Совершенствование управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона"

Мартьянов Николай Сергеевич

На правах рукописи

Щ-

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание \ чсной степени кандидата экономических наук

Пермь - 2005

Работа выполнена на кафедре экономики, предпринимательства и менеджмента ГОУВПО «Пермский государственный университет»

Научный руководитель док-юр экономических наук, профессор

Коренченко Рем Александрович

Защита сосюится 06 декабря 2005 г в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ №212 189 07 при Пермском государственном университете по адресу 614600, г Пермь, ул Букирева, 15, ПТУ, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомился в библиотеке Пермского государственного университета

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Дубровский Валерий Жоресович

кандидат экономических наук Мерзлов Игорь Юрьевич

Ведущая ортнизация Южно-Уральский государственный университет

Автореферат разослан 05 ноября 2005г

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор физико-математических наук, доцент

П.М Симонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Одним из определяющих факторов результативности функционирования экономики региона является уровень развития социальной сферы. Значимую ее часть представляет бюджетная сфера, состоящая из совокупности организаций образования, здравоохранения, культуры, других отраслей бюджетной сферы конкретной территории (региона), выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов.

Реализация экономических реформ привела к тому, что большинство бюджетных организаций переданы на муниципальный и региональный уровни. За счет их бюджетов, ограниченных налоговыми поступлениями, обеспечивается деятельность бюджетных организаций. Отсутствие соответствующих средств в бюджетах определяет финансирование обязательных расходов бюджетных организаций: оплата труда (более 60%), топливно-энергетических ресурсов (610%). Обеспечение необходимых функциональных расходов организаций (менее 30%), капитальных вложений (4-5%) осуществляется по «остаточному принципу».

Движение цен на энергетические ресурсы в России к мировому уровню на фоне высокой энергоемкости объектов бюджетной сферы, превышающей показатели развитых стран в 2-3 раза, обусловливает актуальность вопроса рационального использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере региона. Повышение эффективности использования энергоресурсов в условиях ограниченности бюджетов требует интенсивного развития экономики бюджетной сферы, основным направлением которого является совершенствование регионального управления.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования. Диссертационное исследование посвящено вопросам совершенствования регионального управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере на основе современных экономических методов управления.

Степень разработанности проблемы

Проблема эффективного использования ресурсов является одной из основополагающих в теории экономики и управления. При командно-административном управлении экономикой проблеме использования производственных рооуроер уделялось большое внима-

»>0С. НАЦИОНАЛЬИ»- I БИБЛИОТЕКА

VI I р'"

«а Ш)

ние. Вопросы развития теории управления использованием ресурсов, в т.ч. исследования экономических методов управления, нашли отражение в трудах А.Г. Аганбегяна, A.B. Бачурина, P.A. Коренченко, Ю.А.Тихомирова, С.С. Дзарасова, П.Г. Бунина, A.A. Модина, Е.Г. Яковенко, В.П. Москаленко, Р.И. Шнипера и др. Вопросы эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере рассматривались, как правило, в связи с решением проблем использования трудовых ресурсов в различных отраслях бюджетной сферы (Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, Г.Х. Гендлер и др.).

С переходом к рыночным условиям хозяйствования проблема эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере обозначилась острее, возникла потребность в комплексной региональной политике, в т.ч. направленной на повышение уровня использования в бюджетной сфере энергоресурсов. Однако публикаций по исследованию данной проблемы и соответствующих рекомендаций по развитию регионального управления эффективным использованием энергоресурсов в бюджетной сфере в настоящее время нет, за исключением разработок Центра по эффективному использованию энергии (И. Башмаков), Фонда «Институт экономики города» (С. Сиваев). Такая ситуация во многом обусловлена затратными принципами функционирования бюджетной сферы, отсутствием заинтересованности в энергосбережении как бюджетных организаций, так и органов власти.

Немаловажным фактором, обусловливающим отсутствие разработок по исследуемой нами проблеме является то, что в условиях плановой экономики из-за низкой стоимости энергоносителей проблема высокой энергоемкости и эффективного использования энергоресурсов бюджетными организациями не была актуальной. Научные исследования в этой области В.Ф.Тиунова, Л.А.Мелентьева, Н.И.Данилова и др., как правило, направлены на решение проблем «большой» энергетики, упуская важную связь «энергосистема-потребитель».

Малоизученность проблемы и острая потребность в ее решении на региональном уровне предопределили конкретную цель и соподчиненные задачи диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона.

Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- уточнить понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», раскрыть сущность энергоэффективного состояния бюджетных организаций;

- разработать методолого-методический аппарат и инструментарий планирования расхода энергоресурсов, обеспечивающий качественную оценку соотношения определяемых затрат и достигнутых результатов с использованием систем искусственного интеллекта;

- разработать методические основы механизма экономического стимулирования рационального использования энергоресурсов в каждой бюджетной организации региона;

- определить концептуальный подход к использованию потенциала повышения энергетической эффективности бюджетной сферы с использованием рыночных механизмов и предложить приоритетные направления его развития;

- разработать механизм регионального управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области.

Объектом диссертационного исследования является экономическая система бюджетной сферы, включающая бюджетные организации здравоохранения, образования, культуры, финансируемые за счет средств областного бюджета и отдельных муниципальных образований Пермской области.

Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе использования энергетических ресурсов бюджетными организациями региона.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования управления рациональным использованием ресурсов, регулирования деятельности организаций бюджетной сферы, разработки и внедрения энергоэффективных управленческих решений. Особое внимание в исследовании уделялось методам планирования и прогнозирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями как основы для организации экономического управления, достижения заданного уровня использования энергоресурсов в бюджетной сфере.

В качестве институциональной основы данного исследования были использованы: федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.; подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления», раздел энергоэффективность в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы; «Концепция программы энергосбережения Пермской области», принятая Законодательным Собранием Пермской области на период 2004-2008 гг.; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области» (2003 г.), региональные законы «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Пермской области» (1999 г.); «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области»; «О бюджете Пермской области» за период 2001-2004 гг.; «О бюджетном процессе в Пермской области» (2003г.); акты губернатора и глав муниципальных образований Пермской области.

Эмпирической базой диссертационного исследования стали данные по использованию топлива и энергии Пермского областного комитета государственной статистики, данные по формированию и исполнению консолидированного бюджета Пермской области за период 2001-2004 гг. главного управления финансов и налоговой политики Пермской области в соответствии с бюджетной классификацией по экономическим статьям расходов; данные бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, материалы исследований, проведенных некоммерческим благотворительным фондом «Экспертный институт» в рамках программы реформирования системы управления общественными финансами (2003-2004гг.), результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 5 «Региональная экономика», подразделы 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»; 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»).

Научная новизна диссертационной работы В процессе исследования лично автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну:

1. Уточнено содержание понятий «бюджетная сфера» и «бюджетная организация», применяемых в теории и практике управления социальной сферой региона, выявлена сущность энергоэффективного состояния бюджетной организации.

2. Разработан новый подход к планированию бюджетными организациями расхода энергетических ресурсов на основе использования искусственного интеллекта. Новизна заключается в применении в планировании искусственных нейронных сетей, что позволяет с высокой точностью рассчитать плановый объем потребления энергоресурсов в каждой бюджетной организации, оценить уровень их рационального использования, получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на энергообеспечение.

3.Разработан авторский подход к экономическому стимулированию бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов. Отличительной особенностью данного подхода является учет и формирование социальной заинтересованности, включающей личные материальные интересы работников и социальную заинтересованность организации в целом, что активизирует процессы саморазвития организаций, обеспечивает повышение энергетической эффективности за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона. Предложены направления его развития на базе региональной целевой программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы.

5.Предложен организационно-экономический механизм управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области.

Практическая значимость работы определяется тем, что на основе диссертационных положений:

1. Разработаны и приняты следующие нормативные документы, направленные на создание системы управления энергетической эффективностью бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области:

- указ губернатора области от 09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений» (определены порядок и процедура установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы, социально-экономического стимулирования снижения расхода энергоресурсов);

- распоряжение губернатора области от 11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями» (определен новый порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов, использованный в целях формирования бюджета области на 2005-2006 гг.).

