Экономико-статистический анализ охраны окружающей среды в регионе (на примере Красноярского края) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономико-статистический анализ охраны окружающей среды в регионе (на примере Красноярского края)"

;;сс;;сво1-») ОРДЕЛЛ лпкиа, (РЗгЦ онтлн'ьо.со:; П1;жц;гл и ордена тгг;хесго ¡глснегс эдзав :сг/^црянгЕа1£ т:22?з:?п: вмяв

Эг'онс.глесии! факультет

На права:-, руксзгсл

НЕПОШЯЦАЯ НАТАЛЬЯ БАСШГБЕША

ЗКОНСЖ-СО-СТАЕСКЖСЬЗЁ АНАЛИЗ

сшш окзташаБй СЕКИ Б РЕПИНЕ

(НА П?1£ЕРЕ ¡РАСНСЯРСХГО ЗАЛ)

Специальность 05.00.11 - Статистика

Автореферат дпосерсацзи на ссяскание учена! стасенп кашщдага экономических наук

Москва - 1993

Работа выполнена на кафедре статистики Московского гос дарственного университета им. М.З.Ломоносова.

Научный руководитель - доктор экономических наук, процесс

Г.Л.Громыко

Официальные оппонента: доктор экономических наук, ирофесс

Ведушя организация - Московский экономико-статистически

институт

сов ¿а заседании специализированного Совета К-С53.05.91 в Московском государственном университете игл. М.З.Ломоносова по адресу: IIS8SS, Москва, Ленинские гсрн, 2-й учебна!! корд гуманитарных 'факультетов МГУ, экономический факультет, ауд.

С диссертацией мсзно ознакомиться в 6:i6jz:î отеке гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.ломоносова.

Автореферат разослан "_" _^ГЭЭЗ г.

/ченыл сэкрэтаоь спеииалпзздсзаняого Совета

доцрнт Р.Н.Оамзг

С.Н.Бобшюв

кандидат экономических наук Й.А.Короткова

Защита состоится

1993 г. з

I. общая ь\ра:;1ерист!5ка рабой

Актуальность исследования. Состояние окружающей среды существенно влияет на качество япзни людей, флеру и фауну планеты, и игнорирование этого обстоятельства недопустимо. В условиях происходящих качественных изменений общественных отношений в нашей стране проблема охраны окружающей среды приобретает особув значимость.

Технический прогресс последний десятилетий, помнокенный на огромный масштаб производства, определил новые условия природопользования. НТП изменил условия еизни человека, сделал его жизнь более комфортабельной, но вместе с тем и отделил человека от окружающей его природа. Во многом эта оторванность привела к утилитарному, потребительскому отношению к природе.

Долгое время наш наука исходила из посылки высокой устойчивости природного баланса и, следовательно, неизменности в горизонтах просматриваемых решений. Это была эпоха, когда общее воздействие производства на среду обитания не превышало границ самоБосстановительного потенциала экологических систем. Сегодня ситуация, изменилась по многим параметрам, антропогенная нагрузка существенно превысила границы самовосстановительного потенциала природных комплексов. На региональном, национальном, планерном уровнях отмечается деградация водных систем, лесов, почвенного пшрова, растет загрязнение воздушной среда окислами серы, азота, углерода.

Нарастающее разрушение природных систем свидетельствует о том, что человечество вышло на один из самых важных рубежей в своей истории - на рубеж, требугаций смены общего принципа

природопользования г перехода к новой ступени материальной культурн, совместимой с природными спсгекзмп.

В нашей стране до недавнего времени проблемам охраны окружающей среда уделялось недостаточное внимание, больше того, саш констатация существования экологического кризиса произошла с опозданием на 3 десятилетия, в течение которых продолжали интенсивно разрушаться природные комплексы. К настоящему времени значительные территории страны объявлены зонами экологического бедствия и зонами, близкими к этому состояние.

Благодаря своей остроте, проблема охранн окружающей среды привлекает к себе внимание все большего числа ученых и практиков. За последние десятилетия было проделано немало фундаментальных исследований в этой области.

