Финансовое обеспечение деятельности публичных библиотек тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое обеспечение деятельности публичных библиотек"

На правах рукописи

Попова Мария Геннадьевна

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕК

Специальность 08.00.10- Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Оренбург-2005

Работа выполнена на кафедре финансов в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Немирова Гульзида Иксановна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Ковалева Татьяна Михайловна кандидат экономических наук, доцент Либкинд Елена Владимировна

Ведущая организация: Московский государственный университет

экономики, статистики, информатики

Защита состоится « Ю » « OlhrUfM » 2005 года в «О » часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.051.05 по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит в ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» по адресу: 460795, город Оренбург, ул. Челюскинцев, д. 18, экономический факультет, ауд. 313.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Автореферат разослан «/У» 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В. С. Левин

' 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Публичная библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, предоставляющее равный доступ к информации всем категориям граждан независимо от возраста, пола, расы, социального статуса. Публичные библиотеки являются самыми востребованными институтами общества, от уровня их развития зависит интеллектуальное развитие человечества. Поэтому вопросам финансовой и организационной поддержки публичных библиотек в зарубежных странах придается очень большое значение.

Важность публичных библиотек для развития экономики РФ характеризуется величиной расходов консолидированного бюджета, выделяемых на цели их деятельности. 21 % в 2001 - 2002 гг. и 20 % в 2003 г. ведомственных расходов на культуру и искусство консолидированного бюджета РФ было выделено на публичные библиотеки. В числе всех учреждений культуры и искусства, к которым отнесены дворцы, дома культуры, музеи, постоянные выставки, театры, концертные организации, цирки, публичные библиотеки занимают 2-е место по доле финансирования за указанный период. Востре-буемость публичных библиотек со стороны пользователей их услуг определяется положительной динамикой числа посещений, читателей и книговы-дач. За пятилетний период (1999 - 2003 гг.) посещения увеличились на 2,8 %; количество читателей и книговыдач возросло на 1 % от уровня 1999 года. Незначительный прирост некоторых показателей деятельности современных российских публичных библиотек является следствием множества недостатков, связанных, в первую очередь, с тем, что долгие годы наши библиотеки воспринимались государством лишь как институты непроизводственной сферы.

Публичные библиотеки выполняют важные социальные функции, что определяет целесообразность бюджетного финансирования их деятельности и оказания основной доли услуг на бесплатной основе. При этом в условиях стремительного развития информационных технологий привлечение внебюджетных источников финансовых ресурсов - это практически единственная возможность решения проблем российских публичных библиотек, позволяющая им предоставлять услуги, пользующиеся спросом современных читателей. Если в зарубежных публичных библиотеках информация уже давно стала товаром, то для России данное направление развития учреждений культуры находится на стадии внедрения. Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности на С0ВРемен"

БИБЛИОТЕКА I

БИБЛИОТЕКА

ном этапе будет способствовать развитию важных информационных учреждений в условиях рыночных отношений.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется тем, что современной публичной библиотеке России должен соответствовать адекватный механизм финансового обеспечения ее деятельности.

Степень изученности проблемы. Разработке теоретико-экономических аспектов функционирования публичных библиотек и вопросов библиотечного дела в целом посвящены работы таких исследователей, как Гасратян К., Карташов Н. С., Клюев В. К., Мотульский Р. С , Коган Л Н , Фирсов В. Р., Фонотов Г. П., Фенелонов Е. А., Новотный О., Фишер Я.

Важный вклад в изучение проблем финансового обеспечения деятельности библиотек внесен Клюевым В. К. в части выявления современных принципов оказания платных услуг пользователям, обоснования микро- и макросреды функционирования библиотек, рассмотрения механизма планирования и финансирования их деятельности. Карташовым Н С определены необходимые условия анализа развития библиотечного дела в регионах России, приведены основные показатели, используемые для достижения этой цели. Гасратян К. посвятил свои исследования вопросам финансирования сферы культуры в зарубежных странах и России. Мотульский Р. С. и Фонотов Г. П. уделили большое внимание вопросам о роли библиотек в обществе и направлениям их развития на современном этапе. Зарубежные исследователи Новотный О. и Фишер Я. выявили роль учреждений культуры в развитии экономики страны. При этом вопросы финансового обеспечения деятельности публичных библиотек еще недостаточно изучены исследователями-экономистами, что также подтверждает актуальность выбранного направления исследования.

На современном этапе отсутствует научное обоснование существующих проблем в сфере финансового обеспечения деятельности публичных библиотек, следствием чего является экономическая несостоятельность данных учреждений культуры с точки зрения их функционирования как субъектов финансовых отношений. В первую очередь, проблемы затрагивают сферу бюджетно-распределительных отношений, при которых библиотеки традиционно выступают как элемент непроизводственной сферы, обреченный на остаточное финансирование; во-вторых, следует отметить проблему ограниченного развития внебюджетного финансирования деятельности публичных библиотек, что значительно сужает возможности перспективного функционирования данных учреждений; в-третьих, важным аспектом финансового

обеспечения публичных библиотек являются результаты их деятельности как экономического, так и социального характера.

Цель исследования заключается в разработке предложений по реформированию механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек РФ в интересах пользователей их услуг.