2. Уточнены приоритеты энергосбережения в бюджетной сфере для «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369 в части приоритетов в формировании нормативной правовой базы, направлений совершенствования регионального управления эффективным использованием тошшбно-энергетических ресурсов, проведения первоочередных меропрйятйй.

3. Разработана программа энергосбережения Пермской области на 2005-2008 гг., включающая реализацию предложенных методических подходов, предложений по формированию организационно-экономического механизма управления использованием энергоресурсов организациями бюджетной сферы области.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на 4 международных научно-практических конференциях: «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003г.), «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения» (Пермь, 2003, 2004гг.), «Энергетика, материальные и природные ресурсы. Эффективное использование. Собственные источники энергии» (Пермь, 2005г.).

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях (общий объем 11,9 пл., личный вклад автора в них 8,7 п.л.).

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 139 страниц машинописного текста, иллюстрирована 12 таблицами и 12 рисунками.

Во введении отражены актуальность, состояние и степень изученности проблемы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.

В первой главе - «Теоретические основы управления уровнем использования энергоресурсов бюджетными организациями региона» - рассмотрены основные понятия и сущность бюджетной сферы, бюджетной организации, энергетической эффективности, энергосбережения, энергоэффективного состояния, определены роли энергетических ресурсов, экономических методов управления их использованием в функционировании и развитии бюджетных организаций региона. Исследованы возможности нейросетевого подхода к управлению использованием энергоресурсов бюджетными организациями региона.

Вторая глава - «Методы определения планируемого расхода энергоресурсов организациями бюджетной сферы» - посвящена исследованию подходов к решению проблемы планирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями: определено текущее состояние планирования расходов на энергоресурсы, предложены методы и подходы планирования энергетических расходов на основе норм и нормативов энергопотребления, нейросетевых технологий. Сформулированы основные рекомендации по планированию управления использованием энергоресурсов бюджетными организациями региона. Представлены результаты апробации предложенных рекомендаций в учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области.

В третьей главе - «Пути совершенствования управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области» - сформулированы рекомендации и направления развития экономического управления эффективным использованием энергоресурсов бюджетными учреждениями Пермской области, в т.ч. за счет обеспечения социальной заинтересованности в эффективном использовании энергоресурсов, развития энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.

В заключении представлены результаты проведенного исследования и основные выводы, дана оценка их практического значения, обозначены возможные направления дальнейших исследований по проблеме.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнено содержание понятий «бюджетная сфера», «бюджетная организация», применяемых в теории и практике управления социальной сферой региона, выявлена сущность энергоэффективного состояния бюджетной организации.

Понятие «бюджетная сфера» можно определить как совокупность организаций группы социально-культурных отраслей экономики, относящихся к конкретной территории, выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюдже- г тов. К группе социально-культурных отраслей относятся учреждения здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры и искусства. Следует отметить, что нормативными правовыми документами понятие «бюджетной сферы» не установлено.

Понятие «бюджетная организация» также не имеет строго юридического смысла. В целях исследования под бюджетной организацией понимается учреждение бюджетной сферы, созданное для выполнения социальной функции, финансируемое из средств соответствующего бюджета.

Следует отметить, что бюджетная сфера (рис.1) представляет собой организацию более высокого уровня и включает в себя бюджетные организации, которые с позиций управления рассматриваются как объект управления, и органы власти - как субъект управления.

Бюджетная сфера - это не только совокупность бюджетных организаций, но и, прежде всего, отношения между организациями и органами исполнительной, законодательной власти различных уровней (государственной власти, местного самоуправления), регулирующих процесс воспроизводства бюджетных организаций, отношения бюджетных организаций с поставщиками ресурсов и потребителями конечных услуг, отношения бюджетных организаций между собой.

Принципиальное значение имеет сила воздействия органов управления регионом на воспроизводство и развитие бюджетных организаций. Это выражается в важности разработки и проведения комплексной и эффективной региональной политики для повышения уровня использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Целью управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона является достижение бюджетными организациями Особого энергоэффективного состояния, в котором 1) реализованы эффективные, с точки зрения задаваемых сроков окупаемости, энер-

госберегающие мероприятия; 2) объект управления стремится вернуться в это состояние, будучи из него выведенным.

Расходы на энергообеспечение бюджетных организаций Пермской области, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, за 2004 год составили 1 530 млн.руб. (табл.1). Доля расходов на энергоресурсы рассматриваемых организаций отраслей, относящихся к бюджетной сфере, в общем объеме бюджетных расходов на энергоресурсы составляет 92,8%.

Таблица 1

Динамика затрат на энергообеспечение организаций бюджетной сферы Пермской области_

№ п/п Показатели Рл. тм. Год

2001 2002 2003 2004

1 Запра гы на оплату энергоресурсов бюджетными организациями области млрд.руб. 0,93 1,16 1,35 1,53

% к предыд.году 124,7 116,4 113,3

2 Удельный вес затрат на энергоресурсы в текущих расходах консолидированного бюджета области % 4,45 4,91 5,14 5,42

% по сравн.с предыд.годом _ +0,46 +0,23 +0,28

Как видно из табл.1, затраты на энергообеспечение организаций бюджетной сферы за 2001-2004 гг. выросли на 600 млн.руб., или на 64,5%, а удельный вес данных расходов в текущих расходах консолидированного бюджета области увеличился на 0,97%. Рост расхо-

дов на оплату энергоресурсов опережал рост текущих расходов консолидированного бюджета за рассматриваемый период на 5-12%. В результате вследствие неиспользования потенциала экономии энергоресурсов бюджет несет потери, на функционирование бюджетной сферы тратится все больший объем налоговых доходов, снижается качество бюджетных услуг, предоставляемых населению.

Как установлено расчетами (см. в диссертации с.20, 23-24), суммарные расходы бюджета можно снизить на 2-2,5%, а экономия 1% энергоресурсов в бюджетной сфере даст прирост регионального дохода более чем на 15 млн.руб. в год. За счет мероприятий по снижению расходов на оплату ТЭР, повышению эффективности использования энергоресурсов можно получить экономию в размере более 700 млн. руб. в год. Расходы бюджетных организаций за счет эффективного использования энергоресурсов можно снизить на 2-5%. Экономия позволит в 2 раза повысить капитальные расходы, так необходимые бюджетным организациям, или в 5 раз расходы на текущий ремонт.

Таким образом, роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона сводится не только к обеспечению функционирования бюджетных организаций, но и появлению возможности их развития за счет потенциала экономии, повышения эффективности использования энергоресурсов.

2. Разработана новая методика планирования расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями на основе использования возможностей искусственного интеллекта.

Основные причины неэффективного использования энергоресурсов в бюджетной сфере можно систематизировать в следующие группы: 1) система бюджетного планирования расходов неадекватна требованиям повышения уровня использования энергоресурсов; 2) отсутствует заинтересованность бюджетных организаций, их работников в эффективном энергопотреблении; 3) отсутствуют капитальные расходы на проведение энергосберегающих мероприятий.

Возникает объективная потребность в разработке нового методического подхода для определения расхода энергоресурсов в перспективе, осуществления функции планирования в управлении энергетической эффективностью бюджетной сферы в целях применения экономических методов управления, стимулирования бюджетных организаций, их работников в рациональном использовании энергоресурсов, оценки эффективности их использования в каждой конкретной бюджетной организации, планирования индивидуального уровня энергопотребления.

Существующая с 1998 г. система планирования расходов на энергоресурсы основывалась на среднем количестве энергии, предъ-

явленной к оплате, и топлива, приобретенного котельными бюджетных организаций за последние три года. Самым большим недостатком такого подхода является то, что организации, недополучившие тепло по вполне объективным причинам в предыдущих отопительных сезонах (не было топлива, «теплая» зима и т.д.), заведомо оказываются в худших условиях. В таких же условиях оказываются организации, уже внедрившие технологии энергосбережения и имеющие сбалансированные объемы потребления энергоресурсов.

Предлагаемые автором методы планирования энергетических расходов, в частности, использования топлива, тепловой и электрической энергии, условно можно разделить на 2 направления:

1. Методы, использующие в основе предельные нормы расхода и нормативы потребления энергоресурсов.

2. Методы, использующие возможности (и достижения) систем искусственного интеллекта, в частности, нейросетевые технологии.

