Экономическое регулирование структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономическое регулирование структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе"

УДК 330.123.7

Санкт - Петербург 2005 г.

Работа выполнена на кафедре прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени

А.И. Герцена

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор КЕОЫШ ВАЛЕНТИН АНДРЕЕВИЧ

Официальные оппоненты:

засл. деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

БЛЯХМАН ЛЕОНИД СОЛОМОНОВИЧ

доктор экономических наук, профессор ЛАНСКОВ АНАТОЛИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Ведущая организация:

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится « » 04 2005 года в^^ часов на заседании диссертационного совета Д 212 199 27 Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп._, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена

)Ч оС

Автореферат разослан « л » _ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Линьков А.Я.

з

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия и Казахстан - самые большие по территории страны СНГ, члены ЕврАзЭС, формирующие единое экономическое пространство в Евразии. К числу их конкурентных преимуществ на мировом рынке относятся богатство топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, уголь, гидроэнергия, топливо для АЭС) и геополитическое положение между европейским и восточноазиатским центрами экономического развития.

В начале XXI века в развитии российской и казахстанской экономики начался новый этап, который характеризуется ростом ВВП и промышленного производства, покупательной способности населения, производственных инвестиций, доходов бюджета и золотовалютных резервов. Начато реальное осуществление налоговой, судебной, пенсионной, жилищно-коммунальной реформ и реформы естественных монополий. Однако сложившаяся в 1990-х гг. рентная, сырьевая экономика не превратилась еще в производительную и конкурентоспособную на мировом рынке постиндустриальную информационную экономику, основанную на знаниях, стабильную и устойчивую к неблагоприятным внешним воздействиям, социально ориентированную, т.е. гарантирующую минимальные социальные стандарты и возможности самостоятельного экономического существования для всех категорий граждан.

Высокие темпы прироста ВВП в России и Казахстане в 2000-2005 гг. (6-9%) во многом связаны с развитием топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Значение традиционной энергетики, основанной на нефти, газе и угле, сохраняется. Прогнозы об исчерпании их запасов, а также о резком падении цен, о замещении углеводородного сырья термоядерной энергетикой не оправдываются. По современным прогнозам в ближайшие 20 лет спрос на все типы энергоносителей увеличится в 1,5 раза, в т.ч. в развивающихся странах, прежде всего, в Китае, с которым Россия и Казахстан имеют протяженную общую границу - в 1,9 раза. Все это делает весьма актуальным исследование

роли ТЭК в развитии экономики России и Казахстан

Роль ТЭК в постиндустриальной экономике исследована в работах А.Алимбаева, Н.Байкова, Л.Бляхмана, О.Вишняковой, К.Дуненбаева, О.Евстигнеева, Г.Клейнера, К.Кажамуратова, Р.Каренова, Ю.Кудинова, Д.Львова, В.Покровского, С.Примбетова, Н.Федоренко, Е.Ясина и ряда других авторов. Однако единой точки зрения по вопросам стратегического планирования и путях реформирования ТЭК еще не выработано. Одни авторы ориентируются на сохранение роли ТЭК в качестве ведущего сектора национальной экономики, другие - на полное изъятие природной ренты для развития высокотехнологичной экономики. Сохраняется противопоставление регулирующей роли государства в реформировании ТЭК либерально- рыночным методом хозяйствования. Это обусловило актуальность темыдиссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ государственного регулирования структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе и разработка предложений по рационализации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана в условиях продолжающихся рыночных реформ.

Цель работы конкретизируют следующие задачи исследования: -уточнить содержание, цели и основные направления структурных реформ, выявить специфические особенности и сформулировать критерии эффективности государственной структурной политики в ТЭК в условиях перехода к постиндустриальной информационной экономике;

-обосновать и систематизировать систему показателей энергетической безопасности национальной экономики и евразийского макрорегиона, проанализировать методы ее обеспечения;

-раскрыть роль энергосбережения как ключевого звена управления ТЭК и фактора его конкурентоспособности на энергетическом рынке;

-определить основные тенденции развития и разработать предложения по оптимизации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана, связанные с изменением технологической структуры нефтегазового, угольного и электроэнергетического комплексов;

-уточнить основные цели и разработать предложения по созданию организационного-экономического механизма управления ТЭК России и Казахстана на базе формирования единой энергосистемы (ЕЭС).

Предмет исследования - топливно-энергетические комплексы России и Казахстана, функционирующие на принципах единой транснациональной энергетической инфраструктуры в рамках общего экономического и правового поля стран СНГ и ЕврАзЭС.

Объект исследования - государственное и межгосударственное экономическое регулирование структуры ТЭК как способ повышения конкурентоспособности энергетической составляющей экономик России и Казахстана на евразийском экономическом пространстве.

Методологической и теоретической основой исследования является институциональная теория экономического развития, рассматривающая государство как важнейший социальный институт инновационной рыночной экономики. Ряд положений этой концепции представлен в работах зарубежных (Дж.Бъюкенен, Дж.Гелбрейт, Дж.Стиглиц, Д.Норт и др.) и отечественных экономистов.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -уточнено определение содержания целей, основных направлений и критерия эффективности структурных реформ в ТЭК, определяющих характер рыночных процессов в отрасли и экономике в целом;

-обоснована необходимость и раскрыто содержание основных направлений государственной и межгосударственной структурной политики, направленной на интеграцию ТЭК с высокотехнологичными секторами экономики и производством знаний;

-уточнено и развито определение энергетической безопасности на региональном, национальном и интернациональном уровнях в рамках ЕврАзЭС, предложена система показателей энергетической безопасности, выявлена их связь с энергосбережением как наиболее инвестиционно привлекательной областью деятельности в ТЭК;

-определены основные тенденции развития ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана, связанные с энергосбережением и новыми

технологиями добычи, комплексной и экологичной переработки нефти, газа и угля, транспортировки и потребления энергоресурсов, изменением структуры энергетического баланса, увеличением доли возобновляемых источников и малой энергетики, воссозданием ЕЭС Евразии;

-уточнены цели и сформулированы предложения по созданию и развитию организационного-экономического механизма управления ЕЭС.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке предложений по оценке прогрессивности структуры ТЭК, повышению роли открытой добычи угля в топливно-энергетическом балансе, совершенствованию структуры эксплуатационных затрат энергетических предприятий, повышению ресурса оборудования и техническому перевооружению предприятий ТЭК, которые могут быть использованы при модернизации ТЭК и создании на рыночной основе единой энергосистемы России и Казахстана.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании направлений развития структурной политики в топливно-энергетическом комплексе с применением разработанных автором подходов к его экономическому регулированию на межгосударственном уровне для повышения эффективности функционирования отрасли и экономики в целом.

