Экономическое обоснование системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий"

На правах рукописи

БЫЛБАС ОЛЕГ ВЛАДИМИРОВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИОННЫХ РАБОТ ПРИ ЗАКРЫТИИ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность 08.00. 05. - «Экономика и управление народным хозяйством» (специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

Диссертационная работа выполнена в Центральном научно-исследовательском институте экономики и научно-технической информации угольной промышленности

Научный руководитель

доктор экономических наук Изыгзон Наум Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шибаев Евгений Васильевич кандидат экономических наук Бекренев Сергей Сергеевич

Ведущая организация

ННЦ ГП-ИГД им. А.А. Скочинского (МО г.Люберцы)

Защита диссертации состоится 25.12.2009 года в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д-212.128.01 при Московском государственном горном университете по адресу: 119991, Москва, Ленинский проспект, д.6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного горного университета.

Автореферат разослан 25.11.2009 г.

Ученый секретарь диссертационного сов« кандидат экономических наук, доцент

МЯСкОВ Александр Викторович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Концепция стратегии устойчивого развития России формировалась в сложных условиях переходного этапа становления новых социально-экономических отношений. За этот период были разработаны и приняты основополагающие законы, регулирующие приоритеты в сфере реструктуризации предприятий по добыче минеральных ресурсов. Одним из основополагающих принципов, заложенных в законодательных актах по недропользованию, явилось положение о том, что ликвидационные мероприятия в связи с закрытием шахт и разрезов должны осуществляться за счет компаний, имеющих лицензию на разработку запасов угля участка недр (пользователя недр).

Однако, несмотря на то, что с момента принятия закона «О недрах» прошло более 10 лет, до настоящего времени не разработана методическая и нормативно-правовая база по формированию и накоплению собственных средств пользователями недр, обеспечивающих безусловное выполнение ликвидационных работ при закрытии предприятий после отработки запасов угля. Отсутствие соответствующего методического и правового механизма привело к тому, что до настоящего времени не выявлено примеров накопления средств на эти цели, и возможны варианты ухода недропользователей от ответственности за выделение средств для закрытия угледобывающих предприятий.

Поэтому, разработка методического подхода по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий как составной части концепции создания целевого фонда угледобывающего предприятия, регулирующего проблемы рационального использования природных ресурсов, является актуальной научной и практической задачей.

Цель работы - разработка методической базы по обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий после отработки промышленных запасов за счет собственных средств.

Идея работы заключается в определении экономически обоснованных нормативов отчислений средств угледобывающими предприятиями, позволяющих

за период эффективной отработки запасов создать фонд для проведения ликвидационных работ.

Объект исследования - угледобывающие предприятия.

Предмет исследования - технико-экономические показатели функционирования угледобывающих предприятий в период промышленной отработки запасов.

Научные положения, разработанные лично автором.

1. Формирование собственных средств для обеспечения ликвидационных работ на угледобывающих предприятиях в связи с отработкой промышленных запасов следует осуществлять в соответствии с разработанным методическим подходом, включающим обоснование основных параметров расчета общей величины накапливаемых средств, в т.ч. прямые затраты, затраты на проведение аудита, затраты на разработку проекта ликвидации предприятия, затраты на содержание оргструктуры управления ликвидационными процессами, размер залогового взноса.

2. Система обеспечения ликвидациошшх работ при закрытии угледобывающих предприятий должна включать определение источника накопления' средств, периода их накопления и определение прогнозируемой стоимости полного комплекса работ в соответствии с горно-производственными условиями по разработанному инструментарию.

3. Необходимые средства для проведения ликвидационных работ в связи с отработкой промышленных запасов следует аккумулировать на специальных пополняемых счетах перечислением регулярных ежемесячных платежей, составляющих долю себестоимости добычи 1 т угля с учетом периода стабильного функционирования конкретного угледобывающего предприятия.

Научная новизна работы заключается в следующем:

разработаны методы и способы определения источников и периода накопления собственных средств недропользователями, прогнозируемой стоимости ликвидационных работ для условий функционирования конкретного угледобывающего предприятия;

предложен инструментарий обоснования усредненных нормативов ежемесячных отчислений на ликвидационный счет как доли себестоимости добычи 1 т угля с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

Научное значение исследования заключается в разработке методических положений по экономическому обоснованию величины накопления средств недропользователями, обеспечивающих полное выполнение ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий в зависимости от горнопроизводственных условий и периода эффективной отработки запасов.

Практическое значение исследования заключается в разработке процедуры оздания целевого фонда проведения ликвидационных работ на угледобывающих )едприятиях в связи с отработкой запасов, базирующейся на определении кономически обоснованных нормативов отчислений собственных средств едропользователями.