К примеру, для планирования расхода тепловой энергии на основе норм применяется методика возмещения тепловых потерь зданиями или методика расчета по укрупненным удельным тепловым характеристикам зданий.

В упрощенном виде модель расчета годового (месячного) расхода тепловой энергии на отопление здания может быть описана следующим образом:

0% = Яо х ах к\ х кг х х (*, "О х т* пх КГ6,/'гая ,

где q,¡ - удельная тепловая отопительная характеристика здания, ¡стал/«' ч °С, а - поправочный коэффициет, учитывающий изменение удельной гепло-вой отопительной характеристики здания в зависимости от климатических условий,

К] - коэффициент, учитывающий расход тепла на подогрев наружного воздуха, поступающего в здание путем инфильтрации, К2 - коэффициент, учитывающий поправку для зданий барачного шпа и

сборно-щитовых домов, К3 - коэффициент, учитывающий поправку на вновь построенные здания в

первый отопительный период, V - объем здания по наружному обмеру, м куб,

^ - расчетная усредненная температура воздуха в помещениях здания, °С, С"'' - нормативная средняя темперагура наружного воздуха за расчетный период,

Т - продолжительность отопительиог о периода, сутки, п - количество часов работы отопления в сутки

Такой подход к планированию расхода энергоресурсов бюджетными организациями позволил:

- снизить погрешность расчетов планируемых к использованию энергоресурсов с ±15% до ±4-5% по тепловой энергии и с ±20% до ±7-15% по электрической энергии;

- определить возможности снижения расходов энергоресурсов в конкретных бюджетных организациях;

- получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на основе сравнения нормы энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами, что позволяет сделать выводы об эффективности расходования энергоресурсов и бюджетных средств в каждой бюджетной организации.

Однако данный способ оказался более трудоемок по сравнению с применяемым и потребовал значительных финансовых и временных затрат. Это обусловлено тем, что во многих организациях необходимая документация, содержащая сведения о строениях, схемах энергоснабжения, оборудовании, утеряна.

В то же время рост ставок тарифов на энергоносители для бюджетных организаций, внедрение казначейской системы исполнения бюджета, ужесточение договорных отношений с энергоснаб-жающими организациями повышают требования к уровню планирования расхода энергоресурсов Возникает потребность в новых подходах к планированию: более простых и одновременно обеспечивающих достаточно высокую точность планирования расхода энергоресурсов, особенно в отношении электрической энергии.

Для апробации нейросетевых технологий были выбраны организации здравоохранения. Из всех бюджетных организаций структура расхода электрической энергии в организациях здравоохранения наиболее сложная, социально значима. Кроме того, организации здравоохранения расходуют более трети электрической энергии, потребляемой всей бюджетной сферой.

Ниже приведен пример расчета потребления электрической энергии для ГУЗ «Онкологический диспансер» (рис.2). На выходе у модели стоит один параметр - расчетный годовой расход электроэнергии зданием. Обучающая выборка нейронной сети состояла из данных о потреблении электроэнергии за 2002-2003 гг. Ставилась задача прогнозирования потребления электроэнергии организациями на 2004 г.

Как видно из графика нейронная сеть не только может повторять сезонные закономерности, но и дает качественный прогноз на 2004г. - 1 664 491 кВт-ч. Для сравнения: уточненная норма расхода электроэнергии, рассчитанная по установленной фактической мощности, составляет 1 677 932 кВт-ч. Фактический расход электроэнергии за 2004 г. составил 1 654 099 кВт-ч.

Можно с уверенностью сказать, что данный метод хорошо применим для решения задачи расчета расхода электроэнергии на 2004г., т.к. время показало, насколько прогноз нейронной сети отличается от расчетного и фактического. Погрешность составила всего 0,63%. Важно отметить, что прогноз на 2004 г. проводился в 2003г.

Нейросетевые технологии позволяют не только прогнозировать, но и рассчитывать нормы и нормативы расхода энергии. Сравнивая подходы к планированию на основе традиционных норм и планов-прогнозов на основе нейросетевых технологий (рис.3), можно подойти к проблеме обоснования стратегии реализации того или иного подхода планирования в долгосрочной перспективе.

Сравнительный анализ подходов к планированию и прогнозированию свидетельствует о необходимости развития системы планирования в перспективе, с учетом возможностей обоих подходов. В целях минимизации затрат на реализацию функции планирования, повышения эффективности использования энергоресурсов бюджетными организациями следует применять относительно недорогие и достаточно эффективные нейросетевые технологии, целесообразно проводить дорогостоящие энергоаудиты только на выявленных проблемных объектах.

Наряду с энергетическими ресурсами есть широкий спектр возможностей использования нейросетевых технологий для планирования и прогнозирования иных государственных и муниципальных расходов: например, для текущего и долгосрочного планирования водопотребления, ГСМ, прочих коммунальных и иных расходов бюджета, для прогнозирования макроэкономических показателей развития региона.

Характеристики методов Методы планирования и прогнозирования

на основе норм и нормативов на основе нейронных сетей

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ • Достаточная точность планирования расходов, мониторинг в информационной системе • Устранение субъективных факторов в планировании • Высокая точность прогнозирования расходов

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ • Раздельный учет видов энергии, нет взаимосвязи • Необходима динамика расходов за предыдущий период

ВОЗМОЖНОСТИ • Определение резервов энергосбережения • Обоснованная база дня стимулирования работников • Перспективное планирование и прогнозирование на 3,5,10 лет • Моделирование взаимосвязей потребления видов энергии

УГРОЗЫ • «Шумы» в исходной для расчетов информации • Отсутствие информации об установленных э/мощностях, нагрузках • Недостаточность исходных параметров для обучения сети и высокой точности расчетов

Рис.3. Сравнительный анализ подходов к планированию расходов энергоресурсов в бюджетной сфере

Применение нейросетевых технологий в управлении эффективным использованием энергоресурсов особенно актуально в жилищно-коммунальном хозяйстве, на предприятиях промышленности. Прежде всего в данных технологиях прогнозирования объемов потребления энергии нуждается электроэнергетика, а эффект, который получат крупные производственные потребители энергии за счет повышения точности планирования и прогнозирования расхода энергоресурсов, существенно превышает затраты на внедрение и использование нейросетевого подхода.

Таким образом, использование искусственных нейронных сетей в долгосрочной перспективе позволит успешно решать поставленные задачи по повышению эффективности использования ресурсов в бюджетной сфере и других секторах экономики.

Применение разработанных методов планирования для определения оптимального уровня расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями является ключевым моментом для социально-экономического стимулирования деятельности этих организаций в направлении повышения энергоэффективности, создания адекватного сложившимся условиям рыночного хозяйствования экономического механизма управления повышением энергоэффективности бюджетной сферы.

3. Разработана методика социально-экономического стимулирования бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов.

Предложенный автором подход - на основе социально-экономического стимулирования - направлен на создание экономической ситуации, способствующей переходу бюджетных организаций из энергорасточительного состояния в энергоэффективное, с учетом их социальной заинтересованности. Социальная заинтересованность в данном контексте предполагает личную материальную заинтересованность работников организаций в рациональном использовании энергии, экономии бюджетных средств на ее оплату и социальную заинтересованность бюджетной организации в целом.

Социальная заинтересованность бюджетной организации в переходе в энергоэффективное состояние позволяет при проведении энергосберегающих мероприятий управлять социально-экономическим развитием бюджетных организаций, используя резервы экономии энергоресурсов для повышения квалификации персонала, закупки нового оборудования, для модернизации основных фон> дов, включая обязательную программу действий, направленную на дальнейшее движение в направлении повышения энергетической эффективности.

Таким образом, социальная заинтересованность организаций в повышении эффективности использования энергоресурсов в заданном направлении способствует достижению поставленных целей управления. С одной стороны, для бюджетов территориальных образований, регионов появляется возможность относительного снижения расходов энергоресурсов. С другой стороны, растет спрос на инвестиции со стороны бюджетной сферы на капитальные работы, оборудование, становится возможным социально-экономическое развитие бюджетных организаций.

