Экономическое обоснование реорганизации государственной собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование реорганизации государственной собственности"

На правах рукописи

ДВОРЧЕНКО ИНГА АЛЕКСЕЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ (на примере федеральных государственных унитарных предприятий)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западный заочный государственный технический университет».

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент

Сметанина Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Циганов Всеволод Васильевич

Кандидат экономических наук, доцент

Батракова Елена Алексеевна

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное

предприятие «Санкт-Петербургская

фабрика ортопедической обуви» Федерального Агентства по

здравоохранению и социальному развитию РФ

Защита состоится «11» апреля 2006 года в 11-45 часов на заседании диссертационного совета К 212.236.01 в Санкт-Петербургском государственном университете технологии и дизайна по адресу: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18, ауд. 241.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна по адресу: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18.

Автореферат разослан « марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, у. »

кандидат экономических наук й/щ/» Л. А. Шульгина

ЯО0£А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность темы исследования заключается в необходимости оперативного повышения эффективности использования внеоборотных активов, в том числе основных производственных фондов, их своевременном обновлении практически во всех отраслях промышленности.

Основные производственные фонды входят в состав дефицитных ресурсов, которыми распоряжается экономический субъект, осуществляющий коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

В первую очередь, использование дефицитных ресурсов, находящихся в ведении предприятий, зависит от того, кому принадлежит имущественный комплекс или кто является собственником.

Как следствие, неэффективное использование активов ведет к смене собственника, которое регламентируется в отношении государственной собственности приватизационными процессами, происходящими на государственном уровне. Именно коллизии законодательства, пробелы в праве являются следствием возникающих на этом этапе проблем.

Экономическое обоснование необходимости преобразования формы собственности или изменения режимов налогообложения, реорганизации организационно-управленческой структуры - это необходимый элемент в принятии решения по оздоровлению бизнеса.

Необходимость данных преобразований определяется качеством деловой репутации предприятий, внутренней и внешней средой, в которой существует бизнес-единица.

Вопросы преобразования государственной собственности федеральных предприятий подотрасли легкой промышленности заслуживают особого внимания. Во-первых, по причине остаточной заинтересованности в развитии этой отрасли в условиях существования административно-командной системы управления, во-вторых, в связи с расширением рынка предлагаемых товаров, услуг предприятиями данной отрасли, а также ростом импорта в настоящее время.

По этим причинам предлагаемые варианты экономического оздоровления предприятий подотрасли легкой промышленности в диссертационной работе имеют первостепенную теоретическую и практическую значимость.

Рассмотренные предложения помогут в укреплении конкурентоспособных позиций данных предприятий в условиях рыночных отношений.

Цели и задачи исследования

Основная цель диссертационной работы состоит в разработке методических рекомендаций по экономическому обоснованию реорганизации

государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности и обеспечивающих потребности населения в изделиях медицинского характера.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:

- проанализировать приватизационное законодательство и определить его влияние на выработку вариантов решения по повышению эффективного использования имущественных комплексов предприятий легкой промышленности;

- проанализировать экономическое положение предприятий подотрасли легкой промышленности и на его основе выявить перечень значимых предприятий и предприятий риска по производству продукции социальной направленности;

- разработать методические подходы к оценке эффективности использования основных производственных фондов на конкретном предприятии подотрасли;

- уточнить расчет величины деловой репутации организации, а также ее роль и место в оценке всего имущественного комплекса;

- выработать предложения по реструктуризации структуры управления предприятия подотрасли легкой промышленности.

Объектом исследования в диссертационной работе является подотрасль легкой промышленности, предприятия которой специализируются на выпуске протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации, в том числе ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ.

Предметом исследования является изучение возможности преобразования государственной собственности на основе совершенствования производственно-хозяйственной деятельности предприятий подотрасли, а также методов управления и планирования, используемых на этих предприятиях.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились методические разработки и результаты исследований ведущих специалистов и ученых в области экономического анализа и управления: М. И. Баканова, Л. В. Донцовой, Т. П. Карповой, В. В. Ковалева, Б. Г. Литвака, Н. А. Никифоровой, Г. В. Савицкой, В. П. Савчука, Р. С. Сайфулина, А. Д. Шеремета, К. Друри, П. Друкера, Б. Райна, А. Дж. Стрикленда, А. А. Томпсона и др.

Информационной базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, официальный статистический материал по теме диссертации, законодательные и нормативные документы РФ,

постановления Правительства РФ, отечественные и зарубежные публикации, включая работы в специальных периодических источниках, информация официальных структур, представленная в компьютерной сети «Интернет», другие материалы, годовые отчетные экономические документы ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви».

Публикации по результатам исследования. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 1,8 печатного листа.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и позволяет в наибольшей степени отразить актуальные или нерешенные вопросы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии. Основная часть диссертации изложена на 157 страницах печатного текста, включает 35 таблиц, 22 рисунка, 7 схем, 128 наименований литературных источников, 22 приложения.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе проводится изучение условий проведения приватизационных мероприятий в промышленности, а также определяются причины и цели обратного механизма - национализации. Проводится анализ состояния легкой промышленности в целом в период действия приватизационного законодательства.

