Рынок труда и тенденции занятости в переходной экономике: опыт России и Вьетнама тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рынок труда и тенденции занятости в переходной экономике: опыт России и Вьетнама"

На правах рукописи

Ле Тханг Бинь

РЫНОК ТРУДА И ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОПЫТ РОССИИ И ВЬЕТНАМА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005 г.

Диссертация выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Московского гуманитарного университета

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Щипанова Дорина Григорьевна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук Чеканов Евгений Владиславович

Ведущая организация

Научно-исследовательский институт труда и социального страхования

Защита состоится 21 декабря 2005 г. в 18 часов на заседании диссертационного совета К 521.004.02. по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1, корп.З, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

Автореферат разослан « Ж » ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.И. Суслова

- ^ ?3 33?

пит

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Преобразования централизованно планируемой социалистической экономики в рыночную, осуществляемые в странах Восточной Европы и в новых государствах СНГ с конца 80-х годов, в Китае с 1978 и во Вьетнаме с 1986 г., не имеют прецедента в истории. Очевидно, что задача перехода к рыночной экономике постсоциалистических стран является чрезвычайно трудной. Проблемы, с которыми им приходится сталкиваться, более сложные, чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где в дореформенный период уже существовали некоторые рыночные институты.

В рыночных условиях для населения заканчивается период гарантированной занятости. Этот процесс во всех странах проходит очень болезненно. Поэтому в начальный период преобразований правительству в странах с переходной экономикой необходимо сосредоточить главные усилия на политике, связанной с формованием рынка труда, учитывая, что в бывших социалистических странах безработица фактически отсутствовала (если не считать так называемую скрытую безработицу), система переподготовки кадров не была развита, отсутствовала служба занятости.

Практика проведения реформ не во всех странах с переходной экономикой одинакова. Изучение опыта различных стран, в частности, России и Вьетнама, в формировании основных направлений развития рынка труда и занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике весьма важно с точки зрения выработки наиболее оптимальных вариантов развития.

Степень разработанности проблемы. Анализ сущности рынка труда, закономерностей его функционирования в условиях капиталистических производственны отражение в

работах Дж. Кейнса, Ф.Кенэ, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, Д. фридмена.

Вопросы исследования рынка труда и занятости, как в условиях плановой, так и переходной к современной рыночной экономике, отражены в работах российских экономистов: B.C. Буланова, В.Г. Былкова, H.A. Волгина, А.Н. Зайцевой, И.Е. Заславского, А.Ф. Зубковой, H.JI. Казначеевой, A.B. Кашепова, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, A.A. Никифоровой, A.A. Разумовой, Э.Р. Саруханова, JI.C. Чижовой, и др., а также вьетнамских исследователей: Буй Ань Туан, By Куок Туан, Динь Данг Динь, До Минь Кыонг, Ле Суан Ба, Нгуен Тхи Лан Хыонг, Нгуен Хыу Чунг, Чан Ван Луан, Фам Куи Тхо, Фам Дык Тхань, Фам Дык Чинь, Фам Мань Хунг и др.

Однако, несмотря на существование большого количества теоретических работ по проблемам развития рынка труда и занятости, как в России, так и во Вьетнаме, не все аспекты этой сложной проблемы достаточно подробно изучены. В особенности недостаточно сравнительных исследований в данной области, позволяющих сделать обобщение опыта разных стран в сфере занятости в период социально-экономических преобразований. Это предопределило выбор темы, определение цели и постановку задач настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование рынка труда и занятости населения в условиях системных экономических преобразований на примере России и Вьетнама.

Задачи исследования, состоят в следующем:

- провести ретроспективный анализ научной категории «рынок труда» и обосновать ее современную трактовку;

- исследовать факторы развития трудовых ресурсов и эффективной занятости в условиях рынка труда;

- рассмотреть роль и функции государства на рынке труда;

- дать сравнительную характеристику развития рынка труда в России и Вьетнаме в период социально-экономических преобразований;

- обобщить опыт формирования основных элементов политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике;

- разработать направления развития системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда.

Объектом исследования является рынок труда и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения субъектов рынка труда в процессе его формирования и регулирования.

Теоретический и методологической основой исследования

явились труды российских и вьетнамских ученых по проблемам социально-экономического положения работников, занятости и рынка труда, а также аналитические материалы периодических изданий, научных сборников, научно-практических конференций. Использованы законодательные и нормативные акты Международной организации труда, Российской Федерации и Республики Вьетнам, информационной основой диссертации явились систематические статистические сборники и справочники России и Вьетнама, данные социологических исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Проведено комплексное исследование эволюции понятия «рынок труда» и его характерных черт, в ходе которого выявлены основные признаки рынка труда в переходной экономике: превышение предложения рабочей силы над спросом, несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, высокая степень социального расслоения субъектов рынка труда, искусственное занижение

цены рабочей силы в сравнении с общественно-необходимыми затратами труда.

2. Охарактеризованы факторы развития трудовых ресурсов и эффективной занятости в условиях рынка труда. Такими факторами являются: добровольность труда, ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, комплексный подход к решению проблем занятости. Каждый из этих факторов на разных этапах реформирования проявляется по-разному. В связи с этим необходима координация усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

3. Обоснованы роль и функции государства на рынке труда с учетом современных тенденций в области занятости населения. В условиях переходной экономики прямое государственное регулирование ограничено в силу предполагаемой рынком либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета. При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная, гибкая политика занятости способна ограничить масштабы и продолжительность безработицы, смягчить её последствия. Государство должно играть роль катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении эффективной занятости.

Политика занятости, как важнейшая составляющая социальной политики, должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности

трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

4. Выявлены особенности различных моделей перехода к рыночной экономике в России и Вьетнаме и охарактеризовано их влияние на развитие рынка труда и занятости населения в период социально-экономических преобразований.

