Совершенствование регулирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование регулирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов"

На правах рукописи

□0305В0 1Э

КОБЕЛЕВА НАДЕЖДА 1(Й\Ч(ОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (на материалах Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на сонскание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2007 г.

003056019

Работа выполнена в НОУ ВПО «Северо-Кавказский гуманитарно-технический институт»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кузьменко Владимир Викторович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Фиапшев Алим Борисович

кандидат экономических наук, доцент Рябов Владимир Николаевич

Ведущая организация

ГОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Защита состоится 20 апреля 2007 года в 12°" часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 245 07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу 355029, г Ставрополь, пр Кулакова, 2

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический 5 ниверситет», с авторефератом - на сайте университета \v\v\v исбЩ ги

Автореферат разослан « марта 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Н К Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Процесс перехода к устойчивому и динамичному экономическому росту сопряжен с многочисленными социально-экономическими проблемами. Его успешность в немалой степени зависит от адекватности государственной экономической политики, учитывающей специфику отдельных регионов, и конкретных мероприятий по реализации экономических и организационных решений.

Важнейшей проблемой регионального развития выступает необходимость достижения устойчивого экономического роста. Для ее решения следует создать систему эффективного регулирования энергетической сферы, включающую разработку научно обоснованных критериев, показателей, индикаторов, характеризующих ее состояние, а также механизмов принятия и реализации решений в этой области.

Состояние регионального рынка топливно-энергетических ресурсов является важным фактором, определяющим конкурентоспособность экономики и ее инвестиционный потенциал. Энергетические угрозы заключаются как в недоступности (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства), так и невысоком качестве топлива и энергии. В связи с особым значением топливно-энергетического комплекса для трансформируемой экономики России должна расширяться область регулирования происходящих в нем процессов, а также его взаимосвязей с потребителями. Причем на первый план выступают такие задачи государственного управления, как ресурсное обеспечение экономического роста, а также побуждение производителей к инновационным преобразованиям, выражающимся, в частности, в создании новых продуктов, энергосберегающих технологий, использовании нетрадиционных источников энергии.

Актуальность исследования заключается в постановке и разрешении проблемы государственного регулирования развития рынков топливно-энергетических ресурсов в контексте обеспечения конкурентоспособности реформируемой региональной экономики.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в отраслях топливно-энергетического комплекса на пути их реструктуризации, особенно на региональном уровне, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих противоречий между интересами предприятий топливно-энергетического комплекса и другими субъектами региональной экономики обусловили актуальность и выбор направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассмотрение проблемы рыночного реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России как средства стабильного обеспечения хозяйственного комплекса и населения топливом и энергией характеризуется многообразием аспектов и изучается значительным числом ученых и специалистов. Этим вопросам посвящены труды С. Б. Авдашевой, А. Г. А'ганбегяна, Р. А. Белоусо-ва, В. И. Доброхотова, В. С. Дунаевой, В. И. Кушлина, А. А. Макаровой, В. И. Маевского, А. Г. Марголина, Е. А. Медведева, В. А. Осадина, В. М. Проскурякова, А. А. Троицкого, В. К. Фальцмана, Ю. М. Швемберга и др.

Осуществленные исследователями научные разработки в области закономерностей развития топливно-энергетического комплекса, региональных рынков послужили исходной теоретической базой авторского исследования. Однако проблема корректировки и системного регулирования рынка топливно-энергетических ресурсов, реализуемого на региональном уровне в аспекте энергетической безопасности, остается недостаточна изученной, и, как направление научного исследования, характеризуется актуальностью, высокой теоретической и практической значимостью.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п.5,6 — «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие», п. 5.15 — «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных

уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию региональной экономической политики на основе анализа влияния энергетических угроз на состояние территориального воспроизводственного комплекса

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

— рассмотреть особенности функционирования и реформирования рынков топливно-энергетических ресурсов, основные направления их государственного регулирования на национальном и территориальном уровнях;

— определить возможные энергетические угрозы, ухудшающие состояние региональной экономики, сформировать систему индикаторов оценки энергетической безопасности;

— проанализировать конъюнктуру топливно-энергетических рынков и их влияние на состояние регионального воспроизводственного комплекса;

— определить совокупность приоритетных направлений совершенствования региональной экономической политики в контексте перехода от регулируемого к конкурентному рынку топливно-энергетических ресурсов;

— конкретизировать стратегические направления региональной энергетической политики, обеспечивающие высокую конкурентоспособность экономики.

Предмет исследования - процесс формирования и совершенствования региональной экономической политики в направлении противодействия энергетическим угрозам, снижающим конкурентоспособность территориального воспроизводственного комплекса.

Объектом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся между субъектами рынка топливно-энергетических ресурсов на распределяющем и потребляющем их сегментах.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.

Источниками исходной информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Краснодарском крае, отраслевых и региональных органов управления, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.

В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, графический, экономико-математического моделирования.

Рабочая гипотеза предполагает, что формирование и последующая реализация региональной политики на современном этапе макроэкономической трансформации должны предусматривать комплекс регулирующих мер, сочетающих стимулирование развития конкурентной среды на рынке топливно-энергетических ресурсов с обеспечением энергетической безопасности территориального воспроизводственного комплекса.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Региональный рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей, и характеризуется высокой степенью открытости. Важнейшей его составляющей является сегмент топлива и энергии, который в условиях разбалансированности управляющих и саморегулирующих функ-

ций может генерировать совокупность угроз, негативно влияющих не только на воспроизводственные процессы в хозяйственном комплексе, но и в других сферах социально-экономической системы.

2. Региональный рынок топливно-энергетических ресурсов характеризуется рядом свойств, которые определяют его институциональную специфику. К ним относятся: повышенная чувствительность к экономической конъюнктуре и существенность фактора сезонности; высокая значимость неценовых барьеров входа на рынок; обширная емкость и абсолютные преимущества уже действующих в отрасли предприятий по отношению к издержкам производства; наличие информационной асимметрии производителя и потребителя, а также различных видов ценовой дискриминации; территориальная специфика и локапизованность обслуживания.

