Экономическое обоснование рекультивации нарушенных земель города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование рекультивации нарушенных земель города"

На правах рукописи

Парамонов Александр Викторович

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре городского кадастра Государственного университета по землеустройству

Научный руководитель: доктор экономических наук

профессор Н.Г. Конокотин.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

профессор Н.Н. Агапов,

кандидат экономических наук доцент И.И. Пономаренко.

Ведущая организация: Институт региональных

экономических исследований.

Защита диссертации состоится «21» февраля 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «18» января 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М. М. Демидова

гоо£|\

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Опыт социально-экономических преобразований, проводимых в России в последнее десятилетие, показал, что устойчивое развитие экономики страны в целом и отдельных городских поселений в частности, во многом зависит от уровня использования экономического потенциала земельных ресурсов и иной недвижимости. I В новых экономических условиях, когда земля стала предме-

том купли-продажи, а её качественное состояние одним из оцениваемых параметров при определении стоимости земли и уста-г новлении размеров земельных платежей, проблема рекультива-

ции и вовлечения в хозяйственное использование нарушенных городских территорий встала довольно остро.

Все возрастающий дефицит земельных ресурсов для жилого, общественно-делового и производственного строительства, рекреации и реабилитации природного комплекса позволил рассматривать нарушенные городские земли как важный резерв дальнейшего территориального развития города. Это, в свою очередь, обусловило острую необходимость проведения анализа, пересмотра и совершенствования научно-методических основ и нормативов, применяемых в процессе рекультивации земель для целей градостроительства. В связи с этим, научные исследования данного направления являются актуальными и востребованы практикой.

Состояние изученности проблемы. Проблемы восстановления земель, нарушенных в результате производственной деятель> ности человека, тесно связанные с вопросами охраны земель, повышения эффективности их использования, отражены в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых: Н.Н.Агапова, ( С.В.Бороздина, С.Н.Волкова, А.А.Варламова, Б.Ф.Диксона, Н.Г.Конокотина, А.А.Колбасина, А.С.Косякина, В.В. Косинского, П.Ф.Лойко, А.П.Огаркова, А.Э. Сагайдака, В.Н.Хлыстуна и др.

Исследования современных проблем рекультивации нарушенных земель для целей градостроительства содержатся в трудах: В.Я.Беккера, П.И.Бурака, Г.В.Добровольской, И.В.Лазаревой, Л.В.Моториной, А.В.Севостьянова и др. Научные труды

1РОС НАЦИОНАЛЬН-

библиотека . С.ПггщЬгг -У

М.Ф. Колядного, Л.В. Моториной, В.А. Овчинникова и ряда других ученых посвящены изучению опыта рекультивации нарушенных земель за рубежом.

Вместе с тем, мало изученными остаются вопросы, связанные с рекультивацией нарушенных земель на территории города. Существующие технологические, организационно-правовые, методические положения рекультивации городских земель требуют совершенствования с учетом изменений, произошедших за последнее десятилетие в области земельных отношений и экономики в целом.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и проверка на практике предложений по совершенствованию методики экономического обоснования восстановления земель, нарушенных в результате производственной деятельности, для целей градостроительства.

Исходя из поставленной цели, в процессе исследований необходимо решить следующие задачи.

1. Обосновать специфику рекультивации нарушенных городских земель, характер и виды воздействия нарушенных территорий на различные элементы окружающей среды города: человека, растительный и животный мир, здания, сооружения и прочие материальные и нематериальные компоненты.

2. Уточнить используемую терминологию: «нарушенные городские земли», «рекультивация нарушенных городских земель».

3. Установить требования к проведению рекультивационных мероприятий с точки зрения функциональных особенностей использования городских территорий.

4. Разработать классификацию нарушенных городских земель, подверженных негативному техногенному воздействию.

5. Провести анализ качественного состояния земельного фонда города, определить первоочередный объем рекультивационных работ.

6. Разработать предложения по совершенствованию методики экономического обоснования рекультивации нарушенных городских земель.

7. Осуществить эколого-экономическое зонирования городских территорий на основе результатов интегрированной фактор-

ной оценки состояния нарушенных городских земель и прилегающих к ним территорий.

Объект исследования диссертационной работы являются земли в пределах черты города Москвы, нарушенные в результате производственной деятельности человека.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие по поводу восстановления и использования нарушенных земель города.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых: Т.Б.Агаева, В.Я.Беккера. С.В.Бороздина, С.Н.Волкова, А.А.Варламова, A.A.Голуба, И.Н.Ильина, Н.Г.Конокотина, А.А.Колбасина, И.В.Лазаревой, П.Ф.Лойко, Ф.Н.Милькова, Л.В.Моториной, А.П.Огаркова, А.Э.Сагайдака, А.В.Севостьянова, В.А.Овчинникова, С.Штыса, К.Л.Уоллворка, В.Н. Хлыстуна и др.

В работе над диссертацией использовались следующие материалы: научно-производственные отчеты о ходе проектных работ по организации использования нарушенных земель производственных зон города, научная литература, нормативно-правовые акты РФ и субъекта РФ - города Москвы, данные земельного кадастра по учету и оценке земель города, нормативные рекомендации, технические требования и иные документы научно-исследовательских институтов и организаций.

В процессе исследований применялись экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, экспертный, аналитический, графический и сравнительный методы исследования.

Обработка данных, расчеты и графические материалы выполнены с использованием специализированного программного продукта «Project Expert 6.2» фирмы «Про-Инвест-Консалтинг», обеспечивающего выполнение требований к бизнес-планам ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), программного пакета статистической обработки данных STATISTICA Statsoft, программной среды Microsoft Excel, а также графических операторов - CorelDraw и Mapinfo.

