Эволюция государственной научно-технической политики ФРГ под влиянием западноевропейской интеграции и объединения Германии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эволюция государственной научно-технической политики ФРГ под влиянием западноевропейской интеграции и объединения Германии"

РГ6 ОЛ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ и МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На правах рукописи

ТИХОНОВА Марина Георгиевна

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ФРГ ПОД ВЛИЯНИЕМ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ГЕРМАНИИ

Специальность 08.00.29 - Экономика зарубежных стран

Научный руководитель д.э.н.Дынккн A.A.

АВТОРЕФЕРАТ

на соясхаяяо ученой степени каидвдат« экономических imyx

Москва - 1994

Работа выполнена в Институте мировой экономики и международных отношений'Российской Академии Наук .

Научный руководитель д.э.н. Дынкин Л.Л.

Официальные оппоненты д.э.н. Кудров В.М., к.э.н. Гутник В.П.

Ведущая организация Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт Министерства внешних экономических связей Российской Федерации

Защита состоится '_на заседании специализированного совета Д.002.12.03 в ИМЭМО РАН

Автореферат разослан _;___

Ученый секретарь специализированного совета д.э.н.

В.А.Назаревский

Актуальность исследования: В конце XX-го зека скорость и эффективность внедрения передовых достижений в производство приобретает приоритетное значение для любой индустриально развитой страны и служат основой для динамичного социально - экономического развития.

Поскольку результаты внедрения ключевых технологий приносят пользу обществу в целом, то соответственно и издержки по содержанию науки должны быть распределены на все общество.

Часть расходов на науку берет на себя государство, при этом с усложнением организационной структуры науки, особенно в 70-80-е гг. стала очевидной необходимость целенаправленной и скоординированной политики правительства в данной области, включающей в себя весь комплекс мероприятий экономического, правового и организационного характера, осуществляемых с целью стимулирования проведения НИСЖР и применения их результатов в экономических, политических и иных целях как частных фирм, так и государства, общества в целом.

Научно-техническая политика становится важнейшей составляющей экономической политики государства. ФРГ является одной из ведущих экономически развитых стран мира и обладает сформировавшейся научно-технической политихой, позволяющей эффективно воздействовать на проведение НИСЖР. Под влиянием интернационализации хозяйственной жизни на европейском континенте происходит определенная модификация механизма функционирования научно - технической политики государства, формируется как бы над-страиовой уровень.научно-технической политики.

3 то же время для Германии в настоящее время на. первое место по актуальности выходит проблема объединения страны, включения бывгзей ГДР в рыночные отношения. Происходит в,том числе и перестройка в

сфере науки, нацеленная на повышение эффективности научных исследований и разработок и создание единой общегерманской системы НИОКР. Решение задач в области преобразования науки в новых землях стало особой областью научно-технической политики правительства ФРГ, и также оказывает влияние на научно - техническую политику в целом.

По всей видимости, в условиях экономических реформ в России, коснувшихся и науки, опыт новых земель ФРГ в области преобразования финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения организаций науки представляет значительный интерес. В то же время важным является и изучение опыта функционирования сложившейся государственной научно-технической политики в Германии в целой.

Цель и задачи исследования: Основная цель диссертации состоит в анализе границ и возможностей государственного регулирования сферы науки, изучении принципов, методов и инструментов научнотехни-ческой политики правительства ФРГ, изучении воздействия западноевропейской интеграции на проведение научно-технической политики и преобразования сферы науки в новых землях Германии. Цель работы достигается на основе единого методологического подхода к исследуемой проблеме, объединяющего экономическую теорию и экономике-статистическое исследование процессов, происходящих в сфере регулирования НИОКР.

В соответствии с поставленной целью определен круг рассматриваемых вопросов. Значительное внимание концентрировалось на новых проблемах, еще недостаточно изученных.

Автор поставил задачу дать комплексный анализ всех аспектов государственной научно-технической политики ФРГ.

Поставленная задача решается посредством:

- анализа принципов финансирования академической науки, государственных научно - исследовательских лабораторий и НИИ и учреждений высшего образования ,

- изучения методов стимулирования НИОКР в научно-технических отделах и лабораториях фирм с точки зрения эффективности этих методов,

- исследования эволюции государственной научно -технической политики ФРГ в контексте западноевропейской интеграции,

- анализа особенностей проведения научно - технической политики правительства ФРГ в отношении новых земель и путей преобразования сферы НИОКР в бывшей ГДР.

Объект исследования: Научно-техническая политика правительства ФРГ как целое, как составляющая экономической политики, ее формирование и современные особенности реализации внутри страны и на мея-страновом уровне, а такне с точки зрения преобразования науки в новых землях Германии.