Статистической базой работы послужили данные Статкомитета СНГ, Статслужб России и Казахстана, ряда научных центров этих и других стран, а также собственные исследования автора на предприятиях и организациях ТЭК Центрального Казахстана.

Рекомендации по использованию результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и практической реализации концепции единого энергетического пространства России и Казахстана, в ходе структурных реформ электроэнергетики обеих стран. Материалы диссертации могут быть также использованы при подготовке курсов лекций по дисциплинам «Экономика предприятия», «Экономика ТЭК», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования проведена на Международной конференции «Молодые ученые - 10-летию независимости Казахстана» (Астана, 2001 г.), Международной конференции Карагандинского государствен-

ного университета им. Е. А. Букетова (Караганда, 2003 г.), научных семинарах в Институте рыночных отношений Академии наук Казахстана (в 1998, 1999, 2000, 2002 гг.) и в Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена (2005 г.). По теме диссертации опубликованы 9 работ общим объемом 1.5 п. л. Имеется акт о внедрении результатов диссертационных исследований в организации "Казэнергоинвест".

На защиту выносятся следующие основные положения:

-характеристика особенностей государственной структурной политики в ТЭК в условиях перехода к постиндустриальной информационной экономике ;

-определение содержания структурной реформы в широком и узком смысле, целей, критериев эффективности и основных направлений структурной реформы в ТЭК;

-обоснование целесообразности включения в состав ТЭК не только отраслей добывающих, преобразующих и транспортирующих энергоресурсы, но и промышленной, а также коммунальной энергетики, с соответствующим пересмотром критерия эффективности развития ТЭК;

- система показателей энергетической безопасности на региональном, национальном и макрорегиональном уровне;

-предложения по оптимизации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК на основе перспективного топливно-энергетического баланса и схем снабжения энергоресурсами;

- концепция организационно- экономического механизма регулирования электроэнергетики на базе создания единого экономического и правового пространства России, Казахстана и других стран ЕврАзЭС.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, приложений (11) и библиографии (112 наименований, из них 6 на иностранном языке). Общий объем работы 182 страницы, включая приложения. Основный текст содержит 8 таблиц, 12 диаграмм и графиков.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определены цель и основные задачи, практическая ценность, научная новизна, предмет, объект и теоретико-методологическая база диссертационного исследования.

В первой главе «Государственная структурная политика и ее особенности в топливно-энергетическом комплексе» обосновывается необходимость осуществления государственной структурной политики в ТЭК и формы ее реализации. Раскрывается понятие энергетической безопасности и рассматриваются методы ее регулирования, а также исследуется проблема энергосбережения и методы стимулирования энергосбережения как фактора экономической эффективности.

В диссертации определено, что структура экономики - это совокупность пропорций (относительная значимость и величина элементов) и отношений между элементами экономической системы. Анализ позволил выделить институциональную, социальную, отраслевую, территориальную и технологическую структурные классификации. Автором уточнены взаимосвязи структурной реформы в широком смысле и реформы отраслевой структуры, направленной на изменение пропорций и отношений между горнодобывающим и другими, особенно высокотехнологичными секторами экономики.

Показано, что структура экономики наилучшим образом может быть раскрыта на основе выводов институциональной теории, согласно которой экономическое развитие определяет не только динамика денежной массы или поведение обособленных производителей, но прежде всего социальные институты данного общества - действующая в конкретных исторических условиях совокупность социально-экономических правил, над которыми индивиды или группы в основном не властны. Механизмы, обеспечивающие их выполнение и нормы поведения, структурируют экономические отношения и повторяющиеся взаимоотношения между людьми.

Резюмируется, что структурная политика - это комплекс мер государства по изменению пропорций и отношений в экономической системе с уче-

том их взаимодействия, направленная на формирование социально-ориентированной конкурентоспособной экономики.

Автор выделяет следующие показатели глобализационного направления структурных реформ:

- удельный вес экспорта, в т.ч. высокотехнологичных и наукоемких товаров и услуг (см. рис.1) в ВВП (в мировой практике к ним относятся продукты, в стоимости которых более 10% составляют затраты на НИОКР);

- удельный вес импорта, в т.ч. товаров и услуг инвестиционного назначения (оборудование, технологии, ноу-хау и т.д.) в ВВП;

- доля на мировом рынке профилирующих для данной страны товаров и услуг, в т.ч. на рынке высоких технологий;

- удельный вес научно-технической и производственной кооперации в общем объеме внешней торговли;

- душевой объем внешних инвестиций;

- душевой объем иностранных, в т.ч. прямых инвестиций;

- масштабы выездного и въездного туризма, а также выезда за рубеж для обучения и привлечения студентов из-за рубежа.

па Черт6 I цвепые яеталлы I 13 мх

аТспл! * ю-а 1*.ргет шесне тоеары ■¡Наши и , оооруяокзме I траююрп ые ср» лет «а ■ Лроше токари

Рис 1. Товарная структура экспорта 1997-2003 гт.(% к итогу) В диссертации обоснована целесообразность включения в ТЭК не только добывающих, преобразующих и транспортирующих энергоресурсы отраслей, но также промышленной и коммунальной энергетики, определяющей эффективность их потребления и использования в народном хозяйстве, а также производство возобновляемых видов энергии (см. рис. 2).

Автор утверждает, что критерием эффективности развития ТЭК следу-

ет считать не рост производства и экспорта энергоресурсов, а увеличение ВВП в расчете на единицу расхода ресурсов. Это положение доказывается в работе соответствующими расчетами.

Рис 2. Структура топливно-энергетического комплекса При таком подходе энергетическая безопасность достигается не столько за счет увеличения добычи ресурсов, сколько за счет улучшения структуры энергобаланса и глубокой переработки сырья. Инвестиции в энергосбережение и с экономических, и с социально-экологических позиций, как доказывается в диссертации, эффективнее, чем в добычу сырья.

В работе анализируются сдвиги в структуре экономики стран СНГ. Показано, что в высокотехнологичной экономике во всех сферах растут объемы деятельности, которая не может быть отнесена строго к тому или иному сектору производства. Различия между продуктами отдельных секторов с точки зрения движения товарных и денежных потоков становятся все меньшими.

