Развитие производственной инфраструктуры как составляющая реализации социально-экономической политики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие производственной инфраструктуры как составляющая реализации социально-экономической политики региона"

На правах рукописи

Высоцкая Татьяна Александровна

РАЗВИТИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2003

Работа выполнена на кафедре региональной экономики и природопользования Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор С.Г.Тяглов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Н.М.Ульяницкая

кандидат экономических наук А.В.Мищенко

Ведущая организация Северо-Кавказская академия

государственной службы

Защита диссертации состоится «26» июня 2003 г. в 1300 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан «23» мая 2003 г.

Отзывы на авторефераг, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002 г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, РГЭУ «РИНХ», диссертационный совет Д 212.209.01 по экономическим наукам, ауд. 321. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

"бЛЗ.Борисова

г^уч Ю69 и*

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Особое внимание к проблемам производственной инфраструктуры объясняется, прежде всего, тем, что она все более становится составной частью воспроизводственного процесса, поглощает значительную часть инвестиций и трудовых ресурсов. Кроме того, дальнейшее углубление международного разделения труда и усиление интеграционных процессов в мировом хозяйстве повышают нагрузку на отрасли экономики, призванные обслуживать все более усложняющееся и расширяющееся общественное производство, создавать материальные условия для нормальной жизнедеятельности населения, функционирования общественных и межгосударственных отношений.

Несмотря на то, что «инфраструктура» как категория экономики достаточно прочно вошла в сознание в качестве необходимого элемента, обеспечивающего результативность хозяйственной деятельности, ее сущность, содержание и поэлементный состав остается пока открытым, как с точки зрения отечественных, так и зарубежных исследователей.

Управление процессом формирования и развития производственной инфраструктуры региона представляет собой не просто набор функций и принципов, а достаточно сложный механизм, позволяющий определить её как систему функциональных звеньев рыночного хозяйства и соответствующую им совокупность хозяйствующих субъектов, обеспечивающих нормальное функционирование всех составных элементов сферы материального производства.

В этой связи развитие производственной инфраструктуры является значимым для формирования и реализации социально-экономической политики региона и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы

Изучению специфики производственной инфраструктуры, применительно к условиям централизованно управляемой экономики, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых: САрсеньева, А.Балкина, Н.Белоусовой, Я.Брунштейна, Е.Гребнева, В.Жамина, Л.Канторович, Н.Ковалева, В.Котилко, В.Краснопольскош, В.Красовскош, И.Кротовой, Н.Мезенева, М.Минакова, Р.Нудельмана, Н.Нестерова, С.Но-

РОС. НАЦИОНАЛЬНА« БИБЛИОТЕКА С. Петербург

совой, В.Орешина, В.Платонова, В.Стаханова, И.Таракановой, В.Терень-ева, Н.Утенкова, И.Федоровой, Т.Тгаценко, С.Хейман, И.Чернявского.

В основных чертах развитая производственной инфраструктуры в рыночных условиях хозяйствования нашли отражение в работах А.Альбеюва, Н.Белоусовой, Е.Васильевой, В.Власова, А.Гарнова, ЛДемидовой, В.Жами-на, Т.Киселевой, В.Комарова, В.Красовсюго, В.Лившица, В.Орешина, В.Платонова, В.Стаханова, М.Фроловой, В.Федько. При этом проблемами социально-экономического и научно-технического развитая составляющих производственной инфраструктуры занимались Э.Айзенберг, Н.Белоусова.

Отдельные организационно-экономические аспекты развития инфраструктуры на уровне региона получили отражение в работах отечественных ученых: А.Альбекова, В.Баринова, М.Гордона, М.За-вельского, М.Залмановой, В.Красовского, Б.Краснопольскош, В.Лившица, Я.Миркина, С.Носовой, В.Орешина, В.Прокофьева, А.Селезнева, В.Терентьева, В.Федько, Б.Шапалина, А.Шарипова и др.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях не ставились акценты на региональном развитии производственной инфраструктуры и ее месте в реализации социально-экономической политики региона.

Поэтому совершенствование механизма управления развитием производственной инфраструктуры и является условием повышения эффективности реализации стратегии социально-экономического благополучия региона.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных позиций обеспечения социально-экономического развития региона разработать механизм и модели согласования интересов различных субьектов хозяйствования и государственного управления в направлении развития производственной инфраструктуры и её составляющих, как одного из важнейших условий реализации региональной экономической политики в условиях транзитивной экономики.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- определить роль и место производственной инфраструктуры в воспроизводственной системе региона;

- оценить возможности инфраструктурного обеспечения условий производственно-хозяйственной деятельности в регионе и выявить услуговый характер производственной инфраструктуры;

- пр&анализировать существующие программы социально-экономического развития региона и обосновать необходимость учета в них опережающего роста отраслей производственного инфраструктурного комплекса;

- разработать подходы к стимулированию развития различных составляющих производственной инфраструктуры региона;

- выявить роль программно-целевого управления в развитии производственной инфраструктуры региона;

- сформировать экономико-математическую модель согласованного развития производственной сферы и инфраструктуры региона;

- предложить пути развития производственной инфраструктуры Южного федерального округа и Ростовской области.

Объектом исследования являются организационно-экономические отношения характеризующие различные составляющие производственной инфраструктуры региона, Ростовской области и Южного федерального округа.

Предметом исследования выступает механизм развития производственной инфраструктуры как составляющей социально-экономической политики региона и пути его совершенствования в условиях транзитивной экономики, опирающиеся на учет специфических особенностей конкретного территориального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региойальной экономики и государственного регулирования социально-экономических процессов, фундаментальные работы по проблеме развития производственной инфраструктуры, отечественный и зарубежный опыт в области разработки программ социально-экономического развития региона.

При разработке проблемы использовалйсь различные методологические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса развития производственной инфраструктуры ре-

гиона, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и департаментов Южного федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и администрации Ростовской области, а также региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты Ростовской области, затрагивающие вопросы развития производственной инфраструктуры региона.

