Организационно-экономические условия реорганизации колхозов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические условия реорганизации колхозов"

А-эаШЗ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИСаЧВДОВАТЕЛЬСШ ИНСТИТУТ ЭКОНОМКИ, ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

На правах рукописи ПМШЮВ АЛЕКСЕЯ СЕРГЕЕВИЧ

ОРтИЗАЦИОШО-ЭГОНОШЕСКИЕ УСЛОВИЯ ГЕОРГАНИЗАЗад колхозов

08.00,05 - экткомцка, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)

АВТОРЕ. ФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

йоскча - 1993

Дне се; аательском V хозяйстве.

е;.":С0ИЙСК011 научНО-ИССЛВДО-

и управления в сельском

Научный • ■ : - экономических наук,

> '.учный сотрудник ■

■■ .'т. слп

• 0фишш|£.<?_ . гы - ; экономических наук,

профессор К,И. Панкова - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник . ' А,П. Курбатоп

Ведущее предприятие - Российская академия менеджмента

и агробизнеса

" Защита состоится "¿0" 1993 года в часов

на заседании Специализированного Совета Д.020.32,01 во Все- ! российском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу':

' Ш6Й1, г.Москва,Е-621, ул .Оренбургская,15, ВНИЭТУСХ

С диссертацией можно ознакомиться а библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономику труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан йиреи4тз г.

Учений секретарь Специализированного Совета, кандидат экономических наук

■.»*.. - . т. -1 . _ _. .

Л Л. РУДЬ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность исследования определена значительными масштабами преобразования колхозов, особенностями их хозяйственной организации и острой потребностью в научно обоснованных .. рекомендациях по реорганизации колхозов в процессе аграрной реформы.

Концепция аграрной реформы, принятая П съездом народных депутатов РСФСР з декабре 1990 года, предусматривала преодоление монополии государства на владение землей, средствами производства и продуктами труда. Многообразие и равенство государственной^ колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности рассматриваюсь, как условие поднятия эффективности сельскохозяйственного вройэводетпа. Указывалось, что уменьшение численности сельского населения достигло критической величины (подчеркнуто автором). Отмечалась чая- -ность попыпения фондовооруженности, таге как около 70 процентов работников села занято ручным трудом. В качестве пЗвных условий концепция риличала изменения отношения общества к крестьянству, повышение престижа сельского труда и уровня жизни в деревне. Обобщенно концепция выражала два главных компонента аграрной реформы: возрождение российской деревни наряду с глубокой реформой социальных и экономических отношений. При этом реорганизация колхозов представляется одним из глачных направлений аграрной реформы в Российской Федерации.

'В колхозах на конец 1990 Т. трудилось 515? тыс. человек, использовалось ?1 млн. сельскохозяйственных угодий и основных средств на сумму 85 млрд. руб. В 1990 г. колхозы Российской Федерации продали государству 15,3 млн.тонн зерна, 1,3 млн, тонн подсолнечника, 15,5 млн,тонн сахарной свеклы, 2,1? млн. тонн скота я птицы на мясо (в живой массе), 15 млн.тонн молока. К началу аграрной реформы (199I г.) в Российской федерация функционировало 10762 колхоза. Преобразование такой крупномасштабной хозяйственной системы требовало серьезного обоснования направлений реорганизации и комплекса социально-экономических мер государственного регучиуоэч1Шя.

К сожаления) перед началом массовой реорганизации колхозов и совхозов России предварительные исследования с вывода-. ми и обоснован ий' 'й ¡УдЭДЛЭД^ рны не были. Немно-

WAÏ-ЧНАЙ г' ^'ОТЕКА; : Моск. се.".. . -, :ва»*«1

гочисленные публикации исследований отдельных деньк и мате-' риалы научно-практических конференций отмечают сложность реорганизации 'колхозов, экономическую нецелесооОраэкость обвальной деколлективизации.

Сложность и эволюционный характер процесса реорганизации колхозов убедительно подтверждает статистика. За 1992 г. я Российской Федерации перерегистрировано 82% колхозоч, 4512 хозяйств сохранили свой статус.

При выполнении исследования автор опирался на научно-методические положения, изложенные в работах Л,И. Абалкина, В .Р. Боева, В.А., Боровика, В.В. Милосердо ва, Б.И. Пошкуса, К.И. Нанковой, A.A. и&тькова,'Е.И. Капустина и других отечественных и зарубежных ученых.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в обосновании научно-методических положений реорганизации колхозов и разработке организационно-экономических условий ее осуществлен« в процессе аграрной реформы.

При проведении исследования выполнены следующие задачи:

- выявлены основные, тенденции развития колхозов накануне аграрной реформы; ■ . .

- обоснованы научно-методические положения реорганизации колхозов;

- разработан комплекс экономических и организационных условий рациональной реорганизации колхозов.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ВНИЭТУСХ и является составной часть» проблемы "Разработать предложения по совершенствованию учета, контроля и экономического анализа в целях повышения эффективности управления и производства я системе АПК" Гос. регистрации 0186.0017159).