По мнению автора, несмотря на важность изучения функционирования отдельных отраслей и отраслевых комплексов, для выявления и анализа закономерностей структурных реформ применение узкоотраслевого подхода недостаточно, поскольку важнейшие параметры воспроизводственного про-

цесса (формирование спроса, цен на сырье и готовую продукцию) рассматриваются во многом как внешние, не зависящие от особенностей функционирования самой системы отраслей. Анализ с микроэкономических позиций неадекватен масштабу сдвигов в отраслевой структуре. Отраслевые соотношения основных показателей (валового выпуска, производственного потенциала, доходов и проч.) изменялись при переходе к постиндустриальной экономике кардинальным образом. Само изменение различных параметров функционирования отрасли определяется условиями функционирования других отраслей и системы воспроизводства в целом.

Рассмотрение межотраслевого взаимодействия производится обычно с точки зрения обмена различных отраслей продуктами производства в силу его специализированное™. Между тем, мы считаем, что содержание межотраслевого взаимодействия, особенно в периоды структурных реформ, гораздо шире и их можно выявить, лишь рассматривая ТЭК как воспроизводственный комплекс, включающий сферу потребления энергоресурсов.

Это позволило следующим образом сформулировать основные цели государственной структурной политики:

- преимущественное развитие производств, ориентированных на удовлетворение конечных потребностей, использующих не только природные, но и интеллектуальные конкурентные преимущества России, Казахстана и других стран СНГ;

- развитие импортозамещающих производств, развитие научно-технического потенциала на базе широкой международной кооперации;

- экспортная ориентация преимущественно на конечную продукцию, с высокой добавленной стоимостью;

- развитие машиностроения и других высокотехнологичных отраслей с учетом требований сохранения окружающей среды и рационального использования сырьевых ресурсов на базе развития единого экономического пространства и преодоления противопоставления ТЭК высокотехнологичной экономике;

- повышение качества жизни населения до среднеевропейского уровня.

В диссертации рассмотрено соотношение различных слагаемых национальной безопасности. В работе доказывается, что энергетическая безопасность не сводится к надежности поставок, а включает также достижение энерговооруженности труда и энергоемкости ВВП, гарантирующих конкурентоспособность экономики, эффективный баланс энергоресурсов, обеспеченность прироста их добычи увеличением разведанных запасов, достаточность и безопасность инфраструктуры, гарантирующей доставку энергии внутренним и внешним потребителям, конкурентоспособность основных компаний ТЭК на мировом рынке.

В работе под энергетической безопасностью понимается состояние защищенности граждан, общества, государства и экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами угроз дефицита энергии при обеспечении обоснованных потребностей в ней, а таюке защищенность от нестабильности топливо- и энергоснабжения в чрезвычайных ситуациях, т.е. гарантированное обеспечение минимально необходимого объема потребностей в энергии.

Для регионов, обладающих незначительными собственными энергоресурсами особенно важна надежность и гарантированность внешних поставок энергоносителей.

Показано, что для среднеобеспеченных стран важным является энергонезависимость, т.е. способность обойтись при снижении или потере внешних поставок собственными ресурсами. Для относительно хорошо обеспеченных собственными энергоресурсами стран решающим является стабильное функционирование и устойчивое развитие всех отраслей, сбалансированность поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки.

Однако, по мнению автора, энергетическая безопасность не сводится к обеспечению надежности поставок в кризисных ситуациях. Следует разработать и принять на законодательном уровне систему показателей энергетической безопасности на региональном и национальном уровне, а также на уровне макрорегиона с единым экономическим пространством.

Проведенное исследование выявило, что эта система должна включать следующие показатели.

1) Энерговооруженность труда (квт час на одного работника) и быта (расход энергоресурсов на душу населения), определяющие производительность труда и комфортность жизни. Здесь наблюдаются громадные различия между США (более 1/4 мирового потребления энергоресурсов), странами ОЭСР и большинством стран мира, в котором 2/3 жителей по данным ООН имеет к 2004 г. доход менее 2 долл. в день и потребляет на душу населения на два порядка меньше энергоресурсов, чем США, где оно продолжает быстро расти.

2) Удельная энергоемкость ВВП. В 90-ых гг. она составляла в России 2,0 квт/ч на долл., в Казахстане - 3,34, Украине - 2,32, в то время как в Канаде - 0,7, Норвегии - 0,73 , США - 0,44, Великобритании - 0,27, Франции - 0,25, Японии - 0,17.

Эти данные отражают различия в структуре экономики (доля наукоемких производств с низкой энергоемкостью) и успехи в энергосбережении. Страны ОЭСР ныне тратят на один долл. ВВП вдвое меньше нефти, чем 30 лет назад.

3) Баланс энергоресурсов - это обеспеченность потребления, в т.ч. в пиковые периоды и в чрезвычайных ситуациях, собственным производством (с учетом запасов в хранилищах), доля импорта.

4) Обеспеченность прироста добычи энергоресурсов их запасами. В России наблюдается падение роста запасов от добычи (см. рис. 3).

—♦—■Добыча* нефти и га*оконд»нсата_■ • ■■Прирост аагшссш нефти

Рис.3. Соотношение добычи и прироста запасов нефти в России в 1990-2002 гг.

Повышение цен на высококачественные виды энергоресурсов приводит к экономической целесообразности вовлечения в энергетический баланс видов энергоресурсов с худшими технико-эксплуатационными характеристиками с учетом интенсификации разработки месторождений (искусственное повышение отдачи пластов). Объективными причинами повышения стоимости запасов энергоресурсов является выработка наиболее удобных по территориальному и геологическому факторам месторождений, разработка удаленных месторождений и возрастающие транспортные расходы, научно-технический прогресс, удешевляющий использование низкокачественных видов энергоресурсов.

5) Достаточность и безопасность инфраструктуры, обеспечивающей поставки энергоресурсов внутри страны и на экспорт. Энергетическая карта Казахстана свидетельствует об острой необходимости развития линий электропередач и систем трубопроводов, связывающих различные регионы.

В России объем поставок сырой нефти за рубеж - более 8,5 млн. баррелей в сутки - полностью использует возможности экспортной системы. В этих условиях особое значение имеет согласованное решение России и Казахстана о трубопроводной системе региона. В диссертации обосновывается целесообразность совместного сооружения и эксплуатации трубопроводов в макрорегионе.

6) Важным показателем энергетической безопасности является конкурентоспособность отечественных компаний ТЭК, определяемая соотношением мировых цен на нефть (они определяют цены на другие энергоресурсы) и издержек на ее добычу.

Анализ внешних факторов показывает, что климатические и географические условия снижают конкурентоспособность энергоресурсов России и Казахстана. Себестоимость транспортировки ресурсов выше, чем их добыча.

