Энергоресурсы как фактор устойчивого развития в Закавказском регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Энергоресурсы как фактор устойчивого развития в Закавказском регионе"

На правах рукописи

Мандругина Ольга Андреевна

1 <

ЭНЕРГОРЕСУРСЫ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ЗАКАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ

БЕГ1ЛАТНЫЙ Г}к[ ^¿ПЛЯР

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кулаков Михаил Васильевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Шуркалин Александр Константинович

кандидат экономических наук, доцент Поспелов Валентин Кузьмич

Ведущая организация

Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ)

Защита диссертации состоится « б » /¿лЬе^Л. 2006 г. в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д 501.002.03 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, II корпус гуманитарных факультетов, аудитория №2.

С диссертацией можно ознакомиться в чительном зале научной библиотеки им. А.М. Горького П-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан 6 марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Пенкина С.В.

у им

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Политические катаклизмы конца 1980-х -начала 1990-х гг можно отнести к числу самых значительных событий двадцатого столетия, в результате которых радикально изменилась ситуация в мире. В результате распада СССР возникли 15 независимых государств, имеющих длительную общую историю, общее экономическое и культурное пространство, но видящие свое дальнейшее развитие, цели и ориентиры по-разному. Во многом эти цели выглядели размыто и неясно, не соответствовали реальным возможностям новых государств С момента их образования и до наших дней идет постепенное оформление и кристаллизация государственных интересов, их анализ и коррекция, сопоставление с реальными экономическими и политическими возможностями, определение стратегий развития и путей компенсирования разорванных межреспубликанских связей, осмысление окружающего мира и поиск в нем себя. Таким образом, в настоящий момент существует благоприятная возможность проанализировать первый опыт развития независимых государств СНГ, исходя из уже сложившейся на сегодняшний день ситуации и с учетом происходящих событий.

Закавказье, располагающее перспективными залежами углеводородного сырья, благодаря своему географическому положению оказывает влияние на обстановку на российском Северном Кавказе и является ключевым регионом для проникновения стран Запада в Центральную Азию Это обусловливает интерес к странам Закавказья как со стороны России, так и со стороны стран ЕС, США, а также Ирана и Турции, имеющих исторические интересы в Закавказье. Значимость Закавказского региона определяется не только запасами нефти и газа, но и сконцентрированным местоположением основных действующих и перспективных производителей и рынков сбыта углеводородов. Азербайджан для России и других стран является ключевой страной в Закавказье и одним из наиболее перспективных нефтедобывающих государств с учетом качества нефти, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров и близости к коммуникациям. Азербайджан контролирует доступ к бассейну Каспия и Средней Азии. Именно вокруг разработки месторождений Каспия и создания трубопроводных артерий разворачивается основная борьба в регионе, так как победа в этом противостоянии позволит не только получить прибыли от разработки месторождений и доходы от взимания транзитных пошлин странам, по территории которых пройдут транспортные пути, но и на многие годы вперед окажет влияние на устойчивое экономическое развитие и внешнюю политику стран Закавказья и Средней Азии. Сдача в эксплуатацию нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и присоединение к БТД Астаны в мае 2005 г. поставили точку в

десятилетней политической борьбе, ведущей яРВДсДОНыаефяяфыодд ! В недалекой

БИБЛИОТЕКА I С-ПетчЯ— ' < оэ

перспективе БТД станет дорогой в Центральную Азию Запуск нефтепровода означает завершение целого этапа. Отныне страны Каспийского региона окончательно и напрямую включены в мировую экономику: западные корпорации добывают здесь нефть, а трубопровод позволяет беспрепятственно ее перекачивать на мировой рынок. Страны Закавказья стоят перед необходимостью определения эффективной экономической стратегии и использования внутренних и внешних ресурсов для обеспечения устойчивого развития.

Устойчивое развитие представляет собой одну из наиболее важных целей на пути прогресса при участии каждой страны в решении своих задач как части общемировых-обеспечение современного развития без нанесения вреда условиям жизни будущих поколений; развитие новейших технологий на всех направлениях взамен устаревших и экологически вредных, так чтобы они стали экологически безвредными, ресурсо- и энергосберегающими, малозатратными и эффективными По определению Г. X. Брундгланд, которое выбрано как основное в данном исследовании, при устойчивом развитии «эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений». Для всех стран Закавказья энергоресурсы являются одним из основных факторов устойчивого развития. Проекты модернизации и переориентации инфраструктуры с направления Юг-Север на Восток-Запад и осуществление проектов по разработке и транспортировке углеводородных ресурсов каспийского бассейна являются основными направлениями развития в сфере энергетики Закавказья, которые финансируются из внутренних и внешних источников (Россией, США, Евросоюзом, международними донорскими организациями). Реализация многих проектов требует от Грузии и Азербайджана согласования своей внешней политики с позициями США, ЕС и Турции, что негативно влияет на отношения России со странами Закавказья. Существуют планы создания крупного транспортного и коммуникационного коридора, связывающего Европу с Центральной Азией и далее со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), проходящего по территории Закавказья. В случае успешной реализации этих проектов могут произойти значительные изменения моделей развития не только в странах Закавказья, но и Центральной Азии и, соответственно, изменение их взаимотношений с Россией и западными партнерами.

Как показывает сравнительный экономический анализ стран Закавказья, они имеют сходства и различия. С точки зрения энергетики, которая является одной из системообразующих отраслей любого государства, регион Закавказья включает в себя двух импортеров энергоносителей - Грузию и Армению, которые окружены странами-

4

экспортерами (Россия, Иран и Азербайджан). Соответственно, необходим различный подход к анализу энергоресурсов трех стран и к поиску решений, способствующих их устойчивому развитиюю При этом энергетика рассматривается как один из важнейших факторов экономического роста при обеспечении его устойчивости при возобновляемости энергоресурсов, безопасности и бесперебойности их поставок. Сегодня у закавказских стран как никогда раньше есть возможность разрабатывать стратегии развития. Они получат большое преимущество, если будут анализировать перспективы экономического развития с точки зрения устойчивости и возобновляемости, а роль энергоресурсов рассматривать в качестве фактора такого развития.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования данной работы является экономика стран Закавказского региона и его энергоресурсы как фактор устойчивого роста. Предмет исследования - условия для устойчивого развития в Закавказском регионе и в каждой из стран и энергоресурсы как фактор устойчивого развития, а также особенности энергообеспечения и устойчивого роста в закавказском регионе с точки зрения изменения модели экономического развития входящих в него стран

Данная работа охватывает период с момента распада СССР и образования в Закавказье трех независимых государств (Грузия, Армения и Азербайджан) до настоящего времени. Учитывая, что ситуация в регионе стремительно меняется, некоторые недавние события могут быть не отражены в работе

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в проведении анализа экономической ситуации Закавказского региона и оценка энергоресурсов как фактора устойчивого развития региона. Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

• определение термина «устойчивое развитие», выбор и обоснование наиболее подходящего определения для целей данного исследования;

• исследование и оценка роли энергетического сектора в экономическом и устойчивом развитии;

• исследование экономической ситуации и институциональных изменений, энергообеспечения и перспектив устойчивого роста стран Закавказья с точки зрения изменения их моделей экономического развития. Оценка основных направлений повышения эффективности использования энергоресурсов в Закавказье;

• исследование основных направлений и форм международного сотрудничества в энергообеспечении закавказского рынка (Россия, США, Евросоюз, международные организации). Изучение стратегий сотрудничества заинтересованных сторон,

существующих и предлагаемых энергетических и транспортных проектов, вероятность и сроки их реализации Теоретическая и методологическая основа. В ходе проведения исследования применялся метод системного анализа. Экономические и, в некоторой степени, политические явления и факты исследуются как в тесной связи с конкретно-исторической обстановкой, так и в их качественном изменении на различных этапах развития В работе осуществляется анализ статистического материала, а также изучение документов и концептуальных подходов. В целом такой комплексный подход позволяет изучить исследуемую проблему как процесс, выявить наиболее важные элементы изучаемых явлений, проследить их взаимосвязь и обусловленность и определить возможные перспективы развития В качестве инструментария на разных этапах исследования в зависимости от характера разрабатываемых теоретических и практических задач использовались методы финансового и статистического анализа, методы экспертных оценок, системный и ситуативный анализ и метод абстрактно-логической оценки

При работе над диссертацией использовались следующие источники теоретического, статистического и фактологического материала:

• иследования иностранных и отечественных авторов в области устойчивого развития: В.И. Вернадского, В. Г. Горшкова, В. Н Данилова-Данильяна, В.А. Коптюга, К С Лосева, Д. И Д. Медоуз, Н Н Моисеева, A.JI. Новоселова, А. В. Позднякова, А. П. Федотова, Н.В.Чепурных, И.И.Цуканова и А.Д Урсула;

• материалы Программы Развития Организации Объединенных Наций и международного Института по проблемам промышленной и экологической экономики (Швеция) по устойчивому развитию с 1980-х гг до настоящего времени;

• работы по международной экономике, экономическому развитию и энергетике П Кругмана, Д. Обсфельда, В. П. Колесова, М. В. Кулакова, М Н. Осьмовой, И. П Фаминского, А К. Шуркалина, Е. М. Примакова, JI М Громова, JI. Л. Любимова;

• справочные статистические материалы по Закавказью: Economic Survey of Europe, исторические статистические данные по Армянской, Грузинской и Азербайджанской ССР, почерпнутые из публикаций ГосКомАрмССР, ГосКомГССР, ГосКомАзССР, ООН, Energy Statistics Yearbook, база данных Всемирного Канка (World Development Indicators), справочные материалы Международного энергетического агенства и Администрации по энергетической информации департамента энергетики США;

• публикации Агенства США по международному развитию (ЮСЕЙД) по общим направлениям развития энергетики Закавказья и отдельных стран региона;

• публикации Всемирного Банка по региональным и страновым стратегиям развития и основным направлениям экономического сотрудничества стран Закавказья;

• информация по конкретным предприятиям и проектам в сфере энергетики и транспорта по каждой из стран Закавказья.

Научная новизна проведенного исследования представлена следующими положениями и выводами:

• показана значимость энергоресурсов как одного из важнейших факторов устойчивого развития в силу их невозобновляемости, трудности замещения на данном уровне развития технологий и потребности в них будущих поколений;

• дана оценка потенциала экономического роста стран закавказского региона в условиях смены ими модели экономического развития и раскрыты основные направления повышения эффективности использования энергоресурсов в государствах региона1 для Армении и Грузии это связано с поиском надежных и экономически доступных источников энергоснабжения, а для Азербайджана -с выходом на новые рынки сбыта и созданием путей поставки на них энергоресурсов;

• выявлены экономические интересы основных партнеров закавказских государств в этом регионе (ЕС, США, России, Турции, Ирана), дан всесторонний анализ предлагаемых этими партнерами проектов энергообеспечения с учетом влияния реализации этих проектов на обеспечение экономического роста стран региона, поддержание стабильности, безопасности, а также воздействия на окружающую среду;

• разработаны рекомендации по более эффективному использованию энергоресурсов в странах закавказского региона: для Азербайджана актуальна разрабо1ка мер по защите окружающей среды при добыче нефти, для Армении - диверсификация энергетики и поиск возобновляемых энергоисточников, для Грузии - создание системы хранения и транспортировки энергоресурсов, использование транзитных маршрутов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется полученными результатами, раскрывающими роль энергоресурсов как фактора устойчивого развития стран Закавказья Использованный в проведении исследования подход способствует пониманию энергоресурсов как фактора устойчивого развития региона и определяет возможные направления развития региона, которые можно реализовывать в рамках проектов дву- и многостороннего взаимовыгодного сотрудничества стран Закавказья с региональными и нерегиональными партнерами.

Основные выводы диссертации могут быть использованы при разработке государственных и региональных стратегий устойчивого развития стран Закавказья в сфере энергоресурсов, при разработке возможных вариантов проведения проектов в рамках сотрудничества между странами региона и другими странами и оценке предлагаемых инвестиций в отрасли энергетики и транспорта с точки зрения устойчивого развития и интересов настоящего и будущего поколений Также результаты исследования могут быть использованы подразделениями МИД стран Закавказья при анализе интересов сторон в программах сотрудничества для выработки национальной и региональной концепции устойчивого развития и определения оптимальных моделей. Данное исследование будет интересно для российского МИДа при определении основных направлений (политических, общеэкономических, транспортных, энергетических аспектов) российской политики в Закавказье и сотрудничества с США, Евросоюзом, Турцией, Ираном в этом регионе Данный анализ может бьггь интересен представителям бизнес-сообщества различных стран (стран Закавказья и России) при проведении оценки рынка и долгосрочных интересов вовлеченных сторон в странах Закавказья с целью принятия решения относительно участия в том или ином предлагаемом проекте.

Апробация работы. Дисертация прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 11,8 печатного листа Структура диссертации определяется необходимостью последовательного решения поставленных автором задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии. Введение

I Роль энергоснабжения в обеспечении устойчивого развития

1.1 «Устойчивое развитие» - исторические трактовки и современное понимание

1 2 Роль энергетической системы в современном мировом экономическом развитии

II Особенности энергообеспечения и устойчивого роста в закавказском регионе.

2 I Изменение модели экономического развития стран Закавказского региона 2.2. Основные направления повышения эффективности использования

энергоресурсов в закавказском регионе.

III Роль международного сотрудничества в энергообеспечении закавказского региона

3 1 Двустороннее сотрудничество на постсоветском пространстве

3 2 Новые партнеры в развитии энергоресурсов в Закавказском регионе 3 3 Сотрудничество в обеспечении транспортировки энергоресурсов стран Закавказья Заключение Приложения Библиография

II. Основное содержание работы

В первой главе «Роль энергоснабжения в обеспечении устойчивого развития» рассмагриваются исторические трактовки и современное понимание термина «устойчивое развитие» и роль энергетической системы в современном мировом экономическом развитии.

