Экономико-экологическое управление системой утилизации твердых бытовых отходов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономико-экологическое управление системой утилизации твердых бытовых отходов"

Кравченко Денис Борисович

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) 25.00.36 - геоэкология

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете Научный руководитель:

член-корр. РАН, д.т.н., проф. Федоров Михаил Петрович Научный консультант:

заслуженный деятель науки РФ, д.э.н., проф. Глухов Владимир Викторович Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РФ, д.э.н., проф. Окороков Василий Романович кандидат технических наук Вдовиченко Василий Дмитриевич

Ведущая организация:

институт проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург)

диссертационного совета Д.212.229.23. в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете по адресу: 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., 29, 3-й учебный корпус, ауд. 506.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

Защита

заседании

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.229.23 кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена обострением экономических, геоэкологических и социальных проблем вследствие увеличения количества производимых и утилизируемых в Российской Федерации твердых бытовых отходов (ТБО), необходимостью поиска и внедрения более совершенных, экологически безопасных, организационно и экономически обоснованных схем утилизации отходов.

Развитие национальной экономики, рост внутреннего валового продукта, совершенствование технологий неизбежно приводит к росту уровня жизни населения, к повышению требований людей к качеству и структуре потребляемых ими продуктов и услуг, планированию своей жизни на среднесрочную и долгосрочную перспективу, росту озабоченности вопросами здоровья и чистоты окружающей среды. Расширение рынка потребительских товаров, рост доходов населения, развитие механизмов потребительского кредитования привели к лавинообразному росту обращения товаров в последние годы. Повышение экологической образованности населения и, как следствие, рост требований к чистоте и экологической безопасности окружающей среды обуславливает необходимость решения геоэкологической и экономической проблемы как комплексной. С 1994 года количество твердых бытовых отходов, приходящихся на одного человека, увеличилось вдвое, что в значительной мере оказывает влияние, как на экономику, так и на геоэкологическую сферу.

Основной задачей геоэкологии является изучение изменений жизнеобеспечивающих ресурсов геосферных оболочек под влиянием природных и антропогенных факторов, их охрана, рациональное использование и контроль с целью сохранения для нынешних и будущих поколений людей продуктивной природной среды. Техногенные нарушения геологической среды вызывают сложные экологические ситуации: влияют на здоровье людей, наносят ущерб животному и растительному миру, подвергают инженерные сооружения опасности выхода из строя.

Существующая структура утилизации ТБО регулируется и финансируется посредством многоканальной финансовой системы. Она включает бюджеты различных уровней (регионального, местного, в меньшей степени - федерального), частные платежи. Источниками финансирования выступают как непосредственные производители ТБО (домохозяйства и предприятия), так и бюджетные дотации. Бюджет в данном процессе выступает и как механизм перераспределения финансовых потоков, и как источник финансирования.

Проблема утилизации ТБО возложена целиком на плечи региональных и местных управляющих органов. В данном свете крайне важным представляется выработка

механизма, позволяющего правильно интерпретировать ситуацию с утилизацией твердых бытовых отходов в субъекте федерации или регионе на основе сравнительного анализа положения с ТБО в отдельных территориальных образованиях. Широкий спектр характеристик ТБО и способов их утилизации выявляют задачу определения приоритетных объектов и направлений для инвестирования. Создание такого рода общей методики формирования инновационно-инвестиционной программы, позволяющей правильно интерпретировать ситуацию с утилизацией твердых бытовых отходов в выбранном субъекте федерации или регионе, является основной целью исследования данной научной работы.

Твердые бытовые отходы определены как значимый источник материальных и энергетических ресурсов для экономики страны, как новый объект для экономического исследования, как основа новой специфической отрасли - переработка отходов.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) проведена классификация геоэкологических факторов способов безопасной утилизации и захоронения ТБО;

2) детализирован расчет элементов экономического ущерба (включая социо-экологические факторы);

3) разработана методика, позволяющая проводить экспресс-оценку ситуации с утилизацией ТБО в регионе - система балльных индексов;

4) детализированы элементы инновационно-инвестиционной программы создания системы утилизации ТБО;

5) проведена сравнительная оценка влияния различных методов утилизации ТБО на социальную и геоэкологическую среду региона;

6) определены основные экономические критерии оценки методов утилизации ТБО;

7) описан комплекс мероприятий по работе с населением, призванный способствовать внедрению выбранной схемы утилизации ТБО в регионе.

Объект исследования: система обращения с твердыми бытовыми отходами на региональном уровне.

Предмет исследования: экономические отношения при разработке и реализации инновационно-инвестиционных программ утилизации твердых бытовых отходов.

. Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методов экономического анализа применительно к особенностям нового объекта - переработке твердых бытовых отходов за счет разработки согласованного комплекса оценочных показателей, классификационных баз, экономических методик и организационных схем,

составляющих в комплексе методику формирования инновационно-инвестиционной программы утилизации твердых бытовых отходов в регионе.