Концепция диссертационного исследования опирается на гипотезу, согласно которой социально-экономическое развитие региона в условиях транзитивной экономики базируется на учете экономических условий и механизмов, направленных на развитие его инфраструктурного обеспечения вообще и производственной инфраструктуры в частности. Реализация мер по совершенствованию управления отраслями народнохозяйственного регионального комплекса и повышения эффективности его функционирования подразумевают развитие производственной инфраструктуры, что будет способствовать формированию условий для нормального функционирования производства и создания единого экономического пространства региона. Важной составляющей региональной социально-экономической политики, является обеспечение эффективного управления производственной сферой и достижение роста регионального валового продукта, что подразумевает наличие эффективной системы государственного стимулирования развития всех составляющих производственной инфраструктуры, способствующих поддержке внедрения инновационных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в хозяйственную деятельность региона

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Производственная инфраструктура региона как совокупность материально-технических объектов, обеспечивающих выполнение ба-

зовых функций производственной сферы, обладает двумя характерными особенностями. Во - первых, она предназначена для обеспечения функций в нескольких отраслях народного хозяйства и обеспечивает согласование их интересов в направлении регионального развития посредством транспортной и энергетической систем, связи и коммуникационных сетей. Во-вторых - инфраструктура не создавая материальных благ и выполняя обеспечивающую функцию, принимает долевое участие в воспроизводственной процессе региона.

2. Эффективное управление производственной инфраструктурой региона подразумевает формирование многоуровневой системы, позволяющей посредством программно-целевых методов содействовать на различных уровнях социально-экономической системы росту экономических показателей с помощью мероприятий согласованного развития производственной сферы и инфраструктурных услуг и предполагает осуществление дополнительных мер поддержки возрастающей роли инфраструктурного комплекса в социально-экономической политике региона.

3. Многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона опирается на учет реальных потребностей производственной сферы в инфраструктурных услугах. Для этого осуществляется согласование интересов отраслей производственной инфраструктуры и народного хозяйства в направлении обеспечения воспроизводственного процесса региона.

4. Проблема эффективного выбора мероприятий по развитию инфраструктурных услуг, способствующих развитию всех составляющих производственной сферы согласно системе мер социально-экономической политики региона, состоит в том, что для нахождения оптимального решения данной задачи необходимо осуществлять анализ большого количества вариантов, что, в свою очередь, требует построения экономико-математической модели и в дальнейшем ее решения на базе современных компьютерных технологий.

5. В условиях транзитивной экономики и трансформационных процессов в государственном управлении Российской Федерации возрастает роль дополнительных инфраструктурных услуг, связанных с расширением межрегионального взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках федеральных округов, что влечет за собой усиление транспортной и коммуникационной зависимости производственной сферы ог ее инфраструктуры.

Научная новизна исследования

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнена и дополнена формулировка определения «производственной инфраструктуры региона», связанная с возрастающей ее ролью в региональном развитии и обладающей внутренними взаимосвязями и взаимозависимостями входящих в ее состав элементов и находящейся в непосредственном взаимодействии с другими организационно-экономическими системами региона, соединенная с ними прямыми и обратными связями, изменяющимися во времени и пространстве.

2. Сформирована многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона, содержащая механизм обеспечения опережающего роста инфраструктурных услуг в производственной сфере посредством включения и реализации мероприятий в программы различных уровней управления экономическим развитием.

3. Разработана экономико-математическая модель развития производственной инфраструктуры региона, оценивающая эффективность инфраструктурных услуг в производственной сфере с помощью критерия выбора мероприятий для включения их в программы социально-экономического развития региона с учетом экономических интересов различных секторов экономики.

4. Предложен алгоритм развития производственной инфраструктуры региона, учитывающий потребности производственной сферы в инфраструктурных услугах и содержащий механизм их удовлетворения посредством учета приоритетов и точек роста составляющих инфраструктуры в региональных программах развития.

5. Выделены и дополнены факторы, формирующие перспективную потребность в дополнительных инфраструктурных услугах для Южного федерального округа, учитывающие его специфику как обеспечивающего функции основного транспортного коридора и центра для региональных образований в него входящих в условиях возрастания потребностей грузообразующих отраслей субъектов Федерации.

Теоретическая и практическая значимость

Результаты исследования могут быть использованы для учета процесса развития производственной инфраструктуры при формиро-

вании региональных отраслевых программ и программ социально-экономического развития региона на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, а также при определении путей совершенствования нормативно-правовых актов регионального уровня в контексте инфраструктурного обеспечения региона.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», «Регионоведение».

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в работе министерства промышленности энергетики и природных ресурсов Ростовской области, Департаменте государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в курсах «Региональная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», о чем свидетельствуют представленные акты внедрения.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 4 публикациях общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы и приложений.

Во введении на основе раскрытия значимости рассматриваемой проблемы и ее степени разработанности в современной отечественной и зарубежной науке, обоснована актуальность выбранной темы, определены цель и задачи исследования, представлены основные защищаемые положения, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в исследовании.

В первой главе «Экономические условия развития производственной инфраструктуры региона» показана функциональная роль производственной инфраструктуры в воспроизводственной системе

региона и охарактеризованы экономические индикаторы регионального развития инфраструктурных услуг.

Во второй главе «Программно-целевое управление развитием производственной инфраструктуры региона» показано, что с помощью программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона на различных уровнях управления -федеральном (посредством федеральных целевых программ), региональном (посредством программ социально-экономического развития), муниципальном (стратегических планов развития городов и территориальных образований) достигается решение важных задач, связанных с экономическим ростом и реализацией стратегии социально-экономической политики субъекта Федерации.

В третьей главе «Формирование эффективной системы управления развитием производственной инфраструктуры как составляющей реализации социально-экономической политики региона» предложен алгоритм развития производственной инфраструктуры региона и сформулирована экономико-математическая модель согласованного развития производственной сферы и инфраструктуры региона.

В заключении приведены наиболее существенные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования, использование которых позволит в дальнейшем осуществлять программу действий по экологизации производства в регионе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В общественном производстве инфраструктура все больше интегрирует с общехозяйственным комплексом и становится важным фактором его интенсификации и повышения эффективности, т.е. сам воспроизводственный процесс становится уже невозможным без высокоразвитой инфраструктуры.

Производственная инфраструктура включает, прежде всего, совокупность материально-технических объектов, обеспечивающих выполнение основных функций в различных сферах и отраслях деятельности. Из данного подхода можно выделить две основные особенности инфраструктуры. Первая,'как правило, предназначена для обеспечения функций в нескольких отраслях, т.е. она носит межотраслевой характер. Такими элементами инфраструктуры являются: транспорт, энергетические системы,

связь, информационные сети и др. Это значит, что инфраструктура выполняет интеграционную функцию между отраслями производства.

