Эволюция государственной политики структурных преобразований экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эволюция государственной политики структурных преобразований экономики"

На правах рукописи

ÜÜ3448123

Малявина Анна Викторовна

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08 00 01 - экономическая теория (область исследования экономическая история)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2008

о 1 QHT 2008

003448123

Работа выполнена на кафедре Истории экономических учений ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»

Научный консультант -

доктор экономических наук, профессор Шапкин Игорь Николаевич Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН

Архипов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор

Чередниченко Лариса Геннадиевна

доктор экономических наук, профессор

Романович Вера Кирилловна

Ведущая организация -

ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита состоится 3 октября 2008 года в_часов на заседании диссертационного совета Д 212 196 03 в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова» по адресу 115998, г Москва, Стремянный пер, 36, ауд 353

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО РЭА им Г В Плеханова

Автореферат разослан » r

Ученый секретарь диссертационно! д э н, профессор

[исовская

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие XX века стало очевидным, что уровень развития и динамики инновационной сферы -фундаментальной и прикладной науки, новых техноюгий, наукоемких отраслей производства и инновационных компаний - обеспечивают основу экономического роста, определяют разделение государств на развитые и развивающиеся, на богатые и бедные Научно-технический прогресс меняет масштабы и структуру производства, оказывает определяющее влияние на состояние национальной и глобальной экономики В экономической науке сформирована новая парадигма динамичного роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов Такие фундаментальные социально-экономические процессы происходят на фоне значительного усиления роли государства в экономике Наряду с бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политикой, которые направлены на сглаживание цикличности развития рыночной экономики, в современном государственном управлении складываются новые виды долговременного регулирования Их формулируют как структурную политику или политику долгосрочного экономического роста

Неоправданное устранение государства от управления экономикой на начальном этапе рыночной трансформации привело к образованию в России экономической структуры, ориентированной главным образом на извлечение доходов из несовершенств рынка, а в некоторых случаях, искусственно создаваемых несовершенств рынка Поэтому в настоящее время становится необходимым систематическое государственное управление структурными преобразованиями экономики, направленное на формирование современной рыночной структуры производства, акцентированного на инновационную сферу Значение государственного регулирования возрастает в условиях перехода ряда стран в постиндустриальную стадию развития Отраслевая структура постиндустриальных экономик неуклонно меняется в сторону по-

стоянного увеличения доли высокотехнологичных отраслей и отраслей soft-технологий и услуг, характеризующихся преобладанием затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки Специфика технологий этих отраслей состоит в том, что они базируются на использовании инноваций, результатов интеллектуального труда и формировании новых знаний Большая часть добавленной стоимости создается в процессе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, использования прав на интеллектуальную собственность и инновационного менеджмента На этих этапах создается добавочная стоимость, трансформирующаяся в прибыль и сверхприбыль Это свидетельствует о необходимости изменения отраслевой структуры российской экономики в сторону увеличения доли высокотехнологичных, наукоемких отраслей На это направлены усилия российского государства в последнее время В 2006 г вступил в силу Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в РФ», устанавливающий порядок создания и функционирования промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреакционных особых экономических зон в России, определены направления национальной конкурентоспособности во внешнеэкономической деятельности, реализуется «Стратегия развития на-ноиндустрии в Российской Федерации» и «Концепция развития венчурной индустрии в России», разработана программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», принят новый закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и программа по государственной поддержке малого предпринимательства'

Система рыночной самоорганизации не способна переместить капиталы в отрасли с высокими рисками и заставить инвесторов покинуть при-

1 Федеральный закон РФ от 22 икля 2005 г N"116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» «Стратегия внешнеэкономической деятетьности Российской Федерации на среднесрочн\ ю перспективу (2005 2008 ю-ды)» - M 2005 «Стратегия развития наноиндусгрии в Российской Федерации» // Поручение Президента РФ от 24 апреля 2007 г, Пр-688, «Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций)» М 2002, Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» // Распоряжение Правительства РФ № 328-р от 10 марта 2006 г Постановление Правительства Российской Федерации от 22 anpew 2005 г -V 249 «О реализации мероприятий по государственной поддержке малою предпринимательства» Федеральный закон РФ от 24 икля 2007 г № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

бьтльные сырьевые сектора российской экономики Такое движение может быть реализовано только методами государственного регулирования и управления Низкая эффективность прямых бюджетных инвестиций в коммерческие проекты и директивного управления экономикой доказаны российским историческим опытом В современных условиях более эффективный путь - создание привилегий дтя частного капитала через разделение рисков с государством, уменьшение налоговой и таможенной нагрузки в особых зонах, дерегулирование, партнерское коммерческое инвестирование в инфраструктуру, государственное программирование и индикативное планирование В практическом смысле такая система методов и форм реализации государственной структурной политики является одним из механизмов диверсификации российской экономики, которая изменит ее топливно-энергетический и сырьевой акцент, улучшит рыночную конъюнктуру, сделает ее более конкурентоспособной на мировом рынке С этих позиций государственное участие в создании современной структуры экономики в России является ключевым

На протяжении длительного периода реальные процессы трансформации социально-экономических систем и экономическая наука меняли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям государственной политики структурных преобразований экономики Поэтому анализ исторического опыта развития и формирования государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, выявление закономерностей эволюции теории и практики структурных преобразований, позволяет по-новому взглянуть на процессы дальнейшего развития этой важнейшей сферы социальных, экономических и политических отношений Исследование эволюции государственной экономической политики в исторически различных социально-экономических условиях предоставляет возможность выделить системные основы формирования современной отечественной структурной политики в инновационной сфере экономики, и наряду с

этим методологически корректно подойти к решению задач определения направлений, целей и способов ее реализации

Степень разработанности проблемы. Научное осмысление роли структурных преобразований в экономике началось с конца XIX - начала XX в , когда были опубликованы работы Ф Листа, К Маркса, Ф Энгельса, К Викселля, М Вебера, К Каутского, Р Гильфердинга, Г Шмоллера, В Зомбарта, У Митчелла и других экономистов, политиков и общественных деятелей2

В этот период интерес отечественной научной мысли к проблемам преобразований экономики возрос Работы В И Ленина, Д И Менделеева, П Милюкова, П Б Струве, Г В Плеханова, МИ Туган-Барановского, СЮ Витте, ПА Столыпина, А В Чаянова, К Лодыженского, И И Лнжула, А И Чупрова и других3 дают возможность рассмотреть цивилизационный и общетеоретический характер экономических изменении, методы формирования государственной социально-экономической политики

Фундаментальные изменения в экономике и структурная перестройка всей системы хозяйствования к середине XX в стали результатом появления работ, основное внимание в которых уделяется проблемам политики экономического роста, теоретическим и методологическим вопросам структурной

2 Лист Ф Национальная система политической экономии СПб, 1891, Marx К Grundrisse der Knlik der politischen Oe-konomie Berlin, 1953, Маркс К Капитал ВЗ-хт - M, 1983, Ф Энгельс «Анти Дюринг» - M, 1957, Wicksell К Geldz ins und Gutcrprcise Os, 1898 Всбср M История хозяйства. Очерки всеобщей социальной и экономической истории -Г1г 1923 Kaulsky К Die soziale Revolution Berlin, 1907, Каутский К Путь к власти - M 1918 Ка\тский К Материали-

стическое понимание истории -М-Л, 1931, Ги 1ьфердинг Р Финансовым капитал Новейшая фаза в развитии кашп а лизма. M , 1912 Schumpeter J Theorie der wirtschaftlichen Entwiklung Leipzig, 1912, Schumpeter J Zur Soziologie der Imperialismen Tubngen, 1919 Шмопср Г Наука о народном хозяйстве ее предмет и метод - М, 1897, Sombart W Studies in the History of ihc Development of Modern Capitalism N Y , 1913, Mitchell W С Business Cycles NY.1911 , Ленин В И Развитие капитализма в России M Госполитиздат, 1952, Meaaeieee Д И Сочинения т 19 - M, 1950 Милюков И Очерки по истории русской культуры Ч 1 Население, экономический, государственный и сосювный строй - СПб 1904, Милюков П H Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII сточетия и реформа Пел-раВеликого -СПб, 1905, Струве П Б Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России CII6 1894 Плеханов Г В К вопрос} о развитии монистического взгляда на историю - M, 1938, Тутан-Барановский M И Очерки из новейшей истории политической экономии и социализма. - СПб, 1914, Туган Барановский M И Земельный вопрос на Западе и в России -М,1917 Витте СЮ Самодержавие и земство Stuttgart I H W Dietz, 1901 Витте СЮ Национальная экономия и Фридрих Лист - СПб, 1912, Витте С Ю Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве СПб, 1912, Программа реформ П А Столыпина Документы и материалы M, 2002, Чаянов А.В Избранные труды M , 1991, Лодыженский К История русского таможенного тарифа - СПб, 1886, Ян*ул И Очерки и исс 1едоваиия СПб, 1885, Янжул И Отчет по исследованию фабрично-заводской промышленности в Царстве Польском - M, 1887, Янжул И Вопрос о государственном вмешательстве в области промышленности - СПб 1895 Ядров А В зашиту русских цехов - СПб, 1897, Чупров А И Влияние урожаев и хлебных цен на некоторые стороны русского народного хозяйства M 1897

трансформации экономики К ним относятся работы У Ростоу, И Берлина, И Валлерстайна, Г Менша, М Фридмена, К Фримана, П Самуэльсона, В Нордха>са, Дж К Гэлбрайта, Ф Броделя, А Гершенкрона, П Грегори, Ф Хайека, С Кузнеца, К Поланьи, К Поппера, Р Фогеля, Д Хикса, Й Шумпетера, Дж М Кейнса, Э Хансена, Дж М Бьюкенена, Г Таллока, Л Эрхарда, В В Леонтьева4

В советский период развития отечественной экономической мысли накопчен обширный фактический материал по российской экономической истории, развиваются прикладные исследования в сфере статистики, планирования, экономико-математического инструментария В работах этого времени происходит осмысление экономической политики социалистического государства5 В бочее поздний период проводятся исследования почитической экономии социализма и систематизируется экономическая политика государства

4 Rostow W W 1 he Stages nf Fcoromic Growth A Non Communist Manifesto Cambridge, I960, Berlin I Historical Inevita-bi'ny London 1959, WaHerstem 1 Hie Capitalist World Economv Cambndge, 1979, Meiisch G Das Techno ogische PaU Jnnov3tioren uberfindei die Depression Frankfurt an-M<tin, 1975, Фпкдмен M Методология позитивной "»кочомической на>ки - THESIS, 1994 (1953), Фридчен М Количественная теория денег - М , 19%, Freeman С Technology Policy and Lconomic Performance L, 1987,Самуэльсон П Э, Порлха-vc В Д Экономика. М , 1996 Гэ |брайт Дж К Экономические теории и целя общества -М 1979 ГлбрайтДж К Новое индустриальное общество М 2004, Броде ль Ф Историям обшеелвеннь е на)ки Историческая длительность М , 1977, Бродель Ф Материальная цивилизация, экономика и капитализм М 1986 1992 Gerstherkron Л ITic Rate of Growth of Industrial Production >n Russia Since 1885 // Journal of Economic History Vol 7 1947, Geischenkron Л ConimuUv n History and Oihtr Essays Cambridge, 1968, Gerschenkron Л Europe m Russion Mirror Cambridge 1970 Gregory P R Russian National Income, 1885-1913 Cambridge, 1982, Hayek FA. Studies in Philosophy Politics and Economics London, 1967, Kuzne's Ь Economic Growth and Income Inequality // American Fconomic Review, 1955, Polanyi К Great Transformation N Y, 1944, Popper K.R The Open Society and Its Enemies London, 1957, Popper К R The Poverty of Historicism London, 1961, Fogel R The Reunification of Economic History with Economic Theor> // American Economic Review N®2, 196^, Hicks J A Theory of Economic History London New York 1969, Schumpeter J The Theory of Economic Development An Inquiry into Profits Capital, Credit, Interest and the Business Cycle Cambridge, 1969, Nclbon R R, Winter S G An Evolutionary Theory of Economic Change Cambridge, 1982, Ke>res J M Tract on Money New York, 1930, Keynes J M The Gencal Theory of Emplo\irem, Interest and Money New York, 1946, Buchanan James M Fiscal Theory and Political Economy U, 1960, Bucharan Jarus M Liberty, Market and State Wheat sheaf, 1985, Hansen Alvin H Economic Issues of the 1960s' New York, 1960, Tu'lock G A New and Superior Process of Mak ing Social Choices WithTN Tideman JPE 1976, Эрхард Л Благосостояние для всех М 2001(1957), LeontiefW W Studies in the Structure of the American Ecoromy New York, 1953 Леонтьев В В Буд\щее мировой экономики -М 1979

* Богданов А А Вопросы социализма -М 1918, Богданов А А Краткий Kvpc экономической науки -М 1922, Юровский Л Н Очерки по теории цены - Саратов, 1919, Бухарин H И Экономика переходного периода - М 1920, Преображенский Е Экономические заметки //Большевик \«6, 1926, Милютин В П О проблеме диспропорции и темпе хозяйственного развития в СССР // Вестник Коммунистической Академии Кн 16 1926, Базаров В А О методологии построения перспективных танов А Плановое хозяйство Ла 7, 1926 Леонтьев А, Хмельницкая Е Очерки перехолной экономики - Л 1927, Канторович В Основные тенденции в области товарооборота в предстоящем пятилетии // Социалистическое хозяйство Кн 3, 1927, Фельдман ГА. Соображения о стр\ктуре и динамике народного хозяйства.// Плановое хозяйство №7, 1927, Фельдман ГАК теории темпов народного дохола под >1 лом зрения народного хозяйства СССР // Плановое хозяйство N°ll 12, 1928, Вознесенский НА К вопросу об экономике социализма;/ Большевик \а 23 24, 1931 ХромовПА Экономическое развитие России в XIX-XX В8 1800 1917 М 1950, Ляшенко Л И История народного хозяйства СССР - М, 1950 СтрумилинСГ На плановом фронте 1920 1930 гг - М, 1958, Струмилин С Г Стати-стико экономические очерки М, 1958, Канторович Л В Экономический расчет наил>чшего использования ресур сов - М , 1959 Кондратьев НД Большие циклы конъюнктуры и теория п}>едвидсния - М , 2002, Л H Юровский Денежная политика Советской в 1асти 1917-1927 М, 1996

Возникают концепции «планомерности» как исходного отношения социализма (Н.А Цаголов, В Н Черковец), «оптимального функционирования экономики» (В В Новожилов, С С Шаталин), теория социализма как особой формации, разновидности «товарного производства» (Я А Кронрод) Самостоятельную роль играют конкретные исследования по вопросам эффективности производства, его пропорциональности, стимулирования НТП, применения экономико-математических методов в ценообразовании и практике планирования6.

Либерализация экономики во второй половине XX века, изменение ее структуры, переход ряда стран в постиндустриальную стадию развития повлияли на появление работ о снижении роли материального производства, развитии сектора услуг и информации, изменений характера человеческой деятельности и мотивации К ним относятся работы У Истерли, Д Норта, А Тойнби, РЛ Хайлброннера, Д Г Хофстеда, К Фримана, Г Менша, Ф Хайека и других исследователей7

В этот же период сформировался структуралистский подход к анализу изменений и преобразований экономики, в основе которого лежит исгорико-экономический метод и социологический анализ взаимодействия различных субъектов хозяйства Его представителями являются Э Эррио, Г Ардан,

6 Цаголов НА Вопросы теории производственных отношений социализма - М Изд во Московского > ниверситета, 1983, Черковец В H Социализм как экономическая система M, 1982, Черковец В H Формы и методы социалистического хозяйствования Закономерности и совершенствование - М , 1987, Новожилов В В Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании - М, 1972, Кронрод Я Л «Калитал» к Маркса и upon ie\ia стоимости,// «Вопросы экономики», 5 апреля 1961, Кронрод Я А Планомерность и механизм действия экономических законов социализмг -M Наука, 1988, Шаталин С С Функционирование экономики развито! о социализма. M, 1982, Ф;мьд-ман ГА О теории темпов народного хозяйства-// «Плановое хозяйство» Хе 11-12,1978, Слуцкий Е Е К теории сбалансированного бюджета потребителя // «Экономико-математические методы» Вып 1, 1963, Анчищкин А И Наука техника - экономика - М, 1986 Анчишкин А.И Экономические условия роста благосостояния советского народа - М, 1977, Анчищкин А И Научно-технический прогресс и интенсификация производства - М 1981, Анчишкин А И Методы народнохозяйственного прогнозирования М 1985 Петраков НЯ Управление хозяйственными системами -М, 1975, Петраков H Я Оптимальное планирование, рынок, цена. М, 1971, Петраков Н Я Хозяйственная реформа план и экономическая самостоятельность - М , 1971, Кириченко В Н Долгосрочное планирование важное условие реализации экономической политики КПСС - М, 1980, Прикладное экономическое прогнозирование / Под ред Э Б Ершова. - М, 1970

7 Easterly W The Elusive Quest for Growth Economists Adventures and Misadventures in the Tropics Cambridge, Massachu setts, London, 2000, North D С Growth and Welfare in the American Past A New Economic History N Y, 1966, North D С Srtucture and Change in Economic History N Y, 1981, Тойнби А Постижеиие истории M , 1991, Хайлброннер Р Л Экономическая теория как универсальная наука, - THESIS, 1993, Hofstede G Cultures Consequences Intern Differences in Work related Volues London, 1980, Freeman С Technology Policy and Economic Performance L, 1987, Mensch G Das tech nologische Patt Jnnovationen uberfinden die Depression Frankfurt am-Main, 1975, Hayek F A The Road from Serfdom Fore seeing the Fall Reason Maga2ine, 1992.