Б области статистики ведется интенсивная разработка системы показателей статистики окрунавней среда. Особенности отечественной экономики определили преимущественно отраслевой характер этих исследований. Научная разработка региональных методов началась позяе, и поэтому региональный аспект меньше разработан в научной литературе. Ыегду тем экологические проблемы по характеру проявления являются региональными, и именно региональный аспект управления природопользованием и охраной окружающей среды (а значит и системы статистики, являкщейся информационным обеспечением для принятия управленческих решений) представляет наибольшую актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является, с одной стороны, анализ методологических проблем в области статистики округа идей среда в стране, с другой

стороны, анализ состояния окружающей среда и ее охраны в Красноярском крае по таким основным компонентам природной среда, как атмосферный воздух и водные ресурсы.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следу лцие задачи:

- дана общая характеристика состояния, управления охраной онруяагацец среда в нашей стране;

- в ходе этого анализа выявлены негативные стороны в охране окружающей среды и определены основные направления по их устранению;

- выявлены недостатки в регулировании охраны окружающей среды в Красноярском крае, а такне внесены предложения яо совершенствовании региональной экологической политики;

- дана оценка системы статистических показателей, приме-няешх в регионе для характеристики состояния окружающей среды л обоснована необходимость ее совершенствования;».- •

- на конкретных данных с помощью статистических методов проведен анализ качества, охраны атмосферного воздуха и водных ресурсов з Красноярском крае;

- внесены предложения по улучшению экологической обстановке в регионе.

Методология исследования. Теоретическую л методологическую основу работы составляют законодательные акты по охране онрузавааЗ среды з насей стране и за субенем, материалы ОСИ по природоохранной проблематике, .'.¡а терла ли Красноярского краевого научного центра ло проблеме охраны среди з регионе. 3 процессе исследования пелельзевались работа известных ученых Балацкого Белааовз Л.11., Бер'лякда ..1.3., Бсбылеза

С.H., Боярского Л..:., Гофмана 1:.Г., Громыко Г.Л., Лумкова А.Д., Израэля "û.k., Лемешева Ы.Я., Гшенова ¡C.B., Трудовой 1.АГ., Хачатурова Т.С. и других, ученкх и практиков, посвященные проблемам окружающей среда, а также работы некоторых за-рубелсных авторов.

В качестве эмпирического материала послужили данные Красноярского краевого статистического управления, Управления по гидрометеорологии и неятроле природной среды красноярского края, а также данные, представляемые в Госкомприрода РФ.

Научная новизна результатов исследования. Новизна исследования определяется тем, что впервые для Красноярского края проведено комплексное исследование состояния, охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха и сделан акцент на то, что для отдельных регионов необходим дифференцированный подход в деле охраны среда.

К числу наиболее существенных результатов диссертационного исследования, являющихся новше или обладающих элементами новизны, относятся следуйте:

- доказана несостоятельность средаекраевых показателей, применяемых в настоящее время дая Красноярского края и обоснована необходимость дифференциации природоохранных нормативов;

- предложена новая подсистема показателей дополнительной информации: экономико-географические показатели региона, показатели качества водных, ресурсов во участкам бассейна р.Енисей в разрезе внутрккраевого районирования;

- на основе предложенной подсистемы проведен конкретный

анализ, в результате которого определена очередность экономико-географических районов края по проведению природоохранных мероприятий в связи с достигаемым в них качеством атмосфешо-гс воздуха и водной среда; .внутри экономико-географических районов выявлена система приоритетов для основных загрязняю- -ишх веществ; . .

- при помощи статистических методов с применением ЭШ проведен анализ факторов, влияпцих на состояние атмосферного воздуха и водных ресурсов*в Красноярском крае, выявлены промышленные профили основных городов края с целью совершенствования охраны городской окружающей среды.

Практическая денность и апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке новой региональной экологической программы, необходимость которой обоснована в работе.

