Эволюция занятости населения Вьетнама в переходный период к рыночной экономике, 90-е годы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фам Куок Тоан

Введение.

Глава 1. Проблема занятости как глобальная проблема современного мира.

1.1. Основные тенденции в области занятости населения в современном мире.

1.2. Эволюция представлений о трудовых ресурсах и занятости.

Глава 2. Социально-экономическая дианостика занятости населения Вьетнама в 90-ые годы.

2.1. Трансформация проблемы занятости в переходном периоде.

2.2. Структурные особенности занятости населения в современном Вьетнаме.

2.3. Основные противоречия проблемы занятости во Вьетнаме.

Глава 3. Государственное регулирование занятости населения в условиях многоукладной экономики.

3.1. Содержание государственной политики занятости и ее социальные гарантии.

3.2. Основные направления регулирования трудовыми ресурсами и занятости.

3.3 Использование международного опыта в области занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция занятости населения Вьетнама в переходный период к рыночной экономике, 90-е годы"

Актуальность темы исследования. Современный период развития Социалистической республики Вьетнам (СРВ) характеризуется переходом от централизованного планирования к рыночной экономике, т.е. не просто реформой системы планирования, а изменением самой социально-экономической системы государства. Управление процессом перехода от одной системы к другой сопряжено со значительными трудностями, особенно в том, что касается сохранения занятости и социальной защиты населения.

Регулирование спроса и предложения рабочей силы, потребность в определенных ее категориях, развитии социально-экономических отношений между государством, работодателями и рабочими осуществляется посредством рынка труда. Признание существования рынка труда не означает неизбежности массовой безработицы, невозможности планирования ее определенного уровня. Напротив, рынок труда позволяет отказаться от административного, внеэкономического подхода к управлению ресурсами труда, провоцирующему скрытую безработицу, не учитывающему при трудоустройстве индивидуальной способности, квалификации, приобретения профессионального навыка, рабочего опыта и потенциала трудовой деятельности работника.

Своеобразие современного положения в области социально-трудовых отношений Вьетнама заключается в том, что в отличие от экономики развитых стран, где безработица является следствием перепроизводства товаров и услуг, в стране происходит усиление процесса высвобождения рабочей силы и роста безработицы в условиях переходного периода, на фоне экономического кризиса в регионе, спада инвестиции, замедления темпов экономического роста. В последние 10 лет уровень безработицы во Вьетнаме остается высоким. Безработица в 1998 г. сохранялась на уровне примерно 6,85% в городах и 18,87% в сельских местах. Значительно более серьезными аспектами проблемы безработицы во Вьетнаме являются бедность, низкая производительность труда работающих и низкое качество рабочих мест.

Конечно, с точки зрения гуманности и социальной справедливости массовая безработица оценивается как недопустимое зло, однако реально, в новых условиях она является и по всей вероятности, будет являться еще продолжительное время действующим фактором на рынке труда.

Причинами и факторами, оказывающими влияние на рынке труда и реально и потенциально способствующими появлению безработицы и проявлению тенденции к ее росту во Вьетнаме, являются:

- реорганизация социально-экономической системы и неизбежный спад экономического развития в этих условиях;

- слабая мобильность рабочей силы;

- результаты политики образования, приведшие к тому, что профессиональное образование по сравнению с высшим признавалось не престижным;

- негибкая инвестиционная политика. Кроме того, отдельные местности и регионы зависят от занятости на одном или нескольких предприятиях.

- снижение интереса к значительному числу профессий, которые недостаточно адаптированы к новым требованиям гуманизации труда и изменению структуры рабочего времени;

- недостаточно сформированное стремление к предпринимательству;

- общая недостаточно высокая квалификация работников и неразвитая способность адаптироваться к изменяющимся условиям;

- тенденция ускоряющегося под влиянием НТГТ снижения квалификации части работников, еще недавно считавшихся достаточно квалицированными.