Практическая значимость. Проведенное исследование позволяет сформулировать для специалистов региональных администраций и муниципальных образований унифицированную методику проведения сравнительного анализа положения с ТБО, определения оптимальных способов их утилизации, выявления приоритетных объектов и направлений для инвестирования, построения схемы и принципов финансирования различных мероприятий по обращению с ТБО.

Достоверность научных результатов и основных выводов подтверждается использованием теоретических положений, изложенных в литературных источниках, анализом фактического материала результатов деятельности региональных систем утилизации ТБО, представительностью использованного статистического материала по полигонам твердых бытовых отходов в Северо-Западном регионе, а также апробацией полученных результатов на научно-практических конференциях.

Личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, заключается в самостоятельной разработке методики зонирования территории и потоков твердых бытовых отходов на основе индексирования показателей, разработке и оценке изменения геоэкологических, социальных и экономических показателей вариантов утилизации твердых бытовых отходов, разработке структуры и элементов методики формирования инновационно-инвестиционной программы «Утилизация твердых бытовых отходов».

Апробация работы. Основные положения, изложенные в диссертационной работе, представлены и обсуждены на 5-ом Международном Молодежном Экологическом Форуме Стран Балтийского Региона «ЭКОБАЛТИКА 2004», 5-ой Всероссийской конференции по проблемам науки и высшей школы, Политехническом Симпозиуме 2004 года «Молодые ученые - промышленности Северо-Западного региона», и в декабре 2004 года - на совместном научном семинаре кафедры «Экономики и менеджмента технологий и материалов» и кафедры «Экологических основ природопользования».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 154 страницах машинописного текста, включает 21 таблицу и 19 рисунков. Список использованной литературы содержит 152 наименования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении сформулирована актуальность работы, показана её практическая значимость, научная новизна, определена цель исследования.

В первой главе рассмотрены проблемы современных городов и мегаполисов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. На основе анализа мирового опыта показано, что твердые бытовые отходы представляют собой ценные вторичные ресурсы, а переработка твердых бытовых отходов - одно из эффективных направлений энерго- и ресурсосбережения страны. Приведена классификация твердых бытовых отходов по различным признакам. В результате рассмотрения характеристик твердых бытовых отходов представлены их свойства, морфологический, фракционный и химический состав. На основе рассмотрения законодательства в системе обращения с твердыми бытовыми отходами систематизированы основные нормативно-правовые акты Российской Федерации. Рассмотрены современные технологии утилизации твердых бытовых отходов и приведены их классификации. В результате анализа отечественного и мирового опыта использования различных способов утилизации твердых бытовых отходов установлено, что на практике применяются в основном три способа: сжигание, компостирование и складирование на полигонах. Основные способы утилизации ТБО, потоки веществ и энергии, получаемые при реализации данных способов, представлены на рис.1. В России, из-за низких капиталовложений и простоты технологии, наибольшее распространение нашел такой способ утилизации ТБО как складирование. Организация утилизации ТБО допускает два варианта: вывоз отходов в другой регион юга переработка отходов в «своем» регионе. В зависимости от состава отходов вывоз сопровождается продажей или компенсацией со стороны региона-поставщика. Развитие систем утилизации твердых бытовых отходов в природоохранной политике западных стран основано на принципах устойчивого развития. Устойчивое развитие предусматривает соответствующие требования к системе обращения с отходами, которые закладываются в экологическое законодательство.

Во второй главе проанализированы основные технико-экономические показатели применяемых технологий утилизации твердых бытовых отходов и условия их оптимального применения, рассмотрены варианты совмещения комплекса утилизации твердых бытовых отходов с различными промышленными и бытовыми объектами народного хозяйства, представлена схема потоков твердых бытовых отходов. На основе анализа динамики развития экономики региона и образования твердых бытовых отходов сформированы прогнозируемые изменения в морфологическом составе городских отходов.

Рис.1. Основные способы утилизации ТБО

В результате рассмотрения последствий (социальных, экологических, экономических) применения различных технологий утилизации твердых бытовых отходов выделены эколого-экономические показатели выбора методов переработки, систематизированы затраты на основные технологические операции при сборе, вывозе и утилизации твердых бытовых отходов, детализирована методика расчета элементов тарифов на сбор, вывоз и утилизацию (по способам) твердых бытовых отходов. На основе анализа финансовых отношений между участниками системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Санкт-Петербурге представлены правила и принципы сложения и распределения финансовых потоков, поддерживающих процесс управления потоками ТБО.