Научная новизна исследования заключается в следующих теоретических и практических положениях, которые выносятся на защиту:

1) сформулированы положения об особенности проведения на территории города рекультивационных мероприятий; уточнены понятия «нарушенные городские земли» и «рекультивация нарушенных городских земель», дополняющие теоретические положения об организации использования земель поселений;

2) обоснованы предложения по совершенствованию учета нарушенных земельных участков в специально созданных учетных формах земельно-кадастровой документации;

3) разработаны и апробированы на практике показатели рационального использования городских земель, занятых объектами промышленности, позволяющие оценить экономические, градостроительные и планировочные аспекты существующей организации использования городских земель;

4) выработаны подходы, собрана информация и произведен анализ качественного состояния около 60% городских территорий, занятых объектами промышленности; определены площади земель нарушенных в результате распространения таких негативных процессов, как эрозия и оползни, карст и суффозия, подтопление, химическое загрязнения, захламление свалочными телами;

5) усовершенствована методика экономического обоснования рекультивации нарушенных земель, которая предполагает расчет экономического эффекта на основе интегрированной оценки доходов и затрат на проведение рекультивационных мероприятий, а также определение величины предотвращенного экономического ущерба;

6) впервые произведено зонирование нарушенных земель города, выявлены участки непосредственного распространения негативных факторов техногенеза и установлены зоны их отрицательного воздействия на прилегающие территории.

Практическая значимость результатов исследования.

Практическая ценность диссертационной работы заключается в том, что разработанные в процессе исследования предложения и рекомендации могут найти широкое применение в производственной практике. Материалы проведенного в диссертации обсле-

дования можно использовать с целью правильного учета и разработки эффективной системы мер по рекультивации нарушенных городских земель. Полученные результаты облегчат оценку воздействия экологического фактора на стоимость земельных участков при проведении работ по кадастровой оценке земель города; позволят учитывать потенциалы влияния нарушенных территорий на стоимость земельных участков по экспертно-аналитической составляющей методики кадастровой оценки.

Результаты исследования найдут применение при обосновании затрат на проведение рекультивационных, разработке бизнес-планов реорганизации территорий под промышленными объектами города.

Выработанные в процессе исследования подходы к обработке и систематизации статистической информации могут быть применены при разработке градостроительной документации, целевых адресных программ, проектов рекультивации нарушенных земель, а также при формировании земельно-хозяйственных схем развития города.

Эффективность рекультивации нарушенных производственной деятельностью земель показана на примере ряда промышленных предприятий Москвы, расположенных в различных частях города. На основе разработанного методического обеспечения и данных обследований осуществлена укрупненная оценка эффекта для города Москвы в целом.

Апробация результатов исследования. Методические предложения и практические рекомендации использованы Комитетом физической культуры и спорта города Москвы при разработке «Среднесрочной городской целевой программы развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 20052007 гг.» в части подбора земельных участков для размещения специализированных спортивных объектов и технико-экономического обоснования программных мероприятий, а также организацией ООО «Железобетонные изделия - 3», при разработке проекта реорганизации территории предприятия.

Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству (2003-2005 гг.).

По результатам исследования автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,0 п.л.; разработано при его непосредственном участии 12 научно-производственных отчетов, в том числе ряд отраслевых целевых программ развития г. Москвы, Градостроительный план развития Зеленоградского административного округа на перспективу до 2020 г., отчеты по государственной кадастровой оценке земель г. Москвы, проводимой в 2004-2005 гт.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 158 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и двух приложений на 10 листах, списка использованной литературы, включающего 145 наименований. В тексте приведено 45 таблиц, 20 рисунков и 17 формул.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи диссертации, охарактеризована научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Научно-методические положения рекультивации нарушенных земель города» осуществлен анализ теоретических основ рекультивации нарушенных городских земель, представлен обзор действующих методик экономического обоснования рекультивационных мероприятий, рассмотрены вопросы совершенствования информационно-кадастрового обеспечения организации использования нарушенных городских территорий, разработаны показатели рационального использования земель, занятых промышленными предприятиями города.

Вторая глава «Состояние нарушенных земель г. Москвы и методика экономического обоснования их рекультивации» посвящена анализу земельного фонда, определению и классификации нарушенных городских земель, их размещению на территории города. Здесь также представлены предложения по совершенствованию методики экономического обоснования рекультивации городских земель, нарушенных в результате производственной деятельности.

В третьей главе «Экономическая эффективность рекультивации нарушенных земель, занятых промышленными предпри-

ятиями г. Москвы» определен состав первоочередных рекульти-вационных мероприятий, представлено их экономическое и эко-лого-экономическое обоснование. По результатам проведенного обследования и на основе анализа видов, распространения и степени нарушения городских земель, разработан вариант эколого-экономического зонирования территории города.

В выводах и предложениях сформулированы и обобщены результаты проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современное состояние земель большинства городов России является объективным отражением тех перемен, которые произошли в их развитии за последнее столетие. Высокие темпы индустриализации привели к тому, что в составе земельного фонда крупных промышленно развитых городских поселений появились значительные площади неэффективно используемых земель, нарушенных в результате негативного техногенного воздействия. Это участки, загрязненные токсичными химическими веществами, захламленные свалочными телами, деградированные в результате активного проявления карстово-суффозионных, эрозионных, оползневых процессов, а также подтопления. Причиной их возникновения являются негативные процессы природно-техногенного характера, часто связанные с производственной деятельностью, осуществляемой на территории города.

Ситуация в отношении организации использования нарушенных земель изменилась с развитием рынка, когда приоритетными стали экономические факторы развития города - налоговые поступления, объективно обоснованная плата за землю и используемые природные ресурсы. Это привело к переориентации системы управления сложным хозяйством города с административных на, преимущественно, экономические методы.

В таких принципиально новых условиях возникла объективная необходимость совершенствования существующих подходов оценки качественного состояния городских земель, выявления,

учета, классификации нарушенных городских территорий и экономического обоснования их рекультивации.

На сегодняшний день, одной из главных проблем восстановления и возвращения в хозяйственное использование нарушенных земель является проблема несовершенства правовой базы, регулирующей данные вопросы. Главным недостатком действующего законодательства в области городского землепользования является то, что большая часть существующих нормативно-правовых актов, в частности правовых актов г. Москвы, посвящена в основном проблемам использования и охраны земель, а не их восстановления. К тому же они рассматривают городские земли только с точки зрения их социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим, то есть предметом регулирования данных документов в основном являются земельные участки, как объекты недвижимого имущества, а не городские земли или почвы, как компоненты природной среды.