Основными направлениями повышения капитализации крупных компаний в странах СНГ являются:

- повышение информационной открытости, качества управления, развитие правовой базы отношений участников корпораций и государства, ве-

дение нормативов трансфертного ценообразования, дифференцированного в зависимости от условий добычи налогообложения;

- реализация непрофильных активов, передача малым и средним фирмам прав на эксплуатацию низкорентабельных запасов, привлечение партнеров (особенно в зарубежных проектах) для разделения рисков, связанных с геологоразведкой;

- консолидация активов и развитие международного сотрудничества;

- снижение издержек производства и реализации.

В диссертации осуществлен анализ уровня и тенденций изменения энергетической безопасности России и Казахстана в условиях глобализации.

Энергосбережение, как показано с помощью конкретных расчетов, намного эффективнее, чем экстенсивное расширение добычи энергоресурсов. Его стимулирование связано с реформой естественных монополий, повышением цен на энергоресурсы до уровня реальных контролируемых государством издержек, дифференциацией налогов в зависимости от условий добычи и транспортировки энергоресурсов, а также особое стимулирование использования экологических и энергосберегающих технологий. Важное значение имеет административный запрет на использование неэкологического оборудования, государственное финансирование НИОКР для развития энергетической инфраструктуры.

В диссертации исследованы основные направления и методы энергосбережения в современных условиях, процедура формирования региональной системы энергосбережения.

Оптимальный вариант развития ТЭК с учетом всех экономических и других факторов определяется, как показано в диссертации, с помощью методов экономико-математического моделирования и разработки сценариев использования топливно-энергетических ресурсов. Отмечается, что с помощью информационно-оптимизационной тематической модели баланса может быть установлено равновесие между производством и потреблением каждого вида топлива и энергии (с учетом их экспорта и импорта), определены цены топлива и энергии. Разработка топливно-энергетического баланса направлена на улучшение его структуры, последовательное внедрение наиболее эконо-

мичных видов топлива и энергии и улучшение их использования во всех сферах материального производства. Это предполагает имитацию рыночных равновесий на разных этапах совершенствования структуры между внутренним и внешним спросом на разные виды топлива и энергии и их предложением. При этом учитываются изменения внешнего спроса на энергоресурсы при разной динамике мировых цен, объема внутреннего потребления энергоносителей разными категориями потребителей, эластичности энергопотребления по цене, зависимости цен топлива от объема его добычи по основным топливным базам, конкуренция между разными видами энергоресурсов, прежде всего в электроэнергетике и централизованном теплоснабжении.

Во второй главе «Регулирование ресурсно-отраслевой структуры ТЭК» проведен анализ деятельности государства как субъекта регулирования ТЭК, здесь исследуются основные тенденции развития структуры ТЭК и организационно- экономический механизм управления ЕЭС.

Ресурсно-отраслевая структура ТЭК характеризует структуру производства энергоресурсов и их потребления различными секторами хозяйства.

Установлено, что мировой баланс энергоресурсов (см. рис. 4) изменяется в сторону увеличения доли возобновляемых видов топлива (ветер, биомасса, солнце, геотермальная энергия), однако в настоящее время в нем преобладают нефть, уголь и газ, причем доля двух последних увеличивается.

Эксаджоули

(метрическим эквивалент равный 1.100 триллионов британских тепловых единиц)

и Геотермальная

иСолнечная

иНовая биомасса

шВетреная

■Атомная

■Гидро

вПриродный газ в Нефть в Уголь

и Традиционная биомасса

1860 1080

1940 1960

Рис. 4. Прогноз изменения структуры мирового энергобаланса в XXI веке.

С учетом мирового баланса энергоресурсов и энергетической стратегии России на период до 2020 г. на основе балансового и системного подхода в диссертации анализируется воздействие роста затрат на все виды энергоресурсов, повышения цен на нефть, роста экологических ограничений, сближения замыкающих затрат на добычу угля, атомную и возобновляемые виды энергии на структуру ТЭК.

В Казахстане в качестве факторов, влияющих на структуру ТЭК, целесообразно выделить рост производства электроэнергоресурсов, интенсивный процесс концентрации производства и централизации распределения энергоресурсов, наличие экономически эффективных совмещенных производств электроэнергии и тепла, преобладающее производство электроэнергии на углеродном топливе, высокую маневренность электропотоков по сравнению с другими видами энергетических ресурсов, возможность использования огромных запасов низкокачественных бурых углей, возрастание доли электроэнергоресурсов в энергетическом балансе народного хозяйства.

В диссертации определена целесообразность количественного представления структуры ТЭК через разложение компоненты энергетического баланса на четыре составляющих: электроэнергетическую, топливную по нестационарным установкам, топливную по стационарным установкам и экспортную, при этом разложение составляющих компоненты энергетического баланса по первичным энергоресурсам определяет межотраслевую структуру ТЭК и позволяет дать характеристику внутриотраслевой структуры ТЭК.

Пути оптимизации топливно-энергетических балансов и схем снабжения энергоресурсами предложено определять с помощью разложения оценки инфлюенты экономии энергоресурсов по уровням в промьнпленности в отраслевом и региональном направлениях. Оценка инфлюент замещения одних видов энергоресурсов другими, позволяет учесть основные факторы повышения эффективности использования энергоресурсов в промышленности, рационализации схем снабжения потребителей энергоресурсами, выявить резервы энергосбережения в промышленности.

Полученные данные позволяют сделать следующие выводы. Тенденции развития угольного комплекса России и Казахстана включают рост до-

бычи открытым способом, концентрацию подземной добычи на минимальном числе рентабельных и более безопасных шахт, увеличение добычи коксующихся углей, а также их обогащения. Перспективы развития нефтегазового комплекса связаны с увеличением роли нефти и газа как неэнергетического сырья и потребления моторного топлива в нестационарной энергетике, формированием мирового рынка сжиженного газа, изменением соотношения экспорта и внутреннего потребления, увеличением добычи в отдаленных регионах и из труднодоступных запасов. Перспективы развития атомной, ветровой, солнечной и водородной энергетики, использования биоресурсов и гидроэнергоресурсов, определяют тенденции изменения энергобаланса стран СНГ. С учетом высокой доли в энергобалансе атомной энергетики анализируются перспективы сотрудничества России и Казахстана в этой сфере.

ТЭК представляет собой объект государственного управления в силу своего особого значения для национальной безопасности, экологии, государственной собственности на природные ресурсы и особой роли естественных монополий. Как показывает мировой опыт, дерегулирование энергетики приводит к негативным последствиям. В диссертации развита концепция программно-целевого регулирования ресурсно-отраслевой структуры ТЭК с помощью перспективного энергетического баланса, регулирования цен, согласования тарифов и анализа издержек естественных монополий, отделения монопольной транспортной сети от конкурентных сфер производства и сбыта энергоресурсов. Уточнена классификация форм государственного регулирования структуры ТЭК.