В работе рассмотрены две модели перехода к рыночной экономике: шоковая терапия и постепенная трансформация командной экономики в рыночное хозяйство. Соответственно, это те модели, которые применялись в России и Вьетнаме. Проведенное исследование показывает некоторые преимущества модели постепенных преобразований. Об этом говорят темпы экономического роста во Вьетнаме (удвоение ВВП за 10 лет), снижение уровня бедности с 55 до 12% и т.п. Чего нельзя сказать о России.

Вместе с тем, проблемы в области рынка труда и занятости населения, как в России, так и во Вьетнаме очень схожи. Разница лишь в масштабности структурных преобразований в экономике, влекущих за собой необходимость адаптации рынка труда к этим преобразованиям. Во Вьетнаме приоритетной задачей является индустриализация страны.

5. Раскрыто содержание основного принципа формирования политики занятости в переходной экономике - взаимодействие индивидуальной и общественной моделей занятости. Это проявляется в следующем:

во - первых, рыночной модели занятости адекватен статус индивида в сфере занятости не только как объекта регулирующего воздействия, но и как её активного субъекта;

во - вторых, качество общественной сферы занятости складывается из компонентов качества региональных моделей, которые, в свою очередь,

формируются критической массой характеристик индивидуальных моделей занятости;

в - третьих, позитивный процесс социализации отношений занятости сопровождается переходом от преимущественно вертикальной схемы регулирования сферы занятости по типу патерналистских отношений к вертикально - горизонтальной многосубъектной схеме - по типу отношений социального партнерства.

6. Разработаны направления развития системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда, главными среди которых являются:

• обеспечение условий для реализации гарантируемых в рамках действующего законодательства минимальных гарантий в области занятости: условий найма, условий труда, перемены работы и т.п.,

• развитие (особенно на региональном уровне) различных форм социальной поддержки занятости экономически активной части общества, являющихся дополнительными к существующим государственным (закрепленным законодательно) минимальным гарантиям в этой области, с целью сглаживания необоснованной дифференциации уровня жизни;

• прямая помощь социальным группам экономически активного населения, попавшим в трудные социально-экономические условия, а также относящимся к остронуждающимся (находящимся по уровню душевых доходов ниже "черты бедности").

Теоретическая н практическая значимость исследования

состоит в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы различными органами власти при разработке или корректировке стратегий и методик регулирования рынка труда и занятости населения. Определенная часть систематизированных

материалов может использоваться в преподавательской деятельности по социально-экономическим дисциплинам - «Экономика труда», «Управление занятостью» и др.

Апробация результатов исследования: основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Теория и практика формирования экономических механизмов рынка» (апрель 2005г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1,4 п. л.

Структура и объем диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, двух приложений. Общий объем работы составляет 144 страницы печатного текста, включая 14 таблиц и 1 рисунок.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, представлена информация о ее апробации.

В первой главе «Теоретические и практические аспекты развития современного рынка труда» рассмотрены эволюция понятия «рынок труда» и его современная трактовка российскими учеными, основные тенденции развития трудовых ресурсов и занятости в условиях рынка труда, роль государства в регулировании рынка труда и занятости населения.

Труд был и остается важнейшим фактором производства в любой экономике и во все времена. Труд выступает на только как основной производственный фактор для экономики в целом или для отдельной фирмы, но и как важнейший источник благосостояния людей: большую часть доходов им приносит именно труд, около 50% населения в развитых странах работает по найму или на себя.

Неотъемлемой и важной составляющей рыночной экономики является рынок труда. Именно через рынок труда главный национальный ресурс - труд - распределяется по регионам, отраслям, фирмам и профессиям. Для того, чтобы правильно оценивать происходящие на рынке труда изменения, нужно понимать сущность этого понятия.

За годы реформирования российской экономики и перехода ее на рыночные рельсы российские ученые неоднократно обращались к теме рынка труда, как важнейшего элемента рыночного хозяйства.

Значительный интерес представляют тенденции в понимании термина «рынок труда», трактуемого либо в узком, либо в широком смысле слова. Упрощенные определения, в которых рынок труда связывается лишь с куплей продажей рабочей силы, мы связываем с узкой трактовкой: «В рыночном хозяйстве движение работников опосредуется рынком труда. На нем осуществляется купля - продажа рабочей силы».1

На наш взгляд, целесообразно принять определение «рынка труда», понимаемое как система общественных отношений (в том числе юридических), норм и институтов обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. Такое определение рынка труда представляет эту категорию, как «рыночную форму организации труда и занятости населения». Такой подход, по нашему мнению, основан на проходящих под влиянием научно технической революции (НТР) изменениях функций труда, усложнением функций управления,

' Котляр А.Э. О понятии рынка труда// Вопросы экономики, 1998,№1.

возрастанием значимости общего уровня подготовки работников и рядом других факторов.

В более полных определениях рынка труда отечественные специалисты выделяют те или иные его качества. Такое развитие определения понятия рынка труда принадлежит профессору Е.Д. Катульскому "Современный рынок труда по многим показателям отличается от рынков товаров и услуг, на рынке труда социальные требования достаточно жестко лимитируют реализацию чисто экономических критериев. Соблюдение социальных прав, предоставление социальных гарантий работникам, противодействие росту безработицы -характерные черты организации современного рынка труда. Современный рынок труда это не столько сфера диктата предпринимателей и классового противостояния, сколько сфера компромиссов, договоренности сторон -продавцов и покупателей рабочей силы при определенной посреднической роли государства."2

Проведенное в работе комплексное исследование эволюции различных трактовок понятия «рынок труда» позволило выявить основные признаки рынка труда в переходной экономике: превышение предложения рабочей силы над спросом, несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, высокая степень социального расслоения субъектов рынка труда, искусственное занижение цены рабочей силы в сравнении с общественно-необходимыми затратами труда.

Целью государственной политики является достижение эффективной занятости, теоретическое понятие которой подразумевает использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно

2 Катульский Е.Д. Правительство и работник иа формирующемся российском рынке труда В книге "Экономика труда и социально-трудовые отношения". - М. 1998, с 71.

широкий разброс мнений. Тем не менее, многие российские ученые под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Данному определению можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель - уровень занятости населения профессиональным трудом.