Изученность проблемы: Проблема научно - технической политики промышленно развитого государства к настоящему времени достаточно изучена учеными нашей страны. Прежде всего исследованы проблемы научно-технической политики США, по ФРГ работ гораздо меньше. Мояно назвать монографии "Государственно -монополистическая политика в сфере науки и техники" (М.1989), "Наука в современной . капиталистической экономике" (М.1987). В большинстве работ исследовались отдельные темы - взаимоотношение корпораций и научных учреждений, высшей школы и промышленности и т. д. Автор пытался дать комплексный анализ научно-технической политики государства, всех ее аспектов, применительно к высокоразвитой индустриальной

стране.

Автор опирался на исследования ИМЗМО РАН, МГУ, Института Европы РАН, Всесоюзного научно - исследовательского конъюнктурного института. В работе использованы исследования по проблемам ГМК и научно-технической политики Мартынова В. А., Примакова Б.М., Панькова B.C., Шенаева В.Н.

Автор использовал монографии и статьи Дынкина A.A., Демина A.A., Ходова Л.Г., Юданова Ю.И., Глухарева J1. , Смирновой С.А. , Циренщикова B.C.

При работе над диссертацией автор опирался на статистический и фактический материал, взятый из публикаций ОЭСР, ЮНЕСКО, официальной западногерманской статистики, отчетов Бундестага, Федерального министерства научных исследований и технологии ФРГ, были изучены монографии немецких ученых, привлечены западноевропейские периодические издания.

Научная новизна: Научной новиной работы является изучение научно-технической политики правительства Германии с точки зрения вопроса о допустимых чределах вмешательства государства в сферу науки, а такие анализ проблем распределения компетенции в финансировании и стимулировании НИОКР мекду центральными и региональными органами управления.

Новым является рассмотрение государственной научно-технической политики в контексте интеграционных процессов, происходящих в Западной Европе.

Впервые в отечественной литературе подробно проанализированы пути перестройки науки государства с плановой экономикой на принципы функционирования в рыночных отношениях на примере новых земель Германии.

Практическая значимость: Результаты работы име ют теоретическое и практическое значение. Основные

положения диссертации углубляют изучение экономики развитых стран, позволяя глубже проанализировать роль государственных органов в регулировании сферы НИОКР, возможности перехода науки страны с централизованной экономикой на условия действия в рыночных отношениях.

Позитивный опыт проведения научно-технической политики может быть применен и в России. В частности, в условиях структурных реформ в России, значительный интерес представляет опыт преобразования форм и методов финансового, кадрового и материально-технического обеспечения науки в новых землях Германии.

Выводы, сделанные диссертантом, могут быть полезны для совершенствования учебников по курсу экономики стран Западной Езропи.

Публикации: Основные положения диссертации изложены в статье "Научная политика в объединенной Германии" , опубликованной в "Вестнике РАН" N 10/ 1992.

Структура работы: Цель и задачи исследования определил» содержание и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы:

3 диссертации рассмотрены три аспекта проблемы государственной научно-технической политики: 1) форма и методы реализация научно-технической политики з Германии; 2) эволюция государственной научно-технической политики под влиянием западноевропейской интеграции, роль и место международного научнотехнического сотрудничества в научно-технической политике правительства ФРГ; 3) науч-

но-техническая политика и преобразование организационной системы науки и новых землях Германии.

В первой главе диссертации проанализирована первая группа проблем, что позволило прийти к следующим выводам.

В последние десятилетия управление сферой НИОКР (научные исследования и опытно- конструкторские разработки) приобрело форму государственной научно-технической политики.

Господство рыночных отношений, частной собственности не только не исключает, но даже предполагает наличие государственных регулирующих мер во всех областях хозяйственной жизни, включая сферу НИОКР.

Среди важнейших характеристик современной государственной научно-технической политики нромышленно развитых стран, видимо, следует назвать финансирование фундаментальной науки в некоммерческих научно-технических учреждениях из государственного бюджета, подчинение прикладных исследований коммерческим целям, создание гибких научно-технических производственных комплексов, соединяющих усилия непромышленных научных организаций и научных отделов и лабораторий фирм, сочетание крупномасштабных долгосрочных программ с небольшими исследовательскими прое-ктами, создание вневедомственной экспертизы для оценки результатов исследований и последствий применения новейших технологий.

Следует отметить, что эти черты с некоторыми особенностями и приоритетами присущи и организационной системе науки в ФРГ. Государственную научно -техническую политику можно определить как совокупность сложившихся принципов, методов, мероприятий экономического, правового и организационного характера, осуществляемых с целью стимулирования прове-ления НИОКР и применения их результатов в экономических, политических и иных целях.

Государство, выступая от имени и в интересах всего общества, оказывает поддержку в тех сферах, для динамичного развития которых рынок не создает достаточных стимулов.

Научно-техническая политика правительства ФРГ сформировалась под влиянием ряда взаимосвязанных факторов, прежде всего федеративного устройства страны, ее экономического и географического положения крупной европейской державы.