П Мендес-Франс, Ф Перру, Р Буайе, А Липец, М Агльетта и др>гие экономисты, политики и общественные деятели8

Теоретическое ядро концепции «постиндустриального общества», в рамках которой рассматриваются методологические проблемы современного общественного развития и трансформации социально-экономических систем, сформировалось благодаря работам Р Арона, Дж Гэлбрайта, Д Белла, Дж Гидценса, Л Туроу и других9

Необходимо выделить ряд зарубежных и отечественных работ по формированию государственной экономической шпитики в переходных экономиках постсоциалистических стран10

В последние несколько лет интерес российских экономистов к исследованию проблем государственной структурной политики повышается Это связано с тем, что практические решения в экономике пока не приобрели системного характера, и необходима адаптация эффективного зарубежного опыта к специфике российских структурных и социально-экономических преобразований Современный период в отечественной экономической науке носит характер терминологического и концептуального бума, который практически не затрагивает существо проблемы долгосрочных структурных пре-

8 Эррио Э Из прошюго М, 3958, neppv ф Экономика XX века - М, 2000, Bover R The regulation school a critical introduction New York, 1990, Piore M , Sabel CF Das Ende der Massenproduktion Studje uber die Requalifizierung dcr Arbeit und die Ruckkehr der Okonomie in d»c Gescllschaft Berlin, 1985, Aglictta M A Theory of Capitalist Regulation The US Experience London, 1979, Lipiet7 A Mirages and Miracles the Crisis of Global Fordism London, 1987

9 Арон P Этапы развития социотогической мысли - М, 1992, Арон Р Избранное введение в философию истории -М, 2000, Арон Р Мемуары 50 лет политических размышлений - М, 2004, Гэ 15райт Дж К Экономические теории и йети общества М, 1979,1 эабрайт Дж Справедливое общество Гуманистический взгляд -М 1999 I этбрайт Д/К К Новое индустриальное общество • М, 2004, Белт Д Грядущее постиндустриальное общество Опыт социального прогнозирования -М.1999, Bell D The Social Frarrework of the Information Society Oxford, 1980, Нельсон P, У »1нтер С Эволюционная теория экономических изменений • М, 2000, Шумпетер Й Теория экономического развития - М , 2004, Poster М The Mode of Information Poststructurahsm and Social Context. Cambridge, 1990, Webster A Science, Technology and Society MacmilJan, 1991, Giddens A. Runaway World How Globalization is Reshaping Our Lives N Y, 2000, Giddens A The Consequences of Modeimty Stanford, CA. 1990, Туроу Л Bvj^uee капитализма как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир -Новосибирск, 1999

10 Леонтьев В Экономические эссе - М, 1990, Корнай Я Дефицит • М, 1990, Хайек Ф Пагубная самонадеянность Ошибки социализма. - М, 1995, Ойкен В Основные принципы экономической политики - М, 1995, Стипид Дж Ю Экономика государственного сектора. М, 1997, Остунд А Россия рождение рыночной экономики - М, 1996, Остунд А. Строительство капитализма, рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М, 2003, ЛотаньиК Ветикая трансформация потитические и экономические истоки нашего времени - СПб, 2002 B1 an shard О The Economic» of Post Commmst Transition Clarendon Press, 1997, Fishet S, Sahay R The Transition Economies after Ten Years IMF, 2000, Ясин E Г Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ - М 2002 Красникова Е В Развитие капитализма в России век спустя - М, 2003, Львов ДС Экономика развития - Vf, 2002, Бальисрович Л Социализм, капитализм, трансформация - М, 1999 Гайдар ЕТ Государство и эволюция - М, 1995, Некипетов АД Очерки по экономике посткоммунизма.- М, 1996, Пивоварова Э П Социализм с китаРской спецификой итоги теоретического и практического поиска. - М, 1999; Яременко Ю В Экономический рост Структурная потитихаЛ «Проблемы прогнозирования» 2001

образований экономики России Работы В Л Иноземцева, Л И Абалкина, Ю В Яковца, Д С Львова, С Ю Глазьева имеют, как правило, цивилизаци-онный характер11, а ряда других авторов акцентируют свое внимание на отдельных аспектах формирования государственной структурной политики, не носят комплексного исследования проблемы12

Структурная политика в инновационной сфере не может существовать сама по себе, независимо от экономической политики, вопросов национальной безопасности, направлений и приоритетов научно-технической и социальной политики Отсутствие системных решений в инновационной сфере объясняется игнорированием эволюционного подхода к ее развитию, и становление и развитие инновационной сферы, как самостоятельная экономическая проблема, все еще остается недостаточно изученной Так, по нашему мнению, слабо исследованы организационно-экономические и правовые проблемы коммерциализации инноваций, нет полного понимания необходимых условий и механизмов формирования производственно-технологической инфраструктуры научно-инновационной деятельности, не изучено влияние структурных инновационных сдвигов на социально-экономические процессы

11 Иноземцев ВЛ Расколотая цивилизация Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической ревотюцни - M.1999, Иноземцев В Л Социально-экономические проб ¡емы XXI века попытка нетрадиционной опенки - М, 1999, Иноземцев В Л Fm de siecle К истории становления постиндустриальной хозяйственной системы 1973-2000// «Свободная мысль-ХХ1» №7-8, 1999, Абалкин Л И Выбор за Россией - М,1998, Абалкин Л Эволюционная экономика в системе переосмысления базовых основ обществоведения - М, 1998, Якоаец Ю В Циклы Кризисы Прогнозы - М, 1990, Яковец Ю В Сценарии технологического будущего России и приоритеты научно-технического прогресса и инновационной политики • M, 1999, Львов Д С Эффективное управ ленис техническим развитием - M, 1990, Львов Д С Развитие экономики России и задачи экономической науки - M, 1999, Львов Д С Свободная экономика России взгляд в XXI век - М, 2000, Глазьев С Ю, Львов Д С, Фетисов Г Г Эволюция технико экономических систем Возможности и границы централизованного регулирования ♦ М, 1992, Глазьев СЮ Теория долгосрочного технико-экономического развития -М, 1993

12 Маевский В И Введение в эволюционную макроэкономику - М, 1997 МаевскийВИ Эволюционная экономическая теория и некоторые проблемы современной российской экономики - M , 2001, Ковальченко И Д. Методы исторического анализа.-М 2003,МауВЛ Экономика и власть Политическая история экономической реформы в России 1985-1994 -М, 1995, Мельянцев В Восток и Запад во втором тысячелетии экономика, история и современность - М , 1996, Мельянцев В А Генезис современного (интенсивного) экономического роста и проблема догоняющего и перегоняющего развития в странах Запада, Востока и России - М, 2004, Шмелев Н, Попов В На переломе Экономическая перестройка в СССР - М, 1989, Шмелев Н П О консенсусе в российской экономической и социальной политике// «Вопросы экономики» №8,1999, Бородкин Л И Квантитативная история в системе координат модернизма и постмодернизма // «Но вая и новейшая история» Jse5, 1998, Бородкин Л И «Порядок из хаоса» концепции синергетики в методологии истори ческих исследований//«Новая и новейшая история» №2,2003, Гайдар Б T Долгое время Россия в мире очерки экономической истории. М, 2005, Латов Ю В Может ли экономическая история не бьггь инстит) циональной9// «Вопросы экономики» J&2, 2004, Нуресв Р М Теории развития институциональные концепции становления рыночной экономики // «Вопросы экономики» Jss6,2000, Нуреев Р М Основные институциональные модели становления и развития капитализма. - М, 2005, По тетаев А В Клиометрика - новая экономическая история - историческая экономика. - М, 1989, ПолтеровичВ Институциональная динамика и теория реформ -М.2000

в обществе Проблемы эффективности инновационного предпринимательства пока не входят в поле зрения исследователей

Острота дискуссий о возможности и направлениях инновационного развития экономики Российской Федерации, роли государства в преобразованиях инновационной сферы, проблемы оптимизации регулирования и саморегулирования в период структурной трансформации экономики России предопределили выбор темы диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационной работы является исследование деятельности государства, направленной на осуществление структурных экономических изменений, и разработка научных положений и принципов формирования и реализации структурной политики государства в инновационной сфере

Постатейная цель определила решение следующих основных задач

- провести исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем,

- на основе исследования теоретико-методологических аспектов и концепций государственного регулирования экономики обобщить методологические подходы и методы исследования структурных преобразований экономики,

- выявить общие закономерности и особенности социально-экономического развития России и государственного регулирования российской экономики от периода становления капитализма до настоящего времени,

- провести историко-экономическое исследование развития экономик ряда зарубежных стран,

- определить роль государства в формировании переходной экономики современной России, а также в развитии инновационной сферы экономики,

- провести исследование современного состояния российской инновационной системы, обосновать стратегические цели государственного регулирования и приоритетные направления развития инновационной сферы экономики,

- выявить возможность использования зарубежного опыта инновационного развития в экономике современной России,

- обосновать формы, методы и инструменты государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики

Объектом исследования является государственная структурная политика в период экономического роста экономики Российской Федерации и зарубежных стран

Предметом исследования являются процессы структурной трансформации экономики Российской Федерации и зарубежных стран, инструменты, методы и механизмы формирования и реализации государственной структурной политики в инновационной сфере

Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и эволюционный подходы, логический и статистический анализы Теоретической основой диссертационного исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов по теоретическим и практическим вопросам рыночного реформирования российской экономики, научно-технического прогресса и формирования современной инновационной системы В качестве основных инструментов исследования использованы методы историко-экономического, системно-структурного, системно-функционального, факторного и структурно-динамического анализа

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность, статистические данные Центрального банка России, Министерства экономического раз-

вития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, а также ОЭСР, МВФ, Мирового балка, Европейского банка реконструкции и развития, ООН, входящих в ее структуры организаций по формированию длинных рядов статистических показателей, характеризующих социально-экономическую динамику, результаты социологических опросов и фактологические данные, содержащиеся в изданиях Российской Академии предпринимательства, Института экономики РАН, а также ряда других научных центров, материалы конференций, симпозиумов и теоретических семинаров, монографические исследования, статьи в периодической печати, личные выводы автора, полученные в ходе научной работы

Научная новизна диссертационного исстедования определяется следующими положениями

1) На базе формационного и цивилизационного подхода разработана авторская концепция исследования структурных преобразований экономики, основанная на системном и эвочюционном подходе, являющимся методологической базой современного институционализма, который создает предпосылки для развития теории государственного регулирования экономики с учетом особенностей российского экономического менталитета

2) Разработан авторский вариант периодизации эволюции государственной политики структурных преобразований экономики на основе исследования теоретических подходов и методов проведения государственной структурной политики, особенностей ее формирования и реализации

3) Выявлено, что трансформация экономической системы определяется управляемыми преобразованиями, составляющими предмет государственной экономической политики, а также неуправляемыми изменениями генетической природы, являющимися неотъемлемыми элементами экономических систем, на которые государственные воздействия не оказывают влияния, компромиссом между краткосрочными и долгосрочными ориентирами эко-

номической политики государства является управление структурными сдвигами, обеспечивающее устойчивый экономический рост и необходимый уровень социальной стабильности, для преодоления структурной отсталости экономики целесообразно применение элементов индикативного и институционального планирования

4) На основе историко-экономического исследования развития России за длительный период времени сделан вывод, что ее экономика была не исключительным феноменом, а по-своему логичным, хотя и экстремальным, проявлением «догоняющего» типа развития, ускоренный характер догоняющего развития объективно обусловил незавершенность преобразований, поскольку они не охватывали всю экономику, более того, сам характер преобразований предполагал сосуществование и взаимодействие в экономике «новых» и «старых» экономических способов организации хозяйства, самых «передовых» и исторически отсталых технических, технологических форм и экономических отношений

5) Определено, что как в странах с переходной экономикой, так и в странах с «квазипереходной экономикой», центральное место в формировании и проведении экономических реформ занимает, с большей или меньшей степенью участия, государство, особенности экономики России обусловливают выработку государственной экономической политики, направленной не только на построение рыночных институтов, но и разработку стратегии, стимулирующей включение передовых регионов страны в постиндустриальное общество, требуют разработки для ряда регионов экономической политики, основанной на индустриальной модели развития, инструменты государственного регулирования индустриальной и постиндустриальной экономики различны

6) Определено, что в контексте глобального исторического процесса развитие российской инновационной системы предстает как фундаментальная предпосылка перехода общества в постиндустриальную стадию Разрабо-

таны концептуальные положения государственной структурной политики в инновационной сфере российской экономики Выявлен ряд ограничений в использовании зарубежного опыта инновационного развития в России, которые определяются, в первую очередь, национальной экономической мен-тальностыо, включающей стереотипы потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и богатству, степень восприимчивости к зарубежному опыту

7) С учетом национальной специфики смоделирован организационно-экономический механизм государственного регулирования структурных преобразований экономики России, определено, что основными задачами при этом являются использование опыта регионов на федеральном уровне и корректировка приоритетных направлений развития экономики Доказано, что одной из эффективных мер оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель государственно-частного партнерства, для нашей страны эта модель решает не только экономические, но и политические задачи Обосновано, что Россия объективно имеет все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны)

8) Доказана необходимость применения в экономике России индикативного планирования, а также проверенных мировым опытом принципов успешного влияния государства на позитивные структурные экономические преобразования, обосновано, что системные модели индикативного планирования в первую очередь предназначены для решения глобальных, национальных и крупномасштабных региональных задач в условиях децентрализованных рынков, определено, что становление в России рыночной экономики, создание частных компаний, смешанных акционерных обществ и корпоративных образований коренным образом меняют направленность и функции государственной политики структурных преобразований

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его концептуальные и методологические положения вносят вклад в приращение научных знаний, характеризующих исторический опыт формирования и развития государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, закономерности эволюции теории и практики структурных преобразований Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти при разработке и реализации программ инновационного развития и стимулировании наиболее приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны, направлений развития экономики Результаты исследования могут также использоваться в учебных программах для подготовки высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере

Апробация исследования. Практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании могут быть использованы при разработке программ инновационного развития Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в ряде вузов г Москвы

Предложения по совершенствованию программ инновационного развития на основе моделирования организационно-экономического механизма государственного регулирования структурной трансформации экономики России обсуждены и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия экономика и государство» (г Москва, 2004), 27-ой международной научной школе-семинаре «Системное моделирование социально-экономических процессов» им акад С С Шаталина (г Воронеж, 2004), Международной конференции «Психологические основания исследований в социологии и образовании» (г Сургут, 2005), Восемнадцатых Международных Плехановских чтениях (г Москва, 2005), II Международной научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование- модели и методы» (г Воронеж, 2006), Международной научно-

практической конференции «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г Харьков, 2006), Международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований - 2006» (г. Белгород, 2006), Международной научно-практической конференции «Наука теория и практика - 2006» (г Днепропетровск, 2006), II Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007» (г Днепропетровск, 2007), V Международной научно-практической конференции «Проблемы экономики и информатизации образования» (г Тула, 2008) и других научных, научно-практических и научно-методических конференциях

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 38 научных работах общим объемом 67,3 п л, из них авторских - 60,8 п л

Структура диссертации обусловлена главной целью и задачами исследования Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, степень разработанности проблемы, раскрыта научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе «Экономическая мысль о структурных преобразованиях экономики» рассматривается эволюция теории трансформации социально-экономических систем, на фоне развития экономической мысли проводится ретроспективный анализ теоретико-методологических аспектов государственной экономической политики

Во второй главе «Эволюция государственного регулирования экономики» анализируются теоретико-методологические аспекты и современные концепции государственного регулирования экономики

В третьей главе «Государственная политика структурных преобразований экономики России исторический аспект» рассматриваются общие закономерности и особенности государственной политики структурных преобразований экономики России, от феодализма к капитализму до нерыночного периода российской истории.

