связи с этим в последнее время руководители частных компаний стали монтировать у себя оборудование для переработки отходов и предотвращения выбросов в окружающую среду, а также создавать отделы, специально занимающиеся этими вопросами. Еще одним результатом положительных сдвигов в экологической политике НИС явилось то, что международные корпорации, дэйствупцие в этих странах, стали также уделять больше внимания охране окружающей среда.

Вместе с тем, несмотря на большие сдвиги, происшгдшие в последние года в экологической политике, степень загрязнения окружающей среда в НИС остается высокой.

Так, например, в Южной иорее экологи критикуют правительство за то, что "но, кчя они считают, концентрирует внимание на краткосрочных мерах космети векого характера. Министерство окружающей среда обвиняется в том, что оно избегает консультаций с группами общественности при определении политики в области охраны окружающей среды. Мнение простых людей властями игнорируется. Активисты движения считают, что хотя бывший президент Кореи Ро Де У в 1990 г. и объявил войну загрязнителям окружающей среда, положение с тех пор изменилось мало, и нынешнее правительство уделяет проблемам экологии очень мало внимания,

Хотя в 1990 г. правительство Гонконга объявило, что ьащита окружающей среда входат в число трех приоритетных направлений финансирования из бюдаета, Министерство окружающей среда не имеет большого влияния в правительстве, вследствие чего ощущается нехватка и персонала, и финансовых ресурсов для проведения в жизнь запланированных проектов. Здесь немагу» ролх. играет и то обстоятельство, что в связи с предстоящей передачей ГЪнкоьга Китаю в Г997 г. из страны происходит "утечка мозгов" - йолодае

квалифицированные, специалисты покидают вту Территорию.

Результаты проводимой оценки воздействия тех или иных хо-вяйственнкх проектов на окружакиую среду держатся в секрете и являются запрещенной тепой для обсуждения общественностью, а также не подлежат опубликованию в печати. Общественности не разрешается проводить самостоятельную оцзнку влияния новых хозяйственных проектов на окружающую среду.

Размеры штрафов, налагаемых на загрязнителей, незначительны, а предприниматели часто ьоойп£ игнорируют сущестцупцие законы по олране окружахлцей сгеды.

В Южной Корее компании также часто предпочитают нарушать законы, чем ассигьоьить средстьа на установку очистных сооружений. Также,как на Тайване, предприятия-часто оборудуются скр^тъаш трубами для сбросов отходов, которые осуществляются нелегально пс ночам. Ьто относится и к частным компаниям, и к тем компаниям, которые финансируются государством.

. В заключении подводятся итоги -работы. При этом отмечается, что проблема воздействия провесов социально-экономического развития на состояние природной с}е.цы, или иначе - вколсгичэского кризиса,- перешла сегодня в разряд глобальных. Структурная перестройка экономики осуществляется повсеместно, а поскольку нагрузка на природную с]-еду быстро возрастает, то важное эначзкие приобретает та технологи1еская основа, на которой осуществляется указанная перест^Йка. Чем выше доля интенсивных факторов роста в процессе перестройки оконч-ики, те*, как правило, мень-гаео негативное воздействие оказывает такое развитие на природную среду, и наоборот.

, Проблемы загрязнения воа^ха и вода, оптимальной експлоата-ции ресурсов, роста объемов то ксичньх^ отходов стоят сегодня перед всеми странами, кое гтроиъшюнно-разйитшн, так и развивающимися. В промышланно- развитых государствах эти проблемы уже начали успешно решаться, так как в них струк!урная перестройка эко-кошлм осубрствляегся на основе использования ресурсосберегающих и безотходных технологий к заменителей сырья, «его побшаот обгув о<£фэктквиооть производства и уменьшает загрягаекиз среда.

