Энергетика как элемент производственной инфраструктуры: экономическая безопасность и эффективность управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Энергетика как элемент производственной инфраструктуры: экономическая безопасность и эффективность управления"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

00344Э544

НАУМЕНКО БОРИС ВАСИЛЬЕВИЧ

ЭНЕРГЕТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008

1 6 0:;7 2С09

003449544

Работа выполнена на кафедре менеджмента, коммерции, маркетинга и рекламы экономического факультета в ФГОУВПО «Мурманский государственный технический университет»

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы РФ

доктор экономических наук, профессор Рыбаков Феликс Фёдорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

заседании совета Д-212.232.61 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, экономический факультет, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Дрогомерецкий Иван Иванович;

кандидат экономических наук, доцент, Асадулаев Асадула Бадрудинович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД

Защита состоится

2008

Автореферат разослан « - ..

.2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент ут] В-®- Деньгов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В диссертации рассмотрена энергетика как элемент производственной инфраструктуры, через которую она оказывает влияние на экономическую безопасность страны, региона, предприятия. Обеспечение устойчивых темпов роста экономики России во многом зависит от решения проблем безопасности современной энергетики. В решении этих проблем ключевую роль играют предприятия отраслей производственной инфраструктуры, в число которых, входит энергетика. От качества и бесперебойной работы энергетики во многом зависит эффективность других секторов экономики, качество энергетического обслуживания населения и обеспечение национальной безопасности страны в целом. Поэтому, важнейшей составляющей национальной экономической безопасности любого государства, является энергетическая безопасность.

В настоящее время рыночная экономика повысила роль топливно-энергетического комплекса в экономическом и социальном развитии страны. Поэтому проблема повышения уровня эффективности энергетического обеспечения народного хозяйства - одна из самых острых в современной экономике. Энергоресурсы и их транспортирование занимают ведущее место в производственной инфраструктуре.

Энергетический фактор оказывает одно из основных влияний на экономическую безопасность страны и её регионов. Это вызвано большой инфраструктурной ролью топливно-энергетического комплекса в экономике, обусловленной особой важностью бесперебойного удовлетворения потребности в энергетических ресурсах - топливе, электрической и тепловой энергии, без которых в природно-климатических условиях России и тем более её северной части, немыслимы жизнеобеспечение населения и нормальное функционирование хозяйственного комплекса.

Настоятельная политико-экономическая необходимость взвешенного обоснования целей, направлений и форм управления предприятиями энергетики - основы производственной инфраструктуры, определяет актуальность, теоретическое и практическое значение темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Энергетика как элемент производственной инфраструктуры, в контексте экономической безопасности и эффективности управления, изучена современной наукой, крайне недостаточно. Отдельные фрагменты отражены в трудах многих учёных.

Проблемы эффективности управления предприятиями, в том числе энергетическими, всесторонне исследованы в работах отечественных и зарубежных ученых: Л. Абалкина, Н. Ансоффа, Л. Бляхмана, С. Глазьева, Б. Карлофа, Р. Коуза, Д. Норта, Ш О. Сухарева, О. Уильямсона и др.

Вопросам анализа содержания и оценки эффективности предприятий посвящены серьезные труды М. Деляшкина, Я. Мондена, С. Никитина, Р. Фатхутдинова, К. Эклунда, Ю. Яковца и др. ученых. Специфические особенности экономической деятельности предприятий производственной

инфраструктуры рассматривались в трудах А. Закирова, В. Козлова, Г. Кржижановского, Ф. Кушнарева, Н. Лелюхина, С. Носовой, Г. Ольховского, В. Платонова, С. Струмилина, Р. Уотермена и других ученых.

Теоретические и практические проблемы энергетической безопасности на макро - и мезоуровнях рассмотрены в работах: Бушуева В.В., Дьякова А.Ф., Мастепанова A.M., Рабчук В.И., Славина Г.Б., Сухарева М.Г., Труфанова В.В., Чельцова М.Б., Шафраника Ю.К. и многих других.

Вопросам устойчивого развития энергетического комплекса посвящены работы украинских ученых Дорогунцова С.И., Ральчука А.Н., а также ученых ИСЭМ СО РАН Беляева JI.C., Марченко О.В., Филиппова С.П. Рассмотрены международные аспекты устойчивого развития энергетики в монографии Климова С. Л.

Вместе с тем период рыночных преобразований в отраслях производственной инфраструктуры требует адекватного теоретического обоснования и выработки реальных альтернатив в определении целей, направлений и решающих рычагов повышения экономической безопасности и эффективности управления институтами инфраструктуры, прежде всего в энергетике, что и определило выбор темы, целей и задач диссертации.

Объектом исследования являются опыт, результаты и направления реформирования энергетики как элемента производственной инфраструктуры, при решении проблем экономической безопасности и эффективности управления (на примерах реформирования деятельности предприятий энергетики).

Предмет исследования избран в соответствии с целью и задачами работы и заключается, в теоретическом обосновании миссии рыночных реформ и экономических, механизмов обеспечения энергетической безопасности региона, в сфере производс! венной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивый рост эффективности предприятий и мезоэкономики в целом.

Цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и уточнении миссии и основных направлений реформирования предприятий энергетики как элемента производственной инфраструктуры, при решении проблем повышения эффективности управления и экономической безопасности. В процессе реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1) дана характеристика социально-экономической роли инфраструктурных институтов, в том числе предприятий энергетики;

2) теоретически обобщена трактовка особенностей содержания, критериев и показателей оценки деятельности предприятий энергетики (на примере электроэнергетики);

3) проанализирована производственная деятельность предприятий энергетики, как основы производственной инфраструктуры региона и ценовая политика на рынке топливно-энергетических ресурсов, оказывающая существенное влияние на экономическую безопасность;

4) определены критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий производственной инфраструктуры, проанализированы особенности топливно-энергетического комплекса СевероЗападного региона, влияющего на его экономическую безопасность;

5) выявлены варианты решения проблем и пути развития коммунальной энергетики, как одной из составляющих инфраструктуры региона;

6) дано теоретическое обоснование миссии и основных направлений реформирования инфраструктурных предприятий (на примере предприятий элек гроэнергетики).

Методология и методы научного исследования. В процессе выполнения работы использовались диалектический и системный подходы в единстве качественного (содержательного) и количественного (оценочного) анализа. Исследовались объекты на макро-, мезо- и микроуровнях экономики на основе комплексного анализа их взаимодействия.

В процессе исследования применялись системный подход, анализ и синтез, методы моделирования и прогнозирования экономических процессов.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и другие нормативные документы органов государственной власти и управления, статистическая и оперативная отчетность предприятий, материалы научной периодики и публицистики, материалы статистических выборок и социологических опросов. Также сводные данные мониторинга деятельности предприятий тепло- и электроэнергетики, проводимого центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. При проведении расчетов, построении диаграмм и таблиц использованы современные компьютерные программные продукты.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

предложена базовая модель структуры и инфраструктуры национальной экономики России. Дана характеристика современной модели инфраструктуры народнохозяйственного комплекса, включая производственную, социальную, рыночную, институциональную, инновационную, информационную и экологическую инфраструктуры;

- предложена авторская трактовка взаимосвязи экономической и энергетической безопасностей и их главенствующей роли при этом, в зависимости от уровня их рассмотрения. Составляющая экономической безопасности - энергетическая безопасность на макроуровне, составляющая энергетической безопасности - экономическая безопасность на региональном уровне;

- теоретически обоснованы и определены основные цели-функции деятельности инфраструктурных институтов в реальном секторе экономики, включая микроэкономические и макроэкономические цели-функции предприятий производственной инфраструктуры. Показано, что их деятельность не может ограничиваться только оценкой их эффективности как обычных коммерческих организаций - по прибыльности капитала и

производства. Всеобщность полезности инфраструктурных услуг обеспечивает устойчивую работу всего народнохозяйственного комплекса страны, сохранение и улучшение качества жизни и быта населения;

- оценена диалектическая взаимосвязь социально-экономической состоятельности и эффективности деятельности инфраструктурных предприятий. Достижение определенного уровня состоятельности сопровождается или получением дополнительных выгод по сравнению с конкурентами, или увеличением трансакционных издержек в виде упущенной выгоды от оппортунистического поведения;

- определены критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности управления предприятиями производственной инфраструктуры;

- предложена авторская трактовка содержания энергетической безопасности с позиции устойчивого развития. В ее составе выделены промышленная, экологическая, социальная и экономическая безопасности, что позволяет говорить об учете всех факторов внешней энергетической безопасности — как взаимодействие системы энергетической безопасности с окружающей природной средой без нарушения целостности последней;

- разработан ряд срочных мер - перспектив развития коммунальной энергетики в Северных регионах России, что создаёт условия работать по схеме, которая возможна только при системном подходе к наведению порядка в экономических составляющих тарифов на продукцию коммунального энергетического комплекса;

- дано политико-экономическое обоснование миссии и основных направлений политики реформирования предприятий производственной инфраструктуры на основе оценки текущей эффективности выполнения основных задач и корректировки стратегии и инновационных решений; показано, что реформа предприятий электроэнергетики должна органически сопрягаться с реформой других естественных монополий, прежде всего с газовой отраслью и железнодорожным транспортом.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в новой трактовке структуры и инфраструктуры национальной экономики России, раскрытии понимания энергетики не только как базовой отрасли, но и как элемента производственной инфраструктуры, воздействующей на экономическую безопасность предприятий при решении проблем эффективности управления.

Практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы при формировании стратегии и социально-экономических программ устойчивого развития региона, при решении проблем экономической безопасности, за счёт повышения эффективности управления энергетическими предприятиями, основы производственной инфраструктуры. Обоснованные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для корректировки экономических реформ инфраструктурных предприятий, в том числе предприятий энергетики. Также в дальнейших исследованиях институциональной теории фирмы и трансформации

социально-экономических систем в учебном процессе в образовательных учреждениях, в практике преподавания экономических дисциплин.

Разработанный соискателем подход к оценке влияния энергетики на экономическую безопасность, и соответственно, на устойчивое развитие региона является универсальным, в связи, с чем, возможно, его применение для обоснования вариантов развития производственной инфраструктуры на различных территориях.

Материалы диссертационной работы нашли применение в подготовке специалистов экономического профиля в Мурманском государственном техническом университете и других ВУЗ города Мурманска.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и других различного уровня и вида конференциях.

Многие положения, вошедшие в диссертацию, обсуждались в статьях, отправляемых на научные и научно-практические конференции, проводимые в университетах и институтах России, в реферируемые журналы «Российское предпринимательство» и «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации».

Теоретические и методологические положения исследования используются в практике преподавания экономических и управленческих дисциплин Мурманского государственного технического университета.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 208 наименований, 30 таблиц, 17 рисунков, 11 приложений и изложена на 242 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Энергетика как элемент производственной инфраструктуры России», дано современное понятие экономической безопасности, уточнена структура и инфраструктура национальной экономики, изложены дискуссионные вопросы производственной инфраструктуры и энергетической безопасности территорий различных уровней, рассмотрена роль топливно-энергетического комплекса в обеспечении экономической безопасности территорий различных уровней и энергетики в системе производственной инфраструктуры. Выявлены факторы торможения развития цивилизованных рыночных отношений в электроэнергетике.

На основании исследований, проведенных в первой главе диссертации, сделаны следующие выводы:

1) Национальная экономика есть многомерная система. Исследование ее природы и закономерностей требует декомпозиции - выделения подсистем вплоть до элементарного уровня. Структуру национальной экономики необходимо исследовать по разным основаниям и для разных целей. Изучение различных подходов к структурному отображению национальной экономики позволяет нам, предложить базовую модель структуры национальной экономики России.

2) Базовым направлением структурных реформ национальной экономики является формирование инфраструктуры, в том числе, производственной, как основы решения отраслевых и региональных проблем.

Современная экономика представляет собой огромное разнообразие видов экономической деятельности без жесткой привязки их классификации к конкретной форме производимой потребительной стоимости. Усложнение производственной инфраструктуры взаимосвязано с усложнением всех инфраструктурных видов деятельности, включая: рыночную, социальную, инновационную, информационную, институциональную и экологическую.

3) Главной задачей производственной инфраструктуры является обеспечение связей между товаропроизводителями, создание материальных предпосылок для объединения их в единый, хозяйственный организм в целях эффективного функционирования народнохозяйственного комплекса. Так, например, для топливно-энергетического комплекса инфраструктура обеспечивает условия эффективной транспортировки все возрастающих объемов минерального топлива и электроэнергии.

Сложно определить точный состав производственной инфраструктуры. Попытки перечислить множество видов деятельности, как правило, приводят к «размытости» определения, в результате теряется сущность самой категории. Исходя из выполняемых функций, в диссертации отображены схематично основные, качественные характеристики производственной инфраструктуры.

Вся производственная инфраструктура может быть разделена на три большие группы: межотраслевую, внутриотраслевую и внутрипроизводственную. Содержание понятия производственной инфраструктуры как общего условия производства связано с межотраслевым назначением. Она носит межотраслевой характер и выполняет интеграционную функцию между произволегвенными видами деятельности.

К настоящему времени достаточно точно выявлены закономерности зависимости эффективности развития производства от уровня развития производственной инфраструктуры.

Энергетика как элемент производственной инфраструктуры рассматривается нами как совокупность энергопотребляющих, энергоснабжающих и топливоснабжающих систем, которые могут быть объединены в общую структуру с техническими связями между ними.

Более пристальное внимание в диссертационном исследовании обращается на электроэнергетику. Предприятия электроэнергетики играют важную роль в экономике страны как база роста национального дохода и ВВП, создающая возможности осуществления государством своих функций,

источник повышения материального благосостояния всех слоев населения.

Современное электроэнергетическое производство осуществляется в границах электроэнергетической системы, которая представлена комплексом совместно (параллельно) работающих электростанций и сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное диспетчерское управление.

4) Вера в то, что свободная конкуренция, являясь гомеостатическим процессом, автоматически приведет к согласованию интересов всех субъектов рынка, пока не подтверждается опытом развитых стран. Как

указывает известный инвестор и идеолог рыночной экономики Д. Сорос, «рыночный фундаментализм» несет в себе для открытого общества опасности, которые, по нашему мнению, могут привести к новому рыночному тоталитаризму, при котором ради прибыли будут попираться общественные интересы. В этой связи для успешного функционирования рынка электрической энергии как особого вида товара, от которого зависит вся система жизнеобеспечения и безопасности современного общества, необходимы соответствующие системы общественного контроля и тарифного регулирования. К сожалению, отечественная система регулирования не соответствует системе обеспечения предсказуемости тарифного регулирования, принятого в мире. Её главная проблема состоит в том, что в России сложилась уникальная ситуация, когда установленная законом методология определения тарифов (по методу "затраты плюс") имеет ограниченное применение, а на деле используется метод ограничения тарифов сверху, исходя из их воздействия на инфляцию. Разрыв между двумя методами компенсируется регуляторами с помощью крайне размытого правовою и методологического поля регулирования (чтобы разрешенные к включению в тарифы статьи расходов можно было "подогнать" под заранее заданные пределы повышения цен).

Таким образом, регулирование по методу "затраты плюс" в действительности давно не функционирует. Энергокомпании не могут защитить себя от неправильных действий регулятора в суде, так как правовая и методологическая база регулирования слаба, а регулирование и судебная система четко подвержены политическому влиянию. Низкое качество регулирования привело к тому, что в 2005-2006 годах реальный доход компаний составил порядка 1%, что свидетельствует о серьезных проблемах при формировании их доходной базы.

Неэффективность системы регулирования в России - результат сочетания чрезмерной централизации управления, с одной стороны, и слабости исполнительной власти, связанной множеством конфликтов интересов, с другой. При формировании тарифов необходимо учитывать интересы энергокомпаний, промышленности, а также социально уязвимых слоев населения.

5) Реализация внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ и дестабилизирующих факторов, а также развитие отмеченных выше негативных тенденций неизбежно приведут к нарушению стабильности

функционирования ТЭК, что чревато необратимой деградацией экономики и общества и усугублением проблемы социальной защиты населения.

При сложившейся в ТЭК критической ситуации существенно возрастает вероятность крупных аварий на объектах энергоснабжения, что повышает опасность угроз техногенного и природного характера, особенно при их наложении на экономические и социально-политические кризисные ситуации. В диссертации представлен перечень основных угроз энергетической безопасности, форм их реализации и важнейших последствий.

Энергетическая безопасность как комплексное понятие, на наш взгляд, не может ограничиваться только вопросами надежного функционирования топливно-энергетического комплекса, необходимо рассматривать внешний аспект взаимодействия энергетики с другими системами.