В третьей главе «Рыночное реформирование электроэнергетики» исследуются пути развития конкурентного рынка в электроэнергетике и формирования единой энергосистемы России и Казахстана.

Показано, что формирование конкурентного рынка в электроэнергетике включает создание оптового рынка электрической мощности и электроэнергии, организацию коммерческого учета электрической мощности, электрической и тепловой энергии, выделение системного оператора, энергопроизводящих, энергопередающих и энергоснабжающих организаций, формирование розничного рынка электроэнергии.

На рынке Казахстана, пер юго из стран СНГ осуществившего реформу электроэнергетики, действуют системный оператор, производящие, передающие и снабжающие организации. Системный оператор рынка электрической мощности и электрической энергии - орган, осуществляющий функции управления и регулирования отношений на рынке электрической мощности и электрической энергии между участниками рынка. Энергоснабжающая организация осуществляет продажу потребителям произведенной или купленной электрической мощности, электрической и (или) тепловой энергии. Энерго-передаюшая организация осуществляет на основе договоров передачу и (или) распределение электрической мощности, электрической или тепловой энергии; а энергопроизводящая организация - производство электрической и (или) тепловой энергии.

В работе определено, что розничный рынок электрической энергии -это система отношений купли-продажи и передачи электрической мощности и электрической энергии, функционирующая на основе договоров между энергопроизводящими, энергопередающими, энергоснабжающими организациями и потребителями вне оптового рынка.

Государственное регулирование электроэнергетики включает лицензирование, регулирование цен (тарифов), демонополизацию и приватизацию объектов энергетики, надзор за надежностью, безопасностью и экономичностью производства, передачи, распределения и потребления энергии с установлением общеобязательных правил, стандартов и нормативов.

Обобщая различные точки зрения, автор заключает, что развитие конкуренции предполагает свободный выбор поставщиков розничными потребителями, формирование балансирующего и спот рынка, рыночный механизм ценообразования и прозрачный механизм отношений между субъектами рынка с участием уполномоченного государством регулирующего органа и некоммерческих общественных организаций и ассоциаций юридических лиц. С этих позиций в диссертации анализируется перспективная модель конкурентного оптового рынка электроэнергии.

Делается вывод о целесообразности перехода на тарифы на передачу электроэнергии, не зависящие от расстояния, о необходимости развития

биржевой торговли электроэнергии, разделения видов деятельности в интегрированных компаниях, повышения конкурентоспособности электроэнергии, вырабатываемой ТЭЦ, на открытом рынке. Необходимо решить вопрос о транзите электроэнергии от северных источников в Казахстане через Россию в западный Казахстан и усиление транзита Север - Юг.

Реформа естественных монополий базируется на сочетании государственной собственности на основные электрические сети с частной и совместной собственностью на генерирующие активы. Важным сдвигом в структуре управления энергетикой стало создание некоммерческих организаций, представляющих интересы гражданского общества и бизнеса.

Анализ показал, что наиболее важные структурные сдвиги в ТЭК происходят на уровне макрорегиона - группы государств, имеющих общую энергетическую, транспортную и коммуникационную инфраструктуру, а в идеале - общее экономическое и правовое пространство. Соответственно управлять этими структурными сдвигами должны не только государственные но и межгосударственные, в т.ч. наднациональные органы. СНГ, ЕврАзЭС относятся к числу макрорегиональных Евразийских интеграционных группировок, в которых управление ТЭК имеет особое значение.

Автор пришел к заключению, что ТЭК и ЕЭС могут стать исходной точкой качественного укрепления СНГ. Для этого необходимо определение порядка организации управления, функционирования и развития общего рынка электроэнергии, нефти и газа, угля, совместная разработка топливно-энергетического баланса, совместное строительство объектов электроэнергетики. Логика структурных преобразований требует создания наднациональных органов и транснациональных корпораций для управления единой энергетической системой макрорегиона, включающего государства СНГ с общей энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктурой.

По мнению автора, к числу первоочередных проблем реструктуризации ЕЭС относится упорядочение денежного обращения на основе отказа от бартера и необеспеченных векселей, преодоление неплатежей за энергию и за топливо, устранение многочисленных посредников, присваивающих большую часть прибыли, установление строгих, но обеспеченных финансирова-

нием лимитов расхода энергии для бюджетных организаций, создание конкурентного оптового рынка.

В работе показано, что создание сетевой инфраструктуры ЕвроАзиатского суперэнергообъединения обеспечит развитие рынка электроэнергии в этом регионе, укрепление интеграционных связей со странами СНГ, государствами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона на основе межгосударственных поставок электроэнергии.

В диссертации исследованы пути развития сотрудничества России и Казахстана в ТЭК при создании единого экономического и правового пространства, в т.ч. в сфере разработки и освоения новых технологий подземной и открытой добычи угля, разведки, добычи, транспортировки и переработки нефти и газа, сооружения дальних энергосетей, парогазовых электростанций, развития экспорта электроэнергии как конечного продукта ТЭК с более высокой добавленной стоимостью.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и результаты, полученные автором:

-структурная политика в ТЭК - это совокупность мер по изменению пропорций и отношений в экономике топливно-энергетического комплекса, направленных на повышение его конкурентоспособности на мировом энергетическом рынке. Предлагается в качестве критерия эффективности развития ТЭК в условиях перехода к постиндустриальной информационной экономике считать не рост производства и экспорта энергоресурсов, а увеличение ВВП в расчете на единицу расхода ресурсов;

- в состав ТЭК следует включить не только добывающие, преобразующие и транспортирующие энергоресурсы отрасли, но и промышленную, а также коммунальную энергетики; делается вывод о необходимости превращения ТЭК в высокотехнологичный ресурсосберегающий комплекс, экспортирующий не первичное сырье, а преимущественно конечную продукцию -электроэнергию, высококачественное топливо и химические продукты с высокой добавленной стоимостью;

-энергетическая безопасность- это состояние защищенности граждан, общества, государства и экономики от внутренних и внешних угроз дефици-

та энергии при обеспечении необходимых потребностей в ней, а также защищенность от нестабильности топливо- и энергоснабжения в чрезвычайных ситуациях;