В четвертой главе «Государственная структурная политика в экономиках переходного периода» проводится сравнительный анализ эволюции «переходных» экономик ряда стран, выявляются особенности трансформации экономики Китая, рассматривается роль государства в переходной экономике, анализируется роль государства в формировании структуры современной российской экономики

В пятой главе «Государство в формировании структуры постиндустриальной экономики» анализируется роль государства в развитии инновационной сферы экономики, делается вывод о смене парадигмы стратегических целей государственного воздействия на экономику и рассматривается возможность использования зарубежного опыта инновационного развития в современной России, проводится анализ форм, методов и инструментов государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики

В заключении сформулированы основные научные и практические выводы проведенного исследования

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1 Исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем позволяет сформулировать ряд концептуальных положений Определено, что история общества - это история развития различных социально-экономических систем Социальные аспекты человеческого бытия неотделимы от идей - в самом широком толко-

вании этой категории - и, если говорить об экономической истории России, -от истории мировой экономической мысли Нельзя понять изменения, происходящие в настоящее время в российской экономике, без учета особенностей ее развития в исторически длительном периоде Недостаточно рассматривать исторические события в кратковременном интервале Понять логику развития экономики можно только в долговременной исторической перспективе Другим методологически важным принципом исследования структурных преобразований является обращение к сравнительным методам анализа экономической истории Осмысление социально-экономического пути России, выявление его исторических особенностей требует глубокого анализа хозяйственного развития ведущих стран мира

Общая концепция исследования структурных преобразований экономики неразрывно связана с концепциями развития социально-экономических систем Сосуществующие в настоящее время две наиболее влиятельные и формально противоположные концепции их развития - формационная и ци-вилизационная - в реальном анализе составляют в совокупности диалектическое единство При исследовании структурных сдвигов в экономике продуктивным также становится эволюционный подход, являющийся основой современного институционализма как развитой системы взглядов на структуру и пути трансформации общества и его институтов

На основании изложенных концептуальных положений предложен авторский подход исследования структурных преобразований экономики, которые следует рассматривать не как однозначно определенные внешними условиями и законами экономических отношений, а как целенаправленные процессы, подлежащие управлению и корректировке С такой точки зрения, обе концепции - формационная и цивилизационная - являются следствиями более широкой концепции системного подхода, рассматривающего любой процесс с позиций управления Исследование мирового опыта показало, что роль и степень участия государства в структурных преобразованиях изменя-

ется по мере развития как отдельно рассматриваемой национальной экономики, так и всего мирового сообщества в целом Существенное влияние на эти процессы оказывает развитие теоретической экономической мысли Так, для эпохи перехода от феодальных к капиталистическим отношениям был характерен ярко выраженный государственный протекционизм как отражение раннего, а затем и позднего меркантилизма Для становления капитализма доминирующим являлся принцип минимизации вмешательства государства в «саморазвитие» рынка, теоретически нашедший обоснование в классической политической экономии Периоду монополистического капитализма отвечает концепция государственного регулирования экономических процессов, основанная на признании несовершенств рыночных отношений По мере становления в ряде стран постиндустриального общества на первое место выходят проблемы определения оптимальных направлений и интенсивности государственного влияния на рынок, а теоретической базой становятся различные течения неоинституционализма

Проведенный анализ подходов, применяемых в экономической науке для исследования процессов трансформации социально-экономических систем, позволяет утверждать, что в рамках этого направления экономической мысли создано достаточно значительное число методов (рис 1)

Исследование структурных изменений экономики

Подходы

Методы

Институциональный

«Затраты-выпуск»

Эволюционный Кибернетический Синергетический Структуралистский Неоклассический Инновационно -технологический

и трансформационных издержек

Портфельный анализ Кластерный анализ Анализ динамики трансакционных

Структурный анализ Эконометрические

Рис 1 Методологические подходы и методы исследования структурных изменений экономики

Однако каждый из них позволяет выявить только часть изменений хозяйственной структуры В связи с этим, при разработке и осущестачении структурных преобразований необходимо применять все многообразие научных методов, делая акцент на структурный анализ и регуляцию экономического развития, как две важнейшие методологические составляющие структурной политики Помимо общих закономерностей, обусловленных трансформацией экономических систем и сменой технологических укладов, существенное влияние на формы участия государства в экономике оказывают особенности национального экономического менталитета

В процессе исследования определено, что для раскрытия причин и закономерностей развития и трансформации социально-экономических систем важно установить временные рамки начала современного экономического роста Под этим понятием, введенным С Кузнецом, понимается существенный, длительный и устойчивый рост производства валового общественного продукта (в расчете на душу населения) на фоне глубоких и быстрых изменений в жизни общества - материальных, социальных и духовных, которые стимулируют повышение эффективности экономики Разные авторы приводят различные оценки начала современного экономического роста, от середины XVIII в, 20-х годов XIX в (после наполеоновских войн в Европе) до начала XX в С позиций исследования более важно, что этот процесс связан с масштабными социально-экономическими переменами, особенно заметными в контрасте со стабильностью и устойчивостью предшествующих столетий Эти перемены обусловлены становлением институциональных основ рыночной экономики, пришедшей на смену феодальной системе хозяйствования

Исследование методологических подходов и методов анализа структурных преобразований экономики позволило наряду с такими важнейшими составляющими структурных изменений, как демографическая динамика, изменение возрастной структуры населения, устойчивость пенсионной сис-

темы, сдвиги в структуре производства и потребления, имеющие долгосрочный характер, рассматривать структурные изменения в обществе, связанные с современным экономическим ростом норма сбережений, структура занятости в главных секторах экономики, изменения структуры расселения (степень урбанизации), норм демографического поведения и структуры семьи, изменения продолжительности обучения, изменения структуры капитала, изменения доли международной торговли в мировой экономике и другие изменения, связанные с государственным регулированием социально-экономических и политических отношений

2 В диссертационном исследовании раскрыто содержание категории «структурные преобразования экономики» Сложность этого понятия обусловлена как многоаспектностью понятия «структура», что определяется уровнем анализа экономики (макро-, мезо-, микро-), так и активной направленностью, телеологичностью термина «преобразования» В разрезе нашего исследования выделяются как институциональные структурные преобразования - на уровне институтов, так и преобразования экономики в рамках изменения технологических укладов, определяющих социально-экономическое развитие на макроэкономическом уровне На страновом уровне структурные преобразования рассматриваются как изменение соотношения секторов экономики, разграничиваемых по различным классификационным признакам по форме собственности, объемам производства, направлениям инвестиционной деятельности, отраслям На региональном уровне структура экономики рассматривается по отраслям производства. Самостоятельное значение при исследовании имеет структура промышленности, АПК и сферы услуг

Под «структурными изменениями» нами понимается такое изменение соотношения между элементами системы, которое приводит к ощутимому изменению качества их взаимодействия и меняет характер их взаимосвязей. Наряду с этим понятием, многими исследователями применяется понятие «структурный сдвиг» как качественное изменение взаимосвязей между со-

поставимыми элементами макроэкономической системы, обусловленное неравномерной динамикой Однако здесь необходимо учитывать, что структурные сдвига могут охватывать как короткие, так и длинные исторические периоды С повышением трансакционности экономики эти интервалы времени приобретают тенденцию к сокращению Структурные сдвиги становятся все более скоростными и по этой причине отчасти неуправляемыми Инерция принятия правительственных решений, наличие политической системы и бюрократические процедуры затрудняют оперативные управленческие решения относительно изменений экономических структур, и эффективность такого управления понижается

Рассмотренные выше понятия являются важной частью методологии анализа структурных преобразований экономики, но не охватывают общей концепции их исследования, которая неразрывно связана с концепциями развития социально-экономических систем - формационной и цивилизационной В соответствии с первой, развитие общества рассматривается как некий «линейный» процесс прохождения всеми этносами и странами общих ступеней общественного развития - «формаций», каждая из которых характеризуется своими качественными особенностями общественных отношений К форма-ционным концепциям относятся не только теория общественно-экономической формации К Маркса, но и теория исторического процесса О Конта, а также теории, возникшие в XX в - «стадий экономического роста», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества», «технотронного общества»

При использовании формационного подхода исследователь сосредоточивается на характеристике общих этапов развития разных стран, при абстрагировании от особенностей каждой из них, которые лишь в конце исследования принимаются в расчет и дополняют картину изменений «формационного» характера Напротив, при использовании цивилизационного подхода исследователь обращает внимание, прежде всего, на характерные осо-

бенности каждой страны или определенной группы стран, существующие на всех этапах их исторического развития, абстрагируясь от различий этапов их исторического существования и только завершает исследование анализом этих различий По нашему мнению, в реальном анализе исследователь будет использовать оба подхода, которые составляют в совокупности диалектическое единство В этой связи в методологическом плане удачным представляется использовать введенное Б.П Шулындиным понятие «формационно-цивилизационного резонанса» В соответствии с ним взаимосвязанные характеристики той или иной конкретной цивилизации формируются и подкрепляются относительно постоянными природно-географическими и геополитическими условиями исторического существования данной страны, ее этноса Резонирующими с цивилизационными характеристиками становятся формационные характеристики, которые сформировались при зарождении данной цивилизации Поскольку для исторического прогресса характерна определенная периодическая повторяемость, постольку та или иная цивилизация может неоднократно «проходить» через периоды «формационно-циви-лизационного резонанса» На этапе его отсутствия развитие страны происходит относительно медленно, она все больше отстает в темпах своего развития от других стран, для которых этот резонанс имеет место, а при значительной исторической продолжительности такого этапа и соответствующих геополитических условиях страна может даже потерять свою цивилизационную самобытность

3 Исследование теоретико-методологических аспектов и современных концепций государственной структурной политики позволило сформулировать ряд принципиальных положений В соответствии с изложенными выше методологическими принципами, свойство транзитивности экономики, т е ее переходности, предполагает наличие промежуточных и стратегических целей экономической политики Правительство может сформулировать конечную цель, но используемые им механизмы, обеспечивающие динамику перехода,

могут применяться и быть действенными только для достижения промежуточных целей, поскольку они сами изменяются по мере трансформации экономической системы Точно предсказать такого рода изменения становится довольно проблематично Сложно использовать также выявленные закономерности для прогнозирования развития событий в странах-лидерах, находящихся в авангарде экономического прогресса Страны, начавшие современный экономический рост раньше, и те государства, где связанные с ним изменения произошли позже, находятся в разном положении Опыт стран-лидеров позволяет странам «догоняющего развития» предвидеть проблемы и тенденции с которыми они столкнутся в будущем Следует согласиться с мнением о существовании национальных траекторий развития, определяемых не только общими закономерностями НТП, 5Ю и рядом субъективные факторов, в том числе, зависимостью от траектории предшествующего развития

Трансформация экономической системы определяется двумя составляющими - управляемыми преобразованиями, составляющими предмет экономической политики, и неуправляемыми изменениями генетической природы, на которые правительственные воздействия не оказывают влияния В этой связи важнейшей задачей поиска компромисса между краткосрочными и долгосрочными ориентирами экономической политики и задачами государственного регулирования является решение проблемы управления структурными сдвигами, которые должны обеспечить такие качественные изменения и пропорции в системе, которые приводили бы к устойчивому экономическому росту и необходимому уровню социальной стабильности Исходя из целей масштабной структурной реорганизации экономической системы, а она по определению не может быть достигнута в короткий срок, важным требованием к структурным реформам является то, что они должны быть взаимосвязаны с макроэкономической политикой На наш взгляд, именно неправильное понимание трансформации правительством России периода

постсоциалистических реформ привело к формированию и реализации неадекватной стратегии Структурные сдвиги в России, возникшие спонтанно, при отсутствии обоснованной модели управления, породили структурные диспропорции, которые сегодня выступают тормозом в развитии национальной экономики и требуют проведения политики, направленной на преодоление структурной отсталости Для этой цели целесообразно обратиться к индикативному и институциональному планированию

Методологический интерес для формирования системы управления структурными изменениями на уровне правительств лежит в плоскости достижений французского структурализма, опыта институционального и индикативного планирования, накопленного во Франции Указанная методология - одна из немногих в экономической науке, которая прошла уникальную апробацию при восстановлении европейского хозяйства после Второй мировой войны Индикативное планирование является одной из концепций государственного регулирования структурных преобразований экономики, доказавшей свою эффективность в качестве одного из средств макроэкономического регулирования в ряде стран с развитой рыночной экономикой.

Опыт структурных реформ Л Эрхарда на основе концепции неолиберализма и практика современной Германии позволяют утверждать, что, с одной стороны, структурные преобразования необходимо планировать, а, с другой, они не могут ограничиваться только текущими или кратко- и среднесрочными задачами, поскольку приводят к изменению пропорций, формирующих различные комбинации в современном хозяйстве В связи с этим, необходимо добиваться точного соответствия между структурной и макроэкономической политикой, обеспечивать согласование использования различных инструментов, имеющихся в распоряжении правительства Подтверждает этот тезис опыт проведения государственной структурной политики в Германии в начале XXI в

Принципы институционального планирования разработаны в рамках теории дирижизма и основаны на структуралистской концепции Ф Перру и французских регуляционистов К их числу относятся теория «доминирующей экономики», теория «гармонизированного роста», теория «всеобщей экономики», как логическое продолжение концепции «гармонизированного роста»

4 Исследование эволюции теорий государственного регулирования экономики, лежащих в основе политики структурных преобразований, позволяет сделать следующий вывод В западной экономической науке существует несколько направлений, характеризующих рочь государства в экономике Общее между ними то, что они исходят из важности рыночной экономики Различия заключаются в неодинаковых точках зрения на экономическую роль государства Кейнсианцы, институционалисты, неолибералы придерживаются концепции смешанной экономики Монетаристы, сторонники теории рациональных ожиданий и экономики предложения обосновывают тезис о невмешательстве государства в экономику или минимизации такого вмешательства Современные неоинституциональные экономические теории государственного регулирования экономики методологически основаны на ключевой роли институтов, синтезе ряда общественных наук - экономики, по-читологии, права, психологии, этики и предпотагают исследование политического механизма принятия макроэкономических решений Различные на-правтения институционализма методологически имеют много общего с исторической школой Германии, основной идеей которой является необходимость вмешательства государства в экономику Российский неоинституцио-нализм рассматривает широкий круг социально-экономических проблем Это создает предпосылки для серьезного исследования институтов постсоветской России и может послужить толчком к развитию теории государственного регулирования экономики с учетом особенностей российского экономического менталитета

5 На основе исследования социально-экономического развития России за довольно длительный период можно сделать вывод, что российская экономика прошла те же этапы развития, что и мировая экономика В то же время она обладала своей спецификой, что объяснялось объективными экономическими, политическими и социальными причинами Одной из них было отставание России по уровню развития экономических и политических отношений от передовых стран Западной Европы, а затем и США, хотя этот разрыв в отдельные периоды имел тенденцию к сокращению (табл 1)

Таблица 1

Динамика соотношения ВВП на душу населения России и страны-лидера экономического роста

Год 1870 1913 1950 1990 2001

Страна-лидер экономического роста В еликобритания США

Отношение 0,32 0,28 0,30 0,34 0,23

Источники Maddison A Monitoring the World Economy 1820-1992 P OECD, 1995 (данные за 1870-1950 гг), United Nations Common Database (www un org/Depts/unsd/) (данные за 1990-2001 п )

Экономика России была не исключительным феноменом, а по-своему логичным, хотя и экстремальным, проявлением «догоняющего» типа развития Осуществление такой модели на практике началось с глубоких социально-экономических преобразований в период правления Петра I. Ускоренное развитие экономика России получает после земельной реформы 1861 г Подобное влияние оказывают, хотя и менее масштабное, реформы С Ю Витте и П А Столыпина Задачам догоняющего развития быт подчинен и период советской плановой экономики, когда СССР становится второй державой мира. С крупными проблемами преодоления отсталости России, возвращения ее в русло развития общемирового сообщества, связаны глубокие социально-экономические преобразования в конце 80-х и в 90-е гг XX в Качественная нацеленность преобразований была различна, но все они имели общее на-

правление- снять те или иные препятствия, тормозящие социально-экономическое развитие общества, ускорить развитие экономики

Относительно низкая эффективность осуществляемых преобразований в российской экономике связана с неравномерным характером догоняющего развития стремительные рывки вперед сочетаются с периодами застоя Так, рывок России вперед в ХУН-ХУШ вв сменился замедлением движения до середины XIX в Преодоление этого отставания к концу XIX в и превращение СССР к середине XX в в одного из мировых лидеров сменяется в дальнейшем периодом застоя и распадом великого государства к концу XX в Ускоренный характер догоняющего развития объективно обусловливает незавершенность преобразований, поскольку они не охватывают всю экономику Более того, сам характер преобразований предполагает это Так, преобразования XVIII в, направленные на ускоренное развитие промышленности и торговли, сопровождаются укреплением крепостного права Реформа 1861 г, порожденная кризисом феодального хозяйства и призванная открыть дорогу новым, капиталистическим отношениям, на практике проводилась в интересах улучшения аграрных отношений В советской плановой экономике ускоренное развитие успешно реализовывалось в высоких темпах роста тяжелой промышленности, отраслей ВПК, но не стимулировало в достаточной степени развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг Следствием догоняющего развития, было формирование «неестественной» структуры экономики Эта неестественность состояла в сосуществовании и взаимодействии в экономике новых и старых экономических отношений, самых передовых и исторически отсталых технических и технологических их форм Тем не менее, следует отметить, что отставание России по уровню ВВП на душу населения от таких стран, как Франция и Германия, наилучшим образом подходящих для сравнительной оценки (они, как и Россия, дважды за прошедшее столетие стали аренами мировых войн,

которые оказали негативное влияние на развитие всех трех стран), со временем уменьшалось (таблица 2)

Таблица 2

Оценка отставания России по уровню ВВП на душу населения от Германии и Франции (годы)

1870 1913 1950 2001

Франция = 60 63 46 50

Германия = 60 63 55 48

Источники Maddison A. Monitoring the World Economy 1820-1992 P OECD, 1995 (данные за 1870-1950 гг), United Nations Common Database (www un org/Depts/unsd/) (данные за 1990-2001 гт )

Таким образом, эволюция государственной политики структурных преобразований неразрывно связана с общими изменениями роли экономической политики российского государства Политику структурных преобразований в России можно охарактеризовать как совокупность идеологии, политики и экономической практики, преобладающей в рассматриваемые исторические периоды и реализуемой в виде форм, методов и инструментов государственного регулирования экономки

6 При всем многообразии особенностей экономик переходного периода, порожденных сменой различных экономических систем, происходившей в принципиально разные исторические эпохи и в разных странах, можно выделить пять основных общих черт, присущих ей как таковой Во-первых, переходный период - это исторически длительный период ввиду сложности и многогранности структурных преобразований Во-вторых, в переходной экономике существуют две траектории развития восходящая, определяющая становление новой системы экономических отношений, и нисходящая, выражающаяся в отмирании прежних Это характеризует неустойчивость развития экономики вследствие остроты противоречий между траекториями. В-третьих, - неоднозначность перспектив старых экономических отношений они либо полностью вытесняются новыми, либо интегрируются в создаваемую экономическую систему в значительно преобразованном виде В-