Процесс экономической перестройки, кардинальное изменение в производственных отношениях, создающие рынок труда и делающие также неизбежным увольнения работников, научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к профессиональным квалифицированным характеристикам рабочей силы, индивидуальные качества работников, неравенство возможностей и т. п. - все это ведет к тому, что меняются сами отношения в сфере занятости и тенденции неустойчивости занятости будут распространяться на все категории рабочей силы, влиять на положение всех социально- демографических групп населения.

Преобразования, проводимые на современном этапе социально-экономического развития СРВ при переходе к рыночной экономике выдвигают в число важнейших задач формирование рынка труда, вносят радикальные изменения в сферу труда и занятости. Эти проблемы приобретают особую актуальность для страны в связи с необходимостью разработки новой политики занятости, направленной на обеспечение социальных гарантий в области занятости, защиты граждан от безработицы.

Неэффективное использование трудового потенциала страны, деформированная структура занятости, возрастающие масштабы высвобождения и перераспределения работников, тенденция к росту безработицы, неподготовленность большей части населения к восприятию перемен - вот комплекс проблем первостепенной важности для страны в сфере социально-трудовых отношений.

Для того, чтобы реформирование экономики СРВ и ее социальное развитие могло продвигаться в нужном для общества направлении, требуется адекватное состояние организации и регулирования занятости населения страны.

Степень научной разработальности проблемы. В работах разного времени рассматривались с различных позиций отдельные аспекты данной проблемы, связанные с прогнозированием занятости, ее структурой, механизмами высвобождения и перераспределения рабочей силы, ее развития в период функционирования плановой экономики. Лишь в самый последний период появились исследования, освещающие данную проблематику с позиции становления новых хозяйственных отношений, связанных с переходом к рыночной экономике.

Серьезный вклад в разработку решения проблемы занятости, ее регулирования в региональном, территориальном и отраслевом разрезах внесли работы Антосенкова Е. Г., Адамчука В. В., Данилова Л.М., Заславского И. Е., Зущиной Г. М., Костанова В. Г., Костина Л. А., Котляра А. Э., Никифоровой А. А., Тригубенко М. Е., Аносова Л. А. и др. а также исследования вьетнамских ученых таких, как Дао Ван Тап, Чан Вах Ханг, Нгеун Чонг Чуан, Хо Куок Вй, и др.

Конечно, различные аспекты организации и регулирования занятости в период перехода к рыночной экономике не могут еще быть полностью раскрыты, учитывая сложность и многоплановость развивающейся социально-экономической ситуации в сфере занятости и становления рынка труда. Особенно это касается рассмотрения указанных вопросов на уровне страны, что вызывает необходимость их углубленного изучения.

Главная цель диссертации состоит в исследовании основных тенденций в эволюции занятости населения Вьетнама в 90-ых годах, т. е. в период становления рынка труда.

Для достижения поставленной цели автором решались следующие задачи:

- определить универсальные черты эволюции занятости и ее специфику во Вьетнаме;

- осуществить социально-экономическую дианостику занятости населения Вьетнама в 90-ых годах;

- определить структуру занятости по основным параметрам: по половозрастному составу, по социально-демографическим группам, по экономическим секторам, по территориальным пространствам страны;

- раскрыть содержание государственной политики занятости в современном Вьетнаме;

- определить основные направления регулирования занятости населения и сформулировать практические рекомендации.

Объектом исследования являются процессы, происходящие в сфере занятости населения в новых хозяйственно- экономических условиях Вьетнама: высвобождение, трудоустройство работников, особенности занятости различных социально-демографических групп населения, а предметом исследования - социально экономические аспекты занятости.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы известных российских, вьетнамских и зарубежных ученых и специалистов в области труда и занятости. В работе использованы законы и постановления СРВ, документы МОТ. В конкретном анализе использовались статистические, аналитические и информационные материалы Госкомстата СРВ, Минтруда СРВ, международных организаций, данные переписей населения.