Отсутствие в настоящее время единой терминологии, нормирования качественных показателей состояния городских земель не позволяет разграничивать территории, в различной степени подверженные техногенному воздействию. Это обуславливает появление различного толкования понятий «нарушенные» и «подверженные воздействию техногенеза» земли и не позволяет своевременно и эффективно осуществлять восстановительные мероприятия.

Проведенное в рамках диссертации исследование научно-теоретических основ восстановления нарушенных земель для целей градостроительства позволило обосновать специфику рекультивации городских земель, характер и виды воздействия нарушенных территорий на различные элементы окружающей среды города, определить требования к проведению рекультиваци-онных мероприятий с точки зрения функциональных особенностей использования городских территорий.

По материалам проведенного исследования автором предложена новая классификация городских земель, подверженных техногенному воздействию, основанная на учете их качественного состояния (рис. 1).

ю

Городские земли, подверженные техногенезу

енезу |

Нарушенные городские земли

Деформированные

(участки с деформированным почвенным слоем, химически загрязненные, захламленные мусором)

| Деградированные

1 (участки проявления 1 карстовых, I эрозионных, процессов,

I !

Детериорированные

городские земли

(участки с нарушенным гидрологическим режимом, загрязненные токсичной пылью)

Рис. 1. Классификация городских земель, подверженных техногенному воздействию.

Как видно на схеме (рис. 1), к нарушенным землям отнесены деформированные и деградированные городские территории. Это земли, испытывающие воздействие прямых и косвенных факторов техногенеза: химического загрязнения, захламления или как следствие развития процессов эрозии, карста, суффозии.

Детериорированные городские земли выделены в отдельную категорию. Это территории, где результаты негативного техногенного влияния выражены значительно слабее: например, участки с повышенной запыленностью воздуха, измененным гидрологическим режимом, являющихся следствием производственной деятельности на близлежащих территориях.

В развитие изложенного концептуального подхода к классификации нарушенных земель автором разработана модель пространственно-территориального расположения городских территорий, подверженных негативному техногенному воздействию. Она учитывает степень деградации земель прилегающих кварталов в зависимости от удаленности данных городских территорий от очага нарушения (рис. 2).

Городские земли ПОД' верженны& техногенезу'

Нарушенные городские земли

Земли лод промышленным предприятием (зона преимущественного распространения нарушенных земель)

(жилые кварталы, зоны рекреации расположенные в санитарно-защитных зонах

Прилегающие земли

города)

Рис.2. Модель пространственно-территориального расположения земель, подверженных негативному воздействию факторов техногенеза.

Согласно данной модели, участки, занятые промышленными предприятиями, испытывают максимальное по силе негативное воздействие. Эти территории являются деформированными и отнесены к категории нарушенных.

Процесс деградации земель распространяется и на прилегающие кварталы. На их территории может происходить изменение геологических, гидрогеологических условий, развитие эрозионных процессов, загрязнение грунтовых и поверхностных вод. В зависимости от удаленности от очага нарушения данные земли относятся к зонам деградации либо детериорации.

Проведенный в рамках диссертации анализ качественного состояния городских земель, занятых промышленными предприятиями города, позволил объективно судить о характере распространения и степени деградации земель под промышленными объектами города Москвы.

Была собрана и проанализирована информация по земельным участкам 444 промышленных предприятий площадью порядка 3,4 тыс. га или около 60% всех земель, занятых объектами промышленности в городе.

Для анализа были отобраны промышленные предприятия, расположенные в различных административных округах и размещенные как в производственных, так и в прочих функциональных зонах. Это позволило установить методическую и модель-

ную связь результатов оценки качественного состояния земельных участков, занятых обследованными объектами, с функциональным характером использования прелагающих территорий.

Результаты проведенного анализа качественного состояния земельных участков промышленных предприятий города представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты анализа качественного состояния земельных участков промышленных предприятий города

Админи- Количест- Обсле- Процент от пло- Выявленная площадь

стратив- во про- дован- щади земель под нарушенных земель,

ный округ анализи- ная пло- промышленны- подлежащих рекуль-

рованных щадь, ми предпри- тивации, га

участков всего, га ятиями города Всего В т.ч. 1-я очередь

1 2 3 4 5 6

ЦАО 32 106,1 25,3 180,7 33,0

СВАО 78 270,0 51,1 164,7 69,4

BAO 72 361,0 54,6 201,6 42,1

ЮВАО 79 1028,0 65,5 466.4 189,8

ЮАО 71 722,5 79,9 269,5 38,4

ЮЗАО 14 37,0 27,0 44,0 6,3

ЗАО 18 366,9 42,1 286,9 45,3

СЗАО 12 132,8 47,0 100,3 20,9

CAO 68 419,2 57,0 214,0 46,1

По Москве в целом 444 3443,1 56,0 2007,3 491,3

Материалы обследования качественного состояния земель под промышленными объектами позволили выявить фактические площади земель, нарушенные в результате производственной деятельности. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о чрезвычайно высоком уровне загрязнения, деградации земель под промышленными объектами и значительном распространении нарушенных участком на территории города.

По данным проведенной оценки, первоочередный объем ре-культивационных мероприятий составил порядка 490 га. Это участки под промышленными объектами, подлежащих перебазированию и ликвидации, на которых восстановительные мероприятия необходимы при подготовке данных территорий к новому строительству.

Изменение вида функционального использования рассматриваемых городских территорий определило сложность в оценке экономического эффекта восстановления выявленных нарушенных земель.

Очевидно, что при строительстве на высвобождаемых территориях объектов жилого, общественного, рекреационного назначения, важно учитывать не только экономический, но и социальный, экологический аспекты проблемы. Комплексный учет данных условий был взят за основу при совершенствовании действующих методик оценки экономической эффективйости рекуль-тивационных мероприятий.

В качестве оценки результатов рекультивации земель поселений в диссертации предлагается использовать следующие показатели: чистый приведенный доход на единицу площади рекультивированных земель, предотвращенный экономический ущерб, ликвидация вредного влияния нарушенных земель на окружающую среду, вовлечение в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых городских территорий.

Экономическое обоснование рекультивации нарушенных земель города, занятых объектами промышленности, предусматривает выполнение трех последовательных этапов, являющихся элементами расчетной модели.