четвертых, при определенности исходных и конечных целей преобразований в различных странах в наиболее существенных моментах наблюдается общность способов, методов, последовательности и закономерности структурных преобразований В-пятых, национальные особенности и различия исторических эпох, в которых осуществляется один и тот же по своему содержанию переход в странах-лидерах и странах догоняющего типа развития, придают им весьма существенную специфику Характер необратимых эволюционных процессов в переходной экономике может быть разным он протекает либо как естественно-эволюционный процесс, либо как процесс реформирования сверху

Современных типов переходной экономики выделяется несколько индустриальная постсоциалистическая модель, латиноамериканская модель, модель стран Африки, азиатская аграрная модель Они характеризуются как цивилизационными, так и формационными признаками В теории и в практике проведения рыночных преобразований можно выделить две противостоящие друг другу концепции градуализм и «шоковая терапия», каждая из которых имела право на жизнь Среди многочисленных изменений, происходящих в постсоциалистический переходный период, некоторые являются закономерностями изменение роли государства, приватизация, трансформационный спад и макроэкономическая стабилизация (табл 3), структурные преобразования, интеграция в мировое хозяйство

Таблица 3

Динамика ВВП в странах Восточной Европы (в % к предыдущему периоду)

Год Болгария Венгрия Польша Румыния Словакия Чехия

1991 -12 -12 -8 -14 -15 -14

1992 -8 -5 1 -15 -7 -7

1993 -4 -2 4 1 -4 0

1994 0 3 5 3 5 3

1995 2 2 7 7 7 5

1996 -9 | 2 6 5 6 5

Источник Государственное регулирование и социальный комплекс / Под ред Т Г Морозовой и А В Пикутышна,-М Финстатинформ 1997, с 4

Структурные преобразования, таким образом, носят объективный характер и государственная политика их проведения отличается в разных странах лишь по срокам, формам и видам ее реализации на различных этапах переходного периода

Некоторые сходные закономерности и тенденции в отдельные исторические периоды могут наблюдаться и в рамках относительно стационарного развития общественно-политических и экономических систем В таких случаях можно говорить о «квазипереходной экономике» В случае со странами с переходной экономикой, как и в случае со странами с «квазипереходной экономикой» (Япония и Германия после 2-й Мировой войны) центральное место в формировании и проведении экономических реформ занимает государство В рассматриваемых странах с «квазипереходной экономикой» было реализовано индикативное планирование - метод руководства государственной экономической и структурной политикой в условиях реально действующего рынка

Опыт КНР на пути экономических преобразований выделяется своей уникальностью сочетанием административно-командной системы с рынком, при сохранении всех известных истории технологических способов производства Практика преобразований в этой стране является трудно воспроизводимой в любой другой (за исключением, возможно, Вьетнама) Некоторые исследователи относят эту страну не к постсоциалистической, а к посттоталитарной и преобразования в ней определяют не как постсоциалистические, а как институциональные Социально-экономические и политические условия проведения структурных реформ в КНР определили то обстоятельство, что вектор институциональных преобразований и их глубина направлены на интенсивное развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, а также связаны с масштабным проникновением иностранного капитала, развитием малого и среднего бизнеса, заимствованием наиболее эффективных форм и методов хозяйствования, соответствующих условиям национальной экономики.

Главной характеристикой государственной политики структурных преобразований в КНР является ее комптексность, заключающаяся в органичном сочетании идеологии, политики и экономической практики

В результате исследования выделено три периода экономической политики государства в России в соответствии с этапами постсоциалистической трансформации Первый период обусловлен идеологической и политической подготовкой проведения реформ Второй период - проведение политики либерализации и финансовой стабилизации, создания предпосылок перехода к активной фазе структурной перестройки экономики В третий период сформировалась потитика структурных преобразований и экономического роста, актуализировалась политика совершения модернизационного рывка и перспектив трансформации экономики в постиндустриальную Переход в России от плановой социалистической экономики к рыночной совершается с ориентацией на завершение индустриального и формирование постиндустриального этапа развития Это становится прочной материальной основой современной рыночной экономики

Таким образом, государственная политика структурных преобразований экономики в России является совокупностью направлений, видов и форм экономической политики государства и является ее неотъемлемой частью Прошедшая в своем развитии в переходный период несколько характерных этапов, она направлена как на изменение пропорций между секторами экономики, развитие институтов рынка, новых сфер и инновационных отраслей, так и на трансформацию форм собственности и организационно-правовые изменения на микроуровне

Особенности экономики России - многоукладность, преобладание регионов с отсталыми технологическими укладами, обусловливают направленность государственной экономической политики не только на построение рыночных институтов, но и на разработку стратегии включения передовых регионов страны в постиндустриальное общество, в то время как в других ре-

гионах требуется экономическая политика, основанная на индустриальной модели развития Практическое осуществление целевого сценария дальнейшего развития экономики России лежит в проведении государственной политики развития человеческого капитала

7 Важными особенностями современной экономики является формирование в ряде развитых стран постиндустриального общества и развитие процессов глобализации Для постиндустриального общества характерно снижение роли материального производства, бурное развитие сектора услуг и информации, изменения характера человеческой деятельности и мотивации, ценностной структуры, моральных качеств, моделей эксплуатации и соперничества Важнейшим проявлением глобализации является мировая экономика, предполагающая резкое усиление циркуляции товаров, капиталов и рабочей силы, способная работать как единая система в режиме реального времени в масштабе всей планеты Роль государства в формировании структуры постиндустриальной экономию!, что напрямую связано с развитием инновационной сферы, неуклонно возрастает

Основой постиндустриального общества является инновационная экономика Инновации являются генератором не только институциональных изменений, но и социально-экономического развития На них возлагается особая роль в преодолении кризисных явлений в экономике Поэтому именно государство должно играть определяющую роль в развитии инновационной сферы экономики, под которой понимается как инновационная система страны в целом, так и региональные и отраслевые инновационные системы Российская инновационная система включает в себя малые и крупные фирмы, университеты, научно-исследовательские центры, центральное и региональные правительства, венчурные фонды и компании, центры трансфера технологий, финансовые рынки и т д Основными элементами российской инновационной системы являются предпринимательский сектор, государственный сектор, сектор НИОКР, негосударственные общественные организации,

иностранные партнеры Главными задачами развития российской инновационной системы являются переориентация структуры экономики на высокотехнологические отрасли, а также стимулирование промышленности к расширению инвестиций в НИОКР В настоящее время в России существуют региональные центры с высочайшим технико-экономическим потенциалом и наличием интеграционных процессов между ними Несмотря на то, что в экономике преобладает четвертый технологический уклад, отдельные элементы пятого и зачатки шестого технологических укладов, Россия объективно имеет все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны), ядром которой станут- энергоресурсосбережение (включая новые материалы), нанотехнологиии, новый транспорт, новые технологии добычи сырья, оборонно-промышленный комплекс, новое образование

8 На основе исследования теоретических подходов, принципов формирования, методов проведения и особенностей практики реализации государственной экономической политики разработана периодизация эволюции государственной политики структурных преобразований экономики в России В диссертационном исследовании выделены следующие этапы

-1 этап (конец XIX - начало XX вв) - обобщение роли государства в структурных преобразованиях экономики, определение основ приоритетов и направлений государственной структурной политики, выбор методов, форм и способов ее практической реализации

- II этап - нерыночный период (1917-1991 гг) - развитие политики советского государства по формированию новой экономической модели и механизма структурных преобразований экономки В качестве главных принципов государственной политики структурных преобразований экономики выступают идеологические факторы, система централизованного планирования и государственного регулирования

- III этап (1991 г - начало XXI в) - формирование и развитие юсудар-ственной политики структурных преобразований экономики в переходный период Реализация политики структурной перестройки и диверсификации экономки, актуализация необходимости обоснования и разработки государственной структурной политики в инновационной сфере, направленной на переход российской экономики в постиндустриальную стадию развития

9 Отмеченная уникальность России в технологическом аспекте крайне затрудняет использование зарубежного опыта инновационного развития Это определяется, в первую очередь, национальной экономической мен-тальностью, включающей стереотипы потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и богатству, степень восприимчивости к зарубежному опыту

Исследование показателей экономической ментальное™, введенных Г Хофстедом, отражает следующее

- дихотомия «коллективизм - индивидуализм» Российским экономическим агентам отнюдь не свойственен индивидуализм, столь характерный для стран англосаксонской группы, значительно ближе для россиян менталитет населения азиатских стран, а также развивающихся стран Центральной и Южной Америки,

- дистанция по отношению к втасти, измеряемая по степени потребности в зависимости от нее Россия характеризуется весьма высокой степенью патернализма - потребности в зависимости от власти, причем эта черта менталитета коррелирует со склонностью к коллективизму,

- избегание неопределенности Россияне, менее склонны к риску, чем немцы и тем более, чем жители Великобритании, Ирландии, Гонконга, Швеции, Дании, Сингапура

Анализ экономической ментальности показал, с одной стороны, глубокие отличия населения России по комплексу показателей от развитых стран Северной Америки и Западной Европы, с другой стороны, близость эконо-

мического менталитета россиян к населению таких стран, как Китай, Иран, Пакистан, Турция В то же время Россия не столь уж «удалена» и от таких высокоразвитых стран, как Япония, Бельгия и Франция, экономический менталитет населения которых отличается от российского лишь большей степенью индивидуализма Менталитет - весьма устойчивая черта социума, поэтому представляется важным учитывать полученные результаты при формировании политики структурных преобразований в инновационной сфере экономики России

9 Исследование форм, методов и инструментов государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики показывает, что политика долгосрочного регутирования должна проводиться по следующим направлениям

- контроль за состоянием общего равновесия экономической системы,

- развитие производственной инфраструктуры - энергетики, телекоммуникаций, транспорта, связи, строительства дорог,

- поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угочьная, металлургическая),

- участие в финансировании предприятий и их кластеров, связанных с научно-техническим прогрессом,

- влияние на технологическую модернизацию и качественные характеристики продукции через нормативное регулирование стандартов и технологий в целях экономии энергии, снижения загрязнения окружающей среды,

- регулирование внешнеэкономических связей, вызванных международной технологической кооперацией

Перспективным направлением государственного регулирования является оптимизация взаимосвязи инновационной системы и расселения Интенсивно возникающие особые экономические зоны, наукограды, технопарки, технополисы яшшются формами не только территориальной концентрации инновационного потенциала, но и прогрессивной организации жизнедея-

тельности Задачу государства здесь можно сформулировать, как обеспечение максимально возможного соответствия структуры инновационной системы в целом и региональных инновационных систем пространственному и временному распределению жизненных циклов человека Одной из форм оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель государственно-частного партнерства При реализации этой модели в задачи государства входит выделение перспективных направлений развития экономики и создание условий для их реализации, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов, формирования нормативной базы Частный сектор может вложить в качестве своей «доли» в партнерство, помимо финансовых ресурсов, управленческие навыки и опыт Для нашей страны эта модель решает не только экономическую, но и политическую задачу участие государства в партнерской модели призвано дать сигнал, что оно осуществляет надзор за деятельностью бизнеса, направляет ее в общественно полезное русло

Публикации по теме диссертации

Монографии, научные работы и статьи в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

1. Малявина А В Трансформационный кризис в экономике и инвестиции //Монография -М МАЭП, 2005 16 п л

2 Малявина А В Структурные изменения экономики опыт экономических учений // Монография - М «ИПК-ОТИС-МЕДИА», 2006 15,5 п л

3 Малявина А В Государственная политика структурных преобразований экономики // Монография - М • ИПЦ «Маска» 2007 14,25 п л

4. Малявина А В., Колесникова ТП Управление финансированием бизнес-проектов на основе инноваций (раздел монографии) // «Экономические исследования анализ состояния и перспективы развития» / Монография

под общ ред проф О И Кирикова - Воронеж ВГПУ, Книга 9 2006 483 с 0,5/0,25 п л

5 Малявина А В Макроэкономические аспекты структурных преобразований экономики России // «ЭПОС» 2005, № 1(21), с 36-41,0,6 п л

6 Малявина А В Системный подход в формировании современной инновационной системы России // Вестник Университета Российской академии образования 2005, Л»2 0,4 п л

7 Малявина А В Исторические перспективы эволюции государственного регулирования инновационной системы // Вестник Самарского государственного экономического университета (СГЭУ) 2006, №2 (20), с 130-135 0,6 п л

8 Малявина А В Об анализе постиндустриальной экономики // «ЭПОС» 2006, № 2 (26), с 77-79 0,4 п л

9 Сухарев О С , Малявина А В Структурные изменения экономики возможности измерения, постиндустриальные особенности и государственная политика // «Промышленная политика в Российской Федерации» 2006, №8(86) 1,2/0,6 п л

10 Малявина А В , Потапов И М Структура документальных и контрольных мероприятий при построении и реализации промышленной политики на региональном уровне // «Экономические науки» 2007, № 29 0,5/0,2 п л

11 Малявина А В Периоды формационно-цивилизационного резонанса в экономической истории России // «Экономические науки» 2008, № 1 (38) 0,5 п л

12. Малявина А В Национальная экономическая ментальность как фактор государственной экономической политики // «Экономические науки» 2008, № 2 (39) 0,55 п л

13 Малявина А В , Евтюхин Д В Эволюция концепций организации промышленности и формирования кластеров // «Экономические науки». 2008, №5 (42) 0,5/0,25 п л

Прочие публикации

14 Малявина А В Государство и первые российские банки 17331864 гг // Сборник научных статей «Национальная экономика истоки, пути совершенствования и перспективы развития» - М Технофакт, 1997 0,8 п л

15 Малявина А В Экономическая безопасность России // Сборник научных статей «Национальная экономика истоки, пути совершенствования и перспективы развития» - М Технофакт, 1997 0,5 п л

16 Малявина А В Развитие корпоративного государственного предпринимательства в России //10 лет - Юбилейные научные труды МАЭП - М МАЭП, 2003 0,8 п л

17 Малявина А В , Портнов А А Стратепи развития, основанная на инновациях, как возможный фактор сглаживания цикличности экономического роста // Сборник научных трудов МАЭП - М МАЭП, 2003 0,8/0,4 п л

18 Малявина А В , Портнов А А, Попов С А Циклы, «новая экономика» и инновации // Сборник научных трудов Новомосковского ин-та РХТУ им ДИ Менделеева №1 (11), 2003 0,3/0,1 пл

19 Малявина А В Ранний опыт государственного регулирования российской экономики А Л Ордын-Нащекин и меркантилизм // «Наука и образование» -М ИИЦМГУДТ 2005, с 186-190 0,3 п л

20 Малявина А.В , Суркова Т В Исследование предпосылок к рыночно обоснованному формированию диверсификационных программ стратегических изменений промышленных предприятий в современных условиях // Новомосковский ин-т РХТУ им Д И Менделеева - Новомосковск, 2005 Деп в ВИНИТИ № 1363-В2005 от 24 10 2005 1,0 п л /0,5 п л

21 Малявина А В Роль государства в экономическом проекте индустриальной модернизации России Д И Менделеева // Восемнадцатые Между-

народные Плехановские чтения Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава -М Изд-во РЭА, 2005 0,1 п л

22 Малявина А В Индикативное планирование как механизм государственного регулирования структурных преобразований экономики зарубежный опыт // «Наука и образование» - М ИИЦ МГУДТ 2006, с 103-111. 0,55 п л

23 Малявина А В Русские экономисты первой половины XIX века и их влияние на социально-экономическое развитие России // «Наука и образование» -М ИИЦ МГУДТ 2006, с 137-149 0,9 п л

24 Малявина А В Особенности российской экономики эпохи развития капитализма и немецкая историческая школа // «Наука и образование» -М ИИЦ МГУДТ 2006, с 139-151 0,8 п л

25 Шуметов В Г, Свалов А А, Малявина А В Когнитивные модели и их применение для исследования социально-экономических процессов // Материалы Международной научно-практической конференции «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» - Харьков ХАИ, 2006 0,6/0,2 п л

26 Малявина А В , Суркова Т В Методологические аспекты определения инновационного потенциала национальной экономики // Новомосковский ин-т РХТУ им ДИ Менделеева - Новомосковск, 2006 Деп в ВИНИТИ №1229-В2006 от 10 10 2006 0,5/ 0,25 п л

27 Малявина А В , Шуметов В Г Государственное регулирование экономики и экономическая ментальность // «Наука и образование» - М . ИИЦ МГУДТ 2006, с 122-138 1,0/0,5 п л

28 Малявина А В , Колесникова Т П Социокультурные ресурсы инновационного развития и экономическая ментальность // Новомосковский ин-т РХТУ им ДИ Менделеева - Новомосковск, 2006 Деп в ВИНИТИ №1228-В2006 от 10 10 2006 0,7/0,35 п л

29 Малявина А В Российская инновационная система и роль государства в ее развитии // «Наука и образование» - М ИИЦ МГУДТ 2006, с 117125 0,55 п л

30 Малявина А В , Колесникова Т П Предпосылки формирования инновационной стратегии предприятий химической отрасли России // Новомосковский ин-т РХТУ им ДИ Менделеева - Новомосковск, 2006 Деп в ВИНИТИ № 14 03.2006, № 259 - В2006 0,9/0,45 п л

31 Малявина А В Исследования структурных изменений экономики опыт экономических учений // Материалы V Международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований - 2006» - Беч-город «Современный научный вестник», 2006 0,2 п л

32 Малявина А В Транзитивность экономики и опыт государственного регулирования структурных преобразований // Материалы II Международной научно-практической конференции «Наука теория и практика -2006» - Днепропетровск изд-во «Наука и образование», 2006 0,6 п л

33 Малявина А В , Аносова И О, Пашина Н Б Исследование практики функционирования корпоративных образований в современных российских условиях // Новомосковский ин-т РХТУ им Д И Менделеева - Новомосковск, 2006 Деп в ВИНИТИ №1227-В2006 от 10 10 2006 1,5/0,5 п л

34. Малявина А В , Потапов И М Общая схема реализации и система управления региональной промышленной политикой - М МАЭП, 2007 0,75/0,3 п л

35 Малявина А В , Черемушкин Д В. Фондовый рынок России исторические этапы, актуальные проблемы и перспективы развития // Сб научных трудов «Актуальные проблемы развития общества, экономики, политики, права» - М МИЭМП, 2007, с 63-77.0,8/0,4 п л

36 Малявина А В , Потапов И М Сравнительные характеристики основных положений административных реформ РФ и западных стран, организационный аспект // Материалы Всероссийской научно-практической конфе-

ренции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» -Самара СМИУ, 2007 0,25/0,05 п л

37 Малявина А В Теоретические подходы и методология исследования структурных изменений экономики // Материалы V Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007» - Днепропетровск «Наука и образование», 2007, Том 9, с 5-8 0,3 п л

38 Малявина А В Эволюция секторальной структуры экономики от индустриализации к информационной экономике // Материалы V Международной научно-практической конференции «Проблемы экономики и информатизации образования» - Тула Тульский институт экономики и информатики, 2008 0,3 п л

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № g5 Тираж 150 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Малявина, Анна Викторовна

Введение.