В третьей главе разработана общая методика оценки ситуации с ТБО в выбранном регионе и определена общая методика формирования инновационно-инвестиционной программы по обращению ТБО. Математическое описание задачи выбора способа утилизации имеет два варианта: максимизация «экологического дохода» при имеющихся ресурсах и минимизация затрат при заданных экономико-экологических ограничениях:

х, ,1=1.....к=\,...Ы,

где X*- прогнозируемое количество отходов 1-ГО вида, образующееся в периоде к (характеризуется составом микроэлементов, солями тяжелых металлов, содержанием лома черных и цветных металлов, наличием бумаги (в том числе газетной), стекла, воды, а также удельным объемом и удельной теплоемкостью); Хд- количество /-ТО вида отходов, планируемое к переработке по схеме в периоде - объем (плотность) выбросов

после переработки единицы вида отходов способом; - лимит объема в периоде (учитывает уплотнение материала со временем и с учетом высыхания, преобразование органики, переработку запасенных ранее отходов); - площадь выбросов после

переработки единицы X*, - лимит площади в периоде к\ V - объем полигона; N - срок плановой заполняемости полигона; 51 - площадь полигона; А*,, - удельная стоимость утилизации вида отхода по схеме в периоде - единовременные удельные

затраты на организацию объекта утилизации ТБО в периоде к (с учетом региональной ситуации, климатической зоны); - допустимые затраты в период - удельные затраты

на организацию сбора; - удельные затраты на необходимое вспомогательное

оборудование (контейнеры по видам, автомашины, сборные пункты, промежуточные площадки и т.д.); В4 - допустимые затраты на организацию сбора и необходимое

вспомогательное оборудование; - цена вида получаемого продукта; - выход

реализуемого продукта вида т (рециркуляция и получение нового продукта - металл, газ,

топливо и т.д.) с единицы Ху вида отходов; А/ - выброс 5-го вещества в окружающую среду при утилизации ¡-го вида отходов у-м способом; Н1к - предельно допустимая концентрация вида загрязняющих веществ в окружающей среде в период;

Оценка определения :

где - удельный нанесенный ущерб загрязнителем вида - удельный

предотвращенный ущерб (возникающий за счет выпуска продукции из вторичного сырья взамен первичного); с5 - плата (ущерб) за выброс единицы 5-ГО загрязнителя; рц' образование негативных социальной или экологической (животные, растения) группы; -криминальные и медицинские потери, наносимые социо-экологической единицей; -системный экологический ущерб по схеме; - начальные инвестиции при внедрении схемы; - итоговые расходы при рекультивации, утилизации схемы; - коэффициент приведения разновременных затрат; - единичная функция.

Для экспресс-оценки ситуации с обращением ТБО в регионе используется рейтинговый метод сравнения, основанный на удельных характеристиках субъекта, которые называются индексами.

Индекс 1. 1:=У I XV = Ь*Ы / W, где: V - объем образования ТБО в год (м3/год); W -мощность полигонов субъекта (м3); N - количество человек; Ь - норма накопления ТБО на одного человека в год.

Индекс 2. / М = ! М, где: М - объем накопленных отходов на данный

момент (м3).

Индекс 3. Ь =Б / Ъ, где: 8- общая площадь земель, отведенных под полигоны (га); 2-площадь субъекта (млн. га).

Индекс 4. где: С - площадь земель, на которых складируются ТБО (га).

Для каждого индекса установлен трехуровневый «коридор» для определения балла. Если значение индекса для конкретного субъекта попадает в установленный уровень

(диапазон), то данному субъекту присваивается соответствующий балл. Сумма баллов по всем индексам определяет рейтинг субъекта, который позволяет провести оперативную оценку относительного положения регионов.

Для экспресс-оценки ситуации мы предлагаем сравнивать каждый из вышеперечисленных индексов I) — 14 для данного конкретного территориального образования со средними значениями этих показателей по региону, в состав которого входит территориальное образование (территориальный округ или страна в целом). Такой анализ, помимо ответа на вопрос о приоритетном регионе для внедрения проектов переработки ТБО, позволит моделировать развитие ситуации с обращением ТБО в регионе, понимать (путем построения аналогий), что станет с регионом, если он увеличит количество производимых ТБО, например, вдвое.

Переход от анализа среза ситуации с обращением ТБО в данном регионе к анализу динамики процесса позволяет провести расчеты и сравнительный анализ экономического, социального и геоэкологического эффекта от использования различных методов утилизации ТБО в данном конкретном регионе. При выработке оптимального для региона процесса утилизации ТБО следует руководствоваться экономическими, экологическими, социальными и геоэкологическими последствиями принятия решения о выборе метода утилизации.

Оценивая динамику развития процесса утилизации ТБО предположим, что в каком-то регионе произведен дополнительный 1 м3 отходов. Существует несколько вариантов утилизации этого дополнительного (удельного) количества отходов, при реализации которых удельное (предельное) изменение индексов будет различно. Удобно работать не с абсолютными удельными значениями этих индексов, а с их относительным выражением, выбрав в качестве взвешивающего показателя максимальное абсолютное приростное значение.

При реализации вариантов утилизации дополнительного (удельного) количества отходов удельное (предельное) изменение индексов будет различно. Например, при складировании 1 м3 ТБО потребуется площадь в пять раз больше, чем при его сжигании. Значит, Д11сжиг/А11скл = 1/5 = 0,2. Проведя такого рода расчеты, можно, например, сопоставить методы утилизации по степени загрязнения окружающей среды.