Объекты и методы^сследования. В качестве базовых объектов избраны колхозы Тульской области,.монографические наблю-: дения и апробация■предложений выполнен« в колхозе "Новый мир" Белевского района Тульской области,

В процессе исследования применялись следующие методы:

- статистический,- при обобщении состояния к развития производственного потенциала колхозов Российской Федерации и Тульской области;

- абстрактно-логический и расчетно-нонструятийный,- прл

разработке и практическом освоении организационных и экономических регламентов деятельности колхоза и его реорганизации;

- моногра^ческкй и аналитический,- при обобщении и оценке результатов исследования.

Научная новизна исследования состоит я:

- выявлении тенденций формирования и развития произвол-: стланного потенциала колхозов как базы обоснования условий и способов их реорганизации (потребность в росте ({юндооснащенности производства и улучшении кадрового обеспечения, преоб-

• ладание средств'проиэводства, ориентированных на групповые ме-

тода их использования и Др.);

- обосновании научно-методических положений реорганизации колхозов (определение реорганизации как комплекса организационных и экономических мер осуществления имущественных интересов крестьян, рост объемоч производства на основе рационального использования, приумножения и трансформации производственного потенциала; свободы выбора крестьянами организационно -право вой формы хозяйствования и в ведения соответствующего ей хозяйственного механизма; разработка комплекса мер

ПО обеспечению активного участия крестьян в реорганизации; установление преимуществ реорганизации колхоза в акционерное общество); '

- разработке комплекса экономических и организационных условий рациональной реорганизации колхоза (экономические условия реорганизации, на уровне народного хозяйства и предлрия-.тия;-лодготойкк колхоза к реорганизации; организационные и

зкономические процедуры реорганизации колхоза в акционерное ■ ■ общество).

' Практиучокое значение диссертации заключается в:

- апробации в производственных условиях способа реорганизации колхоза в акционерное общество и нормативных документов., необходимых для его создания и деятельности;

- разработке и освоении комплекса экономических регуляторов внутрихозяйственных отношений в колхозе, их адаптации к особенностям акционерного общества. ,

Апробация и реализация результатов исследования.

Результаты исследования использованы п научных разработках ВИИЭТУСХ: "Разработать рекомендации по учету, анализу и контролю затрат в сельскохозяйственных и агросервисных пред-

приятиях",при обосновании региональных особенностей реформирования собственности в'АПК ( на уровне сельскохозяйственного предприятия) и программах осуществления аграрной реформы в ' Тульской области.

Представленные в диссертации результаты исследования докладывались на совещаниях и обсуждались на научно-практических конференциях по проблемам экономики сельского хозяйства (Курск 1990 г., Ростов-на-Дону 1992 г., Санкт-Петербург 1993 г.), а также содержатся в основных публикациях автора. ;

Структура и объем работы. Диссертация состоит иа введе-; ния, трех глав, выводов к-предложений производству, списка использованной литературы. Работа изложена наИ/.£траницах машинописного текста и содержит ЗН таблиц, 3 рисунка. Список использованной литературы вклтает 92 наименования.

• Основное содержание работы. ■ Во введении изложены актуальность исследования, его цель и задачи,^новизна и практическое значение.

В первой главе "Основные тенденции развития колхозов накануне аграрной реформы" изложены существенные характеристики формирования^ состояния .и использования производственного потенциала как объективной основы выполнения функциональных за-' дач сельского хозяйства. Сложность и взаимозависимость компонентов производственного потенциала обусловила три напрачлешн его характеристики: вемельные угодь*, материально-техническая база производства, кадровое обеспечение и производство продукции как обобщающий результат состояния и использования производственного потенциала. *

За период 1985-1990 гг. произошло сокращение размеров площади .сел£хоэугодиЯ в колхозах Российской Федерации на 14446 тыс.га или 16,особенно значительно сократилась площадь пашни (18&) и сенокосов (24,6%). Основная причина этого состояла я уменьшении численности колхозов. Однако н п функционирующих колхозах сельскохозяйственные угодья сокращались, они отводились для различных целей (прокладка газовых и дорожных магистралей, разработка полезных ископаемых, промышленное строительство). Статус государственной собственности йа землю не обеспечивал ее сохранности для целей сельскохозяйственного производства. :■..*..

Не "наблюдалось существенного улучшения угодий за счет

мелиорации. В целом по колхозам доля орошаемых земель в площади сельскохозяйственных угодий составляла о 1996 г. 2,ЕЙ, а в 1990- Z,6%, доля осушенных земель соответственно 2,0 и 2,5%. За 1985- 1990 гт*. темпы прироста мелиорируемых земель в колхозах и совхозах резко (с 31 до 6,7?) сократились по сравнению с периодом 1960- 1904 гг. ГЬ регионам доля мелиориро- : ванных земель существенно различалась. Так в среднем по колхозам и совхозам Нечерноземной зоны они достигли 10,6$, по колхозам и совхозам Тульской области - 1,431 всех сельхозугодий.