«Устойчивое развитие» в настоящее время обозначает одну из наиболее важных целей экономического развития стран. Сущность понятия «экономического развития» прошла эволюцию от его отождествления с «экономическим ростом» до сложного комплексного понятия, которое включает многочисленные политические, экономические, экологические и социальные аспекты. Первоначально в течение длительного периода «экономическое развитие» отождествлялось с «экономическим ростом», который трактовался как рост валового национального продукта (ВНГТ) или увеличение подушевого дохода. В последующие годы, в процессе осознания несостоятельности традиционной трактовки, процесс «экономического развития» все чаще стали рассматривать как осуществление структурных преобразований национальной экономики, предполагающий переход на другую систему ценностей и к сбалансированному социально-экономическому развитию. Обострение противоречий в системе «человек-общество-природа» предопределило поиск нового подхода к развитою. Первым этапом непосредственной подготовки "появления на свет" теории устойчивого развития стали работы В.И Вернадского о развитии биосферы, которые привели его к необходимости рассмотрения планетарного аспекта деятельности человечества и к признанию необходимости изменения способа существования человечества Он указал на неизбежность перехода биосферы в ноосферу. В центре системы ноосферного мировоззрения находится уже не просто человек с абстрактной гуманистической системой ценностей, а человечество с конкретной системой насущных материальных практических потребностей и интересов выживания настоящего и будущих поколений.

"Sustainable development", английский термин, который впоследствии был переведен

на русский как "устойчивое развитие", первоначально появился в природопользовании.

Это словосочетание первыми написали специалисты, которые занимались

регулированием рыболовства в Канаде в середине XX века Но еще за 100 лет до

канадских рыболовов ту же идею, но применительно к другим ресурсам и на другом языке

выдвинули немецкие лесоводы. При такой системе - как в рыбном, так и в лесном

хозяйстве - эксплуатация ресурса может продолжаться неограниченно долго, если не

вмешиваются посторонние факторы Из природопользования, где его применяли с явной

ориентацией на локальные экосистемы, термин "устойчивое развитие" был перенесен в

глобальную экологию. С 1980-х гг он начал входить в научный оборот, но широко

9

распространяться стал после того, как был использован Комиссией Г X. Брундтланд Эта Комиссия была сформирована ООН для того, чтобы разобраться в тендеции развития окружающей среды В 1987 г Комиссия пришла к выводу, что решение экологических проблем в отрыве от социальных и экономических невозможно, устойчивость в экологическом аспекте недостаточна, об устойчивом развитии необходимо говорить в широком смысле. Имея единое содержание, предлагаемое в докладе Комиссии определение, дано в нескольких формулировках, одно из которых следующее: «...Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребности и стремлений»1.

В данной работе с силу тематики исследования акцент делается на экономической эффективности и «ресурсном» подходе к определению «устойчивого развития» и за основу берется приведенное выше определение ГХ Брундтланд, так как именно оно концентрируется на основных экономических параметрах, важных для проблематики данной работы: (1) использование энергоресурсов, (2) капиталовложения и источники финансирования, (3) направление НТП, (4) учрежденческие изменения и (5) потребление с точки зрения настоящего времени и будущих поколений Основная цель - гармоничное качественное улучшение этих показателей. Соответственно, энергоресурсы оцениваются как фактор «устойчивого развития» региона с точки зрения вышеперечисленных параметров, что определяет структуру работы. Экологические, эволюционные, ноосферные, биологические и другие аспекты, не связанные с экономическими аспектами «устойчивого развития», являются предметом исследования в рамках других дисциплин и не входят в круг вопросов, рассматриваемых в данной работе.

Г.Х. Брундтланд можно признать первооткрывателем понятия «устойчивого развития» и автором его определения. Все имеющиеся и возникающие трактовки по вопросам устойчивого развития, взаимоотношений общества и природы - о ноосфере, коэволюции человека и биосферы, гомеостаза общества и биосферы, биотической регуляции, планы организации «Друзья Земли», других экологических движений - в той или иной мере охватывают общее содержание концепции устойчивого развития Комиссии Г X Брундтланд. Поэтому эти трактовки (около 60) не следует противопоставлять друг другу как целостные учения, а необходимо их рассматривать в качестве отдельных направлепий деятельности, способствующей устойчивому развитию В данной работе проведен анализ и оценка различных трактовок зарубежных и российских авторов.

' Наше общее будущее. Доклад МКОСР М, Прогресс, 1989, с 53

На настоящий период наиболее необходимые и первостепенные меры для перехода к «устойчивому обществу» были последовательно сформулированы и узаконены официальным коллегиальным органом мирового сообщества - Организацией Объединенных Наций (ООН) на глобальном Саммите (Конференция ООН по окружающей среде и развитию - ЮНСЕД-92 (КОСР-2)) в 1992 г в Рио-де-Жанейро В ходе конференции страны мира согласовали такой подход к развитию, который защитил бы окружающую среду, обеспечив вместе с тем социально-экономическое развитие, а также заложили фундамент глобального партнерства между развивающимися и промышленно развитыми странами на основе взаимных, но дифференцированных потребностей и обязательств ради здорового будущего планеты. Согласно определению, которое используется ООН на сегодняшний день, термин «устойчивое развитие» означает «такую модель движения человечества вперед, при которой достигается удовлетворение потребностей пынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений»2. В ходе Саммита «устойчивого развития» было определено как «развитие, которое (1) порождает экономический рост, но (2) справедливо распределяет его результаты, (3) восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, (4) увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению их участия в принятии решений, затрагивающих их жизнь»3 Данное определение соответствует по основным критериям определению Г. Брундтланд, принятому за основу в данной работе.

Вопросы энергетики и энергоносителей и в XXI веке остаются стержневыми факторами экономического развития и социального благополучия. В данной работе проводится исследование энергоисточников и эксплуатации энергоресурсов как одного из факторов «устойчивого развития» и рассматривается роль мирового энергоснабжения, структуры потребления энергоносителей в экономическом развитии и развитии НТП. В работе рассматриваются взаимосвязь энергообеспечения и устойчивого развития, необходимость международной кооперации и предоставления финансовых ресурсов и механизмов для ускорения устойчивого развития, необходимость изменения характеристик потребления и создание и передача экологически щадящих технологий.

Рост мировой экономики в XX в, особенно в первой его половине, основывался в значительной мере на использовании экстенсивных факторов, широком вовлечении в хозяйственный оборот природных ресурсов. Высокие темпы развития материального производства и низкий уровень технологий обостряли дефицит ресурсов. Нарастание

2 Energy For Sustainable Development A Policy Agenda United Nations Development Programme (UNDP), International Institute for Industrial Environmental Economics, Sweden (IIIEE), International Energy Initiative South Africa (IEI) Edited by T Johansson, J Goldemberg, New York, 2002 p 13

ресурсных ограничений в мире проявилось в топливно-энергетических кризисах 1970-х гг , одной из причин которых было отставание объемов выработки первичных источников энергии на основе собственных ресурсов от возрастающего спроса на топливо и энергию в наиболее развитых странах4. Выработанность запасов, в особенности нефти и газа, в развитых странах увеличилась, прирост запасов происходил за счет открытия месторождений с неблагоприятными экономическими показателями. В развитых странах разработка крупных запасов энергосырья сдерживалась отсутствием экономичной технологии Увеличение цен на импортируемую нефть стимулировало разработку взаимозаменяемых энергоресурсов, способствовало интенсификации поисков новых источников энергии и разработке энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Сегодня энергетический сектор в глобальном масштабе на 80% основан на использовании ископаемых энергоносителей, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой остаются важнейшими поставщиками сырья и энергоресурсов в развитые страны. Особенность сегодняшнего энергетического комплекса широкомасштабная интернационализация его производственных сегментов и рынков и контроль рынка западными ТНК. Прогнозируемое продолжение роста спроса на энергоносители, электроэнергию, оборудование и услуги стимулирует новые компании включаться в международный энергетический бизнес. Увеличение количества «игроков» ведет к переделу сфер влияния (доступ к месторождениям и транспортировке энергоресурсов, рынкам сбыта, транзиту углеводородного сырья). Во взаимоотношениях между ведущими субъектами мирового энергетического бизнеса все чаще устанавливается стратегическое взаимодействие, которое особенно важно из-за усиления в сфере энергетики взаимозависимости и необходимости обеспечения энергетической безопасности на глобальном и региональных уровнях Общая заинтересованность обусловлена необходимостью обеспечения стран-потребителей долгосрочными и стабильными поставками энергетических ресурсов из внешних источников по разумно низким ценам Более того, ведущие ТНК объединяет заинтересованность в координации совместных шагов в отношении группы государств-экспортеров нефти.

Главными направлениями устойчивого развития, связанными с энергоресурсами, являются обеспечение доступа к источникам энергии, повышение энергоэффективности их использования, внедрение новых экологически чистых технологий, технических и организационно-экономических улучшений и инноваций. Необходимо обеспечить безопасные и надежные энергопоставки наряду с сокращением энергоемкое га экономического

3 Пискарев В США и стратегия устойчивого развития // США-ЭПИ. 1998 №2

4 Энергетический кризис в капиталистическом мире Под ред Е М. Примакова, Л М Громова, Л Л Любимова. М„ 1975, с 152

роста и обеспечением надежных, эффективных и хорошо регулируемых рынков При нарушении политических и экономических связей между странами-поставщиками и странами-потребителями высокая степень зависимости той или иной страны от энергопоставок из-за рубежа может привести к конфликтам и кризисам.

Во втрой главе «Особенности энергообеспечения и устойчивого роста в закавказском регионе» рассматривается экономическое положение и изменение модели экономического развития стран Закавказья, а также особенности их энергообеспечения и направления повышения эффективности использования энергоресурсов

Проблемы структурной перестройки экономики Закавказья, имеют много общего с проблемами, с которыми столкнулись остальные страны СНГ, но присутствует и ряд особенностей Ситуация усугубилась вследствие обрушившихся стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, наличия многочисленных беженцев и разрывов стратегических коммуникаций. Резко уменьшились капиталовложения в оборудование и инфраструктуру, значительно снизились строительство, сократилось производство, хозяйство стран пришло в упадок. Наибольший спад производства произошел в Грузии в 1994 г (23,4% от уровня 1989 г.), в Армении - в 1993 году (44% от 1989 г.), а в Азербайджане - в 1995 году (37% от уровня 1989 г.)5 В период 2001-2004 наибольший рост ВВП наблюдается в Армении (13,9% - 2003 г.), наименьший - в Грузии (2% - 2002 г.)6.

Из анализа приведенных в диссертации данных экономического развития Закавказья видно, что показатели по инвестициям и торговле (нефть и газ) в Азербайджане значительно выше аналогичных типовых показателей «стран с доходами ниже среднего уровня»7. Уровень сбережений в Азербайджане соответствует типовым показателям, хотя, при более высоких показателях по инвестициям и торговле, можно было бы предполагать наличие более значительных сбережений. Это свидетельствует о том, что доходы от инвестиций и торговли неравномерно распределены среди населения и концентрируются у небольшой группы Данные Армении и Грузии более соответствуют типовым показателям «стран с доходами ниже среднего уровня» (по торговле, инвестициям и задолженности), но по сбережениям они значительно ниже типовых, что также демонстрирует неправильное распределение доходов внутри страны. В Азербайджане более низкий показатель уровня задолженнности по сравнению с типовым, что, вероятно, можно объяснить более консервативным отношением к использованию механизма займов и кредитов, степенью наличия их предложения (отказы в кредитах из-за медленного темпа реформ экономики и высокой коррупции), а также религиозными и культурными

s Economic Survey of Europe. 1998, № 1 p. 201.

6 Economic Survey of Europe, 2005, p 65.

7 World Bank - Country at a Glance tables, 30 09 2004, httpV/www worldbank org/data/coiintrvdata

особенностями страны В Армении, напротив, более высокое предложение займов и кредитов (вследствие наиболее сильного из стран региона продвижения на пути реформ) и их выплата происходит довольно быстро, и, соответственно, показатель задолженности -выше среднего При сравнении стран Закавказья, региона Рвропы и Средней Азии и «стран с доходами ниже среднего уровня» видно, что показатель ВИД на душу населения в 2003 в регионе Европы и Средней Азии ($2,570) и в «странах с доходами ниже среднего уровня» ($1,480) значительно более высокий, чем в странах Закавказья ($910 - в Армении, $860 - в Грузии, и $820 - в Азербайджане) Даже при больших отличиях в показателях по торговле и инвестициям в Азербайджане, развитие всех стран Закавказья в значительной части соответствует средним типовым показателям Только влияние на экономическую сторону (ВНП на душу населения) более низкое, что можно объяснить неравномерностью распределения доходов среди населения внутри стран. Несомненно, энергоресурсы являются фактором экономического развития региона, но, по статистическим показателям, симптомы «голландской болезни» (Азербайджан) и неравномерное распределение доходов (все три страны Закавказья) мешают повышению показателей ВНП на душу населения до адекватного уровня.

Правительства государств Закавказья проводят целенаправленную политику по привлечению иностранных инвестиций. Сформулированы основные инвестиционные приоритеты, согласно которым инвесторам предоставляются льготы и привилегии. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составил в 1996 году 1% ВВП ($18 млн.) для Армении, 1,5% ($40 млн.) - для Грузии, а для Азербайджана -19,7% ($591 млн.) в 1996 г и 28,1% ($872 млн) в 1997® Объем ПИИ в 1999-2003 гг увеличивается: в 2003 г. Азербайджан находится на первом месте по получению ПИИ (46,5% ВВП, или $402,4 на душу населения), затем идет Грузия (8,5%, или $66,3 на душу населения) и Армения (4,3%, или $39 на душу населения)10. По данным Всемирного Банка, ПИИ в Армении составляли $110,7 млн. в 2002 и $120,9 млн в 2003 г, в Грузии инвестиции были $167,4 млн в 2002 и $337,9 млн. - в 2003 (видимо, объясняется развитием транспортной отрасли), а Азербайджане ПИИ в 2002 составили $1400 млн., а в 2003 - $3300 млн". Таким образом, нельзя сказать, что ПИИ как-то помогли реформам на раннем этапе переходного периода Они скорее явились доказательством успеха реформ, экономического роста и благоприятного инвестиционного климата, а не их катализатором.