Во второй главе разработаны методические рекомендации по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности. Данное исследование носит дедуктивный характер и состоит из трех этапов:

1) в основе изучения экономического положения предприятий подотрасли лежит применение алгоритма поэтапной оценки основных показателей деятельности предприятий подотрасли «видовым» методом;

2) подходы к оценке эффективности использования основных производственных фондов на конкретном предприятии подотрасли базируются на выявлении таких факторов, как уровня дотационной поддержки предприятия, а также степени износа основных производственных фондов;

3) существующая организационно-правовая форма как исследуемого предприятия, так и всех предприятий подотрасли затрудняет обновление ОПФ, в связи с чем выносится вопрос о реорганизации государственной собственности. Для этого на третьем этапе проводится оценка имущественного комплекса, включающая определение величины деловой репутации организации.

В третьей главе на основе сделанных ранее выводов сформулированы

предложения по реструктуризации структуры управления предприятия с последующим ее пересмотром. Сделан акцент на оценке эффективности производственной и снабженческо-сбытовой деятельности по центрам ответственности и местам возникновения затрат. Дана оценка безубыточности сегментов бизнеса и предложены варианты реорганизации предприятий с государственной федеральной формой собственности.

В заключении изложены основные результаты исследования в виде научных выводов и рекомендаций.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Основной целью современного этапа приватизации в РФ, начиная с 2003 года, является устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом. Поэтому первоочередной задачей следует считать законодательное закрепление участия высших органов государственного финансового контроля во всех этапах приватизационного процесса - от экспертизы предпродажной оценки государственных активов до контроля за послеприватизационным развитием предприятий. Результаты изучения основных положений приватизационной политики государства, влияющих на состояние предприятий легкой промышленности, находящихся в федеральной собственности, а также проведенная систематизация приватизационного законодательства выявили необходимость законодательного регулирования процедуры осуществления внешнего государственного контроля за ходом приватизации и особенно постприватизационным развитием предприятий социальной сферы. На наш взгляд, представляется возможным применение в роли механизма контроля государства за осуществлением приватизационных процессов в промышленности алгоритма формирования регуляторного цикла (национализация - приватизация).

На основе проведенного анализа состояния легкой промышленности (в том числе предприятий, производящих продукцию социального характера) в период действия приватизационного законодательства определено противоречие между стабильным ростом спроса на социальную продукцию предприятий, вызванным положительной динамикой заболеваемости населения как Северо-западного региона, так и по всей стране, невозможностью предприятий подотрасли производить высококачественную продукцию, в основу которой лежит критическое состояние ОПФ и слабым внедрением информационных технологий в подотрасли, связанным с существующим уровнем государственной поддержки, а также низкой оплатой труда научных кадров.

Решение данного противоречия видится в проведении мероприятий по

снижению затрат, повышению качества продукции предприятий подотрасли легкой промышленности, анализе состояния предприятий с последующей разработкой плана реструктуризации системы управления производством, оценке требуемых финансовых средств.

Большинство же предприятий подотрасли легкой промышленности имеют потенциальные возможности повышения эффективности своей работы. В этих целях автором разработаны методические рекомендации по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, (рис. 1)

На первом этапе проводится сопоставление деятельности нескольких хозяйственных объектов (предприятий подотрасли) на основе единой системы показателей с применением метода сравнительной комплексной оценки и устанавливается степень успешности, значимости их деятельности с помощью рассчитанного для каждого предприятия интегрального оценочного показателя. Новизна подхода к проведению оценки min (max) - значимости каждого предприятия в подотрасли заключается в применении «видового» метода оценки положения экономического субъекта в подотрасли. В его основу положены группировки предприятий по виду деятельности, к которым относятся: производство протезно-ортопедических изделий; протезов нижних конечностей; протезов нижних конечностей с использованием модуля «Энергия»; кожаной обуви; видам деятельности присваивается «весовой коэффициент» с целью дальнейшего анализа и корректировкой балансовой прибыли.

Применение «видового» метода позволит: проводить сравнительную оценку предприятий подотрасли по виду их деятельности с последующим анализом значимости предприятия в подотрасли; определять доли вида деятельности в общей балансовой прибыли предприятий; оказать помощь в проведении анализа значимости вида деятельности для конкретного предприятия, а также при его возможной реструктуризации.

Для повышения эффективности исследований автором разработан программный продукт, выполненный в Delphi, отличительной чертой которого является его специализированность и индивидуальность. Данный пакет может стать прообразом автоматизированного рабочего места статистического работника, аналитика.

На втором этапе проводится комплексный анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности конкретного предприятия отрасли, особое место в котором отводится анализу рентабельности продукции с учетом и без государственных дотаций, а также оценке эффективности использования основных производственных фондов предприятия и влияния на нее степени износа ОПФ.

ТРЕБОВАНИЕ: Применение алгоритма формирования регуляторного цикла (национализация - приватизация) в роли элемента механизма коетроля государства за осуществлением приватизационных процессов в подотрасли легкой промышленности

г- Выбор способа проведения программы развития или инвестирования

< 1 г

Предложения по изменению организационно-поавовой <Ьосмы Предложения по оздоровлению государственного бизнеса

3

I

Рн

Основными результатами проведенного исследования являются: определение роли дотаций и субвенций для покрытия расходов предприятия; проведение оценки степени износа ОПФ и выработанные предложения по порядку их списания. Рассматриваемые предприятия производят продукцию социального значения и предоставляют услуги медицинского характера, поэтому они частично финансируются за счет бюджетов разного уровня, с чем связана и структура их доходов, представленная в таблице 1.