Модель устойчивого развития основывается на обеспечении экономического роста и обусловленного им роста уровня и повышения качества жизни за счет более экономного, эффективного и минимально возможного уровня использования природных и энергетических ресурсов.

Поэтому энергетическую безопасность как систему на региональном уровне, по нашему мнению, следует подразделять на промышленную, экологическую, социальную и экономическую. В диссертации разработано содержание энергетической безопасности региона с позиции устойчивого развития, где автор сделал попытку выделить внутреннюю сущность каждой составляющей энергетической безопасности региона, но поскольку они значительно отличаются друг от друга, были выделены только методы регулирования каждой составляющей энергетической безопасности применительно к региону.

6) Проблемы энергетической безопасности носят межведомственный и межрегиональный характер и требуют на государственном уровне комплексного подхода, формирование единого экономико-правового пространства, ответственности органов власти и руководителей за результативность и последствия принимаемых ими управленческих решений.

Исходя из роли энергетики в жизни общества, ее прямых и обратных связей с экономикой, системы энергетики должны рассматриваться не только как чисто производственные или технические, но и как часть более сложных экономических и социально-политических систем. В связи с этим свойства системы энергетики являются важнейшими составляющими интегральных свойств систем более высокого ранга. В результате энергетическая безопасность становится одной из главных составляющих, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации, и её субъектов.

Во второй главе — «Энергетика как элемент производственной инфраструктуры региона» — проведен анализ производственной деятельности энергетики Мурманской области, как основы производственной инфраструктуры. Исследована ценовая ситуация на рынке топливно-энергетических ресурсов в Мурманской области, и её влияние на энергетическую безопасность региона.

Исследовав энергетику на уровне региона, автор сделал следующие основополагающие выводы:

1) Потребности региона в электроэнергии более устойчивы и абсолютно необходимы, тогда как потребность в теплоэнергии, изменяется в зависимости от сезона. Поэтому создание рынка в секторе электроэнергетики - это создание рынка особого вида, где продавцы и покупатели должны быть партнерами не только в процессе купли-продажи энергии, но и в выявлении закономерностей спроса на нее.

2) Доля частной собственности в энергетике Мурманского региона составляет около 86 %.

На, конец 2007 года в составе уставного капитала генерирующих компаний превалировало участие коммерческих структур (86,6%), организаций, занятых распределением электроэнергии, - органов местного самоуправления (76,7%). Учредителями организаций по обеспечению работоспособности электростанций и электрических сетей полностью являлись коммерческие организации.

В уставном капитале организаций, занятых производством тепловой энергии, удельный вес органов исполнительной власти Мурманской области составлял 40,73 %, остальное - соответственно органов местного самоуправления. Учредителями организаций по распределению тепловой энергии и обеспечению работоспособности тепловых сетей являлись только органы местного самоуправления.

Показатели Мурманского региона по производству и распределению электроэнергии, пара и воды всеми производителями, на много ниже среднероссийских. Это отставание списывается на удалённость региона от центра и на многие другие объективные причины. На самом деле здесь кроется причина в частнособственнических интересах бизнеса, так как в погоне за прибылью минимизируются затраты в совершенствование производственной инфраструктуры энергетики. Инвестиций от Государства при таком соотношении собственности, ждать не приходится. Поэтому данная деятельность в регионе постоянно осуществляется на грани риска. Достаточно часто в зимние периоды времени средства общественной информации сообщают, что мазута для топки котельных осталось на неделю или две. Потом, возможно, как-то решаются вопросы с посредниками и население Заполярья не замерзает. Напрашивается простой вывод, что в данном случае появляется сразу несколько внешних и внутренних угроз экономической безопасности.

Результаты анализа производственной деятельности энергетики Мурманской области показывают высокую роль энергетики, так как с ней неразрывно связано всё современное производство. По инфраструктурному воздействию на производство - изменению в потреблении электроэнергии, можно судить о деятельности любой сферы производства и это может служить своеобразным индикатором оценки деятельности любого предприятия.

Ценовая ситуация на рынке топливно-энергетических ресурсов в Мурманской области оказывает существенное влияние на энергетическую

безопасность региона и находится в зависимости, в основном, от изменения цен производителей Российской Федерации и стоимости их транспортировки в область.

Ценовая ситуация на рынке нефтепродуктов имеет значение не только для организаций, которым они необходимы для осуществления их деятельности, но и для населения.

Динамика индексов потребительских цен на автомобильный бензин, топливо и электроэнергию показывает, что на потребительском рынке Мурманской области с 2002 года отмечен ежегодный рост цен на отдельные виды топливно-энергетических ресурсов.

Монополизация и ценовой сговор обусловливают постоянный рост цен на нефтепродукты на внутреннем рынке России. Заметен монополистический парадокс: цена на нефть в России снижается, а на бензин повышается. В отсутствии конкуренции устанавливаются оптовые цены на бензин на таком уровне, чтобы получить максимальную прибыль, но не допустить социального взрыва. Государство реагирует на эту проблему только словесно, так как интересы его чиновников, как правило, не совпадают с интересами Государства.

Повышение цен на топливо является одним из факторов, оказывающих влияние на рост тарифов на пассажирские и грузовые перевозки, на жилищно-коммунальные услуги населению, на приобретение топливно-энергетических ресурсов промышленными организациями.

Анализ ценовой ситуации на рынке топливно-энергетических ресурсов в Мурманской области показал, что отсутствие производства нефтепродуктов на территории области определяет достаточно высокие цены на привозное топливо. С 2002 года по март 2007 года увеличение цен производителей Мурманской области на электроэнергию было выше, чем рост цен производителей на промышленные товары в целом. По сравнению с электроэнергией и промышленными товарами в меньшей степени выросли цены производителей на теплоэнергию.

Таким образом: неблагоприятные конъюнктурные изменения цен на топливно-энергетические ресурсы, могут быть основными причинами возникновения угроз негативных воздействий на финансовую составляющую экономической безопасности организаций, регионов и всей страны в целом.

В третьей главе — «Хозяйственная реформа на предприятиях производственной инфраструктуры: экономическая безопасность и эффективность управления» — на фоне проведения хозяйственных реформ на предприятиях производственной инфраструктуры показана тесная взаимосвязь понятий экономической безопасности и эффективности управления, определены критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий. Обоснована необходимость корректирования элементов стратегии экономического реформирования, и её темпов, дано теоретическое обоснование миссии и основных направлений политики реформирования предприятий производственной инфраструктуры для обеспечения экономической безопасности региона и страны в целом.

Необходимость эффективности управления предприятием признаётся с момента признания менеджмента наукой в конце XIX - начале XX веков. Менеджмент эффективности выделился в отдельную область менеджмента только в последней трети XX века.

В течении двух последних десятилетий был зафиксирован «взрыв» в создании инструментов управления организацией, который объясняется потребностью успешно функционировать во всё более и более конкурентной среде. Инструменты управления - это переменные, которые находятся под контролем принимающего решения субъекта управления и оказывают влияние на функционирование организации в целом.

Очевидно, что для того, чтобы управлять процессами, то есть использовать адекватные инструменты и методики воздействия, необходимо опираться на научно обоснованную классификацию процессов, определяющую место каждого процесса на предприятии.

Рассматриваемый нами, Европейский север России, диктует особые требования к решению проблем энергетической безопасности из-за уникальности, своего географического расположения (Большая часть его территории, находится за Полярным Кругом). Поэтому критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий производственной инфраструктуры должны определяться с учётом особенностей топливно-энергетического комплекса Северо-Западного региона, влияющего на его экономическую безопасность, выявляться варианты решения проблем и путей развития коммунальной энергетики, как одной из составляющих инфраструктуры региона. При рассмотрении элементов процесса реформирования предприятий инфраструктуры, в условиях рыночной экономики, необходимо оценивать основные экономические ограничения степени свободы, а значит и пределы экономической самостоятельности инфраструктурных предприятий, в данном случае энергетических. Также необходимо корректировать элементы стратегии экономического реформирования инфраструктурных предприятий с опережающими темпами относительно обеспечивающихся ими предприятий основного производства.

В рыночной экономике возможны различные модели управления электроэнергетикой. Между тем применительно к такой специфичной сфере, как электроэнергетика, трактовка понятия эффективности как «затраты-результат» не может считаться вполне приемлемой. Электроэнергетика сохраняет свое специфическое место в системе общественного воспроизводства, что позволяет уточнить категорию эффективности.