С точки зрения внешней торговли, на данный момент произошла переориентация торговых потоков и транспортных магистралей с направления «север-юг» на направление

* World Bank - Country at a Glance tables, 30 09.2004, http://www worldbank org/data/countrvdata

9 Economic Survey OfEurope. 1998, № 1. p.185.

10 World Bank - Country at a Glance tables, 30 09.2004, http://www worldbank or£/data/countrvdata

«восток-запад» За время независимости торговые связи стран Закавказья с Россией ослабли, ее место заняли другие страны (Турция, Иран, Грузия, США, страны ЕС) Смена торговых партнеров была обусловлена переходом стран СНГ на мировые цены во взаимных расчетах, неконкурентоспособностью товаров, неотлаженностью механизмов взаимной торговли (двойное налогообложение, блокада транспортных артерий) и тем, что в экспорте стран СНГ, в том числе и взаимном, преобладает продукция добывающей промышленности (в части экспорта страны конкурируют между собой). Платежные балансы всех трех стран изменились после получения независимости - от практически бездефицитной торговли к дефициту торгового баланса, который в 2003 г. был $503 млн.(17,2% ВВП) для Армении, $1,712 млн. (24% от ВВП) - для Азербайджана и $583 млн (14,6% ВВП) - для Грузии12. Бюджетный дефицит на 2003 г. составлял 1,2% ВВП в Армении и Азербайджане и 2,5% - в Грузии.

Для нормальной экономической деятельности Азербайджану, Армении и Грузии необходимы не только сокращение бюджетных дефицитов и дефицитов платежных балансов, инвестиции в производственный сектор, но и восстановление и адаптация к новым условиям одной из системообразующих отраслей экономики - энергетики, так как уровень развития страны и качество жизни ее населения характеризуется, в том числе, и количеством потребляемой энергии на душу населения. Структура потребляемых энергоносителей в Закавказье зависит от доставшейся в наследство части единой энергосистемы СССР и современной экономической ситуации в этих странах. В экономике СССР существовало республиканское разделение труда, поэтому энергетика была по-разному развита в республиках. После получения независимости распределение энергетических мощностей и первоисточников энергии получилось неравномерным. У Азербайджана оказалось достаточно и энергоресурсов, и производственных мощностей В Армении есть достаточные мощности, но нет необходимых ресурсов. Грузия (не учитывая гидроресурсы) не обладает ни мощностями, ни энергоресурсами. Соответственно, регион включает двух импортеров энергоносителей (Грузию и Армению) и одного экспортера энергоносителей - Азербайджан.

За годы с момента распада СССР выработка и потребление энергоресурсов и электроэнергии в регионе значительно снизилась, что негативно сказывается на всей экономике Закавказья. В худшую сторону изменилась структура энергоносителей региона, так как существенную роль стала играть древесина. Основу электроэнергетики республик составляют тепловые электростанции, рассчитанные на потребление мазута и газа. В 1999 г. потребление энергоносителей на душу населения в Армении составило 586,8 кг.

" World Bank - Country at a Glance tables, 30 09.2004, http://www.worldbank.org/data/countrydata

12 Ibid.

нефтяного эквивалента (нэ), в Грузии - 597,7 кг нэ, а в Азербайджане - 1 598 кг. нэ Потребление электроэнергии надушу населения на 1999г. составило 1 157 4 квч в Армении, 1 246,5 квч - в Грузии, и 1 779,4 квч - в Азербайджане13. Более высокое потребление энергоносителей можно объяснить более низкими ценами на них в Азербайджане (цены на нефть и 1аз искусственно поддерживаются на низком уровне) Показатели потребления электроэнергии не сильно различаются между странами Закавказья, так как цены на электроэнергию находятся на одном уровне, что связано с использованием различных энергоресурсов для производства электроэнергии, а Азербайджан не обладает ценовым преимуществом, так как сказывается использование атомной электростанции в Армении и гидростанций в Грузии

В третьей главе «Роль международного сотрудничества в энергообеспечении закавказского рынка» речь идет о сотрудничестве стран региона с Россией, международными и двусторонними донорскими организациями в области энергетики и транспортировки энергоресурсов стран Закавказья

Закавказье из-за своего географического положения и углеводородных ресурсов является стратегическим регионом для многих стран Поэтому международные экономические организации и отдельные страны начали оказывать помощь Закавказью, направленную на поддержание жизнеспособности стран региона и целенаправленно вкладывать средства в развитие энергетики и транспортного сектора. Но каждая из сторон, оказывающих экономическую помощь, преследует свои интересы и вкладывает средства туда, где обеспечивается наибольшая прибыль или наибольшие политические выгоды, что может вести к противоречиям между донорами и получателями по поводу отраслевого размещения средств, условиям использования, и т.д. Анализируя роль международного сотрудничества в регионе необходимо отметить, что экономические вопросы тесно переплетены с внешне- и внутриполитическими, и экономическая политика стран-реципиентов в огромной степени зависит от позиции международных экономических организаций и стран-доноров Более того, государства Закавказья практически лишены свободного выбора в экономической и внешнеполитической сферах, их действия подчиняются обстоятельствам, в которых они оказались.

Можно сказать, что в регионе существует две крупные партии «иг-роков». Первая группа - США, Турция и ЕС. Эта группа стремится усилить свое влияние на процессы, проходящие в регионе, и получить доступ к нефтяным ресурсам и их транспортировке, окончательно вытеснив Россию из региона. При этом в ход идут экономические, политические, культурные связи и обещается всевозможная помощь в будущем. Вторая

"World Development Indicators (данные Всемирного Банка на август 2004), http //www worldbank org/data

группа - Россия и Иран, которые по разньм причинам стремятся сохранить статус-кво, не допустив преобладания в регионе первой группы Для России - это сохранение исторической сферы влияния, а для Ирана, который, может быть, сам хотел бы доминировать в Закавказье, на данный момент самым главным является не допустить доминирования в нем США. К первой группе долгое время тяготели Азербайджан и Грузия, затем в Грузии наблюдался некоторый дрейф в сторону России, в настоящий момент Грузия опять тяготеет к Западу. Грузия остается единственной стороной в регионе, проводящей явную антироссийскую политику. Армения, в противоположность своим соседям, всегда опиралась на сотрудничество со второй группой, что равносильно для нее шансу выжить в тюркском окружении.

Современные интересы России уходят корнями в историю и во многом совпадают с ее целями во время присоединения Закавказья в процессе русско-персидских и русско-турецких войн. После появления в Закавказье в 1991 году трех ННГ, России вновь приходится бороться за соблюдение своих интересов в регионе. Российская политика в отношении стран Закавказья ведется на правительственном уровне с учетом интересов отдельных ведомств и частного капитала, и предпринимаются попытки выработки совместной политики Но говорить о наличии продуманной единой политики по отношению к государствам региона еще преждевременно. Интересы военной и экономической безопасности России не позволяют отказаться от еще оставшегося влияния на процессы, происходящие в странах СНГ и допустить проведения новыми независимыми государствами откровенно антироссийской политики Одной из основных экономических проблем, стоящих перед Россией в Закавказье, является урегулирование статуса Каспийского моря (юридический статус моря и границы государств; права собственности на минеральные ресурсы каспийского шельфа; использование биологических ресурсов моря, лицензии и квоты на вылов; режим судоходства; создание единой системы экологической безопасности). Россия также заинтересована в сохранении уникальной экологии Каспийского моря и поголовья осетровых рыб. Также важно для России уменьшение экологического ущерба Каспию. Рутинное эксплутационное загрязнение14 является основной опасностью, так как допускается не только существующими американскими, но и более жесткими европейскими нормативами

Все три страны Закавказья зависят от России в области энергетики и электроэнергетики. Эта зависимость заключатся в поставках газа для тепловых электростанций, ядерного топлива для АЭС в Армении, поставках электроэнергии Наиболее существенная потребность в сотрудничестве с Россией у Армении и Грузии, но

14 Из-за несовершенства технологий нефтедобычи в воду попадают нефтепродуты, буровые и шламовые растворы, эмульгаторы.

даже для Азербайджана сотрудничество с Россией в энергетической отрасли играет важную роль При прагматичном подходе к сотрудничеству со странами региона в этой области Россия способна получать как экономическую, так и политическую выгоду. Для этого Москва должна увязать объемы и, что более важно, цены на поставляемые эпергоресурсы с учетом ее интересов как в экономике, так и в сфере политического и военного сотрудничества. Россия установливает с 2006 года единую цену на поставляемый в регион газ, для Армении15 и Грузии он подорожает в два раза - с $54 до $110 за тыс. куб м. В зависимости от подхода России к вопросу цен на газ по отношению к странам-партнерам по Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и странам блока ГУАМ - Азербайджан и Грузия, - возможно изменение в стратегическом сотрудничестве стран региона, например, Армения может потребовать арендную плату за дислокацию на территории Армении 102-й российской военной базы, если Россия повысит цены на газ16. Азербайджан является для России (как и для других заинтересованных стран) ключевой страной в Закавказье из-за его географического положения и запасов углеводородных ресурсов. В интересах России следить за тем, чтобы учитывались интересы российских компаний в разработке месторождений Каспия.

Одним из основных действующих лиц в Закавказье являются США, которые сильно зависят от экспорта нефтепродуктов из стран Персидского залива и стремятся повысить уровень нефтедобычи за счет стран вне Персидского залива и не входящих в ОПЕК. Для США важнейшее направление политики безопасносш импорта нефти - диверсификация ее источников, а Закавказье важно в экономическом плане не только как нефтяная кладовая, но и как ключ к сырьевым ресурсам Центральной Азии. Приоритеты США в Закавказье - сначала поддержка своих нефтяных компаний и энергетической безопасности США, и, как следствие, суверенитет стран Закавказья и региональная стабильность, так как они необходимы для разработки и транспортировки энергоресурсов

Основное финансирование США в странах Закавказья идет по линии Агентства по Международному Развитию США (ЮСЕЙД). В Армении помощь ЮСЭЙД в энергетическом секторе началась с 1992 года и была направлена на помощь в чрезвычайной ситуации, имела сначала гуманитарный характер и включала предоставление топлива, запасных частей для тепло- и гидроэлектростанций, а также помощь по утеплению и увеличению энергоэффективности школ и больниц. С 1998 года ЮСЭЙД предоставляет техническую помощь по реформированию и коммерциализации сектора энергетики для того, чтобы заложить основу реструктурированного рыночного

15 Цена на российский газ в Армении до 1 апреля 2006 года не повысится

" «Армения может поднять арендную плату для российской базы», 26/12/2005, Ьпр'//\тал¥ сЬаПег97 ог^гш/пе\У5/2005/12/26/Ьага

энергетического сектора. Основные программы проводятся с целью- (1) увеличения присутствия частного сектора в энергетике (развитию юридической и нормативной базы, работа с консолидированными распределительными компаниями; схемы увеличения прозрачности и подотчетности); (2) увеличения экономической и экологической эффективности производства (поддержка инициатив в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии; пилотные демонстрационные проекты для компаний, предоставляющих услуги в области энергетики; разработка концепции создания фондов кредитования малых и средних предприятий по проектам энергоэффективности и развитию возобновляемых источников энергии); (3) развития более диверсифицированной базы источников электроэнергии (рассмотрение вопроса о будущем Медзаморской АЭС, создание более диверсифицированной базы источников электроэнергии - на основе гидроресурсов, энергии ветра, солнечной энергии, и т.д. -посредством демонстрационных проектов).

Региональная Миссия ЮСЕЙД в Закавказье, координирующая все программы ЮСЕЙД в Грузии и Азербайджане, была создана в 1998 году В 1990-х гг программы ЮСЕЙД в Азербайджане в основном оказывались по негосударственным каналам; правительственные программы начались с 2003 года. В энергетике поддерживаются программы политических реформ, генерации и распределения, поддержки регулятивных институтов и систем возобновляемой энергии Деятельность ЮСЕЙД в Грузии в области энергетики направлена на (1) улучшение финансовой и коммерческой деятельности предприятий энергетического сектора; (2) увеличение диверсифицированных, экономичных и возобновляемых энергоносителей; и (3) увеличение эффективности производства энергетического сектора. Программы ЮСЕЙД также включают предоставление технической помощи и программ обучения для улучшения коммерческой деятельности и для создания систем установления тарифов и измерения использования электроэнергии. В нефтяной области с помощью ЮСЕЙД был написан современный закон по нефти в апреле 1999 года Грузинский закон по нефти и природному газу создал новое государственное агенство для регулирования нефтяных и газовых ресурсов ЮСЕЙД сыграло ключевую роль в образовании грузинской международной нефтяной компании и помогало ей в переговорах по транзиту нефти из Баку в город Супса, Грузия

Характеризуя программы Всемирного Банка в регионе, необходимо подчеркнуть, что

в Азербайджане основным направлением программ помощи было содействие переходу

страны к рыночной экономике (предоставление помощи по управлению азербайджанским

нефтяным фондом, участие в процессе приватизации сельского хозяйства и т д) В период

2003-2005 гг. Всемирный Банк предоставил поддержку Азербайджану в рамках

Государственной Программы по Снижению Уровня Бедности и Улучшению

19

Экономического Развития17. Стратегия Банка в Азербайджане включает подготовку страны к увеличению доходов нефтяного сектора (сохранение макроэкономической стабильности; увеличение числа рабочих мест; рост отраслей экономики, не связанных с нефтяными разработками; улучшение социального сектора и сферы услуг; обеспечение максимально эффективного использования доходов нефтяной отрасли). В Грузии через программы Банка оказывалась помощь на местном уровне при реабилитации объектов социальной инфраструктуры и в создании экономически привлекательного инвестиционного климата. Существенная поддержка была предоставлена энергетическому сектору, так как, по оценкам Всемирного Банка, именно этот сектор может способствовать экономическому росту страны. В июне 2004 г. международные донорские организации 31 страны и 12 международных организаций обещали финансовую помощь новому правительству Грузии в размере 1 млрд. долларов США Эти средства рассчитаны на срочные инвенстиции в различные сектора экономики, включая энергетику, реабилитацию инфраструктуры, улучшение управления и снижение уровня бедности. В Армении помощь Всемирного Банка направлена на содействие переходу к рыночной экономике Была оказана поддержка по ликвидации последствий землетрясения 1988 г, созданию новых рабочих мест, увеличению производительности сельского хозяйства и улучшению качества дорог. В будущем программы Банка в Армении будут направлены на развитие частного сектора, работу с наиболее уязвимыми слоями населения и предоставление доступных им услуг в здравоохранении и образовании, обеспечении теплом и водой.

