Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пантелеев, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

1.1. Понятие государственных финансов, принципы управления государственными финансами.

1.2. Место федерального казначейства в системе управления государственными финансами.

1.3. Методика оценки эффективности казначейского управления государственными финансами.

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

2.1. Ретроспективный обзор практики управления государственными финансами.

2.2. Анализ опыта казначейского исполнения федерального бюджета.

2.3. Оценка эффективности казначейского управления государственными финансами.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ.

3.1. Развитие казначейских функций, полномочий и технологий.

3.2. Совершенствование системы бюджетных платежей.

3.3. Реализация концепции единого счёта федерального казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами"

Актуальность исследуемой проблемы. Происходившие в рамках экономических преобразований в Российской Федерации рыночные процессы привели к разрушению централизованной государственной банковской системы и образованию системы коммерческих банков, незаинтересованных в контроле за использованием государственных средств на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Отсутствие надлежащего учёта бюджетных средств в банках не позволяло оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению. Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах кредитно-денежного обращения, снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета.

Таким образом, был ослаблен банковский учёт бюджетных средств и контроль за использованием государственных финансовых ресурсов. Также, бесконтрольно осуществлялось использование и средств государственных внебюджетных фондов.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учёта этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике. Практически, исполнение федерального бюджета и управление финансовыми ресурсами уже в 1992 году вышло из под контроля Правительства России. Отсутствие механизмов и инструментов контроля и управления государственными финансами сделало невозможным в полной мере реализовать функции государства и создать условия для социально-экономического развития страны.

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации чётко разграничила функции Центрального банка, исполнительных и законодательных органов власти в финансовой системе государства. Создание правовой основы позволило приступить к формированию механизмов и инструментов управления государственными финансами. Первым и принципиально важным шагом в этом направлении было решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства с основной задачей - обеспечение оптимального управления государственными финансовыми ресурсами и вытекающим отсюда широким спектром функций. При этом был учтён мировой опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы, когда исполнение Российского бюджета и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими учреждениями. С момента образования системы органов федерального казначейства в новой России прошло более семи лет. За это время ими наработан большой практический опыт, поставленные перед казначейством на этот период задачи были выполнены. В результате была повышена оперативность управления доходами федерального бюджета, достигнута детализация процесса исполнения бюджета на каждой его стадии и обеспечен контроль за целевым использованием бюджетных средств.

В настоящее время, с учётом возрастающей роли государственных финансов в реформировании экономики страны, социальной сферы и национальной безопасности, перед органами федерального казначейства поставлены новые задачи с более широкими функциями и полномочиями по управлению ими. Учитывая новизну и сложность поставленных задач, при их реализации необходимо опираться на глубоко осмысленный опыт органов федерального казначейства по исполнению бюджета Российской Федерации и контролю за расходованием государственных финансов. Необходимо, также осмыслить различные аспекты теории и практики государственного управления в сфере финансов и роль органов федерального казначейства в этом процессе.

Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных учёных экономистов данная проблема не нашла достаточно полного отражения и раскрытия. Теоретические аспекты управления государственными финансами в разной мере рассматривались в работах Абалкина Л.И., Сычёва Н.Г., Дробозиной JI.A., Родионовой В.М., Болдырева Б.Г., Погребинского А.П., Тосуняна Г.А., Илларионова А.Г., Нестеренко Т.Г., Смирнова А.В. и др. Их работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако деятельность органов федерального казначейства, казначейская система управления государственными финансами в них не подвергались специальному исследованию. В материалах периодической печати и диссертационных работах, посвящённых проблемам казначейского управления государственными финансами были исследованы важные, но отдельные вопросы роли казначейства в управлении государственными финансами: бюджетный федерализм и казначейская система, вехи развития казначейства в России, некоторые проблемы внедрения информационных технологий при казначейском исполнении бюджета, о месте казначейства в платежной системе страны, принципы казначейского контроля, взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета.

Вся совокупность вопросов и элементов, отражающих эволюцию принципов и практики управления государственными финансами, составляющих деятельность органов федерального казначейства и влияющих на эффективность казначейского управления государственными финансами практически не рассматривались.