Коэффициент занятости = (занятые профессиональным трудом /

общая численность занятых)* 100%

Коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой.

Второй показатель - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данный показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах.

Уровень занятости = численность населения, занятого профессиональным трудом / численность трудовых ресурсов)* 100%

ю

О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

Третий показатель - пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.

После расчета показателя коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и другими видами общественно полезной деятельности. Это позволит выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Четвертый показатель - рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной структуре занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать повышение эффективности занятости.

Таким образом, занятость, прежде всего, связана с рациональным использованием человеческих ресурсов общества.

Пятый показатель - связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры

и

работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики. При выявлении несоответствия необходимо разрабатывать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем главное внимание в этой системе должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и в учебных заведениях всех уровней.

Уровень занятости населения во Вьетнаме менялся в зависимости от этапов социально-экономического развития страны. В 1976-1980 годы, в период послевоенного восстановления экономики, когда средства на развитие производства были ограничены, рост занятости населения ежегодно составлял 2,82%. В последующий период - с 1981 по 1985 годы, когда наметилась тенденция экономического роста, эта цифра составила 3,68%. После VI съезда КПВ в июне 1986 года во Вьетнаме начался процесс экономических реформ. Был сформирован новый механизм управления, произошли определенные изменения в организации и управлении на заводах, фабриках, сельхозпредприятиях, а также в административных органах промышленности. Все это способствовало регулированию и упорядочению трудовых ресурсов в большей части предприятий и экономических структур. Все вышеназванные изменения привели к тому, что значительно снизились возможности роста занятости населения в стране. В последующие годы экономика постепенно входила в новый этап - этап создания механизма рыночной экономики, начали проявляться преимущества этого нового механизма. Реформирование экономики способствовало росту уровня инвестиций в производство и созданию новых рабочих мест. В 1991 году рост занятости населения составил 1,67%, а в 1992-1993 годах - 3,34%. Приведенные цифры

подтверждают правильность курса руководства Вьетнама на переход к многоукладной экономике.3

Вторая глава «Характеристика рынка труда и занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике» посвящена научно-практическим проблемам функционирования рынка труда в России и Вьетнаме на этапе реформирования экономики.

В работе представлены две модели перехода к рыночной экономике на примере России и Вьетнама. Дан сравнительный анализ развития рынка труда в России и Вьетнаме в период социально-экономических преобразований. Обозначены основные направления политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике, разработаны перспективы развития системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ России и Вьетнама ПО ОСНОВНЫМ ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ в 2002 г.

Российская Федерация 4 Республика Вьетнам

Миллионов человек

Население в возрасте:

моложе трудоспособного 25,6 39,0

трудоспособном 87,9 39,3

старше трудоспособного 29,6 1,4

В процентах

Население в возрасте:

моложе трудоспособного 17,9 48,9

трудоспособном 61,4 49,3

старше трудоспособного 20,7 1,8

5 Документы VIII съезда КПВ. - Ханой: Изд. ГосПолитиздат, 1996. с.52. На вьетнамском языке. 4 Труд и занятость в России 2003: Стат.сб./Госкомстат России - М, 2003, с. 30.

Статистический ежегодник Вьетнама. 2004.- Ханой: Главное статистическое управление - 2004, с. 41 (на вьетнамском языке) Трудоустройство и занятость во Вьетнаме за 1996-2003. - Ханой. Информационный центр при Министерстве труда, инвалидности и общества. - 2003, с. 101 (на вьетнамском языке).

Как видно из таблицы 1, лица трудоспособного возраста занимают в структуре населения России более 60 процентов, тогда как во Вьетнаме этот показатель составляет всего 49,3%. Особенно обращает на себя внимание очень низкая численность лиц старше трудоспособного возраста - 1.4 млн. чел., что составляет менее 2 процентов от всего населения. В России доля этой категории населения в 10 раз больше - 20,7%. При этом удельный вес детей в общей структуре населения так же сильно отличается. Во Вьетнаме он составляет 48,9%, а России - 17,9%., т.е. почти втрое меньше.

Россия

21%

18%

В моложе трудоспособного

возраста ■ в трудоспособном

возрасте О старше трудоспособного возраста

61%

Вьетнам

49%

49%

а моложе трудоспособного

возраста ■ в трудоспособном

возрасте □ старше трудоспособного возраста

Рис. 1. Сравнительная возрастная структура населения России и Вьетнама

Экономический смысл представленных на рисунке 1 соотношений заключается в том, что нагрузка на 1 работающего во Вьетнаме гораздо выше, чем в России. Расчеты показывают: во Вьетнаме на одного работающего приходится примерно 1 не работающий (из числа моложе или старше трудоспособного возраста); в России это соотношение составляет 1 к 0,6. При этом подавляющая часть экономически активного населения Вьетнама сосредоточена в сельской местности (см. таблицу 2).

Таблица 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ ВЬЕТНАМА ПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ В ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ 5

1996 1997 1998 | 1999 | 2000 1 2001 2002 2003

Возрастные группы, лет Живущие в городах, человек

По всей стране. 7160120 7853109 8211710 8420405 8725988 9187868 9704157 10014538

15-24 1450889 1486210 1418475 1362099 1379273 1427085 1421458 1452417

25-34 2240099 2451900 2485964 2464864 2606398 2721804 2837937 2848294

35-44 2067465 2361314 2578878 2651257 2734971 2910316 3048475 3101679

45-54 907854 1074179 1226498 1434750 1505952 1611415 1872771 2059064

55-59 247812 241714 256525 282039 275889 272054 278804 320613

>=60 246001 237832 245370 225396 223515 244880 244190 232060

Возрастные группы, лег Живущие в селах, Человек

По всей стране 28027141 27735311 28367886 29363426 29917091 30301940 3101269 9 31298750

15-24 7680747 7312513 7074071 7215535 7064257 7432638 7447242 7443534

25-34 8254968 8200847 8220651 8135979 8289374 8432952 8508312 8316215

35-44 6482295 6739864 7295021 7742687 8160914 7962039 8168185 8394832

45-54 3098573 3328670 3693256 4130505 4317439 4340620 4671503 5116311

55-59 125087 995521 997084 985035 949729 956554 1010259 1091077

>=60 1385471 1157896 1087803 1153685 1135378 1176836 1206668 936353

5 Трудоустройство и занятость во Вьетнаме за 1996-2003 - Ханой- Информационный центр при Министерстве труда, инвалидности и общества. - 2003, с 107,ИЗ (на вьетнамском языке).