Данные соотношения приростных значений индексов будут меняться в зависимости от химического, морфологического, фракционного состава и будут индивидуальны для каждого региона. Например, чем больше сжигаемых фракций в составе ТБО, тем меньше соотношение Д11сжнгУД!Iскл» и, следовательно, тем меньше объем утилизации «сжиганием» по сравнению со способом утилизации «складирование» и, следовательно, тем больше

социальный эффект за счет того, что меньше площадей будет занято под их захоронение. В этом случае при принятии решения о выборе метода утилизации ТБО следует придавать приоритет способу «сжигание». Аналогичные рассуждения можно провести с учетом других социальных и геоэкологических индексов.

Учет экономических факторов при обосновании технологии утилизации связан, в первую очередь, с определением категорий затрат. Из множества классификаций издержек для целей настоящего анализа наиболее удобно разделение издержек на условно-постоянные (не зависящие от объема производства, выпуска, переработки ТБО; в нашем случае - в релевантном диапазоне) - Fixed Costs (F) и переменные (пропорциональные или условно-пропорциональные объему выпуска (объему переработки ТБО издержки)) - Variable Costs(V).

В качестве примера можно привести структуру затрат по технологии «складирование».

Постоянные затраты:

• проектирование и сооружение полигона (формирование и подготовка котлована, изолирующих слоев и т. п.);

• стоимость оборудования (основного, вспомогательного) полигона;

• стоимость оборудования предприятий по сбору, подготовке и доставке ТБО;

• эксплуатационные затраты рекультивационного периода (планировка поверхности и устройство гидроизолирующего покрытия, операции по биологической рекультивации, защита объектов биосферы, экологический мониторинг);

• эксплуатационные затраты пострекультивационного периода (операции по восстановлению поверхности полигона, подготовка технологических карт, устройство технических автодорог, амортизационные отчисления, защита биосферы и т. д.);

• прочие постоянные затраты (плата за землю, экологические платежи и т. п.).

Переменные затраты:

• текущие эксплуатационные расходы (операции по укладке ТБО - перемещение, разравнивание, уплотнение; операции по промежуточной изоляции, полировка ТБО в летний период, вспомогательные операции, операции по обеспечению безопасности полигона);

• расходы по накоплению и доставке ТБО от производителя на полигон;

• экологические платежи;

• расходы по компенсации социальных и экологических воздействий;

• прочие переменные и постоянные затраты, связанные со складированием ТБО.

Практически все процессы утилизации ТБО характеризуются не только затратами, но и доходами. Для отражения этой характеристики используется выручка от реализации

вторичных ресурсов (положительный денежный поток: тепло, газ, металлолом, стекло, бумага и т. д.).

Стратегический подход. В выбранном регионе принципиально решается вопрос о выборе метода утилизации на долгосрочную перспективу: строительство завода по сжиганию ТБО, сооружение предприятия по компостированию, строительство полигона для складирования ТБО. В этом случае расчет и сравнительный экономический анализ строится на основании теории дисконтированных денежных потоков: сравниваются приведенные денежные потоки для различных вариантов переработки ТБО. При этом для корректности сравнения необходимо сопоставлять фиксированные количества ТБО.

В общем случае формула чистого приведенного дисконтированного денежного потока (МРУ) выглядит следующим образом:

где: - выручка в году 1; Т) - общие затраты в году 1; Г( - ставка дисконтирования в году 1.

Наиболее выгоден проект с максимальной чистой приведенной стоимостью - МРУ.

Тактический подход. Применяется для выбора оптимального метода утилизации ТБО, основываясь на анализе текущей, уже существующей ситуации с утилизацией ТБО в регионе. При этом предполагается, что существующие схемы утилизации ТБО в регионе фиксированы в рассматриваемом периоде (не строятся новые полигоны и заводы по сжиганию и т. п.). Исходя из этих предпосылок очевидно, что все капитальные затраты на сооружение объектов переработки ТБО имеют исторический аспект и не должны приниматься во внимание при выборе оптимального метода утилизации в краткосрочной или среднесрочной перспективе. В этом случае экономически эффективньм признается метод, характеризующийся наименьшими предельными затратами (на утилизацию дополнительного 1м3 ТБО тратится наименьшее количество средств).

Итоги всех вышеописанных расчетов сводятся в результирующую таблицу 1.

Табл.1. Оценка изменения геоэкологических, социальных и экономических показателей по вариантам утилизации ТБО

Варианты утилизации ТБО Социальные факторы Геоэкологические факторы Экономические факторы

AIi/AIicm ДУДЬси ДУДЬюи. Cost Ксу R

Складирование 1 1 1

Сжигание

Компостирование

Сжигание + компостирование

Решение о выборе того или иного метода принимается исходя из комплексного анализа ситуации: взвешивается относительная значимость каждого индекса, его влияния на ситуацию с обращением с ТБО в целом.