Этап 1 Анализ существующего использования территорий, занятых объектами промышленности.

Он предполагает оценку качественных и количественных характеристик рассматриваемых участков городской территории с целью определения объемов рекультивационных работ.

Этап 2. Оценка экономического эффекта рекультивации выявленного объема нарушенных городских земель и предотвращенного экономического ущерба.

На данном этапе обоснования определяется экономический эффект рекультивации посредством расчета затрат и чистого дохода от проведения восстановительных мероприятий. Расчет эффекта позволяет обосновать эффективность финансирования рекультивационных мероприятий.

Усовершенствованная методика учитывает частные и общественные интересы, возникающие в процессе использования нарушенных городских территорий.

Общественные интересы позволяет учесть рассчитываемый на данном этапе предотвращенный экономический ущерб. Частные интересы учитываются при определении эффекта от частных инвестиций, привлекаемых при проведении рекультивационных мероприятий

Этап 3. Эколого-экономическое обоснование рекультивации нарушенных городских земель.

Данный этап предполагает оценку последствий устранения источников нарушения городских земель и их восстановления с учетом возможного экологического эффекта, а также зонирование территории города.

Анализ качественного состояния земель под промышленными объектами города Москвы показал, что степень негативного воздействия нарушенных земель на различные компоненты городской среды зависит от характера и вида нарушения. На практике городские территории часто подвержены воздействию целого ряда техногенных факторов, являющихся причиной их деградации, химическое загрязнение, захламление, эрозия и пр.

Поэтому на первом этапе обоснования для каждого обследованного участка промышленного предприятия определяется показатель комплексной оценки степени нарушения земель, рассчитанный на основе предложенной формулы:

!>,*/

Р = -хЮО ил

Бу ' {1)

где Р - показатель комплексной оценки степени нарушения земельного участка, %; Эп, - площадь земель, нарушенных ¡- м фактором техногенеза, га, I - вес или степень негативного воздействия ¡-го фактора техногенеза, Эу - площадь земельного участка производственного предприятия, га;

Степень негативного воздействия того или иного фактора техногенного воздействия определяется на основе экспертных оценок.

Далее осуществляется оценка затрат на проведение рекультивационных мероприятий и определяется экономический эффею рекультивации.

Величину затрат на проведение рекультивации нарушенных земель предлагается рассчитать по формуле:

Збнаруш = Звзахл + Звзагр Звдегр , (2)

где Звзахл - затраты на восстановление захламленных земель, тысу.е.; Звззгр -затраты на восстановление загрязненных земель, тыс у е; Звдвгр - затраты на восстановление деградированных земель, тыс.у.е..

Затраты на восстановление участка от захламления земель, загрязнения химическими элементами, деградации, вследствие негативного воздействия эрозионных, карстово-суффозионных процессов, а также подтопления оцениваются на основе действующей методике исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель.1

В случае проведения рекультивационных мероприятий на землях, высвобождаемых при перебазировании промышленных предприятий города, величину ожидаемого экономического эффекта от рекультивации данных территорий можно оценить, используя следующую формулу:

„ П ЫРГ,

Эр<=^ГхКд'' (3)

где Эр ~ экономический эффект рекультивации нарушенных земель ¡-го участка промышленного предприятия, тыс у е/га , величина чистого приведенно-

го дохода по проекту перебазирования ¡-го промышленных предприятий, тыс у е 5п, - площадь нарушенных земель на территории участка ¡-го промышленного предприятия, га; Кд, - коэффициент, отражающий долю затрат на рекультивацию нарушенных земель в общем объеме затрат по проекту перебазирования каждого ¡-го предприятия;

Величину экономического эффекта рекультивации нарушенных земель следует корректировать с учетом ряда факторов, отражающих местоположение земельного участка, характер использования прилегающих территорий, отраслевую принадлежность предприятия. Потенциал влияния данных факторов рассчитывается как произведение значений поправочных коэффициентов, представленных в таблице 2, для каждого земельного участка. Их значение устанавливаются на основе экспертно-аналитического метода.

1 Методика утверждена Распоряжением мэра Москвы от 27.07.1999 № 801 -РМ

Таблица 2

Оценка факторов влияния при определении экономического эффекта

№ п.п. Наименование фактора влияния Показатель

1 Местоположение участка обследуемого промышленного предприятия: - участок расположен в границах производственной зоны, - участок расположенных в других функциональных зонах (жилой, общественной, рекреационной) 1,0-1,2 1.0 1,2

2. Отраслевая принадлежность предприятия: пищевая промышленность - машиностроение - легкая промышленность - химическая, нефтеперерабатывающая промышленность 0,8-1,3 0,8 1,2 1,0 1,3

3. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель (Земли под промышленными объектами), тыс руб./ м2 - 0,8 и менее - 0.8 - 2,5 - 2,5 - 5,0 - 5,0-8 - 8 и более 0,6-1.5 0,6 0,8 1,0 1.2 1,5

4. Показатель комплексной оценки степени нарушения земельного участка: - 25 % и менее - 25-50 % - 50-75% - 75 % и более 1,0-2,0 1,0 1,4 1,8 2,0

Экономическое обоснование рекультивационпых мероприятий предполагает зонирование территории города. Оно осуществляется посредством выделения схожих по природным и эколо! о-экономическим признакам районов. Формируются эколого-экономические зоны на основе ранее приведенной классификации нарушенных городских территорий: выделяются зоны деформации, деградации и детериорации земель.

Таким образом, охватываются все земли города, на которые в той или иной степени влияют нарушенные участки. Исключение составляют лесопарковые территории," где еще сохранились естественные природные образования, не нарушенные негативными факторами техногенеза. Они отнесены к зоне, которая условно названа зоной регенерации.

Апробация усовершенствованной методики в процессе исследования проведена на примере трех промышленных предири-

ятий города Москвы. Выбранные объекты сопоставимы по площади, расположены в различных частях города, имеют различное функциональное назначение прилегающих районов (производственная деятельность, рекреация, жилая застройка).

Это позволило проанализировать несколько сценариев нарушения городских территорий и оценить степень влияния нарушенных земель на прилегающие кварталы в зависимости от вида их функционального использования.