В целом по всему экономически активному населению количество сельских жителей в 3 с лишним раза выше, чем городских. В 1996 году сельских жителей было в 4 раза больше. Можно отметить таким образом постепенный «переток» населения из села в город. Одной из основных причин этого «перетока» является неразвитость рыночной инфраструктуры в сельской местности и соответственно, сложности с трудоустройством, особенно для молодежи.

В сельской местности занято около 80% трудовых ресурсов. Здесь неполная занятость и безработица может возрасти до 30%. Сельские жители свободно перемещаются в города и промышленные зоны в целях поиска работы, что еще больше повышает предложение рабочей силы. При этом крестьяне, как правило, это неквалифицированные работники, готовые выполнять любую, в том числе и малооплачиваемую работу. Тем самым резко увеличивается конкуренция на рынке труда.

Это одна из характерных особенностей современного рынка труда Вьетнама.

Рассредоточение населения Вьетнама по территории страны преимущественно в сельских районах во многом определяет сферы занятости.

В 2003 году 58,3% населения Вьетнама было занято в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, рыболовстве. На втором месте (24,7%) сфера услуг. Доля занятых в промышленности составляет в настоящее время около 17% (см. таблицу 3).

За период с 1996 по 2003 г. наблюдается тенденция к увеличению занятости населения Вьетнама в промышленности (примерно на 6 процентных пунктов), но это увеличение пока не привело к серьезным структурным сдвигам. Хотя абсолютная численность занятых в промышленности увеличилась в 1,8 раза.

Таблица 3

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕНОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ВЬЕТНАМА ПО ГРУППАМ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ВО ВСЕЙ СТРАНЕ 6

(в процентах от всего)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего Тыс. чел. 33978 34352 34800 35679 36205 37677 39290 39585

% 100 100 100 100 100 100 100 100

С/Х, Лесное хоз. Рыболовство Тыс. чел. 23431 2258 9 23017 22863 22670 23648 24023 23099

68,96 65,76 66,14 64,08 62,61 62,76 61,14 58,35

Промышлен-ть и строительство Тыс. чел.. 3697 4170 4049 4435 4744 5432 5912 6713

10,88 12,14 11,64 12,43 13,10 14,42 15,05 16,96

Услуги Тыс. чел. 6849 7593 7734 8382 8792 8598 93545 9773

20,16 22,10 22,22 23,49 24,28 22,82 23,81 24,69

При этом если рассмотреть тенденции изменения численности занятых по группам отраслей в региональном разрезе, то можно увидеть наиболее динамично развивающиеся территории.

Так, достаточно быстро по пути индустриализации развиваются такие регионы Вьетнама, как Дельта Красной реки, а также 4 и 5 регион Север и Юг Центральной части. В этих регионах наблюдается наиболее интенсивное перемещение населения из сельского хозяйства в промышленность и сферу услуг.

Например, в Дельте Красной реки доля занятых в сельском, лесном, хозяйстве и в рыболовстве сократилась за рассматриваемый период с 72,71% до 53,56%, а в промышленности и в сфере услуг наблюдается

6 Трудоустройство и занятость во Вьетнаме за 1996-2003. • Ханой: Информационный центр при Министерстве труда, инвалидности и общества -2003,с 138-147 (на вьетнамском языке).

обратная картина-рост доли занятых с 9,91 до22,21%ис 17,38 до 24,23% соответственно.7

Для сравнения рассмотрим структуру занятости населения России и тенденции ее изменения. Изменение занятости в отдельных отраслях экономики России не столь выразительное, как во Вьетнаме, но достаточно динамичное.

При общем росте занятости в экономике России за период с 1998 по 2003 г. на 2,9% увеличение ее в отдельных отраслях составило:

- в промышленности 1,3%;

- в оптовой, розничной торговле, общественном питании 18,7%;

- в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении 4,8%;

- в финансово-кредитной сфере 17,5%.8

В таких отраслях экономики как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, наука и научное обслуживание за рассматриваемый период произошло снижение численности занятых.

Еще более существенные структурные сдвиги в сфере занятости населения произошли в результате институциональных преобразований, то есть благодаря процессам разгосударствления и приватизации.

Так, например, как видно из таблицы 4, только за последние несколько лет (с 2000 по 2003 год) во Вьетнаме произошло двукратное увеличение занятости на предприятиях негосударственного сектора - с 1 млн. 41 тыс. чел. до 2 млн. 50 тыс. чел. За тот же период в 2,1 раза возросла занятость на предприятиях с участием иностранного капитала.

7 Трудоустройство и занятость во Вьетнаме за 1996-2003. - Ханой' Информационный центр при Министерстве труда, инвалидности и общества - 2003, с. 138-147 (на вьетнамском языке). * Рассчитано по: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004. Стат.сб/Госкомстат России - М., 2004, с. 110.

В результате доля занятых на государственных предприятиях уменьшилась с 59,05% до 43,77%., а на негосударственных наоборот увеличилась с 29,42% до 39,61%.