Анализ показал, что формируются пропорции производственного потенциала, снижающие возможность рационального использования земли. Отмечается резкое сокращение численности колхозников, опережающее уменьшение сельскохозяйственных угодий. Не менее важно, что процесс оттока работников развивался на фоне сравнительно низких темпов роста основных средств производства. Возрастающая производственная нагрузка не компенсировалась соответствующим повышением оснащенности производства. Производственная нагрузка, исчисляемая площадью сельхоз-угодийна работника, например, в колхозах Тульской области возросла на 21$ при увеличении основных производственных средств на гектар сельхозугодий с учетом удорожания на 19,5-21,9%.

Установлена' абсолютное и относительное возрастание площади сельхозугодий в хозяйствах с высокой производственной нагрузкой (Тульская*область). За три года, предшествующие аграрной реформе, сельскохозяйственные угодья в хозяйствах с наиболее благоприятной нагрузкой (до 12 га на работника) сократились на 38*5%, с наименее благоприятной (21 га и выше) возрос на 01,8%.

По.колхозам Российской Федерации в пятилетие 1985-1990гг. по сравнению с предыдущим резко сократился прирост основных средств сельскохозяйственного назначения с 43,6% до 5,4%, темп прироста^практически соответствовал темпу удорожания средств. ,

В составе основных производственных средств сельского хозяйства 62,составляют здания и сооружения, а машины и оборудование только 18,С точки зрения задач данного исследования важна оценка возможности раздела имеющегося производст-'венного потенциала без потери его способности для произвол-

б

ства продукции, без разрушения. Преобладание доли-зданий и ' сооружений четко отражает ориентация производственного потенциала на централизацию производственных функций (в сфере выращивания жипотных, переработки и хранения продукции, содер-, кание техники) и крупномасштабные методы организации произ- : водства. Следовательно, раздел имущества при реорганизации (колхозов и совхозов) в другие органиаационно-правовые формы, с иными отношениями собственности и границами имущественной , ответственности целесообразно'проводить с учетом структуры основных средств'производства.

Структура основных средств і реорганизуемых предприятиях представляет важнейший фактор выбора предстоящих фор« орга- : ниэации сельскохозяйственного производства. Так как недели- : мость средств производства и нецелесообразность их исклоче- !' ния ив производства (малинные дворы, крупные помещения для. скота, мехтока и т.п.) обусловливают необходимость разработки фор« организации производства, обеспечивающих их рациональное использование.

. Сокращение численности работников неизбежно вело к повышению производственной нагрузки. В растение so детве. это тормо- ... зило выполнение работ в оптимальные сроки, почти повсеместно ' для выполнения работ требовалось привлечение рабочей силы со стороны. В тот период колхозы выли полностью лишены возможности определять производственную структуру (состав культур и размеры их посева) самостоятельно в соответствии о наличием рабочей оилы и техники. В животноводстве сокращение числен- ; ности работников означало дм оставшихся продолжительность работы сверх нормативного фонда рабочего времени, то'есть без праздников, отпусков и выходных.

За три предшествующих реформе года в колхозах Тульской : области, численность занятых в сельском хозяйстве сократилась на 6246 человек или 12,ИХ « причем, процесс охватил все хозяйства. Закономерно результатом сокращения численности ра-Сотников без соответствующего наращивания материально-техни-: ческой базы и корректировки структуры производства могло быть только снижение эффективности использования производственного потенциала. '

Сокращение численности работников усилило'роль стимули-^ ропания труда. В Ї990 году годовой размер оплаты труда в сред-

нем на работнина составил 2896 руб., что выше уровня 1965 г. на 4Я.ЙЇ, причем почти греть ее была выплачена в зависимости от конечны* результатов труда. Однако сам по себе этот уро- . вень среди других отраслей народного хозяйства является одннм из самых низких.

Стимулирование Труда в колхозах России развиралось по трем направлениям: нопаление уровня годовой оплаты труда за предшествующее реформе пятилетие на 42,в^, повышение доли оплаты труда за"конечные результаты до 26,2», резкое увеличение продажи продукции колхозникам и натуроплаты в 1990 г. по сравнений с 190о г. продажа зерна возросла на 37,4$, натуроплата зерном на 33%, особенно резко увеличилась продажа и натуроплата по грубы« и сочным кортам -в 4-5 раз.

Анализ движения кадров в колхозах Тульской области выявил тесную обратную связь обеспеченности жильем я выбытия работников. Обеспеченность жильем существенно воздействует на результаты производства. В группе хозяйств с относительно аы-сокой обеспеченностью жильем по сравнению с группой ннзкообес-печенкых хозяйств производство продукции сельского хозяйства на работника вше на 22/Д, на гектар сельхозугодий - на 16,5%. Это дает основания рассматривать жилье как важнеСШшй социальный фактор, подлежащий учету при реорганизации хозяйств. Обобщение опыта реорганизации колхозов в Тульской области выявило пелесообразность сохранения жилищного хозяйства в составе неделимых фондов (полностью,, или преобладающей части). В 1992 г. финансовое состояние колхозов из-за нарушения паритета пен и других причин макроэкономического уровня резко уху-даилось, что ограничит возможности расширения жилищного фонда, Учітлая социальное и экономическое значение достаточного обеспечения жильем работников села, целесообразно разработать и *вести п де Я от пи в программу Таэчктае жилимого хозяйства ча- селе" в составе целевых государственник программ поддержки агропромышленного комплекса.