На основе предложенной подсистемы показателей возмсено систематическое проведение комплексного анализа качества водной среды и атмосферного воздуха с более достоверными результатами.

Основные выводы диссертационной работы были использованы при подготовке атороы информационных материалов для Госкомприрода Российской Федерации. .

Логика к структура работы. От постановки проблемы охраны среда на глобальном и государственном уровнях к исследованию регионального аспекта, затем - к конкретному анализу охраны среда в регионе. Логика диссертации определила ее структуру:

Введение...

Глава I. Состоите проблемы охраны одрунаквдей среда.

1.1. Экологическая проблема - глобальная проблема современности.

1.2. Проблемы охрана окружающей среды в Российской Федерации.

1.3. Проблема охраны окружающей среды: региональный аспект.

1.4. Задачи статистики природных ресурсов и окружающей среда.

Глава П. Эконсшво-статисгаческий анализ основных компонентов окружавдей среды в Красноярском крае.

2.1. Общая характеристика Красноярского края.

2.2. Экономико-статистический анализ охраны водных ресурсов, в Красноярском крае.

2.3. Экономико-статистический анализ охраны атмосферного воздуха в Красноярском крае.

Заклшеше.

Список использованной литературы.

Прилонения.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛСШШЯ даСЕРТАЦИОННОП РАБОТЫ

I. Проблемы охраны окружающей среды в России на государственном и региональном уровнях, и задачи статистики природных ресурсов и окружашек среды.

Анализ организационной структуры существующей до последнего времени системы органов управления охраной окружающей среда в России свидетельствует о том, что она не отвечает современным требованиям к управлению. Недостатки, которыми она обладает, не позволяют обеспечить долешй уровень как в удрав-

леипи экономическим механизмом в целом, так и охраной окружающей среда з частности.

3 числе недостатков в системе управления автор выделил следующие:

- система в целом счень громоздка из-за излипней централизации упразленческпх функций, в то ze время она недостаточно целостна из-за не оптимального сочетания регионального и отраслевого управления - в результате многие связи отсутствуют, другие дублируются;

- до последнего времени система была недостаточно определена в функциональном и правовом отношениях, не было четкой формулировки некоторых компетенций, обоснования их делегирования. lLaroi.i вперед в этой области стал Закон РСССР "Об охране округа щеп природа ой среды", принятой 19 декабря I3SI года. Однако при блпл;айшл рассмотрении Закона видно, что некоторые недостатки в определении функций органов управления охраной округа таг,ей среда инерционно сохранились;

- до сих пор система недостаточно динамична, то есть большое количество связей требует многочисленных согласований на всех уровнях, низшие звенья не обладают полномочиями, достаточными для оперативного контроля и принятия управленческих решений;

- система управления охраной округающей среда в своих действиях часто не учитывает намерения и действия остальных природоохраншх систем.

Дет принятия качественных управленческих решений как оперативных, так и на перспективу, необходима система информационного обеспечения, отвечающая современным требования. Существуг-

щая на настоящий момент в накей стране система информационного обеспечения далека от совершенства и не позволила бы эффективно работать даке наилучшей системе управления охраной окружающей среды.

Моено выделить следующие особенности и недостатки информации о природоохранной деятельности и качества окружающей среды. Мекотраелевой характер проблемы охраны окружающей среды требует участия в ее решении большого числа практических организаций, принадлежащих различным ведомствам. А так как эти организации не объединены еще з единую систему управления чистотой окрунащей среду, они, зо-первкх, создают своп фонда данных об окруЕающеЁ среде п ее охране (в большинстве случаев эти фонда не иа^ккноориентированные) и вырабатывают свои субъективные принципы ведения эзих фондов (технология сбора и накопления данных, методы их контроля, критерии ценности и достоверности информации, требования к оперативности и т.д.) л алгоритмы их переработки. Во-вторых, структура и содержание информационных документов, используемых з природоохранной деятельности, формируются не на основе системного анализа проб-лет, а в значительной степени произвольно. В-третьих, операционная обстановка, т.е. сроки и частота формирования и доведения до исполнителя информационных документов в этих организациях такяе различна.