В развкаавщихся жэ странах стратегия ускоренного окэпоижюс-кого роота, ооучэотвяившавс« в век о воащ 1950-х гг., соировоЕ-

■ 1 -- 80 -

далась развитием материале- и энергоемких отраслей промышленности, а тагасе выносом ТШ а ко логически-грязных производств в ходе струтурной перестройки экомзмики стран Залада, что, шесте со специфическими проблемами стран Востока, выдвинуло в них экологическую проблему на первый план.

В новых индустриальных странах быстрые темпы экономического роста в последние десятилетия привели к повышзнию уровня жизни населения. Но в то же время качество окружающей среда в них почти по всем показателям ухудшилось. Такая ситуация усугубилась тем обстоятельством, что на первых этапах экономического развития правительства НИС уделяли мало внимания решению экологических проблем. Хотя с середины 1930-х гг. произошел существенный сдвиг в экологической политике, меры, направленные на охрану окружающей среда, далеко не всегда оказались эффективными.

Как показывает практика, в принципе высокая степень деградации окружающей среды может быть снижена с помощью разработки и осуществления, строгих законодательных мер, направленных против загрязнителей. Однако меры регулирования только посредством законодательных предписаний недостаточны. Для того, чтобы улучшить качество окружающей среда, требуется широкая и комплексная система мер, включапцая в себя не только принятие новых законов, но требукщая и адекватных финансовых ресурсов для закупки очистного оборудования, для научных исследований в этой области, в том числе на разработку новых технологий, а также на расширение экологического образования и подготовку кадров экологов. И хотя правительственные ассигнования в НИС на меры по сохранению окружающей среды и на контроль за загрязнением в последнее время существенно возросли, суммы, отпускаемые на эти цели, недостаточны по сравнению с тем, что требуется дал решения проблемы.

Что же касается участия НИС в системе международного разделения труда, то сегодня большое значение имеет тот факт, что действующие в промкшлеш^-хагки-ю странах жесткие ствядяртн экологической безопасности в сфере внешней торговли выражаются в том, что эти страны стремятся оградить себя от ввоза экологичес* ки-вреданх товаров. Поэтому экологическая безопасность продаваемых товаров все больше становится средством повышения конкурентоспособности на внйшмх рынках. *

В дедом ев для новых индустриальных стран решение проблем окружапцей среды видатся на пути создания экологидаски-приеыле-мой модели развития, притом, что в ее рангах осуществляется структурная перестройка еконсмики на основе использования последних достижений НТП>и активно привлекается прогрессивный зарубежна технологии. Правительства НИС делают первые шаги в этом направлении.

Основная же масса развивающихся стран, перед которыми стоят серьезные демографические и продовольственные проблемы, по-прежнему продолжает осуществлять ресурсо-ингенсивную модель развития, основаннув на преимущественно количественной экономическом росте. В втом случае необходима концентрация усилий мирового сообщества в целях разработки новых бкологичзски приемлемых технологий для отих стран.

Таким образом, анализ проблемы свидетельстзует об остром противоречии между современной технологической моделью общественного производства и состоянием и перспективами развития окружающей среда. Поскольку политика ускоренного экономического роста без учета экологических факторов вызывает широкомасштабное загрязнение окружагацей среда, ныне модель устойчивого раз вития не может быть чисто экономической. Она должна быть еколого-эконоыической, поскольку экологическая компонента становится наряду с научно-техническими и социальными факторами составной частью всей системы воспроизводства, а следовательно должна учитываться в структуре ВВП, Из этого вытекает необходимость коренной технологической реформы, как основы и формы разрошзния этого противоречия с учетом всей суммы социальных условий.

По теме диссертации опубликованы следуициэ работы:

1. Экологические проблемы новах индустриальных стран Лзки.1ук. доп.в ИНИОН РАН «Р «780 от 23.12.1993; I а.л.

2. Политика в области охраны окружаищой среда в новых индустриальные странах Азии. Рук.дзп. в ИНИОН РАН Р 48779 от 23.12^ 19931 1,5 а.д.

• Общий объем публикаций по теме диссертации составляет 2,5 а.л. •