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций одтверждается: корректной постановкой задач исследования; анализом и бобщением представительного объема исходной информации, охватывающей ериод до 2030 года и отражающей техническое, экономическое и финансовое остояние отрасли; удовлетворительными результатами проведенных расчетов, ыполненных по данным представительного массива конкретных угольных омпаний; положительной апробацией разработанного инструментария, ключающего методы технико-экономического и экономико-статистического оделирования, для определения усредненных нормативов ежемесячных тчислений на ликвидационные счета предприятий.

Реализация результатов исследования. Методические положения и екомендации по экономическому обоснованию суммы средств для осуществления шквидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий за счет ользователя недр использованы ФГУП «ЦНИЭИуголь» при разработке концепции оздания целевого фонда защиты интересов государства как собственника недр осле отработки промышленных запасов.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались на научных семинарах ФГУП «ЦНИЭИуголь» (2008-2009 гг.), на научной конференции «Неделя горняка» (Москва, МГТУ, 2009 г).

Публикации. По теме работы опубликованы три научных статьи.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и 4-х приложений, содержит 26 таблиц и список использованной литературы из 101 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В Российской Федерации в последнее десятилетие XX века были предприняты попытки создания правовой базы, регламентирующей вопросы недропользования в результате деятельности предприятий горнодобывающих отраслей промышленности. Особенностью этого этапа явилось положение, по которому все ликвидационные работы должны осуществляться за счет собственных средств предприятия.

Анализ научно-технической информации по проблемам рационального недропользования показал, что до 70-х годов XX столетия научное и практическое представление об эффективном развитии горнодобывающей отрасли сводилось к укреплению минерально-сырьевой базы страны, что предполагало производство широкой номенклатуры товарной продукции на основе полноты извлечения полезных ископаемых при их добыче и переработке. Эта тенденция сопровождалась постоянным усложнением условий освоения недр, при этом выбытие и ввод новых мощностей производились из государственных средств.

Новую форму проявления эта проблема приобрела в связи с масштабным закрытием угледобывающих предприятий по Программе реструктуризации угольной промышленности.

Можно утверждать, что именно разработка мероприятий по реализации «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России» явилась импульсом резкого увеличения публикаций по научному обоснованию и

практическому применению методов и способов нейтрализации негативных последствий закрытия угледобывающих предприятий.

Решение этих вопросов на отраслевом уровне нашли отражение в исследованиях Астахова A.C., Архипова H.A., Зайденварга В.Е., Иватановой Н.П., Малышева Ю.И., Пашкевич М.А., Петрова И.В., Петросова A.A., Пономарева В.П., Пучкова JI.A., Ревазова М.А., Резниченко С.С., Харченко В.А., Шибаева Е.В., Яновского А.Б., Ястребинского М.А., а также ряда ученых ВНИМИ, МНИИЭКО ТЭК, ННЦ ГП-ИГД им. A.A. Скочинского, ЦНИЭИуголь и др.

Отмечая их значительный вклад в разработку теории и практики решения проблемы оценки и нейтрализации негативных последствий закрытия особо убыточных шахт и разрезов, следует отметить, что до настоящего времени не разработаны какие-либо методические рекомендации, обеспечивающие защиту интересов государства как собственника недр при ликвидации угледобывающих предприятий в связи с отработкой запасов.

Решение данной задачи должно обеспечить безусловное выполнение ликвидационных работ собственниками предприятий на основе разработки нормативов отчислений средств в зависимости от горно-производственных условий и срока функционирования угледобывающего предприятия.

В результате исследований были выделены следующие этапы экономического обоснования системы обеспечения ликвидационных работ в целях безусловного их выполнения:

1. Выявление и анализ проблем, связанных с масштабным закрытием до 2030 г угледобывающих предприятий в связи с отработкой запасов угля.

2. Обоснование основных положений защиты интересов государства при закрытии угледобывающих предприятий.

3. Выявление и анализ принципов и способов экономического воздействия на пользователей участков недр в период эффективного освоения георесурсов.

4. Разработка экономического обоснования накопления средств пользователями недр для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий.

5. Разработка методической базы нормативных отчислений средств пользователями недр на отдельные счета угледобывающих предприятий.

Проведенный анализ функционирования угледобывающих предприятий показал, что до 2030 года более 40 процентов шахтного (карьерного) фонда будет ликвидировано в связи с отработкой промышленных запасов угля (таблица 1).

По своему масштабу проблемы, связанные с выбытием такого количества

предприятий, будут сопоставимы с закрытием шахт и разрезов по Программе

реструктуризации угольной промышленности.