Отличие предложенного подхода от подобных подходов используемых в других регионах заключается в его большей последовательности, в системности, в точности определения и оценки уровня экономии на основе разработанной нами методики планирования расхода энергоресурсов, в способах распределения полученной экономии бюджетных средств при достижении организацией уровня использования энергетических ресурсов. Предложенный подход позволяет:

- материально стимулировать личную заинтересованность работников организации в размере более 20% экономии;

- возмещать расходы, связанные с реализацией решений по повышению энергетической эффективности, в размере до 50% экономии;

- способствовать социальному развитию организаций бюджетной сферы в размере 30% экономии.

Таким образом, создание социальной заинтересованности активизирует инициативу организаций бюджетной сферы, концентрирует их усилия на повышении эффективности использования энергоресурсов за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона и предложены направления его развития

Применение экономических методов управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере региона на практике, формирование социальной заинтересованности позволяют использовать преимущества рыночных отношений для реализации потенциала энергосбережения. Это достигается за счет создания так называемого энергосервисного обслуживания бюджетных организаций, которое заключается в привлечении специализированных организаций, реализующих экономию (рис.4).

Энергосервисное обслуживание является нетрадиционным подходом в энергохозяйствовании, так как у бюджетных организаций появляется возможность реализации потенциала энергосбережения. При этом у бюджетной организации нет необходимости располагать капитальными средствами. Подавляющую часть риска берет на себя специализированная компания, которая реализует энергосберегающий проект. Как видно из рис.4, все затраты на проект затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии платежей за энергию. Смыслом подобного обслуживания является снижение затрат на энергию заказчика при сохранении эффективного использования энергии.

Решение проблемы планирования и оценки будущего уровня потребления энергии позволяет точно определять полученную экономию, и, соответственно, преодолеть самую критичную фазу сотрудничества, оценку экономии, между бюджетными организациями и энергосервисными компаниям во всем процессе энергосервисного обслуживания.

В бюджетной сфере развитых стран энергосервисное обслуживание позволяет снизить потребление энергии на 30-35%. В России отсутствует необходимая нормативная база для внедрения энергосервисного обслуживания в бюджетной сфере.

Расходы на жергию

расходы без доля бюджетной знергосервиса органимции ........ \---*"*Тм ' ' 1 " ' 1. ' ^^----- —11 ' доля \ рас эиергосервисиой органюации срок жизни проекта по сшше> -тические соды ию расходов

Нача. Время

срок распределения экономии ю Окончание

энергосерписа энер1~осервиса

Рис.4. Модель энергосервисного обслуживания бюджетных организаций

В рамках апробации методики экономического стимулирования в учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области, были получены положительные результаты от внедрения энергосервисного обслуживания (рис.5). Как видно из рисунка, наряду с использованием экономии областной клинической больницей, в результате проведенных энергосервисной компанией мероприятий расходы областного бюджета снизились на 457 тыс.руб., экономия в размере 685 тыс.руб. направлена на приобретение медицинского оборудования, возвращены средства инвестору.

Основным приоритетным направлением развития предложенного подхода по использованию потенциала экономии энергоресурсов является разработка и реализация региональной целевой про-

граммы поддержки энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

ТЫС руб

. 7490 «ьв* -457 ТЫС.руб.

---

1141

ШЩк ш

1Я

Я доля бюджетной организации

□ шля энергосервисной организации В затраты на энергию

до энергосервисного обслуживания

во время энергосервиса

Рис.5. Пример снижения расходов на оплату тепловой энергии в Областной клинической больнице

В рамках данной программы предполагается направить усилия на создание организационно-экономического механизма управления энергетической эффективностью бюджетной сферы Пермской области

5. Предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области

На основе разработанных методик и рекомендаций предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области (рис. 6).

Среди первоочередных мероприятий*™ созданию организационно-экономического механизма управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области автор диссертационного исследования предлагает централизацию функций управления в отдельном субъекте управления (агентстве энергоэффективности). В настоящее время функции управления повышением энергетической эффективности распылены между распорядителями бюджетных средств, структурными звеньями администрации области.

Основные управленческие воздействия предполагается направить на создание системы планирования и контроля за процессом энергопотребления бюджетными организациями, объектом управления. Использование экономических методов управления субъектом

управления важно для создания условий, стимулирующих стремление объекта управления к энергоэффективному состоянию, закрепленных соответствующей нормативной правовой базой.

Рис. 6. Организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере

Важными элементами рассматриваемого механизма управления являются:

- соответствующая нормативная правовая база, позволяющая получить масштабные и качественные результаты работы;

- приемы и методы отслеживания уровня выполнения требований энергоэффективности применительно к конкретным бюджетным организациям на основе сравнения оптимально-расчетного уровня энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами. Использование информационных технологий позволяет оперативно

управлять по отклонениям, повысить эффективность управления и качество полученных результатов;

- подсистема снижения непроизводительного расходов энергоресурсов в бюджетных организациях на основе развития энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

Апробация предложенного механизма за период 2003-2004 гг. позволила достичь экономии бюджетных средств в размере 8 136 тыс.руб., привлечь внебюджетные средства для повышения энергоэффективности бюджетных организаций на сумму более 1 070 тыс.руб., определить потенциал снижения расходов на энергоресурсы для реализации в 2005-2006 гг., запустить механизм реинвестирования экономии, полученной в результате проведенных мероприятий, повысить социальную заинтересованность бюджетных организаций в достижении энергоэффективного состояния.

Результаты исследования отражены в следующих публикациях:

1. Мартьянов Н.С. Проблема оценки энергосберегающих проектов // Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения». Пермь, 2003 (0,13 пл.).

2. Малышев КА„ Мартьянов Н.С. Энергосбережение - основа энергетической политики региона // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Материалы Международной научно-практической конференции. Пермь, 2003 (0,06 пл., в том числе авторских 0,03 пл.).

3. Мартьянов Н.С. Проблема энергосбережения в бюджетной сфере П Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения». Пермь, 2004 (0,16 пл.).

4. Коренченко P.A., Мартьянов Н.С. Проблема эффективности управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестник Пермского университета. Вып. 6. Экономика. Пермь, 2004 (0,64 пл., в том числе авторских 0,4п.л.).

5. Коренченко P.A., Мартьянов Н.С. Повышение эффективности потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере // Российская экономика: современные тенденции и процессы развития: Межвуз. сб. науч. тр. / Перм. ун-т. Пермь, 2004 (0,3 пл., в том числе авторских 0,2 пл.).

6. Малышев К А., Мартьянов НС Институциональные методы повышения эффективности энергопотребления в учреждениях соци-

алытой сферы региона // Материалы Международной научно-пракгичсской конференции «Государственное регулирование экономики Региональный аспект» H Новгород, 2005 (0,21 п л , в том числе авторских 0,13 п л )

7 Малышев Е.Л., Мартьянов Н.С. Опыт управления энергоэффективностью бюджетных учреждений в условиях рыночного хозяйствования // Материалы Международного Российско-Кигайского симпозиума «Государство и рынок» / Институт экономики УрО РАН. Екашриибург, 2005 (0,23 п л , в том числе авторских 0,15 п л )

8 Коренченко P.A., Мартьянов Н.С. Возможности государственного регулирования развшия экономики на примере повышения энер1 оэффективности бюджетной сферы региона // Материалы Международного Российско-Китайскою симпозиума «Государство и рынок» / Инсшгут экономики УрО РАН Екатеринбург, 2005 (0,18 п л , в том числе авюрских 0,1 п л )

9 Малышев ЕА., Мартьянов Н.С. Повышение энершэффектив-ности в бюджетной сфере региона Препринт / Институт экономики УрО РАН Екатеринбург, 2005 (3,5 и л , в том числе авторских 2,7 п л )

10 Мартьянов Н.С, Бондарь В.В., Малышев ЕА. Совершенствование методов прогнозирования расхода энергоресурсов в бюджетной сфере Препринт / Институт экономики УрО РАН Екатеринбург, 2005 (2,3 п л , в том числе авторских 1,5 п л )

11. Коренченко P.A., Мартьянов Н.С., Малышев Е.А. Экономические методы управления в бюджетной сфере региона Препринт / Перм гос ун-т Пермь, 2005 (4,0 п л , в юм числе авторских 3,0 п л )