В своем развитии государственная научно - техническая политика послевоенной Германии прошла ряд этапов, приспосабливаясь к требованиям НТР, диктующим необходимость изменения взаимоотношений органов, проводящих эту политику, и объектов регулирования. До середины 50-х гг. продолжался восстанови-тельный этап, происходило восстановление народного хозяйства в целом и инфраструктуры науки в том числе. В это время государственная научно-техническая политика не играла существенной самостоятельной роли и заключалась прежде всего в финансировании вузов и ряда учреждений фундаментальной науки.

На втором этапе, до середины 60-х гг., просходи-ло становление самостоятельной научно-технической политики, приобретавшей новые формы, в частности, большее внимание стало уделяться прикладной науке, играющей важную роль в экономической гонке за ушедшими вперед США.

На этом этапе происходила институционализация научно-технической политики государства, было образовано Федеральное министерство по атомным вопросам, ответственное за реализацию одной из крупнейших научных программ - развития атомной энергетики. Затем в 1962 г. на его основе было создано Министерство образованна и науки с широкими функциями з области разработки концепций правительства по развитию науки.

С этого этапа характерной чертой научно-технической политики правительства ФРГ становится разработка и реализация масштабных долгосрочных программ НИОКР. Именно под эти программы было начато создание так называемых "центров большой науки" - •крупнейших учреждений фундаментальной науки в стране.

С середины 60-х гг начался третий этап становления научнотехнической политики, на котором ее институциональная структура приобретает современный вид: было создано в 1973 г. на базе Министерства образования и науки федеральное министерство научных исследований и технологии. Значительно возрос объем средств, выделяемых государством на стимулирование НИОКР, совершенствуется арсенал методов, используемых для регулирования научных исследований на фирмах, появляются новые направления научно-технической политики (в частности, поддержка малых инновационных фирм). На этом этапе происходит и процесс выхода научно-технической политики на международный уровень в связи с активным процессом западноевропейской интеграции, в котором Германия играет заметную роль.

В качестве четвертого этапа эволюции государственной научно-технической политики ФРГ можно выделить время после прихода к власти коалиционного правительства Коля - Геншера. 80-е - годы изменения экономических концепций, перехода правительств про-мышленно развитых стран на позиции неоконсерватизма, для которого характерно требование смены акцентов в государственном регулировании в сторону предоставления большей свободы предпринимательству, ликвидации излишних предписаний, сдерживающих конкуренцию, принагизация государственных предприятий, снижение налогов.

В государственной научно-технической политике

изменения происходили в том же направлении: стремление к отказу государства от прямого финансирования исследований в промышленных фирмах, стимулирование формирования инновационного климата в экономике и сосредоточение государственной поддержки на фундаментальной науке.

По мнению автора, с начала 90-х гг. можнр выделить пятый этап развития научно-технической политики, связанный с объединением Германии и реформированием экнономики восточных земель, включающем преобразование организационной системы науки, ее финансирования и стимулирования.'Проблемы перевода экономики бывшей ГДР на рыночные рельсы имеют первостепенное значение для Германии в целом и оказывают воздействие на общегерманскуго государственную научно-техническую политику.

Сложный характер структуры государственной научно-технической политики ФРГ связан в первую очередь с федеральным устройством страны, разной подчиненностью научно-исследовательских учреждений и распределением обязанностей по их финансированию между федеральными и местными органами. С другой стороны, вааную роль играют н исторически слояившиеся особенности и традиции финансирования и регулирования НИОХР.

Центральным органом на уровне федерации, ответственным за разработку основных принципов научно-технической политики п ее проведение, является Федеральное министерство научных исследований и технологии.

Особую роль играет Научный совет ФРГ, являющийся совещательным органом по всем вопросам научно-технической политики и высшего образоваия для центрального правительства и правительств федеральных земель. Этот орган стоит вне система государ-ствешгиа учреждений я независим от них, в то же вре-

мя он в состбянии оказывать на них влияние, обеспечивая благодаря равному представительству в его составе лиц из научных кругов и предпринимателей, руководителей местного и федерального уровня, работодателей и занятых в сфере науки, объективность выбора приоритетов развития науки. С другой стороны, существование Научного совета, берущего на себя решение части вопросов регулирования науки, исключает монополию на проведение научно-технической политики какого-либо одного органа власти и способствует плюра-листичности в решении задач этой политики.

В рамках федеративного устройства большое значение имеет и распределение компетенции в области финансирования науки между федерацией и землями. В качестве важной тенденции следует отметить передачу все более широких полномочий и ответственности на уровень земель. В настоящее время все текущее финансирование вузов, от 10% до 50% финансирования учреждений фундаментальной науки осуществ- ляется из бюджетов местных органов власти.