3. Энергетические угрозы занимают особое место в совокупности факторов нестабильности региональной социально-экономической системы. Они обусловлены ограниченной доступностью (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства) и невысоким качеством топливно-энергетических ресурсов, проявляющимися в угнетающем воздействии на состояние и развитие других отраслей экономики, а также на жизненный уровень населения. Масштабы этого вида угроз обусловлены конъюнктурой мировых рынков энергоносителей, вероятностью природных и техногенных катастроф, политикой государственного регулирования естественных монополий, устойчивостью развития отрасли и состоянием региональной экономики.

4. К основным проблемам формирования конкурентного рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в Краснодарском крае относятся: недостаточность собственных источников этого вида ресурсов, монополизм и неразвитость отраслевой инфраструктуры, отсутствие действенных механизмов государственного регулирования ТЭК. Серьезной угрозой энергетической безопасности выступают превышение порога предельно допустимого физического износа основных фондов комплекса и жилищно-коммунального

хозяйства, за которым может последовать лавинообразный по времени рост аварийности оборудования. Уровень экономической устойчивости региона следует признать недостаточным вследствие невысоких темпов роста инвестиций, объемов производства ведущих отраслей, реальных доходов населения. В этих условиях ТЭК выступает в качестве источника энергетических угроз ускоренному развитию региональной экономики.

5. Возможности региональных органов власти в области проведения экономической и законодательной политики, направленной на формирование конкурентной среды рынков топливно-энергетических ресурсов, ограничены и сосредоточены, главным образом, в сфере тарифного регулирования. В перспективе должно возрасти значение таких функций государственного регулирования как контроль качества предлагаемых на рынке энергоносителей после принятия соответствующих технических регламентов; стимулирование энергосбережения, разработка дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

6. Для повышения эффективности функционирования ТЭК необходимо разработать систему управления энергетической безопасностью субъектов РФ, содержащую набор рекомендаций по управлении экономикой в случае наступления кризисных ситуаций, связанных с энергетическими угрозами, и согласованную с ней региональную политику, сбалансированную по реальным финансовым возможностям и содержащую механизмы согласования ин-

А

тересов государства, региона, потребителей и организаций комплекса. Основными направлениями вышеуказанной политики должны стать: улучшение результативности функционирования энергетического сегмента рынка при повышении уровня энергетической безопасности путем технической модернизации действующих станций, увеличения мощностей по глубокой переработке нефти, дальнейшего развития газотранспортных функций региона; гарантирование бесперебойного снабжения потребителей топливом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение ценам; развитие

рыночной инфраструктуры отраслей ТЭК (транспортных сетей, енотового рынка электроэнергии, газовой биржи и др.).

7. В рыночных условиях все виды энергетических угроз проявляются через удорожание исследуемого вида ресурсов, которое отражается на динамике инвестиций, добавленной стоимости, денежных доходов (потребительских расходов) населения, в соответствии с уровнем энергоемкости отраслей региональной экономики и социальной сферы. В краткосрочном периоде наиболее чувствительными к изменению тарифов на электроэнергию являются добавленная стоимость и прибыль промышленности, а к изменению цен на топливо - сельское хозяйство и транспорт. В долгосрочном -возможны спад производства и вывод финансовых ресурсов из энергозависимых отраслей с эластичным спросом, снижение инвестиций и старение основных фондов, структурная деформация экономики.

8. Эффективный государственный контроль за ценовой динамикой на продукцию естественных монополий может обеспечить позитивное регулирующее воздействие на воспроизводственные процессы территориального хозяйственного комплекса и социальную структуру, сократить масштабы финансовой поддержки приоритетных производств и субсидирования расходов низкооплачиваемых слоев населения на коммунальные услуги. Целесообразно создание институционально-экономической основы рынка энергетического сервиса: организаций, оказывающие энергосервисные и сопутствующие услуги; нормативной базы, предусматривающей меры экономико-правовой поддержки их деятельности и механизм финансирования; системы мониторинга энергосбережения и аудита.

Научная новизна выполненной работы заключается в теоретико-методическом обосновании ресурсной составляющей региональной экономической политики, направленной на обеспечение энергетической безопасности субъектов территориального воспроизводственного комплекса. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся:

- уточнены место и значение рынка топливно-энергетических ресурсов в хозяйственной системе региона, которые определяются его ролью как источника важнейшего вещественного элемента производства в других секторах экономики;

- определен круг факторов, влияющих на масштабы энергетических угроз экономической сбалансированности хозяйственного комплекса, представленных внутренними дестабилизирующими условиями функционирования отраслей, изменчивостью конъюнктуры мировых рынков, природными и техногенными особенностями, параметрами, факторами, детерминирующими спрос на рынке энергоносителей, а также несовершенством государственного регулирования;

- обоснована целесообразность ориентации целевых программ социально-экономической стабилизации на совмещений приоритетов формирования конкурентной среды на монополизированных сегментах регионального рынка ТЭР с обеспечением энергетической безопасности территорий;

- разработана методика определения аналитических зависимостей объемов производства, прибыли и инвестиций в основных отраслях региональной экономики от динамики безинфляционного роста цен на энергетические ресурсы, позволяющие определить эластичность результативных признаков относительно каждого из факторных;

- доказана целесообразность внедрения энергоаудита и развития соответствующей сервисной инфраструктуры с целью предотвращения энергетических угроз процессам мезоэкономической стабилизации.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в выработке конкретных мероприятий, создающих методическую и практическую основу для формирования региональной экономической политики, ориентированной на повышение уровня энергетической безопасности функционирования территориального воспроизводственного комплекса.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации разработки: направления формирования конкурентной среды на

региональном рынке ТЭР, характеризуемой высокой степенью транспарентности и допускающей государственное регулирование основных ценовых параметров на ее потребительском сегменте; комплекс организационно-экономических мер по стимулированию энергосбережения в отраслях региональной экономики.