Вторая особенность - инфраструктура не создает материальных благ, она выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим требуются специальные, часто не рыночные механизмы ее развития, долевое участие в этом процессе различных заинтересованных отраслей. Показана необходимость включения науки в состав производственной инфраструктуры, оказывающей большое воздействие на процессы производства во всех отраслях экономики через прикладные исследования и разработки.

Место производственной инфраструктуры в процессе общественного производства отражено на рис. 1.

Г'

ч я я я я

V

Н О

с =я 2 я я

4> в н и ч о

в

<<>

я о а В

&

о.

ь «

2 я я ш ч в н

и ш

в

V

ш

О

/

Производственная инфраструктура

Процесс обмена и реализации средств производства

Средства производства

к

Базисные отрасли

I

ь «

о со ЕЕ

К

Процесс производства продукта

Социальная структура

«

2

£ ! | 8 8. 5 в

о. В

' Иншитуцио- I нальная инфра- / структура I

Процесс распределения продукта

Процесс воспроизводства трудовых ресурсов

Предметы потребления

Рдс. 1. Место производственной инфраструктуры в процессе общественного воспроизводства

В работе показано, что отраслевой состав производственной инфраструктуры постоянно меняется по мере развития экономики, научно-технического прогресса, эволюции характера общественного производства.

Исключительно важное значение получает разработка эффективного механизма развития объектов производственной инфраструктуры.

Нами предложена схема формирования эффективной системы управления объектами производственной инфраструктуры региона (рис. 2).

! АНЭДЗ ^оцесйи* дедойДО&Нй.* * ; Мр^СИвЦШХдя: Объ&дов: |

Н-

X

Р4:зр^бсН"ка! ИойДОщйй сЬзйаййя:;

';;; ЭДФёк^Ьй ;;;;;

I

\ Прзвфзбе: 6бёсг1вчён(*в: механизма; фой&ЬД^вйнсф ййф^^угсОДы

■■ <!}1^нка:зффективнс>с1^:4^ят№ьн0е|г1 ::::::: ЭЛемеН*б8 ИрдИЗФйО^^ё^Ьй:: '

:;:;:; инфраструктуры ЬЬм&гзйг*;;

::: ОбйСНО&аНЮ:

СОЗДШИЯ :ИОВЬа|р6>ИШ)ё

'■•.'■:'■■.'■.'■■.'■:'■.■ :ПроЙЗВОДСТВбЙИ(>!И:

Рис. 2. Схема формирования эффективной системы управления объектами производственной инфраструктуры региона

Среди методов государственного воздействия на различные стороны обеспечения роста производственной сферы региона следует отметить применение программно-целевого метода планирования и управления, включающего разработку и реализацию программ развития производства и его инфраструктуры и решение первоочередных задач социально-экономической политики РФ и его субъектов. При планировании следует учитывать всё возрастающие темпы использования составляющих производственной инфраструктуры, позволяющие обеспечить перспективный рост производства товаров и услуг.

В работе показано, что стратегические задачи государственной политики в области развития производственной инфраструктуры региона и намечаемые меры по стимулированию всех участников социально-экономических процессов в повышении эффективности использования инфраструктурных услуг на перспективу необходимо рассматривать на основе анализа программных документов государственного масштаба (федеральные целевые программы, отраслевые программы развития, региональные программы социально-экономического развития, затрагивающие аспект развития производственных инфраструктур регионов).

Программно-целевое управление развитием производственной инфраструктуры региона целесообразно осуществлять на различных уровнях управления социально-экономической политикой: федеральном (посредством федеральных целевых программ), региональном (программы социально-экономического развития), муниципальном (стратегические планы развития городов и территориальных образований).

Нами предложена многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона, подразумевающая учет мер, направленных на опережающий рост инфраструктурных услуг в социально-экономической политике региона посредством программ социально-экономического развития различных уровней (рис. 3).

Программно-целевое управление на региональном уровне осуществляется посредством программ экономического и социального развития регионов. Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации.

Рис. 3. Многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона

Основной целью региональной программы является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.

Решение региональных проблем должно основываться на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации и социально - экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также основных положений федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» на 2002-2010 годы и до 2015 года.

Конкурентные преимущества экономики Ростовской области, особенности ее ресурсного и экономического потенциала, императивы завершенности производственно-энергетических циклов определяют в качестве приоритетных следующие отрасли хозяйственной специализации области: агропромышленный комплекс, особенно его третий сектор (переработка, хранение, транспортировка); транспортный ком-

плекс, развитие транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры; топливно-энергетический комплекс (угольная промышленность, добыча газа, электроэнергетика); торговый комплекс (развитие оптовой торговли); легкая промышленность; машиностроение: сельскохозяйственное, авиастроение, приборостроение, производство средств связи, информации, коммуникации, включая системы дистанционного зондирования земли на основе космических систем информационного обеспечения; производство строительных материалов для массового жилищного строительства; металлургический комплекс.

К числу экологических приоритетов экономической политики области относятся: снижение техногенной нагрузки на экосистему региона за счет оптимизации производства ресурсоемких отраслей области (металлургия, химическая промышленность); переход к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия почв; обеспечение охраны природы и рационального природопользования в бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных биоресурсов; создание системы экологического мониторинга области (включая космическое зондирование), экологической экспертизы инвестиционных проектов и программ; стимулирование освоения в отраслях производства энерго- и ресурсоэкономичных, экологически безопасных технологий; совершенствование экологоохранного законодательства, экономических механизмов и инструментов защиты окружающей среды от загрязнения.

Высокая прибыльность основных отраслей инфраструктурного комплекса Ростовской области на данном этапе его развития подтверждает стратегию опережающего роста производственной инфраструктуры в период структурной перестройки экономики и перехода к ее устойчивому развитию.

Нами проведен анализ статистического материала, характеризующего прибыльность и убыточность различных отраслей народнохозяйственного комплекса региона, позволяющий отметить необходимость развития отраслей производственной инфраструктуры.

Отмечено, что отрасли транспорта и связи в Ростовской области являются инвестиционно привлекательными и высоко прибыльными (рис. 4).