- предложенная в работе система показателей энергетической безопасности должна отражать не только надежность поставок топливно-энергетических ресурсов потребителям, но и достижение такой энерговооруженности труда и энергоемкости ВВП, которая будет гарантировать конкурентоспособность экономики, обеспеченность прироста добычи энергоресурсов увеличением разведанных запасов, достаточность и безопасность инфраструктуры, гарантирующей доставку энергии внутренним и внешним потребителям, конкурентоспособность основных компаний ТЭК на мировом рынке;

- основными тенденциями ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана являются рост добычи угля открытым способом, увеличение роли нефти и газа как неэнергетического сырья, формирование рынка сжиженного газа, расширение использования нетрадиционных источников энергии. Эти тенденции определяют пути оптимизации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК на основе перспективного топливно-энергетического баланса и схем снабжения энергоресурсами;

- организационно-экономический механизм управления энергосистемой базируется на программно- целевом планировании ТЭК и предполагает государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий. Сделан вывод о целесообразности использования опыта реформирования электроэнергетики Казахстана на экономическом пространстве стран СНГ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Асенова А.Е. Методы оценки прогрессивной технологической структуры // Сб. статей Института рыночных отношений МН-АН РК: «Регион: социально-экономические аспекты реформирования».- 1998.- №4.-0,15 п.л.

2. Асенова А.Е. Значение и роль энергетики в развитии хозяйства Казахстана // Сб. трудов ин-та рыночных отношений МОН РК: «Социально-экономические проблемы региона».- 1999.- №5.-0,15 п.л.

3. Асенова А.Е., Каргин Е.Б., Давлетбаева Н.Б. О развитии энергетики региона // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона»,- 2000.- №б.-0Д5п.л./0,1авт.п.л.

4. Асенова А.Е., Давлетбаева Н.Б., Хасенов К.Г., Яковлев М.М. Место и роль угля в топливно-энергетическом балансе страны // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона».- 2001,- №7.-0,3 п.л./0,2 авт.п.о.

5. Асенова А.Е. О проблемах энергетики // Сб. тр. Межд. Конференции «Молодые ученые - 10 -летию независимости Казахстана».- Астана, 2001.0,15 п..л.

6. Асенова А.Е Анализ эксплутационных затрат на энергетических предприятиях Центрального Казахстана / / Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона».- 2002.-№8.-0,15 п.л.

7. Асенова А.Е. Продление ресурса оборудования тепловых электростанций Центрального Казахстана как этап технического перевооружения // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона».- 2002.- №8.-0,15 п.л.

8. Асенова А.Е. Анализ факторов, определяющих величину основных составляющих себестоимости продукции в энергетике // Вестник Карагандинского Государственного университета .- 2003.-0,15 п.л.

9. Асенова А.Е. Баттаков К.С. Мукашев Б.Н. Некоторые проблемы технического перевооружения топливно-энергетического комплекса Казахстана // Проблемы современной экономики .- 2003.- №3-4.-0,15 пл./0,1 авт.пл.

К* I и У

РНБ Русский фонд

2006-4 6983

Подписано в печать 13.05.05 Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 0,93 Тираж 100 экз. Заказ № 118 Отпечатано в ООО "Галарис" ул. Казанская, д.7, тел. 312-67-05

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Асенова, Айгуль Ербатыровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 .Государственная структурная политика и ее особенности в топливно- энергетическом комплексе 1.1 .Объективная необходимость и формы государственной структурной политики.

1.2.Энергетическая безопасность и методы ее обеспечения.

1.3.Энергосбережение и методы его стимулирования.

ГЛАВА 2.Регулирование ресурсно-отраслевой структуры ТЭК 2.1 .Основные тенденции развития ресурсно-ртраслевой структуры ТЭК.

2.2.0рганизационно- экономический механизм управления

ГЛАВА 3.Рыночное реформирование электроэнергетики

3.1.Формирование конкурентного рынка в электроэнергетике.

3.2.Развитие единой энергосистемы макрорегиона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическое регулирование структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе"

Актуальность темы исследования. Россия и Казахстан - самые большие по территории страны СНГ, члены ЕврАзЭС, формирующие единое экономическое пространство в Евразии. К числу их конкурентных преимуществ на мировом рынке относятся богатство топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, уголь, гидроэнергия, топливо для АЭС) и геополитическое положение между европейским и восточноазиатским центрами экономического развития.

В начале XXI века в развитии российской и казахстанской экономики начался новый этап, который характеризуется ростом ВВП и промышленного производства, покупательной способности населения, производственных инвестиций, доходов бюджета и золотовалютных резервов. Начато реальное осуществление налоговой, судебной, пенсионной, жилищно-коммунальной реформ и реформы естественных монополий. Однако сложившаяся в 1990-х гг. рентная, сырьевая экономика не превратилась еще в производительную и конкурентоспособную на мировом рынке постиндустриальную информационную экономику, основанную на знаниях, стабильную и устойчивую к неблагоприятным внешним воздействиям, социально ориентированную, т.е. гарантирующую минимальные социальные стандарты и возможности самостоятельного экономического существования для всех категорий граждан.

Высокие темпы прироста ВВП в России и Казахстане в 2000-2005 гг. (6-9%) во многом связаны с развитием топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Значение традиционной энергетики, основанной на нефти, газе и угле, сохраняется. Прогнозы об исчерпании их запасов, а также о резком падении цен, о замещении углеводородного сырья термоядерной энергетикой не оправдываются. По современным прогнозам в ближайшие 20 лет спрос на все типы энергоносителей увеличится в 1,5 раза, в т.ч. в развивающихся странах, прежде всего, в Китае, с которым Россия и Казахстан имеют протяженную общую границу - в 1,9 раза. Все это делает весьма актуальным исследование роли ТЭК в развитии экономики России и Казахстана.

Роль ТЭК в постиндустриальной экономике исследована в работах А.Алимбаева, Н.Байкова, Л.Бляхмана, О.Вишняковой, К.Дуненбаева, О.Евстигнеева, Г.Клейнера, К.Кажамуратова, Р.Каренова, Ю.Кудинова, Д.Львова, В.Покровского, С.Примбетова, Н.Федоренко, Е.Ясина и ряда других авторов. Однако единой точки зрения по вопросам стратегического планирования и путях реформирования ТЭК еще не выработано. Одни авторы ориентируются на сохранение роли ТЭК в качестве ведущего сектора национальной экономики, другие - на полное изъятие природной ренты для развития высокотехнологичной экономики. Сохраняется противопоставление регулирующей роли государства в реформировании ТЭК либерально-рыночным методом хозяйствования. Это обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических основ государственного регулирования структурных преобразований в топливно-энергетическом комплексе и разработка предложений по рационализации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана в условиях продолжающихся рыночных реформ. Цель работы конкретизируют следующие задачи исследования: -уточнить содержание, цели и основные направления структурных реформ, выявить специфические особенности и сформулировать критерии эффективности государственной структурной политики в ТЭК в условиях перехода к постиндустриальной информационной экономике;

-обосновать и систематизировать систему показателей энергетической безопасности национальной экономики и евразийского макрорегиона, проанализировать методы ее обеспечения;

-раскрыть роль энергосбережения как ключевого звена управления ТЭК и фактора его конкурентоспособности на энергетическом рынке;

-определить основные тенденции развития и разработать предложения по оптимизации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана, связанные с изменением технологической структуры нефтегазового, угольного и электроэнергетического комплексов;

-уточнить основные цели и разработать предложения по созданию организационного-экономического механизма управления ТЭК России и Казахстана на базе формирования единой энергосистемы (ЕЭС).