Таблица 4

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ПРЕДПРИЯТИЯХ

ВЬЕТНАМА ПО ИХ ВИДАМ 9

2000 2001 2002 2003

Человек

Всего 3536998 3933226 4657803 5175092

Гос. Предприятия: 2088531 2114324 2260306 2264942

Центральное управление 1301210 1351478 1444420 1463954

Местное управление 787321 762846 815886 800988

Негос. Предприятия: 1040902 1329615 1706409 2049891

Коллективное 182280 152353 159916 160949

Частное 236253 277562 339638 378087

Совместное предприятие 113 56 474 655

ООО 516796 697869 922569 1143055

ОАО 61872 114266 143899 160879

ЗАО 43588 87509 139913 206266

предприятия с участием иностранного капитала: 407565 489287 691088 860259

С 100% иностранным капиталом 285975 364283 536276 687725

Совместное предприятие 121590 125004 154812 172534

Проценты

Всего 100,00 100,00 100,00 100,00

Гос. Предприятия: 59,05 53,76 48,53 43,77

Центральное управление 36,79 34,36 31,01 28,29

Местное управление 22,26 19,39 17,52 15,48

Негос. Предприятия: 29,42 33,80 36,64 39,61

Коллективное 5,15 3,87 3,43 3,11

Частное 6,68 7,06 7,29 7,31

Совместное предприятие 0,00 0,00 0,01 0,01

ООО 14,61 17,74 19,81 22,09

ОАО 1,75 2,91 3,09 3,11

ЗАО 1,23 2,22 3,00 3,99

предприятия с участием иностранного капитала: 11,53 12,44 14,83 16,62

С 100% иностранным капиталом 8,09 9,26 11,51 13,29

Совместное предприятие 3,44 3,18 3,32 3,33

® Статистический ежегодник Вьетнама 2004 - Ханой: Главное статистическое управление - 2004 , с 437 (на вьетнамском языке).

Очень схожие, но развивающиеся менее интенсивно тенденции наблюдаются в России (см. таблицу 5). Здесь так же уменьшается доля занятых в государственном секторе (38,1% в 1998 г. до 36,4% в 2003 г) и увеличивается удельный вес занятых на предприятиях частной формы собственности (с 43,3% до 50,2%).

Таблица 5

СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ 14

(процентов к итогу)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего 100 100 100 100 100 100

в том числе по формам собственности:

государственная и муниципальная 38,1 38,1 37,9 37,4 37,0 36,4

частная 43,3 44,2 46,2 47,6 49,7 50,2

собственность общественных и религиозных организаций [объединений) 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

смешанная российская 16,4 15,0 12,5 11,6 9,5 9,1

иностранная, совместная российская и иностранная 1,6 1,9 2,6 2,6 3,0 3,5

Таким образом, на основе анализа приведенных статистических данных можно сделать вывод, что в период социально-экономических преобразований, связанных с переходом к рыночной экономике, и для России, и для Вьетнама характерны существенные изменения в сфере занятости населения. Эти изменения оказывают влияние на развитие рынка труда в этих странах и во многом определяют тенденции и перспективы дальнейшего социально-экономического развития.

10 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004. Стат сб /Госкомстат России. - М„ 2004, с. 109.

Проведенный анализ и обобщение полученных данных позволили представить в работе подходы к формированию основных элементов политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике.

Основным принципом формирования политики занятости в переходной экономике является взаимодействие индивидуальной и общественной моделей занятости. Это проявляется в следующем:

во - первых, рыночной модели занятости адекватен статус индивида в сфере занятости не только как объекта регулирующего воздействия, но и как её активного субъекта;

во - вторых, качество общественной сферы занятости складывается из компонентов качества региональных моделей, которые, в свою очередь, формируются критической массой характеристик индивидуальных моделей занятости;

в - третьих, позитивный процесс социализации отношений занятости сопровождается переходом от преимущественно вертикальной схемы регулирования сферы занятости по типу патерналистских отношений к вертикально - горизонтальной многосубъектной схеме - по типу отношений социального партнерства.

Экономически активное население (ЭАН), являясь основной производительной силой общества, в период социально-экономических трансформаций переживает серьезные трудности, связанные с их адаптацией к новым экономическим и социальным условиям. Поэтому данная категория граждан нуждается в социальной защите не меньше, чем другие. А с точки зрения общества защита и поддержка ЭАН - это сохранение трудового потенциала, обеспечение производственного процесса квалифицированной рабочей силой, создание условий для роста производительности труда.

Главный подход в отношении мер социальной поддержки трудоспособного населения - это ориентация на занятость путем создания

условий активизации трудовой деятельности, на расширение собственных возможностей для обеспечения себя и своей семьи за счет собственного труда и дохода.

С известной долей условности, можно выделить три основных направления развития политики социальной защиты занятости экономически активного населения: 1 - обеспечение условий для реализации гарантируемых в рамках действующего законодательства условий найма рабочей силы и условий жизнедеятельности; 2 - развитие различных форм социальной поддержки занятости экономически активной части общества, 3 - прямая помощь.

Осуществление первого из названных направлений - обеспечение системы минимальных гарантий - охватывает все сферы жизнедеятельности трудоспособного члена общества: труд, отдых, быт, текущее медицинское обслуживание, здравоохранение в широком плане, обучение и переобучение, защиту интересов трудоспособных как потребителей на рынке товаров и услуг и т.д.

Второе направление - поддержка занятости, содействие трудоустройству экономически активного населения - предполагает осуществление дополнительной по сравнению с существующими государственными гарантиями социальной защиты и поддержки трудоспособных членов общества. Оно, как бы, восполняет отставание действующего законодательства от требований жизни, сглаживает выявленные жизнью "пробелы" в существующей системе государственных гарантий по социальной защите работающих.

Чаще всего субъектами осуществления данного направления социальной защиты выступают работодатели или их объединения, преследующие цель привлечения рабочей силы, закрепления кадров, создания престижного имиджа своей фирмы. В подобной ситуации даже при самом совершенном законодательстве в области социальной защиты

хозяйствующие субъекты могут найти возможность дополнительно "простимулировать" своих работников по сравнению с аналогичными предприятиями-конкурентами. Механизм реализации этих мер находится в сфере социального партнерства.

Третье направление - вспомоществование безработным и другим остронуждающимся - предусматривает систему мер "неотложной" помощи этим слоям и группам населения. Их специфика такова, что требует:

* четкой информации о состоянии объекта-адресата социальной защиты и поддержки (величина душевых доходов, истоки бедности: незанятость, многодетность, потеря кормильца и т.п.);

* оперативности по времени и гибкости по формам социальной поддержки (помощь в трудоустройстве, в определении формы переобучения, перепрофилирования или даже перемещения без смены профессии; определение размера пособия по безработице и т.п.).