Таблица 1 - Соотношение действующего шахтного (карьерного) фонда и выбывающего до 2030 года

Угледобывающий регион Шахтный фонд Общее соотношение выбывающего шахтного (карьерного) фонда к действующему

действующий, кол-во выбывающий, кол-во Соотношение по видам шахтного фонда, %

шахты | разрезы шахты | разрезы шахты разрезы Дейс твую щий фонд, кол-во Выб ываю щий фонд, кол-во Соот ноше ние, %

Кузнецкий бассейн 58 47 22 27 37,9 55,3 105 49 46,7

Восточный Донбасс 12 - 3 - 25,0 12 3 25,0

Печорский бассейн 7 1 2 - 28,6 - 8 2 25,0

Восточные регионы 12 72 1 29 8,3 40,3 84 30 35,7

Итого 89 120 28 56 31,5 45,8 209 84 40,2

Так, расчетные затраты на ликвидационные работы по закрываемым в рассматриваемый период угледобывающим предприятиям только Кузбасса при 10% производственной инфляции составляют порядка 73 млрд. руб.

В работе сформулированы основные методические положения по созданию системы экономического обеспечения ликвидационных работ пользователями недр при закрытии угледобывающих предприятий, обеспечивающей защиту интересов государства. Особенность заключается в том, что угольная компания, оставаясь в своей деятельности сферой потребления инвестиционных ресурсов, становится источником накопления собственных средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия.

При этом учитываются следующие базовые принципы:

исключение возможности неисполнения пользователями недр осуществления необходимых ликвидационных работ за счет собственных средств;

- обеспечение накопления необходимого объема средств на ликвидационные работы к периоду затухания добычи угля или ко времени отработки промышленных запасов угля, исходя из горно-производственных условий и периода функционирования конкретного угледобывающего предприятия;

- использование накопленных средств исключительно для осуществления ликвидационных работ.

Реализация выдвинутых положений включает обоснование таких параметров, как источник и период накопления денежных средств, величина прогнозируемой стоимости ликвидационных работ, размер залоговых взносов, нормативы ежемесячных отчислений средств на именные счета, общая величина накапливаемых средств.

Определение источника накопления средств. При определении источника акопления средств в работе рассматриваются два случая. Первый - когда ледобываюгцее предприятие функционирует в нормальном режиме. В этом случае пользователя недр имеется два источника - это чистая прибыль и себестоимость обычи угля.

Учитывая, что практически примерно 30% угольных компаний имеют трицательную рентабельность, стабильность и регулярность отчислений может ыть нарушена или даже прекращена. Поэтому в работе в качестве источника гакопления средств принимается себестоимость добычи угля, обеспечивающая егулярность отчислений.

Второй случай - это накопление собственных средств при освоении нового астка недр. В этом случае рассматриваются также два источника накопления редств. Первый источник - это внесение залогового взноса при получении ицензии на отработку нового участка недр, обеспечивающего частичное едотвращение возможности неисполнения в будущем ликвидационных работ при акрытии угледобывающего предприятия.

Второй источник накопления, как и в первом случае - это себестоимость добычи угля.

Определение периода накопления средств. Период времени регулярных отчислений средств принимается с момента освоения производственной мощности предприятия (нормативный срок освоения - 2 года), либо после истечения двух лет независимо от освоения производственной мощности и до момента начала процесса затухания предприятия по добыче угля (как правило - это трех-пятилетний период времени до полной ликвидации предприятия). Данный период накопления средств принимается для отработки новых участков недр. Что же касается действующих в настоящее время угледобывающих предприятий, то соответствующие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти совместно с пользователями недр должны принять совместное «соглашение» по изменению ранее выданной лицензии в части решения вопроса о формировании необходимых средств для осуществления ликвидационных работ.

Определение нормативов ежемесячных отчислений средств. Нормативы ежемесячных отчислений средств предлагается определять как долю затрат в себестоимости добычи 1 т угля, выраженная в процентах. Размер ежемесячных отчислений, выраженный в абсолютных значениях, определяется делением прогнозируемой стоимости ликвидационных работ после вычета из нее разового лицензионного залогового взноса на суммарный срок работы угледобывающего предприятия на этапе стабильного функционирования по добыче угля и периода затухания предприятия.

Нормативы ежемесячных отчислений средств устанавливаются для конкретного предприятия едиными на весь период стабильной работы с учетом величины производственной инфляции и депозитной ставки банка, в котором аккумулируются собственные средства пользователя недр, предназначенные для осуществления полного комплекса ликвидационных работ.

Определение прогнозируемой стоимости работ, непосредственно связанная с ликвидационными работами. Прогнозируемая стоимость работ, непосредственно связанных с закрытием предприятия (ликвидация зданий и сооружений, горных

выработок, рекультивация земель, отвалов и терриконов, очистка сточных вод, дегазационные меры и другие возможные мероприятия), определяются различными методами для подземного и открытого способов добычи угля.