Каждая из земель Германии проводит самостоятельную научно-техническую политику, опирающуюся на общую концепцию, разработанную Федеральным министерством научных исследований. Система научно - технических политик земель является скоординированной и согласованной, создающей в итоге единую систему научно-технической политики ФРГ, исключающую дублирование исследований и образование непреодолимых барьеров между научно-исследовательскими учреждениями.

Финансирование из госбюджета научных организаций осуществляется но принципу: чем ближе к фундаментальной науке, тем выше доля государственных средств.

Из бюджета Министерства научных исследований финансируются крупные программы фундаментальной науки

(космические исследования, ядерная энергетика и др.). Эти программы традиционны для государственной научно-технической политики ФРГ, они позволяют путем концентрации финансовых, материально - технических и кадровых ресурсов решать масштабные задачи. В то же время эти программы, особенно в последние годы, на новом этапе НТР, уже не в состоянии во всем отвечать современным требованиям в отношении управляемости и способности гибко реагировать на новые условия.

Организационная система непромышленной науки ФРГ представляет собой совокупность научных обществ и существующих наряду с ними независимых научных учреждений. Каждый из союзов имеет общий бюджет, средства в который поступают от федерального и земельных правительств.

Наиболее крупными союзами являются Немецкое исследовательское общество, Общество Макса Планка, Общество Фраунхофера. Научно-исследовательские организации Германии, являющиеся членами научных союзов или стоящие вне их, пользуются значительной финансовой и творческой самостоятельностью, а их финансирование предполагает не только перевод средств из госбюджета , но и различное проектное финансирование, выделение средств отдельным группам ученых и лабораториям, привязку финансирования к эффективности проводимых исследований, что в особенности характерно для организаций, занимающихся прикладной наукой.

Одна из особенностей организационной системы науки а ФРГ состоит в наличии упомянутых "центров большой науки" - крупнейших научно - исследовательских институтов, созданных в 50 - 60-е гг. для осуществления программ в области энергетических исследований, создания космических аппаратов, обработки данных, а затеи биолого-медицинских исследований. С одной стороны, в 60 - 70-е гг. "центры большой нау-

ки" в большой степени способствовали укреплению научно-техни- ческого потенциала ФРГ, с другой стороны, в 80-х гг. в связи с началом второго этапа НТР, появлением новых ключевых технологий, потребовалось изменение принципов функционирования "центров".

Ванную роль в приспособлении всех научно-исследовательских организаций ( в том числе "центров большой науки") к современным требованиям государственная научно-техническая политика отводит экспертной оценке специалистами Научного совета всех научных учреждений, проводящейся раз в два -три года, введению контрактной формы найма сотрудников, а также развитию новых направлений исследований, таких как экологические, повышение безопасности атомных реакторов.

Следует подчеркнуть, что государственная научно-техническая политика ФРГ ориентирует все непромышленные организации науки на максимальное использование всех своих изобретений и открытий: создающиеся в ходе реализации основных исследовательских программ новации через подразделения по трансферту технологии но возможности передаются потенциальным пользователям. Научно-техническая политика правительства ФРГ стимулирует работы по передаче технологии путем специальных льгот для осуществляющих технологический трансферт организаций.

Наличие многообразных форм финасирования и стимулирования НИОКР позволяет максимально адекватно реагировать на требования НТР.

В зависимости от степени ориентированности исследований на практические цели меняется и доля участия государства в финансировании научного учреждения. Так, если институты Общества Макса Планка, проводящие фундаментальные исследования, получают

практически 100%-е финан- сирование из госбюджета, то НИИ Общества Фраунхофера, где ведутся прикладные разработки, до 80% средств получают от фирм - заказчиков на проведение НИОКР.

Для финансирования отдельных проектов и научных учреждений большое значение имеют средства благотворительных фондов, созданных специально с целью стимулирования науки.

Крайне важную роль в развитии науки играют вузы. Исследования в вузах (фундаментальные в университетах, прикладные в специальных (профессиональных) вузах) занимают центральное место в общем научном "пейзане" в ФРГ вне промышленности. НИОКР в других организациях строятся по принципу дополнительности к исследованиям вузов.

В рамках федеративного устройства страны управление вузами и их финансирование (кроме капитального строительства и проектного финансирования НИОКР) находится в компетенции земельных правительств. В последние год$ в связи с ростом внебюджетного финансирования вузовской науки возрастает прикладная направленность проводимых в них иссследований, одновременно укрепляются связи высшей школы с промышленными фирмами, в настоящее время приобретающие новые формы - создание "технологических парков", консультационных центров для фирм по примеру США. Происходит расширение связей вузов с малыми и средними фирмами.

Вузы работают в постоянном сотрудничестве с другими научноисследовательскими учреждениями через обмен кадрами, стажировки, совместную работу над проектами. В ФРГ из существует разрыва между вузовской н виевузовской наукой, напротив, они органично взаимосвязаны, причем именно университетская наука во многом играет ведущую роль.