В таблице 3 приведены результаты экономического обоснования рекультивации нарушенных земель, выявленных в составе земельных участков трех обследованных промышленных объектов. Они подтверждают целесообразность проведения на рассматриваемых территориях восстановительных мероприятий.

Таблица 3

Технико-экономические показатели проектов рекультивации нарушенных земель, выявленных в составе участков обследованных промышленных объектов

Показатель Ед. изм. Объект №1 Объект №2 Объект №3

1 2 3 4 5

Наименование промышленного объекта ОАО «НПО Гелиймаш» ОАО «МЭМЗ Новь» ООО «Очаковский завод ЖБИ»

Местоположение земельного участка промышленного предприятия ЦАО ЦАО ЗАО

Функциональное назначение прилегающих кварталов рекреационное, общественно-деловое селитебное, общественно-деловое производственное

Площадь земельного участка промышленного предприятия га 5,2 3,3 2,1

Показатель комплексной оценки степени нарушения земельного участка промышленного предприятия % 52,0 45,4 39,9

Затраты на восстановление нарушенных земель, выявленных в результате обследования тыс.у е /га 166,7 142,3 115,8

Экономический эффект рекультивации нарушенных земель тыс.у.е. /га 12,3 8,5 7,1

Установленные на основе исследований зависимости величины затрат и чистого приведенного дохода в общем объеме затрат и доходов по проектам реорганизации участков промышленных предприятий использованы как исходные показатели для расчета экономического эффекта рекультивации выявленного объема нарушенных территорий в составе земель под промышленными объектами города.

Величина экономического эффекта рекультивации нарушенных земель рассчитана для города в целом с выделением объема первоочередных работ по восстановлению нарушенных земель, высвобождаемых в случае осуществления запланированных мероприятий по реорганизации территорий производственных предприятий города (табл. 4).

Таблица 4

Оценка экономического эффекта рекультивации нарушенных земель города

№ Административный округ Площадь нарушенных земель, подлежащих рекультивации, га Экономический эффект рекультивации нарушенных земель

п.п Всего в т.ч. 1-я очередь Всего, ' тыс.у.е. в т.ч. 1-я очередь, тыс.у.е. тыс. у.е./га

1 2 3 4 5 6 7

1. ЦАО 180,7 33,0 3288,7 600,6 18,2

2. СВАО 164,7 69,4 1432,9 603,8 8,7

3. ВАО 201,6 42,1 1370,9 286,3 6,8

4. ЮВАО 466,4 189,8 2425,3 987,0 5,2

5. ЮАО 269,5 38,4 1428,4 203,5 5,3

6. ЮЗАО 44,0 6,3 343,2 49,1 7,8

7. ЗАО 286,9 45,3 1463,2 231,0 5,1

8. СЗАО 100,3 20,9 912,7 190,2 9,1

9. САО 214,0 46,1 1284,0 276,6 6,0

10. По г. Москве в целом 2007,3 491,3 16058,4 3930,4 8,0

Проведенные расчеты показали, что величина экономического эффекта рекультивации нарушенных производственной деятельностью земель для города в целом составит порядка 16 млн у.е., а в расчете на единицу площади этот показатель равен: в центральной части города - 18 тыс. у.е., а в периферийных районах -около 7 тыс. у.е. Данный эффект, помимо экономической и экологической составляющей, содержит и определенный социаль-

ный аспект, так как в результате улучшения качественного состояния городских земель и окружающей среды в целом, сократится уровень заболеваемости населения, улучшаться условия жизнедеятельности.

Для целей эколого-экономического зонирования использованы материалы проведенного анализа качественного состояния земель под промышленными объектами города, их влияния на прилегающие городские территории, а также результаты расчетов экономического эффекта рекультивационных мероприятий. В качестве территориальной рабочей единицы были взяты кадастровые кварталы города, к которым привязывались участки нарушенных земель и зоны распространения их негативного воздействия. Результаты зонирования обобщены в таблице 5.

Таблица 5

Результаты эколого-экономического зонирования территории города Москвы

№ п.п. Наименование зоны Площадь зоны, тыс. га Процент от площади земельного фонда Характеристика зоны

1 Деформации 2,0 1,8 Земли в составе участков промышленных предприятий города, нарушенные в результате негативного воздействия прямых факторов техногенеза' механического воздействия, захламления, загрязнения.

2 Деградации 16,6 15,2 Прилегающие к нарушенным землям участки городской застройки в составе санитарно-защитных зон и близлежащих кварталов, деградированные в результате негативного воздействия косвенных факторов техногенеза' эрозии, оползней, карстово-суффозионных процессов, подтопления.

3 Детериорации 44,9 41,2 Прочие городские территории, испытывающие негативное влияние нарушенных земель, чрезмерная запыленность воздуха, нарушенные гидрогеологические условия и пр.

4. Регенерации 45,6 41,8 Земли в составе лесопарковых зон города, испытывающие незначительное негативное воздействие нарушенных земель, но способные регенерировать.

Итого. 109,1 100

Зонирование территории города позволило выявить участки непосредственного распространения нарушенных земель, определить площади и установить зоны их отрицательного воздействия на прилегающие территории. Как видно из таблицы 5, под промышленными объектами нарушено 2,0 тыс. га земель или 1,8 % от площади всего земельного фонда города. При этом на территории 16,6 тыс. га, где расположены кварталы жилой, общественно-деловой и производственной застройки, распространяется их негативное воздействие.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Рекультивация нарушенных земель при подготовке территории для целей градостроительного освоения представляется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление качественных и количественных характеристик городских земель, их функциональной пригодности и обеспечение благоприятных условий проживания городского населения с учетом видов и параметров разрешенного использования и строительного обустройства данных земельных участков.

2. Анализ сложившейся системы организации использования нарушенных городских земель показал, что для повышения эффективности их рекультивации необходима дифференциация нарушенных территорий по степени их деградации. Нарушенные городские земли следует классифицировать с учетом характера распространения и силы воздействия на различные компоненты окружающей городской среды. Необходимо выделять деформированные, деградированные и детериорированные участки городской территории, определять факторы, являющиеся причиной деформации, деградации и Детериорации земель, и учитывать структуру их пространственно-территориального размещения.