Основные положения диссертации могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти в практической деятельности по формированию управленческой стратегии обеспечения устойчиво позитивной динамики социально-экономического развития территорий. Они могут послужить концептуальной основой дальнейших исследований актуальных проблем взаимодействия территориального топливно-энергетического и хозяйственного комплекса в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на IV Международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (г. Пенза, 2005 - 2006 гг.), Международной научно-практической конференции «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г.Сочи, 2005 г.), IX региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2005 г.), ежегодных научных конференциях Северо-Кавказского гуманитарно-технического института (г. Ставрополь, 2004 -2006 гг.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,2 п.л. (авт. - 1,6 п.л.), в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 184 страницах текста, содержит 19 таблиц, 16 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и основные задачи, положения, выносимые на защиту, опре-

делены объект, предмет и методологическая база, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования энергетической составляющей региональной экономической политики» рассмотрены особенности формирования и регулирования рынков топливно-энергетических ресурсов, региональной экономической политики и охарактеризованы механизмы ее совершенствования в направлении устранения энергетических угроз сбалансированному функционированию хозяйственного комплекса.

Вторая глава «Современные особенности энергообеспечения регионального воспроизводственного комплекса» посвящена анализу влияния рыночной конъюнктуры топливно-энергетических ресурсов на результативные показатели функционирования структурообразующих сфер экономики Краснодарского края, определению аналитического вида зависимости объемов производства и инвестиций в отрас *ях с эластичным по цене спросом на конечную продукцию от уровня тарифов на энергоносители.

В третьей главе «Перспективные направления энергетической политики региона» обоснованы направления формирования конкурентной среды на региональном рынке ТЭР, разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования цен и тарифов на основные виды энергоносителей, изложены организационно-методические подходы к совершенствованию региональной энергетической политики.

В заключение обобщены основные результаты, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В условиях формирования рыночных отношений в России и укрепления государственного федерализма возникает множество территориальных проблем, требующих теоретического обоснования и глубокого изучения. Региональный рынок топливно-энергетических ресурсов рассматривается нами с позиций воспроизводственного подхода с учетом особенностей, заключающихся в том, что его состояние влияет как на функционирование хозяй-

ственного комплекса, так и на все сферы общественной жизни локально организованной территории.

Система региональных рынков может быть построена но различным классификационным признакам. С точки зрения объектов купли-продажи здесь выделяются следующие составляющие: потребительская, средств производства, земли и недвижимости, финансов, труда, информации и др. Указанные элементы взаимосвязаны, они обслуживаются соответствующими субъектами инфраструктуры. Место топливно-энергетического сегмента в системе региональных рынков представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 — Место топливно-энергетического сегмента в систсмс

региональных рынков !- товары и услуги; 2 - денежные средства; 3 - прямые и портфельные инвестиции; 4 - выплате долга, процентных платежей и дивидендов; 5 - внешние связи; 6 - ассигнования из бюджета; 7 - налога.

Все составляющие рынка тесно связаны между собой как внутрирегиональными, так и межрегиональными связями. В частности, топливно-энергетическая обеспечивает процесс воспроизводства, ее устойчивость является одним из базисных условий социальной стабильности общества.

Топливно-энергетический сегмент имеет специфические особенности, являясь не только рынком товаров-субститутов, но и услуг в сфере реализации газа, нефти, электроэнергии потребителям. В этой связи он территориально выражен и в значительной степени зависит от размещения бизнеса и населения, развитости транспортной сети. Из-за пространственной фиксированное™ и единовременности процесса предоставления услуг он больше подвержен значительным воздействиям территориальных процессов и факторов, таких как: хозяйственная специализация региона и достигнутый уровень потребления; степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры; уровень урбанизированности и транспортной обеспеченности; почвенно-климатические условия.

Особо значимыми причинами нестабильности региональной социально-экономической системы являются недоступность (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства) и невысокое качество ТЭР, проявляющиеся в угнетающем воздействии на состояние и развитие, прежде всего, товаропроизводящего сегмента хозяйственного комплекса и жизненного уровня населения.

На наш взгляд, указанные негативные проявления сказываются в значительной степени под влиянием факторов, определяющих устойчивость развития отраслей ТЭК. Их масштабы также зависят от состояния региональной экономики и методов государственного регулирования энергообеспечения и энергопотребления (рисунок 2). Анализ изменения основных индикаторов состояния территориального воспроизводственного комплекса свидетельствует, что энергетические угрозы носят крайне негативный характер и приводят к тому, что исследуемый сектор производства может разбалансиро-вать региональную экономику.

Факторы, влияющие на устойчивость ТЭК

Истощение Монопо- Высокий Износ Высокие Низкая Несовер-

природно- лизм ре- уровень де- основ- издержки инвести- шенство

ресурсного гиональ- биторской ных предпри- ционная системы

потенциала ных рын- задолженно- фондов ятий ТЭК актив- управле-

ков ТЭР сти ность ния

Изменчивость конъюнктуры мировых рынков ТЭР

методы регу- Определение сбалансированных тарифов на различные виды ТЭР

■ 1 а з 8 С Совершенствование налогообложения

; |1 Лицензирование и сертификация

III и а и Рационализация таможенных платежей

В 2 ч Экологический контроль

Природные и техногенные катастрофы

Угрозы энергетической безопасности:

- недостаточная собственная ресурсная обеспеченность;

- низков качество ТЭР,

- повышение цены тарифов на энергоносители;

1 нарушения поставок топлива 1 и энергии

Высокая энергоемкость производства Нерациональное использование ТЭР в ЖКХ Динамичность размерных параметров и структурных составляющих территориального воспроизводственного комплекса Неплатежеспособность потребителей ТЭР

Факторы региональной экономики

Рисунок 2 - Факторы, определяющие масштабы угроз энергетической безопасности региона

Техническая безопасность объектов ТЭК снижается в результате превышения порога предельно допустимого физического износа основных фондов, за которым начинается лавинообразный по времени рост аварийности оборудования (таблица 1). Нарушения отраслевого баланса возможны также из-за неравномерного размещения запасов первичных топливно-энергетических ресурсов и, вследствие этого, большой доли внешних поставок энергоносителей.