Для достижения данной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- выявить экономическую сущность библиотечной услуги и обосновать источники ее финансового обеспечения;

- охарактеризовать механизм финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в РФ на современном этапе;

- изучить зарубежный опыт финансовой поддержки публичных библиотек с целью его использования для совершенствования деятельности библиотек России;

- исследовать особенности финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в современной бюджетной политике регионов РФ;

- выявить направления функционирования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ;

- разработать критерии для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек на примере Оренбургской области;

- провести маркетинговое исследование по изучению спроса населения на услуги публичных библиотек с целью выбора приоритетов развития и обоснования структуры источников финансового обеспечения их деятельности;

- разработать рекомендации по совершенствованию взаимоотношений между публичными библиотеками и органами управления регионом по поводу финансового обеспечения деятельности библиотек и предоставления услуг в интересах пользователей.

Предметом исследования выступают процессы финансового обеспечения деятельности публичных библиотек регионов РФ в сфере предоставления библиотечных услуг населению.

Объектом исследования является деятельность публичных библиотек Оренбургской области по формированию и использованию финансовых ресурсов.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам библиотечного дела, экономике библиотек, государственного регулирования библиотечной деятельно-

ста; законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты развития библиотечной сферы страны и регионов РФ; прикладные работы по данной теме; тематические публикации в периодической печати; материалы научных конференций и семинаров.

Методология исследования. Для раскрытия темы диссертации были использованы методы анализа и синтеза теоретического материала и фактических данных. Статистическая обработка данных была проведена с применением методов выборки, группировки, сравнения, обобщения, корреляционно-регрессионного анализа.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, данные отчетов публичных библиотек городов и районов Оренбургской области, справочная литература.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих положениях:

- определено направление совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек посредством разграничения различных видов библиотечных услуг в зависимости от источников их финансирования: основные предоставляются пользователям исключительно на безвозмездной основе: дополнительные - на полностью или частично возмездных условиях;

- классифицированы макро- и микропоказатели функционирования публичных библиотек, выражающие связь параметров их деятельности с элементами внешней и внутренней среды, и оценен характер их влияния на условия финансового обеспечения;

- определены критерии оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, основанные на анализе соотношения темпов роста затрат и темпов роста натуральных показателей в динамике для обоснования состава и структуры источников финансирования публичных библиотек как хозяйствующих субъектов;

- определены направления совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в связи с расширением функций участников процесса предоставления услуг, изменением состава и структуры источников их финансирования. Выявлена целесообразность применения метода маркетинга для оценки результатов библиотечной деятельности;

- уточнены параметры оценки финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек в целях развития процесса бюджетного планирования

путем введения дополнительных показателей, характеризующих степень удовлетворения потребностей в библиотечных услугах.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные методологические выводы и практические рекомендации позволя1 усовершенствовать механизм финансового обеспечения деятельности публичных библиотек посредством:

- использования опьпа развития бюджетной политики в сфере библиотечного дела тех регионов РФ, которые обосновывают финансовые затраты на предоставление библиотечных услуг населению с помощью показателей, всесторонне характеризующих среду функционирования публичных библиотек;

- применения методики экономической оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности библиотек в разрезе натуральных показателей в динамике, что позволит органам управления принимать своевременные решения по совершенствованию направлений библиотечного обслуживания и дополнительному финансированию публичных библиотек в виде целевых программ или фантов;

- использования результатов маркетинговых исследований спроса пользователей публичных библиотек регионов для развития финансовых отношений в библиотечном деле и разработки мероприятий по привлечению внебюджетных источников;

- введения дополнительных показателей в отчетность публичных библиотек, позволяющих органам управления регионом оценивать как результаты деятельности библи01ск (время обслуживания 1 читателя, величина привлеченных внебюджетных источников в разрезе библиотечных услуг, качественный состав библиотечного фонда, динамика отказов и время их удовлетворения и др.), так и условия для их развития в области (величина валового регионального продукта на душу населения, объем финансовых затрат публичных библиотек из бюджета и внебюджетных источников на душу населения).

Положения и выводы диссертации могут быть использованы для разработки концепции развития публичных библиотек региона, принятия правовых норм по регулированию взаимодействия субъектов Российской Федерации и публичных библиотек. Материалы диссертации применимы для подготовки квалифицированных кадров экономистов и менеджеров в сфере библиотечного обслуживания.

Апробация и внедрение результатов научного исследования

Результаты диссертации апробированы в рамках тем хоздоговорной («Расчет нормативных расходов бюджета муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области на 2003 год по методике Ростовской области: Договор с администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области от 20.06.2003 i.) и госбюджетной научно-исследовательской работы («Управление бюджетными ресурсами на уровне региона» №ГР 01200301460).

Материалы диссертации также нашли отражение в рабочей программе по дисциплине «Финансы бюджетных учреждений» и внедрены в образовательный процесс.

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались в рамках конференции Международной школы молодых ученых «Методы кибернетики в технологиях, экономике и управлении производством» (Иваново, 2002); региональной научной конференции «Финансово-экономические проблемы деятельности организаций в современных условиях» (Оренбург, 2002); региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области (Оренбург, 2003); VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2004); V Региональной научной конференции «Формирование рыночного хозяйства: теория и практика» (Оренбург, 2004).

Публикации. Основные выводы и положения диссертации отражены в шести научных работах общим объемом 1,9 п.л. (весь объем авторский).