1) Нужно рассматривать экономическую эффективность электроэнергетики применительно ко всей национальной экономике.

С одной стороны, отсутствие необходимого объема электроэнергии для развивающейся экономики может стать сильным сдерживающим фактором. С другой стороны, экономика страны может быть слишком энергорасточительна. При этом соотношение «затраты-результат» в самой электроэнергетике может быть достаточно благоприятным. В данном случае эффективность

использования электроэнергии страны можно оценить с помощью показателя электроемкость ВВП, рассчитанного как отношение объема потребления электроэнергии к ВВП, страны, переведенному в долларовый эквивалент по текущему курсу соответствующего периода.

Электроемкость российского ВВП по текущему курсу в 2 раза превышает показатели Центральной Европы и более чем в 5 раз превышает уровень развитых стран, включая страны с холодным климатом.

2) Необходимо рассматривать экономическую эффективность электроэнергетики в сравнении с другими отраслями экономики. Правительство Российской Федерации должно проводить дополнительный анализ ситуации и динамики развития, смежных с электроэнергетикой отраслей национального хозяйства.

3) Необходимо исследовать экономическую эффективность применительно к отдельным энергетическим предприятиям.

Повышение экономической эффективности является основной задачей деятельности любого предприятия. Экономическая эффективность - основа благополучия предприятия, определяет уровень удовлетворения базовых потребностей в ресурсах и непосредственно сказывается на качественных и количественных показателях процесса воспроизводства. Высокая экономическая эффективность определяет и социальные условия. Она тесно связана с уровнем общественной стоимости производимой продукции, существенно влияет на структуру производства, распределения, обмена, потребления.

Таким образом, экономическая эффективность предполагает, с одной стороны, эффективное использование ресурсов, а с другой - экономическую состоятельность и устойчивость хозяйствующего субъекта в рыночной среде.

Содержание социально-экономической эффективности, на наш взгляд, с одной стороны, характеризует масштабы деятельности предприятия, экономический рост, вклад в создание национального богатства, учитывает своевременность исполнения обязательств, предприятия по платежам перед кредиторами, эффективность производства и реализации, организационную производственную гибкость, инновативность хозяйствования, воспроизводственную комплексность. С другой стороны, социально-экономическая эффективность рассматривается в контексте социальной ответственности предприятия перед обществом (уплата налогов, сохранение окружающей среды и природных ресурсов, охрана и безопасность труда, обеспечение занятости, разумная дифференциация доходов).

Социально-экономическую эффективность необходимо

классифицировать по отдельным признакам на виды:

- по месту получения эффекта - локальная и народнохозяйственная;

- по степени увеличения (повторения) - первичная (одноразовый эффект) и мультипликационная (многократно-повторяющаяся);

- по цели определения - абсолютная (характеризует общую величину эффекта или в расчете на единицу затрат или ресурсов) и сравнительная (при

выборе оптимального варианта из нескольких вариантов хозяйственных или других решений).

Социально-экономическая эффективность предприятий получает конкретное количественное выражение во взаимосвязанной системе показателей, характеризующих эффективность использования основных элементов бизнес-процессов.

Для электроэнергетики и других отраслей производственной инфраструктуры из-за свойств, присущих естественным монополиям (всеобщность, неэластичность и незаменимость) не применима классическая система оценки эффективности деятельности.

Показатели, разработанные зарубежными фирмами для оценки эффективности энергосистемы, имеют большую социальную направленность. Так, например, Roland Berger Strategi Consultants в составе основных критериев эффективности выделяет следующие:

1) Уровень тарифов (центы США/кВт*ч);

2) Продолжительность перебоев энергоснабжения (мин./г.);

3) Инвестиции (млн. долл. США/ПВт*ч);

4) Цена на газ (долл. США/тыс. м3);

5) Производительность (млрд. кВт*ч/тыс. сотр.);

6) Выбросы С02 (тыс. т/ГВ*ч).

Чтобы сделать методику оценки эффективности средством отбора прогрессивных научных, планово-экономических и организационных решений, средством обеспечения высоких темпов прироста процессов воспроизводства, необходимо дополнить действующую систему показателей экономической эффективности новыми показателями, более полно отражающими перечисленные факторы.

Каждая функциональная составляющая социально-экономической эффективности связана со стратегическим развитием предприятия и направлена на недопущение или уменьшение негативного эффекта каждого бизнес-процесса (Таблица 4).

Например, показатели аварийности позволяют оценить производственную эффективность предприятия. Так, количество инцидентов с недоотпуском электроэнергии ОАО «Колэнерго» в 2006 году по сравнению с 2005 годом сократилось на 36,34 тыс.кВт.ч. При этом Обществом была получена упущенная выгода в размере 416 тыс. рублей, что на 6 тыс. руб. больше чем в 2005 году. На производственную эффективность наибольшим образом влияет состояние оборудования, действия персонала и погодные условия.

Динамика зарплаты и инфляции показывает социальную эффективность Общества при более быстрых темпах роста зарплаты по сравнению с темпами роста инфляции. Если же темпы роста инфляции выше темпов роста зарплаты, работники такого предприятия менее, социально защищены и получают упущенную выгоду.

Прибыль как основной источник накопления собственного капитала и база для осуществления предпринимательской деятельности. Приоритетная

роль прибыли заключается в развитии предприятия и обеспечении интересов его собственников и персонала.

Таблица 4 - Показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий электроэнергетики

Функциональная Показатели Дополнительная Упущенная выгода

составляющая выгода (АВ) (ЬР)

Производственная Увеличение АВ = ДШ1 ЬР = К*У,™

состоятельность отпуска При условии, что Я - средний тариф

или инциденты с АВотч>АВбаз коп./кВт-ч;

недоогпуском Я - средний тариф Уотта - объем

электроэнергии, коп./кВт-ч; недоотпуска

тыс кВт*ч Удоп - объем электроэнергии, тыс.

увеличения отпуска кВт-ч

Рыночная Работа с Подключение Выпадающие

состоятельность потребителями новых потребителей доходы, в связи с

Р Я* Употр С уходом потребителей

И- средний тариф ЬР = К*Употр-С

коп./кВт-ч; Я - средний тариф

- объем коп./кВт-ч;

потребления Употр - объем

электроэнергии потребления

новым потребителем, электроэнергии

тыс. кВт-ч; ушедшим

С - затраты на потребителем, тыс.кВт-ч,

энергоснабжение С - затраты на

потребителя энергоснабжение

потребителя

Социальная Динамика ■^ИПфЛ - •^иифл - -I Упл

состоятельность зарплаты и при условии при условии

(перед инфляции ^иифл 5 ъ'пл ^инфл < ^ Угш

персоналом) -1инфл - з'пл

где I и„ф„ - прирост

инфляции;

-прирост

зарплаты;

Финансовая Разница между ЯР-РР РР-ИР

состоятельность фактической (ЯР) при условии при условии

(общая) и нормативной Ш>>РР ЯР<РР

(РР)

рентабельностью

Комплексный Комплексный Комплексная Комплексный

социально- эффект = выгода = X АВ убыток = Е 1Л>

экономический Комплексная

эффект выгода

-Комплексный

убыток

Сравнение массы прибыли с затратами характеризует финансовую эффективность работы предприятия. Только наличие высокой рентабельности, при неудовлетворительных значениях прочих показателей дает возможность выведения предприятия, посредством эффективных мер управления на новую ступень развития.

Таким образом, суммированием дополнительных и упущенных выгод каждого бизнес-процесса можно рассчитать комплексный социально-экономический эффект. Предложенный расчет содержит лишь некоторые основные показатели эффективности, их перечень может быть расширен в зависимости о г вида деятельности предприятия и индивидуальных факторов влияния на бизнес-процессы. При этом смысловая нагрузка останется прежней. Поэтому существует диалектическая взаимосвязь энергетической безопасности и эффективности, деятельности предприятий. Определенный уровень эффективности достигается бесперебойным обеспечением энергоресурсами предприятий.

Достижение соответствующего уровня энергетической безопасности сопровождается или получением дополнительных выгод по сравнению с конкурентами, или увеличением трансакционных издержек в виде упущенной выгоды от оппортунистического поведения.

Таким образом, эффективность управления экономическими реформами на предприятиях производственной инфраструктуры необходимо оценивать по динамике показателей энергетической безопасности и эффективности.