Глава 1 Экономическая мысль о структурных преобразованиях экономики.

1.1 Зарубежная и отечественная экономическая мысль о развитии и трансформации социально-экономических систем.

1.2 Формационный и цивилизационный подходы к анализу структурных преобразований экономики.

1.3 Методология, методологические принципы и методический инструментарий исследования структурных преобразований экономики.

Глава 2 Эволюция государственного регулирования экономики.

2.1 Теоретико-методологические аспекты государственного регулирования экономики.

2.2 Современные концепции государственного регулирования экономики.

Глава 3 Государственная политика структурных преобразований экономики России: исторический аспект.

3.1 Государственное регулирование российской экономики в период перехода от феодализма к капитализму. ^^

3.2 Роль государства в формировании структуры российской экономики в период развития капитализма.

3.3. Становление и эволюция экономической структуры в нерыночный период российской истории.

Глава 4 Государственная структурная политика в экономиках переходного периода.

4.1 Эволюция экономик переходного периода.

4.2 Институциональные и структурные преобразования в экономике КНР.

4.3 Государственная политика структурных преобразований в переходной экономике России.

Глава 5 Государство в формировании структуры постиндустриальной экономики.

5.1 Роль государства в развитии инновационной сферы экономики.

5.2 Смена парадигмы стратегических целей государственного регулирования экономики современной России.

5.3 Использование зарубежного опыта инновационного развития в экономике современной России. Национальная инновационная система.

5.4 Формы, методы и инструменты государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция государственной политики структурных преобразований экономики"

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие XX века стало очевидным, что уровень развития и динамики инновационной сферы — фундаментальной и прикладной науки, новых технологий, наукоемких отраслей производства и инновационных компаний - обеспечивают основу экономического роста, определяют разделение государств на развитые и развивающиеся, на богатые и бедные. Научно-технический прогресс меняет масштабы и структуру производства, оказывает определяющее влияние на состояние национальной и глобальной экономики. В экономической науке сформирована новая парадигма динамичного роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов.

Такие фундаментальные социально-экономические процессы происходят на, фоне значительного усиления роли государства в экономике. Наряду с бюджетно-налоговой • и денежно-кредитной политикой, которые направлены на сглаживание цикличности развития рыночной экономики, в современном государственном управлении складываются новые виды долговременного регулирования. Их формулируют как структурную политику или политику долгосрочного экономического роста.

Неоправданное устранение государства от управления экономикой на начальном этапе рыночной трансформацйи привело к образованию в России экономической структуры, ориентированной главным: образом на извлечение доходов из несовершенств рынка, а в некоторых случаях, искусственно создаваемых несовершенств рынка. Поэтому в настоящее время; становится необходимым систематическое государственное управление; структурными преобразованиями экономики, направленное на. формирование современной рыночной структуры производства, акцентированного на инновацион ную с феру.

Значение государственного регулирования возрастает в условиях перехода ряда стран в постиндустриальную стадию развития. Отраслевая структура постиндустриальных экономик неуклонно меняется в сторону постоянного увеличения доли высокотехнологичных отраслей и отраслей Бой-технологий и услуг, характеризующихся преобладанием затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Специфика технологий этих отраслей состоит в том, что они базируются на использовании инноваций, результатов интеллектуального труда и формировании новых знаний. Большая часть добавленной стоимости создается в процессе научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, использования прав на интеллектуальную собственность и инновационного менеджмента. На этих этапах создается добавочная стоимость, трансформирующаяся в прибыль и сверхприбыль. Это свидетельствует о необходимости изменения отраслевой структуры российской экономики в сторону увеличения доли высокотехнологичных, наукоемких отраслей. На это направлены усилия российского государства в последнее время. В 2006 г. вступил в силу Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в РФ», устанавливающий порядок создания и функционирования промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреакционных особых экономических зон в России; определены направления национальной конкурентоспособности во внешнеэкономической деятельности; реализуется «Стратегия развития наноиндустрии в Российской Федерации» и «Концепция развития венчурной индустрии в России»; разработана программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»; принят новый закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и программа по государственной поддержке малого предпринимательства1.

1 Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах п Российской Федерации»; «Стратегия внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)». - М., 2005; «Стратегия развития наноиндустрии п Российской Федерации» // Поручение Президента РФ от 24 апреля 2007 г., Пр-688; «Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиции)». - М., 2002; Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» // Распоряжение 11равительства РФ № 328-р от 10 марта 2006 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «О реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства»; Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 ь № 209-ФЗ «О развитии малою и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Система рыночной самоорганизации не способна переместить капиталы в отрасли с высокими рисками и заставить инвесторов покинуть прибыльные сырьевые сектора российской экономики. Такое движение может быть реализовано только методами государственного регулирования и управления. Низкая эффективность прямых бюджетных инвестиций в коммерческие проекты и директивного управления экономикой доказаны российским историческим опытом. В современных условиях более эффективный путь - создание привилегий для частного капитала через разделение рисков с государством, уменьшение налоговой и таможенной нагрузки в особых зонах, дерегулирование, партнерское коммерческое инвестирование в инфраструктуру, государственное программирование и индикативное планирование.

В практическом смысле такая система методов и форм реализации государственной структурной политики является одним из механизмов диверсификации российской экономики, которая изменит ее топливно-энергетический и сырьевой акцент, улучшит рыночную конъюнктуру, сделает ее более конкурентоспособной на мировом рынке. С этих позиций государственное участие в создании современной структуры экономики в России является ключевым.

На протяжении длительного периода реальные процессы трансформации социально-экономических систем и экономическая наука меняли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям государственной политики структурных преобразований экономики. Поэтому анализ исторического опыта развития и формирования государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, выявление закономерностей эволюции теории и практики структурных преобразований, позволяет по-новому взглянуть на процессы дальнейшего развития этой важнейшей сферы социальных, экономических и политических отношений.

Исследование эволюции государственной экономической политики в исторически различных социально-экономических условиях предоставляет возможность выделить системные основы формирования современной отечественной структурной политики в инновационной сфере экономики, и наряду с этим методологически корректно подойти к решению задач определения направлений, целей и способов ее реализации.

Степень разработанности проблемы. Научное осмысление роли структурных преобразований в экономике началось с конца XIX - начала XX в., когда были опубликованы работы Ф. Листа, К. Маркса, Ф. Энгельса, К. Виксел-ля, М. Вебера, К. Каутского, Р. Гильфердинга, Г. Шмоллера, В. Зомбарта, У. Митчелла и других экономистов, политиков и общественных деятелей".

В этот период интерес отечественной научной мысли к проблемам преобразований.экономики возрос. Работы В.И. Ленина, Д.И. Менделеева, П. Милюкова, Ш.Б. Струве, Г.В. Плеханова, М.И. Туган-Барановского, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина, А.В.Чаянова, К. Лодыженского, И.И. Янжула, А.И. Чупрова и других3 дают возможность рассмотреть цивилизационный и общетеоретический характер экономических изменений, методы формирования государственной социально-экономической политики.

Фундаментальные изменения в экономике и структурная перестройка всей-системы хозяйствования к середине XX в. стали результатом появления работ, основное внимание в которых уделяется проблемам политики экономического

2 Лист Ф. Национальная система политической экономии. - СПб., 1891; Marx К. Grundrisse der Kritik der politischen Oekono-mie. Berlin, 1953; Маркс К. Капитал. В 3-х т. - M. 1983; Ф. Энгельс. «Анти-Дюринг»,- М., 1957; Wicksell К. Geldzins und Guterpreise. Os., 1898; Вебер M. История хозяйства. Очерки всеобщей социальной и экономической истории. - Иг. 1923; Kautsky К. Die soziale Revolution. Berlin, 1907; Каутский К. Путь к власти. - М., 1918; Каутский К. Машриалистическос понимание истории. - M.-JI., 1931; Гильфердинг Р. Финансовый капитал. Новейшая фаза в развитии капитализма. - M., 1912; Schumpeter J. Theorie der wirtschaftlichen Entwiklung. Leipzig, 1912; Schumpeter J. Zur Soziologie der Imperialismen. Tubingen, 1919; Шмоллср Г. Наука о народном хозяйстве, ее предмет и метод. - М., 1897; Sombart W. Studies in the History of the Development of Modern Capitalism. N.Y., 1913; Mitchell W. C. Business Cycles. N.Y., 1913.

3 Ленин В. И. Развитие капитализма в России. - М.: Госполитиздат, 1952; Менделеев Д.И. Сочинения, т.19. - М., 1950; Милюков П. Очерки по истории русской культуры. 4.1: Население, экономический, государственный и сословный строй. -СПб., 1904; Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столегия и реформа Петра Великого. - СПб., 1905; Струве П.Б. Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России. - СПб., 1894; Плеханов Г.В. К вопросу о развитии .монистического взгляда на историю. - М., 1938; Туган-Барановский М.И. Очерки из новейшей истории политической экономии и социализма. - СПб., 1914; Туган-Барановский М.И. Земельный вопрос на Запале и в России. - М., 1917; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Stuttgart: I.H.W.Dictz, 1901; Витте С.Ю. Национальная экономия и Фридрих Лист. - СПб., 1912.; Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и юсударетвенном хозяйстве. - СПб., 1912; Программа реформ П.Л.Столыпина. Документы и .материалы. - М., 2002; Чаянов A.B. Избранные труды. - М., 1991; Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПб., 1886; Янжул И. Очерки и исследования. - СПб, 1885; Яижул И. Отчет по исследованию фабрично-заводской промышленности в Царстве Польском. - М., 1887; Янжул И. Вопрос о юсударетвенном вмешательстве в области промышленности.- СПб., 1895; Ядров А. В защиту русских цехов. - СПб., 1897; Чу upon А.И. Влияние урожаев и хлебных иен на некоторые стороны русскою народного хозяйства. - М., 1897. роста, теоретическим и методологическим вопросам структурной трансформации экономики. К ним относятся работы У. Ростоу, И. Берлина, И. Валлерстай-на, Г. Менша, М. Фридмена, К. Фримана, П. Самуэльсона, В. Нордхауса, Дж. К. Гэлбрайта, Ф. Броделя, А. Гершенкрона, П. Грегори, Ф. Хайека, С. Кузнеца, К. Поланьи, К. Поппера, Р. Фогеля, Д. Хикса, Й. Шумпетера, Дж. М. Кейнса, Э. Хансена, Дж. М. Бьюкенена, Г. Таллока, Л. Эрхарда, В.В. Леонтьева4.

В советский период развития отечественной экономической мысли накоплен обширный фактический материал' по российской экономической истории, развиваются прикладные исследования в сфере статистики, планирования, экономико-математического инструментария. В работах этого времени происходит осмысление экономической политики социалистического государства5. В более поздний период проводятся исследования политической экономии социализма и систематизируется экономическая политика государства.

4 Rostow W.W. The Stages of Economic Growth. A Non-Communist Manifesto. Cambridge, 1960; Berlin I. Historical Inevitability. London, 1959; Wallerstein 1. The Capitalist World-Economy. Cambridge, 1979; Mensch G. Das technologische Patt: Jnnovationen uberfinden die Depression. Frankfurt-am-Main, 1975; Фридмен M. Методология позитивной экономической науки. -THESIS.1994 (1953); Фридмен М. Количественная теория денег. - М., 1996; Freeman С. Technology Policy and Economic Performance. L., 1987; Самуэльсон Г1.Э., Нордхаус В.Д. Экономика. - М., 1996; Гэлбрайг Дж. К. Экономические теории и цели общества. - M., 1979; Гэлбрайт Дж. К. Новое индустриальное общество. - M., 2004; Бродель Ф. История и общественные науки. Историческая длительность. - M., 1977; Кродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм. - М., 19861992; Gerschenkron Л. The Rate of Growth of Industrial Production in Russia Since 1885 // Journal of Economic History. Vol.7, 1947; Gerschenkron Л. Continuity in History and Other Essays. Cambridge, 1968; Gerschenkron Л. Europe in Russion Mirror. Cambridge, 1970; Gregory P.R. Russian National Income, 1885-1913. Cambridge, 1982; Hayek F.A. Studies in Philosophy, Politics and Economics. London, 1967; Kuznets S. Economic Growth and Income Inequality // American Economic Review, 1955; Po-Ianyi K. Great Transformation. N.Y., 1944; Popper K.R. The Open Society and Its Enemies. London, 1957; Popper K.R. The Poverty of Historicism. London, 1961; Fogel R. The Reunification of Economic History with Economic Theory // American Economic Review. №2, 1965; Hicks J. A Theory of Economic History. London, New York. 1969; Schumpeter J. The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital, Credit, Interest and the Business Cycle. Cambridge, 1969; Nelson R.R., Winter S.G. An Evolutionary Theory of Economic Change. Cambridge, 1982; Keynes J. M. Tract on Money. New York, 1930; Keynes J. M. The General Theory of Employment, Interest and Money. New York, 1936; Buchanan James M. Fiscal Theory and Political Economy. U., 1960; Buchanan James M. Liberty, Market and State. Wheatsheaf, 1985; Hansen Alvin H. Economic Issues of the 1960s". New York, I960; Tullock G. A New and Superior Process of Making Social Choices. With T.N. Tideman. JPE, 1976; Эрхард Jl. Блат-состояние для псс\ - M., 2001(1957); Leontief W. W. Studies in the Structure of the American Economy. New York. 1953; Леонтьев В.В. Будущее мировой экономики. - М., 1979.

5 Богданов А.А. Вопросы социализма. - М., 1918; Богданов А. А. Крагкий курс экономической науки. - М., 1922; Юровский JI.H. Очерки но теории цены. - Саратов, 1919; Бухарин Н.И. Экономика пере\однот периода. - М., 1920; Преображенский Е. Экономические заметки.// Большевик. № 6, 1926; Милютин В.П. О проблеме диспропорции и темпе хозяйственного развития в СССР.// Вестник Коммунистической Академии. Кн. 16, 1926.; Базаров В.А. О методологии построения перспективных планов.// Плановое хозяйство. № 7, 1926; Леонтьев А., Хмельницкая Е. Очерки переходной экономики. - JI. 1927; Канторович В. Основные тенденции в области товарооборота в предстоящем пятилетии.// Социалистическое хозяйство. Кн. 3., 1927; Фельдман Г.А. Соображения о структуре и динамике народного хозяйства.// Плановое хозяйство. №7, 1927; Фельдман Г.А. К теории темпов народного дохода нод углом зрения народного хозяйства СССР.// Плановое хозяйство. №11-12, 1928; Вознесенский Н.А. К вопросу об экономике социализма.// Большевик. № 23-24, 1931; Хромов П.А. Экономическое развитие России в XIX-XX вв. 1800-1917.- М„ 1950; Ляшенко Л.И. История народного хозяйства СССР. - М., 1950; Струмилин С.Г. На плановом фронте. 1920-1930 ir.- М., 1958; Струмилин С. Г. Статистико-экономические очерки. - М„ 1958; Канторович JI. В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. - М., 1959; Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М., 2002; JI. Н. Юровский. Денежная политика Советской власти 1917-1927. -М., 1996.

Возникают концепции «планомерности» как исходного отношения социализма (H.A. Цаголов, В.Н. Черковец), «оптимального функционирования экономики» (В.В. Новожилов, С.С. Шаталин), теория социализма как особой формации, разновидности «товарного производства» (Я.А. Кронрод). Самостоятельную роль играют конкретные исследования по вопросам эффективности производства, его пропорциональности, стимулирования НТП, применения экономико-математических методов в ценообразовании и практике планирования6.

Либерализация экономики во второй половине XX века, изменение ее структуры, переход ряда стран в постиндустриальную стадию развития повлияли на появление работ о снижении роли материального производства, развитии сектора услуг и информации, изменений характера человеческой деятельности и мотивации. К ним относятся работы У. Истерли, Д. Норта, А. Тойнби, PJL Хайлброннера, Д. Г. Хофстеда, К. Фримана, Г. Менша, Ф. Хайека и других исследователей7.