Структура диссертационной работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 180 источников, содержит 13 рисунков, 4 таблицы и 13 приложений.

2 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Определение понятия и разграничение видов библиотечных услуг для совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек

Известные специалисты в сфере экономики общественного сектора Л. И. Якобсон, А. Шаститко, Е. Кути и М. Маршалл используют термин «благо» для характеристики услуг учреждений культуры. Представляется, что по отношению к библиотечным услугам следует использовать определение «социально значимого блага», так как их производство порождает значи-

тельные внешние эффекты в экономике. В то же время библиотечная услуга не относится к «чистым общественным благам», а потому государственные средства являются основным, но не единственным источником их финансового обеспечения.

Мнения Ж. С. Шадриной, С. А. Басова, авторов терминологических словарей о библиотечной услуге, позволяют определить форму ее предоставления читателям в виде результата труда библиотечных работников Соответственно, определение библиотечной услуги в виде социально значимого (общественного с чертами частного) блага, предоставляемого читателям в виде результата труда библиотечных работников и направленного на удовлетворение культурных, информационных и образовательных потребностей пользователей, характеризует наличие двух источников финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в виде средств государства и дополнительных внебюджетных источников, из которых первый источник -основной.

Принимая во внимание важность публичных библиотек как социальных институтов, в целях совершенствования механизма финансового обеспечения их деятельности, под которым понимается совокупность экономических и организационных мероприятий, обеспечивающих условия для ведения финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, считаем необходимым разграничить библиотечные услуги на два вида: основные и дополнительные. Основные предоставляются населению бесплатно в рамках выполнения библиотеками целей основной социально-культурной деятельности; дополнительные - предоставляются пользователям на полностью или частично возмездных условиях и связаны с повышенным качеством обслуживания. В условиях развития рыночных отношений данный подход позволит органам управления принимать обоснованные решения по вопросам финансового обеспечения деятельности публичных библиотек как в рамках выполнения ими своих первостепенных задач, так и в части удовлетворения спроса пользователей на дополнительные услуги.

Классификация показателей деятельности публичных библиотек и оценка их влияния на процесс финансового обеспечения

Для выявления особенностей реализации механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ используются финансовые и натуральные показатели, всесторонне характеризующие среду их функционирования.

Под натуральными показателями микросреды публичных библиотек мы понимаем показатели, характеризующие результаты их деятельности в натуральных единицах (единицах, штуках, экземплярах и т.д.). В частности, они отражают состояние и движение материально-технической базы библиотек, пользователей их услуг, библиотечного фонда, электронного каталога, результатов информационного обслуживания внешних пользователей, межбиблиотечного абонемента (далее МБА), персонала библиотек и т.д

Финансовые показатели микросреды публичных библиотек характеризуют деятельность библиотек с точки зрения затрат. Это могут быть затраты учредителя (бюджетное финансирование), затраты бюджетов других уровней, внебюджетные доходы (доходы от основных видов уставной деятельности, доходы от предпринимательской деятельности, средства благотворителей и спонсоров).

Натуральные показатели макросреды публичных библиотек характеризуют состояние и движение опосредованно влияющих на условия их деятельности факторов, выраженных в натуральном виде. К их числу могут быть отнесены: численность населения в расчете на 1 библиотеку, количество образовательных учреждений в расчете на 1000 человек или на 1 библиотеку, число учащихся в расчете на 1 ООО человек или 1 библиотеку, продолжительность жизни населения региона, количество внедренных научно-исследовательских и квалификационных работ в расчете на 1 образовательное учреждение, численность выпускников, закончивших учебные заведения с отличием, в расчете на 1000 жителей региона или в расчете на 1 образовательное учреждение и т.п.

Финансовые показатели макросреды характеризуют состояние и движение аналогичных натуральным факторов в виде затрат. В настоящем исследовании к числу финансового показателя макросреды отнесена величина валового регионального продукта в расчете на душу населения.

Результатом проведенного многомерного статистического анализа по итогам 1994, 1999 - 2003 годов являются уравнения множественной регрессии для 3-х классов регионов РФ, отличающихся проводимой библиотечной политикой в сфере финансового обеспечения деятельности публичных библиотек (см. табл. 1). Полученные уравнения характеризуют зависимость между факторами {2, fз) и затратами в расчете на 1 публичную библиотеку (У), тем самым выявляя особенности финансового обеспечения их деятельности.

Представив общую ситуацию в сфере финансового обеспечения деятельности публичных библиотек регионов РФ, отметим, что на современном

этапе такие показатели как затраты на 1 жителя региона, сгоимосгь 1 книго-выдачи, стоимость обслуживания 1 читателя и средний годовой доход 1 библиотечного работника используются при проведении библиотечной политики большинством регионов. Величина расходов на комплектование фондов библиотек и улучшение материально-технической базы определяется, к сожалению, без привязки к анализу необходимости затрат на эти цели.

Такие показатели макросреды публичных библиотек, как душевой валовой региональный продукт в расчете на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни населения региона, также не нашли отражения в библиотечной политике регионов Это свидетельствует об ограниченном круге информации, используемой органами управления регионом для принятия решений о финансовом обеспечении деятельности публичных библиотек

Библиотечная политика 22 регионов РФ, входящих во 2 кластер в 2002 году, может быть признана наиболее рациональной, так как полученное уравнение рефессии свидетельствует о реализации мероприятий по оптимизации затрат на обслуживание населения регионов с учетом такого натурального показателя макросреды, как доля учащихся школ и вузов в общей численности населения. Оренбургская область в данную группу регионов не входит.