Б результате перечисленных особенностей сведения об одних и тех се объектах и связях в информационных документах, поступающих из разных организаций, оказываются противоречивыми, что затрудняет однозначную интерпретацию ситуации. Данные о различных объектах, будучи сведенными воедино из разных до-

куыектозз, конечно, не дают целостного п объективного описания предметной области. II тощ не в такой разрозненной информационной системы нередко возникают мекзедомстзеннне барьеры, услсЕнякщпе доступ к данным, имеет место многократное дублирование операций ввода, контроля п хранения одних и тех яе данных.

В целом все сказанное приводит к тому, что эффективность и оперативность в деле охраны окружающей среды остается низкой. Необходимость совершенствования существукщей системы очевидна, она долина быть автоматизированной, государственной и включать ряд подсистем, тагах как мониторинг окружающей среды, кадастровый учет природных ресурсов, региональный прогноз крупных проектов, з первую очередь в районах с максимальной концентрацией лроьзышеннсго и сельскохозяйственного производства.

Характеризуя состояние охраны окружающей среды в ?5>, следует отметить основные недостатки, присущие современной системе природоохранных норм и правил:

- для многих природных ресурсов не разработаны охранные нормы, например, отсутствуют стандарты по о:фане недр, отсутствует система норм и правил по охране животного и растительного мира, не являющегося ресурсом для отраслей промышленности;

- действующие природоохранные нормативы не учнтызают всех свойств данного ресурса или регламентируют второстепенные их свойства (например, действующе нормы и правила в области охраны почв направлены главный образом на поддержание их плодородия, но не учитывают свойств почвы как компонента

биосферы);

- использование гигиенических регламентов в качестве природоохранных нормативов как основы нормативной базы природоохранной деятельности прирсдополъзователей в большинстве случаев не монет предотвратить ущерба, наносимого экологическим системам.

Задача совершенствования системы экологически:; норм и правил является актуальной, так как они являются ванным звеном экологизации хозяйственной деятельности природелользова-телей, потому что именно на этой стадии осуществляется "привязка" общих требований природоохранного законодательства к конкретным условиям хозяйственного производства. Необходимо такке отметить, что трудности оценки долгосрочных последствий антропогенной деятельности связаны с серьезным недостатком знаний о множественных связях и границах устойчивости экологических систем, с отсутствием кадеглшх методов экологического прогнозирования.

Таким образом, из-за перечисленных и некоторых других недостатков в деле охраны окружающей среды, в напей, стране слскллась обстановка, характеризующаяся, во-первых, хроническим отставанием комплекса природоохранных мер (включающего выявление, анализ, нейтрализацию, предотвращение отрицательных явлений антропогенного происхождения в округа идеи среде, прогноз ситуации, управление.ею) os процесса разрушения и загрязнення окрукаюцей среды. Во-вторых, преобладает компенсационная (а, следовательно, наименее экологически эффективная) природоохранная политика над превентивной из-за слабой изученности природных, природао-техногенных и социальных

взаимосвязей и взаимодействий, из-за недостаточной разработки научного прогноза. В-третьих, не совершен экономический механизм и экономические рычага, которые долкны стимулировать и обеспечивать рационализацию природопользования и предотвращение экологических кризисных ситуаций. В-четвертых, распространена доглая, но все еще типичная для стандартного мышления переоценка затрат на охрану округлющей среда как непроизводительных и сдергивающих развитие экономики.

Система управления прпродоресурскым потенциалом и охраной окружающей среды в регионе на настоящий момент недостаточно гибкая и обеспечивает, в первую очередь, отраслевые интересы. Зто обусловлено прежде всего преобладанием отраслевого подхода к планированию и управлении природными ресурсами. Зачастую предприятия стремятся выполнить производственную деятельность, ориентируясь на минимум приведенных затрат. Достигается это посредством игнорирования интересов пропорционального развития сопряженных производств, а нередко и ценой расточительного использования природных ресурсов, непосредственного нанесения ущерба 01фу"лющеи среде.