В целом в системе социальной защиты экономически активного населения должна быть выдержана ориентация на социальное партнерство в процессе осуществления социальной политики по поддержке и защите жизненного уровня населения посредством занятости.

Система социальной защиты должна поощрять экономическую самостоятельность и ответственность трудоспособного населения, поддерживать стимулы работника к высокопроизводительному труду. Для нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения социальные гарантии должны предотвращать снижение уровня жизни, защищать право на посильный труд и получение дополнительного дохода, не связанного с трудовой деятельностью и ее результатами.

Таким образом, система социальной защиты должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наемного труда, поддерживать определенный уровень жизни населения страны.

В заключении представлены обобщенные результаты и основные выводы проведенного диссертационного исследования.

Главный вывод работы состоит в том, что социально-экономические преобразования невозможно осуществлять без выработки и реализации целостной трудовой политики, отражающей коренные интересы населения.

При этом политика занятости в условиях рынка труда - это не сфера отдельного ведомства. Она может быть эффективной только тогда, когда эффективны и бюджетная, и антиинфляционная политика, и политика в области образования. Политика занятости многосубъектна, она осуществляется всем обществом и каждым его членом. Субъектами политики занятости являются и государство, представленное органами представительной, законодательной и исполнительной власти, и сам человек с его стремлением к профессиональному обучению, реализации личности, и работодатель.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Ле Тханг Бинь. Эволюция понятия «рынок труда» и его современная трактовка российскими учеными. // Сб. научных трудов. Теория и практика формирования экономических механизмов рынка. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. - Вып.7. - 0,3 п.л.

2. Ле Тханг Бинь. Сравнительный анализ развития рынка труда и тенденций занятости населения в России и Вьетнаме в период социально-экономических преобразований // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2005, выпуск № 56. - М.: Издательство МосГУ, 2005. -0,6 п.л.

3. Ле Тханг Бинь. Роль государства в регулировании рынка труда и занятости населения // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2005, выпуск № 58. - М.: Издательство МосГУ, 2005. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 18.11.2005 г. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,2 • Тираж 100 экз. Заказ № ш/

Издательство Московского гуманитарного университета Адрес редакции: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3

¡

I

I

с »

I

I

\

1*23 9 99

РНБ Русский фонд

2006-4 23333

Vf

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ле Тханг Бинь

• ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА.

1.1. Эволюция понятия «рынок труда» и его современная трактовка российскими учеными.

1.2. Развитие трудовых ресурсов и эффективная занятость в условиях рынка труда.

1.3. Роль государства в регулировании рынка труда и занятости

А населения.

ГЛАВА

ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕ

НИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Две модели перехода к рыночной экономике на примере России и Вьетнама.

2.2. Сравнительный анализ развития рынка труда в России и Вьетнаме в период социально-экономических преобразований

2.3. Основные направления политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике.

2.4. Развитие системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок труда и тенденции занятости в переходной экономике: опыт России и Вьетнама"

Актуальность исследования. Преобразования централизованно планируемой социалистической экономики в рыночную, осуществляемые в странах Восточной Европы и в новых государствах СНГ с конца 80-х годов, в Китае с 1978 и во Вьетнаме с 1986 г., не имеют прецедента в истории. Очевидно, что задача перехода к рыночной экономике постсоциалистических стран является чрезвычайно трудной. Проблемы, с которыми им приходится сталкиваться, более сложные, чем, например, проблемы латиноамериканских стран, где в дореформенный период уже существовали некоторые рыночные институты.

В рыночных условиях для населения заканчивается период гарантированной занятости. Этот процесс во всех странах проходит очень болезненно. Поэтому в начальный период преобразований правительству в странах с переходной экономикой необходимо сосредоточить главные усилия на политике, связанной с формованием рынка труда, учитывая, что в бывших социалистических странах безработица фактически отсутствовала (если не считать так называемую скрытую безработицу), система переподготовки кадров не была развита, отсутствовала служба занятости.

Практика проведения реформ не во всех странах с переходной экономикой одинакова. Изучение опыта различных стран, в частности, России и Вьетнама, в формировании основных направлений развития рынка труда и занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике весьма важно с точки зрения выработки наиболее оптимальных вариантов развития.

Степень разработанности проблемы. Анализ сущности рынка труда, закономерностей его функционирования в условиях капиталистических производственных отношений нашел отражение в работах Дж. Кейнса, Ф.Кенэ, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, Д. Фридмена.

Вопросы исследования рынка труда и занятости, как в условиях плановой, так и переходной к современной рыночной экономике, отражены в ф работах российских экономистов: B.C. Буланова, В.Г. Былкова, Н.А. Волгина, А.Н. Зайцевой, И.Е. Заславского, А.Ф. Зубковой, H.JI. Казначеевой, А.В. Кашепова, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, А.А. Никифоровой, А.А. Разумовой, Э.Р. Саруханова, JI.C. Чижовой, и др., а также вьетнамских исследователей: Буй Ань Туан, By Куок Туан, Динь Данг Динь, До Минь Кыонг, Jle Суан Ба, Нгуен Тхи Лан Хыонг, Нгуен Хыу Чунг, Чан Ван Луан, Фам Куи Тхо, Фам Дык Тхань, Фам Дык Чинь, Фам Мань Хунг и др.

Однако, несмотря на существование большого количества теоретических работ по проблемам развития рынка труда и занятости, как в России, так и во Вьетнаме, не все аспекты этой сложной проблемы достаточно подробно изучены. В особенности недостаточно сравнительных исследований в данной области, позволяющих сделать обобщение опыта разных стран в сфере занятости в период социально-экономических преобразований. Это предопределило выбор темы, определение цели и постановку задач настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является исследование рынка труда и занятости населения в условиях системных экономических преобразований на примере России и Вьетнама.