Таблица 1 - Примерная структура доходов предприятия (тыс. р.)

Экономический показатель Сумма дохода Покрывающие заказчиками Субвенции

физическими лицами Комитетами

СПб Ленинградской области

Всего 93 650 100% 28 095 30% 39 333 26 222

70 %

в т.ч. выручка от продажи 80698 24 209 33 893 22 595

выручка от предоставления медицинских услуг 9 276 2 783 3 896 2 597

выручка от реализации сопутствующих приспособлений 2783 835 1 169 779

прочее 3 860

В % отношении с учетом субвенции 96% 29% 67% 4%

Так как ФГУП в настоящее время принимают участие в конкурсах на получение государственных заказов наравне с другими коммерческими организациями, представляет интерес изменение уровня рентабельности предприятия при смене организационно-правовой формы или изменении государственной политики в отношении такого вида деятельности предприятий. При этом снижение рентабельности составит около 5,8 %.

Анализ состояния ОПФ с точки зрения степени износа позволяет сделать следующие выводы:

а) предприятие является трудоемким и материалоемким производством; производственная себестоимость за исследуемый период увеличилась в 1,33 раза, при этом доля роста основных расходов составила -18%, накладных -15 %;

б) более 41 % от общего числа ОПФ имеют 100 - % износ, что только увеличивает себестоимость продукции и уменьшает прибыль за счет косвенных затрат на ремонт;

в) списание ОПФ, незадействованных в производственном процессе позволит повысить эффективность использования ОПФ на 0,13 %;

г) коэффициент износа всех ОПФ составляет 0,37, за вычетом фондов, имеющих 100 - % износ - 0,12. Однако списание ОПФ, имеющих 100 - % физический и моральный износ, осуществляется только с разрешения государственного собственника, что не способствует их своевременному

списанию. Поэтому изменение организационно-правовой формы предприятия позволит: облегчить порядок списания ОПФ; повысить эффективность использования ОПФ за счет уменьшения восстановительной стоимости, а также привлечь дополнительные частные инвестиции на их восстановление. И как следствие, ставится вопрос о необходимости проведения последующей оценки имущественного комплекса.

Последующая оценка имущественного комплекса проводится на третьем этапе исследования, содержанием которого является решение двух задач. В решках первой задачи проводится всесторонняя оценка стоимости предприятия (объектов недвижимости), а второй - определение деловой репутации организации.

В основу решения первой многокритериальной задачи лежит определение комплексной (интегральной) оценки стоимости предприятия, учитывающей разные подходы к оценке недвижимости (доходный, затратный, рыночный), которая заключается в следующем:

среди множества возможных интегральных оценок стоимости предприятия у выбираем такую оценку у*, при которой достигается следующее минимальное отклонение

где у - комплексная (интегральная) оценка стоимости предприятия; У - множество возможных интегральных оценок; у, - оценка стоимости предприятия, рассчитанная на базе ¿-подхода. Для решения второй задачи (рис. 2) автором уточнен расчет величины деловой репутации организации. В ее состав введен коэффициент конкурентоспособности продукции (работ, услуг) предприятия. Сделаны предложения по порядку ее проведения, основное содержание которых заключается в том, что определение затрат по инвестициям, включая оплату услуг юристов, брокеров, аудиторов и других консультантов должно производиться на базе рассчитанной стоимости реализации предприятия (т. е. рыночной стоимости предприятия). В противном случае в величину возможных затрат по инвестициям закладывается заниженная (завышенная) их стоимость.

Расчет индекса конкурентоспособности продукции (работ, услуг медицинского характера) предприятий подотрасли производится с учетом факторов, характеризующих уровень дополнительных потенциальных возможностей, которыми обладает предприятие в отношении удовлетворения базовых потребностей покупателей (заказчиков) и факторов, основанных на экономическом - денежном эффекте, приносимом ими предприятию, как экономическому субъекту.

у£1

г

(1),

1 этап. Расчет балансовой величины нетто-активов

2 этап. Оценка рыночной стоимости организации:

Рыночная стоимость организации

Балансовая величина нетто-активов

Индекс конкурентоспособности продукции

Индекс-дефлятор

3 этап. Определение затрат по инвестициям

4 этап. Определение цены реализации организации

Цена реализации организации = Рыночная стоимость организации - Затраты по инвестициям

5 этап. Определение разницы между ценой реализации организации (4 этап) и балансовой стоимостью его нетто-активов (1 этап)

6 этап. Используя методику расчета нетто-активов, проводится перераспределение разницы между ценой реализации организации и балансовой стоимостью нетто-активов на обязательства организации

Оставшуюся после распределения сумму считать за деловую репутацию организации (предприятия)

Рис. 2. Порядок определения деловой репутации организации

Перечень потребительских и экономических свойств услуг оцениваемых предприятий предложенный автором, целесообразно согласовывать с внешними потребителями информации. При этом используется существующий метод расчета единичных и групповых показателей, на базе которых определяется интегральный показатель (индекс) конкурентоспособности, экономический смысл которого заключается в том, что на единицу затрат потребитель получает К единиц полезного эффекта.