Среда проблем, встающих перед вузам!!, следует

отметить недостаточное государственное финансирование, перегруженность превышение числа студентом над числом финансируемых учебных мест, консерватизм управленческих и организационных структур.

Консерватизм, негибкость вообще являются наиболее существенными недостатками государственной научно-технической политики Германии, проявляющимися в сохранении высокого удельного веса традиционных крупных программ, не всегда оправдывающих себя на современном этапе, жесткости и забюрократизирован-ности управленческих структур, замедленном темпе изменений в соответствии с требованиями экономики, недостаточном развитии рискового финансирования.

Впрочем, в целом научные организации ФРГ образуют сложную, мнообразную и многоуровневую систему, одновременно обладающую достаточной стройностью. Государственная научно-техническая политика как бы соединяет все научные учреждения страны в единый организм, между частями которого не существует непреодолимых барьеров.

Без государственной поддержки не могла бы существовать фундаментальная наука, система высшего образования. В то же время и исследования, проводимые и научно-технических отделах и лабораториях фирм, нуждаются в государственном регулировании и стимулировании.

Стимулирование НИОКР в промышленности является одним из основных направлений научно-технической политики правительства. Анализ сфер применения и сравнительной эффективности различных методов стимулирования приводит к выводу о существовании границ действенного регулирования сферы науки со стороны государственных органов.

Государство финансирует участие фирм (преимущественно крупных) в работе над долгосрочными проектами в таких капиталоемких областях, как аииакосмичес-

кая, ядерноэнергетическая промышленность. НИОКР в этих областях связаны со значительным риском потерь, и государство страхует фирмы, оплачивая им часть расходов.

Такая форма поощрения научных исследований в ФРГ имеет название прямого стимулирования, являющегося традиционным для научно-технической политики ФРГ способом поощрения НИОКР в промышленных фирмах. С разработки и реализации крупных программ в области ядерной энергетики, космической промышленности началось проведение целенаправленной научно - технической политики правительства в 60-е гг. В этих программах принимали участие наряду с некоммерческими научными организациями и фирмы. Финансирование, которое они получали на выполнение своей доли НИОКР, получило название прямого стимулирования.

Следует подчеркнуть, что государственные средства предоставлялись достаточно узкому кругу концернов. Такое положение, когда стимулировались только отдельные фирмы, можно назвать дискриминационным -крупные фирмы оказывались в привилегированном положении. К тому же стимулирование ограниченного набора направлений НТП, выбранных государством, приводило к концентрации усилий ученых, лабораторий фирм на работе именно в этих направлениях и ослаблению внимания к другим, возможно потенциально более важным областям технологического развития.

Прямое стимулирование, способствовавшее успешному развитию и решению задач начальных этапов становления научно-технической политики, постепенно утратило свою эффективность. Причина этого не столько в том, что выделение субсидий отдельным фирмам ставит их в привилегированное положение, нарушая тем самым условия конкуренции (эту проблему можно было бы решить, увеличив чисю задействованных фирм).

Главная причина, по мнению автора, заключается

в том, что выбор реализуемых проектов осуществляется сверху, влияние рыночных факторов незначительно и сводится к минимуму, а государство активно вмешивается в ход НИОКР. Отсутствие рыночного регулирования увеличивает риск возможных ошибок, оплата которых осуществляется из государственных средств.

Анализ сравнительной эффективности различных мер стимулирования НИОКР в промышленности приводит к вопросу о границах действенного государственного регулирования сферы науки. Оказалось, что прямое финансирование государством им же выбраных проектов демонстрирует свою эффективность только когда требуется решение четко определенных задач, создание определенной технологии, но для общего стимулирования НТП такие меры не пригодны - необходимы более гибкие.

Учитывая указанные факторы, государственная научно-техническая политика ФРГ в 70 - 80-х гг. перешла, с одной стороны, к стимулированию широкого спектра научных исследований в промышленности, а с другой стороны, - к стимулированию не только крупных, но и мелких и средних фирм - к выравниванию условий конкуренции.

В соответствии с новыми принципиальными установками изменились и методы стимулирования НИОКР - был сделан акцент на косвенных мерах.

Косвенное стмулирование - это не выделение средств под конкретный проект, а стимулирование скорее инновационного климата, в экономике в целом. Это налоговое регулирование, амортизационные льготы, скидки на капиталовложения в сферу НИОКР, стимулирование роста кадрового потенциала науки малых и средних фирм, поощрение транферта технологии из научных организаций в фирмы. Данный вид стимулирования оказался достаточно эффективным и привел к существенному увеличению слоя небольших фирм, проводящих соб-

ственные НИОКР.