Задачи исследования, состоят в следующем:

• - провести ретроспективный анализ научной категории «рынок труда» и обосновать ее современную трактовку;

- исследовать факторы развития трудовых ресурсов и эффективной занятости в условиях рынка труда;

- рассмотреть роль и функции государства на рынке труда;

- дать сравнительную характеристику развития рынка труда в России и Вьетнаме в период социально-экономических преобразований;

- обобщить опыт формирования основных элементов политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике; ф - разработать направления развития системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда.

Объектом исследования является рынок труда и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения субъектов рынка труда в процессе его формирования и регулирования.

Теоретический и методологической основой исследования явились труды российских и вьетнамских ученых по проблемам социально-• экономического положения работников, занятости и рынка труда, а также аналитические материалы периодических изданий, научных сборников, научно-практических конференций. Использованы законодательные и нормативные акты Международной организации труда, Российской Федерации и Республики Вьетнам, информационной основой диссертации явились систематические статистические сборники и справочники России и Вьетнама, данные социологических исследований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Проведено комплексное исследование эволюции понятия «рынок труда» и его характерных черт, в ходе которого выявлены основные при® знаки рынка труда в переходной экономике: превышение предложения рабочей силы над спросом, несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, высокая степень социального расслоения субъектов рынка труда, искусственное занижение цены рабочей силы в сравнении с общественно-необходимыми затратами труда.

2. Охарактеризованы факторы развития, трудовых ресурсов и эффективной занятости в условиях рынка труда. Такими факторами являютф ся: добровольность труда, ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, комплексный подход к решению проблем занятости. Каждый из этих факф торов на разных этапах реформирования проявляется по-разному. В связи с этим необходима координация усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

3. Обоснованы роль и функции государства на рынке труда с учетом современных тенденций в области занятости населения. В условиях переходной экономики прямое государственное регулирование ограничено в силу предполагаемой рынком либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета. При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная, гибкая политика занятости способна ограничить масштабы и продолжительность безработицы, смягчить её последствия. Государство должно играть роль катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении эффективной занятости.

Политика занятости, как важнейшая составляющая социальной политики, должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для возможно более полного использования по

• тенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

4. Выявлены особенности различных моделей перехода к рыночной экономике в России и Вьетнаме и охарактеризовано их влияние на развитие рынка труда и занятости населения в период социально-экономических ф преобразований.

В работе рассмотрены две модели перехода к рыночной экономике: шоковая терапия и постепенная трансформация командной экономики в ф рыночное хозяйство. Соответственно, это те модели, которые применялись в России и Вьетнаме. Проведенное исследование показывает некоторые преимущества модели постепенных преобразований. Об этом говорят темпы экономического роста во Вьетнаме (удвоение ВВП за 10 лет), снижение уровня бедности с 55 до 12% и т.п. Чего нельзя сказать о России.

Вместе с тем, проблемы в области рынка труда и занятости населения, как в России, так и во Вьетнаме очень схожи. Разница лишь в масштабности структурных преобразований в экономике, влекущих за собой необходимость адаптации рынка труда к этим преобразованиям. Во Вьет-ф наме приоритетной задачей является индустриализация страны.

5. Раскрыто содержание основного принципа формирования политики занятости в переходной экономике - взаимодействие индивидуальной и общественной моделей занятости. Это проявляется в следующем: во - первых, рыночной модели занятости адекватен статус индивида в сфере занятости не только как объекта регулирующего воздействия, но и как её активного субъекта; во - вторых, качество общественной сферы занятости складывается из компонентов качества региональных моделей, которые, в свою очередь, формируются критической массой характеристик индивидуальных моделей занятости;

• в - третьих, позитивный процесс социализации отношений занятости сопровождается переходом от преимущественно вертикальной схемы регулирования сферы занятости по типу патерналистских отношений к вертикально - горизонтальной многосубъектной схеме - по типу отношений социального партнерства.

6. Разработаны направления развития системы социальной защиты экономически активного населения на рынке труда, главными среди котоф рых являются:

• обеспечение условий для реализации гарантируемых в рамках действующего законодательства минимальных гарантий в области заня тости: условий найма, условий труда, перемены работы и т.п.,

• развитие (особенно на региональном уровне) различных форм социальной поддержки занятости экономически активной части общества, являющихся дополнительными к существующим государственным (закрепленным законодательно) минимальным гарантиям в этой области, с целью сглаживания необоснованной дифференциации уровня жизни;

• прямая помощь социальным группам экономически активного населения, попавшим в трудные социально-экономические условия, а также относящимся к остронуждающимся (находящимся по уровню душевых доходов ниже "черты бедности").

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы различными органами власти при разработке или корректировке стратегий и методик регулирования рынка труда и занятости населения. Определенная часть систематизированных материалов может использоваться в преподавательской деятельности по социально-экономическим дисциплинам - «Экономика труда», «Управление занятостью» и др.

Апробация результатов исследования: основные результаты и вы-ф воды диссертационного исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Теория и практика формирования экономических механизмов рынка» (апрель 2005г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1,4 п. л.

Структура и объем диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, двух приложений. Общий объем работы составляет 144 страницы печатного текста, включая 14 таблиц и 1 рисунок.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ле Тханг Бинь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования состоят в следующем.

Принятая в настоящем исследовании за основу расширительная трактовка рынка труда позволяет рассматривать его под углом зрения рынка экономических ресурсов, где в полной мере проявляется его основная функция - поставщика товара (рабочей силы). Необходимо особо подчеркнуть, что, будучи органической составляющей рыночной экономики, рынок труда в своем развитии зависит от наличия и развитости всех других ее элементов (в том числе рынка капитала, рынка финансов, рынка жилья и т.д.), определяющих меру свободы движения рабочих мест (их создания, ликвидации и перелива (высвобождения, перераспределения) рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и территориями.