. Серьезной угрозой безопасности региональной социально-экономической системы является высокая энергоемкость производства. Рост

этого показателя за последние десятилетия наблюдался как по причине сокращения хозяйственного сегмента с низким уровнем энергопотребления (легкой, пищевой промышленности), так и вследствие значительных удельных ресурсных затрат из-за недогрузки мощностей. Восстановление перерабатывающей сферы АПК Краснодарского края способствует стабилизации и последующему снижению темпов роста энергоемкости ВРП.

Таблица 1 — Динамика показателей, характеризующих энергетическую

Показатели 2001 г 2002 г. 2003 г 2004 г. 2005 г.

Износ основных фондов, % в электроэнергетике 65,0 68,5 68,5 69,3 69,7

в топливной промышленности 62,0 58,3 54,6 53,4 52,8

Отношение инвестиций в электроэнергетике к объему промышленного производства, %. 2,2 4,1 3,3 3,4 3,1

Отношение инвестиций в топливной промышленности к объему промышленного производства, %: 33,9 25,7 26,2 28,5 24,4

Доля собственного производства в общем объеме потребления электроэнергии, % 43,0 39,3 39,8 42,1 39,7

Коэффициент роста энергоемкости ВРП 1,06 0,98 0,99 0,98 0,96

Коэффициент роста энергоемкости промышленного производства 1.01 0,97 0,99 0,97 0,94

Превышение темпов росте цен на электроэнергию над темпами роста потребительских цен, % -4,3 19,9 4,1 4,3 5,1

Превышение темпов роста цен на топливо над темпами роста потребительских цен, % -9,1 8,4 -17,4 2,1 1,8

Отношение дебиторской задолженности к объему производства, %• в электроэнергетике 25,1 23,2 17,6 17,7 16,1

в топливной промышленности 14,2 14,0 16,8 16,2 15,4

Поскольку региональная экономика является открытой социально-экономической системой, то в совокупности энергетических угроз наиболее реальной является ресурсная недостаточность из-за повышения цен на топливо и электроэнергию. Другие виды угроз также проявляются через повы-

шение цен на энергоносители. Следствия этих процессов многовариантны и могут проявляться в следующем: переложение возросших ресурсных затрат на потребителей путем повышения цен на конечную продукцию, если спрос на нее неэластичен по цене; снижение спроса на ресурсы и сокращение объемов производства в сегменте, характеризующемся ценовой эластичностью; дополнительное снижение спроса на ресурсы вследствие применения энергосберегающих технологий, производства менее энергоемкой продукции.

Первый вариант реакции на удорожание энергоносителей проявляется, как правило, с небольшим временным лагом, определяемым контрактными сроками поставки конечной продукции по определенной цене. Второй - предопределяет более длительный релаксационный тренд, а реализация третьего варианта требует значительного временного периода и существенных инвестиций.

На практике во всех отраслях экономики присутствуют в той или иной мере все варианты возможных последствий удорожания энергоресурсов. Проследить степень влияния возникших в этой связи угроз на экономику региона затруднительно из-за многопродуктовой специализации отраслей, существования определенных лагов, в течение которых проявляются последствия энергетических кризисов, а также существования значительного числа других факторов, определяющих динамику и эффективность производства.

Результаты выполненных расчетов позволили сделать вывод, что спрос на электроэнергию со стороны промышленности и населения низкоэластичен: при росте цен на электроэнергию на 1% потребительский спрос уменьшается соответственно на 0,019% и 0,004%. Однако, учитывая темпы ежегодного опережающего роста цен на энергоресурсы, это означает существенное сокращение (снижение темпов роста) объемов промышленного производства. Прослеживается также тесная связь между динамикой цен на топливо и инвестициями в сельскохозяйственное производство.

Для прогноза последствий воздействия энергетических угроз на экономику региона следует, в первую очередь, решить вопрос выбора методики

оценки вероятности развития негативных тенденций и концептуальных основ их предотвращения. Экономическая устойчивость региона трактуется как способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения и стабильное функционирование экономики, которое подразумевает надежное обеспечение ее природными, материальными, финансовыми, трудовыми, информационными ресурсами. По нашему мнению, можно выделить три основных подхода к оценке устойчивости территории (таблица 2).

Таблица 2 - Подходы к оценке экономической устойчивости _региональной экономики_

Содержание категории Методы оценки экономической устойчивости

1 Характеризует степень отдаления от кризисного состояния социально-экономической системы Сравнение основных макроэкономических показателей с пороговыми значениями, с аналогичными показателями других стран и регионов

2. Производство максимального количества ресурсов наиболее эффективным способом в длительной перспективе Изучение динамики основных показателей социально-экономического состояния

3. Устойчивое развитие социально-экономической системы, предполагающее высокую степень ее организованности Оценка эффективности управления социально—экономической системой в соответствии с поставленными целями, применение системы динамических показателей.

Авторская позиция заключается в предположении, что концепция предотвращения энергетических угроз должна формироваться в контексте устойчивого развития экономики. Такой вывод основывается на том, что принятие мер в ответ на какую-либо из энергетических угроз может привести к опасности воздействия других негативных факторов. Таким образом, управление воспроизводственным комплексом должно осуществляться системно, и только развитие экономики, основанное на регулирующем воздействии государства, может свидетельствовать об экономической устойчивости территорий страны.

В связи с этим оценка экономической устойчивости по степени превышения пороговых значений основных макроэкономических показателей не дает полного представления об ее состоянии. Следует учитывать также, что

пороговые значения выводятся экспертным путем, и должны быть дифференцированы для различных территорий и периодов исследования. Недостатком второго подхода является его очевидная неопределенность и субъективность.

Оценка устойчивости и эффективности управления социально-экономической системой может производиться на основе динамических показателей, построенной в соответствии с поставленными целями развития экономики. Так, цели экономического роста соответствует соотношение:

Кь < Км < Кь (1)

где К1 - темп роста инвестиций; Кцр - темп роста ВРП; К1п - темп роста денежных доходов населения.