12 Мартьянов Н.С. Планирование и прогнозирование расхода энергии на основе нейросетевых технологий //1 езисы докладов международной научно-практической конференции «Энершшка, материальные и природные ресурсы Эффективное использование Собственные источники энергии» Пермь, 2005 (0,2 п л )

2 1 3 62

РНБ Русский фонд

2006-4 20062

Подписано в печать 03 11 2005 Формат 60x84/16 Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз Заказ 300

Отпечатано на ризографе в ООО «Полиграф-комплекс», 614990, г.Пермь, ул Генкеля, 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мартьянов, Николай Сергеевич

Введение

1 глава. Теоретические основы управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере региона

1.1. Роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона

1.2. Особенности экономических методов управления в бюджетной сфере зо

1.3. Перспективы развития управления уровнем использования энергоресурсов на основе применения возможностей искусственного интеллекта

2 глава. Методы определения планируемого расхода энергоресурсов ф- организациями бюджетной сферы

2.1. Анализ существующей системы планирования расходов бюджетных ф организаций на энергоресурсы

2.2. Определение расхода энергоресурсов бюджетными организациями на основе норм и нормативов энергопотребления

2.3. Прогнозирование расхода энергоресурсов бюджетными организациями с использованием нейросетевых технологий

3 глава. Пути совершенствования управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области

3.1. Оценка организационно-экономической ситуации в сфере использоф вания энергоресурсов бюджетными организациями Пермской области gg

3.2. Организация социально-экономического стимулирования областных бюджетных учреждений в рациональном использовании энергоресурсов ЮЗ

3.3. Развитие энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона"

Актуальность темы исследования

Одним из определяющих факторов результативности функционирования экономики региона является уровень развития социальной сферы. Значимую ее часть представляет бюджетная сфера, состоящая из совокупности организаций образования, здравоохранения, культуры, других отраслей бюджетной сферы конкретной территории (региона), выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов.

Реализация экономических реформ привела к тому, что большинство бюджетных организаций переданы на муниципальный и региональный уровни. За счет их бюджетов, ограниченных налоговыми поступлениями, обеспечивается деятельность бюджетных организаций. Отсутствие соответствующих средств в бюджетах определяет финансирование обязательных расходов бюджетных организаций: оплата труда (более 60%), топливно-энергетических ресурсов (610%). Обеспечение необходимых функциональных расходов организаций (менее 30%), капитальных вложений (4-5%) осуществляется по «остаточному принципу».

Движение цен на энергетические ресурсы в России к мировому уровню на фоне высокой энергоемкости объектов бюджетной сферы, превышающей показатели развитых стран в 2-3 раза, обусловливает актуальность вопроса рационального использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере региона. Повышение эффективности использования энергоресурсов в условиях ограниченности бюджетов требует интенсивного развития экономики бюджетной сферы, основным направлением которого является совершенствование регионального управления.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования. Диссертационное исследование посвящено вопросам совершенствования регионального управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере на основе современных экономических методов управления.

Степень разработанности проблемы

Проблема эффективного использования ресурсов является одной из основополагающих в теории экономики и управления. При командно-административном управлении экономикой проблеме использования производственных ресурсов уделялось большое внимание. Вопросы развития теории управления использованием ресурсов, в т.ч. исследования экономических методов управления, нашли отражение в трудах А.Г. Аганбегяна, А.В. Бачурина, Р.А. Коренченко, Ю.А.Тихомирова, С.С. Дзарасова, П.Г. Бунича, А.А. Модина, Е.Г. Яковенко, В.П. Москаленко, Р.И. Шнипера и др. Вопросы эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере рассматривались, как правило, в связи с решением проблем использования трудовых ресурсов в различных отраслях бюджетной сферы (Г.А. Оганян, Д.И. Правдин, Г.Х. Гендлер и др.).

С переходом к рыночным условиям хозяйствования проблема эффективного использования ресурсов в бюджетной сфере обозначилась острее, возникла потребность в комплексной региональной политике, в т.ч. направленной на повышение уровня использования в бюджетной сфере энергоресурсов. Однако публикаций по исследованию данной проблемы и соответствующих рекомендаций по развитию регионального управления эффективным использованием энергоресурсов в бюджетной сфере в настоящее время нет, за исключением разработок Центра по эффективному использованию энергии (И. Башмаков), Фонда «Институт экономики города» (С, Сиваев). Такая ситуация во многом обусловлена затратными принципами функционирования бюджетной сферы, отсутствием заинтересованности в энергосбережении как бюджетных организаций, так и органов власти.

Немаловажным фактором, обусловливающим отсутствие разработок по исследуемой нами проблеме является то, что в условиях плановой экономики т из-за низкой стоимости энергоносителей проблема высокой энергоемкости и эффективного использования энергоресурсов бюджетными организациями не была актуальной. Научные исследования в этой области В.Ф.Тиунова, Л.А.Мелентьева, Н.И.Данилова и др., как правило, направлены на решение проблем «большой» энергетики, упуская важную связь «энергосистема-потребитель».

Малоизученность проблемы и острая потребность в ее решении на региональном уровне предопределили конкретную цель и соподчиненные задачи диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона.

Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- уточнить понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», раскрыть сущность энергоэффективного состояния бюджетных организаций;

- разработать методолого-методический аппарат и инструментарий планирования расхода энергоресурсов, обеспечивающий качественную оценку соотношения определяемых затрат и достигнутых результатов с использованием систем искусственного интеллекта;

- разработать методические основы механизма экономического стимулирования рационального использования энергоресурсов в каждой бюджетной организации региона;

- определить концептуальный подход к использованию потенциала повышения энергетической эффективности бюджетной сферы с использованием рыночных механизмов и предложить приоритетные направления его развития;

- разработать механизм регионального управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области.

Объектом диссертационного исследования является экономическая система бюджетной сферы, включающая бюджетные организации здравоохранения, образования, культуры, финансируемые за счет средств областного бюджета и отдельных муниципальных образований Пермской области.

Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе использования энергетических ресурсов бюджетными организациями региона.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования управления рациональным использованием ресурсов, регулирования деятельности организаций бюджетной сферы, разработки и внедрения энергоэффективных управленческих решений. Особое внимание в исследовании уделялось методам планирования и прогнозирования расхода энергоресурсов бюджетными организациями как основы для организации экономического управления, достижения заданного уровня использования энергоресурсов в бюджетной сфере.

В качестве институциональной основы данного исследования были использованы: федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.; подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления», раздел энергоэффективность в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы; «Концепция программы энергосбережения Пермской области», принятая Законодательным Собранием Пермской области на период 2004-2008 гг.; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области» (2003 г.), региональные законы «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Пермской области» (1999 г.); «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области»; «О бюджете Пермской области» за период 2001-2004 гг.; «О бюджетном процессе в Перм ской области» (2003г.); акты губернатора и глав муниципальных образований Пермской области.

Эмпирической базой диссертационного исследования стали данные по использованию топлива и энергии Пермского областного комитета государственной статистики, данные по формированию и исполнению консолидированного бюджета Пермской области за период 2001-2004 гг. главного управления финансов и налоговой политики Пермской области в соответствии с бюджетной классификацией по экономическим статьям расходов; данные бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, материалы исследований, проведенных некоммерческим благотворительным фондом «Экспертный институт» в рамках программы реформирования системы управления общественными финансами (2003-2004гг.), результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 5 «Региональная экономика», подразделы 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»; 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»).

Научная новизна диссертационной работы В процессе исследования лично автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну:

1. Уточнено содержание понятий «бюджетная сфера» и «бюджетная организация», применяемых в теории и практике управления социальной сферой региона, выявлена сущность энергоэффективного состояния бюджетной организации.

2. Разработан новый подход к планированию бюджетными организациями расхода энергетических ресурсов на основе использования искусственного интеллекта. Новизна заключается в применении в планировании искусственных нейронных сетей, что позволяет с высокой точностью рассчитать плановый объем потребления энергоресурсов в каждой бюджетной организации, оценить уровень их рационального использования, получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на энергообеспечение.

3. Разработан авторский подход к экономическому стимулированию бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов. Отличительной особенностью данного подхода является учет и формирование социальной заинтересованности, включающей личные материальные интересы работников и социальную заинтересованность организации в целом, что активизирует процессы саморазвития организаций, обеспечивает повышение энергетической эффективности за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона. Предложены направления его развития на базе региональной целевой программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы.