Автором внесены следующие предложения по расчету конкурентоспособности продукции:

1) проводится сопоставление оценок свойств услуги предприятия-эталона или условного предприятия-лидера (Кэт), предприятия-конкурента (К*) и предприятия-образца (КоврУ,

2) пусть 1С - оценочный коэффициент потребительских свойств п-

предприятия;

Л9 - оценочный коэффициент экономических свойств «-предприятия;

тогда: К=^7 (2)>

где К - интегральный показатель конкурентоспособности «-предприятия; 3) введены требования по выполнению следующих условий конкурентоспособности продукции: продукция «-предприятия будет конкурентоспособна, если: (К> 1

<

обр

к.

>0,90 (3),

,->0,90

где КЭщ, Кэт" - сводный показатель свойств продукции предприятия - эталона. Продукция оцениваемых предприятий не конкурентоспособна, так как не выполняются условия конкурентоспособности, при этом индекс конкурентоспособности составляет:

ЛГ,„ = 1,230; К, = 1,060; К^ = 1,092.

Следует отметить, что оценка проводится с привлечением специалистов, работающих в сфере оценки бизнеса, с обязательным применением методов обработки экспертной информации. Все это дает возможность объединения экономического анализа конкурентоспособности как предприятия в целом, так и результатов его деятельности, а также подходов к оценке внутренней и внешней среды.

Таким образом, продукция оцениваемого предприятия и предприятия-конкурента, принадлежащих подотрасли, не является конкурентоспособной. Однако индекс конкурентоспособности продукции оцениваемого предприятия (ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви») повышает реальную рыночную стоимость предприятия и оценка имущественного комплекса показывает, что оценочная стоимость предприятия составляет 55351,270 тыс. р., что незначительно выше балансовой стоимости его нетто-активов (53968,00 тыс. р.), деловая репутация положительна и равна 945,122 тыс. р., что увеличило цену реализации предприятия до 56296,392 тыс. р. Немаловажно отметить следующее: чтобы получить большую прибыль от реализации имущества, реализацию предприятия целесообразно проводить с учетом земельных участков.

В целях повышения эффективности использования государственного имущественного комплекса, автором предложено в целях реструктуризации структуры управления предприятия проводить оценку эффективности

производственной и снабженческо-сбытовой деятельности по центрам ответственности и местам возникновения затрат на основе балансового метода, что может стать базой введения управленческого учета на предприятии.

Данная оценка заключается в систематизации затрат производственного и непроизводственного назначения, с привязкой к центрам финансовой ответственности. Результатами проведенной оценки являются:

1. Предложен вариант изменения организационно-штатной структуры управления предприятия с последующим определением и уточнением должностных обязанностей управленческого персонала.

В целях оптимизации производственного процесса рассмотрены возможности по сокращению времени на прохождение каждого этапа процесса.

Проведена классификация затрат с точки зрения отнесения к производственному процессу - уменьшен процент накладных расходов за счет увеличения прямых затрат на рабочую силу с 0,49 % до 0,34 % от общей суммы расходов на производство и реализацию продукции и рассчитан запас прочности по предприятию после проведения оптимизации издержек, который составил 9,7 %.

2. Уточнена методика ценообразования на готовую продукцию, снижен коэффициент распределения накладных расходов, произведен перерасчет сумм ОХР и ОПР на 2005 год, уменьшена процентная ставка косвенных расходов в составе себестоимости продукции. Составлена новая смета расходов, в которой отношение косвенных расходов к оплате труда основного производственного персонала и оказывающих услуги составляет 205,87 %, что существенно отличается от запланированного уровня на 2004 год до проведения реструктуризации организационной структуры (280,25 %).

3. Результатом реструктуризации организационно-управленческой структуры предприятия подотрасли и перерасчета сумм ОХР и ОПР в разрезе 26 счета стала возможность минимизации себестоимости продукции, что позволяет повысить фактическую рентабельность, а следовательно и деловую репутацию организации.

4. Сформулированы предложения по повышению эффективности использования имущества предприятия, заключающиеся в преобразовании существующей организационно-правовой формы и изменении режима налогообложения с целью оптимизации налоговых платежей. Реструктуризация затронет в первую очередь организационную целостность предприятия (выделение подразделений, осуществляющих не основные виды деятельности) с целью повышения их рентабельности за счет предоставления дополнительных услуг сторонним лицам и организациям.

Возможное преобразование ФГУП в другие организационно-правовые формы не меняя основного вида деятельности позволит проводить коллегиальные решения управленческих задач, что может положительно

сказаться на результате деятельности предприятий с федеральной формой собственности.

3. ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Методические рекомендации, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, являются результатом самостоятельного исследования автора. Личный вклад автора в полученные научные результаты заключается в:

- постановке и определении цели исследования, выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных задач исследования и их решении;

- проведении анализа приватизационного законодательства с выработкой предложений по повышению эффективности использования имущественных комплексов предприятий легкой промышленности, что позволит в дальнейшем предложить варианты усовершенствования законодательной базы и получить возможность привлечения инвестиций, в том числе и частных;

- разработке алгоритма поэтапной оценки основных показателей деятельности предприятий и алгоритма оценки предприятия в отрасли «видовым» методом с использованием разработанного программного продукта с целью повышения эффективности исследований;

- разработке подходов к оценке предприятия с применением метода оценки деловой репутации организации, в состав которой введен интегральный коэффициент конкурентоспособности продукции;

- произведенном перерасчете сумм общепроизводственных и общехозяйственных расходов с целью минимизации себестоимости продукции, что позволит повысить фактическую рентабельность.

4. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационной работы, относятся:

1. Оценено влияние приватизационного законодательства на экономическое состояние субъектов как легкой промышленности, так и ее подотрасли, предприятия которой специализируются на выпуске протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации.

2. Определены новые подходы к проведению отраслевого анализа, в основе которых лежит алгоритм поэтапной оценки основных показателей деятельности предприятий подотрасли «видовым» методом.

3. Выработаны предложения по применению методов оценки деловой репутации организации, конкурентоспособности продукции на примере федеральных государственных предприятий, что дает возможность

объединения экономического анализа конкурентоспособности как предприятия в целом, так и результатов его деятельности.

4. Выработаны рекомендации по применению элементов управленческого учета для систематизации затрат на предприятии с целью оптимизации финансовых результатов от основной деятельности.

5. Разработаны предложения по реорганизации государственной собственности и применению в этой связи различных систем налогообложения. Их использование может явиться основой оздоровления финансового состояния дотационных отраслей.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается применением современных методов экономического анализа, корректным использованием материалов статистической и бухгалтерской отчетности и первичного учета по действующему экономическому субъекту.

5. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ

Практическая значимость исследования определяется тем, что в нем разработаны конкретные методические рекомендации по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности. Эти рекомендации могут быть использованы при анализе оценки положения экономического субъекта в отрасли, а также оценки влияния величины его технико-экономических показателей на принятие действенных управленческих решений по повышению эффективности использования имущественных комплексов. Их использование может явиться основой оздоровления финансового состояния дотационных отраслей.

Предложенные рекомендации позволят оперативно проводить оценку финансово-хозяйственной деятельности предприятий подотрасли легкой промышленности, а также обоснованно осуществить выбор способов проведения программы развития или инвестирования субъекта не меняя формы собственности, или изменяя организационно-правовую форму предприятия посредством проведения приватизации. Особый акцент в разработанных методических рекомендациях сделан на законодательном регулировании процедуры осуществления обязательного внешнего государственного контроля за постприватизационным развитием предприятий социальной сферы.

Основные положения работы обсуждались на заседании кафедры экономики предприятий и менеджмента СЗТУ в 2005 г., на заседании кафедры менеджмента СПГУТД в 2006 г.

Апробация диссертации прошла на ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Федерального агентства по здравоохранению

дооед]

5 OÖi^oi^il

и социальному развитию. Результаты исследований были использованы в части рекомендаций по постановке управленческого учета и изменении организационно-управленческой системы. Практическая реализация подтверждена соответствующими документами, в том числе решением технического совета ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви».

6. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Дворченко И.А., Сметанина Т.В. Проведение анализа динамики приватизационного процесса в России в 1992-1995 it. // Экономика и управление производством: Межвуз.сб. - СПб.: СЗГТУ. - 2003. - С. 27-32.

2. Дворченко И.А., Сметанина Т.В. Создание и действие законодательной базы на начальном этапе преобразования форм собственности в России // Экономика и управление производством: Межвуз.сб. - СПб.: СЗГТУ. - 2003. - С. 33-37.

3. Дворченко И.А. Анализ состояния легкой промышленности и возможные направления ее развития // Экономика и управление производством: Межвуз.сб. - СПб.: СЗГТУ. - 2005. - С. Ля-ля.

4. Дворченко И.А., Киреев A.A. Структура, возможности и эргономика автоматизированного рабочего места // Тематический научный сборник, № 24. -М.: ОВА ВС РФ. - 2005. - С. 14-17.

5. Дворченко И.А. Пути оздоровления финансового состояния предприятий легкой промышленности с сохранением существующей формы собственности // Экономика и управление производством: Межвуз.сб. - СПб.: СЗГТУ. - 2005. - С.113-115.

Подписано в печать 28.02 2006. Печать трафаретная Усл. печ. л. 1. Формат 60 х 84 1/16

Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в типографии СПГУТД 191028, Санкт-Петербург, ул Моховая, д. 26

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дворченко, Инга Алексеевна

Введение.

Первая

глава. Основные принципы государственной приватизационной политики. Их влияние на состояние предприятий с федеральной формой собственности.

1.1 История развития процесса приватизации.

1.1.1 Создание и действие законодательной базы на начальном этапе преобразования форм собственности в России.

1.1.2 Анализ динамики приватизационного процесса в России с 1992 г. по 2004 г. Законотворческая деятельность.

1.2 Текущее состояние законодательства РФ по приватизации.

1.3 Перспективы развития приватизации промышленности. Возможность национализации.

1.4 Анализ состояния легкой промышленности и возможные направления ее развития.

Выводы по главе.

Вторая

глава. Разработка методических рекомендаций по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности (па примере предприятий подотрасли легкой промышленности).

2.1 Рассмотрение положения экономического субъекта в отрасли.

2.1.1 Этапы исследования.