ТЭК Северо-Западного региона имеет свои особенности, влияющие на его экономическую безопасность, характеризующие наличие значительного по продолжительности отопительного сезона (при формировании тарифов на теплоэнергию, например, в Мурманской области, в экономически обоснованные тарифы закладывается 8-месячный отопительный сезон), а также централизованных систем коммунальной энергетики. В связи с этими особенностями, проблема топливного баланса областей Северо-Запада и организации работы на предприятиях коммунальной энергетики стоит чрезвычайно остро.

Автором разработан ряд срочных мер - перспектив развития коммунальной энергетики в Северных регионах России:

1) Переоценка основных фондов.

2) С амортизированное имущество.

а) Продолжать начислять амортизационные фонды на 100-процентно с амортизированные основные средства, если они эксплуатируются и приносят предприятиям коммунальной энергетики доход.

б) Включать в тариф необходимую прибыль, покрывающую недостаток амортизации на восстановление 100-процентно с амортизированных основных фондов.

3) Изменение порядка формирования тарифов на продукцию коммунальной энергетики.

4) Привлечение инвестиций

5) Кредитная политика

6) Сокращение многолетних долгов

7) Разграничение эксплуатационной ответственности (на примере внутридомовых электрических сетей).

8) Реформа порядка расчетов за отпущенные энергоресурсы (на примере отпуска электроэнергии).

9) Кадровая политика

10) Управляющие компании на основе концессионных соглашений.

11) Энергоресурсосбережение.

12) Малая энергетика, как самостоятельный экономически обоснованный источник электроэнергии и тепла в структуре энергетического баланса России.

Выше указанные меры по развитию коммунальной энергетики в Северных регионах России, создают условия работать по схеме, которая возможна только при системном подходе к наведению порядка в экономических составляющих тарифов на продукцию коммунального энергетического комплекса.

Особенности, и одновременно, проблемообразующие факторы ТЭК Северо-Западного региона в целом, и коммунальной энергетики, в частности, отражённые автором в диссертации, при не принятии экстренных мер, создают угрозы экономической безопасности региона.

Обращая внимание на специфику макроэкономических эффектов реформирования отраслей производственной инфраструктуры со значительной естественно-монопольной составляющей, целесообразно использовать многокритериальный подход, позволяющий управлять процессом реформирования в нескольких плоскостях.

Во-первых, реформа электроэнергетики это не только внутренняя проблема. От удач или неудач реформы зависит не только состоятельность и эффективность энергокомпаний, но и состоятельность и эффективность взаимосвязанных отраслевых комплексов.

Оценивать эффективность реформы нельзя только по внутриотраслевым показателям прибыльности, рентабельности, капитализации. Необходимо оценивать макроэкономические эффекты от проведения реформы электроэнергетики, с точки зрения решения комплекса сопряженных народнохозяйственных задач. Через механизмы формирования затрат и результатов производственная инфраструктура оказывает решающее воздействие на динамику цен, уровень рентабельности других отраслей народного хозяйства, доходы бюджета, качество жизни населения. Всё это сказывается на экономической безопасности соответствующей территории.

Нельзя допускать, чтобы улучшение экономических показателей в электроэнергетике достигалось за счет перераспределения резервов в народнохозяйственном комплексе без мобилизации внутренних источников энергокомпаний. Именно таким путем многие предприятия электроэнергетики решают вопросы возмещения высоких издержек и повышения рентабельности, обновления оборудования, диспропорции дебиторской и кредиторской

задолженности. Реальная база накопления собственного капитала используется явно недостаточно.

В ретроспективе в экономике России внутренние объемы потребления электроэнергии при низких ценах на них служили компенсатором избыточной электроемкости гражданских отраслей народного хозяйства, являясь необходимым условием ресурсно-технологической сбалансированности.

Формирование российской экономики с её отраслевой и региональной структурой, качеством технологий и уровнем заработной платы происходило в условиях относительно дешевого топливного и сырьевого снабжения, сравнительно низких транспортных издержек и тарифов на электроэнергию.

До настоящего времени в стране не созданы механизмы регулирования деятельности предприятий производственной инфраструктуры, отвечающие интересам национальной экономики. Резкое наращивание цен на топливо и потребность в инвестициях могут привести к росту тарифов на услуги предприятий электроэнергетики и создать мощный импульс к спаду производства и ВВП.

Во-вторых, реформа электроэнергетики не может рассматриваться вне контекста проводимых в настоящее время и планируемых в перспективе структурных преобразований в других отраслях производственной инфраструктуры - на железнодорожном транспорте и в газовой отрасли. Тесная межотраслевая связь между предприятиями данных секторов, обусловливает высокую степень взаимного влияния реформ в данных отраслях. Целесообразным является рассматривать взаимное влияние реформ электроэнергетики, железнодорожного транспорта и газовой отрасли как в разрезе основных характеристик отрасли (цена и структура), так и в разрезе механизмов воздействия реформ (государственное регулирование и рыночная конкуренция).

Наиболее важным каналом взаимного влияния реформы электроэнергетики и газовой отрасли является условие демонополизации рынка топлива, при соблюдении интересов государства и общества, поскольку порядка 80% электроэнергии Европейской части России вырабатывается на ТЭС, использующих природный газ.

При согласовании планов и графиков реформирования предприятий производственной инфраструктуры следует сопоставлять основные направления реформ. Сравнение приоритетов, задач и принципов реформирования естественных монополий позволило выявить общие направления реформ предприятий производственной инфраструктуры.

В-третьих, эффективность экономических реформ на предприятиях производственной инфраструктуры необходимо оценивать по динамике показателей энергетической безопасности и эффективности. При этом необходимо сохранить внутриотраслевой баланс между выделенными компаниями. Нельзя допустить перераспределения эффектов в пользу рыночных видов деятельности. Так, например, недостаточная развитость электрических сетей — естественное следствие исключительно рыночного

отношения к электроэнергии как к товару, объективно ведущее к переходу от приоритета надежности к приоритету прибыльности.

Формулирование миссии и приоритетных направлений экономических реформ в отраслях инфраструктурных видов деятельности должно исходить из достижения равновесия между уровнем рентабельности инфраструктурных предприятий и уменьшением роста издержек и инфляции в реальном секторе экономики.

Таким образом, анализ направлений оценки эффективности экономических реформ позволяет уточнить миссию реформ - в виде долгосрочной стратегической линии поведения. Социальная значимость и всеобщность услуг отраслей производственной инфраструктуры, предопределяет вывод о том, что миссия реформ не может иметь исключительно рыночную и коммерческую направленность, а должна исходить из приоритета социальной ответственности перед персоналом, государством, обществом и природой.

Миссия реформ - это формирование новой институциональной среды, обеспечивающей рост и развитие национальной экономики страны посредством повышения эффективности работы предприятий, создания рыночных условий, внедрения и корректировки технологий на уровне каждого бизнес-процесса с целью повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, достижения благосостояния населения и стабилизации экономики страны. Исходя из вышеизложенного автором обоснован следующий вывод:

Миссия и основные направления политики реформирования предприятий производственной инфраструктуры должны формулироваться на основе оценки текущей эффективности выполнения основных задач и корректировки стратегии и инновационных решений. Реформа предприятий электроэнергетики должна органически сопрягаться с реформой других естественных монополий, прежде всего с газовой отраслью и железнодорожным транспортом.

В Заключении диссертации содержатся основные выводы и результаты исследования.

Основное содержание диссертации нашло отражение в следующих публикациях:

1) Науменко Б.В. Решение проблем безопасности и условий труда организационно - экономическими, методами // Материалы научно -технической конференции. - Мурманск, МГАРФ, 1997, - 0,5 п.л.

2) Науменко Б.В. Исследование основ кластерного управления в организации // Материалы научно - технической конференции. - Мурманск, МГАРФ, 1998,-0,4 п.л.

3) Науменко Б.В. Применение функционально-стоимостного анализа в процессе стратегического управления // Материалы научно - технической конференции. - Мурманск, МГАРФ, 1998, - 0,5 п.л.

4) Науменко Б.В. Производство и его безопасность // Материалы научно - технической конференции. - Мурманск, МГГУ, 2000, - 0,4 п.л.

5) Науменко Б.В. Перспективные направления деятельности системы обеспечения электроэнергией - ведущей в производственной инфраструктуре // Материалы научно - технической конференции ««Молодые ученые и аспиранты МГТУ». - Мурманск, МГТУ, 2001, - 0,5 п.л.