Вообще, мнообразие форм стимулирования мелких и средних инновационных фирм является одной из характерных черт научно-технической" политики правительства ФРГ с конца 70-х гг. Малые и средние фирмы участвуют в настоящее время и в реализации государственных долгосрочных программ, получая таким образом средства и в рамках прямого стимулирования.

В ФРГ стимулируется создание рисковых фирм, однако это направление еще недостаточно развито - в частности, пока не отлажена система предоставления капитала таким фирмам, относительно невелико и число "технологических парков".

Именно на малые и средние фирмы, ведущие разработки в области новейших технологий, направлен относительно новый, существующий с начала 80-х гг., метод стимулирования НИОКР - косвенно-специфическое стимулирование: применение косвенных мер к реализации конкретных проектов (в основном в области экологических, биотехнологических НИОКР, а также микроэлектроники). Косвенные меры регулирования позволяют , не оказывая влияния на конкретное содержание работ, поощрять исследования в нужном с точки зрения государства направлении.

Наличие нескольких разновидностей стимулирования НИОКР в промышленности и многочисленных программ и форм внутри этих видов позволяет оперативно и гибко воздействовать на ход и направления научных исследований. Механизм проведения научно-технической политики отлажен таким образом, чтобы учитывать интересы всех задействованных сторон.

Государственное стимулирование, особенно в его косвенных, мягких формах, создает возможности для корректировки развития науки, поощряя исследования в тех областях, для развития которых рынок не в состоянии создать необходимые стимулы.

Одним из важных аспектов научно-технической политики является оценка последствий внедрения новых технологий и предупреждения негативных последствий. В данном случае очевидна необходимость государственного вмешательства с целью избежать неконтролируемого развития НИОКР, особенно в области новейших технологий, таких как генная инженерия, биотехнология, а также в сфере безопасности атомных реакторов.

Институционализация этой оценки еще не окончательно завершена - существуют различные комиссии при Министерстве научных исследований и технологии, Анкет-комиссия - совещательный орган при Бундестаге.

Научно-техническая политика правительства ФРГ нацелена на разработку таких программ НИОКР, куда в качестве одного из разделов включена оценка последствий осуществления этой программы. Научно - техническая политика правительства ФРГ оказывает влияние на сферу науки, корректируя ее развитие, при этом стремясь воздействовать только там и тогда, где и когда рынок не в состоянии создать благоприятную среду для развития науки, или ее развитие представляет потенциальную опасность для общества и экосистемы.

Одной из принципиальных проблем в государственной научиотехнической политике является проблема распределения компетенции в регулировании между центральным н местными органами власти.

Если в 50 - 60-е гг. основные полномочия в области проведения научно-технической политики находились у федеральных органов, то в 70 - 80-е гг. все большую роль стали играть местные (земельные) правительства.

Средства земельных бюджетов участвуют в финансировании фундаментальной науки (от 10% до 50% бюдже-

тов организаций фундаментальной науки формируются за счет средств земель), а в финансировании вузов средства земель играют первостепенную роль. Из бюджетов федеральных земель финансируется и значительное число программ стимулирования НИОКР в промышленности (в особенности в мелких и средних фирмах).

Передача полномочий с федерального на земельный (местный) уровень при четкой согласованности действий центра и регионов способствует повышению эффективности научно-технической политики, приближая процесс принятия решений к исполнителям, исключая монополию центрального правительства на проведение научно* технической политики. Федеральные земли проводят собственную научно-техническую политику, согласованную с научно-технической политикой центрального правительства .

При общем высоком уровне забюрократизированное -ти в государственном аппарате местные органы все же более гибко реагируют на изменения ситуации и способны оперативно принимать решения, освобождая центральные министерства от излишней работы.

Вторая глава диссертационной работы посвящена анализу наднационального уровня научно-технической политики.

Активное развитие процесса западноевропейской интеграции привело к тому, что научно-техническая политика перестала быть сугубо национальным делом и в значительной степени подверглась интернационализации (особенно в традиционных для западноевропейского сотрудничества областях - авиакосмическая промышленность, энергетика), переходя из компетенции национальных органов управления в компетенцию органов Сообщества.

Сотрудничество в области науки и техники в ЕС развивалось со времени создания Европейского Сообщества по атомным вопросам в 1957 г. - тогда оно в

основном ограничивалось совместными ядерными исследованиями .

С принятием Единого Европейского Акта в договор об образовании ЕС был внесен новый раздел - о научной и технической политике, определяющий, что страны-члены Сообщества координируют национальные программы исследований.

Правительственные и деловые круги ФРГ всегда выступали активными сторонниками европейской интеграции, видя в ней путь к созданию мощного экономического союза, расширению рынка, возможности объединения усилий при реализации масштабных задач.