Негативные тенденции в развитии и использовании цроиэ-водственчого потенциала обусловили сокращение по колхозам России производства и продми продукции государству, соответственно зерна на 1,8 и 27,5ІЇ (1990 г. к уровни 1985 г.), подсолнечника на 8,3 и 10,0?!, сахарной свеклы на 20,8 и 38,£$, молока на 8,8 и 5,3л..

Анализ внутрирегиональных параметров производства сель-, скохозяйственной продукции убедительно показывает, во-первых, что различия результатов производства существенно зависят от производственной нагрузки на работника и фовдооснащенности производства; во-вторых, что хозяйства существенно отличаются по этим условиям производства.

Так н Тульской области образовалась достаточно большая группа хозяйств с низкой фондовооруженностью труда (13,8 тыс. руб. в среднем на работника) и чрезмерно высокой производственной нагрузкой (21,6 га с.-х. угодий на работника), В Севере -Западной зоне таких хозяйств было 26 и 62, на их долю приходилось 46,1% площадей сельскохозяйственных угодий зоны. Группа хозяйств с относительно благоприятными условиями (стоимость производственных фондов на работника 30,4 тыс.руб., площадь сельскохозяйственных угодий 15,3 га), включая только. 5 хозяйств из 62, на их долю приходилось 6,7 % площадей сельхозугодий лоны. Показатели таблицы I иллюстрируют существенную зависимость результатов.производства от производственной нагрузки и оснащенности и ориентируют на возможные уровни по-вывения продуктивности сельхозугодий при изменении.условий.

Таблица I

Производство продукции в колхозах Северо-Западной зоны Тульской области в зависимости от производственной нагрузки в фондооснащенности (1990г.)

Гпчтгти пп ' ПОДГРУППЫ ПО 1 ЦрОИЗвёдвНО Нв 100 Га!с.-Х.'

плошали С стоимости ОС- ■ УГОДИЙ

площади С.-Х. нпмяг«' ЛПЯПЛТП

угодий на птс^одстм валовой молока, мяса

работнина, нГт00гас-х продукции ц КРС,

га . у?о!йй ?ыс в сопоста- свинина,

угодий, тыс. ц

до 15 & по 130 ),1 и выше группе 1:о 675 707 592 56,4 . ■ 53 8 54.9

15,1-21 по ■130 ),1 и выше группе 38,1 49,1 3918 534 701 560 34,0 . 57,6 37,6

21,1 и выше & по 130 ■ ) и выше группе 29,2 36 5 29 7 358 » 29.1 , 30.2 29 5 '

Таким образом, реорганизация сельскохозяйственных пред-' приятий предопределяет всестороннее обоснование и осуществление трансформации производственного потенциала, как объективного условия роста сельскохозяйственной продукции и доходов крестьян.

Зо второй главе "Реорганизация колхозов в процессе аграрной реформы" обоснованы задачи и направления реорганизации колхозов, определены ее экономические условия, разработаны организационные условия подготовки колхоза к реорганизации.

Первые дча.года реформирования сельского хозяйства (19911992 гг.) причелн к резкому спаду производства, особенно продукции животноводства. Большинство исследователей указывают на отсутствие четкого представления о целях и задачах реформы; упрощенные Методы ее осуществления, в .центре которых замена колхозов к совхозов фермерскими хозяйствами; пренебрежете интересами всех крестьян, сельской общины, игнорирование состояния производственного потенциала сельского хозяйства в АПК. До последнего времени сложность реформирования колхозов (и совхозов) должным образом не оценена, не принимается в расчет при реорганизации, что и приводит к отрицательным результатам, процесс реформирования только начат, предстоят обоснования и разработка решений различного масштаба, поэтому важно ввделить методологические положения, составляющие научно-методичеекую базу практической деятельности. В первую очередь к ним относятся положения академика Б,И. Пощуса* о соблюдении социальной справедливости при реформировании, о сложнейлем социальном аспекте этой проблемы ("реформирование колхозов и совхозов тождественно реформирования сельской общины"), о наращи- : вании сельскохозяйственного производства в ходе реформы,

В диссертации реорганизация предприятий, в том числе колхозов рассматривается как одна из задач аграрной реформы, тесно взаимосвязанная с другими и рационально выполнимая только во взаимодействии с другими, во всем комплексе задач аграрной реформы. Поэтому содержательному анализу процесса реорганизации колхозов предпослан комплекс основных направлений (задач) осуществления реформы.