Для подземного способа добычи угля определение необходимых финансовых ресурсов для осуществления ликвидационных работ предложено осуществлять с помощью экономико-статистического моделирования. Для этого использовались данные об условиях работы и проектные значения стоимости ликвидационных работ по 68 шахтам, что составляет 30% закрытых по программе реструктуризации в 1994-2004 годах шахт основных угольных бассейнов страны. При расчете средней стоимости ликвидационных работ проектные стоимости ликвидационных работ, определенные в ценах 2001 года ГП ГУРШ скорректированы на величину ежегодной производственной инфляции по 2007 г.

Для открытого способа добычи угля затраты на осуществление ликвидационных работ могут быть определены прямым счетом по объему необходимого сооружения земельных валов высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа, объему работ по выполаживанию бортов уступов, рекультивации отвалов (внутренних и/или внешних), объему разборки зданий и сооружений и соответствующих стоимостных значений единицы работ (м3, м2) в реальном времени.

Определение общей величины средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия.

Общая величина накапливаемых средств включает: прямые затраты непосредственно на осуществление ликвидационных работ, затраты на проведение аудита, разработку проекта ликвидации угледобывающего предприятия, затраты на содержание какой-либо организационной структуры для управления всеми необходимыми ликвидационными процессами.

Изложенное позволило разработать инструментарий, формирующий систему обоснования величины накопления средств, необходимых для осуществления ликвидационных работ.

Общая величина необходимых собственных средств пользователей недр для осуществления ликвидационных работ при за1фытии конкретного угледобывающего предприятия определяется по математическому выражению:

Зоо — Х(3лр>3а>3пр)3сф)> (1)

где 30б - общие затраты средств, необходимые для осуществления ликвидационных работ, млн. рублей;

Злр - затраты средств, необходимых для осуществления непосредственно ликвидационных работ, рассчитываемые с учетом суммы залогового взноса и регулярных ежемесячных отчислений за период стабильной работы и затухания предприятия, млн. рублей;

За - затраты средств, необходимых для проведения аудита последствий функционирования угледобывающего предприятия, млн рублей;

3„р - затраты средств, необходимых для разработки проекта ликвидации угледобывающего предприятия, млн. рублей;

3Сф - затраты средства, необходимых для содержания организационной структуры в расчете на одно угледобывающее предприятие, млн. рублей.

Определение средств для осуществления непосредственно ликвидационных работ (Здр):

- при ликвидации шахт. Необходимые средства определяются на основе разработанной экономико-статистической зависимости влияния горнопроизводственных параметров на формирование затрат для проведения ликвидационных работ. Зависимость разработана по стандартной программе на базе данных о горно-производственных условиях работы 30% шахт, ликвидированных по программе реструктуризации отрасли. Полученная экономико-статистическая зависимость (при 11=0,865) имеет вид:

Зшлр=(128078,7+106,70+29427,8т+204,9Н-1367)2а+1504,2Т)Я(1+Б1), (2)

'«I

где Зшлр - необходимые средства для осуществления ликвидационных работ по конкретным ликвидируемым шахтам, млн. рублей;

С) - производственная мощность шахты, тыс. т в год;

т - средневынимаемая мощность разрабатываемых пластов, м;

а - угол залегания разрабатываемых пластов, град.;

Н - максимальная глубина разработки, м;

Т - период функционирования шахты по добыче угля после освоения производственной мощности, лет;

Ц - величина ежегодного дефлятора (производственной инфляции), рассчитываемая Минэкономразвития России, доли ед.;

I -год, начиная с 2008 года (2009 г., I = 2 и т.д.).

Полученная зависимость представляет собой некий закон формирования средств для ликвидационных работ исходя их усредненных значений принятых факторов в диапазоне выборки параметров ликвидированных шахт;

- при ликвидации разрезов. Определение необходимых ресурсов для осуществления ликвидационных работ при закрытии разрезов предлагается осуществлять по возможному (имеющемуся) аналогу или прямым счетом по параметрам ликвидируемого разреза по математическому выражению:

зр„Р = (Озв с, + Ов с2+дра с3 + Орзо с4 + (Зрс с5) л (1+ц), (з)

где 3% - необходимые средства для осуществления ликвидационных работ по конкретному ликвидируемому разрезу, млн. рублей;

Озв - объем сооружения земельных валов высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа, м3;

Ов - объем работ по выполаживанию бортов уступов, м3;

0Рв - площадь рекультивации внутренних отвалов, м2;

Орво - площадь рекультивации внешних отвалов, м2;

0Рс - объем разборки зданий и сооружений, м3;

С) ,С2 ,С3 А ,С5 - соответственно стоимость 1 м3 устройства валов, 1 м3 выполаживания внутренних бортов разреза, 1 м2 рекультивации внутренних и 1 м2 внешних отвалов, I м3 разборки зданий и сооружений, руб.