3. Порядок учета земельных участков в земельно-кадастровой документации не в полной мере позволяет фиксировать всю необходимую информацию о состоянии нарушенных земель. Поэтому необходимо отдельно фиксировать показатели качественного состояния земельного участка, характеризующие степень его нарушения, в специально созданных учетных формах.

4. В городе Москве особо остро стоит вопрос по устранению источников негативного техногенного воздействия на городские земли и проведению рекультивационных мероприятий. В составе земельного фонда города выявлены значительные площади нарушенных земель. Так, площадь территорий с чрезвычайно-высоким уровнем химического загрязнения составила 5,1 тыс. га, площадь земель захламленных свалочными телами - 0,7 тыс. га, подверженных эрозионным и оползневым процессам - 1,9 тыс. га, карстово-суффозионным процессам - 4,3 тыс. га, подтоплению - 3,4 тыс. га.

Большая часть выявленных нарушенных земель расположена в границах производственных зон города.

5. Деградированные участки городских земель имеют различные ареалы распространения и степень воздействия на прилегающие территории. С целью учета их негативного влияния на состояние окружающей- городской среды следует использовать показатель комплексной оценки степени нарушения земель. Его необходимо рассчитывать как среднее весовое по набору факторов, учитывающих степень негативного воздействия земель, подверженных химическому загрязнению, захламлению, эрозионным, оползневым, карстово-суффозионным процессам и подтоплению на прилегающие городские территории.

6. В условиях рыночной экономики, когда качественное состояние земель стало одним из оцениваемых параметров при определении стоимости земли и установлении размеров земельных платежей, возникла необходимость экономического обоснования рекультивационных мероприятий. В связи с этим, расчет экономической эффективности рекультивационных мероприятий следует осуществлять на основе интегрированной оценки доходов и затрат на их проведение и предотвращенного экономического ущерба. В этом случае будут учтены как частные, так и общественные интересы, возникающий при проведении рекультивационных работ.

7. Практическая апробация разработанных предложений и рекомендаций показала экономическую эффективность проектов рекультивации высвобождаемых нарушенных земель.

Средняя площадь нарушенных земель, выявленных в результате обследования участков промышленных предприятий, соста-

вила 2007,3 га. Из них первоочередные рекультивационные мероприятия необходимо предусмотреть на площади 491,3 га.

Затраты на проведение рекультивации первоочередных объемов составили 143,8 млн у.е. В расчете на единицу площади нарушенных земель - 290 тыс. у.е/га. Экономический эффект восстановления данных территорий равен 3,9 млн. у.е. В расчете на единицу площади территории промышленного предприятия -8,0 тыс. у.е./га.

8. С целью определения состава рекультивационных. мероприятий и обоснования затрат на их проведение необходимо зонирование городских территорий. Выделение зон, имеющих однородные эколого-экономические условия, следует производить на основе качественной и количественной оценки факторов, характеризующих состояние нарушенных участков и степень их негативного воздействия на прилегающие территории.

Использование материалов эколого-экономического зонирования позволит наиболее рационально осуществлять рекультивацию уже нарушенных территорий, применительно к условиям тех зон, где они расположены, более эффективно вести учет и оценку нарушенных земель, а также значительно сократить ущерб, наносимый городской среде, при организации производственной деятельности на новых территориях.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Особенности оценки развития и управления территориями поселений [Текст]: Монография / Под ред. A.B. Севостьянова. -М.-.ГУЗ, 2001.

2. Парамонов, A.B. Экономическая (бюджетная) эффективность перебазирования объектов промышленности на примере г. Твери [Текст] / A.B. Парамонов // Сб. науч. трудов. - В 2 т., том 1. - М.: ГУЗ, 2003.

3. Парамонов, A.B. Особенности рекультивации нарушенных земель города [Текст] / A.B. Парамонов // Земельный вестник России.- 2004. -№1.

4. Парамонов, A.B. Эффективность адаптивно-ландшафтного городского землепользования [Текст] / A.B. Парамонов // Земельный вестник России. - 2004 . - № 2.

5. Парамонов, A.B. Исторические особенности и современные проблемы территориального развития производственных зон г. Москвы [Текст] / A.B. Парамонов // Сб. науч. трудов. - В 2.т., том 1. - М.: ГУЗ, 2004.

6. Парамонов, A.B. К вопросу повышения эффективности использования земель поселений [Текст] / A.B. Парамонов // Земельный вестник России. -2004 . - № 4.

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 12 01 06 Подписано в печать 12 01 2006 Формат 60х 841/« Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная Тираж 100. Заказ № №0.

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15

J

i

гоосА 4MG

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Парамонов, Александр Викторович

Введение.

Глава 1. Научно-методические положения рекультивации нарушенных земель города.

1.1 Понятие, задачи и содержание рекультивации нарушенных городских земель.

1.2 Анализ методических положений оценки эффективности рекультивации нарушенных земель города.

1.3 Совершенствование учета нарушенных земель в системе земельного кадастра города.

1.4 Показатели рационального использования городских земель в условиях интенсивного техногенного воздействия.

Глава 2. Состояние нарушенных земель г. Москвы и методика экономического обоснования их рекультивации.

2.1 Анализ земельного фонда города.

2.2 Оценка объемов нарушения по видам антропогенного воздействия и перспективы использования нарушенных земель.

2.3 Совершенствование методики экономического обоснования рекультивации городских земель, нарушенных производственной деятельностью. ^

Глава 3. Экономическая эффективность рекультивации нарушенных земель, занятых промышленными предприятиями г. Москвы.

3.1 Определение объемов проведения первоочередных рекультивационных мероприятий.

3.2 Расчет экономического эффекта рекультивации нарушенных городских земель.

3.3 Эколого-экономическое обоснование проведения рекультивационных мероприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое обоснование рекультивации нарушенных земель города"

Исторические тенденции развития экономической жизни нашей страны сложны, неоднозначны и противоречивы. Последнее десятилетие принято называть переходным периодом, которому характерны структурные изменения во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в области городского землепользования.