Несмотря на значительные преимущества регионального подхода к организации комплексного использования природных ресурсов региона предприятиями различных отраслей промышленности, он в полней мере не применяется. Объясняется это ограниченными возмозшостяш региональных органов власти использовать экономические и юридические рычаги воздействия в процессе осуществления природоохранной деятельности, а такяе несовпадением границ административных районов с границами ландшафтов и экосистем, месторождений полезных ископаемых. Это во многом пре-

допределкло отсутствие до настоящего времени экономического механизма, регулирующего отношения предприятий-природопользо-вателей с региональными органами власти. Данные отношения продолжают оставаться незавершенными, в результате чего интересы предприятий и региона в вопросах использования природных ресурсов и охраны окружающей среда не совпадают.

До сих лор экологическое планирование в регионе носит мозаичный характер, и соответствующие разделы комплексных экологических программ для регионоз по сути дела являются сводом природоохранных мероприятий, производимых изолированно в каждой конкретной отрасли. При этом главным фактором включения в программу того или иного мероприятия является не столько его экологическая необходимость и приоритетность, сколько технологические и экономические зозмсености предприятия той или иной отрасли. В настоящее время представляется совершенно ясным, что обеспечение комплексности экологического планирования невозможно без перевода его на территориальный уровень при непременна.! услозии возмояности перераспределения средств мек-ду предприятиями различных отраслей, размещенных з регионе.

Региональные органы власти долкны осуществлять региональную экологическуб политику, при формировании которой, как нам представляется, необходимо выделить 2 этапа. Это обусловлено спецификой современного периода, для которого характерны изменения в системе базисных отношений в экономике, смена социальных и экологических приоритетов и ценностей.

Основной целью экологической региональной политики на первом этапе должны стать стабилизация процессов изменения природной среды, происходящих в результате антропогенного воз-

действия, предотвращение высоких и экстремально высоких уровней загрязнения компонентов окружающей среды, обеспеченных доступными средствами на достигнутом техническом уровне.

Для достижения сснсзных целей региональной экологической политики на втором этапе необходимо:

- осуществить последовательные меры по структурной перестройке экономики регионов на основе ресурсосбережения и учета экологических фактороз во всех подразделениях промышленного и сельскохозяйственного производства, применения малоотходных и безотходных технологических процессов; следует изменить стратегию реновации производственных фондов и внедрять новые основные технологические системы вместо наращивания мощностей природоохранного оборудования на устаревших технологических схемах и физически изношенном мапшном парке;

- создать единую систему законодательства, стандартов и нормативных требований к хозяйственной деятельности, антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей среды;

- образовать единую экологическую информационную систему о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и их использовании;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- усилить роль общественности региона в решении проблем охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Перечень направлений научных исследований в области охраны окружающей среды убедительно показывает прежде всего необходимость обеспечения их информацией о состоянии предметов исследования. Заполнить эту функцию призвана статистика природных ресурсов и окружающей среды. Ее необходимо рассыатри-

ватт, как едины:: универсальный источник информации о природоохранной деятельности. Становление данного раздела статистики з системном понимании только начинается. Статистика окружающей среды еще не является эффективной составной частью информационной системы и требует значительного усовершенствования.