2.1.2 Оценка положения экономического субъекта в отрасли «видовым» методом.

2.2 Оценка эффективности использования основных производственных фондов предприятия.

2.2.1 Оценка структуры себестоимости.

2.2.1.1 Классификация затрат предприятия.

2.2.1.2 Статистическое изучение состава и структуры затрат предприятия.

2.2.1.3 Применение индексного факторного анализа для изучения динамики затрат.

2.2.2 Оценка эффективности использования производственных фондов предприятия на основании балансового метода.

2.3 Методы оценки предприятия как имущественного комплекса.

2.3.1 Методы оценки бизнеса (предприятия).

2.3.2 Оценка деловой репутации организации.

2.3.2.1 Переход России на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО).

2.3.2.2 Оценка деловой репутации организации.

Выводы по главе.

Третья

глава. Выработка предложений по реструктуризации структуры управления предприятия.

3.1 Оценка эффективности производственной и снабжепческо-сбытовой деятельности предприятия по центрам ответственности и местам возникновения затрат.

3.2 Определение комплексного подхода по изменению организационной структуры и системы налогообложения экономического субъекта.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое обоснование реорганизации государственной собственности"

Основы регулирования государственного сектора экономики заложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской федерации, принятой Правительством в сентябре 1999 года. Концепция содержит два раздела, в которых рассматриваются механизмы повышения эффективности управления государственным имуществом и принципы проведения приватизации.

Согласно статьи 178 Бюджетного кодекса, к государственному сектору относятся федеральные казенные предприятия, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственное имущество, а также органы власти всех уровней и армия.

Основными целями управления государственным имуществом являются: повышение доходов бюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структуры собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности, наведения порядка в пользовании объектами недвижимости, находящейся в ведении государственных предприятий и организаций.

Для повышения эффективного управления государственной собственностью предлагалось решить следующие задачи:

- выработать правовую базу процедур национализации имущества;

- совершенствовать процессы преобразования федеральных унитарных предприятий в акционерные общества;

- детально регламентировать процессы управления госсобственностью;

- разработать и внедрить системы учета объектов государственной собственности, находящейся за рубежом.

На сегодняшний момент, в целях эффективного использования государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, возникла необходимость в оперативном повышении эффективности использования внеоборотных активов, в том числе основных производственных фондов, их своевременном обновлении практически во всех отраслях.

Основные производственные фонды входят в состав дефицитных ресурсов, которыми распоряжается экономический субъект, осуществляющий коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

Использование дефицитных ресурсов, находящихся в ведении предприятий, в первую очередь зависит от того, кому принадлежит имущественный комплекс или кто является собственником.

Как следствие, неэффективное использование активов ведет к смене собственника, которое регламентируется в отношении государственной собственности приватизационными процессами, происходящими на государственном уровне. Именно коллизии законодательства, пробелы в праве являются следствием возникающих на этом этапе проблем.

Экономическое обоснование необходимости преобразования формы собственности или изменения режимов налогообложения, реорганизации организационно-управленческой структуры - это необходимый элемент в принятии решения по оздоровлению бизнеса.

Необходимость данных преобразований определяется качеством деловой репутации предприятий, внутренней и внешней средой, в которой существует бизнес-единица.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились методологические разработки, выполненные в этом направлении, и результаты исследований ведущих специалистов и ученых в области экономического анализа и управления: М. И. Баканова, JT. В.

Донцовой, Т. П. Карповой, В. В. Ковалева, Б. Г. Литвака, Н. А. Никифоровой, Г. В. Савицкой, В. П. Савчука, Р. С. Сайфулина, А. Д. Шеремета, К. Друри, П. Друкера, Б. Райна, А. Дж. Стрикленда, А. А. Томпсона и др.

Вопросы преобразования государственной собственности федеральных предприятий легкой промышленности заслуживают особого внимания. Во-первых, по причине остаточной заинтересованности в развитии этой отрасли в условиях существования административно-командной системы управления, во-вторых, в связи с расширением рынка предлагаемых товаров, услуг предприятиями данной отрасли.

По этим причинам предлагаемые варианты экономического оздоровления предприятий легкой промышленности в диссертационной работе имеют первостепенную теоретическую и практическую значимость.

Рассмотренные предложения помогут в укреплении конкурентоспособных позиций данных предприятий в условиях рыночных отношений.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности и обеспечивающих потребности населения в изделиях медицинского характера.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:

- проанализировать приватизационное законодательство и определить его влияние на выработку вариантов решения по повышению эффективного использования имущественных комплексов предприятий легкой промышленности;

- проанализировать экономическое положение предприятий подотрасли легкой промышленности и на его основе выявить перечень значимых предприятий и предприятий риска по производству продукции социальной направленности;

- разработать методические подходы к оценке эффективности использования основных производственных фондов на конкретном предприятии подотрасли;

- уточнить расчет величины деловой репутации организации, а также ее роль и место в оценке всего имущественного комплекса;

- выработать предложения по реструктуризации структуры управления предприятия подотрасли легкой промышленности.

Объектом исследования в диссертационной работе является подотрасль легкой промышленности, предприятия которой специализируются на выпуске протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации, в том числе ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ.