I Научная новизна работы состоит в следующем.

- в представленной диссертации подведен итог эволюции занятости населения Вьетнама за последнее десятилетие;

- предпринята попытка определить специфику «вьетнамской модели» занятости, характерными чертами которой являются: слаборазвитость, влияние структур, сложившихся в период централизованного государственного планирования; формирование рынка труда в условиях высокого демографического роста населения;

- раскрыты структурные особенности занятости населения А

Вьетнама по ее основным параметрам;

- конкретизирована суть государственной политики занятости СРВ и намечены основные направления ее совершенствования.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты научного исследования доведены до уровня конкретных I рекомендаций, представляющих интерес при решении задач управления

I занятостью населения в стране. На основе комплексного социальноэкономического анализа разработаны перспективы направления изменения занятости населения СРВ, которые могут быть использованы органами * управления на различных территориальных уровнях, в т. ч. службой занятости. Результаты исследования могут иметь практическое значение не только для СРВ, но и для других стран в регионе, стран АСЕАН, осуществляющих экономическое сотрудничество с СРВ.

Как показано в диссертации, объективные условия, в которых будет осуществляться переход экономики к рыночной экономике, реализовываться новая экономическая и социальная политика, осуществляться соответствующая стратегия занятости, будут определяться значительным по масштабам высвобождением и перераспределением рабочих между отраслями, сферами и видами общественной полезной деятельности. На пути осуществления таких кардинальных изменений неизбежно возникает проблема временной незанятости части трудоспособного населения, поэтому важнейшей государственной задачей в осуществлении политики занятости является сведение до минимума численности временно незанятых и сокращение времени, необходимого человеку для трудоустройства, включение в активную жизнь, т. е. экономические задачи должны быть тесно увязаны с решением социальных задач.

В этой связи следует осуществить целый комплекс взаимосвязанных практических решений, направленных на оптимизацию трудовых перемещений, расширение гарантий занятости, а также на создание эффективной системы обучения, переподготовки и повышения квалификации как вновь вступающих в трудовую деятельность, так и высвобождающихся из сферы трудовой деятельности работников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Фам Куок Тоан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги эволюции занятости населения Вьетнама в 90-ых годах свидетельствуют о том, что эта проблема стала одним из проявлений процесса глобализации системы трудовых отношений, которая характерна для современного мира.

Проблема занятости стала носить глобальный характер прежде всего по своим мировым масштабам. Всего несколько десятилетий назад массовая безработица была характерна для развивающихся стран. Одним из достижений стран социализма считалась, якобы, достигнутая там «полная занятость» в результате государственного централизованного планирования. Только в 90-ых годах в этой группе стран, в том числе и во Вьетнаме, занятость населения стала одной их острейших социальных проблем. Первые тридцать лет после второй мировой войны в странах Запада считали «славными» и потому, что там не было массовой безработицы. Более того, в тот период промышленно развитые страны прибегали к использованию большой массы рабочих-мигрантов. В последние десятилетия XX века в наиболее развитых странах (страны ОЭСР) уровень безработицы не опускался ниже планки в 30 млн. чел. Итак, в наши дни проблема занятости стала общепризнанной глобальной проблемой.

В современном мире в теории и практике занятости появляются общие закономерные и универсальные черты:

- на смену упрощенного понимания «полной занятости» приходят более гибкие категории и в частности такие, как «неполная», «частичная», «эффективная», «оптимальная занятость», «самозанятость» и др.;

- подчеркивается взаимосвязь между понятиями «трудовые ресурсы» и «занятость», причем формирование трудовых ресурсов рассматривается как фазы, предщедствующие занятости;

- признается, что трудовые ресурсы при более зрелых рыночных отношениях становятся решающим фактором производства;

- высококвалифицированный труд, опирающийся на научные знания, является важнейшим условием успеха в конкурентной борьбе и достижении достойного места в мировой экономике;

- мобильность рабочей силы является одним из важных признаков рыночной экономики, а трудовая миграция - результатом объективного процесса глобализации трудовых отношений;

- теоретики и практики самых различных направлений придают важное значение государственному регулированию проблемы занятости.