В этот же период сформировался структуралистский подход к анализу изменений и преобразований экономики, в основе которого лежит историко-экономический метод и социологический анализ взаимодействия различных субъектов хозяйства. Его представителями являются Э. Эррио, Г. Ардан,

6 Цаголов Н.Л. Вопросы теории производственных отношений социализма. - М. : Изд-во Московского университета, 1983; Черковец В. Н. Социализм как экономическая система. - М., 1982; Черковец В. Н. Формы и методы социалистического хозяйствования. Закономерности и совершенствование. - М., 1987; Новожилов В.В. Проблемы измерения затраг и результатов при оптимальном планировании. - М., 1972; Кронрод Я.Л. «Капитал» К. Маркса и проблема стоимости.// «Вопросы экономики», 5 апреля 1961; Кронрод Я.Л. Планомерность и механизм действия экономических законов социализма. - М.: Наука, 1988; Шаталин С.С. Функционирование экономики развитого социализма. - М., 1982; Фельдман Г.Л. О теории темпов народного хозяйства.// «Плановое хозяйство». № 11-12, 1978; Слуцкий Е.К. К теории сбалансированною бюджета потребителя.// «Экономико-математические методы». Вып.1, 1963; Анчишкин Л.И. Паука - техника - экономика. - М. 1986; Анчишкин А.И. Экономические условия роста благосостояния советского народа. - М., 1977; Анчишкин Л.И. Научно-технический прогресс и интенсификация производства. - М., 1981; Анчишкин А.И. Методы народнохозяйственного upoi позирования. - М., 1985; Петраков Н.Я. Управление хозяйственными системами. - М., 1975; Петраков Н.Я. Оптимальное планирование, рынок, цена. - М., 1971; Петраков Н.Я. Хозяйственная реформа: план и экономическая самостоятельность. - М., 1971; Кириченко В. Н. Долгосрочное планирование - важное условие реализации экономической политики КПСС. - М., 1980; Прикладное экономическое прогнозирование./ Под ред. Э.Б. Ершова. - М., 1970.

7 Easterly W. The Elusive Quest for Growth. Economists Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge, Massachusetts, London., 2000; North D.C. Growth and Welfare in the American Past. A New Economic History. N.Y.,1966; North D.C. Srtucture and Change in Economic History. N.Y., 1981; Тойнби А. Постижение истории. - M., 1991; Хайлброннер P.JI. Экономическая теория как универсальная наука. - THESIS, 1993; Hofstede G. Cultures Consequences: Intern Differences in Work-related Volucs. London, 1980; Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. L., 1987; Mensch G. Das technologische Patt: Jnnova-tionen uberfinden die Depression. Frankfurt-am-Main, 1975; Hayek F.A. The Road from Serfdom. Foreseeing the Fall. Reason Magazine, 1992.

П. Мендес-Франс, Ф. Перру, Р. Буайе, А. Липец, М. Агльетта и другие экономисты, политики и общественные деятели8.

Теоретическое ядро концепции «постиндустриального общества», в рамках которой рассматриваются методологические проблемы современного общественного развития и трансформации социально-экономических систем, сформировалось благодаря работам Р. Арона, Дж. Гэлбрайта, Д. Белла, Дж. Гидденса, Л. Туроу и других9.

Необходимо выделить ряд зарубежных и отечественных работ по формированию государственной экономической политики в переходных экономиках постсоциалистических стран10.

В последние несколько лет интерес российских экономистов к исследованию проблем государственной структурной политики повышается. Это связано с тем, что практические решения в экономике пока не приобрели системного характера, и необходима адаптация эффективного зарубежного опыта к. специфике российских структурных и социально-экономических преобразований. Современный период в отечественной экономической науке носит характер терминологического и концептуального бума, который практически не затрагивает существо проблемы долгосрочных структурных преобразований экономия Эррио Э. Из прошлого. - М., 1958; Перру Ф. Экономика XX века. - M., 2000; Boyer R. The regulation school: a critical introduction. New York, 1990; Piore M., Sabel C.F. Das Ende dcr Massenproduktion. Studie uber die Requalifizierung der Arbeit und die Ruckkehr der Okonomie in die Gesellschaft. Berlin, 1985; Aglietta M. Л Theory of Capitalist Regulation: The US Experience. London, 1979; Lipietz A. Mirages and Miracles: the Crisis of Global Fordism. London, 1987.

9 Арон P. Этапы развития социологической мысли. - M., 1992; Арон Р. Избранное: введение в философию истории. - M., 2000; Арон Р. Мемуары: 50 лет политических размышлении. - М., 2004; Гэлбрайт Дж. К. Экономические теории и цели общества. - М., 1979; Гэлбрайт Дж. Справедливое общество. Гуманистический взгляд. - М., 1999; Гэлбрайт Дж.К. Новое индустриальное общество - М., 2004; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Bell D. The Social Framework of the Information Society. Oxford, 1980; Нельсон P., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменении. - М., 2000; Шумпетср Й. Теория экономическою развития. - М., 2004; Poster М. The Mode of Information: Poststructuralism and Social Context. Cambridge, 1990; Webster A. Science, Technology and Society. Macmillan, 1991; Giddens A. Runaway World. How Globalization is Reshaping Our Lives. N.Y., 2000; Giddens A. The Consequences of Modernity. Stanford, CA., 1990; Typoy JI. Будущее капитализма: как сегодняшние экономические силы формируют завтрашний мир. - Новосибирск, 1999.

10 Леонтьев В. Экономические эссе. - М., 1990; Корнай Я. Дефицит. - М., 1990; Хайек Ф. Паг\бная самонадеянность. Ошибки социализма. - М., 1995: Ойкен В. Основные принципы экономической политики. - М., 1995; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора - М,, 1997; Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. - М., 1996; Ослунд А. Строительство капитализма: рыночная трансформация стран бывшего советского блока. - М„ 2003; Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашею времени. - СПб., 2002; Blansliard О. The Economics of Post-Communist Transition. Clarendon Press, 1997; Fisher S., Sahay R. The Transition Economies after Ten Years. IMF, 2000; Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. - М., 2002; Красникова Е.В. Развитие капитализма в России век спустя. - М., 2003; Львов Д.С. Экономика развития. - М., 2002; Кальцерович JI. Социализм, капитализм, трансформация. - М., 1999; Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. - М., 1995; Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма.- М., 1996; Пивоварова Э.П Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. - М„ 1999; Яременко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика.// «Проблемы прогнозирования». №1, 2001. ки России. Работы В.Л. Иноземцева, Л.И. Абалкина, Ю.В. Яковца, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева имеют, как правило, цивилизационный характер11, а ряда других авторов акцентируют свое внимание на отдельных аспектах формирования государственной структурной политики, не носят комплексного исследования проблемы12.

Структурная политика в инновационной сфере не может существовать сама по себе, независимо от экономической политики, вопросов национальной безопасности, направлений и приоритетов научно-технической и социальной политики. Отсутствие системных решений в инновационной сфере объясняется игнорированием эволюционного подхода к ее развитию, и становление и развитие инновационной сферы, как самостоятельная экономическая проблема, все еще остается недостаточно изученной. Так, по нашему мнению, слабо исследованы организационно-экономические и правовые проблемы коммерциализации инноваций, нет полного понимания необходимых условий и механизмов формирования производственно-технологической инфраструктуры научно-инновационной деятельности, не изучено влияние структурных инновационных сдвигов на социально-экономические процессы в обществе. Проблемы эффек

11 Иноземцев IÎ.JI. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. - М., 1999; Иноземцев B.JI. Социально-экономические проблемы XXI века: попытка нетрадиционной оценки. -M., 1999; Иноземцев B.JI. Fin de siecle. К истории становления постищустрпалышй хозяйственной системы. 1973-2000.// «Свободная мысл1.-ХХЬ>. Ла 7-8, 1999; Абалкин Л.И. Выбор за Россией. - M., 1998; Абалкин Л. Эволюционная экономика в системе переосмысления базовых основ обществоведения. - М., 1998; Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. - М., 1990; Яковец Ю.В. Сценарии технологического будущею России и приоритеты научно-техническою прогресса и инновационной политики. - M., 1999; Львов Д.С. Эффективное управление техническим развитием. - M., 1990; Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. - М., 1999; Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. - М., 2000; Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических систем: Возможности и границы централизованно! о регулирования. - М„ 1992; Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - M., 1993.

12 Маевский В.И. Введение в эволюционную макроэкономику. - М., 1997; Маевский В.И. Эволюционная экономическая теория и некоторые проблемы современной российской экономики. - М., 2001; Ковальченко И.Д. Методы историческою анализа. - M., 2003; May В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы в России 1985-1994.- М„ 1995; Мельянцев В. Восток и Запад во втором тысячелетии: экономика, история и современность. - М., 1996; Мельянцев В.А. Генезис современного (интенсивного) экономического роста и проблема доюняющего и перегоняющего развития в странах Запада, Востока и России. - М., 2004; Шмелев И., Попов В. На переломе. Экономическая перестройка в СССР. - М„ 1989; Шмелев H.H. О консенсусе в российской экономической и социальной политике.// «Вопросы экономики». №8, 1999; Бородкин Л.И. Квантитативная история в системе координат модернизма и постмодернизма.// «Новая и новейшая история». №5, 1998; Бородкин Л.И. «Порядок из хаоса»: концепции синергетики и методологии исторических исследований.// «Новая и новейшая история». №2, 2003; Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. - М., 2005; Jla-тов Ю.В. Может ли экономическая история не быть институциональной?// «Вопросы экономики». №2, 2004; Нуреев P.M. Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики.// «Вопросы экономики». №6, 2000; Нуреев P.M. Основные институциональные модели становления и развития капитализма. - М., 2005; Полетаев A.B. Клио-метрика - новая экономическая история - историческая экономика. - М., 1989; Полтерович В. Институциональная динамика п теория реформ. - М., 2000. тивности инновационного предпринимательства пока не входят в поле зрения исследователей.

Острота дискуссий о возможности и направлениях инновационного развития экономики Российской Федерации, роли государства в преобразованиях инновационной сферы, проблемы оптимизации регулирования и саморегулирования в период структурной трансформации экономики России предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационной работы является исследование деятельности государства, направленной на осуществление структурных экономических изменений, и разработка научных положений и принципов формирования и реализации структурной политики государства в инновационной сфере.

Поставленная цель определила решение следующих основных задач:

- провести исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем;

- на основе исследования теоретико-методологических аспектов и концепций государственного регулирования экономики обобщить методологические подходы и методы исследования структурных преобразований экономики; выявить общие закономерности и особенности социально-экономического развития России и государственного регулирования российской экономики от периода становления капитализма до настоящего времени;

- провести историко-экономическое исследование развития экономик ряда зарубежных стран;

- определить роль государства в формировании переходной экономики современной России, а также в развитии инновационной сферы экономики;

- провести исследование современного состояния российской инновационной системы, обосновать стратегические цели государственного регулирования и приоритетные направления развития инновационной сферы экономики;

- выявить возможность использования зарубежного опыта инновационного развития в экономике современной России;

- обосновать формы, методы и инструменты государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики.

Объектом исследования является государственная* структурная политика в период экономического роста экономики Российской Федерации и зарубежных стран.

Предметом исследования являются процессы структурной трансформации экономики Российской Федерации и зарубежных стран, инструменты, методы и механизмы формирования и реализации государственной структурной политики в инновационной сфере.

Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и эволюционный подходы, логический и статистический анализы. Теоретической основой диссертационного исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов по теоретическим и практическим вопросам рыночного реформирования российской экономики, научно-технического прогресса и формирования современной инновационной системы. В качестве основных инструментов исследования использованы методы историко-экономического, системно-структурного, системно-функционального, факторного и структурно-динамического анализа.

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность; статистические данные Центрального банка России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, а также ОЭСР, МВФ, Мирового банка,. Европейского банка реконструкции и развития, ООН, входящих в ее структуры организаций по формированию длинных рядов .статистических показателей, характеризующих социально-экономическую динамику; результаты социологических опросов и фактологические данные, содержащиеся в изданиях Российской Академии предпринимательства, Института экономики РАН, а также ряда других научных центров; материалы конференций, симпозиумов и теоретических семинаров; монографические исследования, статьи в периодической печати; личные выводы автора, полученные в,ходе научной работы.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1) На базе формационного и цивилизационного подхода разработана авторская концепция исследования структурных преобразований экономики; основанная на системном и эволюционном подходе, являющимся методологической базой современного институционализма, который создает предпосылки для развития теории государственного регулирования экономики с учетом особенностей российского экономического менталитета.

2) Разработан авторский вариант периодизации эволюции государственной политики структурных преобразований экономики на основе исследования теоретических подходов и методов проведения государственной структурной политики, особенностей ее формирования и.реализации.

3) Выявлено, что трансформация экономической системы определяется управляемыми преобразованиями; составляющими предмет государственной экономической политики, а также неуправляемыми изменениями генетической: природы, являющимися, неотъемлемыми элементами экономических систем, на которые государственные воздействия не оказывают влияния; компромиссом между краткосрочными и долгосрочными ориентирами экономической политики государства является управление структурными сдвигами, обеспечивающее устойчивый экономический рост и необходимый уровень социальной стабильности; для преодоления структурной отсталости экономики целесообразно применение элементов индикативного и институционального планирования.

4) На основе историко-экономического исследования развития России за длительный период времени сделан вывод, что ее экономика была не исключительным феноменом, а по-своему логичным, хотя и экстремальным, проявлением «догоняющего» типа развития; ускоренный характер догоняющего развития объективно обусловил незавершенность преобразований, поскольку они не охватывали всю экономику; более того, сам характер преобразований предполагал сосуществование и взаимодействие в экономике «новых» и «старых» экономических способов организации хозяйства, самых «передовых» и исторически отсталых технических, технологических форм и экономических отношений.

5) Определено, что как в странах с переходной экономикой, так и в странах с «квазипереходной экономикой», центральное место в формировании и проведении экономических реформ занимает, с большей или меньшей степенью участия, государство; особенности экономики России обусловливают выработку государственной экономической политики, направленной не только на построение рыночных институтов, но и разработку стратегии, стимулирующей включение передовых регионов-страны в постиндустриальное общество, требуют разработки для ряда регионов экономической политики, основанной на индустриальной модели развития; инструменты государственного регулироваI ния индустриальной и постиндустриальной экономики различны.

6) Определено, что в контексте глобального исторического процесса развитие российской инновационной системы предстает как фундаментальная предпосылка перехода общества в постиндустриальную стадию. Разработаны концептуальные положения государственной структурной политики в инновационной сфере российской экономики. Выявлен ряд ограничений в использовании зарубежного опыта инновационного развития в России, которые определяются, в первую очередь, национальной экономической ментальностью, включающей стереотипы потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и богатству, степень восприимчивости к зарубежному опыту.

7) С учетом национальной специфики смоделирован организационно-экономический механизм государственного регулирования структурных преобразований экономики России; определено, что основными задачами при этом являются использование опыта регионов на федеральном уровне и корректировка приоритетных направлений развития экономики. Доказано, что одной из эффективных мер оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель государственно-частного партнерства; для нашей страны эта модель решает не только экономические, но и политические задачи. Обосновано, что Россия объективно имеет все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны).

8) Доказана необходимость применения в экономике России индикативного планирования, а также проверенных мировым опытом принципов успешного влияния государства на позитивные структурные экономические преобразования; обосновано, что системные модели индикативного планирования в первую очередь предназначены для решения глобальных, национальных и крупномасштабных региональных задач в условиях децентрализованных рынков; определено, что становление в России рыночной экономики, создание частных компаний, смешанных акционерных обществ и корпоративных образований коренным образом меняют направленность и функции государственной политики структурных преобразований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его концептуальные и методологические положения вносят вклад в приращение научных знаний, характеризующих исторический опыт формирования и развития государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, закономерности эволюции теории и практики структурных преобразований. Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться законодательными и исполнительными органами власти при разработке и реализации программ инновационного развития и стимулировании наиболее приоритетных, с точки зрения стратегических интересов страны, направлений развития экономики. Результаты исследования могут также использоваться в учебных программах для подготовки высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере.

Апробация исследования. Практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании могут быть использованы при разработке программ инновационного развития. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в ряде вузов г. Москвы.

Предложения по совершенствованию программ инновационного развития на основе моделирования организационно-экономического механизма государственного регулирования структурной трансформации экономики России обсуждены и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: экономика и государство» (г. Москва, 2004), 27-ой международной научной школе-семинаре «Системное моделирование социально-экономических процессов» им. акад. С.С. Шаталина (г. Воронеж, 2004), Международной конференции «Психологические основания исследований в социологии и образовании» (г. Сургут, 2005), Восемнадцатых Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2005), II Международной научно-практической конференции «Экономическое прогнозирование: модели и методы» (г. Воронеж, 2006), Международной научно-практической конференции «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г. Харьков, 2006), Международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований - 2006» (г. Белгород, 2006), Международной научно-практической конференции «Наука: теория и практика — 2006» (г. Днепропетровск, 2006), II Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007» (г. Днепропетровск, 2007) и других научных, научно-практических и научно-методических конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Малявина, Анна Викторовна

Выводы по главе 5

1. Инновации являются генератором не только институциональных изменений, но и социально-экономического развития. На них возлагается особая роль в преодолении кризисных явлений в экономике. Поэтому именно государство должно играть определяющую роль в развитии инновационной сферы экономики, под которой понимается как инновационная система страны в целом, так и отраслевые инновационные системы.

2. Российская инновационная система включает в себя малые и крупные фирмы, университеты, научно-исследовательские центры, центральные и региональные правительства, центры трансфера технологий, финансовые рынки и т.д. Основными элементами российской инновационной системы являются: предпринимательский сектор, государственный сектор, сектор НИОКР, организации по трансферу технологии и другие посредники, негосударственные общественные организации, а также иностранные партнеры. Главными задачами развития российской инновационной системы являются переориентация структуры экономики на высокотехнологические отрасли, а также стимулирование промышленности к расширению.инвестиций в НИОКР.