К основным целям стран ЕС в Закавказье можно отнести разработку углеводородных ресурсов Каспия и Центральной Азии и их транспортировку в страны ЕС в обход России по территории Закавказья Это связано с их стремлением повысить собственную энергетическую безопасность посредством диверсификации источников энергоносителей и снизить зависимость от поставок из России Предполагается, что основными потребителями азербайджанской нефти будут страны ЕС, так как транспортировка ее на азиатские рынки повысит ее стоимость и снизит конкурентоспособность. ЕС активно участвует в модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры Закавказья, реконструкции портов, ремонте и строительстве автомобильных и железных дорог. В Азербайджане ЕС содействует реконструкции отраслей, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой нефти, использованием попутного газа. В рамках программы ТАСИС оказывается помощь в преобразовании управления энергетическим сектором. В Армении энергетические программы ЕС включают энергосбережение,

17 State Program on Poverty Reduction and Economic Development (SPPRED)

диверсификацию источников снабжения и развитие внутренних ресурсов. Наиболее перспективными являются программы преобразования газового сектора, восстановления газопроводной сети и развития внутренних резервов нефти и газа Армении. Требованием ЕС, которое в случае выполнения нанесет значительный ущерб экономике Армении, является закрытие АЭС. В Грузии энергетические программы направлены на содействие в транспортировке нефти и газа из Каспия и разработке собственных незначительных углеводородных ресурсов. Закавказье не является приоритетным направлением во внешней политике стран ЕС, поэтому предпочтение отдается не прямым вложениям в экономику стран, а техническим и образовательным программам

Значительную роль в сфере транспорта играют проекты ЕС/ТАСИС - TRACECA18, относящийся к традиционной сфере транспорта, и INOGATE1', занимающийся развитием трубопроводной инфраструктуры. Ключевую роль для этих проектов наряду с Азербайджаном играет Грузия, не обладающая значительными запасами углеводородов, но стремящаяся развивать свою транспортную отрасль. Армения большое значение придает транспортным проектам, которые смогут ослабить последствия блокады со стороны Азербайджана и Турции. Планируется создание нового международного транспортного коридора Иран-Армения-Грузия-Черное море.

В диссертации показано, что трубопроводы в Закавказье можно разделить на трубопроводы для «ралней» нефти и основной экспортный трубопровод (ОЭТ) При этом борьба между странами велась за право провести по своей территории ОЭТ Вопрос о путях транспортировки «ранней» нефти не представлял большой важности, и было сразу определены. Баку-Новороссийск и Баку-Супса. Несмотря на то, что решение о строительстве ОЭТ уже принято, до тех пор пока строительство не наберет силу, вопрос о маршруте представляется открытым. Активная разработка каспийских месторождений до сих пор не началась, так как на Каспии существует дефицит буровых мощностей, а многочисленные нефтяные консорциумы не готовы к значительным инвестициям в реконструкцию азербайджанской нефтяной промышленности из-за неопределенности по вопросам рентабельности и обеспеченности запасами нефти. Основная цель международных компаний застолбить за собой перспективные участки, отложив их разработку на будущее, о чем свидетельствуют долгосрочные контракты консорциумов. Строительство транскаспийских нефте- и газоповодов в ближайшие годы осложняется из-за неурегулированности статуса Каспия.

В работе рассматриваются все существующие варианты ОЭТ' (1) Баку-Новороссийск, (2) Баку-Супса и (3) Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД). Теоретически,

" Transport Corridor Europe - Caucasus - Asia " Interstate Oil and Gas Transport to Europe

трубопровод должен отвечать требованиям экономичности, свободы от политических рисков и экологическим требованиям В Закавказье экономические показатели проектов не являются определяющими при выборе маршрута, и вопрос является крайне политизированным. Именно вокруг разработки месторождений Каспия и создания трубопроводов разворачивается основная борьба в регионе США поддерживают маршруты в обход России. Обладание трубопроводами, по мнению США, позволит России добиваться своих целей в отношениях, как с экспортерами, так и с импортерами нефти. В 90-е гг, когда мировые цены на нефть были крайне низки, проект продолжал развиваться исключительно благодаря политической воле его покровителей - США и Великобритании, тогда как бизнес-структуры утверждали, что строительство нефтепровода невыгодно и даже убыточно. Много стран были заинтересованы в том, чтобы нефтепровод не был построен Россия лоббировала свой маршрут нефтепровода -через Чечню и Новороссийск Отдавая предпочтение варианту БТД, Баку стремился одновременно выторговать у России уступки по вопросам использования Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов, содействия России в урегулировании Карабахского конфликта и смягчении позиции России по статусу Каспия. Недоволен был и Иран, с самого начала предлагавший свою территорию как оптимальный путь для каспийской нефти. Наконец, убежденными противниками БТД были арабские монархии Персидского залива. Для них появление на мировом рынке альтернативного источника энергоресурсов, никоим образом от них не зависящего, было бы серьезным ударом. Каждая из заинтересованных сторон вела свою собственную борьбу за или против нефтепровода' страны ОПЕК удерживали мировые цены на нефть иа таком уровне, который не делал строительство неоправданным. Россия поддерживала свой вариант, а Турция ужесточала условия прохода российских супертанкеров через Босфор. Неуклонный рост нефтяных цен после 11 сентября 2001 года устранил самое важное экономическое препятствие на пути к строительству БТД Оно стало выгодным. Обязательным условием строительства была стабилизация политической ситуации в Азербайджане и Грузии. Стараниями Турции и США этого удалось добиться. Сдачи в эксплуатацию БТД и присоединение Астаны поставили точку в десятилетней политической борьбе вокруг нефтепровода. Отныне все планы развития региона будут вестись по новым правилам, вокруг главной оси Баку-Джейхан, и политика Запада будет направлена на достижение безопасности БТД

В качестве основных аргументов в пользу БТД выдвигались экономические доводы ОЭТ не должен выходить на черноморский рынок, так как именно на него выходят нефтепроводы Баку-Новороссийск и Баку-Супса. При этом учитывалось наличие в транзитных странах нефтеперерабатывающих заводов, использующих нефть, сходную по свойствам с азербайджанской Критики БТД ссылаются на высокие затраты на

22

строительство и эксплуатацию. Коммерческая выгода нефтепровода зависит от уровня

мировых цен на нефть. Существует еще экологический аспект строительства

трубопровода БТД. Опасность буровых работ объясняется неоднородным строением дна

Каспийского моря Из-за возможности крупномасштабной катастрофы особую опасность

представляется возможность просадки транскаспийских нефте- и газопроводов

Принципиальную безопасность морской добычи нефти и прокладки подводных

трубопроводов обосновывают наличием у западных компаний высоких технологий и

опытом работы в странах со строгими экологическими требованиями, однако при

отсутствии строгого экологического контроля со стороны государства компании не будут

проводить дорогостоящие природоохранные мероприятия

Россия для увеличения привлекательности трубопровода по своей территории

форсировала строительство нефтепровода Тенгиз - Новороссийск, который начал

заполняться нефтью. Повышение казахстанских квот транспортировки нефти через

российские трубопроводы и строительство Каспийского трубопроводного консорциума

(КТК) снижает значимость для Казахстана БТД и транскаспийского нефтепровода, и

закавказского транспортного коридора в целом. Реализация Транскаспийского

газопровода из Туркмении через Азербайджан и Грузию к потребителям в Турции и

Западной Европе также имеет много препятствий: сотрудничество с Ираном,

неурегулированность статуса Каспийского моря, возобновившееся сотрудничество

Туркмении с Россией, претензии Баку на часть экспортной мощности трубопровода

В диссертации делаются выводы относительно стратегий развития и использования

поступающих финансовых ресурсов по программам помощи, а также по приоритетным

направлениям развития региона и отдельных стран. Необходимо, чтобы страны Закавказья

сами определили направление экономического развития своих стран для обеспечения их

устойчивого роста с учетом региональных, культурные и этические оссобенностей.

Процесс перехода к устойчивому обществу требует масштабных, глубоких и

многогранных действий: от политических и институциональных изменений на

региональном и государственном уровнях до конкретных природоохранных мер на всех

уровнях Автор делает выводы по направлениям повышения эффективности

использования энергоресурсов С точки зрения энергообеспечения, следует осуществлять

преимущественно интенсивный ресурсосберегающий тип экономического развития с

целью преодоления спада производства, достижению стабилизации и ускорения темпов

экономического развития для обеспечения его оптимальной величины. Возможные

направления развития: разработка стратегии и меры, направленные на изменение

неустойчивых способов производства; участие в стратегических партнерствах для

повышения эффективности научно-технических разработок; улучшение эффективного

23

использования уже существующих энергоресурсов; разработка технологии использования возобновляемых источников энергии и развитие энергосберегающих технологий; диверсификация энергоснабжения за счет разработки более чистых и более эффективных технологий; стимулирование применения природного газа; разработка стратегии снижения деформаций рынка в энергетике; диверсификация экономики стран, зависящих от экспорта и потребления ископаемого топлива; реализация транспортных стратегий; создание благоприятных условий для инвестиций и передачи технологий (особенно в области эффективности, ресурсоемкости и экологичности), и разработка таких схем хозяйственного поведения в области энергообеспечения, которые будут стимулировать предприятия и отрасль в целом к саморазвитию

Относительно направлений регионального развития, следует направить усилия на развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией, так как все три страны зависят от России в области энергетики и электроэнергетики Важно восстановление и развитие региональной кооперации в сфере энергетики, развитие стратегического сотрудничества между всеми странами Закавказья для будущего экономического развития региона, так как основные инвестиции будут направляться в Азербайджан20. Для Грузии и Азербайджана необходимо придавать большое значение углублению сотрудничества в секторе нефти и газа и осуществлению совместных региональных проектов. Необходимо создание благоприятных условий для инвестиций во всех странах региона. Следует обеспечить бесперебойное энергоснабжение Грузии и Армении, полностью зависящих от импортируемоего газа, и гарантировать стабильность в регионе и безопасность транспортных путей.

В работе делаются выводы по приоритетным направлениям развития стран региона. Для Азербайджана наиболее актуальна разработка и успешная реализация стратегии разработки природных ресурсов, так как экономика страны построена на доходах от их экспорта. Строительство трубопровода и поддержка коридора «восток - запад» отвечают национальным приоритетам. Основные усилия необходимо сосредоточить на урегулировании статуса Каспийского моря, создании политических и экономических условий для разработки месторождений, продолжении развития сотрудничества с зарубежными партнерами. Увеличение объемов добычи углеводородного сырья на старых и новых сухопутных месторождениях, интенсифицикация разведочно-оценочных и эксплуатационных буровых работ на морских месторождениях, разведка новых месторождений нефти и газа морского шельфа (при распределении риска между участниками нефтегазодобывающих проектов) - важнейшие направления развитая

20 Армения в силу эмбарго не в состоянии проводить политику сотрудничества с Азербайджаном и теряет от этого в экономическом смысле, в том числе и в области энергетики.

нефтедобывающей отрасли Необходимоо решать комплекс задач по модернизации НПЗ. Азербайджану следует остерегаться одностороннего развития энергетики и принимать во внимание возможные проявления «голландской болезни» Разработка возможности использования энергии солнца и ветра необходима для как элемент диверсификации энергоресурсов и использование альтернативных источников.

Для Грузии приоритетными направлениями являются создание системы хранения и транспортировки энергоносителей на своей территории, включая порты Поти и Батуми в качестве элемента транспорта нефти с Каспия в обход России. Целью Грузии является попасть в число мировых лидеров по транзиту нефти и газа и принять участие в проектах Западного трубопровода. Добившись уступок Азербайджаном Грузии части своего транзитного тарифа по проекту ОЭТ, Грузии будет выгодно ускорить реализацию работы по проекту транспортировки нефти по БТД и закончить с положительными для себя результатами переговоры о строительстве газопровода Баку - Тбилиси - Эрзерум.