Обобщая результаты исследований и положения нормативных

I. Пошкус Б.И. Земельная, аграрная или агропромышленная?// Сельская жизнь, 1992.-14 августа.

актов о целях и условиях осуществления аграрной реформы целесообразно в комплекс ее задач включить: ,

- преобразование производственных отношений на основе многоукладности экономики и приоритета личных интересов,

- укрепление и развитие материально-технической.базы аграрной сферы,

- реформирование и создание новых хозяйственных структур, формирование соответствующего требованиям социально-

ориентированного рынка хозяйственного механизма,

В диссертации рассмотрены мероприятия, необходимые для ; осуществления аграрной реформы на уровне народного хозяйства' (государство)» агропромышленного комплекса и хозяйствующих субъектов. Систематизация задач аграрной реформы убеждает в . том, что реорганизация колхозов (и совхозов) представляет одно из направлений реформы, результативность дорого объективно обусловлена успешными действиями по всем другим направлениям, ,

Опыт Первых лет осуществления реформы И его обобщение убедительно показывает, что не только не целесообразно, но и; не допустимо сводить реорганизацию к смене организационно-правовой формы хозяйствования. Форш хозяйственной организации-сельскохозяйственного производства составляют один из центральных пунктов реформы, определяя конкретные способы реализации отношений собственности в производственном звене. Всесторонне обоснованный выбор форм хозяйственной организации -: обязательное условие роста производства продукции и стабильной социальной ситуации на основе баланса имущественных интересов и научно-технического прогресса.

Учитывая цели и задачи аграрной реформы, условия ее проведения реорганизацию колхозов целесообразна рассматривать как . комплекс организационных и экономических мер, обеспечивающих: -осуществление имущественных интересов крестьян и ~рост производства продукции на основе рационального использования, ; приумножения и трансформации производственного потенциала, !

свободный выбор крестьянами органиэационно-гтраво врй формы хозяйствования,*

введение соответствующего организационно-правовой ф>рме : хозяйственного механизма, • •

Опыт участия в реорганизации колхозов и совхозов Белевс-

кого района Тульской области убеждает в том, что для нормальной организации этого процесса необходим комплекс мер по трем направления«:

- Изменение государственной политики в проведении аграрной реформы (исключение радикализма, поддержка всех крестьян, . серьезные антимонопольные меры по отношению к партнерам сельскохозяйственного товаропроизводителя, защита интересов крестьян регулированием цен, кредитных ставок, снятие дефицита -средств производства и другие меры).

- Обоснование целесообразности реорганизации как способа осуществления имущественных интересов крестьян, при обязательности имущественного раздела как непременное условие личной заинтересованности в результатах производства на основе бобстэенности,

- Всестороннее обоснование способа реорганизации с учетом способности, преобладающей доли трудового коллектива воспринять перспективность этого выбора (без изменения статуса, но с кардинальным изменением отношений собственности; с изменением статуса). Выбор может быть сделан, если убедительно представлены личные выгоды перехода на новую форму хозяйствования, обоснованы изменения в хозяйственном механизме.

Изложенный выше комплекс мер подготовки хозяйства к реорганизации разработан и апробирован в колхозе "Новый мир" Велевского района Тульской,области, коллектив которого принял в Д992 г. решение о реорганизации колхоза в акционерное общество закрытого типа с коллективно-долевой формой собственности на землю.

В современных условиях хозяйствования и на предстоящ*) • перспективу реорганизация колхоза в акционерное общество имеет следурщие преимущества:

- Объединение имущества учредителей путем акционирования позволяет широко использовать принцип централизации и организации производства, что позволяет без серьезной трансформации использовать созданный производственный потенциал, позволяет сочетать принципы централизации и децентрализации, руководствуясь выгодой учредителей. .

- Централизация производственных и хозяйственных функций в акционерном обществе позволяет свести до минимума число юридических лиц при разделении труда и специализации видов

деятельности, что создает условия для минимизации налогоя на внутрихозяйственный оборот, ,

- Акционирование способствует установлению взаимовыгодных сэязеЯ с предприятиями других отраслей народного хозяйства, для которых такая фэрма является преимущественным способом хозяйства иной организации,'

- Акционерная форма участия в производстве создает более благоприятные по сравнению с товариществом условия для ¡крепления дисциплины труда и производства.

На процесс реорганизации оказывают воздействие экономические регуляторы макрч и минро уровней. В первые годы осу- ■ ществления аграрной реформы экономические условия народнохозяйственного уровня (макроэкономика) были не благоприятны для основных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, в том числе и для колхозов. В совокупности с продолжающимися негативными тенденциями развития производственного потенциала это привело к спаду производства (табл. 2).

Таблица 2

Динамика производства продукции в колхозах Российской Федерации на первом этапе осу---- ---- -ществлеиия аграрной реформы!.....

. Виды .продукции : 1990г. . 1991г.' 1991г..

ч % к 1990 г.

^Валовая продукция сельского хозяй-

ства в сопоставимых ценах 1903 г.,. 27427 22729 82 ,9 '

млн.руб.