Фактически, уже на этапе выбора конкретной схемы утилизации ТБО в регионе нужно прорабатывать возможную схему финансирования операций с ТБО. При этом важно различать два вида возможных направлений финансирования: инвестиционные вложения в объекты сбора и переработки ТБО и финансирование текущих операций.

Инвестиционные вложения - финансирование строительства новых объектов обращения с ТБО (заводов, полигонов) или капитальная реконструкция уже имеющихся объектов.

Финансирование текущих операций - построение схемы финансового обеспечения деятельности по накоплению, вывозу и переработке (утилизации) ТБО в данном выбранном регионе.

Проработанная схема финансирования процесса обращения ТБО должна предусматривать источники финансирования как инвестиционных вложений, так и обеспечения текущих операций.

Источниками финансирования операций с ТБО могут служить:

• бюджетное финансирование (финансирование из бюджетов различного уровня);

• финансирование за счет производителей ТБО (предприятия, домохозяйства);

• финансирование за счет производителя первичного продукта, содержащего потенциальные

ТБО (упаковку, тару и т. п.);

• долгосрочные кредиты и займы;

• самофинансирование отдельных этапов процесса (реализация вторичных материалов,

металлолома, тепловой энергии и т. п.). При финансировании инвестиционных проектов в сфере переработки и утилизации отходов следует использовать источники долгосрочных финансовых средств: либо целевое бюджетное финансирование из бюджетов различного уровня, либо долгосрочные займы и кредиты под гарантии и обеспечение субъекта федерации, в котором предполагается осуществление данного инвестиционного проекта. Так как инвестиции в объекты обращения с ТБО в Российской Федерации носят, как правило, социально-значимый характер и не предполагают полной экономической окупаемости, то необходимо предусмотреть источники и график погашения заемных средств из соответствующих источников (бюджет, внебюджетный фонд и т. д., в зависимости от конкретной схемы организации финансовых потоков).

Текущие операции по обращению ТБО могут также финансироваться из бюджетных средств, за счет средств производителей ТБО (населения и предприятий), а также за счет самофинансирования отдельных этапов.

При разработке схемы финансирования операций с ТБО представляется логичным минимальное (вплоть до полного отказа) привлечение средств из бюджетов всех уровней. Необходима реализация принципа «производитель платит», которая подразумевает разработку и внедрение в субъекте федерации многоступенчатой и многофакторной системы оплаты за производство ТБО предприятиями и домохозяйствами.

Среди факторов, которые следует учитывать при разработке тарифов на утилизацию ТБО, можно выделить следующие: характер ТБО, класс экологической опасности, степень сепарированности отходов, возможность последующей переработки по имеющимся схемам утилизации.

Помимо непосредственных производителей ТБО (население и предприятия), у которых отходы являются побочным продуктом их деятельности, источником поступления средств на нужды финансирования процессов по утилизации ТБО должны выступать предприятия и организации, производственная и коммерческая деятельность которых является потенциальным источником образования ТБО (упаковка, тара, неиспользуемый остаток и т.п.). Эти предприятия осуществляют ввоз потенциального источника ТБО или производят такую продукцию на территории субъекта. Дополнительным положительным фактором в этом случае оказывается простота контроля поступления средств и четкая взаимосвязь: «объем производства ТБО - объем платежей» по сравнению, например, с выплатами, получаемыми от населения.

Безусловно, для целей нормальной организации процесса обращения ТБО необходим целый комплекс стимулирующих мероприятий, призванный снизить объем производимых отходов, видоизменить их таким образом, чтобы облегчить их последующий сбор и переработку (селекция ТБО) и уменьшить токсичность выбросов. Также следует предусмотреть стимулирующие мероприятия для организаций и предприятий, организующих выпуск продукции таким образом, чтобы обеспечить обращение тары или упаковки своей продукции многократно (например, бутылки).

Схема финансовых потоков, связанных с обращением ТБО, представлена на рис.2. Для организации схемы финансирования необходима проработка и внесение изменений в законодательные нормы субъекта федерации (региона).

Итогом третьей главы и всей работы в целом стало создание поэтапной методики, финансирования процесса обращения ТБО.

Источник средств

Фонд, аккумулирующий средства

Направление использования средств

Федеральный бюджет

Предприятия-производители

продукции-источника ТБО

X

Предприятия-производители ТБО

г

Домохозяйства

Региональный бюджет

Фонд стратегических инвестиций Фонд текущего финансирования

Стратегические инвестиции (строительство новых объектов по переработке ТБО, реконструкция имеющихся) Финансирование текущих операций по обращению с ТБО (сбор, селекция, вывоз, переработка, хранение)

Исследования

Перевозчики

Заводы

Полигоны

Рис.2. Схема финансовых потоков в сфере обращения ТБО

В состав инновационно-инвестиционной программы формирования системы утилизации ТБО входит четыре этапа.

Этап 1. Анализ ситуации с утилизацией ТБО.

1.1. Экспресс-оценка системы утилизации ТБО.

1.2. Оценка состояния окружающей среды.

1.3. Прогнозирование развития экономики региона.