Одновременно с общими закономерными и универсальными чертами занятости в современном мире множатся ее социально-экономические типы и разновидности в зависимости от зрелости рыночных отношений и исторических особенностей тех или иных стран.

Специфическая модель занятости формируется и в современном Вьетнаме. В этой модели теснейшим образом переплетаются социально-экономические отношения прошлого, настоящего и элементы будущего.

Колониальное прошлое Вьетнама определило многие черты исторической слаборазвитости: низкий жизненный уровень населения и заработной платы наемных работников, аграрный тип экономики, значительный удельный вес натурального хозяйства, техническая осталось, всестороння зависимость от внешнего фактора. В определенной степени уже к прошлому можно отнести и мобилизационную модель социально-экономического развития Вьетнама в 60-80-ых годах, которая характеризовалась централизованным государственным планированием, ориентацией на развитие общественного сектора экономики, и прежде всего промышленных предприятий, неэффективной занятостью на предприятиях общественного сектора большинство которых были неконкурентоспособными, большими расходами на армию и военное действие в Южном Вьетнаме, значительным повышением общеобразовательного и профессионального уровня трудовых ресурсов, которые использовались неэффективно, ограничением внешней трудовой миграции и т.п.

За 90-ые годы т. е. за последние десятилетия XX века, проблема занятости населения Вьетнама претерпела существенную эволюцию. И сегодня можно говорить о новой модели занятости периода перехода от централизованного планирования к рыночной экономике. Формирование новой модели во многом происходит в результате трансформации официальной философии (идеологии) занятости, которая характеризуется:

- не отказываясь от системы планирования как важнейшего инструмента социально-экономического развития страны, Вьетнам рассматривает планирование занятости преимущественно с позиции косвенных (индикативных) методов государственного воздействия на занятость;

- признавая свою социальную ответственность в области занятости и за ее последствия для национальной экономики, государство тем не менее начинает опираться на более реалистические концептуальные положения: формирование рынка труда происходит на рыночной основе спроса и предложения рабочей силы, полная занятость в ее упрощенной интерпретации, особенно в переходный период, невозможна, внешняя трудовая миграция допустима.

В практическом плане в области занятости населения в 90-ых годах были сделаны первые шаги, которые означают реальный переход к рыночным отношениям:

- в 1994 году был принят «Закон о занятости», который заложил правовую основу этой проблемы;

- начала, хотя и очень медленно, формироваться система службы занятости;

- новая форма организации труда в сельском хозяйстве (система семейных подрядов) в значительной мере усилила экономическую активность сельского населения;

- начал осуществляться процесс приватизации и разгосударствления многих хозяйствующих субъектов, который может повлиять на достижение более эффективной занятости в стране;

- государством были сделаны определенные коррективы в области подготовки и распределения трудовых ресурсов в целях их адаптации к рыночным условиям;

- начато осуществление более гибкой государственной политики в области внешней трудовой миграции.

На основе анализа воздействия факторов прошлого (исторической слаборазвитости и мобилизационной модели 60-80-ых годов) и трансформации государтсвенно социально-экономической политики за последние десятилетия (переход от централизованного планирования к рыночным отношениям) мы пришли к выводу о том, что во Вьетнаме к концу 90-ых годов сформировалась национальная модель занятости, характерными чертами которой являются:

- основная часть занятости продолжает находиться в аграрном секторе национальной экономики;

- увеличивается удельный вес занятости в негосударственном секторе экономики, растет самозанятость особенно в сфере услуг;

- значительный удельный вес занятости приходится на индустриальный сектор, в основном на предприятия текстильной и швейной промышленности;