Рис. 4. Доля прибыли, полученной предприятиями транспорта и связи в общем объеме прибыли в 2001 году

В работе обосновано, что многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона должна быть ориентирована на реализацию реальных потребностей производственной сферы в инфраструктурных услугах.

В связи с этим, показана взаимосвязь развития отраслей производственной инфраструктуры и отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводственный цикл региона. Для обеспечения роста экономики региона и достижения необходимого уровня РВП следует предусмотреть развитие инфраструктурного комплекса, который будет способствовать согласованному развитию различных отраслей производственной сферы.

Развитие производственной инфраструктуры региона позволит выработать стратегию регионального развития воспроизводственной системы и должно реализовываться с помощью программно-целевого управления по многоуровневой системе (рис. 5).

На первом этапе данного алгоритма осуществляется определение потребностей различных отраслей народного хозяйства региона, позволяющая повысить их эффективность и увеличить ту часть регионального валового продукта, которая обеспечивается растущими объемами производства.

Нами особо выделяются транзитные перевозки - компонента производственной инфраструктуры региона, способствующая развитию народно-хозяйственного комплекса Южного федерального округа.

Определение потребностей производственной сферы региона (промышленность, сельское хозяйство, строительство) в инфраструктурных услугах (грузовые перевозки, информационное обеспечение, коммуникационные услуги

0ит.д.

__

Г

Формирование векторов развития различных составляющих производственной сферы региона, учитывающих возможности роста в производственной инфраструктуре.

0

Стратегические приоритеты развития производственной инфраструктуры региона и точки роста.

Учет приоритетов развития инфраструктурного комплекса в программах социально-экономического развития региона, в инновационных и отраслевых программах оздоровления экономики.

4 '

0

Выделение ресурсного обеспечения развития производственной инфраструктуры региона и обеспечения мониторинга реализации мер в части инфраструктурного обеспе-

0чения производственной сферы региона.

_(

Рис. 5. Алгоритм развития производственной инфраструктуры региона

Таблица 1

Факторы, формирующие перспективную потребность в транзитных перевозках1

Факторы, формирующие перспективную потребность в транзитных перевозках. Факторы, влияющие на динамику объема перевозок экспортно-импортных грузов.

1. Возрастающая потребность грузообра-зующих отраслей н/х комплекса во внешнеторговых перевозках (как следствие активизации интеграционных процессов). Увеличение экспортных перевозок грузов топливно-сырьевой группы, в том числе:

2. Развитие международных транзитных перевозок по транспортным коммуникациям региона. 1. Нефти сырой - в 1,6 раза (с учетом транзита из Казахстана и Азербайджана через российские порты).

3. Восстановление в полном объеме железнодорожного и автомобильного сообщения с государствами Закавказья (Азербайджан, Армения, Грузия). 2. Угля - более чем в 2 раза (через порты с доставкой в них грузов ж/д сообщением, либо Волго-Донским коридором).

4. Активация транспортно-экономических связей, обусловленных хозяйственным освоением природных ресурсов в зоне Каспийского моря. 3. Руд и концентратов - почти в 10 раз (с 0,35 до 3,5 млн. т) с учетом возм. переключения грузопотоков, проход по территории Украины, на порты России.

5. Сооружение транзитного нефтепровода (Тенгиз - Новороссийск), обеспечивающего поставку сырой нефти их Казахстана в порт Новороссийск, а также транспортировка туркменской нефти в российские порты Черноморского бассейна. 4. Химические грузы навалом - с 3,5 до 5,0 млн. тонн.

6. Увеличение объемов транзитных грузов из Ирана и Индии с использованием водного пути Астрахань - Азов и железнодорожного Махачкала - Ростов-на-Дону (Новороссийск). Увеличение объема импортных поставок грузов, в том числе:

7. Увеличения объемов контейнерных перевозок (по оценкам экспертов к 2006 г до 12 млн. тонн на линии Запад - Россия - Запад). 1. Рост импорта зерновых в объеме до 2,5 млн. т, поставляемых через российские черноморские порты.

2. Увеличение импорта руд и концентратов для предприятий черной и цветной металлургии Поволжья.

3. Увеличение транзитивных перевозок контейнерных грузов, следующих из стран Западной Европы и США.

' Составлено на основе данных из «Федеральной целевой программы Юг России», ут вержденной постановлением 11равительства РФ от 08.08.2001 №851. 18

В этой связи, необходимо обратить внимание на определение факторов развития транзитного транспорта как элемента обеспечения развития межрегиональных производственных связей и как одного из структурообразующих звеньев развития инфраструктурного комплекса Ростовской области.

Нами выделены основные факторы, формирующие перспективную потребность в транзитных перевозках и динамику объема перевозок экспортно-импортных грузов (табл. 1).

Дополнительную потребность в услугах производственной инфраструктуры для отраслей производственной сферы можно представить, в первом приближении, с помощью системы векторов, компонентами которых является потребность в конкретной услуге для рассматриваемой отрасли народного хозяйства, что использовано нами при построении экономико-математической модели, характеризующей взаимодействие различных сторон воспроизводственного процесса региона.

На втором этапе алгоритма предстоит сформировать векторы развития различных составляющих производственной сферы региона, учитывающих возможности роста в производственной инфраструктуре.

Третий этап представленного алгоритма устанавливает стратегические приоритеты развития производственной инфраструктуры.

Следует проводить мониторинг действующих программ развития и перенос их содержания в разрабатываемые программы социально-экономического развития и стабилизации как региона в целом, так и его отраслей народного хозяйства посредством отраслевых и инновационных программ.

Заключительный пункт алгоритма нацелен на ресурсное и иное обеспечение процесса развития производственной инфраструктуры региона и носит характер реализации в жизнь идей и принципов развития инфраструктурного комплекса в привязке к финансовому, институциональному и инфраструктурному обеспечению трансформационных действий социально-экономической политики регионов.

Таким образом, процедура развития производственной инфраструктуры региона представляет собой систему мер в рамках социально-экономической политики, подразумевающей формирование стройной системы управления различными сторонами ее развития.

В работе предложены два подхода к построению экономико-математической модели согласованного развития производственной сферы и инфраструктуры региона.