В тыс. тонн; -

лерно 46404 34776 74,9

подсолнечник 1630 1282. 78,6 ;

сахарная свекла 20342 14110 '69,4 "

картофель 3079 2890 93,9

овощи открытого грунта 1122 707 63,0 :

молоко 15938. 14527 91,2

мясо КРС 1715 1495 87,2

мясо свиней 627 499 79,6

I. По данник годовых'отчетов.

В диссертации обоснованы предложения по регулированию отношений государства и крестьянства, В их числе, неотложность регулирования цен на основе паритета ,юя как падение финансовых результатов колхозов в 1991- 1992 гг. достигло уровня, вызы-; вающего распад хозяйств. Первоочередное значение имеют целевые федеральные и региональные программ поддержки животноводства и обеспечения техническими средствами производства.

Повдаение доходности сельскохозяйственного производства, предполагает в качестве обязательного условия разработку и введение в реорганизованных предприятиях действенной и аффективной системы экономических регуляторов. На этапе, предшествующем аграрной реформе, в колхозах отрабатывались различные' компоненты экономических регуляторов направленных на снижение затрат на производство, установление жесткой зависимости доходов от результатов производства. Положительный эффект в , колхозах Тульской области и в частности,на базовом объекте - колхозе "Новый мир" дал внутрихозяйственный расчет с зле- : ментами арендного подряда, оплатой от валового дохода, чековой формой контроля и взаиморасчетов, системой оценки труда руководителей и специалистов.

При реорганизации колхозов в другие организационно-пра-: вовне формирования и при сохранении статуса целесообразно предусмотреть введение эффективной ристеш экономических регуляторов. С этих позиций я диссертаций обобщен опыт использования экономических регуляторов в колхозе "Новый мир" Велевского района Тульской области. л

Эффективной организационной формой соединения таких функций управления как планирование, учет, контроль, экономичес-, кий анализ и материальное стимулирование и нацеливание их на достижение экономии затрат, является чековая форма контроля, которая: обеспечивает благоприятные организационно-экономи- ; ческие условия для развития арендных отношений на основе обмена результатами деятельности хозрасчетных подразделений; развивает потребность предварительно экономически оценивать ■ целесообразность затрат при выполнении каждой хозяйственной позиции; сокращает затраты по оформлению первичных документов.

Внутрихозяйственные арендные отношения между структурами подразделениями акционерного общества регулируются до го-

порами внутрихозяйственной аренды, в которых предусмотрены все обязательства и ответственность сторон. Для повышения отпет-стзенности хозрасчетных подразделений за выполнение'услуг и робот целесообразно введение системы хозрасчетных претензий.

В третьей главе "Комплекс организационно-экономических мор по реорганизации колхоза в акционерное общество" представлены результаты исследования го составу, содержаний и методам разработки организационных средств, регулирующих деятельность акционерного общества и взаимоотношения его учредителей и работников.

Регламенты объединены по целевому назначена» в две группы: деятельности общества и экономического регулирования. Опыт реорганизации выявил гораздо большую потребность вновь создаваемых формирований в организационных регламентах, что обусловлено' возросшим личным интересом,к совместной деятельности и четхой экономической ответственностью каждого участника. Конфликты в новых формированиях возникают в большинстве случаев по двум причинам,- нормативные регламенты не охватывают всей массы отношений, подлежащих регулированию; нормативные регламенты разработаны и введены с нарушением действующих правовых нор*, не учитывают особенностей организационно-правовой формы хозяйствования. С учетом этих положений разрабатывалась и вводилась система регуляторов акционерного общества закрытого типа "Новый мир" Белевского района Тульской области (рис. I). '

Наибольший интерес представляет состав экономических регламентов и нормативных документов деятельности.

Опыт создания АО "Нтякй мир" выявил возможность на печатном этапа сохранить сложившуюся производственную и организационную структуру предприятия. Центральным звеном предлагаемой организационной структур! являются арендные (подрядные ) подразделения основного производства, вспомогательных ; и обслуживающих служб. '

Исключительно важное значение имеет четкое установление компетенции каждого органа управления; собрания акционеров, ревизионной комиссии, правления и исполнительного директора, а также порядка их закрепления. В диссертации предстапленн апробировч:г:"з предложения по этим вопросам.

Оперативные вопросы организации производственной и хозяй-

Компонента хоэяй- иЛЛ1РР,ч «нПри9 «ип" АО закрытого типа : «вшивого механизма колхоэ норая шр "Нови? Мир"

Структура пооиз- Высокая доля кормоппэ- Повышение доли про-; . воиатва и зв о пс тва,прои зв о ясг- изво детва зерна.ста-

ва картофеля,молока и жение каото^ечя,сок-мяса КРС ращение объемов про-

' изводства мяса га мо-

■■ лока,общее сокраще-

ние площапи с.-х. угода *

Организационная Производственные учасг- Производств ендае ; структура ни растениеводства участки гветениероп-

(бригапы), стаа(брягаш),

Фермы в животноводстве фвгми в животкорои-Больтинство подразде- стае. Все поитазие-леяий на хозрасчете, лекия на хозрасчете отдельные на арендном и аревином подряде, подряде

Организация Общее собрание колхоз- Общее собрание уч-улравчепия ни ков, прев л енне, пре п- редвтелей,правление, оепатедь,ревизионная исполнительный ли- , комиссия ректор,ревизионная .