- проблема занятости значительно усложняется в результате ухудшения демографической ситуации в стране за последние десятилетия;

- в этом же направлении действует и значительное сокращение численности военнослужащих;

- все еще остается существенное региональное разлитие в уровне занятости между Севером и Югом страны, городами и сельской местностью;

- реальная безработица стала одной из самых острейших социальных проблем Вьетнама, а ее уровень уже в несколько раз превосходит допустимые нормы;

- наибольшая безработица наблюдается в аграрных районах страны;

- социально незащищенными от последствий безработицы ощущают себя прежде всего лица, которые трудятся в негосударственном секторе экономики и сельские жители;

- деформированная структура трудовых ресурсов, сформировавшаяся в предшествующие десятилетия еще более обостряет проблему занятости: государственный сектор и бюрократическая система управления остаются «перенасыщенными» работниками, новые сектора национальной экономики испытывают острую нехватку квалифицированных кадров, в то время как выпускники ПТУ, техникумов, ВУЗ(ов) не могут найти работу по своей специальности;

- асимметричность политических и социально-экономических структур оказывает большое влияние на проблему занятости: в стране существуют единственная политическая партия, «всесильное» государство, один профсоюзной центр в то же время как формируется плюрализм форм собственности, каждая их которых требует дифференцированного подхода к проблеме занятости;

- национальная ментальность также откладывает свой отпечаток на вьетнамскую модель занятости: влияние традиций конфуцианства, буддизма, социальной доктрины католиков, а также социалистическая идеология объясняют то, что основная часть населения Вьетнама проблему занятости практически полностью перекладывает на плечи государства.

В диссертационной работе мы пришли к выводу о необходимости государственного регулирования проблемы занятости населения Вьетнама. Наша аргументация этого положения сводится к нескольким основным моментам:

- проблема занятости в 90-ых годах резко обострилась и вероятнее всего будет обостряться в ближайшее время;

- весь международный опыт свидетельствует о том, что саморегулирующиеся механизмы рыночной экономики не в состоянии предотвратить массовую безработицу;

- особо важную роль государство должно играть в подготовке, распределении трудовых ресурсов, т. е. осуществлять одну из своих главных социальных функций;

- интеграция Вьетнама в мировую экономику также требует серьезного изменения государственной политики занятости и трудовых ресурсов.

Результаты проведенного нами исследования показывают, что несмотря на существенные сдвиги, прошедшие в 90-ых годах в государственной политике занятости населения Вьетнама, она требует еще больше изменений и конкретизации. По нашему мнению, более активная регулирующая роль государства должна осуществляться одновременно в двух взаимосвязанных сферах: регулирование воспроизводственного процесса трудовых ресурсов и занятости населения.

Система формирования трудовых ресурсов должна состоять из нескольких составляющих подсистем:

- подсистема подготовки трудовых ресурсов (общее и профессиональное образование, повышение квалификации работников и переподготовка кадров). Государственное регулирование этой подсистемы может делать рабочую силу более мобильной и конкурентоспособной, сформировать более рациональную структуру занятости в стране;

- подсистема распределения трудовых ресурсов (государственное воздействие на демографическую ситуацию, распределение рабочей силы по регионам, по секторам национальной экономики, гибкая миграционная политика). Государственное регулирование этой подсистемы способно ослабить рост безработицы и ее диспорцию по регионам страны.

Что же касается проблемы занятости, то в этом плане нами выделяется несколько направлений:

- организационно-институциональные меры (развитие действенной системы государственной службы занятости). В этом отношении весьма ценными для нас является опыт России и промышленно развитых стран Запада.

- совершенствование правовой основы занятости, что несомненно усилило бы социальные гарантии безработных и особенно таких социальных групп как жители сельской местности, молодежи и женщин.

По этим основным направлениям государственного регулирования трудовых ресурсов и занятости в диссертации сформированы конкретные практические рекомендации.