В новых экономических условиях, когда земля стала предметом купли-продажи, а её качественное состояние одним из оцениваемых параметров при определении стоимости земли или установлении размеров земельных платежей, проблема рекультивации и вовлечения в хозяйственное использование нарушенных городских территорий встала довольно остро.

Все возрастающий дефицит земельных ресурсов для жилого, общественно-делового и производственного строительства, рекреации и реабилитации природного комплекса позволил рассматривать нарушенные городские земли как важный резерв дальнейшего территориального развития города. Это, в свою очередь, обусловило острую необходимость проведения анализа, пересмотра и совершенствования методических и экономических основ, мероприятий и нормативов, применяемых в процессе рекультивации земель для целей градостроительства.

Вопросы восстановления земель, нарушенных в результате производственной деятельности человека, отражены в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых: Т.Б.Агаева, С.Н.Волкова, А.А.Варламова, Б.Ф.Диксона, Н.Г.Конокотина, А.А.Колбасина, В.А.Овчинникова, С.Штыса, и др.

Исследование современных проблем рекультивации нарушенных земель для целей градостроительства содержится в трудах: Г.В.Добровольской, И.В.Лазаревой, Ф.Н.Милькова, Л.В.Моториной и др.

Научные труды М.Ф.Колядного, Л.В.Моториной, В.А.Овчинникова и ряда других ученых посвящены изучению опыта рекультивации нарушенных земель за рубежом.

Вместе с тем, мало изученными остаются вопросы, связанные с рекультивацией нарушенных земель на территории города. Существующие технологические, организационно-правовые, методические положения рекультивации городских земель требуют совершенствования с учетом изменений, произошедших за последнее десятилетие в области земельных отношений и экономики в целом.

В этой связи, целью диссертационной работы является разработка и проверка на практике предложений по совершенствованию методики экономического обоснования восстановления земель, нарушенных в результате производственной деятельности, для целей градостроительства.

Исходя из поставленной цели, в процессе исследований необходимо решить следующие задачи:

1. Обосновать специфику рекультивации нарушенных городских земель, характер и виды воздействия нарушенных территорий на различные элементы окружающей среды города: человека, растительный и животный мир, здания, сооружения и прочие материальные и нематериальные компоненты.

2. Определить требования к проведению рекультивационных мероприятий с точки зрения функциональных особенностей использования городских территорий. Изучить существующие подходы к классификации нарушенных земель.

3. Провести анализ качественного состояния земельного фонда города, определить первоочередные объемы проведения рекультивационных мероприятий.

4. Разработать предложения по совершенствованию методики экономического обоснования рекультивации нарушенных городских земель.

5. Определить экономический и эколого-экономический эффект планируемых мероприятий по восстановлению городских земель, нарушенных производственной деятельностью.

6. Разработать проект эколого-экономического зонирования городских территорий на основе данных о величине эколого-экономического эффекта рекультивации нарушенных городских земель.

Объектом исследования диссертационной работы являются земли в пределах черты г. Москвы, нарушенные в результате производственной деятельности человека. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие по поводу восстановления и использования нарушенных земель города.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области рекультивации нарушенных земель, оценки негативного воздействия нарушений на различные компоненты городской среды, определения эффективности проведения восстановительных мероприятий.

В работе над диссертацией использовались следующие материалы: научная литература, материалы проектных работ по организации использования нарушенных земель производственных зон города, нормативно-правовые акты РФ и субъекта РФ - г. Москвы, научно-производственные отчеты, данные земельного кадастра по учету и оценке земель города, нормативные рекомендации, технические требования и иные документы научно-исследовательских институтов и организаций.

В процессе исследований применялись экономико-статистический, монографический, экономико-математический, абстрактно-логический, экспертный, графический и сравнительный методы исследования.

Обработка данных, расчеты и графические материалы выполнены с использованием специализированного программного обеспечения: программы «Project Expert 6.2» фирмы «Про-Инвест-Консалтинг», обеспечивающей выполнение требований к бизнес-планам ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), программного пакета статистической обработки данных STATISTICA Statsoft, программной среды Microsoft Excel, а также графических операторов - CorelDraw и Maplnfo.

Научная новизна исследования заключается в ряде теоретических и практических положений, которые выносятся на защиту:

- уточнены понятия: «нарушенные городские земли» и «рекультивация нарушенных городских земель», дополняющие теоретические положения об организации использования земель поселений. Сформулированы положения об особенности проведения на территории города рекультивационных мероприятий;

- обоснованы и рекомендованы к практическому применению предложения по совершенствованию учета в земельно-кадастровой документации качественных показателей состояния городских земель, заключающиеся в отдельном учете нарушенных земельных участков в специально созданных учетных формах;

- разработаны и апробированы на практике показатели рационального использования городских земель, занятых объектами промышленности, позволяющие оценить как экономические, так и градостроительные, планировочные аспекты существующей организации использования городских земель;

- выработаны подходы и произведена оценка качественного состояния около 60% городских территорий, занятых объектами промышленности; определены площади земель нарушенных в результате распространения таких негативных процессов, как эрозия и оползни, карст и суффозия, подтопление, химическое загрязнения, захламление свалочными телами;

- усовершенствована методика экономического обоснования рекультивации нарушенных земель, которая предполагает расчет экономического эффекта на основе интегрированной оценки доходов и затрат на проведение рекультивационных мероприятий, а также определение величины предотвращенного экономического ущерба;

- даны рекомендации по эколого-экономическому обоснованию планируемых рекультивационных мероприятий посредством корректировки полученного результата на величину возможного экологического эффекта с учетом: а) вида функционального использования прилегающих территорий; б) градостроительной ценности территории; в) показателя комплексной оценки степени нарушения земель, который учитывает отраслевую принадлежность того или иного промышленного предприятия и степень нарушения земель различными факторами техногенеза;

- разработаны принципы эколого-экономического зонирования территории, как необходимого условия обоснования мероприятий по организации использования нарушенных городских земель;

- впервые произведено эколого-экономическое зонирование городских территорий, на которые оказывают влияния нарушенные земли. Таким образом, выявлены участки непосредственного распространения негативных факторов техногенеза и установлены зоны их отрицательного воздействия на прилегающие территории.