Предла!аемая методика оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек

Одним из важных мероприятий системы финансового обеспечения деятельности публичных библиотек является оценка результатов их финансово-хозяйственной деятельности. На примере данных по Оренбургской области предлагается использовать методику, в основе которой лежит показатель соотношения темпов роста затрат и темпов роста натуральных показателей деятельности публичных библиотек в динамике ТР з/к (период а J Данная методика позволяет проводить оценку не только экономических результатов деятельности библиотек, но и учитывает социальный аспект удовлетворения потребностей пользователей:

ТР з/к (период а г) = М_ / ТРз ТРз ТРз ТРз1 Г,„/от

ТРк, ТРк2 ТРк3 ТРк„ Уиу

Таблица 1 - Уравнения множественной регрессии для групп регионов РФ, отличающихся особенностями проводимой библиотечной политики в 1994, 1999-2003 годах __

год 1 класс Уравнения множественной регрессии 2 класс Уравнения множественной регрессии 3 класс Уравнения множественной регрессии

1994 6 - 13 У = 0,30 + 0,33 А + 0,29 £г, где А - затраты на обслуживание привлеченных читателей; - средний годовой доход 1 биб. работника. 53* У = -0,33 - 0,2 9^, где А - затраты по предоставлению библиотечных услуг пользователям публичных библиотек.

6661 5 - 15 У = 0,30 - 0,28 А, где Л - затраты по предоставлению биб. услуг населению 52 У =-0,40 +0,14 где ^ - затраты по предоставлению биб. услуг населению

2000 23 У = 0,15 + 0,24 А + 0,16 где ^ -стоимость обслуживания жителей и зарегистрированных читателей региона; £г - средний годовой доход 1 биб. работника. 5 - 44 У = -0,45 + 0,17[, + 0,08 где ^ - стоимость обслуживания жителей и зарегистрированных читателей региона; $ -средний годовой доход 1 биб. работника.

2001 6 - 21 У = 0,18 + 0,29 {¡, где й - затраты на обслуживание привлеченных читателей. 45 У = -0,45 + 0,14 А + 0,16 ^г, где Л - стоимость обслуживания жителей и зарег-х читателей региона; средний годовой доход 1 биб. работника.

2002 13 У = 1,47 + 1,05 ^ -0,86 {3, где А - затраты по предоставлению биб. услуг населению; fз - доля учащихся дневных общеобраз-х школ и вузов. 22 У = -0,20 - 0,24 А + 0,17 где ^ - затраты на обслуживание основных категорий читателей региона; Гг - затраты на 1 жителя региона. 37 У = -0,40-0,19 где ^ - затраты по предоставлению биб услуг населению.

2003 20 У = 0,15 + 0,20 где ^ - затраты на обслуживание при-влеч-ных читателей. 5 - 47 У = -0,41 + 0,14 А, где ^ - затраты по предоставлению биб. услуг населению.

* - жирным шрифтом выделена группа регионов, к числу которых относится Оренбургская область

где ТР3 - темп роста затрат библиотеки за период (а, с);

ТРк I г п ~ темп роста натуральных показателей деятельности библиотеки за период (а;с);

N - количество множителей или число натуральных показателей;

Уш/отч - коэффициент инфляции отчетного года;

Ут/бш ~ коэффициент инфляции базисного года.

Признать деятельность публичных библиотек положительной в разрезе анализируемых данных допустимо лишь в том случае, если получены результаты, свидетельствующие об опережении темпов роста натуральных показателей библиотек над темпом роста затрат в динамике.

Формула (1) позволяет оценить результаты финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек по одному или нескольким натуральным показателям, значимость которых обоснована согласно экспертной оценке.

Автором рекомендован следующий перечень натуральных показателей, отражающих результаты деятельности публичных библиотек: площадь помещений библиотеки, не требующих ремонта; число выданных элементов библиотечного фонда за год (книговыдача); число пользователей; число посещений; количество названий библиотечного фонда, поступивших за отчетный период; количество названий библиотечного фонда, состоящих на конец отчетного периода; число записей электронного каталога; число выполненных по информационному обслуживанию сторонних пользователей справок; количество названий источников литературы, полученных по МБА; количество названий источников литературы, выданных по МБА; число библиотечных работников.

Если в формуле (1) мы предлагаем использовать совокупные данные по затратам библиотек, то формула (2) предполагает соотношение определенных видов затрат библиотек с теми натуральными показателями, которые являются результатом каждого направления финансирования:

ТР з/к (период

а

где ТРз ,2 п ~ темп роста определенных видов затрат библиотеки за период (а, с),

ТРк I г п - темп роста натуральных показателей деятельности библиотеки за период (а;с);

И- количество множителей или число натуральных показателей;

Уш/отч ~ коэффициент инфляции отчетного года;

У,п/бш ~ коэффициент инфляции базисного года.

Например, темпы расходов на оплату труда соотносятся с темпом роста количества библиотечных работников и другими показателями, имеющими непосредственное отношение к работе библиотечных сотрудников. Темп расходов на комплектование фонда - с показателями, характеризующими состояние и движение библиотечного фонда. Темп расходов на улучшение условий труда - с показателями, характеризующими состояние зданий, оборудования библиотеки.