Проведенный анализ экономической устойчивости Краснодарского края (таблица 3), позволяет заключить, что данное соотношение выдерживается в среднем за последние пять лет, однако в отдельные годы динамика этих показателей имеет разную направленность. Особенно сильно варьирует темп роста инвестиций в основной капитал из-за изменчивости ожиданий экономических субъектов и связанной с этим активной структурной перестройки экономики.

Таблица 3 — Динамические показатели, характеризующие устойчивое

развитие экономики Краснодарского края, %

Темпы роста 1999 г 2000 г 2001 г 2002 г. 2003 г 2004 г. 2005 г 2005г. в%к 1999г.

Валовой региональный продукт 116,6 110,6 98,2 108,5 102,0 109,2 106,4 162,8

Инвестиции в основной капитал 167 156 95 105 90 103 102 в 2,5 р

Реальные располагаемые денежные доходы населения 92 116 109 115 110 103,9 106,5 162,8

Таким образом, воздействие факторов энергетических угроз следует оценивать по их последствиям для динамики инвестиций, добавленной стой-

мости (валового регионального продукта), денежным доходам (потребительским расходам) населения.

Следует учитывать, что для экономики имеет значение не простое повышение цен энергоносителей, а их темп роста, превышающий аналогичный показатель цен производителей. В таком случае величина добавленной стоимости отрасли - потребителя топливно-энергетических ресурсов в текущих ценах при неизменном физическом объеме производства (в краткосрочном периоде объем производства не может адекватно отреагировать на изменение цен) уменьшится на величину

ДК4 = ££,(/„-/Д (2)

где AVA- изменение в краткосрочном периоде добавленной стоимости в отрасли — потребителе энергоресурсов; — стоимость потребленного i-ro энергетического ресурса; /„ - темп роста его цены; Iр - индекс цен производителей в отрасли — потребителе данного вида энергоресурсов.

Аналитическая зависимость, позволяющая определить чувствительность добавленной стоимости отраслей материального производства к изменению цен на энергоресурсы, имеет следующий ввд:

val_1

VA ~ Ч

где VAX, УАц - добавленная стоимость отрасли - потребителя энергоресурсов, полученная в текущем и предшествующем периодах соответственно.

Используя формулу (3), можно рассчитать возможные последствия опережающего роста (отставания цен) на энергоносители для добавленной стоимости различных отраслей в краткосрочном периоде (таблица 4). Следует учитывать также, что уровень чувствительности можно рассчитать только на определенный момент времени; в другие периоды он может иметь иные значения.

Таким образом, превышение темпов роста цен на топливо по сравнению с темпами роста цен производителей отраслей материального производ-

ства Краснодарского края на 10% вызовет в краткосрочном периоде относительное уменьшение добавленной стоимости в сельском хозяйстве на 0,85%, на транспорте - на 0,71%, в среднем по отраслям материального производства - на 0,56%. Такое же превышение цен на электроэнергию приведет к относительному уменьшению добавленной стоимости в промышленности (самой энергоемкой отрасли) — на 1,07%, в целом по отраслям материального производства - на 0,62%.

Таблица 4 - Чувствительность добавленной стоимости основных

отраслей материального производства Краснодарского края _ к изменению цен на ТЭР, %_

Отрасли Изменение добавленной стоимости вследствие превышения темпов роста цен на энергоресурсы над ценами производителей на 10% в 2005 г.

превышение цен на топливо превышение цен на электроэнергию

Промышленность -0.53 - 1,07

Строительство -0,35 -0,08

Сельское хозяйство -0,85 -0,24

Транспорт -0,71 -0,31

Материальное производство в целом -0,56 -0,62

В масштабах страны уменьшение добавленной стоимости в энергоемких отраслях из-за опережающего роста цен на энергоресурсы компенсируется ростом добавленной стоимости в отраслях ТЭК. Однако для энергозависимого региона диспаритет цен на топливно-энергетические ресурсы и продукцию материальных отраслей приводит к сокращению производства и инвестиций.

Наиболее чутко реагируют на изменение рыночной конъюнктуры инвестиции, величина которых зависит от экономических ожиданий собственников, а, следовательно, от перспектив доходности бизнеса. Поэтому практический интерес представляет диагностика чувствительности прибыли, как одного из основных источников инвестиций, к динамике цен на энергоресурсы.

В предположении, что заработная плата растет пропорционально темпам роста цен производителей, увеличение затрат на энергоносители отразится только на величине прибыли. В этом случае имеем:

А Р,

Ро

где Р,, Р0 - прибыль в текущем и предшествующем периодах.

Расчеты показали, что увеличение цен на энергоресурсы, превышающее темп роста цен на конечную продукцию отраслей материального производства, вызывает в краткосрочном периоде существенное снижение прибыли энергоемких производств. Так, повышение на 10% цен на энергоносители в Краснодарском крае может вызвать сокращение прибыли в промышленности — на 29,1 %, в сельском хозяйстве - на 18,5%, в строительстве - на 6,4%, в целом по отраслям материального производства - на 11,0%.

Обеспечение устойчивого развития экономики региона возможно лишь в условиях реализации комплекса превентивных мер по сдерживанию роста тарифов на ТЭР. Согласно проведенным расчетам, он не должен опережать средние по региону темпы роста цен на продукцию энергоемких производств. Это позволит устранить необходимость финансовой поддержки важнейших предприятий территориального хозяйственного комплекса, исключить практику перекрестного субсидирования, снизить социальную напряженность в сельской местности и расходы городского населения на коммунальные услуги. Таким образом, контроль за тарифообразованием в секторе естественных монополий будет выступать универсальным инструментом государственной поддержки субъектов материального и нематериального производства, а также социальной сферы и населения.

Для повышения эффективности функционирования топливно-энергетических рынков необходимо разработать региональную экономическую политику, сбалансированную по реальным финансовым возможностям и содержащую работающие механизмы согласования интересов государства, региона, потребителей и организаций ТЭК.