С учётом этого комплексная разработка вопросов, отражающих эволюцию принципов и практики управления государственными финансами, раскрывающих опыт и содержание деятельности органов федерального казначейства по исполнению федерального бюджета, их место и роль в повышении эффективности системы управления государственными финансами и открывающих перспективы качественного развития казначейских функций и технологий применительно к современным условиям и задачам, имеет большое научное и практическое значение.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию казначейского управления государственными финансами и повышению его эффективности.

Содержание данной цели предопределило необходимость решения следующих задач: исследовать принципы и структурные особенности системы управления государственными финансами, а также роль и функции в ней федерального казначейства; провести анализ практики казначейского исполнения федерального бюджета; дать оценку законодательного и методологического обеспечения казначейских функций и технологий; выявить и классифицировать факторы, влияющие на эффективность казначейского управления государственными финансами; разработать методику оценки эффективности казначейского управления государственными финансами; сформулировать и обосновать приоритетные направления совершенствования казначейских технологий; разработать методику централизации казначейских счетов на уровне субъекта Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды ведущих отечественных экономистов по теории финансов и теории государственного управления, по истории казначейства России и казначейским технологиям, по бюджетному федерализму.

Информационной базой исследования стали законодательные и нормативные материалы Российской Федерации, инструктивные материалы и публикации в периодической печати, статистические данные и отчёты Министерства финансов РФ об исполнении бюджетов, отчёты Управления федерального казначейства по Ульяновской области.

В работе, также, были использованы материалы Всероссийских семинаров и совещаний по вопросам развития казначейских технологий и методологического совета при Главном управлении федерального казначейства МФ РФ.

Методология исследования основана на принципах диалектической и формальной логики. В процессе диссертационного исследования применялись методы системного анализа теоретического и практического материала, общенаучные методы и приёмы - анализ, синтез, группировки, сравнения, обобщения.

Объектом исследования является Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами.

Предмет исследования составляют процессы формирования, реализации, развития и совершенствования казначейских функций и технологий.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических основ и практических рекомендаций по совершенствованию казначейских функций и технологий.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором состоят в следующем: сформулировано понятие «казначейская инфраструктура» и определён ее содержательный аспект на основе выделения базисных и надстроечных элементов; определены основные факторы влияния на эффективность казначейского управления государственного финансами: правовые, нормативно-методологические, взаимодействия субъектов управления, централизации казначейских счетов, полноты охвата управлением всех госфинансов, оперативности и надежности бюджетных платежей, информационно-технические; предложена методика оценки эффективности казначейского управления государственными финансами, основанная на проведении экспертной оценки факторов влияния; обоснована приоритетность направлений развития и совершенствования казначейских функций, полномочий и технологий в процессе совершенствования системы управления государственными финансами; впервые разработана комплексная методика централизации казначейских счетов на уровне территориального Управления федерального казначейства, позволяющая наиболее полно охватить деятельность всех отделений, входящих в его структуру.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его результаты имеют вид практических рекомендаций и методических разработок, осуществление которых реально повысит оперативность и эффективность казначейского управления государственными финансами.

Разработанная в диссертации методика централизации казначейских счетов практически реализована в Управлении федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области и в ряде других Управлений по субъектам Российской Федерации.

Разработки автора используются при проведении учебных занятий по курсу «Бюджетная система России» со студентами специальности «Финансы и кредит» на экономическом факультете Ульяновского государственного университета.

Апробация работы. Основные выводы, предложения и результаты работы докладывались автором на Всероссийских совещаниях работников органов федерального казначейства (г. Москва, 1999г., 2000г.) на заседаниях методологического совета при Главном управлении федерального казначейства МФ РФ (г. Москва, 2000г., г. Калуга, 2000г.).

Публикации. Основные положения проведённого диссертационного исследования опубликованы в пяти работах, написанных лично автором, общим объёмом 1,75 п.л.

Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка использованной литературы, включающего 124 наименования, Содержание работы изложено на 151 странице машинописного текста и содержит 16 таблиц, 25 схем и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Пантелеев, Алексей Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из поставленной цели настоящего исследования, в процессе его проведения были обоснованы теоретические выводы, практические выводы и рекомендации по внедрению эффективных казначейских технологий.

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим теоретическим выводам и результатам:

1. Независимо от типа государственного устройства (исключая конфедерацию) система управления государственными финансами должна носить директивный характер.