Методика оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек предполагает рассмотрение следующих критериев:

1. Если ТР з/к (период а с) < = 1, то в данном случае можно говорить о положительных результатах финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек по анализируемым направлениям в динамике. Полученный таким образом результат характеризует, что в среднем по библиотекам показатели их деятельности увеличиваются при сокращении затрат, растут быстрее, чем затраты, или показатели уменьшаются медленнее, чем затраты Чем ближе показатель ТР з/к к 1, тем вероятнее, что отдельные его составляющие приближаются к 1 или > 1.

2. Если ТР з/к (период а с) > 1, то результаты финансово-хозяйственной деятельности библиотек в целом за указанный период не могут быть признаны положительными, так как в среднем по ^результатам библиотечного обслуживания темпы роста затрат превышают темпы роста показателей или показатели уменьшаются медленнее, чем сокращаются затраты.

По итогам анализа необходима детальная характеристика составляющих показателей, чтобы определить, в каком именно направлении следует проводить мероприятия по улучшению результатов деятельности публичных библиотек. Так как полученный по предлагаемой методике результат показывает неэффективное использование средств библиотек в среднем по достигнутым показателям ее деятельности, анализ его составляющих поможет разработать необходимые мероприятия.

На основе полученных результатов анализа финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек региона могут быть приняты решения:

1) об оптимизации финансовых результатов библиотечного обслуживания на некоторый период путем включения определенных органами управления задач в бизнес-план библиотек;

2) о разработке региональной целевой программы, включающей мероприятия по дополнительному финансированию определенных направлений деятельности публичных библиотек;

3) о предоставлении грантов публичным библиотекам

Экономическая оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек Оренбургской области показала, что в среднем за 5 лет, с 2000 по 2004 гг., результаты деятельности библиотек ни одного из городов и районов области не могут быть признаны положительными. По итогам более краткосрочных периодов были получены результаты удовлетворительной работы библиотек в среднем по 3-м натуральным показателям (число книговыдач, читателей, библиотечных работников), которые не поддерживаются в динамике, то есть являются следствием административного воздействия на их деятельность.

Таким образом, в настоящее время необходима оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, позволяющая органам управления принимать своевременные решения по вопросам их финансового обеспечения Наибольшую ценность представляют результаты анализа деятельности библиотек по итогам долговременного периода (3,5,10 лет).

Направления совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек с применением метода библиотечного маркетинга

Современная публичная библиотека должна основывать свою деятельность на результатах маркетинговых исследований, обеспечивая процессу планирования и прогнозирования показателей достоверную информационную основу и способствуя тем самым развитию финансовых отношений.

Социологический опрос, проведенный в Оренбургской области, а также результаты оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек этого региона позволяют предложить некоторые важные мероприятия, направленные на развитие внебюджетного финансирования их деятельности на период с 2005 по 2010 гг. (см. табл 2).

Таблица 2 - Направления внебюджетного финансирования деятельности публичных библиотек Оренбургской области на период 2005 - 2010 гг.

Цель мероприятия Направления развития внебюджетного финансирования Источник

1 Удовлетворение спроса пользователей на дополнительные биб услуги Концентрация разнообразных биб услуг, предоставляемых на высоком уровне за счет модернизации публичных библиотек городов области ЦП, ГР'

2 Удовлетворение спроса сельского населения на дополнительные биб услуги 1. Организация передвижных «библиобу-сов», автобусов для сельских жителей 2 Распространение рекламных проспектов, льготных абонементов, консультации по телефону 1 ЦП. 2 СВД

3 Определение затрат на оказание дополнительных биб услуг в зависимости от спроса пользователей, анализ возможных вариантов их корректировки в соответствии с жизненным циклом услуги, анализ действий конкурентов и изменений цен на рынке Создание отдела ценового маркетинга в библиотеках ЦП, СВД, ГР

4. Повышение качества выполнения библиотечной услуги, в том числе. СВД, ЦП, ГР

4.1 Обеспечение полноты удовлетворения заказа 1. Соответствие биб. фонда спросу различных категорий пользователей. 2 Обеспечение доступности и своевременности поступления источников литературы за счет ксерокопирования и создания электронных копий документов 3. Использование материалов ссти Интернет 4 Регистрация «отказов» и кон гроль за их исполнением

4.2 Минимальное время исполнения заказа 1 Формирование и пополнение эчекгрон-ных копий литературы 2 Предоставление услуги записи на компьютерный диск и распечатки текста

4.3 Свободный доступ к информации и оперативность ее обновления Обеспечение доступности биб. фонда путем формирования разделов, соответствующих спросу пользователей

4 4 Своевременное информирование пользователей о биб. услугах Распространение рекламных проспектов с указанием новых биб услуг и новых поступлений

5 Привлечение постоянных читателей Оформление договоров на платное и бесплатное обслуживание на определенный срок с указанием льют СВД

*ЦП-Средства целевой программы, ГР-Гранты, СВД-Собственные внебюдж-ные доходы

Реализация предлагаемых мероприятий позволит публичным библиотекам области развиваться в соответствии со спросом пользователей и с учетом требований рационального использования финансовых ресурсов Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в данном случае состоит в том, что при разработке направлений развития их внебюджетного финансирования использовались итоги маркетингового исследования и оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности, что является условием динамичного развития публичных библиотек каждого региона.