На основании вышеизложенного можно выделить взаимосвязанные задачи регулирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов:

1) текущее управление энергетической безопасностью;

2) обеспечение достаточного объема ТЭР для экономического роста;

3) стимулирование развития экономики и социальной сферы посредством регулирования региональных рынков ТЭР.

Проведенное исследование позволило предложить систему управления энергетической безопасностью субъекта Федерации (СУЭБ), содержащую возможные способы регулирования экономики при наступлении кризисной ситуации в энергоснабжении. СУЭБ включает в качестве основных элементов экономический анализ, прогнозирование, планирование, организацию, оперативное регулирование, учет, контроль.

Главной задачей энергетической стратегии, как составляющей экономической политики региона, является установление приоритетов развития топливно-энергетического комплекса, формирование мер и механизмов государственного контроля за реформированием естественных монополий с целью сбалансированного развития территорий, отраслей, хозяйствующих субъектов и социальной сферы (рисунок 3).

По нашему мнению, можно выделить следующие основные направления регулирования регионального рынка ТЭР (по объектам управления):

1) управление развитием отраслей ТЭК;

2) обеспечение стабильного снабжения энергоносителями;

3) развитие инфраструктуры рынка топливно-энергетических ресурсов;

4) регулирование спроса через стимулирование энергосбережения, снижение энергоемкости производств.

Важным направлением регулирования отраслей ТЭК выступает развитие их рыночной инфраструктуры (транспортировки, спотового рынка электроэнергии, газовой биржи и др.). Развитие биржевой торговли позволит достоверно определять цены на топливные ресурсы в конкретном регионе, объективно исчислять налоги и сборы, сравнивать цены на одни и те же топливные ресурсы в различных регионах. Биржевая торговля реальными товарами позволит организовать обращение производных инструментов, что необхо-

димо для управления рисками данных рынков, которым свойственны резкие колебания цен. Дополнительная стабилизация рынков может быть обеспечена путем развития системы государственного резервирования отдельных видов энергетических ресурсов для проведения организованных товарных ин-

тервенций.

Рисунок 3 - Составляющие механизма формирования и реализации региональной экономической политики в энергетической сфере

Особой сферой государственного регулирования становится экономико-правовая поддержка деятельности энергосервисных компаний, которые должны оказывать широкий перечень энергосервисных услуг. К их числу от-

носится: разработка энергоэффективных проектов, их финансирование; утилизация устаревшего оборудования; закупка, установка и техническое обслуживание энергоэффективного оборудования, мониторинг энергосбережения и др. Важным элементом в организации их деятельности является выбор механизма инвестирования энергосберегающих проектов. На региональном уровне может использоваться «комплексное финансирование проектов с разделением рисков», или финансирование на условиях «перфоманс-контракта», когда эти компании несут все риски реализации проектов. На современном этапе реформирования естественных монополий необходима государственная поддержка энергосервисного бизнеса путем субсидирования процентных ставок по кредитам, введения налоговых льгот, участия в уставном капитале, проведения мониторинга энергоемкости производств и введение системы санкций за нарушение норм эксплуатации оборудования и правил энергосбережения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах: Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Кобелева Н.И. Развитие региона в контексте экономической безопасности // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. Приложение 1. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2006. - 0,4 п. л.

2. Кузьменко В.В., Кобелева Н.И., Милованова Е. А. Проблемы регулирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.1, часть 2. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2007. - 0,4 п.л. (в т.ч. авт. 0,2 п.л.).

Другие публикации:

3. Кузьменко В.В., Кобелева Н.И. Формирование региональной ценовой политики на рынке топливно-энергетических ресурсов // Социально-экономические аспекты современного развития России: сборник статей III

Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006 г. - 0,2 п.л. (в т.ч. авт. 0,1 п.л.).

4. Кобелева Н.И. Сущностные основы экономической безопасности региона // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник статей IV Международной научно-методической конференции. -Пенза, 2006.- 0,2 п.л. ,

5. Кузьменко В.В., Кобелева Н.И. Влияние энергетических угроз на региональную экономику // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник статей IV Международной научно-методической конференции. - Пенза, 2006. - 0,2 п.л. (в т.ч. авт. - 0,1 п.л.)

6. Кузьменко В.В., Кобелева Н.И. Особенности государственного регулирования цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы // Сборник науч. трудов СевКав ГТУ. - Ставрополь, 2006. - № 4. - 0,4 п.л. (в т.ч. авт. -0,2 п.л.)

7. Кобелева Н.И. Особенности и значение рынка топливно-энергетических ресурсов в региональной социально-экономической системе // Сборник науч. трудов СевКав ГТУ. - Ставрополь, 2006. - № 4. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 14 03 2007 г Формат 60x84 1/16 Уел печ л - 1.6 Уч - изд л -1.08 Бумага офсетная Печать офсетная Заказ 878 Тираж 100 экз ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» 355029, г Ставрополь, пр Кулакова 2

Издательство Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кобелева, Надежда Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Особенности формирования и функционирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов.

1.2. Сущностные основы энергетической безопасности региона и ее зависимость от состояния топливно-энергетического комплекса.

1.3. Теоретические аспекты государственного регулирования топливно-энергетического комплекса.

2. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА.

2.1. Состояние и предпосылки развития топливно-энергетического комплекса.

2.2. Влияние конъюнктуры топливно-энергетического рынка на состояние региональной экономики.

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.

3.1. Направления формирования конкурентной среды на региональном рынке топливных ресурсов.

3.2. Особенности государственного регулирования цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

3.3. Организационно-методические подходы к разработке региональной экономической политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование регулирования регионального рынка топливно-энергетических ресурсов"

Актуальность темы исследования. Процесс перехода к устойчивому и динамичному экономическому росту сопряжен с многочисленными социально-экономическими проблемами. Его успешность в немалой степени зависит от адекватности государственной экономической политики, учитывающей специфику отдельных регионов, и конкретных мероприятий по реализации экономических и организационных решений.