2. В России нет альтернативы федеральному казначейству и казначейскому управлению государственными финансами. В основе своей функции Казначейств дореволюционной России и Российской Федерации ясны, конкретны и неизменны. Меняются лишь формы и методы их исполнения применительно к конкретным историческим и экономическим реалиям при сохранении принципа их преемственности.

3. Степень развитости и совершенства казначейской инфраструктуры определяют место и роль федерального казначейства в системе управления государственными финансами.

4. Эффективность казначейского управления государственными финансами определяется многими факторами и условиями, вес и значение которых можно оценить лишь экспертным путём.

Анализ практики управления государственными финансами, практического опыта казначейского исполнения федерального бюджета и оценка эффективности казначейского управления государственными финансовыми потоками позволили сделать следующие выводы:

1. Успех экономических преобразований определяется адекватным выбором механизмов и методов управления экономическими и финансовыми процессами в стране и их практической реализацией.

2. Конкретная практика выполнения задач государственными органами в сфере управления государственными финансами характеризует степень участия государства в экономических процессах и определяет полноту реализации его функций.

3. Реформенные преобразования в Российской Федерации 1991-1993 годов коснулись финансовой сферы в меньшей степени, чем сферы экономики, что послужило причиной бюджетного кризиса. Ни один бюджет Российской Федерации 1994-1998 годов не был выполнен по причинам отсутствия достаточных источников доходов бюджета, неадекватности экономическим условиям налоговой политики, несовершенства бюджетного законодательства, субъективизма и отсутствия единого системного подхода в межбюджетных отношениях.

4. Казначейское исполнение федерального бюджета позволило повысить оперативность зачисления доходов в бюджет и перечисление расходов на финансирование из бюджета.

5. Осуществление финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства, позволило обеспечить полный контроль со стороны органов федерального казначейства за движением бюджетных средств в наиболее эффективных формах предварительного и текущего контроля.

6. Эффективность отдельных казначейских функций достаточно высока (в частности по казначейскому исполнению федерального бюджета), однако по некоторым функциям, в силу ряда объективных причин, явно выраженной тенденции к её росту не наблюдается (в частности по казначейскому обслуживанию бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

7. Эффективность казначейского управления государственными финансами в целом можно оценить как оптимальную в настоящих условиях и, в дальнейшем, за счёт перераспределения веса отдельных факторов влияния и роста их экспертных значений, по мере снятия проблем развития казначейских технологий и освоения новых функций она приобретает устойчивую тенденцию роста.

Развитие казначейских функций и полномочий, процедур казначейских технологий и бюджетных платежей в процессе их апробации позволили обосновать следующие практические выводы и рекомендации:

1. Позитивный опыт федерального казначейства объективно свидетельствует в пользу интенсивного и качественного развития казначейских функций и технологий и подтверждает отсутствие альтернативы казначейскому принципу управления государственными финансами в Российской Федерации.

2. Правовое сопровождение должно присутствовать на всех стадиях казначейских технологий, при выполнении всех функций федерального казначейства и должно базироваться на единой, ясной, полной и сбалансированной законодательной базе, не выходящей за рамки конституционного поля.

3. Информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющих Эффективность казначейского управления государственными финансами. Высокий уровень этих технологий побуждает к самосовершенствованию казначейской системы, делает её более адекватной задачам и целям экономного и бережливого расходования государственных финансовых ресурсов и пополнению государственной казны.

4. Создание собственной платежной системы федерального казначейства является объективной необходимостью. Ее создание позволит обеспечить не только абсолютный контроль за движением бюджетных денежных средств, но и оптимизацию финансовых потоков внутри бюджетной системы за счёт отделения движения денежных средств от платежных документов при переводе средств как на уровне структур федерального казначейства, так и в пределах балансовых счетов по видам бюджетных средств.

5. Реализация концепции единого счёта на уровне территориального Управления федерального казначейства МФ РФ (УФК по Ульяновской) подтвердила её актуальность и позволила оптимизировать и автоматизировать документооборот, повысить оперативность зачисления средств в бюджет и перечисление их на финансирование расходов получателей.

Итоговый вывод настоящего исследования состоит в следующем: Только полный казначейский учёт, контроль (в том числе и за рациональным использованием средств получателями) и управление всеми составляющими государственных финансов на основе единой законодательной базы, единого казначейского счёта, развитой казначейской инфраструктуры с использованием новейших информационных технологий позволит Федеральному казначейству обеспечить управление государственными финансами нашей страны с максимальной эффективностью.