Задачей статистики окружающей среды на современном этапе является представление полной информации, необходимой для природоохранной деятельности, осуществляемой по следующим направлениям:

- изучение зависимостей мегду состоянием компонентов окружающей среды и состоянием биологических сообществ, разработка биоэкологических нормативов, обеспечивающих устойчивое развитие биоценозов;

- изучение зависимостей пезд состоянием нсмпонентов окружающей среды и здоровьем человека, разработка гигиенических нормативов, обеспечивающих нормальную стзнедеятельность человеческого общества;

- разработка экономических нормативов (таких, например, как удельные капиталовложения на тонну улавливания и обезвреживания примеси) и показателей, методов определения эффективности природоохранных мероприятий и их оптимального планирования, методик расчета ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окрукавдей среды и т.д.;

- разработка технических методов и средств зашиты окружающей среда от загрязнения (улавливание и обезвреживание примесей, модификация технологических процессов и т.п.);

- разработка статистических прогнозов, позволяющих сце-

нить последствия от реализации крупномасштабны;: проектов;

- разработка методов рациональней плакировочной организации территории, обеспечивающих эффективное и взаимоувязанное размещение всей зндов строительства на территории района;

- изучение механизмов формирования социальных сценок качества жизни и разработка научных основ планирования :: управления системой расселения людей;

- разработка методов сценки состаяния окружающей среды как результата природных процессов и процессов диффузии и взаимодействия вредных примесей;

- разработка норм и правил, создающих правовую основу регулирования общественны;: отно~эяи:1 з сфере охраны окружающей среды;

- создание единой спстеш государственного управления качеством природной среды на основе оптимизации взаимоотношений человека с окружающей средой;

- разработка автоматизированной системы сбора, накопления, хранения и переработки данных, необходимых для эффективной природоохранной деятельности по всем аспектам;

- разработка методов и средств измерения параметров состояния рассматриваемой системы.

В связи с НТП, усложнением технологий производственных процессов, вовлечением в сферу производства новых ресурсов, непрерывно рассиряется круг изучаемых проблем охраны окружающей среды. Это требует новой качественной и достоверной статистической информации об этих новых направлениях человеческой жизнедеятельности. Поэтому система статистики природных ресурсов и окружающей среда не может быть статичной, а тре-

бует непрерывного усовершенствования и расширения.

Учитывая специфику объекта наблюдения, данные статистики природных ресурсов и округаккей среды долены разрабатываться в территориальной разрезе, а этилу условию качества системы показателей статистики уделялось до сих пор недостаточнее внимание в научной литературе и на практике.

2. Охрана основных компонентов округ.атаей следы в Красноярском крае. Зторая глава диссертационной работы посвящена проблеме охраны окружающей среда в конкретном регионе - в Красноярском крае. Bine уке отмечалось, что экологические проблемы по характеру проявления являются территориальными. Поэтому методы решения этих проблем долглш быть неразрывно связаны с конкретным регионам, а не обобщаться для всей страны. Это утверждение тем более справедливо, когда речь идет о таком регионе, как Красноярский крап. Огромная площадь, разнообразие природных условий, слоеноэ строение рельефа, богатство природных ресурсов, наличие районов с ярко выраженной урбанизацией и районов с чрезвычайно малой плотностью населения, развитие в отдельных районах отраслей промышленности, наиболее вредных для природны - все это придает Красноярскому краю черты весьма слошого экологического 'своеобразия.

В работе особо отмечено, что проведенный статистический анализ охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха опирается только на данные официальной статистики без оценки степени ее достоверности и без сравнения с другими источниками. Результаты непосредственных визуальных наблюдений во время специальных экспедиций свидетельствуют о значительно большей степени загрязнения вод и атмосферы, чем это фиксируется офн-

цпальнои статистикой.

Охозна вод. Б Красноярском крае принято деление на 4 экономико-географических района, которые по природным условиям, степени урбанизации, плотности населения, структуре размецен-ныз з них промышленных н сельскохозяйственных объектов и другим компонентш.! резко отличаются друг от друга. В то де время официальная статистика охраны водных ресурсов фиксирует данные лишь по отдельная, наиболее крупным промышленным объединениям, по низовым административным районам и по краю в целом. Применяются средне, раевые показатели, клторые, как показано в работе, редко имеют сшсл з связи с крайней разнородностью локальных покаэетелей.