Предметом исследования является изучение возможности преобразования государственной собственности на основе совершенствования производственно-хозяйственной деятельности предприятий подотрасли, а также методов управления и планирования, используемых на этих предприятиях.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается применением современных методов экономического анализа, корректным использованием материалов статистической и бухгалтерской отчетности и первичного учета по действующему экономическому субъекту.

Практическая значимость работы определяется тем, что в ней разработаны конкретные методические рекомендации по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности, производящих продукцию (оказывающих работы, услуги) социальной направленности. Эти рекомендации могут быть использованы при анализе оценки положения экономического субъекта в отрасли, а также оценки влияния величины его технико-экономических показателей на принятие действенных управленческих решений по повышению эффективности использованию имущественных комплексов. Их использование может явиться основой оздоровления финансового состояния дотационных отраслей.

Предложенные рекомендации позволят оперативно проводить оценку финансово-хозяйственной деятельности предприятий подотрасли легкой промышленности, а также обоснованно осуществить выбор способов проведения программы развития или инвестирования субъекта не меняя формы собственности, или изменяя организационно-правовую форму предприятия посредством проведения приватизации. Особый акцент в разработанных методических рекомендациях сделан на законодательном регулировании процедуры осуществления обязательного внешнего государственного контроля за постприватизационным развитием предприятий социальной сферы.

Основные положения диссертации и основные результаты исследований были использованы на ФГУП «Санкт-Петербургской фабрике ортопедической обуви» Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ в части рекомендаций по постановке управленческого учета и изменении организационно-управленческой системы.

По теме диссертации опубликованы 5 статей в сборниках научных трудов и тезисов докладов.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы. Основная часть диссертации изложена на 157 страницах печатного текста, включает 35 таблиц, 22 рисунка, 7 схем, 128 наименований литературных источников, 22 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дворченко, Инга Алексеевна

Основные результаты работы заключаются в следующем:

1. На основе проведенного анализа состояния легкой промышленности (в том числе предприятий, производящих продукцию социального характера) в период действия приватизационного законодательства определено противоречие между стабильным ростом спроса на социальную продукцию предприятий, вызванным положительной динамикой заболеваемости населения как Северо-западного региона, так и по всей стране, невозможностью предприятий подотрасли производить высококачественную продукцию, в основу которой лежит критическое состояние ОПФ и слабым внедрением информационных технологий в подотрасли, связанным с существующим уровнем государственной поддержки, а также низкой оплатой труда научных кадров.

Решение данного противоречия видится в проведении мероприятий по снижению затрат, повышению качества продукции предприятий подотрасли легкой промышленности, анализе состояния предприятий с последующей разработкой плана реструктуризации системы управления производством, оценке требуемых финансовых средств.

Большинство же предприятий подотрасли легкой промышленности имеют потенциальные возможности повышения эффективности своей работы.

2. В этих целях автором разработаны методические рекомендагцт по экономическому обоснованию реорганизации государственной собственности на примере предприятий подотрасли легкой промышленности.

На первом этапе проводится сопоставление деятельности нескольких хозяйственных объектов (предприятий подотрасли) на основе единой системы показателей с применением метода сравнительной комплексной оценки и устанавливается степень успешности, значимости их деятельности с помощью рассчитанного для каждого предприятия интегрального оценочного показателя. Новизна подхода к проведению оценки min (max) - значимости каждого предприятия в подотрасли заключается в применении «видового» метода оценки положения экономического субъекта в подотрасли.

Применение «видового» метода позволит: проводить сравнительную оценку предприятий подотрасли по виду их деятельности с последующим анализом значимости предприятия в подотрасли; определять доли вида деятельности в общей балансовой прибыли предприятий; оказать помощь в проведении анализа значимости вида деятельности для конкретного предприятия, а также при его возможной реструктуризации.

На втором этапе проводится комплексный анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности конкретного предприятия отрасли, особое место в котором отводится анализу рентабельности продукции с учетом и без государственных дотаций, а также оценке эффективности использования основных производственных фондов предприятия и влияния на нее степени износа ОПФ.

Основными результатами проведенного исследования являются: определение роли дотаций и субвенций для покрытия расходов предприятия; проведение оценки степени износа ОПФ и выработанные предложения по порядку их списания.

Так как ФГУП в настоящее время принимают участие в конкурсах на получение государственных заказов наравне с другими коммерческими организациями, представляет интерес изменение уровня рентабельности предприятия при смене организационно-правовой формы или изменении государственной политики в отношении такого вида деятельности предприятий. При этом снижение рентабельности составит около 5,8 %.