Для Армении наиболее важными направлениями являются диверсификация энергетики и разработка отраслей возобновляемой энергетики (гидроэнергетика, энергия ветра, солнечная и геотермальная энергетика, производство газа из биомассы). Необходимо создание правового поля, привлекательного для строительства гидроэлектростанций. Надо поддерживать и развивать благоприятный режим для инвесторов и экспортеров, так как это содействует энергетической безопасности Армении как страны, зависящей от импорта энергоресурсов. Целесообразно развивать дальнейшее развитие сотрудничества с Россией в сфере энергетики Преимущества от прихода в энергетический сектор Армении РАО «ЕЭС России» заключаются в покрытии части накопившихся задолженностей, обеспечении реальных гарантий по стабилизации поставок ядерного топлива на АЭС и бесперебойного газоснабжения. Это является еще одним существенным шагом на пути интеграции Армении в региональные энергетические рынки. Необходимо рассмотреть возможности повышения экспортного потенциала энергосистемы Армении за счет увеличения объема производства на Разданской ТЭС

Для России основным направлением политики в Закавказье является разработка

системы долгосрочных приоритетов в государствах Закавказья как часть

общенациональной политики и переход к активным и прагматическим действиям во всех

сферах и структурах политики, экономики и безопасности. Генеральная линия российской

дипломатии на Каспии должна базироваться на следующих фундаментальных позициях:

1) судьбу Каспия должны решать только прикаспийские государства 2) до принятия

новых соглашений остается незыблемым режим Каспия в том виде, в каком он

предусмотрен Договорной системой 1921 и 1940 гг. 3) во главу угла должна быть

поставлена реализация каспийскими странами единой политики ресурсопользования в

25

рамках договоренностей только между ними. Необходима продуманная и единая энергетическая политика, разработка стратегий, программ и проектов, обеспечивающих долгосрочное сотрудничество. Приоритет в политике в Прикаспии должен бьггь отдан прежде всего экологической, природоохранной стороне. Разведка и разработка нефтегазовых ресурсов в этом регионе не являются для России экономически значимыми в ближнесрочной или среднесрочной перспективе. Необходимо принятие неотложных коллективных мер по оздоровлению Каспийского, Черного и Азовского морей. Необходимо добиваться полноправного участия России в транспортных, коммуникационных, торговых, энергетических, инфраструктурных проекта региона. Целесообразно обсуждение модели устойчивого развития Закавказья как региона стабильности, безопасности и сотрудничества и развитие политики на иранском направлении с точки зрения партнерства

По теме диссертации опубликованы 6 печатных работ общим объемом 11,8

печатного листа:

1. Мандругина О.А. Новые партнеры в развитии энергоресурсов в Закавказском регионе// Мировая экономика - Современные тенденции развития // Под редакцией Касаткиной Е.А., Градобоева К.В. - М.: Макс Пресс, 2005 (2 п.л.)

2. Мандругина О.А. Программы сотрудничества в обеспечении транспортировки энергоресурсов стран Закавказья // Мировая экономика - Современные тенденции развития // Под ред. Касаткиной Е.А., Градобоева К.В. - М.: Макс Пресс, 2005 (1,9 п.л.)

3. P.Donalek, O.Mandrugina, R.Rudberg. An Assessment for USAID/CAR on the Transboundary Water and Energy Nexus in Central Asia. USAID, Washington, DC, 2005,139 p. (в соавторстве, личный вклад - 4 п.л.)

4. G.Vasudeva, S.Siegel, O.Mandrugina. Energy and Project Instability Project Report. USAID, Washington, DC, 2003,38 p. (в соавторстве, личный вклад - 0,9 пл.)

5. M.L.Vitelli, O.Mandrugina. Lessons Learned: US Assistance to Russia: 1990-2000. US Department of Energy, Washington, DC, 2000, 80 p. (в соавторстве, личный вклад -2 п.л.)

6. M.L. Vitelli, A.Browning, O.Mandrugina. Central America Hurricane Mitch: Impacts and Actions. Washington, DC, 1999, 30 p. (в соавторстве, личный вклад - 1 п.л.)

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N00510 ot01.12.99 г. Подписано к печати 02.03.2006 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,5. Тираж 70 экз. Заказ 125. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. MB. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

JUW6/t~

P-4095

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мандругина, Ольга Андреевна

Введение.

I. Роль энергоснабжения в обеспечении устойчивого развития.

1.1. «Устойчивое развитие» - исторические трактовки и современное понимание.

1.2. Роль энергетической системы в современном мировом экономическом развитии.

II. Особенности энергообеспечения и устойчивого роста в закавказском регионе.

2.1. Изменение модели экономического развития стран Закавказского региона.

2.2. Основные направления повышения эффективности использования энергоресурсов в закавказском регионе.

III. Роль международного сотрудничества в энергообеспечении закавказского региона.

3.1. Двустороннее сотрудничество на постсоветском пространстве.

3.2. Новые партнеры в развитии энергоресурсов в Закавказском регионе.

3.3. Сотрудничество в обеспечении транспортировки энергоресурсов стран Закавказья.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Энергоресурсы как фактор устойчивого развития в Закавказском регионе"

Политические катаклизмы конца 1980-х - начала 1990-х гг. можно отнести к самым значительным событиям двадцатого столетия, в результате которых радикально изменилась ситуация в мире. Безусловно, самым значимым катаклизмом стал распад СССР, вместо которого возникли 15 независимых государств, имеющих длительную общую историю, общее экономическое и культурное пространство, но видящие свое дальнейшее развитие, цели и ориентиры по-разному. Во многом эти цели выглядели размыто и неясно, не соответствовали реальным возможностям новых государств. С момента их образования и до наших дней идет постепенное оформление и кристаллизация государственных интересов, их анализ и коррекция, сопоставление с реальными экономическими и политическими возможностями, определение стратегий развития и путей компенсирования разорванных межреспубликанских связей, осмысление окружающего мира и поиск в нем себя. Таким образом, в настоящий момент существует благоприятная возможность проанализировать первый опыт развития независимых государств СНГ, исходя из уже сложившейся на сегодняшний день ситуации и с учетом происходящих событий.

Закавказье, располагающее перспективными залежами углеводородного сырья, благодаря своему географическому положению оказывает влияние на обстановку на российском северном Кавказе и является ключевым регионом для проникновения стран Запада в Центральную Азию. Это обусловливает интерес к Закавказью как со стороны России, так и со стороны стран ЕС, США, а также Ирана и Турции, имеющих исторические интересы в Закавказье. Значимость Закавказского региона определяется не только запасами нефти и газа, но и сконцентрированным местоположением основных действующих и перспективных производителей и рынков сбыта углеводородов. Азербайджан для России и других стран является ключевой страной в Закавказье и одним из наиболее перспективных нефтедобывающих государств с учетом качества нефти, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров и близости к коммуникациям. Азербайджан контролирует доступ к бассейну Каспия и Средней Азии. Именно вокруг разработки месторождений Каспия и создания трубопроводных артерий разворачивается основная борьба в регионе, так как победа в этом противостоянии позволит не только получить прибыли от разработки месторождений и транзитные прибыли странам, по территории которых пройдут транспортные пути, но и на долгие годы вперед окажет влияние на устойчивое экономическое развитие и внешнюю политику стран Закавказья и Средней Азии.

Сдача в эксплуатацию нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и присоединение к БТД Астаны в мае 2005 г. поставили точку в десятилетней политической борьбе, ведущейся вокруг нефтепровода. В недалекой перспективе Баку-Джейхан является дорогой в

Центральную Азию. Запуск нефтепровода означает завершение целого этапа. Отныне страны Каспийского региона окончательно и напрямую включены в мировую экономику: западные корпорации добывают здесь нефть, а трубопровод позволяет беспрепятственно ее перекачивать на мировой рынок. Страны Закавказья должны определить успешную стратегию развития своих стран и использовать внутренние и внешние ресурсы для обеспечения их устойчивого развития.

Активная разработка каспийских месторождений до сих пор не началась, так как на Каспии существует дефицит буровых мощностей, а многочисленные нефтяные консорциумы не готовы к значительным инвестициям в реконструкцию азербайджанской нефтяной промышленности. Основная цель международных компаний застолбить за собой перспективные участки, отложив их разработку на будущее, о чем свидетельствует долгосрочный характер контрактов международных консорциумов. Ожидать начала строительства транскаспийских нефте- и газоповодов в ближайшие годы не приходится из-за неурегулированности статуса Каспийского моря. Настоящий момент представляет собой тот временной промежуток, когда стратегические решения стран могут быть действенными рычагами развития отдельных стран и всего региона в целом и повлиять на дальнейшее развитие событий в ближайшем будущем. В данный момент страны Закавказья должны определить стратегию развития своих стран и использовать внутренние и внешние ресурсы для обеспечения их релизации с целью устойчивого развития.

Структурная перестройка экономики, создание и реорганизация государственных институтов, ведение войны и выполнение социальных обязательств требовали значительно больше средств, чем было в распоряжении молодых независимых государств. Поэтому международные экономические организации и отдельные страны начали оказывать им финансовую и техническую помощь, направленную на поддержание жизнеспособности стран Закавказья. Но государственная помощь и помощь международных организаций имеют ограниченный характер и не способна (и не должна) сама по себе оказывать решающее влияние на экономическую ситуацию в регионе. Страны Закавказья сами должны определить стратегию развития своих стран и использовать поступающие финансовые ресурсы по программам гуманитарной и технической помощи на благо своих стран, для обеспечения их устойчивого развития.

Термин «устойчивое развитие» в настоящее время обозначает одну из наиболее важных целей экономического развития стран. Сегодня нарастает число исследований, посвященных проблемам «устойчивого развития». Уже с конца 80-х годов теория и практика устойчивого развития находится в центре внимания ученых и политиков в России и за рубежом. «Устойчивое развитие» включает в себя достижение устойчивого развития в мировом масштабе при участии каждой страны в решении своих задач как части общемировых; обеспечение современного развития без нанесения вреда условиям жизни будущих поколений; развитие современных новейших техники и технологий на всех направлениях взамен устаревших и экологически вредных, так чтобы они стали экологически безвредными, ресурсо- и энергосберегающими, малозатратными и эффективными. По определению Г. X. Брундтланд, которое выбранно как основное в данном исследовании, при устойчивом развитии «эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребностей и стремлений».

Наиболее необходимые и первостепенные меры для перехода к устойчивому развитию были последовательно сформулированы и узаконены официальным коллегиальным органом мирового сообщества - Организацией Объединенных Наций (ООН) на глобальном Саммите (Конференция ООН по окружающей среде и развитию - ЮНСЕД-92 (КОСР-2)) в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В докладе Генерального секретаря ООН о ходе осуществления Повестки дня на XXI век на саммите в Йоханнесбурге (2002 г.) говорится, что «устойчивое развитие - совсем не бремя, а исключительная возможность: в экономическом отношении оно позволяет создавать рынки и рабочие места, в социальном плане - привлекать людей из всех слоев общества, а в политической сфере - снизить напряженность, возникающую из-за распределения ресурсов и чреватую насилием, и дать каждому мужчине и женщине право голоса и право выбора в решении своего собственного будущего».

Сегодня, как никогда раньше, у стран есть возможность разрабатывать стратегии развития, основываясь на концепции устойчивого развития. И страны Закавказья получат большое преимущество, если будут анализировать перспективы экономического развития с точки зрения устойчивости и возобновляемости, а роль энергоресурсов рассматривать в качестве фактора такого развития. Для этих стран экономическая ситуация и устойчивое развитие неразрывно связаны с вопросами использования энергоресурсов, капиталовложений в область энергетики и транспортной инфраструктуры, использования ведущих направлений научно-технического прогресса в данной области и потребления с точки зрения настоящего времени и будущих поколений. Проекты модернизации и переориентации инфраструктуры с направления Юг-Север на направление Восток-Запад и осуществление проектов по разработке и транспортировке углеводородных ресурсов каспийского бассейна являются основными направлениями экономического развития в сфере энергетики Закавказья, для реализации которых необходимо использование как внутренних, так и внешних финансовых ресурсов. Таким обрзом, в данной работе проводится анализ существующих и возможных направлений финансирования со стороны России, США, Евросоюза и международных донорских организаций. Реализация многих проектов требует от Грузии и Азербайджана согласования собственной внешней политики с позициями США, Евросоюза и Турции, что негативно влияет на отношение России со странами Закавказья. Существуют планы создания крупного транспортного и коммуникационного корридора, связывающего Европу с Центральной Азией и далее со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), проходящего по территории Закавказья. В случае успешной реализации этих проектов могут произойти значительные изменения моделей развития не только в странах Закавказья, но и Центральной Азии и, соответственно, их взаимотношения с Россией и западными партнерами.

Как показывает сравнительный экономический анализ стран Закавказья, они имеют сходства и различия. С точки зрения энергетики, которая является одной из системообразующих отраслей любого государства, регион Закавказья включает в себя двух импортеров энергоносителей - Грузию и Армению, которые окружены странами— экспортерами энергоносителей (например, Россия, Иран и Азербайджан). Соответственно, необходим различный подход к анализу энергоресурсов трех стран и к поиску решений, способствующих их устойчивому развитиюю При этом энергетика рассматривается как один из важнейших факторов экономического роста при обеспечении его устойчивости при возобновляемости энергоресурсов, безопасности и бесперебойности их поставок.

Объектом исследования данной работы является экономика стран Закавказского региона и его энергоресурсов как фактора устойчивого роста. Предмет исследования -условия для устойчивого развития в Закавказском регионе и в каждой из стран и энергоресурсы как фактор устойчивого развития, а также особенности энергообеспечения и устойчивого роста в закавказском регионе с точки зрения изменения модели экономического развития стран.

Данная работа охватывает период с момента распада СССР и образования в Закавказье трех независимых государств (Грузия, Армения и Азербайджан) до настоящего времени. Учитывая, что ситуация в регионе стремительно меняется, некоторые недавние события могут быть не отражены в работе.