Предмет исследования — топливно-энергетические комплексы России и Казахстана, функционирующие на принципах единой транснациональной энергетической инфраструктуры в рамках общего экономического и правового поля стран СНГ и ЕврАзЭС.

Объект исследования - государственное и межгосударственное экономическое регулирование структуры ТЭК как способ повышения конкурентоспособности энергетической составляющей экономик России и Казахстана на евразийском экономическом пространстве.

Методологической и теоретической основой исследования является институциональная теория экономического развития, рассматривающая государство как важнейший социальный институт инновационной рыночной экономики. Ряд положений этой концепции представлен в работах зарубежных (Дж.Бъюкенен, Дж.Гелбрейт, Дж.Стиглиц, Д.Норт и др.) и отечественных экономистов.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -уточнено определение содержания целей, основных направлений и критерия эффективности структурных реформ в ТЭК, определяющих характер рыночных процессов в отрасли и экономике в целом;

-обоснована необходимость и раскрыто содержание основных направлений государственной и межгосударственной структурной политики, направленной на интеграцию ТЭК с высокотехнологичными секторами экономики и производством знаний;

-уточнено и развито определение энергетической безопасности на региональном, национальном и интернациональном уровнях в рамках ЕврАзЭС, предложена система показателей энергетической безопасности, выявлена их связь с энергосбережением как наиболее инвестиционно привлекательной областью деятельности в ТЭК;

-определены основные тенденции развития ресурсно-отраслевой структуры ТЭК России и Казахстана, связанные с энергосбережением и новыми технологиями добычи, комплексной и экологичной переработки нефти, газа и угля, транспортировки и потребления энергоресурсов, изменением структуры энергетического баланса, увеличением доли возобновляемых источников и малой энергетики, воссозданием ЕЭС Евразии;

-уточнены цели и сформулированы предложения по созданию и развитию организационного-экономического механизма управления ЕЭС.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке предложений по оценке прогрессивности структуры ТЭК, повышению роли открытой добычи угля в топливно-энергетическом балансе, совершенствованию структуры эксплуатационных затрат энергетических предприятий, повышению ресурса оборудования и техническому перевооружению предприятий ТЭК, которые могут быть использованы при модернизации ТЭК и создании на рыночной основе единой энергосистемы России и Казахстана.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании направлений развития структурной политики в топливно-энергетическом комплексе с применением разработанных автором подходов к его экономическому регулированию на межгосударственном уровне для повышения эффективности функционирования отрасли и экономики в целом.

Статистической базой работы послужили данные Статкомитета СНГ, Статслужб России и Казахстана, ряда научных центров этих и других стран, а также собственные исследования автора на предприятиях и организациях ТЭК Центрального Казахстана.

Рекомендации по использованию результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и практической реализации концепции единого энергетического пространства России и Казахстана, в ходе структурных реформ электроэнергетики обеих стран. Материалы диссертации могут быть также использованы при подготовке курсов лекций по дисциплинам «Экономика предприятия», «Экономика ТЭК», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования проведена на Международной конференции «Молодые ученые - 10-летию независимости Казахстана» (Астана, 2001 г.), Международной конференции Карагандинского государственного университета им. Е. А. Букетова (Караганда, 2003 г.), научных семинарах в Институте рыночных отношений Академии наук Казахстана (в 1998, 1999, 2000, 2002 гг.) и в Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена (2005 г.). По теме диссертации опубликованы 9 работ общим объемом 1.5 п. л. Имеется акт о внедрении результатов диссертационных исследований в организации "Казэнергоинвест".

На защиту выносятся следующие основные положения:

-характеристика особенностей государственной структурной политики в ТЭК в условиях перехода к постиндустриальной информационной экономике;

-определение содержания структурной реформы в широком и узком смысле, целей, критериев эффективности и основных направлений структурной реформы в ТЭК;

-обоснование целесообразности включения в состав ТЭК не только отраслей добывающих, преобразующих и транспортирующих энергоресурсы, но и промышленной, а также коммунальной энергетики, с соответствующим пересмотром критерия эффективности развития ТЭК;

- система показателей энергетической безопасности на региональном, национальном и макрорегиональном уровне;

-предложения по оптимизации ресурсно-отраслевой структуры ТЭК на основе перспективного топливно-энергетического баланса и схем снабжения энергоресурсами;

- концепция организационно-экономического механизма регулирования электроэнергетики на базе создания единого экономического и правового пространства России, Казахстана и других стран ЕврАзЭС.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, приложений (11) и библиографии (112 наименований, из них 6 на иностранном языке). Общий объем работы 182 страницы, включая приложения. Основной текст содержит 8 таблиц, 12 диаграмм и графиков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Асенова, Айгуль Ербатыровна