Анализ состояния ОПФ с точки зрения степени износа позволяет сделать следующие выводы: а) предприятие является трудоемким и материалоемким производством; производственная себестоимость за исследуемый период увеличилась в 1,33 раза, при этом доля роста основных расходов составила ~ 18 %, накладных - 15 %; б) более 41 % от общего числа ОПФ имеют 100 - % износ, что только увеличивает себестоимость продукции и уменьшает прибыль за счет косвенных затрат на ремонт; в) списание ОПФ, незадействованных в производственном процессе позволит повысить эффективность использования ОПФ на 0,13 %; г) коэффициент износа всех ОПФ составляет 0,37, за вычетом фондов, имеющих 100 - % износ - 0,12. Однако списание ОПФ, имеющих 100 - % физический и моральный износ, осуществляется только с разрешения государственного собственника, что не способствует их своевременному списанию. Поэтому изменение организационно-правовой формы предприятия позволит: облегчить порядок списания ОПФ; повысить эффективность использования ОПФ за счет уменьшения восстановительной стоимости, а также привлечь дополнительные частные инвестиции на их восстановление. И как следствие, ставится вопрос о необходимости проведения последующей оценки имущественного комплекса. Данные показатели рассчитаны без учета восстановительной стоимости (переоценки, проведенной на основании реальных рыночных цен на аналогичные объекты недвижимости). В результате они имеют отклонения, выраженные в уровне соотношения между рыночной стоимостью и первоначальной стоимостью приобретенного технического оборудования;

Последующая оценка имущественного комплекса проводится на третьем этапе исследования, содержанием которого является решение двух задач. В рамках первой задачи проводится всесторонняя оценка стоимости предприятия (объектов недвижимости), а второй - определение деловой репутации организации.

В основу решения первой многокритериальной задачи лежит определение комплексной (интегральной) оценки стоимости предприятия, учитывающей разные подходы к оценке недвижимости (доходный, затратный, рыночный).

Для решения второй задачи автором уточнен расчет величины деловой репутации организации. В ее состав введен коэффициент конкурентоспособности продукции (работ, услуг) предприятия. Сделаны предложения по порядку ее проведения.

Автором внесены предложения по расчету конкурентоспособности продукции, а также по выполнению ряда требований к нему. Сделан акцент на обязательности применением методов обработки экспертной информации. Все это дает возможность объединения экономического анализа конкурентоспособности как предприятия в целом, так и результатов его деятельности, а также подходов к оценке внутренней и внешней среды.

Таким образом, продукция оцениваемого предприятия и предприятия-конкурента, принадлежащих подотрасли, не является конкурентоспособной. Однако индекс конкурентоспособности продукции оцениваемого предприятия (ФГУП «Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви») повышает реальную рыночную стоимость предприятия и оценка имущественного комплекса показывает, что оценочная стоимость предприятия составляет 55351,270 тыс. р., что незначительно выше балансовой стоимости его нетто-активов (53968,00 тыс. р.), деловая репутация положительна и равна 945,122 тыс. р., что увеличило цену реализации предприятия до 56296,392 тыс. р. Немаловажно отметить следующее: чтобы получить большую прибыль от реализации имущества, реализацию предприятия целесообразно проводить с I учетом земельных участков.

3. В целях повышения эффективности использования государственного имущественного комплекса, автором предложено в целях реструктуризации структуры управления предприятия проводить оценку эффективности производственной и снабженческо-сбытовой деятельности по центрам ответственности и местам возникновения затрат на основе балансового метода, что может стать базой введения управленческого учета на предприятии.

Данная оценка заключается в систематизации затрат производственного и непроизводственного назначения, с привязкой к центрам финансовой ответственности. Результатами проведенной оценки являются:

1) предложен вариант изменения организационно-штатной структуры управления предприятия с последующим определением и уточнением должностных обязанностей управленческого персонала.

В целях оптимизации производственного процесса рассмотрены возможности по сокращению времени на прохождение каждого этапа процесса.

Проведена классификация затрат с точки зрения отнесения к производственному процессу - уменьшен процент накладных расходов за счет увеличения прямых затрат на рабочую силу с 0,49 % до 0,34 % от общей суммы расходов на производство и реализацию продукции и рассчитан запас прочности по предприятию после проведения оптимизации издержек, который составил 9,7 %;

2) уточнена методика ценообразования на готовую продукцию, снижен коэффициент распределения накладных расходов, произведен перерасчет сумм ОХР и ОПР на 2005 год, уменьшена процентная ставка косвенных расходов в составе себестоимости продукции. Составлена новая смета расходов, в которой отношение косвенных расходов к оплате труда основного производственного персонала и оказывающих услуги составляет 205,87 %, что существенно отличается от запланированного уровня на 2004 год до проведения реструктуризации организационной структуры (280,25 %);

3) результатом реструктуризации организационно-управленческой структуры предприятия подотрасли и перерасчета сумм ОХР и ОПР в разрезе 26 счета стала возможность минимизации себестоимости продукции, что позволяет повысить фактическую рентабельность, а следовательно и деловую репутацию организации;

4) сформулированы предложения по повышению эффективности использования имущества предприятия, заключающиеся в преобразовании существующей организационно-правовой формы и изменении режима налогообложения с целью оптимизации налоговых платежей. Реструктуризация затронет в первую очередь организационную целостность предприятия (выделение подразделений, осуществляющих не основных виды деятельности) с целыо повышения их рентабельности за счет предоставления дополнительных услуг сторонним лицам и организациям.

Возможное преобразование ФГУП в другие организационно-правовые формы не меняя основного вида деятельности позволит проводить коллегиальные решения управленческих задач, что может положительно сказаться на результате деятельности предприятий с федеральной формой собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целях повышения эффективности функционирования государственного сектора экономики, особое внимание в диссертационной работе уделено вопросам совершенствования управления федеральной собственностью. Диссертация представляет собой законченную научно-исследовательскую работу в области экономики управления предприятиями, в которой осуществлено решение научной задачи, имеющей важное практическое значение.