Реформирование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек и уточнение параметров оценки их финансово-хозяйственной деятельности для развития процесса бюджетного планирования

Механизм финансового обеспечения деятельности публичных библиотек на современном этапе представлен автором в виде схемы (см рис 1):

Организационные мероприятия' 1) отношения собственности, 2) порядок ведения уставной деятельности, 3) правовые, 4) нормативы финансирования, 5) политика ценообразования на дополнительные услуги; 6) целевое использование бюджетных средств Экономические мероприятия: ^финансовое планирование, 2) бюджетное финансирование, 3) внебюджетные доходы 4) бюджетный контроль

Органы управления регионом

к 11 Л

-1 \ Публичная библиотека /'— _ / Направления реализации \ _ \/ механизма финансового \] обеспечения деятельности публичных библиотек:

1 Маркетинговое исследование 2. Составление проекта бюджета и проекта внебюджетного финансирования. 3. Составление и у1верждение сметы доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным источникам 4.1 Разработка региональной целевой программы 4.2 Предоставление грантов. 5. Экономическая оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек

Рисунок 1 - Реформирование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек

Процесс планирования показателей деятельности публичных библиотек должен начинаться с маркетингового исследования, характеризующего основные направления их дальнейшего развития. Его результаты являются основой для составления проекта бюджета области и проекта внебюджетного финансирования публичных библиотек. Проект внебюджетного финансирования согласуется с органами управления, определяются источники финансирования запланированных мероприятий, из которых текущие (на предстоящий год) включаются в смету доходов и расходов, исходя из финансовых возможностей библиотек. При необходимости принимается решение о разработке региональной целевой программы или предоставлении грантов По окончании года или более долгосрочного периода, проводится анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек области, итоги которого соотносятся с проектами внебюджетного финансирования. На следующий бюджетный год все мероприятия по финансовому обеспечению деятельности публичных библиотек начинаются с маркетингового исследования и продолжаются в той же последовательности, с учетом анализа результатов библиотечного обслуживания.

Таким образом, осуществляется тесное взаимодействие между субъектами библиотечной отрасли, позволяющее учитывать их интересы и принимать своевременные решения по вопросам финансового обеспечения деятельности публичных библиотек.

Важной основой для анализа результатов функционирования публичных библиотек является финансовая отчетность С целью развития финансовых взаимоотношений между региональными органами власти и библиотеками необходимо усовершенствовать качество информации о финансовых и натуральных результатах деятельности публичных библиотек.

Предлагаемые нами параметры оценки деятельности публичных библиотек включают в себя:

1. Финансовые показатели макросреды- объем созданного в регионе валового продукта в расчете на душу населения; величина финансовых затрат публичных библиотек региона в расчете на душу населения.

2. Натуральные показатели макросреды: численность населения региона, количество образовательных учреждений, число учащихся в расчете на 1 публичную библиотеку; продолжительность жизни населения региона; количество внедренных научно-исследовательских работ в расчете на 1 образовательное учреждение; численность выпускников, закончивших учебные заведения с отличием, в расчете на 1000 жителей или на 1 образовательное учреждение.

3. Финансовые показатели микросреды.

3 1 Привлечение финансовых ресурсов в разрезе библиотечных услуг бюджетное финансирование основных библиотечных услуг (информационные, консультационные услуги в расчете на 1 пользователя); доходы от реализации дополнительных библиотечных услуг (информационные, консультационные, сервисные услуги в расчете на 1 пользователя; досуговые в расчете на 1 мероприятие).

3.2 Основные затраты публичных библиотек на информационное обслуживание- стоимость обслуживания 1 читателя; стоимость 1 книговыдачи; средняя зарплата 1 библиотечного работника; величина внебюджетных средств в расчете на 1 читателя; объем расходов на капи I альный и текущий ремонт здания в расчете на 1 кв. метр площади

3.3 Расходы публичной библиотеки на комплектование фондов: расходы на приобретение научно-технической, гуманитарной литературы (в разрезе специальностей).

4. Натуральные показатели микросреды- в разрезе специальностей на 1 читателя приходится названий и экземпляров единиц библиотечного фонда в том числе ксерокопии, электронные копии, сделанные библиотекой; количество обслуженных 1 библиотечным работником читателей в час; количество зарегистрированных отказов всего, из которых удовлетворены в течение 12, 24 часов или не удовлетворены (заказ со стороны читателя отменен)

3 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Характеристика библиотечной услуги в виде социально значимого блага обосновывает целесообразность рассмотрения государства как основного источника финансового обеспечения деятельности публичных библиотек, не исключающего возможность использования дополнительных источников доходов. В рамках выполнения социально-культурных и образовательных целей деятельности публичных библиотек их пользователям предоставляются «основные» библиотечные услуги исключительно на безвозмездной основе; «дополнительные» библиотечные услуги - на полностью или частично возмездных условиях для расширения сферы деятельности в соответствии со спросом.

2. Анализ современного механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек и зарубежного опыта их финансовой поддержки показал необходимость разработки мероприятий внебюдже I ног о фи-

нансирования в России с целью совершенствования развития библиотек в соответствии с динамикой спроса пользователей на библиотечные услуги.