1.4. Оценка и анализ сложившихся потоков сбора и утилизации ТБО.

1.5. Оценка климатических особенностей.

1.6. Оценка геоэкологических факторов.

1.7. Оценка социо-экологических факторов.

1.8. Оценка расходов, сопровождающих сбор и утилизацию ТБО.

1.9. Прогнозирование утилизационных возможностей окружающей среды.

1.10. Описание международного опыта и опыта других регионов.

1.11. Описание ТБО как элемента экономики региона.

Этап 2. Выбор системы технологий для утилизации ТБО.

2.1. Прогнозирование объемов ТБО.

2.2. Прогнозирование характеристик ТБО (физических, химических, морфологических, фракционных).

2.3. Классификация групп ТБО.

2.4. Оценка различных способов утилизации применительно к условиям региона.

2.5. Выработка мероприятий, снижающих объем ТБО.

2.6. Оценка предотвращаемого экологического ущерба.

2.7. Оценка возникающего экологического ущерба, социоэкологических и геоэкологических потерь.

2.8. Выбор оптимальной совокупности технологий утилизации.

2.9. Экономическая оценка реализации получаемого вторичного ресурса (зола, пластик, металл, компост, стекло, бумага, тепло и др.).

2.10. Выработка компенсационных мероприятий по экологическому ущербу.

2.11. Экономический анализ внедряемой программы.

Этап 3. Подготовка к реализации программы.

3.1. Корректировка законодательной базы.

3.2. Выбор инвестиционной схемы.

3.3. Проектирование схемы сбора и подготовки ТБО.

3.4. Расчет элементов тарифов по этапам схемы утилизации ТБО.

3.5. Разработка элементов схемы управления финансовыми потоками в процессе функционирования системы утилизации.

3.6. Подготовка населения.

3.7. Выбор транспортных потоков сбора и подготовки ТБО.

Этап 4. Реализация программы внедрения системы утилизации ТБО

4.1. Разработка долговременного графика основных работ программы утилизации ТБО.

4.2. Строительные работы.

4.3. Приобретение оборудования для предприятий, обеспечивающих сбор, подготовку, вывоз и утилизацию ТБО.

4.4. Создание организаций, обеспечивающих сбор, подготовку и утилизацию ТБО.

4.5. Обучение персонала

4.6. Составление типовых договоров между участниками процесса образования и утилизации ТБО.

4.7. Монтаж оборудования.

4.8. Опытная эксплуатация.

4.9. Корректировка программы утилизации ТБО.

В заключении работы сформулированы основные выводы, в которых отражены результаты проведённых исследований. В приложениях представлены карты Российской Федерации с указанием Федеральных округов и климатических зон с оценкой ситуации обращения с ТБО, а также диаграммы с расчетными значениями индексов.

ВЫВОДЫ ПО ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ

1.Проведён анализ основных характеристик ТБО, методов их переработки и существующей системы обращения, и на его основе дана классификация геоэкологических факторов характерных для разных способов утилизации.

2.Разработаны основные положения методики экспресс-оценки состояния системы обращения с ТБО в регионе - система бальных индексов, учитывающая геоэкологические, экономические и социальные последствия утилизации отходов.

3.Определены экономико-экологические критерии выбора технологий утилизации ТБО и на их основе сформулирована экономико-математическая модель выбора технологии.

4.Построена структура инновационно-инвестиционной программы «Утилизация твердых бытовых отходов», детализированная по элементам и этапам ее реализации.

5.Методика формирования инновационно-инвестиционной программы может быть использована как основа для конкретных федеральных и региональных программ утилизации ТБО, что повышает оперативность и эффективность их реализации.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ 110 ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.Кравченко Д.Б. Разработка концепции системы обращения с отходами на территориях сезонного проживания. В кн. Фундаментальные исследования в технических университетах: Материалы У Всероссийской конференции по проблемам науки и высшей школы. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 8-9.06.2001г., с. 235-236.

2.Кравченко Д.Б. Разработка информационно-аналитической системы «Полигоны захоронения твердых бытовых отходов Северо-Запада». Сборник тезисов // У Международный молодежный экологический форум стран Балтийского региона «ЭКОБАЛТИКА 2004». СПб: Изд-во СПбГПУ, 16-18.06.2004г., с. 40.

3.Кравченко Д.Б., Журавлев Д.А. Разработка концепции системы обращения с отходами автотранспортных средств. Сборник тезисов // У Международный молодежный экологический форум стран Балтийского региона «ЭКОБАЛТИКА 2004». СПб: Изд-во СПбГПУ, 16-18.06.2004г., с. 39.

4.Кравченко Д.Б. Экономико-экологическое управление системой утилизации твердых бытовых отходов. Материалы семинаров политехнического симпозиума «Молодые ученые -промышленности Северо-Западного региона». СПб: Изд-во СПбГПУ, 12.2004г., с. 112-113.

Подписано в печать МЛ/. Ж. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Уч. печ. л. . Тираж . Заказ ВЛО

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в типографии Издательства Политехнического университета. 195251, Санкт-Петербург, Политехническая, 29.