3. Важными особенностями современной мировой экономики являются создание в ряде развитых стран постиндустриального общества и развитие процессов глобализации. Для постиндустриального общества характерно снижение роли материального производства, бурное развитие сектора услуг и информации, изменения характера человеческой деятельности и мотивации, ценностной структуры, моральных качеств, моделей эксплуатации и соперничества. Важнейшим проявлением глобализации является глобальная экономика, предполагающая резкое усиление циркуляции товаров, капиталов и рабочей силы, способная работать как единая система в режиме реального времени в масштабе всей планеты. Роль государства в формировании структуры постиндустриальной экономики, что напрямую связано с развитием инновационной сферы, будет возрастать.

4. В настоящее время в российской экономике налицо существование региональных центров с высочайшим технико-экономическим потенциалом и наличием интеграционных процессов между ними. Несмотря на то, что в экономике преобладает четвертый технологический уклад, отдельные элементы пятого и зачатки шестого технологических укладов, Россия имеет объективно все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны), ядром которой станут: энергоресурсосбережение (включая новые материалы), нанотехнологиии, новый транспорт, новые технологии добычи сырья, оборонно-промышленный комплекс, новое образование.

5. Исключительная уникальность России в технологическом аспекте крайне затрудняет использование зарубежного опыта инновационного развития, что определяется, в первую очередь, ее национальной экономической мен-тальностью, включающей стереотипы потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и богатству, степень восприимчивости (или невосприимчивости) к зарубежному опыту. Менталитет - весьма устойчивая черта социума, поэтому представляется важным учитывать полученные результаты при формировании политики структурных преобразований в инновационной сфере экономики России.

6. Наряду с антициклической политикой краткосрочного характера, в развитых странах складываются формы долговременного регулирования экономики - структурной политики, политики долгосрочного экономического роста. Тенденцией структурных изменений мировой экономики является постоянное увеличение доли высокотехнологичных отраслей, базирующихся на широком использовании инноваций, результатов интеллектуального труда и создании новых знаний. Однако система рыночной самоорганизации не способна переместить капиталы в отрасли с высокими рисками и заставить инвесторов покинуть прибыльные сырьевые сектора экономики. Такое движение может быть реализовано только методами государственного регулирования и управления.

7. Анализ форм, методов и инструментов государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской экономики показывает, что политика долгосрочного регулирования должна проводиться по следующим направлениям:

- контроль за состоянием общего равновесия экономической системы;

- развитие производственной инфраструктуры - энергетики, транспорта, связи, строительства дорог;

- поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угольная, металлургическая);

- участие в финансировании предприятий, связанных с научно-техническим прогрессом;

- влияние на технологическую модернизацию и качественные характеристики продукции через нормативное регулирование стандартов и технологий в целях экономии энергии, снижения загрязнения окружающей среды;

- регулирование внешнеэкономических связей, порожденных международной технологической кооперацией.

8. Перспективным направлением государственного регулирования является оптимизация взаимосвязи инновационной системы и расселения. Интенсивно возникающие наукограды, технопарки, технополисы являются формами не только территориальной концентрации инновационного потенциала, но и прогрессивной организации жизнедеятельности. Задачу государства здесь можно сформулировать как обеспечение максимально возможного соответствия структуры инновационной системы в целом и региональных инновационных систем пространственному и временному распределению жизненных циклов человека.

9. Одной из мер оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель частно-государственного партнерства. При реализации этой модели в задачи государства входит выделение перспективных направлений развития экономики и создание условий для их реализации, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов, формирования нормативной базы. Частный сектор может вложить в качестве своей «доли» в партнерство, помимо финансовых ресурсов, управленческие навыки и опыт. Для нашей страны эта модель решает не только экономическую, но и политическую задачу: участие государства в партнерской модели призвано дать сигнал, что оно осуществляет надзор за деятельностью бизнеса, направляет ее в общественно полезное русло.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью и задачами в диссертационном исследовании посредством историко-экономического анализа проведено комплексное исследование эволюции государственной политики структурных преобразований экономики как совокупности идеологии, политики и экономической практики с учетом основных тенденций развития мировой и отечественной экономической мысли в условиях различных социально-экономических систем и исторических периодов. На протяжении времени реальные процессы трансформации социально-экономических систем и экономическая наука меняли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям государственной политики структурных преобразований экономики. Поэтому анализ исторического опыта развития и формирования государственной политики структурных преобразований экономки в России и других странах, выявление закономерностей эволюции теории и практики структурных преобразований, позволяет по-новому взглянуть на процессы дальнейшего развития этой важнейшей сферы социальных, экономических и политических отношений. Исследование эволюции государственной экономической политики в исторически различных социально-экономических условиях позволило выделить системные основы формирования современной отечественной структурной политики в инновационной сфере экономики, и на этой основе методологически корректно подойти к решению задач определения направлений, целей и способов ее реализации.

1. Исследование эволюции зарубежной и отечественной экономической мысли о структурных преобразованиях экономики на фоне развития и трансформации социально-экономических систем, ее основных категорий позволяет сформулировать и обосновать ряд принципиальных положений и выводов.

Определено, что история общества — это история развития различных социально-экономических систем. Социальные аспекты человеческого бытия неотделимы от идей — в самом широком толковании этой категории — и, если говорить об экономической истории России, - от истории мировой экономической мысли. Нельзя понять изменения, происходящие в настоящее время в российской экономике, без учета особенностей ее развития в исторически длительном периоде. Недостаточно рассматривать исторические события в кратковременном интервале. Понять логику развития экономики можно только в долговременной исторической перспективе. Другим методологически важным принципом исследования является обращение к сравнительным методам анализа экономической истории. Осмысление экономического пути России, выявление его исторических особенностей требует глубокого анализа хозяйственного развития ведущих стран мира.

Общая концепция исследования структурных преобразований экономики неразрывно связана с концепциями развития социально-экономических систем. Сосуществующие в настоящее время две наиболее влиятельные и формально противоположные концепции развития социально-экономических систем -формационная и цивилизационная - в реальном анализе составляют в совокупности диалектическое единство. При анализе структурных сдвигов в экономике продуктивным также становиться эволюционный подход, являющийся основой современного институционализма как развитой системы взглядов на структуру и пути трансформации общества и его главных институтов.

На основании изложенных концептуальных положений, предложен авторский подход к обоснованию принципов и методологии исследования структурных преобразований экономики, которые следует рассматривать не как однозначно определенные внешними условиями и законами экономических отношений, а как целенаправленные процессы, подлежащие управлению и корректировке. С такой точки зрения, обе концепции — формационная и цивилизационная — являются следствиями более широкой концепции системного подхода, рассматривающего любой процесс с позиций управления.

Исследование мирового опыта показало, что роль и степень участия государства в структурных преобразованиях изменяется по мере развития как отдельно рассматриваемой национальной экономики, так и всего мирового сообщества в целом, причем существенное влияние на эти процессы оказывает развитие теоретической экономической мысли. Если для эпохи перехода, от феодальных к капиталистическим отношениям был характерен ярко выраженный государственный протекционизм как отражение раннего, а затем и позднего меркантилизма, то для раннего капитализма — принцип минимизации вмешательства государства в «саморазвитие» рынка, теоретически нашедший обоснование в классической политической экономии. Периоду монополистического капитализма отвечает концепция государственного регулирования экономических процессов, основанная на признании несовершенств рыночных отношений. По мере развития межгосударственных экономических отношений и становления в ряде стран постиндустриального общества на первое место выходят проблемы определения оптимальных направлений и интенсивности государственного влияния на рынок, а теоретической базой становятся различные течения неоинституционализма.

Проведенный анализ подходов, применяемых в экономической науке для исследования процессов развития и трансформации социально-экономических систем, позволяет утверждать, что в рамках этого направления экономической мысли создано достаточно значительное число методов. Однако каждый из них описывает только часть последствий тех изменений, которые затрагивают хозяйственную структуру. В связи с этим, при осуществлении структурных преобразований необходимо применять все многообразие методов и подходов, делая акцент на структурный анализ и регуляцию экономического развития, как две важнейшие методологические составляющие структурной политики. Помимо общих закономерностей, обусловленных трансформацией экономических систем и сменой технологических укладов, существенное влияние на формы участия государства в экономике оказывают особенности национального экономического менталитета.

В процессе исследования определено, что для раскрытия причин и закономерностей развития и трансформации социально-экономических систем важно установить временные рамки начала современного экономического роста. Под этим понятием, введенным С. Кузнецом, понимается существенный, длительный и устойчивый рост производства валового общественного продукта (в расчете на душу населения) на фоне глубоких и быстрых изменений в жизни общества - материальных, социальных и духовных, которые стимулируют повышение эффективности экономики. Разные авторы приводят различные оценки начала современного экономического роста, от середины XVIII в., 20-х годов XIX в. (после наполеоновских войн в Европе) до начала XX в. С позиций исследования более важно, что этот процесс связан с масштабными социально-экономическими переменами, особенно заметными в контрасте со стабильностью и устойчивостью предшествующих столетий. Эти перемены обусловлены становлением институциональных основ рыночной экономики, пришедшей на смену феодальной системе хозяйствования.

Анализ методологических подходов и методов исследования структурных преобразований экономики позволил наряду с такими важнейшими составляющими структурных изменений, как демографическая динамика, изменение возрастной структуры населения, устойчивость пенсионной системы, сдвиги в структуре производства и потребления, имеющие долгосрочный характер, рассматривать структурные изменения в обществе, связанные с современным экономическим ростом: норма сбережений; структура занятости в главных секторах экономики, изменения структуры расселения (степень урбанизации), норм демографического поведения и структуры семьи; изменения продолжительности обучения; изменения структуры капитала; изменения доли международной торговли в мировой экономике и другие изменения, связанные с государственным регулированием социально-экономических и политических отношений.

2. В диссертационном исследовании уточнено понятие «структурные преобразования экономики». Сложность этого понятия обусловлена как многоаспектностью понятия «структура», что определяется уровнем анализа экономики (макро-, мезо-, микро-), так и активной направленностью, телеологичностью термина «преобразования». В разрезе нашего исследования выделяются как институциональные структурные преобразования - на уровне институтов, так и преобразования экономики в рамках изменения технологических укладов, определяющих социально-экономическое развитие на макроэкономическом уровне. На страновом уровне структурные преобразования рассматриваются как изменение соотношения секторов экономики, разграничиваемых по различным классификационным признакам: по форме собственности, размерам производства, направлениям инвестиционной деятельности, отраслям. На региональном уровне структура экономики рассматривается по отраслям производства. Самостоятельное значение при исследовании имеет структура промышленности, АПК и сферы услуг.

Под «структурными изменениями» нами понимается такое изменение соотношения между элементами системы,, которое приводит к ощутимому изменению качества их взаимодействия и меняет характер их взаимосвязи. Наряду с этим понятием, многими исследователями применяется понятие «структурный сдвиг» как качественное изменение взаимосвязей между сопоставимыми элементами макроэкономической системы, обусловленное неравномерной динамикой. Однако здесь необходимо учитывать, что структурные сдвиги могут охватывать как короткие, так и длинные исторические периоды. С повышением трансакционности экономики эти интервалы времени приобретают тенденцию к сокращению. Структурные сдвиги становятся все более скоростными и по этой причине отчасти неуправляемыми. Инерция принятия правительственных решений, наличие политической системы и бюрократические процедуры затрудняют оперативные управленческие решения относительно изменений экономических структур, и эффективность такого управления понижается.

Рассмотренные выше понятия являются важной частью методологии анализа структурных преобразований экономики, но не охватывают общей концепции их исследования, которая неразрывно связана с концепциями развития социально-экономических систем - формационной и цивилизационной. В соответствии с первой, развитие общества рассматривается как некий «линейный» процесс прохождения всеми этносами и странами общих ступеней общественного развития — «формаций», каждая из которых характеризуется своими качественными особенностями общественных отношений. К формационным концепциям относится не только теория общественно-экономической формации К. Маркса, но и теория исторического процесса О. Конта, а также известные теории, возникшие в XX в. - теории «стадий экономического роста», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества», «технотронного общества».

При использовании формационного подхода исследователь сосредоточивается на характеристике общих этапов развития разных стран, при абстрагировании от особенностей каждой из них, которые лишь в конце исследования принимаются в расчет и дополняют картину изменений «формационного» характера. Напротив, при использовании цивилизационного подхода исследователь обращает внимание, прежде всего, на характерные особенности каждой страны или определенной группы стран, существующие на всех этапах их исторического развития, абстрагируясь от различий этапов их исторического существования и только завершает исследование анализом этих различий.

По нашему мнению, в реальном анализе исследователь будет использовать оба подхода, которые составляют в совокупности диалектическое единство. В этой связи в методологическом плане удачным представляется использовать введенное Б.П. Шулындиным понятие «формационно-цивилизационного резонанса». В соответствии с ним взаимосвязанные характеристики той или иной. конкретной цивилизации формируются и подкрепляются относительно постоянными природно-географическими и геополитическими условиями исторического существования данной страны, ее этноса. «Резонирующими» с цивилизационными характеристиками становятся формационные характеристики, которые сформировались при зарождении данной цивилизации. Поскольку для исторического прогресса характерна определенная периодическая повторяемость, постольку та или иная цивилизация может неоднократно «проходить» через периоды «формационно-цивилизационного резонанса». На этапе отсутствия такого резонанса развитие страны происходит относительно медленно, она все больше отстает в темпах своего развития от других стран, для которых этот резонанс имеет место, а при значительной исторической продолжительности такого этапа и соответствующих геополитических условиях страна может даже потерять свою цивилизационную самобытность.

3. Исследование теоретико-методологических аспектов и современных концепции государственной структурной политики позволило сделать ряд выводов. В соответствии с изложенными выше методологическими принципами, свойство транзитивности экономики, т.е. ее переходности, предполагает наличие промежуточных и стратегических целей экономической политики. Правительство может сформулировать конечную цель, но используемые им механизмы, обеспечивающие динамику перехода, могут применяться и быть действенными только для достижения промежуточных целей, поскольку они сами изменяются по мере трансформации экономической системы. Точно предсказать такого рода изменения становится довольно проблематично. Сложно использовать также выявленные закономерности для прогнозирования развития событий в странах-лидерах, находящихся в авангарде экономического прогресса. Страны, начавшие современный экономический рост в первые десятилетия XIX в., и те государства, где связанные с ним изменения произошли позже, находятся в разном положении. Опыт стран-лидеров позволяет странам «догоняющего развития» предвидеть проблемы и тенденции, с которыми они столкнутся в будущем. Мы согласны с мнением о существовании национальных траекторий развития, определяемых не только общими закономерностями НТП, но и рядом субъективных факторов, в том числе, зависимостью от траектории предшествующего развития.

Таким образом, трансформация экономической системы определяется двумя составляющими - управляемыми преобразованиями, составляющими предмет экономической политики, и неуправляемыми изменениями генетической природы, на которые правительственные воздействия не оказывают влияния. В этой связи важнейшей задачей поиска компромисса между краткосрочными и долгосрочными ориентирами экономической политики и задачами государственного регулирования является решение проблемы управления структурными сдвигами, которые должны обеспечить такие качественные изменения и пропорции в системе, которые приводили бы к устойчивому экономическому росту и необходимому уровню социальной стабильности.

Исходя из целей масштабной структурной реорганизации экономической системы, а она по определению не может быть достигнута в короткий срок, важным требованием (ограничением) к структурным реформам является то, что они должны быть взаимосвязаны с макроэкономической политикой. На наш взгляд, именно неправильное понимание трансформации правительством России периода постсоциалистических реформ привело к формированию и реализации неадекватной стратегии. Структурные сдвиги в России, возникшие спонтанно, при отсутствии обоснованной модели управления, породили структурные диспропорции, которые сегодня выступают тормозом в развитии национальной экономики и требуют проведения политики, направленной на преодоление структурной отсталости. Для этой цели целесообразно обратиться к индикативному и институциональному планированию.

Методологический интерес для формирования системы управления структурными изменениями на уровне правительств лежит в плоскости достижений французского структурализма, опыта институционального и индикативного планирования, накопленного во Франции. Подтверждает этот тезис опыт государственной структурной политики в Германии конца 1990-х начала 2000-х гг.

Указанная методология - одна из немногих в экономической науке, которая прошла уникальную апробацию при восстановлении европейского хозяйства после Второй мировой войны. Индикативное планирование является одной из концепций государственного регулирования структурных преобразований экономики, доказавшей свою эффективность в качестве одного из средств макрорегулирования в ряде стран с развитой рыночной экономикой.

Опыт структурных реформ Л. Эрхарда на основе концепции неолиберализма и в современной Германии позволяет утверждать, что, с одной стороны, структурные преобразования необходимо планировать, а, с другой, они не могут ограничиваться только текущими или кратко- и среднесрочными задачами, поскольку приводят к изменению пропорций, формирующих различные комбинации в современном хозяйстве. В связи с этим, необходимо добиваться точного соответствия между структурной и макроэкономической политикой, обеспечивать согласование различных инструментов, имеющихся в распоряжении правительства. Индикативное планирование, по сути, является формой управления экономической структурой, «демократической системой планирования» восстанавливаемого хозяйства, испытывающего различные перекосы и диспропорции. Французская политика структурных преобразований доказала свою эффективность и оказала стимулирующее влияние на развитие макрорегулирования в Великобритании и Германии, изучается и используется сегодня органами межгосударственного регулирования Европейского Союза. Индикативное планирование, как элемент рыночного управления, ввиду своей особой специфики должно: 1) включать в свой процесс работы по интегрированию разрабатываемых предпринимательскими структурами различных бизнес-проектов и программ; 2) охватывать проблемы по выработке адекватной общенациональным интересам финансово-кредитной политики; 3) обеспечивать сопряжение целей народнохозяйственного развития с предпринимательскими средствами их достижения, включая инвестиционные и инновационные процессы; 4) осуществлять многоуровневое итерационное согласование, мониторинг и контроль за хозяйственным развитием отраслей, территорий, ведущих производств. Система индикативного планирования предполагает высокую долю государственной собственности в народном хозяйстве.