Пусть множество всех инфраструктурных услуг, оказываемых отраслями производственной инфраструктуры региона хозяйствующим субъектам производственной сферы, нуждающемуся в этих услугах для проведения мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению их функционирования или развития производства: X = (Х|,... хп)

Учитывая их характер согласно общепринятой классификации производственной сферы, данное множество целесообразно разбить на три непересекающиеся подмножества:

X = X, и Х2 и Х3, где: Х| - мероприятия по развитию промышленного производства, Х2 - мероприятия по развитию сельского хозяйства, Хз - мероприятия по развитию строительства.

Формирование набора мероприятий по развитию промышленного производства, сельского хозяйства и строительства следует осуществлять исходя из приоритетов развития народно-хозяйственного комплекса региона

Целесообразно представление с помощью дерева целей мероприятий согласованного развития производственной сферы посредством дополнительного развития производственной инфраструктуры, в котором с конечными целями соотнесены обеспечивающие их реализацию мероприятия, проводимые согласно трем выделенным выше направлениям потребления инфраструктурных услуг.

Эффективная система развития производственной инфраструк-гуры производственной сферы региона должна базироваться на принципах предоставления потребителю услуг максимума информации о мероприятиях по финансово-экономическому оздоровлению, а именно: оценке значимости мероприятия ; оценке перспективности мероприятия р,; величине затрат на реализацию мероприятия .

Выбор наилучше!« мероприятия среди альтернативных вариантов следует осуществлять по максимуму интегральной оценки мероприятия

где Äf, ^ А, - весовые коэффициенты соответствующих показателей, получаемые на базе экспертизы.

Потребуем учета условий нормировки этих оценок: ¿,+¿¡+¿¡ = 1.

При выборе мероприятий для включения их в программы экономического и социального развития региона на базе предложенного подхода для каждой из конечных целей, у которой есть альтернативные варианты мероприятий, можно сформулировать следующую экономию)- математическую модель:

"/

^ KlXj —> min,

;=I

2>л>1,

ы

icJlj

X,=S{l,i = l

где: ni - число мероприятий, обеспечивающих -'-ю конечную цель, включая альтернативные; ^ - число вариантов альтернативных мероприятий для J -й цели; J, - множество альтернативных мероприятий

у

в варианте I для J -й цели.

В результате решения данной задачи осуществляется выбор мероприятий, обеспечивающих минимальные затраты при полном удовлетворении J -й цели.

Нами предлагается подход, наряду с предложенным выше, оценивающий не эффективность мероприятий по развитию производственной сферы региона, а эффективность самой инфраструктурной услуги, приводящей к осуществлению подобных действий, независимо от выбора альтернатив по ее обеспечению.

На данном множестве (X) вводится функция эффективности развития конкретной инфраструктурной услуги, позволяющей хозяйствующим субъектам отрасли народного хозяйства увеличить свой вклад в региональный валовой продукт.

Пусть f (х,) - функция эффективности дополнительного использования инфраструктурной услуги х, из множества услуг производственной инфраструктуры.

Рассмотрим пример построения функции f (х):

т

ах)=Хк,У1, ¡=1

где: К) - весовой коэффициент улучшения некоторого показателя производственной сферы в результате включения в программы экономического и социального развития региона мероприятия по развитию его инфраструктурного комплекса; у, - результат улучшения \ - го показателя, характеризующего региональное развитие; т - количество показателей регионального развития.

На наш взгляд, целесообразно провести нормирование весовых коэффициентов:

т

1к;=1.

¡=1

Тогда каждый весовой коэффициент покажет процентный вклад показателя в успех от реализации мер по развитию производственной инфраструктуры в программах экономического и социального развития региона.

Для принятия обоснованного практического решения по выбору множества мер в системе социально-экономической политики региона необходимо построить критерий в виде оптимизационной задачи:

р ш

Е Ек,у,(хк)->тах, п=1 1=1

где: р - количество мероприятий по развитию производственной инфраструктуры, хк - мероприятие, вошедшее в программу экономического и социального развития региона - компонента вектора решения.

Введем функцию издержек на внедрение мероприятий по развитию производственной инфраструктуры - g (Хк).

Мероприятия по развитию инфраструктурных услуг производственной сферы, включаемые в региональные программы развития не должны по стоимости превышать некоторое пороговое значение по всей выбранной совокупности, то есть по вектору допустимого решения.

Пусть это некоторая величина Ср, тогда имеет место следующее ограничение экономико-математической модели:

Р

п=1

Введем ограничение на другой фактор производства - рабочую силу: Pi

I N (xn) < Np, п=1

где: х„ - изменение численности работающих в отраслях производственной инфраструктуры региона в результате реализации мероприятия; Np - пороговое значение численности работающих в производственной инфраструктуре.

Следовательно, согласно высказанным выше предположениям, экономико-математическая модель может быть представлена в следующем виде:

) шах,

j=1 1=1 п=1

т

. '=1

Таким образом, представлены два подхода к построению моделей эффективной системы развития производственной инфраструктуры региона, способствующей согласованному развитию его производственной сферы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Высоцкая Т.А., Лубнев Ю.П. Роль и место производственной инфраструктуры в региональном развитии //Технологии управления. Науч.-практ. журнал, № 1. - Ростов-на-Дону, 2001. 12,8 п.л. / 0,5 п.л. / 0,25 п.л.

2. Высоцкая Т.А. Пути развития транспортной системы как важнейшей составляющей производственной инфраструктуры региона //Технологии управления. Науч.-практ. журнал, № 2. - Ростов-на-Дону, 2002. 12,8 п.л. / 0,5 п.л.

3. Высоцкая Т.А. Современные аспекты развития производственной инфраструктуры региона - В сб.: Экономические проблемы России и региона: Ученые записки. Вып.8 / РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/Д., 2003. 7,0 п.л. / 0,5 п.л.

4. Высоцкая Т.А. Роль и место производственной инфраструктуры в процессе общественного воспроизводства// Экономические и институциональные исследования. Под общ. ред. В.Н.Овчинникова, О.С.Белокрыловой. Альманах науч. тр.- Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2003 8,37 п.л. / 0,25 п.л.

Лицензия ЛР № 020276 от 18.02.97 г. Государственного комитета Российской Федерации по печати

Изд №.132/5912. Подписано к печати 23.05.03. Объем 1,0 уч.-изд.л. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Times». Формат 60x84/16. Тираж 110 экз. Заказ № 154. «С» 132.