Цель исследования состоит в проведении анализа экономической ситуации Закавказского региона и оценка энергоресурсов как фактора устойчивого развития региона. Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач: Цель исследования состоит в проведении анализа экономической ситуации Закавказского региона и оценка энергоресурсов как фактора устойчивого развития региона. Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

• определение термина «устойчивое развитие», выбор и обоснование наиболее подходящего определения для целей данного исследования;

• исследование и оценка роли энергетического сектора в экономическом и устойчивом развитии;

• исследование экономической ситуации и институциональных изменений, энергообеспечения и перспектив устойчивого роста стран Закавказья с точки зрения изменения их моделей экономического развития. Оценка основных направлений повышения эффективности использования энергоресурсов в Закавказье;

• исследование основных направлений и форм международного сотрудничества в энергообеспечении закавказского рынка (Россия, США, Евросоюз, международные организации). Изучение стратегий сотрудничества заинтересованных сторон, существующих и предлагаемых энергетических и транспортных проектов, вероятность и сроки их реализации.

В ходе проведения исследования применялся метод системного анализа. Экономические и, в некоторой степени, политические явления и факты исследуются как в тесной связи с конкретно-исторической обстановкой, так и в их качественном изменении на различных этапах развития. В работе осуществляется анализ статистического материала, а также изучение документов и концептуальных подходов. В целом такой комплексный подход позволяет изучить исследуемую проблему как процесс, выявить наиболее важные элементы изучаемых явлений, проследить их взаимосвязь и обусловленность и определить возможные перспективы развития. В качестве инструментария на разных этапах исследования в зависимости от характера разрабатываемых теоретических и практических задач использовались методы финансового и статистического анализа, методы экспертных оценок, системный и ситуативный анализ и метод абстрактно-логической оценки.

При работе над диссертацией использовались следующие виды источников (периодические издания, сообщения электронных СМИ, материалы сети Интернет, статистические данные) и литературы (монографии по международной экономике и международным отношениям и проблеме разработки углеводородных ресурсов Каспия и Центральной Азии, монографии по устойчивому развитию, сборники статей, материалы конференций, информационно-аналитические материалы).

По своей тематике эти источники делятся на категории:

• иследования иностранных и отечественных авторов в области устойчивого развития: В.И. Вернадского, В. Г. Горшкова, В. Н. Данилова-Данильяна, В.А. Коптюга, К. С.

Лосева, Д. И Д. Медоуз, Н. Н. Моисеева, A.JI. Новоселова, А. В. Позднякова, А. П. Федотова, Н.В.Чепурных, И.И.Цуканова и А.Д. Урсула.

• материалы Программы Развития Организации Объединенных Наций (ООН) и международного Института по проблемам промышленной и экологической экономики (Швеция) по устойчивому развитию, охватывающие период с 1980-х гг. до настоящего времени.

• работы по международной экономике, экономическому развитию и энергетике (П. Кругмана, Д. Обсфельда, В. П. Колесова, М. В. Кулакова, М. Н. Осьмовой, И. П. Фаминского, А. К. Шуркалина, Е. М. Примакова, Л. М. Громова, Л. Л. Любимова)

• справочные статистические материалы по Закавказью: Economic Survey of Europe, исторические статистические данные по Армянской, Грузинской и Азербайджанской ССР по ГосКомАрмССР, ГосКомГССР, ГосКомАзССР, ООН, Energy Statistics Yearbook, база данных Всемирного Банка (World Development Indicators), справочные материалы Международного Энергетического Агенства и Администрации по Энергетической Информации Департамента Энергетики США.

• публикации Агенства США по Международному Развитию (ЮСЕЙД) по общим направлениям развития энергетики Закавказья и отдельных стран региона.

• публикации Всемирного Банка по региональным и страновым стратегиям развития и основным направлениям экономического сотрудничества стран Закавказья.

• информация по конкретным предприятиям и проектам в сфере энергетики и транспорта по каждой из стран Закавказья.

Научная новизна проведенного исследования представлена следующими положениями и ► выводами:

• показана значимость энергоресурсов как одного из важнейших факторов устойчивого развития в силу их невозобновляемости, трудности замещения на данном уровне развития технологий и потребности в них будущих поколений;

• дана оценка потенциала экономического роста стран закавказского региона в условиях смены ими модели экономического развития и раскрыты основные направления повышения эффективности использования энергоресурсов в государствах региона: для Армении и Грузии это связано с поиском надежных и экономически доступных источников энергоснабжения, а для Азербайджана - с выходом на новые рынки сбыта и созданием путей поставки на них энергоресурсов;

• выявлены экономические интересы основных партнеров закавказских государств в этом регионе (ЕС, США, России, Турции, Ирана), дан всесторонний анализ предлагаемых этими партнерами проектов энергообеспечения с учетом влияния реализации этих проектов на обеспечение экономического роста стран региона, поддержание стабильности, безопасности, а также воздействия на окружающую среду; • разработаны рекомендации по более эффективному использованию энергоресурсов в странах закавказского региона: для Азербайджана актуальна разработка мер по защите окружающей среды при добыче нефти, для Армении - диверсификация энергетики и поиск возобновляемых энергоисточников, для Грузии - создание системы хранения и транспортировки энергоресурсов, использование транзитных маршрутов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется полученными результатами, раскрывающими роль энергоресурсов как фактора устойчивого развития стран Закавказья. Использованный в проведении исследования подход способствует пониманию энергоресурсов как фактора устойчивого развития региона и определяет возможные направления развития региона, которые можно реализовывать в рамках проектов дву- и многостороннего взаимовыгодного сотрудничества стран Закавказья с региональными и нерегиональными партнерами.

Основные выводы диссертации могут быть использованы при разработке государственных и региональных стратегий устойчивого развития стран Закавказья в сфере энергоресурсов, при разработке возможных вариантов проведения проектов в рамках сотрудничества между странами региона и другими странами и оценке предлагаемых инвестиций в отрасли энергетики и транспорта с точки зрения устойчивого развития и интересов настоящего и будущего поколений. Также результаты исследования могут быть использованы подразделениями МИД стран Закавказья при анализе интересов сторон в программах сотрудничества для выработки национальной и региональной концепции устойчивого развития и определения оптимальных моделей. Данное исследование будет интересно для российского МИДа при определении основных направлений (политических, общеэкономических, транспортных, энергетических аспектов) российской политики в Закавказье и сотрудничества с США, Евросоюзом, Турцией, Ираном в этом регионе. Данный анализ может быть интересен представителям бизнес-сообщества различных стран (стран Закавказья и России) при проведении оценки рынка и долгосрочных интересов вовлеченных сторон в странах Закавказья с целью принятия решения относительно участия в том или ином предлагаемом проекте.

Структура работы определяется необходимостью последовательного решения задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 11,8 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Мандругина, Ольга Андреевна

Заключение

Закавказье, располагающее перспективными залежами углеводородного сырья, благодаря своему географическому положению является ключевым регионом для проникновения стран Запада в Центральную Азию. Это обуславливает интерес к странам Закавказья как со стороны России, так и со стороны стран ЕС, США, а также Ирана и Турции, имеющих исторические интересы в Закавказье. Азербайджан является для России и для других стран ключевой страной в Закавказье, он контролирует доступ к бассейну Каспия и Средней Азии.

Структурная перестройка экономики, создание и реорганизация государственных институтов, ведение войны и выполнение социальных обязательств требовали значительно больше средств, чем было в распоряжении молодых независимых государств. Поэтому международные экономические организации и отдельные страны начали оказывать им финансовую и техническую помощь, направленную на поддержание жизнеспособности стран Закавказья и целенаправленно вкладывать их в развитие энергетики и транспортного сектора. Но каждая из сторон, оказывающих экономическую помощь, преследует свои интересы и вкладывает средства туда, где обеспечивается наибольшая прибыль или наибольшее удовлетворение политических задач, что может вести к противоречиям между донорами и получателями по поводу отраслевого размещения средств, условиям использования, и т.д. Анализируя роль международного сотрудничества в Закавказье необходимо отметить, что экономические вопросы тесно переплетены с внешне- и внутриполитическими вопросами, и экономическая политика стран-реципиентов в огромной степени зависит от позиции международных экономических организаций и стран-доноров. Более того, государства Закавказья практически лишены свободного выбора в экономической и внешнеполитической сферах, их действия подчиняются обстоятельствам, в которых они оказались. Основные направления помощи западных государств - в основном поддержка и обеспечение стабильности в регионе, в энергетике - увеличение присутствия частного сектора, увеличение экономической и экологической эффективности производства, гарантированный доступ к энергетическим ресурсам, реформы в области политики, генерации и распределения, реструктуризация и институциональные изменения, развитие более диверсифицированной базы источников электроэнергии, безопасность транспортных путей и поставок энергоносителей, социальные программы и программы обучения. Российская политика в отношении стран Закавказья ведется на правительственном уровне с учетом интересов отдельных ведомств и частного капитала и предпринимаются попытки выработки совместной политики. Но говорить о наличии продуманной единой политики по отношению к государствам региона еще преждевременно.

Развитие транспортной сети (или стоимость ее создания) - важный показатель, на который обращают внимание потенциальные инвесторы. Следовательно, перед началом промышленной добычи нефти и газа на каспийских месторождениях необходимо построить трубопроводы. На сегодняшней день происходит переориентация направления транспортных потоков с востока на запад (ранее было направление юга-север). С точки зрения транспортировки «большой» нефти рассматриваются три возможных маршрута: Баку-Новороссийск, Баку-Супса и Баку-Джейхан. Теоретически, трубопровод должен отвечать требованиям экономичности, свободы от политических рисков, экологическим требованиям. Однако, в Закавказье экономические показатели проектов не являются определяющими при выборе маршрута. Именно вокруг разработки месторождений Каспия и создания трубопроводных артерий разворачивается основная борьба в регионе, так как победа в этом противостоянии позволит не только получить транзитные прибыли странам, по территории которых они пройдут, но и на долгие годы вперед окажет влйяние на устойчивое экономическое развитие и внешнюю политику стран Закавказья и Средней Азии. Церемония сдачи в эксплуатацию нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан в мае 2005 г. поставила точку в десятилетней политической борьбе, ведущейся вокруг нефтепровода. Астана также присоединилась к нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан и главы государств Казахстана и Азербайджана подписали договор о стратегическом партнерстве и союзнических отношениях. Отныне все планы развития в регионе будут вестись по новым правилам, вокруг главной оси Баку-Джейхан. В недалекой перспективе Баку-Джейхан является дорогой в Центральную Азию. Запуск нефтепровода означает завершение целого этапа, так как отныне страны Каспийского региона окончательно и напрямую включены в мировую экономику: западные корпорации добывают здесь нефть, а трубопровод позволяет беспрепятственно ее перекачивать на мировой рынок.

Донорская государственная помощь и помощь международных организаций имеют ограниченный характер и не способны (и не должны) сами по себе оказывать решающее влияние на экономическую ситуацию в регионе. Сами страны Закавказья должны определить стратегию развития своих стран и использовать поступающие финансовые ресурсы по программам гуманитарной и технической помощи на благо своих стран, для обеспечения их устойчивого развития.

Термин «устойчивое развитие» в настоящее время обозначает одну из наиболее важных целей экономического развития стран. Устойчивое развитие включает в себя достижение устойчивого развития в мировом масштабе при участии каждой страны в решении своих задач как части общемировых; обеспечение современного развития без нанесения вреда условиям жизни будущих поколений; развитие современных новейших техники и технологий на всех направлениях взамен устаревших и экологически вредных, так чтобы они стали экологически безвредными, ресурсо- и энергосберегающими, малозатратными и эффективными.

Как показано в параграфе 1 «Роль энергоснабжения в обеспечении устойчивого развития» и разделе 1.1. «Устойчивое развитие - исторические трактовки и современное понимание», в данном исследовании за основное определение «устойчивого развития» было взято следующее определение Г.Х. Брундтланд, которую можно признать первооткрыватем понятия устойчивого развития и автором его определения:

Устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала с целью удовлетворения человеческих потребности и стремлений»164.

То есть при устойчивом развитии эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития и учрежденческие изменения находятся в гармонии и не противоречат нуждам будущих поколений. Сегодня как никогда раньше у стран есть возможность разрабатывать стратегии развития, основываясь на концепции устойчивого развития. И страны Закавказья получат большое преимущество, если будут анализировать перспективы экономического развития с точки зрения устойчивости и возобновляемости, а роль энергоресурсов рассматривать в качестве фактора такого развития. Основой для устойчивого экономического роста, искоренения нищеты и создания рабочих мест являются продуманная экономическая политика, прочные демократические институты, которые чутко реагируют на нужды населения и улучшенная инфраструктура. Для достижения устойчивого развития и для обеспечения того, что оно отвечает интересам всех, очень важны мир, безопасность и стабильность. Формирование рыночных отношений в странах Закавказья привело к принципиальным изменениям в экономических подходах к определению задач и приоритетов на уровне регионов, государственном уровне, на уровне отдельных предприятий. Это также охватывает сферу недропользования, добычи и использования энергоносителей в странах Закавказья.

С точки зрения энергообеспечения, говоря о странах Закавказья необходимо отметить, что следует осуществлять преимущественно интенсивный ресурсосберегающий тип

164 Наше общее будущее. Доклад МКОСР. М.: Прогресс, 1989. С.53. экономического развития с целью преодоления спада производства, достижению стабилизации и ускорения темпов экономического развития для обеспечения его оптимальной величины. Путем преимущественно экстенсивного типа экономического развития при господстве централизованной планово-распределительной системы хозяйства (как в советский период) невозможно решить социально-экономические проблемы, связанные с формированием рынка и вхождением в мировую экономику.

Запасы углеводородного сырья на Земле ограничены. Их истощение является функцией времени и объемов ежегодного потребления энергии. Для уменьшения расходов нефти и природного газа, являющихся не только экономичными и функциональными энергоносителями, но и ценным сырьем для химической промышленности, в промышленно развитых странах мира все активнее используются альтернативные источники энергии. Страны Закавказья должны также развивать альтернативные источники энергии и проводить диверсификацию ресурсной базы.