Практическая ценность работы заключается в том, что разработанные в процессе исследования предложения и рекомендации могут найти широкое применение в производственной практике. Материалы проведенного в диссертации обследования можно использовать с целью правильного учета и разработки эффективной системы мер по рекультивации нарушенных городских земель. Полученные результаты могут значительно облегчить оценку воздействия различных экологических факторов: наличие производства, общее состояние экологической ситуации - на стоимость земель при проведении работ по кадастровой оценке земель города; позволят отказаться от экспертно-аналитических в пользу более точных расчетно-статистических методов оценки потенциалов влияния экологического фактора на стоимость земельных участков.

Выработанные в процессе исследования подходы к обработке и систематизации статистической информации могут быть использованы при формировании целевых адресных программ, проектов рекультивации нарушенных земель в составе отраслевых концепций или земельно-хозяйственных схем развития города.

Возможность практического внедрения расчетов экономической эффективности рекультивации нарушенных производственной деятельностью земель показана на примере ряда промышленных предприятий Москвы, расположенных в различных частях города. На основе разработанного методического обеспечения и данных обследований осуществлена укрупненная оценка эффекта для города Москвы в целом.

Апробация результатов исследования. Методические предложения и практические рекомендации использованы Комитетом физической культуры и спорта города Москвы при разработке «Среднесрочной городской целевой программы развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2005-2007 гг.» в части подбора земельных участков для размещения специализированных спортивных объектов и технико-экономического обоснования программных мероприятий, а также ООО «Железобетонные изделия - 3» при реорганизации территории предприятия.

Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству (2003-2005 гг.).

Диссертация изложена на 158 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и двух приложений на 10 листах, списка использованной литературы, включающего 145 наименований. В тексте приведено 45 таблиц, 20 рисунков и 17 формул.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Парамонов, Александр Викторович

Выводы и предложения

1. Рекультивация нарушенных земель при подготовке территории для целей градостроительного освоения представляется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на восстановление качественных и количественных характеристик городских земель, их функциональной пригодности и обеспечение благоприятных условий проживания городского населения с учетом видов и параметров разрешенного использования и строительного обустройства данных земельных участков.

2. Анализ сложившейся системы организации использования нарушенных городских земель показал, что для повышения эффективности их рекультивации необходима дифференциация нарушенных территорий по степени их деградации. Нарушенные городские земли следует классифицировать с учетом характера распространения и силы воздействия на различные компоненты окружающей городской среды. Необходимо выделять деформированные, деградированные и детериорированные участки городской территории, определять факторы, являющиеся причиной деформации, деградации и детериорации земель, и учитывать структуру их пространственно-территориального размещения.

3. Порядок учета земельных участков в земельно-кадастровой документации не в полной мере позволяет фиксировать всю необходимую информацию о его качественном состоянии. Поэтому необходимо отдельно фиксировать показатели качественного состояния земель, имеющие положительные и отрицательные потенциалы влияния на стоимость земельного участка в специально созданных учетных формах.

4. В городе Москве особо остро стоит вопрос по устранению источников негативного техногенного воздействия на городские земли и проведению рекультивационных мероприятий. В составе земельного фонда города выявлены значительные площади нарушенных земель. Так, площадь территорий с чрезвычайно-высоким уровнем химического загрязнения составила 5,1 тыс. га, площадь земель захламленных свалочными телами - 0,7 тыс. га, подверженных эрозионным и оползневым процессам - 1,9 тыс. га, карстово-суффозионным процессам - 4,3 тыс. га, подтоплению - 3,4 тыс. га.

Большая часть выявленных нарушенных земель расположена в границах производственных зон города.

5. Деградированные участки городских земель имеют различные ареалы распространения и степень воздействия на прилегающие территории. С целью учета их негативного влияния на состояние окружающей городской среды следует использовать показатель комплексной оценки степени нарушения земель. Его необходимо рассчитывать как среднее весовое по набору факторов, учитывающих степень негативного воздействия земель, подверженных химическому загрязнению, захламлению, эрозионным, оползневым, карстово-суффозионным процессам и подтоплению на прилегающие городские территории.

6. В условиях рыночной экономики, когда качественное состояние земель стало одним из оцениваемых параметров при определении стоимости земли и установлении размеров земельных платежей, возросла роль экономического обоснования рекультивационных мероприятий. В связи с этим, расчет экономической эффективности рекультивационных мероприятий следует осуществлять на основе интегрированной оценки доходов и затрат на их проведение и предотвращенного экономического ущерба. В этом случае будут учтены как частные, так и общественные интересы, возникающий при проведении рекультивационных работ.

7. Практическая апробация разработанных предложений и рекомендаций доказала экономическую эффективность проектов реорганизации выбранных промышленных предприятий и рекультивации высвобождаемых нарушенных земель.

Средняя площадь нарушенных земель, выявленных в результате обследования участков промышленных предприятий, составила 2007,3 га. Из них первоочередные рекультивационные мероприятия необходимо предусмотреть на площади 491,3 га.

Затраты на проведение рекультивации первоочередных объемов составили 143,8 млн. у.е. В расчете на единицу площади нарушенных земель - 290 тыс. у.е/га. Экономический эффект восстановления данных территорий равен 3,0 млн. у.е. В расчете на единицу площади территории промышленного предприятия -6,0 тыс. у.е./га.

Расчет эколого-экономического эффекта рекультивации нарушенных земель города был осуществлен для всего объема выявленных нарушенных земель. В целом для города рассчитанное значение эколого-экономического эффекта равно 16 млн. у.е., а в расчете на единицу площади нарушенных земель - 8 тыс. у.е./га.

8. С целью определения состава рекультивационных мероприятий и обоснования затрат на их проведение необходимо зонирование городских территорий. Выделение зон имеющих однородные эколого-экономические условия следует производить на основе качественной и количественной оценки факторов, характеризующих состояние нарушенных участков и степень их негативного воздействия на территории прилегающих кварталов.

Использование материалов эколого-экономического зонирования даст возможность наиболее рационально осуществлять рекультивацию уже нарушенных территорий, применительно к условиям тех зон, где они расположены, более эффективно вести учет и оценку нарушенных земель, а также значительно сократить ущерб, наносимый городской среде, при организации производственной деятельности на новых территориях.