344002, Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 69. РГЭУ «РИНХ». Издательство.

Отпечатано в Издательстве СКАГС. 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

«

i

г 4

I

! t

РНБ Русский фонд

2005-4 48753

J i 4

С t. \ • # %

% % %

ЧЛ /

2~ НЮ h 7003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Высоцкая, Татьяна Александровна

Введение

ГЛАВА 1. Экономические условия развития производственной инфраструктуры региона

1.1. Функциональная роль производственной инфраструктуры в воспроизводственной системе региона

1.2. Экономические индикаторы развития производственной инфраструктуры региона

ГЛАВА 2. Программно-целевое управление развитием производственной инфраструктуры региона

2.1. Многоуровневая система управления развитием производственной инфраструктуры региона

2.2. Совершенствование управления развитием производственной инфраструктуры в системе мер социально-экономической политики Ростовской области

2.3. Стратегия развития производственной инфраструктуры на региональном уровне управления многоуровневой системы

2.4. Стратегия развития производственной инфраструктуры региона на муниципальном уровне управления многоуровневой системы

ГЛАВА 3. Формирование эффективной системы управления развитием производственной инфраструктуры как составляющей реализации социально-экономической политики региона

3.1.Алгоритмизация развития производственной инфраструктуры региона

3.2. Экономико-математическая модель согласованного развития производственной сферы и инфраструктуры региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие производственной инфраструктуры как составляющая реализации социально-экономической политики региона"

Актуальность темы исследования

Особое внимание к проблемам производственной инфраструктуры объясняется, прежде всего, тем, что она все более становится составной частью воспроизводственного процесса, поглощает значительную часть инвестиций и трудовых ресурсов. Кроме того, дальнейшее углубление международного разделения труда и усиление интеграционных процессов в мировом хозяйстве повышают нагрузку на отрасли экономики, призванные обслуживать все более усложняющееся и расширяющееся общественное производство, создавать материальные условия для нормальной жизнедеятельности населения, функционирования общественных и межгосударственных отношений.

Несмотря на то, что «инфраструктура» как категория экономики достаточно прочно вошла в сознание в качестве необходимого элемента, обеспечивающего результативность хозяйственной деятельности, ее сущность, содержание и поэлементный состав остается пока открытым, как с точки зрения отечественных, так и зарубежных исследователей.

Управление процессом формирования и развития производственной инфраструктуры региона представляет собой не просто набор функций и принципов, а достаточно сложный механизм, позволяющий определить её как систему функциональных звеньев рыночного хозяйства и соответствующую им совокупность хозяйствующих субьектов, обеспечивающих нормальное функционирование всех составных элементов сферы материального производства.

В этой связи развитие производственной инфраструктуры является значимым для формирования и реализации социально-экономической политики региона и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы

Изучению специфики производственной инфраструктуры, применительно к условиям централизованно управляемой экономики, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых: С. Арсеньева, А. Балкина, Н. Белоусовой, Я. Брунштейна, Е. Гребнева, В. Жамина, Л. Канторович, Н. Ковалева, В. Котилко, В. Краснопольского, В. Красовского, И. Кротовой, Н. Мезенева, М. Минакова, Р. Нудельмана, Н. Нестерова, С. Носовой, В. Орешина, В. Платонова, В. Стаханова, И. Таракановой, В. Тереньева, Н. Утенкова, И. Федоровой, Т. Тищенко, С. Хейман, И. Чернявского.

В основных чертах вопросы развития производственной инфраструктуры в рыночных условиях хозяйствования нашли отражение в работах А. Альбекова, Н. Белоусовой, Е. Васильевой, В. Власова, А. Гарнова, JI. Демидовой, В. Жамина, Т. Киселевой, В. Комарова, В. Красовского, В. Лившиц, В. Орешина, В. Платонова, В. Стаханова, М. Фроловой, В. Федько. При этом проблемами социально-экономического и научно-технического развития составляющих производственной инфраструктуры занимались Э.Айзенберг, Н. Белоусова.

Отдельные организационно-экономические аспекты развития инфраструктуры на уровне региона получили отражение в работах отечественных ученых: А. Альбекова, В. Баринова, М. Гордона, М. Завельского, М. Залмановой, В. Красовского, Б. Краснопольского, В. Лившиц, Я. Миркина, С. Носовой, В. Орешина, В Прокофьева, А. Селезнева, В. Терентьева, В. Федько, Б. Шапалина, А. Шарипова и др.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. В приведенных исследованиях не ставились акценты на региональном развитии производственной инфраструктуры и ее месте в реализации социально-экономической политики региона.

Поэтому совершенствование механизма управления развитием производственной инфраструктуры и является условием повышения эффективности реализации стратегии социально-экономического благополучия региона.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных позиций обеспечения социально-экономического развития региона разработать механизм и модели согласования интересов различных субьектов хозяйствования и государственного управления в направлении развития производственной инфраструктуры и её составляющих, как одного из важнейших условий реализации региональной экономической политики в современных условиях.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- определить роль и место производственной инфраструктуры в воспроизводственной системе региона;

- оценить возможности инфраструктурного обеспечения условий производственно-хозяйственной деятельности в регионе и выявить услуговый характер производственной инфраструктуры; проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона и обосновать необходимость учета в них опережающего роста отраслей производственного инфраструктурного комплекса;

- разработать подходы к стимулированию развития различных составляющих производственной инфраструктуры региона;

- выявить многоуровневый характер программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона;

- сформировать экономико-математическую модель согласованного развития производственной сферы и инфраструктуры региона; предложить пути развития производственной инфраструктуры Южного федерального округа и Ростовской области.

Объектом исследования являются различные составляющие производственной инфраструктуры региона, Ростовской области и Южного федерального округа.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, характеризующие различные составляющие производственной инфраструктуры региона, Ростовской области и Южного федерального округа, и механизм развития производственной инфраструктуры как составляющей реализации социально-экономической политики региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики и государственного регулирования социально-экономических процессов, фундаментальные работы по проблеме развития производственной инфраструктуры, отечественный и зарубежный опыт в области разработки программ социально-экономического развития региона.

При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса развития производственной инфраструктуры региона, методы экономического, логического и сравнительного анализа, методы экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и департаментов Южного федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований. Нормативно-правовую базу диссертации составляют

Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и администрации Ростовской области, а также региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты Ростовской области, затрагивающие вопросы развития производственной инфраструктуры региона.