комиссия

Нормативные ' Устав колхоза,Правила Учредительный пого-

. покуленти хо- внутреннего трупового ' вор,Устав АО.Поло-

зяйственной распорядка,Договоре > ненпе об учредите-

деятельности арендного попряла лях АО,Правила ?нут-

■ раннего трудового

-.'.'■■.■' распорядка.Договора

арендного поаряля

■ Экономические . Положение о внутрйхо- Положение по имущест-регламенти ■ зяйственваы раочете, венным отношениям, ■ Положение об оплате Полмення по земель. труда нну откоаднпда.Положение о внутрипроизводственном хозрасчете .Положение о фонтах АО,Поло*енге ■ ,; - ■■■ ' об оплате трусе,По-' ■ локензз об акциях, ' ■■.■"'■ Положение по учету ■

доходов по акция:'

РвеЛ Изменение хозяйственного механизма при . реорганизации колхоза в акционерное общество

ственной деятельности Общества решаются правлением Общества,-которые обязательно должны оформляться протоколами. ' *

Поскольку Устав и Учредительный договор содержат стратегические направления создания и деятельности общества и не могут предусмотреть все условия, его хозяйствования и производства необходима разработка подробных регламентов, конкретизирующих многие разделы Устава. Н таким регламентам относятся положения о формировании и использовании фондов акционерного общества; о жилищном фонде общества; об акциях в акционерном обществе; правила внутреннего распорядка и другие.

Опыт создания АО ''Новый мир" показал, что для его деятельности необходим комплекс экономических регламентов. В первую очередь, к ним относятся Положение по имущественна отношениям, Положение по земельным отношениям.

Пр1т разработке Положения по имущественным отношениям были учтены все законодательные акты по реформированию собственности колхозов с целью повышения эффективности производства ;и удовлетворения потребностей учредителей акционерного общест-': ва*

Первый период становления акционерного общества выявил острую потребность в организации учета, обеспечивающего осуществление цели и задач общества, необходимости типовых решений по следующим направлениям: организация единой службы, как финансово-экономического кредитного центра;' совершенствование документооборота в подразделениях и акционерном обществе в целом; оптимизация информации и выход на организацию учета с использованием персональных компьютеров; организация и методология аудиторских проверок имущественного и финансового состояния акционерного общества.

Представленные в этом разделе исследования экономические регламенты апробированы и применяются э деятельности АО "Новый мир", они могут быть использованы как типовые решения при реорганизации колхозов в акционерные общества закрытого типа.

. ВЫВОДЫ

I. Аграрной реформе предяествовшм существенные изменения в земельных угодьях и оснащении колхозов Российской Федерации, сдерживающие их развитие. В период 1985-1990 гг. четко проявились следующие тенденций:

- сокращение численности колхозов на 10,7!?, площади сельскохозяйственных угодий на 16,

Прирост средств производства с трудом покрывал сокращение численности работников и не обеспечивал условий повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. Номинальная стоимость технических производственных основных средств сельскохозяйственного назначения возросла на 6,9^ при сокращении чис ленности работников на темпы прироста практически со-

ответствовали темпу их удорожания.

Относительно высокие, темпы роста,средств жилищного хо- : зяйства С35.85С по. колхозам Российской Федерации, 70,8& по колхозам Тулы!кой области) не удовлетворили потребность в жилье. Высокие темпы развития жилищного хозяйства в предстоящий период целесообразно рассматривать как особенность инвестиций в аграрную сферу. \ ■

Относительно низкая -доля производственных фондов несельскохозяйственных отраслей .(ремонт,-строительство, переработка, подсобные промыслы и др.): "3,1 в Российской Федерации, ■ 3(Е& в Тульской области предопределяет потребность их дальней шего наращивания. '

Л. В кадровом обеспечении производства проявились еле- \ дующие негативные тенденции:

- Неуклонно возрастала численность и доля работников в хозяйствах с чрезмерной производственной нагрузкой, исключающей выполнение работ технологического цикла при*данной тех- ;

■ничёской оснащенности, В колхозах тульской области за три года, предшествующие реформе, численность работников в хозяйствах с благоприятной нагрузкой {до К га сельхозугодий) сократилась на 38,9^, с чрезмерной нагрузкой (21 га и вине) выросла на 75,

- Производственная нагрузка роелана фоне абсолютно не-> достаточной оснащенности производства. В колхозах Тульской области преобладающая часть работников,- 86,Яб накануне рефор-

мы трудилась о условиях недостаточной фондеоснащенности (менее 150 тыс- стоимости основных производственных ^ощов сельскохозяйственного назначения на ibO га сельхозугодий).