Традиционные области сотрудничества настолько прочно интегрированы в рамки ЕС, что не могли бы существовать вне интеграционного контекста. Оформилась и институциональная структура сотрудничества в виде международных организаций типа Европейского космического агентства, Агентства по атомной энергии.

Именно такие формы отвечают на данном этапе интересам немецкой промышленности, и следовательно находят поддержку у правительства ФРГ.

В области ключевых технологий современного этапа НТР сложилась иная ситуация. Здесь западногерманские фирмы занимают передовые позиции по сравнению с остальными странами Сообщества и поэтому в данной сфере существует стремление правительства при составлении программ сотрудничества ограничиваться до-конкурентными стадиями разработок.

Следует сделать вывод, что несмотря на глубокие процессы интеграции, до настоящего времени нельзя говорить о единой научно-технической политике ЕС в том виде, в каком она существует на уровне отдельных стран-членов.

Такое развитие отвечает интересам ФРГ, которая не собирается отказываться от приоритета националь-

ных НИОКР.

Влияние западноевропейской научно-технической интеграции на национальную научно-техническую политику является определяющим только для авиакосмической, ядерноэнергетической и некоторых других областей сотрудничества в силу их капиталоемкости, высокого риска работ, их долгосрочного характера.

В третьей главе работы дан анализ проблем преобразования сферы науки в новых землях Германии. Внутренние проблемы вышли на первое место для руководства Германии в связи с объединением страны и необходимостью сконцентрировать усилия на преобразовании народного хозяйства бывшей ГДР и перевода его на рыночные рельсы.

При реформировании сферы науки новых земель принципиальной целью является повышение эффективности проводимых НИОКР, для чего в бывшей ГДР воссоздаются структуры, зарекомендовавшие себя в Западной Германии.

В целом для преобразования сферы некоммерческой науки новых земель характерна их продуманность, проведение по заранее разработанной программе, предусматривавшей более или менее постепенный переход к новым условиям функционирования.

Оговоренный в договоре об объединении Германии ход реформы науки предполагал годичный переходный период, на время которого гарантировалось государственное финансирование всех научных учреждений и сохранение рабочих мест за всеми сотрудниками.

В сфере некоммерческой науки создается система научных союзов, существующая в старых землях. Была расформирована Академия наук ГДР и другие академии наук, монополизировавшие исследования вне промышленности. Создается с?1Ь независимых институтов, "центров большой науки", небольших мобильных подразделе-

ний, состоящих из нескольких ученых для оперативного решения задач.

В целом .характерно сокращение количества занятых научной работой примерно на 40%, ликвидация ряда институтов и целых научных направлений. Причиной является не только низкое качество проводимых исследований (каждый научный институт и практически каждый ученый прошли экспертную оценку независимыми специалистами из старых земель), но и такой фактор, как наличие дублирующих друг друга НИОКР в старых и новых землях. При низкой технической оснащенности научных учреждений новых земель наиболее вероятной представляется ликвидация дублирующих НИОКР именно в новых землях.

При высокой скорости преобразований страдают и те направления, которые в Восточной Германии находились на достаточно высоком уровне (к примеру оптика, фармацевтика), что приводит к существенному разрушению научно-технического потенциала новых земель, еще большему отставанию науки на востоке страны.

В системе высшего образования перемены сводятся к сокращению числа учебных заведений и укреплению исследовательской базы сохраняющихся за счет перевода в них на работу ученых из бывших академических институтов и обновления оборудования, а также расширения прав вузов с сфере проведения НИОКР.

По мнению западногерманских специалистов, в ГДР существовал разрыв между «вузовской и вневузовской наукой. Одним из направлений реформирования высшего образования является обеспечение единства системы ведения исследований в масштабах страны в целом, когда исследования вузов стояли бы в центре непромышленной науки, как это имеет место г западной части Германии.

Как я в старых землях, в бывшей ГДР зиачитель-

ная доля компетенции в финансировании науки и высшего образования переходит к федеральным землям. Все эти работы наталкиваются на ощутимые трудности, связанные прежде всего с недостатком средств и слабостью финансовой базы новых земель. Очевидно, эти трудности не позволят осуществить преобразования в намеченные сроки.

Необходимо подчеркнуть, что в общей сложности непромышленная наука новых земель получает значительную финансовую поддержку от государства. Как и в старых землях, основное финансирование фундаментальных исследований осуществляется из государственных средств.

Наиболее проблематичной представляется судьба прикладных исследований, сосредоточенных в научно-технических отделах комбинатов и отраслевых НИИ при министерствах.

Промышленные НИОКР находятся в тяжелом кризисе после банкротства и расформирования большинства комбинатов, а также закрытия рынка сбыта результатов НИОКР как в Восточной Европе, так и в самой бывшей ГДР. В этом плане государственным органам сложнее регулировать преобразования, так как входившие в состав комбинатов предприятия переходят в частную собственность, проводится санация, переход на западные технологии для обеспечения сбыта продукции, конечным результатом чего становится как правило ликвидация научно-технического отдела.