Определение размера залоговых взносов При получении лицензии на отработку запасов угля участка недр величину залогового взноса (^е )

рекомендуется определять исходя из средней стоимости закрытия шахт (разрезов) по программе реструктуризации отрасли в ценах 2007 года с последующей корректировкой на инфляцию:

- при получении лицензии на отработку запасов угля участка недр подземным способом :

\УШЗВ = (Зшср / 8шср ) • 8Ш„ ■ к , млн. руб., (4)

где \Уш3а - размер залогового взноса при получении лицензии на отработку нового участка недр, млн. рублей;

3Шср - средняя стоимость ликвидационных работ, определенная по 30 % массиву закрытых шахт по Программе реструктуризации отрасли в сумме 370 млн. руб.;

8шср - средняя площадь горного отвода при мощности закрываемый шахты в 1 млн. тонн в год (принята в размере 35 га);

8ШН - площадь горного отвода лицензируемого участка недр, га; к - коэффициент, учитывающий время отработки запасов угля участка недр, доли ед. (принимается 0,3 при отработке запасов угля до 10 лег, 0,2 - от 11 до 20 лет и 0,15 при отработке запасов свыше 20 лет);

- при получении лицензии на обработку запасов угля участка недр открытым способом:

= (3% / ^ ) • БV к, млн. руб., (5)

где "^в - определение размера залогового взноса при получении лицензии на отработку нового участка недр, млн рублей;

3% - средняя стоимость ликвидационных работ, определенная по рассматриваемому массиву закрытых разрезов по Программе реструктуризации отрасли в сумме 200 млн. рублей при средней продолжительности их функционирования, равной 25 годам;

8РВП - средняя площадь выработанного пространства, определенная по контуру верхнего уступа при мощности разреза в 1,5 млн. т в год и принимаемая для расчетов в размере 20 га;

8РН- площадь вынимаемого пространства, определяемая по проекту вскрытия и отработки лицензионного участка недр, га;

к - коэффициент, учитывающий время отработки запасов угля лицензионного участка недр, доли ед. Значения коэффициента аналогичны принятым при подземном способе добычи угля.

Затраты на проведение аудита одного угледобывающего предприятия (шахты/разрезы) в зависимости от площади горного отвода и нарушенности окружающей природной среды в ценах 2007 года приняты в размере 1,0 млн. рублей на 1 га. Затраты на проведение проектно-изыскательских работ, учитывая практику разработки ТЭО и рабочих проектов ликвидации угледобывающих предприятий по Программе реструктуризации угольной промышленности, для закрываемой шахты принимается в размере 3,0 млн. руб., а для разреза 2,0 млн. рублей.

Определение необходимых средств на содержание организационной структуры, отвечающей за накопление и использование ликвидационных средств.

Средства, необходимые для содержания организационной структуры, предложено определять в соответствии с выражением 3Сф = т-3Сф'. При этом 3Сф' определяется по формуле:

, 12(К-К -ЗП + Зя +3,.■8+3' )

Зсф' = ---—-, млн. руб./год, (6)

где 3Сф' - ежегодные средства, необходимые на содержание организационной структуры, млн. руб./год;

К - коэффициент начислений на оплату труда, доли ед.;

Знр - накладные расходы, принимаемые на уровне 30 % ФОТа, руб./мес.;

Зщ, - стоимость арендной платы 1 м2, руб./мес.;

Бпл - площадь аренды, м2;

З'пр - прочие затраты, руб./мес.;

К, - численность персонала оргструктуры, чел.;

ЗП- среднемесячная заработная плата работника оргструктуры, руб/мес.;

т - период работы оргструктуры, лет.

Определение величины ежемесячных отчислений недропользователем на ликвидационный счет конкретного угледобывающего предприятия

Определяется общая сумма необходимых ежемесячных отчислений (М^'с ) как разница между общей суммой необходимых средств на ликвидационные работы и залоговых взносов:

\Уш(Р)ео = 3Ш(Р>06- '№и(р)зв МЛН. руб., (7)

где \Уш(р)С0 - величина отчислений, млн. рублей;