6) Науменко Б.В. Производственная стратегия и конкурентоспособность организации // Материалы научно - технической конференции «Молодые ученые и аспиранты МГТУ». - Мурманск, МГТУ, 2001, - 0,6 п.л.

7) Науменко Б.В. Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность // Материалы XIII Международной научно-практической конференции. - Мурманск, МГТУ, 2005г, - 0,5 п.л.

8) Науменко Б.В. Энергетическая безопасность и проблемы сырьевой базы топливно-энергетического комплекса европейского севера России // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты)» (21 - 22 февраля 2007). - Пенза, ПТУ, 2007, - 0,6 п.л.

9) Науменко Б.В. Энергетическая безопасность европейского Севера РФ и сё зависимость от проблем топливно-энергетического комплекса // Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» (27 февраля - 4 марта 2007). - [Электронный ресурс] / электронный текст 7,5 Мб, НТЦ «Информрегистр» № 0320700489 от 05.03.07. - Мурманск: МГТУ, 2007.

10) Науменко Б.В. Энергетическая безопасность и проблемы сырьевой базы топливно-энергетического комплекса европейского севера России // Российское предпринимательство. -2008, № 1, - 0,8п.л. (реферируемый журнал по перечню ВАК Минобрнауки России).

11) Науменко Б.В. Реформа и регуляторные риски в российской электроэнергетике // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. - 2008, №3, - 1 п.л. (Международный научно-теоретический журнал, реферируемый по перечню ВАК Минобрнауки России).

Подписано в печать 25.09.2008. Формат 60x84/16. Печать ризографическая. Заказ № 922. Объем 1,16 п л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д 62.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Науменко, Борис Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I ЭНЕРГЕТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РОССИИ.

1.1 Производственная инфраструктура и ее роль в развитии экономики России.

1.1.1 Экономическая безопасность, структура и инфраструктура национальной экономики.

1.1.2 Роль топливно-энергетического комплекса в обеспечении экономической безопасности территорий различных уровней.

1.1.3 Предприятия электроэнергетики: особенности функционирования и базовая модель трансформации.

1.2 Энергетическая безопасность как элемент системы национальной экономической безопасности, роль энергетики в системе производственной инфраструктуры.

ГЛАВА 2 ЭНЕРГЕТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА.

2.1 Анализ производственной деятельности энергетики Мурманской области.

2.2 Ценовая ситуация на рынке топливно-энергетических ресурсов в Мурманской области, и её влияние на экономическую безопасность.

ГЛАВА 3 ХОЗЯЙСТВЕННАЯ РЕФОРМА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

3.1 Эффективность управления, критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий.

3.2 Особенности топливно-энергетического комплекса СевероЗападного региона, влияющего на его экономическую безопасность.

3.3 Проблемы и пути развития коммунальной энергетики, как одной из составляющих инфраструктуры региона.

3.4 Реформирование предприятий инфраструктуры в условиях рыночной экономики (на примере предприятий электроэнергетики).

3.5 Миссия экономических реформ и оценка их эффективности на предприятиях производственной инфраструктуры (на примере предприятий электроэнергетики).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Энергетика как элемент производственной инфраструктуры: экономическая безопасность и эффективность управления"

Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивых темпов роста экономики России во многом зависит от решения проблем безопасности современной энергетики. В решении этих проблем ключевую роль играют предприятия отраслей производственной инфраструктуры, в число которых, входит энергетика. От качества и бесперебойной работы энергетики во многом зависит эффективность других секторов экономики, качество энергетического обслуживания населения и обеспечение национальной безопасности страны в целом. Поэтому, важнейшей составляющей национальной экономической безопасности любого государства, является энергетическая безопасность.

В настоящее время рыночная экономика повысила роль топливно-энергетического комплекса в экономическом и социальном развитии страны. Поэтому проблема повышения уровня эффективности энергетического обеспечения народного хозяйства - одна из самых острых в современной экономике. Энергоресурсы и их транспортирование занимают ведущее место в производственной инфраструктуре.

Энергетический фактор оказывает одно из основных влияний на экономическую безопасность регионов и страны в целом. Это вызвано большой инфраструктурной ролью топливно-энергетического комплекса в экономике, обусловленной особой важностью бесперебойного удовлетворения потребности в энергетических ресурсах - топливе, электрической и тепловой энергии, без которых в природно-климатических условиях России и тем более её северной части, немыслимы жизнеобеспечение населения и нормальное функционирование хозяйственного комплекса.

Настоятельная политико-экономическая необходимость взвешенного обоснования целей, направлений и форм реформирования предприятий энергетики — основы производственной инфраструктуры, определяет актуальность, теоретическое и практическое значение темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Энергетика как элемент производственной инфраструктуры, в контексте эффективности и экономической безопасности, изучена современной наукой, крайне недостаточно. Отдельные фрагменты отражены в трудах многих учёных.

Проблемы эффективности работы предприятий всесторонне исследованы в работах отечественных и зарубежных ученых: JI. Абалкина, Н. Ансоффа, JI. Бляхмана, С. Глазьева, Б. Карлофа, Р. Коуза, Д. Норта, Ш О. Сухарева, О. Уильямсона и др.

Вопросам анализа содержания и оценки эффективности предприятий посвящены серьезные труды М. Деляшкина, Я. Мондена, С. Никитина, Р. Фатхутдинова, К. Эклунда, Ю. Яковца и др. ученых. Специфические особенности экономической деятельности предприятий производственной инфраструктуры рассматривались в трудах А. Закирова, В. Козлова, Г. Кржижановского, Ф. Кушнарева, Н. Лелюхина, С. Носовой, Г. Ольховского, В. Платонова, С. Струмилина, Р. Уотсрмена и других ученых.

Теоретические и практические проблемы энергетической безопасности на макро - и мезоуровнях рассмотрены в работах: Бушуева В.В., Дьякова А.Ф., Мастепанова A.M., Рабчук В.И., Славина Г.Б., Сухарева М.Г., Труфанова В.В., Чельцова М.Б., Шафраника Ю.К. и многих других.

Вопросам устойчивого развития энергетического комплекса посвящены работы украинских ученых Дорогунцова С.И., Ральчука А.Н., а также ученых ИСЭМ СО РАН Беляева JI.C, Марченко О.В., Филиппова СП. Рассмотрены международные аспекты устойчивого развития энергетики в монографии Климова C.JT.

Вместе с тем период рыночных преобразований в отраслях производственной инфраструктуры требует адекватного теоретического обоснования и выработки реальных альтернатив в определении целей, направлений и решающих рычагов повышения экономической безопасности и эффективности работы инфраструктурных институтов, прежде всего в энергетике, что и определило выбор темы, целей и задач диссертации.

Область исследования соответствует пункту паспорта ВАК России по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: 5.19 «Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах».

Объектом исследования являются опыт, результаты и направления реформирования энергетики как элемента производственной инфраструктуры, при решении проблем экономической безопасности и эффективности управления (на примерах реформирования деятельности предприятий энергетики).

Предмет исследования избран в соответствии с целью и задачами работы и заключается, в теоретическом обосновании миссии рыночных реформ и экономических, механизмов обеспечения энергетической безопасности региона, в сфере производственной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивый рост эффективности предприятий и мезоэкономики в целом.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и уточнении миссии и основных направлений реформирования предприятий энергетики как элемента производственной инфраструктуры, при решении проблем повышения эффективности и энергетической безопасности.

Достижение данной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1) дать характеристику социально-экономической роли инфраструктурных институтов, в том числе предприятий энергетики;

2) теоретически обобщить трактовку особенностей содержания, критериев и показателей оценки деятельности предприятий энергетики (на примере электроэнергетики);

3) проанализировать производственную деятельность предприятий энергетики, как основы производственной инфраструктуры региона и ценовую политику на рынке топливно-энергетических ресурсов, оказывающую существенное влияние на энергетическую безопасность;

4) определить критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий производственной инфраструктуры, проанализировать особенности топливно-энергетического комплекса СевероЗападного региона, влияющего на его экономическую безопасность;

5) выявить варианты решения проблем и пути развития коммунальной энергетики, как одной из составляющих инфраструктуры региона;

6) дать теоретическое обоснование миссии и основных направлений реформирования инфраструктурных предприятий (на примере предприятий электроэнергетики).