Концепция диссертационного исследования опирается на гипотезу, согласно которой социально-экономическое развитие региона базируется на учете экономических условий и механизмов, направленных на развитие его инфраструктурного обеспечения вообще и производственной инфраструктуры в частности. Реализация мер по совершенствованию управления отраслями народнохозяйственного регионального комплекса и повышения эффективности его функционирования опирается на программно-целевое управление развитием производственной инфраструктуры с помощью многоуровневого подхода, что будет способствовать формированию условий для нормального функционирования производства и создания единого экономического пространства региона. Важной составляющей социально-экономической политики региона является обеспечение эффективного управления производственной сферой и достижение роста регионального валового продукта, что подразумевает формирование эффективной системы управления развитием всех составляющих производственной инфраструктуры, способствующих поддержке внедрения инновационных, ресурсо- и энергосберегающих технологий в хозяйственную деятельность региона.

Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Производственная инфраструктура региона как совокупность материально-технических объектов, обеспечивающих выполнение базовых функций производственной сферы, обладает двумя характерными особенностями. Во - первых, она предназначена для обеспечения функций в нескольких отраслях народного хозяйства и обеспечивает согласование их интересов в направлении регионального развития посредством транспортной и энергетической систем, связи и коммуникационных сетей. Во-вторых инфраструктура не создавая материальных благ и выполняя обеспечивающую функцию, принимает долевое участие в воспроизводственной процессе региона.

2. Эффективное управление производственной инфраструктурой региона подразумевает формирование многоуровневой системы, позволяющей посредством программно-целевых методов содействовать на различных уровнях социально-экономической системы росту экономических показателей с помощью мероприятий согласованного развития производственной сферы и инфраструктурных услуг и предполагает осуществление дополнительных мер поддержки возрастающей роли инфраструктурного комплекса в социально-экономической политике региона.

3. Многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона опирается на учет реальных потребностей производственной сферы в инфраструктурных услугах. Для этого осуществляется согласование интересов отраслей производственной инфраструктуры и народного хозяйства в направлении обеспечения воспроизводственного процесса региона.

4. Проблема эффективного выбора мероприятий по развитию инфраструктурных услуг, способствующих развитию всех составляющих производственной сферы согласно системе мер социально-экономической политики региона, состоит в том, что для нахождения оптимального решения данной задачи необходимо осуществлять анализ большого количества вариантов, что, в свою очередь, требует построения экономико-математической модели и в дальнейшем ее решения на базе современных компьютерных технологий.

5. В современных условиях в государственном управлении Российской Федерации возрастает роль дополнительных инфраструктурных услуг, связанных с расширением межрегионального взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках федеральных округов, что влечет за собой усиление транспортной и коммуникационной зависимости производственной сферы от ее инфраструктуры.

Научная новизна исследования

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнена и дополнена формулировка определения «производственной инфраструктуры региона» как обладающей внутренними взаимосвязями и взаимозависимостями входящих в ее состав элементов и находящейся в непосредственном взаимодействии с другими организационно-экономическими системами региона, соединенная с ними прямыми и обратными связями, изменяющимися во времени и пространстве.

2. Сформирована многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона, содержащая механизм обеспечения опережающего роста инфраструктурных услуг сферы производства и взаимодополнения в программах различных уровней управления экономическим развитием мероприятий, учитывающих согласованное развитие производственной сферы и ее инфраструктуры

3. Разработана экономико-математическая модель развития производственной инфраструктуры региона, оценивающая эффективность инфраструктурных услуг в производственной сфере с помощью критерия выбора мероприятий для включения их в программы социально-экономического развития региона с учетом экономических интересов различных секторов экономики.

4. Предложен алгоритм развития производственной инфраструктуры региона, учитывающий потребности производственной сферы в инфраструктурных услугах и содержащий механизм их удовлетворения посредством учета приоритетов и точек роста составляющих инфраструктуры в региональных программах развития.

5. Выделены и дополнены факторы, формирующие перспективную потребность в дополнительных инфраструктурных услугах для Южного федерального округа, что позволит учитывать его специфику как обеспечивающего функции основного транспортного коридора и центра для региональных образований в него входящих в условиях возрастания потребностей грузообразующих отраслей субъектов Федерации.

Теоретическая и практическая значимость

Результаты исследования могут быть использованы для учета процесса развития производственной инфраструктуры при формировании региональных отраслевых программ и программ социально-экономического развития региона на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, а также при определении путей совершенствования нормативно-правовых актов регионального уровня в контексте инфраструктурного обеспечения региона.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавании учебных дисциплин "Региональная экономика", "Национальная экономика", "Государственное регулирование национальной экономики", "Регионоведение".

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в работе Администрации Ростовской области, Департаменте государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в курсах "Региональная экономика", "Государственное регулирование национальной экономики", о чем свидетельствуют представленные акты внедрения.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 4 публикациях общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Высоцкая, Татьяна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Инфраструктура - это обязательный компонент любой целостной экономической системы. Она представляет собой составную часть общего устройства экономической жизни, носящую подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающую нормальную хозяйственную деятельность экономики. Проблемы формирования инфраструктуры сосредоточили в себе множество комплексных региональных проблем, от решения которых, в определяющей степени, зависит дальнейшее совершенствование территориальной организации хозяйства. К ним можно отнести: выравнивание уровней социального и экономического развития различных регионов; регулирование миграционных потоков; формирование населения и системы расселения на территории региона; формирование оптимальных территориальных экономических пропорций и прогрессивной отраслевой структуры хозяйства; повышение эффективности воспроизводственного процесса (производства, распределения, обмена и потребления) как в рамках отдельного региона, так и экономики в целом; изучение, освоение, рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды и ликвидация отрицательных последствий хозяйственной деятельности и многие другие проблемы.

2. Производственная инфраструктура все больше интегрирует с общехозяйственным комплексом и становится важным фактором его интенсификации и повышения эффективности, т.е. сам воспроизводственный процесс становится уже невозможным без высокоразвитой инфраструктуры. Роль инфраструктуры значительно возрастает по мере роста обобществления производства. Углубление связей между производителями, все большее объединение производства в единый процесс делают уже невозможным производственный процесс без инфраструктурного комплекса. При этим процесс производства продукции в материально-вещественной форме обеспечивают базисные отрасли материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство). Процесс обращения продукции обеспечивается отраслями производственной инфраструктуры.