Wшíp).¡в - сумма средств, вносимая пользователем недр в разовом порядке (млн руб.), равная 30 % общей суммы необходимых средств при сроке его работы по добыче угля до 10 лет; 20 % - при времени его работы от 11 до 20 лет и 15 % - при времени функционирования предприятия более 20 лет. Соответственно коэффициент, учитывающий долю разового взноса (к) в общей сумме необходимых финансовых средств, составляет 0,3; 0,2; 0,15. В этой связи формула (7) примет вид: "\\гш(р)ео = Зш(р)об (1-к), млн. руб. (8)

Определяется величина ежемесячных отчислений О^^н«,) на ликвидационный счет конкретного угледобывающего предприятия первого года после освоения производственной мощности по формуле:

IV = , млн. руб./мес. (9)

где Т - период эффективного функционирования шахты (разреза), лет. С учетом ставки банка по депозиту величина ежемесячных отчислений составит:

( ] \П(Т~"

ш """' = '"' ^ ~ ^ С101

]2Т . V )

где] - депозитная ставка банка с учетом инфляции, доли ед.

Определение величины нормативов ежемесячных отчислений средств на ликвидационные счета.

Рассчитанные величины ежемесячных отчислений на ликвидационные счета конкретных угледобывающих предприятий в виде доли затрат в себестоимости

добычи угля следует считать нормативами ежемесячных отчислений, которые определяются по математическому выражению: ш -о

где: С2„ - добыча угля, т/мес.;

С - себестоимость добычи угля, руб./т.

Апробация разработанного методического подхода произведена по данным 27 шахт основных угледобывающих регионов России. Она показала, что потребность в денежных средствах на ликвидационные работы в среднем составляет 440 млн. руб. Нормативы ежемесячных отчислений средств (при указанной средней стоимости ликвидационных работ без залогового взноса) при сроках работы шахт по добыче угля от 10 до 30 лет, годовой добыче угля от 500 до 2000 тыс. т, средней себестоимости добычи угля в размере 650 руб./т) в виде доли затрат в себестоимости находятся в диапазоне 0,3-2,5% (таблица 2).

Таблица 2 - Нормативы ежемесячных отчислений (доля затрат в себестоимости) при различных сроках работы шахт по добыче угля

Годовая добыча угля, тыс.т Среднемесячная добыча угля, т Среднемесячная себестоимость 1 т угля, руб. (2007 год) Усредненные нормативы ежемесячных отчислений как доля затрат в себестоимости добычи угля, %

при сроке работы 10 лет

900 75000 650 2,5

1200 100000 650 1,9

1500 125000 650 1,5

1800 150000 650 1,3

2000 166670 1 650 га

при сроке работы 20 лет

900 75000 650 1,3

1200 100000 650 1,0

1500 125000 650 0,8

1800 150000 650 0,7

2000 166670 650 0,6

при сроке работы 30 лет

900 75000 650 0,9

1200 100000 650 0,6

1500 125000 650 0,5

1800 150000 650 0,4

2000 166670 650 0,3

Разработанные методические положения по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий реализованы в ФГУП «ЦНИЭИуголь» при формировании концепции создания целевого фонда угледобывающих предприятий для проведения ликвидационных работ после отработки промышленных запасов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации, являющейся научно-квалификационной работой, на основании выполненных автором исследований дано решите актуальной научной задачи по экономическому обоснованию системы накопления собственных средств пользователями недр в зависимости от горно-производственных условий функционирования предприятий по добыче угля, обеспечивающих осуществление ликвидационных работ при их закрытии в связи с отработкой промышленных запасов.

Основные выводы и рекомендации, полученные автором.

1. Защиту интересов государства как собственника недр при нейтрализации негативных последствий закрытия угледобывающих предприятий предложено осуществлять на основе разработанных методических положений по созданию системы экономического обеспечения ликвидационных работ за счет накопления собственных средств угольными компаниями.

2. Сформулированы базовые принципы выполнения методических положений и обоснованы параметры системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия в связи с отработкой промышленных запасов.

3. Разработана процедура обоснования общей величины средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия с учетом горно-геологических условий его функционирования,

периода накопления средств и залоговых взносов при получении лицензии на отработку запасов.

4. Сформирован инструментарий определения необходимых средств для проведения ликвидационных работ на конкретном угледобывающем предприятии, позволяющий рассчитать величину ежемесячных отчислений на ликвидационный счет с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

5. Предложено величину нормативов ежемесячных отчислений средств на ликвидационные работы рассматривать в виде доли затрат в себестоимости добычи угля с учетом объема добычи и времени эксплуатации угледобывающего предприятия.

6. Апробация разработанной системы накопления собственных средств пользователями недр произведена на примере 27 шахт основных угледобывающих регионов России, что позволило установить усредненные нормативы ежемесячных отчислений как долю затрат себестоимости добычи угля в диапазоне 0,07-0,51% в зависимости от годового объема добычи угля и срока отработки запасов.