5. Предложен организационно-экономический механизм управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области. Практическая значимость работы определяется тем, что на основе диссертационных положений:

1. Разработаны и приняты следующие нормативные документы, направленные на создание системы управления энергетической эффективностью бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области:

- указ губернатора области от 09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений» (определены порядок и процедура установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы, социально-экономического стимулирования снижения расхода энергоресурсов);

- распоряжение губернатора области от 11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями» (определен новый порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов, использованный в целях формирования бюджета области на 2005-2006 гг.).

2. Уточнены приоритеты энергосбережения в бюджетной сфере для «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369 в части приоритетов в формировании нормативной правовой базы, направлений совершенствования регионального управления эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, проведения первоочередных мероприятий.

3. Разработана-программа энергосбережения Пермской области на 20052008 гг., включающая реализацию предложенных методических подходов, предложений по формированию организационно-экономического механизма управления использованием энергоресурсов организациями бюджетной сферы области.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на 4 международных научно-практических конференциях: «Экономическая и энергетическая безопасность регионов России» (Пермь, 2003г.), «Энергопотребление и энергосбережение: проблемы, решения» (Пермь, 2003,

2004гг.), «Энергетика, материальные и природные ресурсы. Эффективное использование. Собственные источники энергии» (Пермь, 2005г.).

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 12 научных публикациях общим объемом 11,9 п.л., личный вклад автора в них составил 8,7 п.л.

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 139 страниц машинописного текста, иллюстрирована 12 таблицами и 12 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мартьянов, Николай Сергеевич

Выводы:

1. Внедрение организационно-экономического механизма, стимулирующего экономное расходование бюджетных средств позволяет:

- осуществить «прорыв» в сфере энергосбережения и эффективного использования энергоресурсов;

- снизить затраты по статьям оплаты энергоресурсов;

- провести модернизацию инженерных систем, улучшить характеристики зданий бюджетной сферы за счет использования сэкономленных средств;

- привлечь внебюджетные инвестиции.

2. Существует возможность использования средств, полученных в результате экономии расходов на оплату ТЭР от проведения организационно-технических мероприятий в бюджетных организациях, на цели материального стимулирования ответственных работников (руководителей, заместителей, специалистов бюджетных организаций) в рамках существующего бюджетного законодательства.

4. Необходим дифференцированный подход к механизму стимулирования организаций в проведении организационно-технических мероприятий путем установления шкалы процентного распределения экономии в зависимости от величины фактической экономии. Приоритетными в настоящее время направлениями повышения энергоэффективности зданий бюджетной сферы в распределении экономии от проведения организационных и технических мероприятий в бюджетных организациях являются:

- материальное стимулирование личной заинтересованности работников организации в размере более 20% экономии;

- возмещение расходов по реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности в размере до 50% экономии (разработка энергетических паспортов на здание, проведение локальных энергоаудитов, модернизация действующего энергооборудования, оснащение приборами учета и регулирования);

- мероприятия по социальному развитию организаций бюджетной сферы в размере 30% экономии.

5. Фактическая денежная экономия, полученная в результате внедрения мероприятий, может быть недополучена ввиду недофинансирования текущих расходов по коммунальным услугам, что ставит под угрозу жизнеспособность механизма получения и использования экономии благодаря фиксированию норнормативов (натуральных объемов ) и их полному финансированию на срок возврата инвестиций плюс 2 года. Уровень обеспеченности финансирования ТЭР бюджетных организаций в размере 60-90% не позволяет использовать экономический механизм, стимулирующий бюджетные организации к снижению энергетических расходов.

6. Необходимы правовые гарантии возвратности вложенных инвестиций инвесторам, финансирующим внедрение организационно-технических проектов в бюджетных организациях путем предоставления кредита и участия в лизинговых сделках.

7. Реализация процесса экономии ТЭР возможна на основе использования в организационно-экономическом механизме управления такого инструмента как «норматив энергопотребления»:

- норматив подразумевает определенный, технически и экономически обоснованный объем энергии, необходимый конкретному зданию, учреждению для выполнения своих функций;

- норматив учитывает состояние объекта, объективные потери энергоносителя;

- норматив рассчитывается несколькими способами для подтверждения обоснованности расчетов;

- норматив - база для сравнения с фактом и определения полученной экономии.

3.3. Развитие энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области

В сложившихся экономических условиях, когда финансирование отраслей бюджетной сферы, бюджетных организаций осуществляется по «остаточному» принципу, потребность в необходимых капитальных вложениях можно удовлетворить с помощью рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона, рассмотренных в I главе.

Подход к использованию экономии энергоресурсов для социально-экономического развития бюджетных организаций на основе энергосервисного обслуживания является ярким примером практического применения экономических методов управления использованием энергоресурсов в бюджетной сфере региона.

Решение ключевой проблемы, заключающейся в точном определении планируемого объема использования энергоресурсов, оценки полученной экономии, в т.ч. на основе нейросетевых технологий, позволяет вплотную приблизиться к проблеме организации энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области.

Основным препятствием на пути развития рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций является отсутствие необходимой нормативной правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В связи с этим, автором разработаны:

- порядок расчета лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в отраслях бюджетной сферы в целях формирования бюджетов территорий, региона;

- процедура социально-экономического стимулирования бюджетных организаций в снижении расхода энергоресурсов;

- нормативное закрепление возможности возврата средств из экономии частным инвесторам, в случае использования внебюджетных средств для финансирования мероприятий по повышению энергетической эффективности бюджетных организаций.

Данные положения нашли свое отражение в указе губернатора области от

09.11.2004 № 162 «О мерах по стимулированию снижения расходов на энергообеспечение бюджетных учреждений», распоряжении губернатора области от

11.01.2005 № 3-р «Об утверждении методики определения нормативов потреб L ления энергоресурсов бюджетными учреждениями», «Концепции программы энергосбережения Пермской области на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.04.2004 г. № 1369, проекте программы энергосбережения Пермской области на 2005-2008 гг.

Внедрение предложенных положений за 2003-2004 гг. позволило достичь экономии бюджетных средств в размере 8 136 тыс.руб., привлечь внебюджетные средства для повышения энергоэффективности бюджетных организаций на сумму более 1 070 тыс.руб., определить потенциал снижения расходов на энергоресурсы для реализации в 2005-2006 гг., запустить механизм реинвестирования экономии, полученной в результате проведенных мероприятий, повысить социальную заинтересованность бюджетных организаций в достижении энергоэффективного состояния.

В целом получены положительные результаты от внедрения энергосервисного обслуживания бюджетных организаций Пермской области. На примере Пермской областной клинической больницы (рис.11) реализация энергосервисного обслуживания в 2004 г. позволила снизить расходы на оплату тепловой энергии на 30,5%.

L.

8000 7000 6000 £.5000

Сь g 4000 3000 2000 1000 0

7490 гыс.руй.

-457 тыс.руб.

1141

5207 l1.H.|»Vf>.

Ш доля бюджетной организации доля энергосервисной организации

Шзатраты на энергию до энергосервисного обслуживания во время энергосервиса

Рис. 11. Снижение расходов на оплату тепловой энергии в Областной клинической больнице

В результате проведенных энергосервисной организацией мероприятий, экономия бюджетных средств составила 2 283 тыс.руб., в том числе:

- чистая экономия бюджетных средств составила 457 тыс.руб.;

- экономия в размере 1141 тыс. руб. направлена на дальнейшие мероприятия по повышению эффективности использования энергоресурсов в учреждении, в т.ч. осуществлен возврат средств инвестору;

- экономия в размере 685 тыс.руб. направлена на приобретение медицинского оборудования.

Проведенное исследование показало, что организации, финансируемые из средств областного бюджета Пермской области, наиболее близко расположены к возможностям развития энергосервисного обслуживания в регионе. Создание соответствующих условий для энергосервисных компаний требует наличие объективной информации о наличии и возможностях заключения энергосервисных контрактов. Поэтому, с нашей точки зрения, оптимальным условием развития энергосервиса является создание и реализация соответствующей целевой программы, включающей создание соответствующего правового и информационного поля.