Сказывается и предубеждение против всего ГДР-вского, даже если оно произведено на мировом уровне.

Важно отметить, что действует и фактор конкуренции. Если в целом промышленность и наука новых земель пока не составляют серьезной конкуренции старым землям, то на отдельных направлениях это все же реально, что вызывает реакцию со стороны фирм Запа-

дной Германии, стремящихся не допустить появления конкурента.

В данном случае можно говорить о конфликте частных и общественных интересов. С точки зрения общества, было бы разумно продолжать функционирование научно-технических отделов предприятий, если не в полном объеме, то в основном, так как их сохранение позволило бы пркладной науке бывшей ГДР идти по самостоятельному пути развития и в то ке время предотвратило бы дальнейший рост безработицы среди ученых. Однако в условиях рыночной экономики, господства частной собственности государство в принципе должно ограничиваться косвенными мерами по улучшению положения.

На настоящем этапе научно-техническая политика правительства ФРГ предполагает в качестве основного направления стимулирования НИОКР в промышленности новых земель поощрение ориентированных на новые технологии малых и средних фирм. Слой небольшие фирм в экономике Восточной Германии находится еще в стадии формирования, а между тем именно такие фирмы составляют 99% всех промышленных фирм ФРГ. Для новые земель специально возобновлены некоторые программы стимулирования инновационных фирм (в частности, стимулирование роста их кадрового потенциала), в свое время осуществлявшиеся в ФРГ и продемонстрировавшие свою эффективность.

Основание технологически ориентированных фирм, ведущих собственные научные исследовать, позволило частично сохранить потенциал прошшлешшх НКОКР в бывшей ГДР, однако далеко не с полной мере.

По-видимому, в условиях масштабных экономических реформ необходимо отступление от пргшятой стратегии государства и осуществление прямой поддершш НИОКР в промышленности.

Роль государства в регулировании науки и стину-

лировашш ее развития возрастает на этапе коренного реформирования, когда требуется массированная помощь в формировании новых структур и язаимосвязей. Когда система придет в равновесие, государство ио-ает и долено устраниться от прямого вмешательства, переходя к косвенным мерам воздействия.

Если фундаментальная наука, получая помощь от государства, имеет возможность развиваться с относительно меньшими сложностями, то прикладная наука новых земель требует особых подходов и неординарных мер стимулирования.

Без государственных дотаций восточногерманская наука не сможет существовать и развиваться, следовательно, необходим определенный переходный период, в течение которого государство оказывает всестороннюю поддершсу всем областям науки, как фундаментальной, так и прикладной.

С другой стороны, государство в принципе должно придерживаться избирательной стратегии в финансировании науки. Причем поддержка должна оказываться не только конкурентоспособным отраслям, но и всем, имеющим жизненно важное значение для общества. Так, промышленные НИОКР в бывшей ГДР в целом находятся ниве мирового уровня, однако их развитие необходимо для общественного прогресса, следовательно сравнительно конкурентоспособные из них также нуждаются в государственном финансировании.

Преобразования сферы науки в новых землях не могут не оказывать влияние на государственную научно "техническую политику в Германии в целом. Прежде всего это влияние сказалось в том, что при разработке программы реформ критическому анализу были подвергнуты некоторые основные моменты научно-технической политики правительства. Для бывшей ГДР избраны те меры стимулирования, которые признаны наиболее эффективными. Другой аспект влияния ре-

формы в бывшей ГДР заключается в вынужденном замораживании бюджетов ряда научных организаций старых земель, в частности, подвергавшихся критике в силу недостаточно высокой результативности исследований "центров большой науки", особенно занимающихся разработками в области ядерной энергетики. Наконец, преобразования в Восточной Германии и вызванный ими дефицит финансовых средств оказывает влияние и на объем участия ФРГ в западноевропейских программах, приводя к сокращению средств, отпускаемых на реализацию космической и других программ.

Подобное развитие событий позволяет сделать вывод о сохранении для Германии приоритетности национальных интересов перед международными обязательствами .

Науке в бывшей ГДР предстоят еще болезненные и масштабные перемены, приспособление к федеративной структуре государства с распределением компетенции между федеральными и местными органами, к сильному влиянию рынка на принятие и осуществление проектов в области НИОКР.,

Для успеха преобразований огромное значение имеет изменение психологии людей, выработка способности к принятию самостоятельных решений н ответственности за их реализацию. Условия тоталитарного государства приучили людей к пассивности, и переход к новой системе отношений требует коренной ломки образа мышления, на что уйдет длительное время.

В целом на данном этапе наука ноеы£ земель играет главным образом вспомогательную роль по отношению к науке старых земель, дополняя проводящиеся там исследования.