Важнейшей проблемой регионального развития выступает необходимость достижения устойчивого экономического роста. Для ее решения следует создать систему эффективного регулирования энергетической сферы, включающую разработку научно обоснованных критериев, показателей, индикаторов, характеризующих ее состояние, а также механизмов принятия и реализации решений в этой области.

Состояние регионального рынка топливно-энергетических ресурсов является важным фактором, определяющим конкурентоспособность экономики и ее инвестиционный потенциал. Энергетические угрозы заключаются как в недоступности (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства), так и невысоком качестве топлива и энергии. В связи с особым значением топливно-энергетического комплекса для трансформируемой экономики России должна расширяться область регулирования происходящих в нем процессов, а также его взаимосвязей с потребителями. Причем на первый план выступают такие задачи государственного управления, как ресурсное обеспечение экономического роста, а также побуждение производителей к инновационным преобразованиям, выражающимся, в частности, в создании новых продуктов, энергосберегающих технологий, использовании нетрадиционных источников энергии.

Актуальность исследования заключается в постановке и разрешении проблемы государственного регулирования развития рынков топливно-энергетических ресурсов в контексте обеспечения конкурентоспособности реформируемой региональной экономики.

Теоретические и практические проблемы, накопившиеся в отраслях топливно-энергетического комплекса на пути их реструктуризации, особенно на региональном уровне, а также необходимость выработки подходов к разрешению существующих противоречий между интересами предприятий топливно-энергетического комплекса и другими субъектами региональной экономики обусловили актуальность и выбор направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассмотрение проблемы рыночного реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России как средства стабильного обеспечения хозяйственного комплекса и населения топливом и энергией характеризуется многообразием аспектов и изучается значительным числом ученых и специалистов. Этим вопросам посвящены труды С. Б. Авдашевой, А. Г. Аганбегяна, Р. А. Белоусо-ва, В. И. Доброхотова, В. С. Дунаевой, В. И. Кушлина, А. А. Макаровой, В. И. Маевского, А. Г. Марголина, Е. А. Медведева, В. А. Осадина, В. М. Проскурякова, А. А. Троицкого, В. К. Фальцмана, Ю. М. Швемберга и др.

Осуществленные исследователями научные разработки в области закономерностей развития топливно-энергетического комплекса, региональных рынков послужили исходной теоретической базой авторского исследования. Однако проблема корректировки и системного регулирования рынка топливно-энергетических ресурсов, реализуемого на региональном уровне в аспекте энергетической безопасности, остается недостаточно изученной, и, как направление научного исследования, характеризуется актуальностью, высокой теоретической и практической значимостью.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п.5.6 - «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие», п. 5.15 - «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию региональной экономической политики на основе анализа влияния энергетических угроз на состояние территориального воспроизводственного комплекса.

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

- рассмотреть особенности функционирования и реформирования рынков топливно-энергетических ресурсов, основные направления их государственного регулирования на национальном и территориальном уровнях;

- определить возможные энергетические угрозы, ухудшающие состояние региональной экономики, сформировать систему индикаторов оценки энергетической безопасности;

- проанализировать конъюнктуру топливно-энергетических рынков и их влияние на состояние регионального воспроизводственного комплекса;

- определить совокупность приоритетных направлений совершенствования региональной экономической политики в контексте перехода от регулируемого к конкурентному рынку топливно-энергетических ресурсов;

- конкретизировать стратегические направления региональной энергетической политики, обеспечивающие высокую конкурентоспособность экономики.

Предмет исследования - процесс формирования и совершенствования региональной экономической политики в направлении противодействия энергетическим угрозам, снижающим конкурентоспособность территориального воспроизводственного комплекса.

Объектом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся между субъектами рынка топливно-энергетических ресурсов на распределяющем и потребляющем их сегментах.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, материалы научных конференций и личные наблюдения автора.

Источниками исходной информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Краснодарском крае, отраслевых и региональных органов управления, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.

В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы применялись следующие методы: аналитический, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, графический, экономико-математического моделирования.

Рабочая гипотеза предполагает, что формирование и последующая реализация региональной политики на современном этапе макроэкономической трансформации должны предусматривать комплекс регулирующих мер, сочетающих стимулирование развития конкурентной среды на рынке топливно-энергетических ресурсов с обеспечением энергетической безопасности территориального воспроизводственного комплекса.

Научная новизна выполненной работы заключается в теоретико-методическом обосновании ресурсной составляющей региональной экономической политики, направленной на обеспечение энергетической безопасности субъектов территориального воспроизводственного комплекса. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся:

- уточнены место и значение рынка топливно-энергетических ресурсов в хозяйственной системе региона, которые определяются его ролью как источника важнейшего вещественного элемента производства в других секторах экономики;

- определен круг факторов, влияющих на масштабы энергетических угроз экономической сбалансированности хозяйственного комплекса, представленных внутренними дестабилизирующими условиями функционирования отраслей, изменчивостью конъюнктуры мировых рынков, природными и техногенными особенностями, параметрами, факторами, детерминирующими спрос на рынке энергоносителей, а также несовершенством государственного регулирования;

- обоснована целесообразность ориентации целевых программ социально-экономической стабилизации на совмещение приоритетов формирования конкурентной среды на монополизированных сегментах регионального рынка ТЭР с обеспечением энергетической безопасности территорий;

- разработана методика определения аналитических зависимостей объемов производства, прибыли и инвестиций в основных отраслях региональной экономики от динамики безинфляционного роста цен на энергетические ресурсы, позволяющие определить эластичность результативных признаков относительно каждого из факторных;

- доказана целесообразность внедрения энергоаудита и развития соответствующей сервисной инфраструктуры с целью предотвращения энергетических угроз процессам мезоэкономической стабилизации.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в выработке конкретных мероприятий, создающих методическую и практическую основу для формирования региональной экономической политики, ориентированной на повышение уровня энергетической безопасности функционирования территориального воспроизводственного комплекса.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации разработки: направления формирования конкурентной среды на региональном рынке ТЭР, характеризуемой высокой степенью транспарентности и допускающей государственное регулирование основных ценовых параметров на ее потребительском сегменте; комплекс организационно-экономических мер по стимулированию энергосбережения в отраслях региональной экономики.