Для массового внедрения такого подхода, прежде всего, необходимо разработать и реализовать региональную целевую программу поддержки энергосервисного обслуживания бюджетных организаций. В рамках данной программы автор предлагает на основе разработанных методик и рекомендаций направить усилия на создание организационно-экономического механизма управления энергетической эффективностью бюджетной сферы Пермской области (рис. 12).

Среди первоочередных мероприятий по созданию организационно-экономического механизма управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области предлагается централизация функций управления в отдельном субъекте управления (агентстве энергоэффективности). В настоящее время функции управления повышением энергетической эффективности распылены между главными распорядителями бюджетных средств, органами исполнительной власти, структурными звеньями администрации области.

Рис. 12. Организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере

Основные управленческие воздействия предполагается направить на создание системы планирования и контроля за процессом потребления энергии бюджетными организациями, объектом управления. Применение экономических методов управления субъектом управления важно для создания условий, стимулирующих стремление объекта управления к энергоэффективному состоянию, закрепленных соответствующей нормативной правовой базой.

Важными элементами рассматриваемого механизма управления являются:

- соответствующая нормативная правовая база, позволяющая получить масштабные и качественные результаты работы;

- приемы и методы отслеживания возможного потенциала энергосбережения, уровня выполнения требований энергоэффективности применительно к конкретным бюджетным организациям на основе сравнения оптимально-расчетного уровня энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами, использование информационных технологий позволяет оперативно управлять по отклонениям, повысить эффективность управления и качество полученных результатов;

- подсистема снижения непроизводительного расхода энергоресурсов в бюджетных организациях на основе развития энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

Обеспечение устойчивости в получении экономии от установки приборов учета, мер по повышению энергоэффективности требует создания агентства энергосбережения области, основными задачи которого являются:

- создание и информационное обеспечение процедуры документооборота в сфере расчетов бюджетных организаций за поставки топлива, тепловой и электрической энергии;

- сверка счетов, контроль оплаты энергоресурсов, а также методологическая и информационная поддержка процедуры установления лимитов потребления энергии;

- подготовка тендерной документации на обслуживание приборов учета, привлечение услуг энергосервисных компаний, контроль выполнения ими договорных обязательств; информационная поддержка программы и работа в режиме консультационного центра и др.

Агентство может работать как структурное подразделение областной администрации или на договорной основе. Деятельность агентства может финансироваться за счет части полученной экономии. Агентство должно стать основным ресурсом для организации разработки и внедрения региональной программы содействия энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.

Таким образом, использование на уровне регионального бюджета программно-целевого управления для развития энергосервисных услуг, в конечном итоге, содействует повышению энергоэффективности организаций бюджетной сферы. Успешная реализация программы содействия энергосервисного обслуживания на государственном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, позволит выйти с предложениями по созданию единого информационного и правового поля в виде общефедеральной программы развития энергосервисного обслуживания организаций бюджетной сферы.

Задачами региональной программы содействия энергосервисному обслуживанию организаций бюджетной сферы должны стать:

1. Разработка и внедрение организационных механизмов контроля и управления потреблением топливно-энергетических ресурсов бюджетными организациями всех уровней и относительное сокращение бюджетных затрат на их энергообеспечение на 20% к 2010 году путем:

- внедрения автоматизированного расчета нормативов энергопотребления бюджетными организациями к 2007 году;

- обеспечения бюджетных организаций энергосберегающим оборудованием, в т.ч. приборами учета и регулирования потребления энергоресурсов к 2008 году;

- энергетической паспортизации всех объектов бюджетных организаций к 2010 году.

2. Относительное снижение на 5% к 2008 году затрат на энергоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении соблюдения санитарных и строительных норм и правил путем реализации энергосберегающих мероприятий.

3. Относительное снижение на 5% к 2008 году себестоимости энергоресурсов, предоставляемых бюджетными организациями, за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижения издержек производства путем проведения энергосберегающей тарифной политики.

4. Относительное сокращение на 10% затрат на отопление в строящихся и проектируемых организаций бюджетной сферы путем обеспечения внедрения на стадии проектирования в строительстве современных энергоэффективных решений, применения энергоэффективных строительных материалов и конструкций, системы экспертизы энергосбережения.

5. Обеспечение к 2008 году приборного учета при производстве, передаче и потреблении топлива, энергии в бюджетной сфере на основе применения автоматизированных схем коммерческого учета расхода энергетических ресурсов, диспетчерского контроля и управления.

6. Обеспечение постоянной подготовки (переподготовки) технических специалистов по эксплуатации энергосберегающих систем и нового энергоэффективного оборудования, подготовки управленческих кадров по энергосбережению.

7. Создание к 2008 году в городах и районах области энергоэффективных зон и демонстрационных объектов.

8. Разработка стандартов, норм и правил, способствующих внедрению энергосервисных услуг, энергосберегающих и экологически эффективных технологий, оборудования, систем, материалов на территории Пермской области.

9. Повышение инвестиционной привлекательности внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере Пермской области, привлечение энергосервисных компаний развитых стран.

10. Улучшение экологической обстановки в Пермской области.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Уточнены понятия «бюджетная сфера», «бюджетная организация», дана характеристика энергоэффективного состояния бюджетной организации.

Понятие «бюджетной сферы» можно определить, как совокупность организаций группы социально-культурных отраслей экономики конкретной территории, выполняющих социальные функции и финансируемых из средств соответствующих бюджетов. К группе социально-культурных отраслей относятся учреждения здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры и искусства. Следует отметить, что нормативными правовыми документами понятие «бюджетной сферы» не установлено.

Понятие бюджетной организации также не имеет строго юридического смысла. В целях исследования под бюджетной организацией понимается учреждение бюджетной сферы, созданное для осуществления социальной функции, финансируемое из средств соответствующего бюджета.

Следует отметить, что бюджетная сфера представляет собой организацию более высокого уровня и включает в себя бюджетные организации, которые с позиций управления рассматриваются как объект управления, и органы власти, как субъект управления.

Бюджетная сфера - это не только совокупность бюджетных организаций, но и, прежде всего, отношения между организациями и органами исполнительной, законодательной власти различных уровней (государственной власти, местного самоуправления), осуществляющими регулирование процесса воспроизводства бюджетных организаций, отношения бюджетных организаций с поставщиками ресурсов и потребителями конечных услуг, отношения бюджетных организаций между собой.

Принципиальное значение имеет сила воздействия органов управления регионом на воспроизводство и развитие бюджетных организаций. Это выражает ся в важности разработки и проведения комплексной и эффективной региональной политики в отношении повышения уровня использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Целью управления энергетической эффективностью бюджетной сферы региона является достижение бюджетными организациями особого энергоэффективного состояния, в котором: 1) реализованы эффективные, с точки зрения задаваемых сроков окупаемости, энергосберегающие мероприятия, 2) объект управления стремится вернуться в это состояние, будучи из него выведенным.

2. Разработана новая методика планирования расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями на основе нейросетевых технологий.

Роль энергоресурсов в бюджетной сфере региона сводится не только к жизнеобеспечению функционирования бюджетных организаций, но и возможности их развития за счет использования резервов, потенциала повышения энергетической эффективности.

Основные причины неэффективного использования энергоресурсов в бюджетной сфере можно систематизировать в следующие группы: 1) отсутствие стимулов бюджетных организаций, их работников в эффективном энергопотреблении; 2) система бюджетного планирования неадекватная требованиям повышения уровня использования энергоресурсов; 3) отсутствие капитальных расходов на проведение энергосберегающих мероприятий.

Возникает объективная потребность в разработке нового методического подхода к осуществлению функции планирования в управлении энергетической эффективностью бюджетной сферы для применения экономических методов управления, стимулирования бюджетных организаций, их работников в рациональном использовании энергоресурсов, оценки эффективности их использования в каждой конкретной бюджетной организации, планирования индивидуального уровня энергопотребления.

Существующая с 1998 года система планирования расходов на энергоресурсы основывалась на среднем количестве энергии, предъявленной к оплате, и приобретенного топлива собственными котельными бюджетных организаций за последние три года. Самым большим недостатком такого подхода является то, что организации, недополучившие тепло по вполне объективным причинам в предыдущих отопительных сезонах (не было топлива, «теплая» зима и т.д.), заранее оказываются в худших условиях. В таких же условиях оказываются организации уже внедрившие у себя технологии энергосбережения и имеющие сбалансированные объемы потребления энергоресурсов.