- В стимулировании труда неуклонно возрастала натуральная оплата (зерно, корма и другие продукты).

- Цри реорганизации колхозов*целесообразно учитывать, что рост оплаты труда и ее связь с конечными результатами не могли решить проблемы стимулирования труда и уровень оплаты труда оставался в колхозах одним из самых низких. Следовательно, повьигение уровня личных доходов ~ одна из главных задач реорганизации» .Личное подсобное ХОЗЯЙСТВО колхозников существенно зависит от обеспечения кормами из общественного хозяйства. Следовательно, при реорганизации колхозов производство продукции животноводства и кормоа целесообразно рассматривать для всего поголовья скота.

3. В предшествующий реформе период-выбытие работнике»я из колхозов Тульской области не возмещалось необходимым приростом основных средств производства, что существенно сдерживало рост производства продукции сельского хозяйства и доходов хозяйства. Преобладают хозяйства с низкой фондаsoору- . женностьи (до 15 тыс.руб. на работника) и чрезмерно высокой . производственной нагрузкой (свыше21га о.-Х.угодий на работника).

В процессе реорганизации предстоит создание производственных .структур, характеристики производственного потенциала которых обоснованы с учетом требований технологии и организации производства. Необходим рост фондооснащенности и fm-. весткций в сельскохозяйственное производство. Например, Северо-Западной зоне Тульской области при крупномасштабной организации производства целесообразно удчеигь стоимость основных средств производства в расчете на гектар сельхозугодий► ,

4. Материалы исследования дают основания сформулировать следующие научно-методические положения реорганизации колхо-. зов:

выбор работниками органивационно-правовой формы хозяйствования с учетом имущественных интересов и состояния производственного потенциала:

обоснование изменений производственной и организационной структуры с учетом трансформации, земельных.отношений и форм

собственности, коммерчески эффективных размеров и способов производства товарннл чх^йуктов и рациональных методов труда;

введение действенных и экономичных систем управления;

введение экономического механизма, соответстэу^ещего правовому статусу, избранной формы хозяйственной организации.

5. Подготовка колхоза к реорганизации в акционерное общество включает следующие процедуры: получение земельных угодий в коллективно-долевую собственность, определение участников (учредителей) и причитающихся им имущественных паев и земельных долей; разработку нормативных регламентов деятельности, включающих Учредительный договор, Устав акционерного общества, Положение о членстве в АО, Положение о земельных и имущественных отношениях. Положение об органах управления, Правила внутреннего трудового распорядка, а также внесение , изменений в организацию бухгалтерского учета' по следующим основным направлениям: учет основных средств, уставного фонда (капитала), финансовых вложений в ценные бумаги, земельных паев, акций а дивидендов.

ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРОИЗВОДСТВУ ;

1. Проверенный в конкретных производственных'условиях состав (и содержание) нормативных документов преобразования колхоза в акционерное общество закрытого типа. ;

2. Пакет организационно-экономических регламентов регулирования деятельности акционерного общества закрытого типа,' включающий основные прогрессивные элементы организации экономической работы в колхозе в дореформенный период.

Основные научные и практические результаты исследования: нашли отражение в следующих опубликованных работах:'

1. Организация хозрасчета с элементами арендного подряда в колхозе. // Сб, Всерос.вауч.-практич.конференция. Проблемы совершенствования хозяйственного метанкэма в системе АПК.-М.; РУНИЦентра Росагропромнопт, 1990.- Ч.П.Ш,-С.272-274,- : 0,5 п.л.

2. Основные направления реорганизации колхозов.// Тезисы докладов Всерос.научк.-практич,к6нферениии. Проблемы1 аграр- -ной политики и развития рынка в Российской федерации,- Рос- ■ тов-на-Дону, 1992. - Вып.I-С.38-39, - 0,2 п.л. (в соавторстве). 1 ' ' .-■.....■

3. Перспективы личного подсобного хозяйства,//АПК: эконо\г,:иа, управление, 1901,- Н-- С.85-86.-0,5 л.л.,!в торстре).

*

4, Обеспеченность работников жилье« как фактор стабильности кадров и произойдетпа продукции.//Тезисы докладов научно-прахтич. конференции . Социальные проблемы развития села в условиях многоукладной экономики,- В печати, {в созчторсг-ае).

5. Организационно-экономические условия ре орган изяцни ноЛкоза в акционерное общество.//Тезисы докладов на^тэ-производственной конференции. Методические проблем и опыт реформирования системы управления в период перехода к рыночдам откоиесиям. Воронеж, 1993;- В печати,

6. Реализация интересов работников при реформирование отношений собстэенности в колхозах.//Тезисы докладов нгучно-про-лз?о дет венной конференции. Методически а проблемы и опыт реформирования системы управления ч период перехода к рыночным отношениям. Воронеж.1993В печати (в соавторстве).

Подписано к печати 15/04-1993Г. Заказ 179 Тираж 100

РУ ВНИИМ, Москва, Оренбургская, 15