Основные положения диссертации могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти в практической деятельности по формированию управленческой стратегии обеспечения устойчиво позитивной динамики социально-экономического развития территорий. Они могут послужить концептуальной основой дальнейших исследований актуальных проблем взаимодействия территориального топливно-энергетического и хозяйственного комплекса в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на IV Международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (г. Пенза, 2005 - 2006 гг.), Международной научно-практической конференции «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г.Сочи, 2005 г.), IX региональной научно-технической конференции «Вузовская наука -Северо-Кавказскому региону» (г. Ставрополь, 2005 г.), ежегодных научных конференциях Северо-Кавказского гуманитарно-технического института (г. Ставрополь, 2004 -2006 гг.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кобелева, Надежда Ивановна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Региональный рынок представляет собой территориальную организацию сферы обращения, где происходит согласование интересов производителей и потребителей, и характеризуется высокой степенью открытости. Важнейшей его составляющей является сегмент топлива и энергии, который в условиях разбалансированности управляющих и саморегулирующих функций может генерировать совокупность угроз, негативно влияющих не только на воспроизводственные процессы в хозяйственном комплексе, но и в других сферах социально-экономической системы.

2. Региональный рынок топливно-энергетических ресурсов характеризуется рядом свойств, которые определяют его институциональную специфику. К ним относятся: повышенная чувствительность к экономической конъюнктуре и существенность фактора сезонности; высокая значимость неценовых барьеров входа на рынок; обширная емкость и абсолютные преимущества уже действующих в отрасли предприятий по отношению к издержкам производства; наличие информационной асимметрии производителя и потребителя, а также различных видов ценовой дискриминации; территориальная специфика и локализованность обслуживания.

3. Энергетические угрозы занимают особое место в совокупности факторов нестабильности региональной социально-экономической системы. Они обусловлены ограниченной доступностью (из-за высоких цен и тарифов, нарушения поставок, недостаточности собственного производства) и невысоким качеством топливно-энергетических ресурсов, проявляющимися в угнетающем воздействии на состояние и развитие других отраслей экономики, а также на жизненный уровень населения. Масштабы этого вида угроз обусловлены конъюнктурой мировых рынков энергоносителей, вероятностью природных и техногенных катастроф, политикой государственного регулирования естественных монополий, устойчивостью развития отрасли и состоянием региональной экономики.

4. К основным проблемам формирования конкурентного рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в Краснодарском крае относятся: недостаточность собственных источников этого вида ресурсов, монополизм и неразвитость отраслевой инфраструктуры, отсутствие действенных механизмов государственного регулирования ТЭК. Серьезной угрозой энергетической безопасности выступают превышение порога предельно допустимого физического износа основных фондов комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, за которым может последовать лавинообразный по времени рост аварийности оборудования. Уровень экономической устойчивости региона следует признать недостаточным вследствие невысоких темпов роста инвестиций, объемов производства ведущих отраслей, реальных доходов населения. В этих условиях ТЭК выступает в качестве источника энергетических угроз ускоренному развитию региональной экономики.

5. Возможности региональных органов власти в области проведения экономической и законодательной политики, направленной на формирование конкурентной среды рынков топливно-энергетических ресурсов, ограничены и сосредоточены, главным образом, в сфере тарифного регулирования. В перспективе должно возрасти значение таких функций государственного регулирования как контроль качества предлагаемых на рынке энергоносителей после принятия соответствующих технических регламентов; стимулирование энергосбережения, разработка дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

6. Для повышения эффективности функционирования ТЭК необходимо разработать систему управления энергетической безопасностью субъектов РФ, содержащую набор рекомендаций по управлении экономикой в случае наступления кризисных ситуаций, связанных с энергетическими угрозами, и согласованную с ней региональную политику, сбалансированную по реальным финансовым возможностям и содержащую механизмы согласования интересов государства, региона, потребителей и организаций комплекса. Основными направлениями вышеуказанной политики должны стать: улучшение результативности функционирования энергетического сегмента рынка при повышении уровня энергетической безопасности путем технической модернизации действующих станций, увеличения мощностей по глубокой переработке нефти, дальнейшего развития газотранспортных функций региона; гарантирование бесперебойного снабжения потребителей топливом по доступным и, вместе с тем, стимулирующим энергосбережение ценам; развитие рыночной инфраструктуры отраслей ТЭК (транспортных сетей, спотового рынка электроэнергии, газовой биржи и др.).

7. В рыночных условиях все виды энергетических угроз проявляются через удорожание исследуемого вида ресурсов, которое отражается на динамике инвестиций, добавленной стоимости, денежных доходов (потребительских расходов) населения, в соответствии с уровнем энергоемкости отраслей региональной экономики и социальной сферы. В краткосрочном периоде наиболее чувствительными к изменению тарифов на электроэнергию являются добавленная стоимость и прибыль промышленности, а к изменению цен на топливо - сельское хозяйство и транспорт. В долгосрочном -возможны спад производства и вывод финансовых ресурсов из энергозависимых отраслей с эластичным спросом, снижение инвестиций и старение основных фондов, структурная деформация экономики.

8. Эффективный государственный контроль за ценовой динамикой на продукцию естественных монополий может обеспечить позитивное регулирующее воздействие на воспроизводственные процессы территориального хозяйственного комплекса и социальную структуру, сократить масштабы финансовой поддержки приоритетных производств и субсидирования расходов низкооплачиваемых слоев населения на коммунальные услуги. Целесообразно создание институционально-экономической основы рынка энергетического сервиса: организаций, оказывающие энергосервисные и сопутствующие услуги; нормативной базы, предусматривающей меры экономико-правовой поддержки их деятельности и механизм финансирования; системы мониторинга энергосбережения и аудита.