Методология и методы научного исследования. В процессе выполнения работы использовались диалектический и системный подходы в единстве качественного (содержательного) и количественного (оценочного) анализа. Исследовались объекты на макро-, мезо- и микроуровнях экономики на основе комплексного анализа их взаимодействия.

В процессе исследования применялись системный подход, анализ и синтез, методы моделирования и прогнозирования экономических процессов.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и другие нормативные документы органов государственной власти и управления, статистическая и оперативная отчетность предприятий, материалы научной периодики и публицистики, материалы статистических выборок и социологических опросов. Также сводные данные мониторинга деятельности предприятий тепло- и электроэнергетики, проводимого центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. При проведении расчетов, построении диаграмм и таблиц использованы современные компьютерные программные продукты.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1) Энергетика как элемент производственной инфраструктуры является своеобразным индикатором для оценки деятельности любого промышленного предприятия.

2) Неблагоприятные конъюнктурные изменения цен на топливно-энергетические ресурсы, могут быть основными причинами возникновения угроз негативных воздействий на финансовую составляющую экономической безопасности организаций, регионов и всей страны в целом.

3) Управление эффективностью экономических реформ на предприятиях производственной инфраструктуры необходимо оценивать по динамике показателей энергетической безопасности и эффективности.

4) Миссия и основные направления политики реформирования предприятий производственной инфраструктуры должны формулироваться на основе оценки текущей эффективности выполнения основных задач и корректировки стратегии и инновационных решений. Реформа предприятий электроэнергетики должна органически сопрягаться с реформой других естественных монополий, прежде всего с газовой отраслью и железнодорожным транспортом.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера: предложена базовая модель структуры и инфраструктуры национальной экономики России. Дана характеристика современной модели инфраструктуры народнохозяйственного комплекса, включая производственную, социальную, рыночную, институциональную, инновационную, информационную и экологическую инфраструктуры;

- предложена авторская трактовка взаимосвязи экономической и энергетической безопасно стей и их главенствующей роли при этом, в зависимости от уровня их рассмотрения. Составляющая экономической безопасности - энергетическая безопасность на макроуровне, составляющая энергетической безопасности - экономическая безопасность на региональном уровне;

- теоретически обоснованы и определены основные цели-функции деятельности инфраструктурных институтов в реальном секторе экономики, включая микроэкономические и макроэкономические цели-функции предприятий производственной инфраструктуры. Показано, что их деятельность не может ограничиваться оценкой их эффективности как обычных коммерческих организаций - по прибыльности капитала и производства. Всеобщность полезности инфраструктурных услуг обеспечивает устойчивую работу всего народнохозяйственного комплекса страны, сохранение и улучшение качества жизни и быта населения;

- оценена диалектическая взаимосвязь социально-экономической состоятельности и эффективности деятельности инфраструктурных предприятий. Достижение определенного уровня состоятельности сопровождается или получением дополнительных выгод по сравнению с конкурентами, или увеличением трансакционных издержек в виде упущенной выгоды от оппортунистического поведения;

- определены критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности управления предприятиями производственной инфраструктуры;

- предложена авторская трактовка содержания энергетической безопасности с позиции устойчивого развития. В ее составе выделены промышленная, экологическая, социальная и экономическая безопасности, что позволяет говорить об учете всех факторов внешней энергетической безопасности — как взаимодействие системы энергетической безопасности с окружающей природной средой без нарушения целостности последней;

- разработан ряд срочных мер - перспектив развития коммунальной энергетики в Северных регионах России, что создаёт условия работать по схеме, которая возможна только при системном подходе к наведению порядка в экономических составляющих тарифов на продукцию коммунального энергетического комплекса;

- дано политико-экономическое обоснование миссии и основных направлений политики реформирования предприятий производственной инфраструктуры на основе оценки текущей эффективности выполнения основных задач и корректировки стратегии и инновационных решений; показано, что реформа предприятий электроэнергетики должна органически сопрягаться с реформой других естественных монополий, прежде всего с газовой отраслью и железнодорожным транспортом.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в новой трактовке структуры и инфраструктуры национальной экономики России, раскрытии понимания энергетики не только как базовой отрасли, но и как элемента производственной инфраструктуры, воздействующей на решение проблем эффективности предприятий и их экономической безопасности.

Практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы при формировании стратегии и социально-экономических программ устойчивого развития региона, при решении проблем экономической безопасности и соответственно, эффективности, предприятий производственной инфраструктуры. Обоснованные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы для корректировки экономических реформ инфраструктурных предприятий, в том числе предприятий энергетики. Также в дальнейших исследованиях институциональной теории фирмы и трансформации социально-экономических систем в учебном процессе в образовательных учреждениях, в практике преподавания экономических дисциплин.

Разработанный соискателем подход к оценке влияния энергетической безопасности на производственную инфраструктуру и соответственно, на устойчивое развитие региона является универсальным, в связи, с чем, возможно, его применение для обоснования вариантов развития малой энергетики на различных территориях.

Материалы диссертационной работы нашли применение в подготовке специалистов экономического профиля в Мурманском государственном техническом университете и других ВУЗ города Мурманска.

Результаты исследования и выводы диссертации докладывались на научно - технических конференциях Мурманского государственного технического университета.

Многие положения, вошедшие в диссертацию, обсуждались в статьях, отправляемых на научные и научно-практические конференции, проводимые в университетах и институтах России, в журналы «Российское предпринимательство» и «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и других различного уровня и вида конференциях:

1) на научно - технической конференции «Решение проблем безопасности и условий труда организационно - экономическими, методами», г. Мурманск, МГАРФ, 1997г.;

2) на научно - технической конференции «Исследование основ кластерного управления в организации», г. Мурманск, МГАРФ, 1998г.;

3) на научно - технической конференции «Применение функционально-стоимостного анализа в процессе стратегического управления», г. Мурманск, МГАРФ, 1998г.;

4) на научно - технической конференции «Производство и его безопасность», г. Мурманск, МГТУ, 2000г.;

5) на научно — технической конференции «Перспективные направления деятельности системы обеспечения электроэнергией - ведущей в производственной инфраструктуре», г. Мурманск, МГТУ, 2001г.;

6) на научно - технической конференции «Молодые ученые и аспиранты МГТУ», «Производственная стратегия и конкурентоспособность организации», г. Мурманск, МГТУ, 2001г.;

7) на XIII Международной научно-практической конференции «Управление организацией: диагностика, стратегия, эффективность», 2005г.;

8) на V Всероссийской научно-практической конференции «Энергетическая безопасность и проблемы сырьевой базы топливно-энергетического комплекса европейского севера России», г. Пенза, ПТУ, февраль 2007г.;

9) на международной научно-практической конференции «Энергетическая безопасность европейского Севера РФ и её зависимость от проблем топливно-энергетического комплекса», г. Мурманск, МГТУ, март 2007г.;

10) статья в журнале «Российское предпринимательство» - «Энергетика как элемент производственной инфраструктуры: энергетическая безопасность и возможности сырьевой базы топливно-энергетического комплекса европейского Севера России», г. Москва, ООО Издательство «Креативная экономика», ноябрь 2007г.

11) статья в журнале «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации» - «Реформа и регуляторные риски в российской электроэнергетике», г. Белгород, Издательство БУПК, 2008г.

Публикации автора. Основные положения диссертации отражены в 10 научных публикациях автора общим объемом 5,8 печатных листов, из них авторских - 3,92 печатных листов.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 208 наименований. Она изложена на 242 страницах основного текста, включает 30 таблиц, 17 рисунков, 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Науменко, Борис Васильевич

Выводы по третьей главе:

1) Суммированием дополнительных и упущенных выгод каждого бизнес-процесса можно рассчитать комплексный социально-экономический эффект. Предложенный расчет содержит лишь некоторые основные показатели эффективности, их перечень может быть расширен в зависимости от вида деятельности предприятия и индивидуальных факторов влияния на бизнес-процессы. При этом смысловая нагрузка останется прежней. Поэтому существует диалектическая взаимосвязь энергетической безопасности и эффективности, деятельности предприятий. Определенный уровень эффективности достигается бесперебойным обеспечением энергоресурсами предприятий. Достижение соответствующего уровня энергетической безопасности сопровождается или получением дополнительных выгод по сравнению с конкурентами, или увеличением трансакционных издержек в виде упущенной выгоды от оппортунистического поведения. Поэтому эффективность экономических реформ на предприятиях производственной инфраструктуры необходимо оценивать по динамике показателей энергетической безопасности и эффективности.