Фундаментальные принципы институционального планирования созданы французским дирижизмом, опирающимся на структуралистские концепции Ф. Перру и французских регуляционистов, к числу которых относятся:

- доктрина доминирующей экономики;

- теория гармонизированного роста;

- концепция всеобщей экономики, предполагающая наращивание нравственного капитала и сокращение степени неравенства.

4. В диссертации исследована эволюция теорий государственного регулирования экономики, лежащих в основе политики структурных преобразований. В западной экономической науке существует несколько направлений, характеризующих роль государства в экономике. Общее между ними в том, что они исходят из важности рыночной экономики. Различия заключаются в неодинаковых точках зрения на экономическую роль государства. Кейнсианцы, институционалисты, неолибералы придерживаются концепции смешанной экономики. Монетаристы, сторонники теории рациональных ожиданий и экономики предложения обосновывают тезис о невмешательстве государства в экономику или минимизации такого вмешательства. Современные неоинституциональные экономические теории государственного регулирования экономики методологически основаны на ключевой роли институтов, синтезе ряда общественных наук - экономики, политологии, права, психологии, этики, и предполагают исследование политического механизма принятия макроэкономических решений. Различные направления институционализма методологически имеют много общего с исторической школой Германии, основной идеей которой является вмешательство государства в экономику. Российский неоинституционализм рассматривает широкий круг проблем, что создает предпосылки для серьезного исследования институтов постсоветской России и может послужить толчком к развитию теории государственного регулирования экономики с учетом особенностей российского экономического менталитета.

5. На основе анализа социально-экономического развития России за довольно длительный период можно сделать вывод, что российская экономика имела те же этапы и направления своего развития, что и мировая экономика. В то же время она обладала своей спецификой, что объяснялось объективными экономическими, политическими и социальными причинами. Одной из них было отставание России по уровню развития экономических и политических отношений от передовых стран Западной Европы, а затем и США, хотя разрыв этот постепенно сокращался. Экономика' России была не исключительным феноменом, а по-своему логичным, хотя и экстремальным, проявлением «догоняющего» типа развития. Осуществление такой модели на практике началось с глубоких социально-экономических преобразований в период правления Петра I. Ускоренное развитие экономика России получает после земельной реформы 1861 г. Подобное влияние оказывают, хотя и менее масштабное, реформы С. Ю. Витте и П. А. Столыпина. Задачам догоняющего развития подчинен и период советской плановой экономики, когда СССР по валовым показателям становится второй державой мира. С крупными проблемами преодоления отсталости России, «возвращения» ее в русло развития общемирового сообщества связаны глубокие социально-экономические преобразования в конце 80-х и в 90-е гг. XX в. Качественная нацеленность преобразований была различна, но все они имели общее направление: снять те или иные препятствия, тормозящие социально-экономическое развитие общества, ускорить развитие экономики.

Относительно низкая эффективность осуществляемых преобразований в российской экономике связана с неравномерным характером догоняющего развития: стремительные рывки вперед сочетаются с периодами застоя. Так, рывок России вперед в ХУИ-ХУШ вв. сменился замедлением движения до середины XIX в. Преодоление этого отставания к концу XIX в. и превращение СССР к середине XX в. в одного из мировых лидеров сменяется в дальнейшем периодом застоя и распадом великого государства к концу XX в. Ускоренный характер догоняющего развития объективно обусловливает незавершенность преобразований, поскольку они не охватывают всю экономику. Более того, сам характер преобразований предполагает это. Так, преобразования XVIII в., направленные на ускоренное развитие промышленности и торговли, сопровождаются укреплением крепостного права. Реформа 1861 г., порожденная кризисом феодального хозяйства и призванная открыть дорогу новым, капиталистическим отношениям, на практике проводилась в интересах улучшения аграрных отношений. В советской плановой экономике ускоренное развитие достаточно успешно реализовывалось в высоких темпах роста тяжелой промышленности, отраслей ВПК, но не стимулировало в достаточной степени развитие отраслей легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. Следствием догоняющего развития, было формирование «неестественной» структуры экономики. Эта «неестественность» состояла в сосуществовании и взаимодействии в экономике «новых» и «старых» экономических отношений, самых «передовых» и исторически отсталых технических и технологических их форм.

Таким образом, эволюция государственной политики структурных преобразований неразрывно связана с общими изменениями роли экономической политики российского государства. Политику структурных преобразований в России можно охарактеризовать как совокупность идеологии, политики и экономической практики, преобладающей в рассматриваемые исторические периоды и реализуемой в виде форм, методов и инструментов государственного регулирования экономки.

6. При всем многообразии особенностей переходного периода, порожденных сменой различных экономических систем, происходившей в принципиально разные исторические эпохи и в разных странах, можно выделить пять основных общих черт, присущих переходной экономике как таковой. Во-первых, переходный период - это исторически длительный период ввиду сложности и многогранности структурных преобразований. Во-вторых, в переходной экономике существуют две траектории развития: восходящая, определяющая становление новой системы экономических отношений, и нисходящая, выражающаяся в отмирании прежних, что характеризуется неустойчивостью развития экономики вследствие остроты противоречий между ними. В-третьих - неоднозначность перспектив старых экономических отношений: они либо полностью вытесняются новыми, либо интегрируются в новую экономическую систему в значительно преобразованном виде. В-четвертых, при определенности исходных и конечных целей преобразований в различных странах в наиболее существенных моментах наблюдается общность способов, методов, последовательности и закономерности структурных преобразований. В-пятых, национальные особенности и различия исторических эпох, в которых осуществляется один и тот же по своему содержанию переход в странах-лидерах и странах догоняющего типа развития, придают им весьма существенную специфику. Характер необратимых эволюционных процессов в переходной экономике может быть разным: он протекает либо как естественно-эволюционный процесс, либо как процесс реформирования сверху.

Современных типов переходной экономики выделяется несколько: индустриальная постсоциалистическая модель, латиноамериканская модель, модель стран Африки к югу от Сахары, азиатская аграрная модель. Переходные экономики характеризуются как цивилизационными, так и формационными признаками.

В теории и в практике проведения рыночных преобразований можно выделить две противостоящие друг другу концепции: градуализм (Венгрия) и «шоковая терапия» (Польша), каждая из которых имела право на жизнь. Среди многочисленных изменений, происходящих в постсоциалистический переходный период, некоторые являются закономерностями: изменение роли государства; макроэкономическая стабилизация; приватизация; трансформационный спад и структурные преобразования; интеграция в мировое хозяйство. Структурные преобразования, таким образом, носят объективный и неизбежный характер, и государственная политика их проведения отличается в разных странах лишь по срокам, формам и видам ее реализации на различных этапах переходного периода.

Некоторые сходные закономерности и тенденции в отдельные исторические периоды могут наблюдаться и в рамках относительно стационарного развития общественно-политических и экономических систем. В таких случаях можно говорить о «квазипереходной экономике». В случае стран постсоциалистической трансформации (с переходной экономикой), как и в случае стран с «квазипереходной экономикой» (Япония и Германия после 2-й Мировой войны) центральное место в формировании и проведении экономических реформ занимает государство. В рассматриваемых странах с «квазипереходной экономикой» было реализовано индикативное планирование — метод руководства государственной экономической и структурной политикой в условиях реально действующего рынка.

Опыт КНР на пути экономических преобразований выделяется своей уникальностью: сочетанием административно-командной системы с рынком, при сохранении всех известных истории технологических способов производства. Практика преобразований в этой стране является трудно воспроизводимой в любой другой стране (за исключением, возможно, Вьетнама). Некоторые исследователи относят эту страну не к постсоциалистической, а к посттоталитарной и преобразования в ней определяют не как постсоциалистические, а как институциональные. Социально-экономические и политические условия проведения структурных реформ в КНР определили то обстоятельство, что вектор институциональных преобразований и их глубина направлены на интенсивное развитие рыночных субъектов в сельском хозяйстве, а также связаны с масштабным проникновением иностранного капитала, развитием малого и среднего бизнеса, заимствованием наиболее эффективных форм и методов хозяйствования, соответствующих условиям национальной экономики. Главной характеристикой государственной политики структурных преобразований в

КНР является ее комплексность, заключающаяся в органичном сочетании идеологии, политики и экономической практики.

В результате исследования выделено три периода экономической политики государства в России в соответствии с этапами постсоциалистической трансформации. Первый период обусловлен идеологической и политической подготовкой проведения реформ. Второй период - проведение политики либерализации и финансовой стабилизации и создания предпосылок перехода к активной фазе структурной перестройки экономики и экономическому росту. В третий период сформировалась политика структурной перестройки и экономического роста, актуализировалась политика совершения модернизационного рывка и перспектив трансформации экономики в постиндустриальную. Таким образом, переход в России от плановой социалистической экономики к рыночной совершается с ориентацией на завершение индустриального этапа развития и перехода к постиндустриальному этапу, что становится прочной материальной основой формирования современной модели рыночной экономики. Государственная политика структурных преобразований экономики в России является совокупностью направлений, видов и форм экономической политики государства и является ее неотъемлемой частью. Прошедшая в своем развитии в переходный период несколько характерных этапов, она направлена как на изменение пропорций между секторами экономики, развитие институтов рынка, новых сфер и инновационных отраслей, так и на трансформацию форм собственности и организационно-правовые изменения на уровне предприятий. Особенности экономики России - многоукладность, преобладание регионов с отсталыми технологическими укладами, обусловливают направленность государственной экономической политики не только на построение рыночных институтов, но и на разработку стратегии включения передовых регионов страны в постиндустриальное общество, в то время как в других регионах требуется экономическая политика, основанная на индустриальной модели развития. Практическое осуществление целевого сценария дальнейшего развития экономики России лежит в проведении государственной политики развития человеческого капитала.

На основе исследования теоретических подходов, принципов формирования, методов проведения и особенностей практики реализации государственной экономической политики разработана периодизация эволюции государственной политики структурных преобразований экономики в России:

- I этап (конец XIX - начало XX вв.) - обобщение роли государства в структурных преобразованиях экономики, определение основ приоритетов и направлений государственной^ структурной политики, выбор методов, форм и способов ее практической реализации.

- II этап - нерыночный период (1917-1991 гг.) - развитие политики советского государства по формированию новой экономической модели и механизма структурных преобразований экономки. В качестве главных принципов государственной политики структурных преобразований экономики выступают идеологические факторы, система централизованного планирования и государственного регулирования.

- III этап (1991 г. - начало XXI в.) - формирование и развитие государственной политики структурных преобразований экономики в переходный период. Реализация политики структурной перестройки и диверсификации экономки, актуализация необходимости обоснования и разработки государственной структурной политики в инновационной сфере, направленной на переход российской экономики в постиндустриальную стадию развития.

7. Экономической основой постиндустриального общества является инновационная экономика. Инновации являются генератором не только институциональных изменений, но и социально-экономического развития. На них возлагается особая роль в преодолении кризисных явлений в экономике. Поэтому именно государство должно играть определяющую роль в развитии инновационной сферы экономики, под которой понимается как инновационная система страны в целом, так и отраслевые инновационные системы. Российская инновационная система включает в себя малые и крупные фирмы, университеты, научно-исследовательские центры, центральное и региональные правительства, центры трансфера технологий, финансовые рынки и т.д. Основными элементами российской инновационной системы являются: предпринимательский сектор, государственный сектор, сектор НИОКР, организации по трансферу технологий и другие посредники, негосударственные общественные организации, а также иностранные партнеры. Главными задачами развития российской инновационной системы являются переориентация структуры экономики на высокотехнологические отрасли, а также стимулирование промышленности к расширению инвестиций в НИОКР.

Важными особенностями современной мировой экономики являются создание в ряде развитых стран постиндустриального общества и развитие процессов глобализации. Для постиндустриального общества характерно снижение роли материального производства, бурное развитие сектора услуг и информации, изменения характера человеческой деятельности и мотивации, ценностной структуры, моральных качеств, моделей эксплуатации и соперничества. Важнейшим проявлением глобализации является глобальная экономика, предполагающая резкое усиление циркуляции товаров, капиталов и рабочей силы, способная работать как единая система в режиме реального времени в масштабе всей планеты. Роль государства в формировании структуры постиндустриальной экономики, что напрямую связано с развитием инновационной сферы, будет возрастать.

В настоящее время в российской экономике налицо существование региональных центров с высочайшим технико-экономическим потенциалом и наличием интеграционных процессов между ними. Несмотря на то, что в экономике преобладает четвертый технологический уклад, отдельные элементы пятого и зачатки шестого технологических укладов, Россия имеет объективно все возможности играть роль лидера в новой парадигме развития (новой экономической волны), ядром которой станут: энергоресурсосбережение включая , новые материалы), нанотехнологиии, новый транспорт, новые технологии добычи сырья, оборонно-промышленный комплекс, новое образование.

Отмеченная выше исключительная уникальность России в технологическом аспекте, крайне затрудняет использование зарубежного опыта инновационного развития. Это определяется, в первую очередь, ее национальной экономической ментальностью, включающей стереотипы, потребления, нормы и образцы взаимодействия, организационные формы, ценностно-мотивационное отношение к труду и. богатству, степень восприимчивости-(или невосприимчивости) к зарубежному опыту.

Выполненный анализ показателей экономической ментальности,. введенных Г. Хофстедом, отражает следующее: дихотомия «коллективизм - индивидуализм». Российским экономическим агентам отнюдь не свойственен индивидуализм, столь характерный для стран англосаксонской группы; значительно ближе для: россиян менталитет населения азиатских стран, а также развивающихся стран Центральной и Южной Америки;

- дистанция по отношению к власти, измеряемая по степени потребности:: в зависимости1 от нее. Россия; характеризуется весьма высокой степенью патернализма - потребности в зависимости от власти, причем эта черта менталитета коррелирует со склонностью к коллективизму;

- избегание неопределенности. Россияне, менее склонны к риску, чем немцы и тем более, чем- жители Великобритании, Ирландии, Гонконга, Швеции, Дании, Сингапура.

Анализ экономической ментальное™ показал, с одной стороны, глубокие отличия населения России по комплексу показателей * от развитых стран Северной Америки и Западной Европы, с другой стороны,, близость экономического менталитета; россиян к; населению таких стран,, как. Китай, Иран, Пакистан, Турция. В то же время Россия не столь уж «удалена» и от таких высокоразвитых стран, как Япония, Бельгия и ¡Франция, экономический менталитет населения которых отличается от российского лишь большей степенью индивидуализма.

Менталитет - весьма устойчивая черта социума, поэтому представляется важным учитывать полученные результаты при формировании политики структурных преобразований в инновационной сфере экономики России.

Наряду с антициклической политикой краткосрочного характера, в развитых странах складываются формы долговременного регулирования экономики - структурной политики, политики долгосрочного экономического роста. Тенденцией; структурных изменений мировой экономики является постоянное увеличение доли высокотехнологичных отраслей, базирующихся на широком использовании инноваций, результатов интеллектуального труда и создании новых знаний. Однако система рыночной самоорганизации не способна переместить капиталы в отрасли с высокими рисками и заставить инвесторов покинуть прибыльные сырьевые сектора, экономики. Такое движение может быть реализовано только методами государственного регулирования и управления.

Анализ форм, методов и инструментов государственного регулирования структурных преобразований в инновационной сфере российской: экономики; показывает, что политика долгосрочного регулирования должна* проводиться по следующим направлениям:

- контроль за состоянием общего равновесия экономической системы;

- развитие производственной инфраструктуры - энергетики, транспорта, связи, строительства дорог;

- поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угольная, металлургическая);

- участие в финансировании предприятий; связанных с научно-техническим прогрессом;

- влияние на технологическую модернизацию и качественные характеристики продукции через нормативное, регулирование стандартов и технологий в целях экономии энергии, снижения загрязнения окружающей среды; регулирование внешнеэкономических связей, вызванных международной технологической кооперацией.

Перспективным направлением государственного регулирования является оптимизация взаимосвязи инновационной системы и расселения. Интенсивно возникающие наукограды, технопарки, технополисы являются формами не только территориальной концентрации инновационного потенциала, но и прогрессивной организации жизнедеятельности. Задачу государства здесь можно сформулировать как обеспечение максимально возможного соответствия структуры инновационной системы в целом и региональных инновационных систем пространственному и временному распределению жизненных циклов человека. Одной из мер оптимального использования государственных средств, выделяемых на развитие российской инновационной системы, может стать модель частно-государственного партнерства. При реализации этой модели в задачи государства входит выделение перспективных направлений развития экономики и создание условий для их реализации, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов, формирования нормативной базы. Частный сектор может вложить в качестве своей «доли» в партнерство, помимо финансовых ресурсов, управленческие навыки и опыт. Для нашей страны эта модель решает не только экономическую, но и политическую задачу: участие государства в партнерской модели призвано дать сигнал, что оно осуществляет надзор за деятельностью бизнеса, направляет ее в общественно полезное русло.