Рынок труда - это та сфера экономики, в которой наиболее ярко прослеживаются все негативные проявления рынка, приводящие к дисбалансам и необходимости целенаправленного регулирования. Механизм регулирования рынка труда должен охватывать широкий спектр экономических, юридических, социальных, политических и психологических аспектов жизнедеятельности общества. Только такой общественно-политический институт как государство, с момента своего возникновения сосредоточившее в своих руках функции контроля за всеми сторонами жизни общества, может взять на себя роль регулятора.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный уровень и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики с системой целей регулирования ф рынка труда.

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональная подготовка и переподготовка, совершенствование информационных систем на рынке труда, развитие механизмов трудоустройства, поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят таюке вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать Ф регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (реф гиональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры ф поддержки фермерства, индивидуального предпринимательства.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизвод-^ ства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предостав-ф ление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

Суть активной политики государства на рынке труда - сочетание, как поддержки воспроизводства рабочих мест, так и мер, стимулирующих их последующий поиск (важны как численность, так и структура рабочих мест). С точки зрения изучения эволюции участия государства в регулировании рынка труда очевидно, что государство меняет свою роль на рынке труда адекватно процессу развития рыночной экономики. ф Несмотря на разность подходов к реформированию экономики в

России и Вьетнаме, развивающиеся в период социально-экономических преобразований процессы, характеризующие развитие рынка труда и занятости населения, имеют много общих черт, имеющих, тем не менее, определенные особенности.

Одной из характерных особенностей современного рынка труда Вьетнама является сосредоточение около 80% трудовых ресурсов в сельской местности. Здесь неполная занятость и безработица достигает значительных размеров. Сельские жители свободно перемещаются в города и ^ промышленные зоны в целях поиска работы, что еще больше повышает предложение рабочей силы. При этом крестьяне, как правило, это неквалифицированные работники, готовые выполнять любую, в том числе и малооплачиваемую работу. Тем самым резко увеличивается конкуренция на рынке труда. Для российского рынка труда типичным является усиление конкуренции между работниками и, как следствие - общее занижение цены труда за счет легальных и нелегальных мигрантов из стран СНГ.

Экономически активное население (ЭАН), являясь основной производительной силой общества, в период социально-экономических трансформаций переживает серьезные трудности, связанные с их адаптацией к ф новым экономическим и социальным условиям. Поэтому данная категория граждан нуждается в социальной защите не меньше, чем другие. А с точки зрения общества защита и поддержка ЭАН - это сохранение трудового потенциала, обеспечение производственного процесса квалифицированной рабочей силой, создание условий для роста производительности труда.

Постановка вопроса о регулировании занятости в качестве важнейшего компонента развития системы социальной защиты экономически ак-ф тивного населения в условиях становления рыночных отношений, несет в себе новизну по целому ряду положений.

Одним их основных аргументов подобной постановки вопроса является утрата государством роли единственного и безусловного субъекта социальной политики в области занятости и социальной защиты. Социальные последствия такого положения, очевидно, могут быть реализованы в следующих характеристиках многосубъектной политики на рынке труда:

• сужение по сравнению с дореформенным положением исключительных прерогатив и определяемых ими функций общества в лице центральных государственных органов, по регулированию занятости;

• делегирование указанных функций по регулированию и защите занятости с соответствующим изменением их форм и методов осуществления региональными службами занятости и другими субъектам рынка труда и социальной защиты;

• децентрализация средств, расходуемых обществом на цели социальной защиты занятости, доходов, потребления экономически активного населения, его воспроизводства;

• многоканальный характер (в соответствии с многосубъектностью социальной защиты занятости) формирования консолидированных в рамках целевых программ и т.п.) финансовых источников осуществления регулирования занятости на разных уровнях.

Всё это предполагает сосредоточение усилий государства на следующих базовых направлениях социальной защиты занятости:

- обеспечение (юридическое, экономическое, организационное) реализации государственных минимальных гарантий в области защиты занятости;

- вспомоществование остронуждающимся группам населения (безработные, мигранты, беженцы, а также неконкурентоспособные лица - инвалиды, бывшие заключенные и т.п.);

- создание социально-экономических условий для жизнедеятельности экономически активного населения в режиме самодостаточности в # сфере труда и потребления.

Конечную цель социальной политики всех субъектов-партнеров в области социальной защиты занятости можно сформулировать как создание условий для достижения каждым адресатом-объектом социального благополучия с учетом его собственных жизненных стандартов, не противоречащих, однако, стандартам, законодательно закрепленным и принятым в обществе.

Принцип равных возможностей в реализации конституционного права на выбор сферы труда не исключает, а предполагает дифференцирован-ныи подход при содействии и поддержке к различным группам экономически активного населения, оказавшимся на рынке труда. Все виды помощи должны быть одинаково доступными для тех, кто в ней нуждается. Это требует очень кропотливой работы структур, центров и служб занятости по созданию классификации банка данных по каждому контингенту и специфики помощи.

Социальная помощь и поддержка должна носить активный, стимулирующий характер, побуждающий человека к действию, к обретению и утверждению себя в деле, формирующий и поддерживающий его активную жизненную позицию, мобильность и гибкость на рынке труда, ф В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, расширения банка данных вакансий, усиления взаимодействия с работодателями органами службы занятости проводятся ярмарки вакансий рабочих и учебных мест.

Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в органы службы занятости, встретиться с представителями ор-ф ганизаций и непосредственно от них узнать условия и режим труда, ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, имеющимся в службе занятости, получить информацию о профессиональном обучении по новой # специальности, а также консультацию юриста, психолога.

Заслуживает внимания опыт России в организации этой работы в середине 90-х годов прошлого века. Только за один год направления для собеседования о приеме на работу получили около 100 тыс. человек.

Таким образом, к числу основополагающих принципов политики занятости в переходной экономике с учетом ориентации, как России так и Вьетнама, на модель социально-ориентированной рыночной экономики, относятся: обеспечение свободы выбора рода занятий (в том числе предпринимательской деятельностью) и личной ответственности за выбор и результаты; создание возможностей работы по найму за достойное вознаграждение (установление экономически справедливой цены труда) как предпосылки и условия мобилизации потенциала трудовой активности; законодательное и институциальное обеспечение взаимодействие интересов труда и капитала под контролем государства.