Для стран Закавказья переход к устойчивому развитию может быть осуществлен менее болезненно, чем для других стран, потому, что слом стереотипа перепотребления для развитых стран и технологического оптимизма для многих других стран; а также преодоление установки на многодетную семью для развивающихся стран- задача более трудная, чем реконструкция хозяйства. В странах Закавказья слом стереотипов данного типа не будет критическим. К тому же в Закавказье есть научный и интеллектуальный потенциал, потенциал в области передовых технологий, остались традиции относительного социального равенства и элементы еще привычной плановой экономики для использования в рыночных условиях при движении к устойчивому развитию.

Таким образом, приоритетными направлениями в области развития энергетики для обеспечения устойчивого развития в регионе Закавказья являются:

• улучшение использования во все странах Закавказья уже существующих энергоресурсов,

• развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией, так как все три страны зависят от России в области энергетики и электроэнергетики. Эта зависимость заключается в поставках газа для тепловых электростанций, ядерного топлива для АЭС, поставках электроэнергии. Наиболее существенная потребность сотрудничества с Россией у Армении и Грузии, но даже для Азербайджана сотрудничество с Россией в энергетической отрасли играет важную роль.

• обеспечение бесперебойного энергоснабжение для Грузии и Армении, которые полностью зависят от импортируемоего газа165, а также достижение договоренности по энергопоставкам для достижения своих целей.

165 в основном из России и частично из Туркменистана.

• необходимость дальнейшего сотрудничества с целью создания и развития транспортной сети, а также рассмотрение и решение политических, экономических, финансовых акпектов строительства газо- и нефтепроводов.

• нахождение возможностей получения доходов от транзитных перевозок166 соседних государств, которые прокладывают транспортные пути через их территорию для экспорта своих энергоносителей

• необходимость привлечения внутренних (производственных, правительственных и частных) и внешних (частных и государственных иностранных и международных) капиталовложений и источников финансирования; создание благоприятных условий для инвестиция, так как интерес иностранных компаний, например к Грузии, прежде всего возник как к соседу и стратегическому партнеру Азербайджана

• использование достижений научно-технического прогресса для эффективного использование уже существующих энергоресурсов, использование энергосберегающих технологий, развитие возобновляемых источников (например, гидроресурсы в Армении) и обеспечение устойчивого развития и передача новых технологий развитыми странами странам Закавказья.

• избежание одностороннего развития энергетики, так как оно не обязательно положительно сказывается на экономическом развитии всей страны. На примере Азербайджана видно, что при больших инвестициях в нефтегазовую промышленность остальные отрасли Азербайджана находятся в упадке. Так как Азербайджан связывает свои планы развития с быстрым и значительным развитием нефтегазовой отрасли, развивая которую он может поднять всю экономику страны, Азербайджану следут серьезно опасаться опасных для национальной экономики последствий «голландской болезни»167.

• разработка таких схем хозяйственного поведения в области энергообеспечение, которые будут стимулировать предприятия (проекты) и отрасль в целом к саморазвитию. Должны быть созданы условия для экономического роста и выявлены приоритетные направления развития, созданы условия для повышения профессионального уровня руководителей предприятий и менеджеров среднего звена, стандартизация управления, введение механизма государственных инвестиций и других мер государственного протекционизма, введение механизма стимулирования предприятий к увеличению

166 Три из новых экспортных трубопроводов будут проходить по территории Грузии, но ни один из них не пройдет через территорию Армении.

16 «Голланская болезнь» - разработка новых месторождений полезных ископаемых, которая ведет к упадку традиционных отраслей обрабатывающей промышленности вследствие перелива ресурсов в новый быстрорастущий сектор экономики добавленной стоимости. Необходимо проводить программы подготовки специалистов в странах Закавказья, которые будут решать не только проблемы текущего развития, но и создавать основы на будущее. Для осуществления программ обучения необходима техническая помощь и финансовая поддержка со стороны развитых стран

• восстановление и развитие региональной кооперации в этой сфере. Развитие стратегического сотрудничества между всеми странами Закавказья для будущего экономического развития региона, так как основные инвестиции будут направляться в Азербайджан. Для Грузии и Азербайджана необходимо придавать большое значение углублению сотрудничества в секторе нефти и газа и осуществлению совместных региональных проектов. Армения в силу эмбарго не в состоянии проводить политику сотрудничества с Азербайджаном и теряет от этого в экономическом смысле, в том числе и в области энергетики.

• обеспечение внутриполитической стабильности, или, по крайней мере, отсутствие межнациональных конфликтов на территории региона, так как это является, наряду с жизнеспособной экономикой, условием будущего устойчивого и стабильного развития закавказского региона. Необходимость обеспечения стабильности в регионе, гарантированного доступа к энергетическим ресурсам Каспия и Центральной Азии и безопасности транспортных путей закавказского коридора.

• в сфере производства и потребления энергии необходимо повышение доступности электроэнергии и энергоносителей для населения, осуществление комплексных программ по повышению энергоэффективности и энергосбережению, увеличению доли возобновляемых источников энергии в энергосистеме и др. Реализация принципов устойчивого природопользования, снижения ресурсоемкости производств, комплексного использования добываемого сырья, вовлечения отходов в хозяйственный оборот, максимальное использование регуляторных экономических механизмов, создание экологических фондов.

• проведение реструктуризации задолженности в бюджеты, распределение госзаказа, интеграция производителей и их инвестиционная поддержка. Например, оптимизация налогообложения дала возможность нефтяным компаниям Азербайджана не только стабилизировать, но и нарастить объемы добычи: полученные средства вкладываются в дальнейшее развитие отрасли.

С политической точки зрения, осуществление процессов реформирования по стандартным рекомендациям международных организаций, без учета мнения местных специалистов, специфики исторического пути развития стран Закавказья, в условиях отсутствия соответствующих общественных институтов и неупорядоченности современной внутренней политики не содействует реализации внутреннего потенциала народа, что ведет к общей нестабильности в регионе. Во всех рекомендациях следует исходить из особенностей региона и каждой страны. Иначе не обеспечивается решение приоритетных задач национального и регионального развития, протекающие процессы искусственны и недостаточно соответствуют интересам региона. Также интеграционные процессы затруднены из-за вооруженных конфликтов на территории региона. Необходимо сохранять основу всего: политическую стабильность, межнациональный мир и согласие.

Достижение устойчивого развития невозможно без радикальных перемен в способах производства и потребления, характерных для индустриального общества. Для изменения неустойчивых способов производства и потребления необходимы конкретные меры. Например, в сфере энергообеспечения, выступающего как фактор устойчивого развития, требуются неотложные меры, чтобы:

• Принять стратегии и меры, направленные на изменение неустойчивых способов производства и потребления путем реализации научно-технической политики и политики образования, которые, в частности: а) повышают уровень информированности потребителей о важности устойчивых способов производства и потребления; б) повышают роль средств массовой информации и других инструментов информирования общественности в содействии устойчивому производству и потреблению; в) предоставляют промышленности стимулы для применения более чистых производственных методов и предоставляют техническую помощь средним и малым предприятиям; г) стимулируют государственные научно-исследовательские институты к проведению исследований в области устойчивого развития; и д) повышают уровень ответственности и подотчетности предприятий.

• Создать и поддерживать национальные центры более чистого производства, чтобы помочь предприятиям, особенно малым и средним, подбирать, применять, модифицировать и интегрировать технологии, которые позволяют повысить эффективность производства, сократить загрязнение и экономить природные ресурсы.

• Поощрять частные и государственные научно-исследовательские институты к участию в стратегических партнерствах для повышения эффективности научно-технических разработок в области технологий более чистого производства и для ускорения их коммерческого применения и распространения.

Содействовать промышленности в осуществлении добровольных инициатив, включая сертификацию (напр., стандарты ISO 14000).

Содействовать применению добровольных мер экологического конструирования, экологической маркировки и других прозрачных, контролируемых и недискриминационных инструментов информирования потребителей и обеспечить, чтобы эти добровольные меры не использовались в качестве замаскированных торговых барьеров.

Разрабатывать и распространять технологии использования возобновляемых источников энергии в энергетике и в энергопотреблении, ускорять разработку, распространение и применение энергоэффективных технологий.

Учитывать региональные, культурные и этические ценности при реализации инициатив устойчивого развития.

Проводить диверсификацию энергоснабжения за счет разработки более чистых и более эффективных технологий применения ископаемого топлива, за счет применения новых технологий и за счет повышения доли новых возобновляемых источников энергии в общей структуре энергоснабжения.

Стимулировать применение природного газа, особенно в городах и в промышленных зонах и сокращать сжигание газа в факелах, за счет развития регионального и международного сотрудничества.

Принять стратегии для снижения деформаций рынка в энергетическом секторе, включая реструктуризацию налогообложения и постепенный отказ от субсидий. Помогать в диверсификации экономики тем странам, которые в значительном мере зависят от экспорта и потребления ископаемого топлива.

Проводить реализацию транспортных стратегий, отражающих особые национальные и местные условия

Предоставлять международную поддержку для малых инициатив по переработке отходов и открывающих возможности для получения прибыли.

Развивать новые технологии в области энергоэффективности и экономии энергоресурсов

Улучшать институциональные системы и системы управления, а также использование финансовых ресурсов для служб и инфраструктуры энергоснабжения

• Использовать экономические инструменты и рыночные стимулы, включая стратегии для интернализации внешних издержек при помощи налоговых инструментов и рыночных механизмов.

• Осуществлять проведение мониторинга и контроля количества и качества природных ресурсов, включая разработку баз данных

• Оказывать содействие, особенно на двустороннем и региональном уровнях, инициативам по развитию и укреплению сетей смежных институциональных структур помощи, таких как центры технологий и продуктивности, научно-исследовательские институты, национальные и региональные центры более чистого производства.

• Развивать и стимулировать доступ к экологически благоприятным технологиям, являющимся государственной собственностью, и поддерживать меры по укреплению потенциала, направленные на внедрение и адаптацию знаний и технологий.

• Создание благоприятных условий для инвестиций и передачи технологий, в частности за счет поддержки программ помощи, направленных на повышение производственного потенциала промышленности и конкурентоспособности предприятий

• Участие в партнерствах частного и государственного секторов на национальном, региональном, субрегиональном и глобальном уровнях, которые направлены на оказание помощи за счет предоставления финансовой и технической помощи для повышения производительности и управления охраной окружающей среды.

С точки зрения приоритетных направлений развития Азербайджана, можно выделить следующие моменты:

• Экономическая и политическая ситуация в Азербайджане зависит от стратегии разработки природных ресурсов, так как экономика страны построена на доходах от экспорта энергоносителей. Строительство трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и поддержка коридора «восток - запад» являются основными элементами экономического развития Азербайджана. В условиях снижения мировых цен на нефть, ее транзит может приносить доходы, сопоставимые с прибылью от ее продажи, плюс политические дивиденды. Для Азербайджана строительство основного экспортного газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум168 имеет точно такое же стратегическое значение, как и проект БТД. В данный момент проект газопровода приостановлен в связи с тем, что Турция не справляется с переработкой и транспортировкой существующего объема газа. В результате трубопроводная система Азербайджана, включающая в себя магистрали, идущие на север и запад к берегам Черного моря, и на юго-запад, к

168 Планируется, что газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум будет в одном транспортном коридоре с ОЭТ БТД.

Средиземному морю, может стать экономичным и надежным экспортным мостом для нефти не только для себя, но и других прикаспийских государств. Следовательно, приоритетное направление развития Азербайджана - строительство необходимых транспортных магистралей.

• Для добычи углеводородного сырья в объемах, способных удовлетворить внутренние энергетические потребности Азербайджана и обеспечить экспорт нефти и газа в количестве, необходимом для взаиморасчетов с иностранными инвесторами и получения республикой значительной коммерческой прибыли, необходимо: (1) сохранить на уже разрабатываемых ГНКАР месторождениях существующий уровень добычи в последующие 5-10 и более лет; (2) постараться за счет внутренних инвестиционных резервов добиться увеличения объемов производства сырья на новых сухопутных месторождениях; (3) интенсифицировать разведочно-оценочные и эксплуатационные буровые работы на морских месторождениях; (4) на новых месторождений нефти и газа морского шельфа риск морской добычи углеводородов целесообразно распределять между несколькими участниками нефтегазодобывающих проектов. Поэтому логично продолжать практику подписания и реализации международных нефтяных соглашений, аналогичных тем, что уже были заключены республикой в период с 1994 года.

• Азербайджан должен выйти на уровень добычи нефти и газа в объемах, эквивалентных 60 млн тонн условного топлива и решить основные задачи ТЭК республики. Это обеспечит топливно-энергетическую безопасность Азербайджана на период минимум в 25-30 лет169.

• Активная разработка каспийских нефтяных месторождений до сих пор не началась, так как на Каспии существует дефицит буровых мощностей, неурегулирован статус Каспийского моря, а нефтяные консорциумы не готовы к инвестициям в реконструкцию азербайджанской нефтяной промышленности. Поэтому, основные усилия для Азербайджана необходимо сосредоточить на урегулировании статуса Каспийского моря и создании политических и экономических условий для разработки месторождений.

• Также необходимо решить и целый комплекс задач по модернизации НПЗ Азербайджана следующими способами: (1) за счет увеличения суммарных объемов добычи нефти в Азербайджане должны вырасти объемы ее переработки на НПЗ республики; (2) установка на НПЗ новейшего технологического оборудования обеспечит Азербайджану выпуск нефтепродуктов, отвечающих самым высоким

169 В. Мишин, Ахиллесова пята Азербайджана//Нефть России, июль 2002. стандартам качества. Что, в свою очередь, обеспечит азербайджанскому бензину, дизельному топливу, авиакеросину и т.п. хорошую конкурентоспособность на мировом рынке.