3. Хозяйственной деятельности предприятий инфраструктуры присущ ряд особенностей. В частности, результат их деятельности нельзя резервировать или складировать, ибо он проявляется в форме процесса перемещения, хранения, передачи информации и т.д. То есть продукция отраслей инфраструктуры не существует самостоятельно вне производственного процесса. С этим связана другая особенность -пространственная не взаимозаменяемость элементов производственной инфраструктуры. Действительно, так как процесс потребления услуг неразрывно слит с самим процессом их производства, концентрация отраслей инфраструктуры в каком - либо одном месте не может компенсировать недостаток их в другом месте. Именно свойство пространственной не взаимозаменяемости такого рода услуг определяет важность рассмотрения региональных проблем инфраструктуры.

4. Главной задачей производственной инфраструктуры является обеспечение связей между предприятиями, создание материальных предпосылок для объединения их в единый, хозяйственный организм в целях эффективного функционирования экономики.

5. Программа развития производственной инфраструктуры региона должна включать следующие направления: цели, основные задачи; методы и сроки достижения цели; определение приоритетных направлений; формы

- собственности; инвестиционную политику; формирование бюджета; социальную защиту населения; формирование властных функций.

6. Алгоритм регулирования, развития и создания объектов производственной инфраструктуры может включать следующие основные этапы:

- анализ процессов регулирования и состояния сложившихся объектов производственной инфраструктуры;

- разработка концепций создания эффективного механизма регулирования;

- правовое обеспечение механизма регулирования, развития объектов производственной инфраструктуры;

- оценка эффективности деятельности элементов производственной инфраструктуры и прогнозное обоснование целесообразности создания новых объектов производственной инфраструктуры.

7. Важнейшим оценочным критерием качества деятельности производственной инфраструктуры являются необходимый уровень и своевременность материального, энергетического и информационного обеспечения отраслей материально-вещественного производства и самого инфраструктурного комплекса непосредственно на рабочих местах.

8. Составляющие производственную инфраструктуру подсистемы характеризуется наличием ряда общих специфических свойств и признаков, вытекающих из цели и задач, стоящих перед ними:

- высокая фондоемкость и капиталоемкость объектов инфраструктуры, длительные сроки их создания и длительные сроки функционирования;

- достижение эффекта от функционирования производственной инфраструктуры вне ее самой — в отраслях производственно-хозяйственного комплекса страны и регионов;

- опережающий по сравнению с основным производством эффект развития производственной инфраструктуры;

- неотделимость процессов производства и потребления «продукции» инфраструктуры, невещественный ее характер — невозможность ее накопления, хранения, складирования, что требует значительных резервных мощностей;

- пространственная региональная невзаимозаменяемость объектов инфраструктуры, т.е. необходимость ее повсеместного развития; территориальная концентрация элементов производственной инфраструктуры соответствует концентрации производства и населения;

- возможна функциональная взаимозаменяемость элементов производственной инфраструктуры: видов транспорта, транспорта и складов, транспорта и связи.

9. Совершенствование управления производственной инфраструктурой на региональном уровне предполагает формирование организационно-методического обеспечения ее развития, включая подготовку методических материалов, разработку количественных закономерностей и нормативов, проекты документов организационного и правового регламентирования.

10. Среди методов государственного воздействия на различные стороны обеспечения роста производственной сферы региона следует отметить применение программно-целевого метода планирования и управления, включающего разработку и реализацию программ развития производства и его инфраструктуры для решения первоочередных задач социально-экономической политики РФ и его субъектов. При планировании следует учитывать всё возрастающие темпы использования составляющих производственной инфраструктуры, позволяющие обеспечить перспективный рост производства товаров и услуг.

11. Программно-целевое управление развитием производственной инфраструктуры региона целесообразно осуществлять на различных уровнях управления социально-экономической политикой: федеральном (посредством федеральных целевых программ), региональном (программы социально-экономического развития), муниципальном (стратегические планы развития городов и территориальных образований). Нами предлагается многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона, подразумевающая учет мер, направленных на опережающий рост инфраструктурных услуг в социально-экономической политике региона посредством программ социально-экономического развития различных уровней.

12. Многоуровневая система программно-целевого управления развитием производственной инфраструктуры региона, которая должна опираться на реализацию реальных потребностей производственной сферы в инфраструктурных услугах. В связи с этим, необходимо определить взаимосвязь отраслей производственной инфраструктуры и отраслей народного хозяйства, обеспечивающих развитие воспроизводственного процесса региона.

13. Основные компоненты валового регионального продукта с позиции его разложения на составляющие, содержат производственную и непроизводственную сферу и дополнительно к ним отрасли, обеспечивающие производство товаров и услуг в регионе. Для обеспечения роста экономики региона и необходимого уровня РВП, следует предусмотреть развитие инфраструктурного комплекса, который, с одной стороны, будет способствовать согласованному развитию различных отраслей производственной сферы, а, с другой стороны, развитие собственно производственной инфраструктуры усилит региональную услуговую сферу и будет способствовать росту РВП в части его услуговой компоненты, что соответствует общеэкономической парадигме развития любой воспроизводственной системы.

14. Развитие производственной инфраструктуры региона позволит вырабртать стратегию регионального развития воспроизводственной системы и должно реализовываться с помощью программно-целевого управления по многоуровневой системе.

15. Процедура развития производственной инфраструктуры региона представляет собой систему мер в рамках социально-экономической политики, подразумевающей формирование стройной системы управления различными сторонами ее развития. Необходимо формирование эффективной системы управления производственной инфраструктурой как составляющей социально-экономической политики региона, нацеленной на проведение институциональных и экономических реформ в отраслях инфраструктурного комплекса.

16. Проблема эффективного выбора мероприятий по развитию инфраструктурных услуг, способствующих развитию всех составляющих производственной сферы согласно системе мер социально-экономической политики региона, состоит в том, что для нахождения оптимального решения данной задачи необходимо осуществлять анализ большого количества вариантов, что, в свою очередь, требует построения экономико-математической модели и в дальнейшем ее решения на базе современных компьютерных технологий.