Предлагаемые автором методы планирования энергетических расходов, в частности, использования топлива, тепловой и электрической энергии условно можно разделить на 2 направления:

1. Методы, использующие в основе на основе предельные нормы расхода и нормативы потребления энергоресурсов.

2. Методы, использующие возможности и достижения систем искусственного интеллекта, в частности, нейросетевые технологии.

Подход на основе предельных норм расхода и нормативов потребления энергоресурсов к планированию расхода энергоресурсов бюджетными организациями позволил:

- снизить погрешность расчетов планируемых к использованию энергоресурсов с ±15% до ±4-5% по тепловой энергии, до ±7-15% по электрической энергии;

- определить резервы по снижению расходов энергоресурсов в конкретных бюджетных организациях;

- получить обоснованную базу для стимулирования снижения расходов на основе сравнения нормы энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами, что позволяет сделать выводы об эффективности расходования энергоресурсов и бюджетных средств в каждой бюджетной организации.

Однако данный способ оказался более трудоемок по сравнению с применяемым и потребовал значительных финансовых и временных затрат. Это обусловлено тем, что во многих организациях необходимая документация, содержащая сведения о строениях, схемах энергоснабжения, оборудовании утеряна.

В то же время рост ставок тарифов на энергоносители для бюджетных организаций, внедрение казначейской системы исполнения бюджета, ужесточение договорных отношений с энергоснабжающими организациями повышают требования к уровню планирования расхода энергоресурсов. Возникает потребность в новых подходах к планированию: более простых и одновременно обеспечивающих достаточную точность планирования расхода энергоресурсов, особенно в отношении электрической энергии.

Применение нейросетевых технологий на основе искусственных нейронных сетей в долгосрочной перспективе позволит успешно решать поставленные задачи повышения эффективности использования ресурсов в бюджетной сфере и других секторах экономики.

Применение разработанных методов планирования для определения оптимального уровня расхода энергетических ресурсов бюджетными организациями является ключевым моментом для их социально-экономического стимулирования в энергоэффективности, создания адекватного сложившимся условиям рыночного хозяйствования механизма управления повышением энергоэффективности бюджетной сферы.

3. Разработана методика социально-экономического стимулирования бюджетных организаций региона в рациональном использовании энергоресурсов.

Предложенный автором подход на основе социально-экономического стимулирования направлен на создание экономической ситуации, способствующей переходу бюджетных организаций из энергорасточительного состояния в энергоэффективное, за счет использования социальной заинтересованности организаций бюджетной сферы. Категория социальной заинтересованности в данном контексте включает личную материальную заинтересованность работников организаций в рациональном использовании энергии, экономии бюджетных средств на ее оплату и социальную заинтересованность бюджетной организации в целом.

Социальная заинтересованность бюджетной организации в переходе в энергоэффективное состояние позволяет в условиях проведения энергосберегающих мероприятий осуществлять социально-экономическое развитие посредством использования резервов экономии энергоресурсов на повышение квалификации персонала, закупку нового оборудования, для проведения модернизации основных фондов, включая обязательную программу действий, направленную на дальнейшее движение в направлении повышения энергетической эффективности.

Таким образом, социальная заинтересованность организаций в достижении заданного состояния стимулирует инициативу объекта управления на деятельность по повышению эффективности использования энергоресурсов. Такая организационно-экономической форма стимулирования позволяет достигать поставленных целей управления. С одной стороны, бюджеты территориальных образований, регионов получают относительное снижение расходов энергоресурсов. С другой стороны растет спрос на инвестиции со стороны бюджетной сферы на капитальные работы, оборудование, происходит социально-экономическое развитие бюджетных организаций.

Отличием предложенного подхода для реализации в Пермской области от подобных подходов других регионов заключается в последовательности и системности подхода, в точности определения и оценки уровня экономии на основе предложенной методики планирования расхода энергоресурсов, способах распределения полученной экономии бюджетных средств при повышении организацией уровня использования энергетических ресурсов.

Предложенный методикой порядок позволяет направлять экономию: - на материальное стимулирование личной заинтересованности работников организации в размере более 20%;

- на возмещение расходов по реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности в размере до 50%;

- осуществлять социальное развитие организаций бюджетной сферы в размере 30%.

Таким образом, создание социальной заинтересованности активизирует инициативу организаций бюджетной сферы, концентрирует их усилия на повышение эффективности использования энергоресурсов, за счет ресурсов самих организаций.

4. Определен концептуальный подход к использованию потенциала экономии энергоресурсов на основе рыночных механизмов энергосервисного обслуживания бюджетных организаций региона и предложены направления его развития

Практическим применением экономических методов управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере региона, создание социальной заинтересованности позволяет использовать преимущества рыночных отношений для реализации потенциала энергосбережения. Это достигается за счет создания так называемого энергосервисного обслуживания бюджетных организаций, которое заключается в привлечение специализированных организаций, реализующих экономию.

Энергосервисное обслуживание является нетрадиционным подходом к энергохозяйствованию, который делает возможным для бюджетных организаций реализацию потенциала энергосбережения. При этом нет необходимости бюджетной организации располагать необходимыми капитальными средствами. Подавляющую часть риска берет на себя специализированная компания, которая реализует энергосберегающий проект. Все затраты на проект затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии платежей за энергию. Смыслом подобного обслуживания является снижение затрат на энергию заказчика при сохранении эффективного использования энергии.

Решение проблемы планирования и оценки будущего уровня потребления энергии позволяет точно определять полученную экономию, и, соответственно, преодолеть самую критичную фазу сотрудничества, оценку экономии, между бюджетными организациями и энергосервисными компаниям во всем процессе энергосервисного обслуживания.

В бюджетной сфере развитых стран энергосервисное обслуживание позволяет снизить потребление энергии на 30-35%. В России отсутствует необходимая нормативная база для внедрения энергосервисного обслуживания в бюджетной сфере.

В рамках апробации методики экономического стимулирования на учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета Пермской области, были получены положительные результаты от внедрения энергосервисного обслуживания.

Основным приоритетным направлением развития предложенного подхода по использованию потенциала экономии энергоресурсов является разработка и реализация региональной целевой программы поддержки энергосервисного обслуживания бюджетных организаций. В рамках данной программы предполагается направить усилия на создание организационно-экономического механизма управления энергетической эффективностью бюджетной сферы Пермской области

5. Предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области

На основе разработанных методик и рекомендаций предложен организационно-экономический механизм управления уровнем использования энергоресурсов в бюджетной сфере Пермской области.

Среди первоочередных мероприятий по созданию организационно-экономического механизма управления повышением энергетической эффективности бюджетной сферы Пермской области автором предлагается централизация функций управления в отдельном субъекте управления (агентстве энергоэффективности). В настоящее время функции управления повышением энергетической эффективности распылены между распорядителями бюджетных средств, структурными звеньями администрации области.

Важными элементами рассматриваемого механизма управления являются: соответствующая нормативная правовая база, позволяющая получить масштабные и качественные результаты работы; приемы и методы отслеживания уровня выполнения требований энергоэффективности применительно к конкретным бюджетным организациям на основе сравнения оптимально-расчетного уровня энергопотребления с фактически оплаченными энергоресурсами. Использование информационных технологий позволяет оперативно управлять по отклонениям, повысить эффективность управления и качество полученных результатов;

- подсистема снижения непроизводительного расходов энергоресурсов в бюджетных организациях на основе развития энергосервисного обслуживания бюджетных организаций.

Апробация предложенного механизма за период 2003-2004 гг. позволила достичь экономии бюджетных средств в размере 8 136 тыс.руб., привлечь внебюджетные средства для повышения энергоэффективности бюджетных организаций на сумму более 1 070 тыс.руб., определить потенциал снижения расходов на энергоресурсы для реализации в 2005-2006 гг., запустить механизм реинвестирования экономии, полученной в результате проведенных мероприятий, повысить социальную заинтересованность бюджетных организаций в достижении энергоэффективного состояния. Я