2) Предприятия коммунальной энергетики поставлены непродуманной жилищно-коммунальной политикой государства (а точнее, декларативным характером и фактическим отсутствием таковой) на протяжении, как минимум, 5 лет, в условия, несовместимые с эффективным хозяйствованием, и именно на этих предприятиях наиболее остро обозначены особенности и проблемы ТЭК и последствия непродуманной реформы электроэнергетики.

При прочтении программ реформы коммунальной электроэнергетики в 90% случаев просматривается главная цель - подойти к управлению финансовыми потоками и «оторвать» от коммунальной энергетики часть финансовых ресурсов, так необходимых для ее развития. Но чтобы посредники в очередной раз не отобрали финансовые ресурсы, вопрос может быть решен намного проще: нужно предоставить всем государственным и муниципальным электросетевым предприятиям статус гарантирующего поставщика электрической энергии для электроснабжения населения и бюджетной сферы, выделить для гарантирующих поставщиков лимиты электроэнергии и установить для них государственные цены.

Таким образом, будет обеспечено стабильное электроснабжение населения, бюджетной и социальной сферы на период реформирования электроэнергетики России.

3) Главной задачей, которую должен решить в ближайшее время ТЭК страны, является переход от централизованного энергообеспечения к более эффективному децентрализованному, где на конкурентной основе будет обслуживаться каждый потребитель с более надежным и качественным энергообеспечением, с применением инновационных технологий и оборудования средств малой энергетики.

4) Рассматриваемый нами, Европейский север России, диктует особые требования к решению проблем энергетической безопасности из-за уникальности, своего географического расположения (Большая часть его территории, находится за Полярным Кругом). Поэтому критерии и показатели оценки социально-экономической эффективности предприятий производственной инфраструктуры должны определяться с учётом особенностей топливно-энергетического комплекса Северо-Западного региона, влияющего на его экономическую безопасность, выявляться варианты решения проблем и путей развития коммунальной энергетики, как одной из составляющих инфраструктуры региона. При рассмотрении элементов процесса реформирования предприятий инфраструктуры, в условиях рыночной экономики, необходимо оценивать основные экономические ограничения степени свободы, а значит и пределы экономической самостоятельности инфраструктурных предприятий, в данном случае энергетических. Также необходимо корректировать элементы стратегии экономического реформирования инфраструктурных предприятий с опережающими темпами относительно обеспечивающихся ими предприятий основного производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования проведена работа, позволившая сформулировать следующие выводы:

1) Экономические реформы и трансформационные процессы, незавершённые во многих отраслях национальной экономики, в том числе в отраслях производственной инфраструктуры требует разработки и применения специфической методологии исследования на основе институционального подхода. В работе использован междисциплинарный анализ, эволюционно-социологические методы, метод селекции и другие.

Институциональное исследование энергетики как элемента региональной производственной инфраструктуры, позволяет по-новому, более адекватно оценить процессы трансформации национальной экономики России. Поэтому при проведении исследований акцентировано внимание на повышение- роли энергетики как элемента производственной инфраструктуры в развитии национальной экономики России. Дана автором трактовка структуры и инфраструктуры, приведена характеристика современной модели инфраструктуры народнохозяйственного комплекса, включая производственную, социальную, рыночную, институциональную, инновационную, информационную и экологическую инфраструктуры.

2) Теоретически обоснованы и определены основные цели-функции деятельности инфраструктурных институтов в реальном секторе экономики, включая микроэкономические и мезоэкономические цели-функции предприятий производственной инфраструктуры. Показано, что их деятельность не может ограничиваться оценкой эффективности как обычных коммерческих организаций - по прибыльности капитала и производства. Инфраструктура обеспечивает устойчивую работу всего народнохозяйственного комплекса страны, сохранение и улучшение качества жизни и быта населения.

3) Выявлены зависимости эффективности развития производства от динамики производственной инфраструктуры, воздействующей на повышение эффективности предприятий и их энергетическую безопасность. Определяющим моментом прежних исследований выступало состояние внутренней стабильности ТЭК региона, страны. При этом абсолютно не затрагивался вопрос об энергетике как составной части производственной инфраструктуры, что особенно важно для Мурманского региона, так как большая его часть находится за Полярным кругом и данная уникальность его географического расположения диктует особые требования к решению проблем энергетической безопасности.

4) В диссертации сформулированы новые теоретические положения, уточнено содержание и характеристика связанных экономических категорий: а) национальная экономика; б) инфраструктура и ее сферы; в) инфраструктурное предприятие; г) производственная инфраструктура и составляющая экономической безопасности - энергетическая безопасность.

5) Экономическая деятельность инфраструктурных предприятий существенно отличается от характера деятельности обычных коммерческих предприятий и не может оцениваться только по прибыльности производства. Институциональный анализ целей и функций инфраструктурных предприятий показывает системную взаимосвязь микроэкономических и макроэкономических целей-функций.

6) Определение энергетической безопасности применительно к предприятиям ТЭК, от существующих понятий отличается тем, что отражает специфические особенности деятельности предприятий комплекса, которые, потребляя топливно-энергетические ресурсы в процессе хозяйственной деятельности, сами при этом являются поставщиками энергетических ресурсов для всех остальных субъектов экономики. Энергетическая безопасность и устойчивое развитие последних, таким образом, во многом зависят от бесперебойного функционирования ТЭК.

Выявленные угрозы энергетической безопасности предприятий ТЭК позволяют своевременно принять необходимые меры для их ликвидации.

7) Высокая роль энергетики как элемента производственной инфраструктуры обосновывается тем, что всё современное производство неразрывно связано с энергетикой. Поэтому по инфраструктурному воздействию - изменению в потреблении электроэнергии можно судить о деятельности любой сферы производства и это может служить своеобразным индикатором оценки деятельности любого предприятия.

8) Инфраструктурные предприятия являются сложно организованными экономическими институтами, деятельность которых должна органически сочетаться в достижении собственных целей и интересов народнохозяйственного комплекса и общества в целом. В настоящее время рано говорить о решении проблем, позволяющих организовать «здоровую» модель конкурентных рынков энергии. Не решен ряд важнейших проблем связанных со сбалансированностью развития экономики в целом. Введенные системы управления рынков сопровождаются незаконченной противоречивой нормативно-правовой базой, сокращением инвестиций, отсутствием соответствующей политики в области регулирования, что в совокупности может оказать отрицательное воздействие на надежность работы предприятия или отрасли в целом.

9) Степень реализации целей-функций предприятий устанавливается с помощью системы показателей социально-экономической эффективности.' При этом, категория эффективности уточнена с учетом макроэкономических эффектов: применительно ко всей национальной экономике; в сравнении с другими отраслями экономики; применительно к отдельно взятому предприятию электроэнергетики. Каждая функциональная составляющая социально-экономической эффективности связана со стратегическим развитием предприятия и направлена на недопущение или уменьшение негативного эффекта каждого бизнес-процесса.

Энергетическая безопасность и эффективность инфраструктурных предприятий диалектически взаимосвязаны. Достижение определенного уровня безопасности сопровождается или получением дополнительных выгод по сравнению с конкурентами, или увеличением трансакционных издержек в виде упущенной выгоды от оппортунистического поведения.

10) Процесс реформ предприятий производственной инфраструктуры следует рассматривать, используя многокритериальный подход, учитывающий специфику макроэкономических эффектов. - Анализ направлений оценки эффективности экономических реформ позволил уточнить миссию реформ - в виде долгосрочной стратегической линии поведения. Социальная значимость и всеобщность услуг • отраслей производственной инфраструктуры, предопределила вывод о том, что миссия реформ не может иметь исключительно рыночную и коммерческую направленность, а должна исходить из приоритета социальной ответственности перед персоналом, государством, обществом и природой. Миссия реформ - это формирование новой институциональной среды, обеспечивающей рост и развитие национальной экономики страны посредством повышения эффективности работы предприятий, создания рыночных условий, внедрения и корректировки технологий на уровне каждого бизнес-процесса с целью повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, достижения благосостояния населения и стабилизации экономики страны.

Формулирование миссии и приоритетных направлений экономических реформ в отраслях инфраструктурных видов деятельности должно исходить из достижения равновесия между уровнем рентабельности инфраструктурных предприятий и уменьшением роста издержек и инфляции в реальном секторе экономики.