Автор считает серьезным недостатка.; отсутствие данных по экономико-географическим районам, что делает незозмоглим сценку качества и охраны водных ресурсов в какдом из них; Таким образом затушезываетсл реальное состояние вод на конкретном участке бассейна р.Енисей. Поэтому в работе проведена обработка данных официальной статистики в разрезе экономико-географических районов, проанализировано водопотребление, использование, качество вод в кагдом из районов. Это обеспечило гораздо большую однородность вариационных рядов и достоверность внутригрупповых средних показателей.

Анализ позволил определить приоритетность экономико-географических районов в проведении прир од о сданных мероприятий, а такие характер необходимых мероприятий в каждом районе.

С точки зрения автора, необходим анализ охраны водных ресурсов в казкдом экономико-географическом районе в отраслевом разрезе. Провести такое исследование в диссертационной работе

не удалось из-за чрезвычайной разрозненном:: л труднодоступ-кос га. данных, поэтому лришгось. ограничиться обцекраевып анализом.

Результатом проведенного анализа явилась разработанная система приоритетов з проведении природоохранных мероприятий для 10 наиболее водоемких отраслей, а также был выявлен характер этих мероприятий в зависимости от спектра загрязняющих веществ, характерный для конкретной отрасли.

По мнению автора, статистический анализ охраны водных ресурсов по экономико-географическим районам нукно дополнить анализом по участкам бассейна р.Енисей в кагдом районе, в тон числе и в отраслевом разрезе. Эти данные могли бы иметь огромное значение в изучении дрейфа загрязряющих веществ,- их локализации, самсочнщаюцей способности рек бассейна, взаимодействия загрязняющих компонентов ¡лецпу собой, а также в оценке общего ущерба, наносимого антропогенным воздействием водам Красноярского края.

Экономико-статистический анализ состояния и охраны вод- ' ных ресурсов в крае в целом показал крайне неудовлетворительное состояние вод в бассейне р.Енисей, что усугубляется низкой самоочищающей способностью сибирских рек. -Необходимо перехода к экологичному использованию годных ресурсов очевидна, н, по мнению.автора, переход долкен осуществляться в 2 этапа.

На первом этапе предполагается проведение мероприятий, которое остановили Сы неуклонное ухудкенпе качества водных ресурсов. Б работе выделены основные направления этой деятельности. Например, в настоящее время в Красноярском крае вводится система тарифов платы и штрафов за сброс загрязняющих

вод. По система, по мнению автора, в корне ошибочна, так как применяет единые нормативы и показатели загрязнении для сб-расыаемых вод различного химического состава. Поэтому необходимо на первом этапе перехода к- экологичному использованию водных ресурсов произвести классификацию водопользователей по химическому составу сточных вод, и тарифы платы за сброс загрязненных вод устанавливать дифференцированно, отдельно для каждого класса водопользователей. Зта методика применима к промышленным центрам Красноярского края. Для городов и других населенных пунктов с небольшим количеством субъектов загрязнения вод, возможно для кагдого из них разработать перечень загрязняющих веществ и их допустимых концентраций. Б этом случае практически осуществима разработка индивидуальных нормативов загрязняющих веществ и, соответственно, индивидуальных тарифов платежей за их сброс.

Основные задачи второго этапа (резкое улучшение качества вод) монно определить ка основе изучения опыта западных стран, которые серьезно занимаются проблемой охраны водных ресурсов уне с середины 60-х годов. Ими накоплен значительный опыт в этой области. Если обобщить этот опыт в нескольких словах, то необходимыми компонентами в комплексе мер эффективной водоохранной политики являются: автоматический мониторинг водных систем, экономически обоснованные дифференцированные платежи и штрафные санкции, водное законодательство с детализированной регламентацией и отлаженный исполнительный механизм.

Атмос(пероохпанная деятельность. В диссертационной работе проведен статистический анализ динамики охраны воздушного бассейна в Красноярска,] крае за 1981-1991 гг., который показал

неуклонный рост общего объема выбросов вредных веществ в атмосферу, абсолютное к относительное уменьшение количества оборудованных очистными coopyr.eHii4i.ii: источников выделения вредных веществ, перманентное недоиспользование средств на строительство и капитальный ремонт основных производственных фондов природоохранного назначения.