1. Структура экономики - совокупность пропорций (относительная значимость и величина элементов экономической системы) и отношений между элементами системы. Выделяется институциональная, социальная, отраслевая, территориальная, технологическая структурные классификации.В диссертации уточнены взаимосвязи структурной реформы в широком смысле слова, включающей все эти направления, и реформы отраслевой структуры, направленной на изменение пропорций и отношений между горнодобывающим и другими, особенно высокотехнологичными секторами экономики.Структура экономики наилучшим образом может быть раскрыта на основе выводов институциональной теории, согласно которой экономическое развитие определяет не только динамика денежной массы или поведение обособленных производителей, но прежде всего социальные институты данного общества - действующую в конкретных исторических условиях совокупность социально-экономических правил, над которыми индивиды или группы в основном не властны. Механизмы, обеспечивающие их выполнение и нормы поведения, структурируют экономические отношения и повторяющиеся взаимоотношения между людьми.Структурная политика — комплекс мер государства по изменению пропорций и отношений в экономической системе с учетом их взаимодействия, направлена на формирование социально-ориентированной конкурентоспособной экономики.При этом особенно важна роль Урало-Сибирского региона, который в тесном сотрудничестве с Казахстаном, может стать стержнем новой геоэкономической стратегии на стыке ЕС и Южной Азии, позволяющей регионам России и Казахстана преодолеть топливно-сырьевую специализацию.2. В диссертации обоснована целесообразность включения в ТЭК не только добывающих, преобразующих и транспортирующих энергоресурсы отраслей, но также промышленную и коммунальную энергетики, а также производство возобновляемых видов энергии. Соответственно критерием эффективности развития ТЭК является не рост производства и экспорта энергоресурсов, а увеличение добавленной стоимости и ВВП в расчете на единицу расхода ресурсов.Цели государственной структурной политики при этом включают: преимущественное развитие производств, ориентированных на удовлетворение конечных потребностей, использующих не только природные, но и интеллектуальные конкурентные преимущества России, Казахстана и других стран СНГ; развитие импортозамещающих производств, развитие научно технического потенциала на базе широкой международной кооперации; экспортная ориентация преимущественно на конечную продукцию, с высокой добавленной стоимостью; развитие машиностроения и других высокотехнологичных отраслей с учетом требований сохранения окружающей среды и рационального использования сырьевых ресурсов на базе развития единого экономического пространства и преодоления противопоставления ТЭК высокотехнологичной экономике; повышение качества жизни населения до среднеевропейского уровня.3. В диссертации рассмотрено соотношение различных слагаемых национальной безопасности и роль энергетической безопасности. Она не сводится к надежности поставок, а включает также достижение энерговооруженности труда и энергоемкости ВВП, гарантирующих конкурентоспособность экономики, эффективный баланс энергоресурсов, обеспеченность прироста их добычи увеличением разведанных запасов, достаточность и безопасность инфраструктуры, обеспечивающей доставку энергии внутренним и внешним потребителям, конкурентоспособность основных компаний ТЭК на мировом рынке.Проведен анализ уровней и тенденций изменения энергетической безопасности России и Казахстана в условия глобализации.4. Энергосбережение, как показано на конкретных расчетах, намного эффективнее, чем экстенсивное расширение добычи энергоресурсов. Его стимулирование связано с реформой естественных монополий, повышением цен на энергоресурсы до уровня реальных контролируемых государством издержек, дифференциацией налогов в зависимости от условий добычи и транспортировки энергоресурсов, а также использования экологических и энергосберегающих технологий. Важное значение имеет административный запрет на использование неэкологического оборудования, государственное финансирование НИОКР и развития энергетической инфраструктуры. Исследованы основные направления и методы энергосбережения в современных условиях, процедура формирования региональной системы энергосбережения.5. Ресурсно-отраслевая структура ТЭК характеризует структуру производства энергоресурсов и их потребления различными секторами хозяйства. С учетом мирового баланса энергоресурсов и энергетической стратегии России на период до 2020 г. на основе балансового и системного подхода анализируется воздействие роста затрат на все виды энергоресурсов, повышения цен на нефть, роста экологических ограничений, сближения замыкающих затрат на добычу угля, атомную и возобновляемые виды энергии на структуру ТЭК. Предложены пути оптимизации топливно энергетических балансов и схем снабжения энергоресурсами с помощью разложения оценки инфлюенты экономии энергоресурсов по уровням в промышленности в отраслевом и региональном направлениях. Исследованы оценки инфлюент замещения одних видов энергоресурсов другими, позволяющие учесть основные факторы повышения эффективности использования энергоресурсов в промышленности, рационализации схем снабжения потребителей энергоресурсами, выявить резервы энергосбережения в промышленности.Выявлены тенденции развития угольного комплекса России и Казахстана (рост добычи открытым способом, концентрация подземной добычи на минимальном числе рентабельных и более безопасных шахт, увеличение добычи коксующихся углей, а также их обогащения), перспективы развитиия нефтегазового комплекса (увеличение роли нефти и газа как неэнергетического сырья и потребления моторного топлива в нестационарной энергетике, формирование мирового рынка сжиженного газа, изменение соотношения экспорта и внутреннего потребления, увеличение добычи в отдаленных регионах и из труднодоступных запасов).Уточнены перспективы развития атомной, ветровой, солнечной и водородной энергетики, использования биоресурсов и гидроэнергоресурсов, тенденции изменения электробаланса стран СНГ. ТЭК представляет собой объект государственного управления в силу своего особого значения для национальной безопасности, экологии, государственной собственности на природные ресурсы и особой роли естественных монополий. Как показывает мировой опыт, дерегулирование энергетики приводит к негативным последствиям. В диссертации развита концепция профаммно-целевого управления ТЭК с помощью перспективного энергетического баланса, регулирования цен, согласования тарифов и анализа издержек естественных монополий, отделения монопольной транспортной сети от конкурентных сфер производства и сбыта энергоресурсов. Уточнена классификация форм государственного регулирования структуры ТЭК.

6. Обобщен опыт формирования конкурентного рынка в электроэнергетике, включая создание оптового рынка электрической мощности и электроэнергии, организацию коммерческого учета электрической мощности, электрической и тепловой энергии, выделение системного оператора, энергопроизводящих, энергопередающих и энергоснабжающих организаций, формирование розничного рынка электроэнергии.Государственное регулирование электроэнергетики включает лицензирование, регулирование цен (тарифов), демонополизацию и приватизацию объектов энергетики, надзор за надежностью, безопасностью и экономичностью производства, передачи, распределения и потребления энергии с установлением общеобязательных правил, стандартов и нормативов. Развитие конкуренции предполагает свободный выбор поставщиков розничными потребителями, формирование балансирующего и спот рынка, рыночный механизм ценообразования и прозрачный механизм отношений между участниками рынка с участием уполномоченного государством регулирующего органа и некоммерческих общественных организаций и ассоциаций юридических лиц. С этих позиций анализируется перспективная модель конкурентного оптового рынка электроэнергии,

7. Обоснована необходимость создания наднациональных органов и транснациональных корпораций для управления единой энергетической системой макрорегиона, включающего государства СНГ с общей энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктурой.Исследованы пути развития сотрудничества России и Казахстана в ТЭК при создании единого экономического и правового пространства, в т.ч. в сфере разработки и освоения новых технологий подземной и открытой добычи угля, разведки, добычи, транспортировки и переработки нефти и газа, сооружения дальних энергосетей, парогазовых электростанций, развития экспорта электроэнергии как конечного продукта ТЭК с более высокой добавленной стоимостью.