2 2 L'AP 2C05

/ 2170

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кравченко, Денис Борисович

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ:

ГЛАВА 1. Состояние и перспективы развития систем обращения с твердыми бытовыми отходами.

1.1. Твердые бытовые отходы как экономический, социальный и геоэкологический факторы городского хозяйства.

1.2. Переработка отходов - развивающийся сектор экономики страны.

1.3. Законодательное и административное регулирование утилизации твердых бытовых отходов.

1.4. Классификация твердых бытовых отходов.

1.5. Характеристики твердых бытовых отходов.

1.6. Организационные, технические и экономические аспекты обращения твердых бытовых отходов.

1.7. Оборудование для переработки твердых бытовых отходов.

1.8. Основные тенденции в развитии систем утилизации твердых бытовых отходов.

Выводы по ГЛАВЕ 1.

ГЛАВА 2. Организационная модель системы утилизации твердых бытовых отходов.

2.1. Основные положения методики технико-экономической оценки комплекса утилизации твердых бытовых отходов.

2.2. Схема потоков твердых бытовых отходов.

2.3. Динамика изменения состава и свойств твердых бытовых отходов.

2.4. Показатели эколого-экономического сравнительного анализа технологий утилизации твердых бытовых отходов.

2.5. Тарифы на сбор, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов.

1 2.6. Финансовые потоки между участниками в системе утилизации твердых бытовых отходов.

1 Выводы по ГЛАВЕ 2.

ГЛАВА 3. Инновационно-инвестиционная программа «Утилизация твердых бытовых отходов».

3.1. Общая структура инновационно-инвестиционной программы «Утилизация твердых бытовых отходов».

3.2. Методика зонирования территории и потоков твердых бытовых отходов на основе индексирования показателей. к 3.3. Оценка изменения геоэкологических, социальных и экономических показателей по вариантам утилизации твердых бытовых отходов.

3.4. Построение схемы финансирования выбранной системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

3.5. Организация социальной поддержки выбранных мероприятий по утилизации твердых бытовых отходов.

Выводы по ГЛАВЕ 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-экологическое управление системой утилизации твердых бытовых отходов"

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена обострением экономических, геоэкологических и социальных проблем вследствие увеличения количества производимых и утилизируемых в Российской Федерации твердых бытовых отходов (ТБО), необходимостью поиска и внедрения более совершенных, экологически безопасных, организационно и экономически обоснованных схем утилизации отходов.

Развитие национальной экономики, рост внутреннего валового продукта, совершенствование технологий неизбежно приводит к росту уровня жизни населения, к повышению требований людей к качеству и структуре потребляемых ими продуктов и услуг, планированию своей жизни на среднесрочную и долгосрочную перспективу, росту озабоченности вопросами здоровья и чистоты окружающей среды. Расширение рынка потребительских товаров, рост доходов населения, развитие механизмов потребительского кредитования привели к лавинообразному росту обращения товаров в последние годы. Повышение экологической образованности населения и, как следствие, рост требований к чистоте и экологической безопасности окружающей среды обуславливает необходимость решения геоэкологической и экономической проблемы как комплексной.

Основной задачей геоэкологии является изучение изменений жизнеобеспечивающих ресурсов геосферных оболочек под влиянием природных и антропогенных факторов, их охрана, рациональное использование и контроль с целью сохранения для нынешних и будущих поколений людей продуктивной природной среды. Техногенные нарушения геологической среды вызывают сложные экологические ситуации: влияют на здоровье людей, наносят ущерб животному и растительному миру, подвергают инженерные сооружения опасности выхода из строя.

Существующая структура утилизации ТБО регулируется и финансируется посредством многоканальной финансовой системы. Она включает бюджеты различных уровней (регионального, местного, в меньшей степени - федерального), частные платежи. Источниками финансирования выступают как непосредственные производители ТБО (домохозяйства и предприятия), так и бюджетные дотации. Бюджет в данном процессе выступает и как механизм перераспределения финансовых потоков, и как источник финансирования.

Проблема утилизации ТБО возложена целиком на плечи региональных и местных управляющих органов. В данном свете крайне важным представляется выработка механизма, позволяющего правильно интерпретировать ситуацию с утилизацией твердых бытовых отходов в субъекте федерации или регионе на основе сравнительного анализа положения с ТБО в отдельных территориальных образованьях. Широкий спектр характеристик ТБО и способов их утилизации выявляют задачу определения приоритетных объектов и направлений для инвестирования. Создание такого рода общей методики формирования инновационно-инвестиционной программы, позволяющей правильно интерпретировать ситуацию с утилизацией твердых бытовых отходов в выбранном субъекте федерации или регионе, является основной целью исследования данной научной работы.