При утверждении нормативов плати за выбросы загрязняющих веществ в природную среду в 117 Постановлении Правительства (1991 г.) бкла предпринята попытка дифференцированного подхода в этом вопросе к регионам. £дя этого для всех экономических регионов России были указаны коэффициенты экологической значимости атмосферного воздуха, которые должны учитываться пои начислении платежей. Например, коэффициент, равный 2, говорит о том, что утвержденный общегосударственный норматив душ этого региона нужно умножить на 2.

При сравнении в этом свете Красноярского края с другими регионами России, выясняется, что коэффициент экологической ситуации и экологической значимости дня края несколько ниже среднего по РФ £1,4 - Красноярский край; 1,5 - средний), следовательно, особой опасности нет. С другой стороны, при огромной площади территории края и наличии большого количества предприятий различных отраслей промышленности, 73% от общего объема выбросов вредных веществ в крае производится в г.Норильске; 4,8% - в Красноярске; А,6% - в Ачинске. Эти основные краевые промышленные центры и еще 6 городов производят более 90% от всех краевых выбросов. Большинство населения края проживает в этих девяти городах. При таком сосредоточении промышленности в отдельных точках региона показатель антропогенной

нагрузки на людей, кпвущих з этих точках, а так;:се не пр!трод-ную среду вокруг них возрастает з сотни раз по сравнению с показателем, рассчитанным в среднем по краю. Решение проблемы охраны атмосферного воздуха в Красноярском крае зависит от того, как она будет решена в указанных городах.

В целях улучшения качества атмосферного воздуха в особо загрязненных городах, автором при помощи 33." были определены их промышленные профили в виде диаграмм (см. рис.1).

Во внутреннем круге диаграммы указан общий объем выбросов вредных веществ в городе. Средний круг изобракает доли предприятий различных отраслей промышленности в обще:.' объеме городских выбросов. Внешний круг показывает примерны": состав загрязняющих веществ в выбросах предприятий,..

Подобные диаграммы позволили автору разработать систему приоритетов для проведения всздухоохранкы:: работ в крае.

Учитывая показанные выше особенности загрязнения атмосферного воздуха в Красноярском крае, в диссертационной работе автор предлагает при формировании системы платежей, штрафов за выбросы вредных веществ', других региональных правил, учитывать индекс загрязнения атмосферного воздуха в конкретной единице региональной совокупности. В число этих единиц должны, в первую очередь, входить рассмотренные в работе города, а такке территории, находящиеся под их непосредственном влиянием.

Всю остальную территорию края необходимо разбить на трудны с примерно одинаковым уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Казздую такую группу могно рассматривать как единицу региональной совокупности.

РИС. 1.

г. КРАСНОЯРСК

Энергетика

^ГГГГх.

,.++++++♦, «ердае а.

Неотехипичесхая ппопыыяенность

|ххххххх) серниспм ангидрид

Металлургии

Обще« «аимностроение

Лесная пвопышленностъ

окись углерода

а о о а а а 4аапп0110( ОКИСЛЫ аЗОГа V о о а о а в

Пвон»еодвт»о стройматериалов

Угольная пвопшшенность

Медицинская прояыилениость

д>«»\

углеводороды

яетччие органические ooe¿

Прочие

у прочие гаэообраанме и ям/

Предложенный подход предполагает резксе различие внутрирегиональных правил б соответствии с резким различием з уровнях загрязнения атмосферного воздуха в крае.

По теме диссертации опубликованы следувдие работы:

1. Природные ресурсы г охрана округлюцей среды в Красноярском крае. //Вестник МГУ. - 1953. - Л 2. - С,8 г.л.

2. Региональные экологические проблемы. //Охрана водных ресурсов в регионе. Тезисы доклада республиканской научной конференции. - Алма-Ата. - 1931. - 0,1 п.л.