• Экономический курс развития транспортно-энергетического сектора Азербайджана в будущем должен предусматривать теснейшее сотрудничество предприятий республики с зарубежными партнерами.

• Приоритетным направлением энергетического сектора Азербайджана является добыча и рациональное потребление нефти и природного газа, но необходимо уделять все больше внимания использованию энергии солнца и ветра. Азербайджану, как и другим странам Закавказья, следует максимально возможно использовать уже накопленный опыт промышлеино развитых стран мира и апробированные технологии аккумуляции солнечного тепла в коллекторах теплообменного типа, а также получения на ветроэнергетических установках электроэнергии. В дальнейшем, на базе мощностей машиностроительного сектора экономики Азербайджана, целесообразно создание предприятий как по ремонту закупленного за рубежом энергетического оборудования, так и по его лицензионному выпуску на территории самой республики. Кроме того, возможно максимальное увеличение производства электроэнергии за счет использования ресурсов Азербайджана и применения современных парогазовых турбинных электростанций.

• Решение проблемы неплатежей, которая является сегодня камнем преткновения как для развития ОАО "Азерэнерджи" и ЗАО "Азеригаз", и в определенной степени, ГНКАР, производящей топочный мазут и добывающей природный газ, так и для внедрения в Азербайджане альтернативных технологий получения тепловой и электрической энергии.

Некоторые приоритетные направления развития энергетической отрасли Грузии:

• Создать системы хранения и транспортировки энергоносителей на территории Грузии, включая порты Поти и Батуми в качестве элемента транспорта нефти с Каспия в обход России. Попасть в число мировых лидеров по транзиту нефти и газа. Принять участие в проектах Западного трубопровода: Баку - Супса, ОЭТ, ТРАСЕКА. Министерством топлива и энергетики Грузии в июне 2002 года было подписано соглашение о восстановлении и модернизации системы хранения и транспортировки газа на территории Грузии. Цель - создать условия для развития подземного газового хранения, улучшить эксплуатационную безопасность газовых запасов, обеспечить современные методологические инструменты для обслуживания газовой инфраструктуры, чтобы гарантировать надежное транспортирование и распределение газа. Модернизация нефтегазовой отрасли Грузии тесно связана с присоединением к проекту транспортного коридора TRACECA. В проекте участвуют несколько государственных грузинских нефти -газовых компаний, в том числе «Saknavtobi» и Грузинская Газовая Международная Корпорация «GGIC»170, которая является уполномоченным представителем Грузии в Проекте Каспийского Нефтяного и Газового транспортирования через грузинскую территорию171. Заключенные между Турцией, Грузией и Азербайджаном соглашения на встрече на высшем уровне ОБСЕ в Стамбуле 18 ноября 1999 подчеркивают поддержку развития производства природного газа и систем транспортирования для газа Азербайджана в пределах восточно-западного коридора.

• Добившись уступок Азербайджаном Грузии части своего транзитного тарифа по проекту Основного Экспортного Трубопровода, Грузии выгодно ускорить реализацию этого проекта и возобновить работы по проекту транспортировки нефти Баку -Тбилиси - Джейхан и закончить с положительными для Грузии результатами переговоры о строительстве газопровода Баку - Тбилиси - Эрзерум Решение президента Азербайджана Г. Алиева о переуступке своей доли тарифов Грузии позволило начать строительство ОЭТ. В Тбилиси было подписано соглашение о строительстве соединительного трубопровода Новороссийск - Супса - Джейхан представителями компании "Роснефтегазстрой" и Грузинской международной нефтяной корпорацией (ГМНК). Соединительный трубопровод будет построен в рамках проекта строительства основного экспортного трубопровода.

Успешно завершившиеся переговоры между Турцией, Азербайджаном и Грузией о строительстве железной дороги из турецкого Карса в грузинский Ахалкалаки открыли для Грузии новые перспективы в транспортировке энергоносителей. Этот проект можно сравнить по значимости с проектами двух экспортных трубопроводов: нефтяного Баку

179

Тбилиси - Джейхан и газового Баку -Тбилиси - Эрзерум . Важный фактор, определяющий стратегию Грузии, заключается в том, чтобы в одном и том же транспортном коридоре были оба трубопровода. Тем самым ускоряется проект Баку - Тбилиси - Джейхан, создается цельный энергетический коридор. Грузия становится приоритетной страной не только для

170 Статус компании «GGIC» определен как акционерное общество, все акции принадлежат государству и она является исключительным оператором, владельцем, пользователем, управляющим и менеджером для естественного и ликвидного газового импорта в Грузию, транзита газа в пределах и через территорию страны

171 по Указу Президента Грузии от 24 апреля 2001

Существует возможность неосуществления этого проекта по ряду причин: (1) в связи с экономическим кризисом в Турции он временно приостановлен; (2) Турция пока не справляется с транзитом уже существующих энергоресурсов.

Турции (как в случае с нефтепроводом Баку - Тбилиси - Джейхан), но уже и для Европы и, соответственно, центром интересов стран.

Приоритетными направлениями развития Армении являются:

• Политика диверсификации энергетики и разработка отраслей возобновляемой энергетики (наиболее перспективные направления - гидроэнергетика, ветро-, солнечная, геотермальная энергетика, сфера производства газа из биомассы). В настоящее время гидроэнергетика является наиболее исследованной и известной частью возобновляемой энергетики. Существуют довольно неплохие перспективы развития малой гидроэнергетики. В среднем гидроэлектростанции Армении дают

1 ТХ около 20% всего годового объема вырабатываемой электроэнергии .

• Важное значение имеет создание правового поля, которое было бы привлекательным для строительства гидроэлектростанций. В законе Рерпублики Армении "Об энергетике" есть ряд пунктов, которые способствуют развитию энергетики, основанной на возобновляемых ресурсах. В частности, в главе 5 сказано, что использование собственных источников энергии является одним из приоритетных путей развития энергетики Армении. Кроме того, согласно главе 59, вся электроэнергия, произведенная на малых ГЭС, должна быть куплена, а гидроэлектростанции должны получать воду в том количестве, которая необходима для обеспечения их номинальной выработки электроэнергии.

• Армения как страна с ограниченными ресурсами и небольшим внутренним рынком придает большое значение привлечению инвестиций и увеличению экспорта. Внешнеэкономическая политика Армении должна быть нацелена на привлечение инвестиций и либерализацию внешнеторгового режима. Законодательство страны предусматривает достаточно благоприятный режим для инвесторов и экспортеров. В частности, полностью отменены таможенные пошлины и сборы на экспортную продукцию, а к импорту товаров, направленных на пополнение уставного капитала, применяется нулевая ставка.

• Дальнейшее развитие сотрудничества с Россией в сфере энергетики. Сейчас в оперативном управлении российской стороны сосредоточено около 75% объемов генерации. Преимущества от прихода в энергетический сектор Армении РАО «ЕЭС России» заключаются в покрытие части накопившихся в течение кризисного времени и посткризисного периода задолженностей, что в значительной степени улучшило

173 интервью с Александром Кочаряном, начальником отдела возобновляемой энергетики Министерства энергетики Армении финансовое состояние отрасли. Кроме того, обеспечены реальные гарантии по стабилизации поставок ядерного топлива на АЭС и обеспечению бесперебойного газоснабжения. Наконец, это является еще одним существенным шагом на пути интеграции Армении в региональные энергетические рынки. Специфика энергетики такова, что независимо от политической ситуации и настроений в той или иной из сопредельных стран, объединение их энергосистем несет экономические выгоды для каждой из сторон. Усиление роли России в экономической жизни Южного Кавказа, непосредственное присутствие ее хозяйствующих субъектов в энергетике Армении (и Грузии) активизирует интеграционные процессы. Также следует отметить ожидаемое снижение вероятности перерывов в топливоснабжении и повышение надежности поставок материалов, запчастей, необходимых для нормального функционирования электрических станций. Ожидаются инвестиции в восстановление изношенного технологического оборудования, в реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности технологических процессов.

• Повышение экспортных возможностей энергосистемы Армении за счет увеличения объема производства на Разданской ТЭС. Существующие мощности Разданской ТЭС обеспечивают не только покрытие внутреннего спроса на электроэнергию, но и обладают достаточным потенциалом для существенного увеличения экспорта в сопредельные страны. Учитывая активизацию деятельности РАО «ЕЭС России» в регионе и в рамках Единого Черноморского Энергетического Кольца, можно ожидать конкретных результатов в реализации проекта интеграции Армянской энергосистемы в региональные электроэнергетические системы. Повышение экспортных возможностей энергосистемы Армении за счет увеличения объема производства на Разданской ТЭС обеспечит более высокие показатели экономической эффективности функционирования не только самой станции, но и энергосистемы в целом. Расширение энергетических рынков может стать существенным фактором для стабилизации тарифов.

Что касается России и ее политики по отношению к государствам Закавказья, то необходимо брать курс на решительное восстановление приоритетов российской национальной стратегии на закавказском направлении. Начавшийся после распада СССР добровольный отход России на север, а затем уже и целенаправленное выталкивание ее из Закавказья привели к нарушению исторически сложившегося в XX веке геополитического и стратегического равновесия в Закавказском регионе и возникновению здесь во многом качественно новой геостратегической ситуации, неблагоприятной по ряду параметров для национальных интересов и безопасности России, выразившейся в снижении российского политического, экономического и военного влияния в закавказской зоне при одновременном усилении присутствия и активности здесь нерегиональных сил. Реализация геополитических, геостратегических целей России в Закавказском регионе предполагает прежде всего умение управлять системами национальных интересов государств региона таким образом, чтобы они не только не выходили за рамки государственных интересов России, но и в максимальной степени соответствовали им.

Основные рекомендации относительно направленности и содержания российской политики применительно к Закавказью:

• должна быть определена и разработана система российских долгосрочных приоритетов в государствах Закавказья как часть общенациональной политики с учетом всего многообразия и особенностей кавказской действительности.

• необходимо последовательно и тщательно оберегать и наращивать то, что осталось, и переходить к активным и прагматическим действиям во всех сферах и структурах политики, экономики и безопасности.

• серьезный аспект в кавказской политике России - сфера энергетики, продуманная и единая энергетическая политика, поставки в Закавказье российских энергетических ресурсов, которые для современной Армении, Азербайджане и Грузии имеют жизненно важное, а во многом и политическое значение. Подобный рычаг воздействия, которым не располагают ни США, ни Турция, как представляется, позволит сохранить и закрепить закавказские государства в сфере российского притяжения.

• Необходима разработка стратегий, программ и проектов, обеспечивающих долгосрочное сотрудничество. Россия обладает потенциалом, позволяющим ей выступить инициатором создания и участником проектов и программ, актуальных для региона Кавказа (например, в области строительства, энергетики, экологии, информатики, коммуникаций).

• Генеральная линия российской дипломатии на Каспии должна базироваться на следующих фундаментальных позициях: 1) судьбу Каспия должны решать только прикаспийские государства 2) до принятия новых соглашений остаются незыблемым режим Каспия в том виде, в каком он предусмотрен Договорной системой 1921 и 1940 гг. 3) во главу угла должна быть поставлена реализация каспийскими странами единой политики ресурсопользования в рамках договоренностей только между ними.

• приоритет в политике в Прикаспии должен быть отдан прежде всего экологической, природоохранной стороне; в природоресурсной политике России приоритет мог бы быть отдан использованию не нефтяных, а рыбных ресурсов, имеющих для России высокую экспортную ценность; разведка и разработка нефтегазовых ресурсов не являются для России экономически значимыми в ближнесрочной или среднесрочной перспективе. Необходимо исключить варварское извлечение нефти без соблюдения экологических норм и добиваться разработки соответствующих природоохранных нормативных документов и привлечения в случае необходимости международных природоохранных организаций, расширения, а не сужения каспийской заповедной зоны. Необходимо принятие неотложных коллективных мер по оздоровлению Каспийского, Черного и Азовского морей.

• целесообразно формирование с участием России системы транспортных, коммуникационных, торговых, энергетических, инфраструктурных проектов, позволяющих связать ближайших южных соседей интересом своего участия в них. В этой связи целесообразно рассмотрение полноправного участия России в реализуемых или предполагаемых региональных проектах с перспективой лидерства в них. Важно приобретение в государствах Закавказья объектов недвижимости, особенно в энергетической сфере, которое в настоящее время продолжает осуществляться.

• важно повышение роли России в разблокировании региональных конфликтов -активизация роли России в Минской группе по урегулированию карабахского вопроса, недопущение утраты российской инициативы в урегулировании грузино-абхазского конфликта и его перехода полностью под эгиду ООН или НАТО.

• целесообразно обсуждение подходов и выработка модели устойчивого развития Закавказья как региона стабильности, безопасности и сотрудничества, а также разработка механизмов по урегулированию и недопущению конфликтов на религиозной и этнической основе.

По мнению автора, использованный в проведении исследования подход и данные рекомендации могут содействовать при определении возможных направлений устойчивого развития региона, которые можно реализовывать в рамках проектов двустороннего и многостороннего взаимовыгодного сотрудничества. Основные выводы диссертации могут быть использованы при разработке государственных и региональных стратегий устойчивого развития стран Закавказья в сфере энергоресурсов, при разработке возможных вариантов проведения проектов в рамках сотрудничества между странами региона и другими странами

173 и оценке предлагаемых инвестиций в отрасли энергетики и транспорта с точки зрения устойчивого развития и настоящего и будущего поколений. Данный анализ может быть интересен представителям бизнес-сообщества различных стран при проведении оценки рынка и долгосрочных интересов вовлеченных сторон в странах Закавказья с целью принятия решения относительно участия в том или ином предлагаемом проекте.