7."Разработанные методические положения по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий реализованы в ФГУП «ЦНИЭИуголь» при формировании концепции создания целевого фонда угледобывающих предприятий, обеспечивающего защиту интересов государства как собственника недр в сфере рационального природопользования.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях:

1. Былбас О.В. К вопросу формирования экономического механизма защиты интересов государства при закрытии угледобывающих предприятий в связи с отработкой запасов угля. //Горный информационно-аналитический бюллетень. 2009.-№5.-С. 89-94.

2. Былбас О.В. Обоснование необходимости разработки экономического механизма обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий в связи с отработкой запасов угля. Сб. научных трудов «Социально-

экономические и организационные проблемы стабилизации и развития угольной промышленности». - М.: ЦНИЭИуголь. - вып. 22. - 2009. - С. 37-45.

3. Былбас О.В. Методические положения по обоснованию величины накопления необходимых финансовых ресурсов для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий. Сб. научных трудов «Социально-экономические и организационные проблемы стабилизации и развития угольной промышленности». - М.: ЦНИЭИуголь - вып. 22. - 2009. С. 52-60.

Подписано в печать 24.11.2009 Формат 60x90/16

Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №

Отдел печати Московского государственного горного университета. Ленинский проспект, д.б

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Былбас, Олег Владимирович

Введение

Глава 1 Выявление и анализ проблем, связанных с закрытием угледобывающих предприятий после отработки запасов угля до 2030 года "

1.1 Анализ масштабности закрытия до 2030 г. угледобывающих предприятий и связанные с этим проблемы защиты интересов государства

1.2 Основные положения концепции защиты интересов государства при закрытии угледобывающих предприятий

1.3 Обоснование необходимости разработки системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий " в связи с отработкой запасов угля

Выводы по главе

Глава 2 Общие принципы и способы восстановления нарушенной природной среды

2.1. Анализ отечественного опыта защиты окружающей природной среды

2.2. Зарубежный опыт защиты интересов государства в сфере восстановления нарушенной природной среды в горнодобывающих регионах

2.3. Принципы и способы финансового обеспечения восстановления нарушенной природной среды в угледобывающих странах

Выводы по главе

Глава 3 Разработка системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.1 Концепция формирования системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.2 Методические положения по обоснованию величины накопления необходимых финансовых ресурсов для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий

3.3 Разработка нормативов ежемесячных отчислений средств недропользователями на ликвидационные работы

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое обоснование системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий"

Актуальность работы. Концепция стратегии устойчивого развития России формировалась в сложных условиях переходного этапа становления новых социально-экономических отношений. За этот период были разработаны и приняты основополагающие законы, регулирующие приоритеты в сфере реструктуризации предприятий по добыче минеральных ресурсов. Одним из основополагающих принципов, заложенных в законодательных актах по недропользованию, явилось положение о том, что ликвидационные мероприятия в связи с закрытием шахт и разрезов должны осуществляться за счет компаний, имеющих лицензию на разработку запасов угля участка недр (пользователя недр).

Однако, несмотря на то, что с момента принятия закона «О недрах» прошло более 10 лет, до настоящего времени не разработана методическая и нормативно-правовая база по формированию и накоплению собственных средств пользователями недр, обеспечивающих безусловное выполнение ликвидационных работ при закрытии предприятий после отработки запасов угля. Отсутствие соответствующего методического и правового механизма привело к тому, что до настоящего времени не выявлено примеров накопления средств на эти цели, и возможны варианты ухода недропользователей от ответственности за выделение средств для закрытия угледобывающих предприятий.

Поэтому, разработка методического подхода по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий как составной части концепции создания целевого фонда угледобывающего предприятия, регулирующего проблемы рационального использования природных ресурсов, является актуальной научной и практической задачей.

Цель работы - разработка методической базы по обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий после отработки промышленных запасов за счет собственных средств.

Идея работы заключается в определении экономически обоснованных нормативов отчислений средств угледобывающими предприятиями, позволяющих за период эффективной отработки запасов создать фонд для проведения ликвидационных работ.

Объект исследования - угледобывающие предприятия.

Предмет исследования - технико-экономические показатели функционирования угледобывающих предприятий в период промышленной отработки запасов.

Научные положения, разработанные лично автором.

1. Формирование собственных средств для обеспечения ликвидационных работ на угледобывающих предприятиях в связи с отработкой промышленных запасов следует осуществлять в соответствии с разработанным методическим подходом, включающим обоснование основных параметров расчета общей величины накапливаемых средств, в т.ч. прямые затраты, затраты на проведение аудита, затраты на разработку проекта ликвидации предприятия, затраты на содержание оргструктуры управления ликвидационными процессами, размер залогового взноса.