Твердые бытовые отходы определены как значимый источник материальных и энергетических ресурсов для экономики страны, как новый объект для экономического исследования, как основа новой специфической отрасли - переработка отходов.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) проведена классификация геоэкологических факторов способов безопасной утилизации и захоронения ТБО;

2) детализирован расчет элементов экономического ущерба (включая социо-экологические факторы);

3) разработана методика, позволяющая проводить экспресс-оценку ситуации с утилизацией ТБО в регионе - система балльных индексов;

4) детализированы элементы инновационно-инвестиционной программы создания системы утилизации ТБО;

5) проведена сравнительная оценка влияния различных методов утилизации ТБО на социальную и геоэкологическую среду региона;

6) определены основные экономические критерии оценки методов утилизации ТБО;

7) описан комплекс мероприятий по работе с населением, призванный способствовать внедрению выбранной схемы утилизации ТБО в регионе.

Объект исследования: система обращения с твердыми бытовыми отходами на региональном уровне.

Предмет исследования: экономические отношения при разработке и реализации инновационно-инвестиционных программ утилизации твердых бытовых отходов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методов экономического анализа применительно к особенностям нового объекта - переработке твердых бытовых отходов за счет разработки согласованного комплекса оценочных показателей, классификационных баз, экономических методик и организационных схем, составляющих в комплексе методику формирования инновационно-инвестиционной программы утилизации твердых бытовых отходов в регионе.

Практическая значимость. Проведенное исследование позволяет сформулировать для специалистов региональных администраций и муниципальных образований унифицированную методику проведения сравнительного анализа положения с ТБО, определения оптимальных способов их утилизации, выявления приоритетных объектов и направлений для инвестирования, построения схемы и принципов финансирования различных мероприятий по обращению с ТБО.

Достоверность научных результатов и основных выводов подтверждается использованием теоретических положений, изложенных в литературных источниках, анализом фактического материала результатов деятельности региональных систем утилизации ТБО, представительностью использованного статистического материала по полигонам твердых бытовых отходов в Северо-Западном регионе, а также апробацией полученных результатов на научно-практических конференциях.

Личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, заключается в самостоятельной разработке методики зонирования территории и потоков твердых бытовых отходов на основе индексирования показателей, разработке и оценке изменения геоэкологических, социальных и экономических показателей вариантов утилизации твердых бытовых отходов, разработке структуры и элементов методики формирования инновационно-инвестиционной программы «Утилизация твердых бытовых отходов».

Апробация работы. Основные положения, изложенные в диссертационной работе, представлены и обсуждены на 5-ом Международном Молодежном Экологическом Форуме Стран Балтийского Региона «ЭКОБАЛТИКА 2004», 5-ой Всероссийской конференции по проблемам науки и высшей школы, Политехническом Симпозиуме 2004 года «Молодые ученые - промышленности Северо-Западного региона», и в декабре 2004 года - на совместном научном семинаре кафедры «Экономики и менеджмента технологий и материалов» и кафедры «Экологических основ природопользования».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 154 страницах машинописного текста, включает 21 таблицу и 19 рисунков. Список использованной литературы содержит 152 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кравченко, Денис Борисович

Выводы по ГЛАВЕ 3

1. Создана методика, позволяющая проводить экспресс-оценку ситуации с утилизацией ТБО в регионе - система балльных индексов.

2. Для более глубокого и детального понимания сравнительной ситуации в выбранном субъекте предыдущая методика была усовершенствована и дополнена новыми концепциями, после чего ее применение дает четкую сравнительную картину ситуации с ТБО в различных территориальных образованиях выбранного региона.

3. Создана методика сравнительной оценки влияния различных методов утилизации ТБО на социальную и геоэкологическую среду региона. Данная методика позволяет произвести относительную количественную оценку влияния применения различных методов утилизации ТБО.

4. Определены основные экономические критерии оценки различных методов утилизации ТБО.

5. В общих чертах намечен экономический подход, которым следует руководствоваться при принятии различного рода решений по изменению существующей схемы утилизации ТБО.

6. Намечена базовая, наиболее оптимальная, с точки зрения автора, схема финансовых потоков в сфере обращения ТБО.

7. Описан комплекс мероприятий по работе с населением, призванный способствовать внедрению выбранной схемы утилизации ТБО в регионе.

135

Заключение

В результате диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1.Проведён анализ основных характеристик ТБО, методов их переработки и существующей системы обращения, и на его основе дана классификация геоэкологических факторов характерных для разных способов утилизации.

2.Разработаны основные положения методики экспресс-оценки состояния системы обращения с ТБО в регионе - система балльных индексов, учитывающая первоочередные геоэкологические, экономические и социальные последствия утилизации отходов.

З.Определены экономико-экологические критерии выбора технологий утилизации ТБО и на их основе сформулирована экономико-математическая модель выбора технологии.

4.Построена структура инновационно-инвестиционной программы «Утилизация твердых бытовых отходов», детализированная по элементам и этапам ее реализации.

5.Методика формирования инновационно-инвестиционной программы может быть использована как основа для конкретных федеральных и региональных программ утилизации ТБО, что повышает оперативность и эффективность их реализации.

136