2. Система обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий должна включать определение источника накопления средств, периода их накопления и определение прогнозируемой стоимости полного комплекса работ в соответствии с горно-производственными условиями по разработанному инструментарию.

3. Необходимые средства для проведения ликвидационных работ в связи с отработкой промышленных запасов следует аккумулировать на специальных пополняемых счетах перечислением регулярных ежемесячных платежей, составляющих долю себестоимости добычи 1 т угля с учетом периода стабильного функционирования конкретного угледобывающего предприятия.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- разработаны методы и способы определения источников и периода накопления собственных средств недропользователями, прогнозируемой стоимости ликвидационных работ для условий функционирования конкретного угледобывающего предприятия; предложен инструментарий обоснования усредненных нормативов ежемесячных отчислений на ликвидационный счет как доли себестоимости добычи 1 т угля с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

Научное значение исследования заключается в разработке методических положений по экономическому обоснованию величины накопления средств недропользователями, обеспечивающих полное выполнение ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий в зависимости от горно-производственных условий и периода эффективной отработки запасов.

Практическое значение исследования заключается в разработке процедуры создания целевого фонда проведения ликвидационных работ на угледобывающих предприятиях в связи с отработкой запасов, базирующейся на определении экономически обоснованных нормативов отчислений собственных средств недропользователями.

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается: корректной постановкой задач исследования; анализом и обобщением представительного объема исходной информации, охватывающей период до 2030 года и отражающей техническое, экономическое и финансовое состояние отрасли; удовлетворительными результатами проведенных расчетов, выполненных по данным представительного массива конкретных угольных компаний; положительной апробацией разработанного инструментария, включающего методы технико-экономического и экономико-статистического моделирования, для определения усредненных нормативов ежемесячных отчислений на ликвидационные счета предприятий.

Реализация результатов исследования. Методические положения и рекомендации по экономическому обоснованию суммы средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий за счет пользователя недр использованы ФГУП «ЦНИЭИуголь» при разработке концепции создания целевого фонда защиты интересов государства как собственника недр после отработки промышленных запасов.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы доклаV дывались на научных семинарах ФГУП «ЦНИЭИуголь» (2008-2009 гг.), на научной конференции «Неделя горняка» (Москва, МГГУ, 2009 г).

Публикации. По теме работы опубликованы три научных статьи.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и 4-х приложений, содержит 26 таблиц и список использованной литературы из 101 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Былбас, Олег Владимирович

Основные выводы и рекомендации, полученные автором.

1. Защиту интересов государства как собственника недр при нейтрализации негативных последствий закрытия угледобывающих предприятий предложено осуществлять на основе разработанных методических положений по созданию системы экономического обеспечения ликвидационных работ за счет накопления собственных средств угольными компаниями.

2. Сформулированы базовые принципы выполнения методических положений и обоснованы параметры системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия в связи с отработкой промышленных запасов.

3. Разработана процедура обоснования общей величины средств для осуществления ликвидационных работ при закрытии угледобывающего предприятия с учетом горно-геологических условий его функционирования, периода накопления средств и залоговых взносов при получении лицензии на отработку запасов.

4. Сформирован инструментарий определения необходимых средств для проведения ликвидационных работ на конкретном угледобывающем предприятии, позволяющий рассчитать величину ежемесячных отчислений на ликвидационный счет с учетом производственной инфляции и депозитной ставки банка.

5. Предложено величину нормативов ежемесячных отчислений 'средств на ликвидационные работы рассматривать в виде доли затрат в себестоимости добычи угля с учетом объема добычи и времени эксплуатации угледобывающего предприятия.

6. Апробация разработанной системы накопления собственных средств пользователями недр произведена на примере 27 шахт основных угледобывающих регионов России, что позволило установить усредненные нормативы v ежемесячных отчислений как долю затрат себестоимости добычи угля в диапазоне 0,07-0,51% в зависимости от годового объема добычи угля и срока отработки запасов.

7. Разработанные методические положения по экономическому обоснованию системы обеспечения ликвидационных работ при закрытии угледобывающих предприятий реализованы в ФГУП «ЦНИЭИуголь» при формировании концепции создания целевого фонда угледобывающих предприятий, обеспечивающего защиту интересов государства как собственника недр в сфере рационального природопользования.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации, являющейся научно-квалификационной работой, на основании выполненных автором исследований дано решение актуальной научной задачи по экономическому обоснованию системы накопления собственных средств пользователями недр в зависимости от горно-производственных условий функционирования предприятий по добыче угля, обеспечивающих осуществление ликвидационных работ при их закрытии в связи с отработкой промышленных запасов.