3. Выявление особенностей реализации механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ на основе проведения многофакторного регрессионного анализа и оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, как составляющая системы мероприятий по финансовому обеспечению, показала необходимость и основные направления реформирования действующего механизма

4. Реформирование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек включает в себя мероприятия, связанные с расширением функций участников процесса предоставления услуг и изменением состава и структуры источников их финансирования; применением метода маркетинга для оценки результатов библиотечной деятельности; уточнением параметров оценки финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек в целях развития процесса бюджетного планирования путем введения дополнительных показателей, характеризующих степень удовлетворения потребностей в библиотечных услугах.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Попова М. Г. Социальная сфера как объект бюджетно-налоговых отношений // Финансово-экономические проблемы деятельности организаций в современных условиях: Материалы региональной научной конференции / Под ред. д.т.н., проф В. А. Бондаренко, д.э.н , проф Т. Д. Дегтяревой, к.э.н., доц. С. В. Панковой - Оренбург: ИПК ОГУ, 2002. - С. 143 - 148. (0,375

П.Л.).

2. Попова М. Г. Финансовые аспекты взаимоошошений органов местного самоуправления с бюджетными учреждениями социальной сферы // Методы кибернетики в технологиях, экономике и управлении производством-Материалы Международной школы молодых ученых / ИГХТУ. - Иваново,

2002.-С. 102- 103.(0,25 п. л )

3. Попова М. Г. Проблемы развития библиотечного дела РФ // Региональная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов Оренбургской области: Сборник материалов. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ,

2003. - С. 196 - 197. (0,125 п.л.).

4. Попова М. Г. Финансовая обеспеченность библиотек регионов РФ // Проблемы менеджмента и рынка: Сборник трудов по материалам VIII Международной научной конференции / Под ред д э.н Л С Зеленцовой, д.э н.

Н. К. Борисюка, д.э.н. А. П. Тяпухина. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - С. 67 -70. (0,25 п.л.).

5. Попова М Г. Деятельность библиотек в условиях рыночных сношений (опыт регионов РФ) // Формирование рыночного хозяйства: теория и практика- Сборник научных статей. Выпуск 5 / Под ред проф. М Г Лапае-вой. - Оренбург: РЖ ГОУ ОГУ, 2004. - С. 284 - 288. (0,4 п.л.).

6. Попова М. Г. Финансирование библиотек субъектов Приволжского федерального округа // Формирование рыночного хозяйства, теория и практика: Сборник научных статей. Выпуск 5 / Под ред. проф. М. Г. Лапаевой. -Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. - С. 288 - 294. (0,5 п.л.).

Попова Мария Геннадьевна

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕК

Специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 02.09.2005. Формат 60x84/8. Уел псч. л.1. Печать оперативная. Бумага офсетная. Заказ №2174. Тираж 130 экз.

Издательский центр ОГАУ 460795, г Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. Тел: (3532)77-61-43

Отпечатано в Издательском центре ОГАУ

¡s^ § 8 4 2

РНБ Русский фонд

2006-4 14328

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попова, Мария Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.;.

Глава 1 Теоретические основы организации финансово-хозяйственной ; деятельности публичных библиотек.

1.1 Библиотечная услуга как объект финансовых отношений.10 ;

1.2 Характеристика финансовых взаимоотношений между институтами власти ] РФ и публичными библиотеками.25 |

1.3 Зарубежный опыт организационной и финансовой поддержки публичных библиотек.

Глава 2 Исследование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ.

2.1 Влияние бюджетной политики регионов РФ на финансовое обеспечение деятельности публичных библиотек.

2.2 Анализ особенностей реализации механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ.

2.3 Оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек как составляющая системы мероприятий их финансового обеспечения.

Глава 3 Реформирование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек.

3.1 Библиотечный маркетинг как инструмент развития финансовых отношений в библиотечном деле.

3.2 Совершенствование финансирования публичных библиотек путем привлечения внебюджетных источников.

3.3 Модернизация финансовых взаимоотношений между органами государственного управления субъектов РФ и библиотеками.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое обеспечение деятельности публичных библиотек"

i f f

Публичная библиотека — это информационное, культурное, образова-, тельное учреждение, предоставляющее равный доступ к информации всем ка- j I тегориям граждан независимо от возраста, пола, расы, социального статуса.' Публичные библиотеки являются самыми востребованными институтами общества, от уровня их развития зависит интеллектуальное развитие человечества. Поэтому вопросам финансовой и организационной поддержки публичных библиотек в зарубежных странах придается очень большое значение.

Развитие рыночных отношений оказало влияние на все сферы экономики России, в том числе и на библиотечное дело. Финансовое обеспечение деятельности современных российских публичных библиотек характеризуется наличием множества недостатков, в первую очередь связанных с тем, что долгие годы наши библиотеки воспринимались государством лишь как институты непроизводственной сферы.

Публичные библиотеки выполняют важные социальные функции, что; определяет целесообразность бюджетного финансирования их деятельности и] оказания основной доли своих услуг на бесплатной основе. При этом в условиях стремительного развития информационных технологий, привлечение внебюджетных источников финансовых ресурсов - это практически единственная возможность решения проблем российских публичных библиотек, позволяющая им предоставлять услуги, пользующиеся спросом современных читателей. Если в зарубежных публичных библиотеках информация уже давно стала товаром, то для России данное направление развития учреждений культуры находится на стадии внедрения.

Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек России на современном этапе будет способствовать развитию важных информационных учреждений в условиях рыночных отношений. 1

Таким образом, актуальность темы исследования определяется тем,, что современной публичной библиотеке России должен соответствовать адек- ? I I ватный механизм финансового обеспечения ее деятельности. ;

Степень изученности проблемы: Разработке теоретико-экономических! аспектов функционирования публичных библиотек и вопросов библиотечного1 дела в целом посвящены работы таких исследователей, как Гасратян К., Кар-ташов Н.С., Клюев В.К.; Мотульский Р.С., Коган JI.H., Фирсов В.Р., Фишер Я, I

Фонотов Г.П. Фенелонов Е.А., Новотный О. I

Важный вклад в изучение проблем финансового обеспечения деятельно-; сти библиотек внесен Клюевым В. К. в части выявления современных принци-) пов оказания платных услуг пользователям, обоснования микро- и макросреды' функционирования библиотек, рассмотрения механизма планирования и финансирования их деятельности. Карташовым Н. С. определены необходимые! условия анализа развития библиотечного дела в регионах России, приведены' основные показатели, используемые для достижения этой цели. Гасратян К. по-| святил свои исследования вопросам финансирования сферы культуры в зару-| • бежных странах и России. Мотульский Р. С. и Фонотов Г. П. уделили большое внимание вопросам о роли библиотек в обществе и направлениям их развития на современном этапе. Зарубежные исследователи Новотный О. и Фишер Я. выявили роль учреждений культуры в развитии экономики страны. При этом вопросы финансового обеспечения деятельности публичных библиотек еще недостаточно изучены исследователями-экономистами, что также подтверждает актуальность выбранного направления исследования.

На современном этапе отсутствует научное обоснование существующих проблем в сфере финансового обеспечения деятельности публичных библиотек, следствием чего является экономическая несостоятельность данных учреждений культуры с точки зрения их функционирования как субъектов финансовых отношений. В первую очередь, проблемы затрагивают сферу бюджетнораспределительных отношений, при которых библиотеки традиционно выстуI пают как элемент непроизводственной сферы, обреченный на остаточное финансирование; во-вторых, следует отметить проблему ограниченного развития внебюджетного финансирования деятельности публичных библиотек, что значительно сужает возможности перспективного функционирования данных учреждений; в-третьих,"важным аспектом финансового обеспечения публичных библиотек являются результаты их деятельности как экономического, так и социального характера.

Цель исследования заключается в разработке предложений по реформированию механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек РФ в интересах пользователей их услуг.

Для достижения данной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- выявить экономическую сущность библиотечной услуги и обосновать источники ее финансового обесцечения;

- охарактеризовать механизм финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в РФ на современном этапе;

- изучить зарубежный опыт финансовой поддержки публичных библиотек с целью его использования для совершенствования деятельности библиотек России;

- исследовать особенности финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в современной бюджетной политике регионов РФ;

- выявить направления функционирования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах РФ; разработать критерии для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек на примере Оренбургской области;

- провести маркетинговое исследование по изучению спроса населения на услуги публичных библиотек с целью выбора приоритетов развития и обоснования структуры источников финансового обеспечения их деятельности;

- разработать рекомендации по совершенствованию взаимоотношений между публичными библиотеками и органами управления регионом по поводу финансового обеспечения деятельности библиотек и предоставления услуг в, интересах пользователей. '

Предметом исследования выступают процессы финансового обеспече-' I ния деятельности публичных библиотек регионов РФ в сфере предоставления, библиотечных услуг населению. I

Объектом исследования является деятельность публичных библиотек

Оренбургской области по формированию и использованию финансовых pecyp-j сов. - |

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам библиотечного дела, экономике библиотек, государственного регулирования библиотечной деятельности; законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты развития библиотечной сферы страны и регионов РФ; прйкладные работы по данной теме; тематические публикации в периодической печати; материалы научных конференций и семинаров.

Методология исследования. Для раскрытия темы диссертации были использованы методы анализа и синтеза теоретического материала и фактических данных. Статистическая обработка данных была проведена с применением методов выборки, группировки, сравнения, обобщения, корреляционно-регрессионного анализа.

Информационной базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, данные отчетов публичных библиотек городов и районов Оренбургской области, справочная литература.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих положениях:

- определено направление совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек посредством разграничение различных видов библиотечных услуг в зависимости от источников их финансирования: основные предоставляются пользователям исключительно на безвозмездной основе; дополнительные - на полностью или частично возмездных условиях;

- классифицированы макро- и микропоказатели функционирования публичных библиотек, вь!ражающие связь параметров их деятельности с элементами внешней и внутренней среды, и оценен характер их влияния на условия финансового обеспечения;

- определены критерии оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, основанные на анализе соотношения темпов роста затрат и темпов роста натуральных показателей в динамике для обоснования состава и структуры источников финансирования публичных библиотек как хозяйствующих субъектов;

- определены направления совершенствования механизма финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в связи с расширением функций участников процесса предоставления услуг, изменением состава и структуры источников их финансирования. Выявлена целесообразность применения метода маркетинга для оценки результатов библиотечной деятельности;

- уточнены параметры оценки финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек в целях развития процесса бюджетного планирования путем введения дополнительных показателей, характеризующих степень удовлетворения потребностей в библиотечных услугах.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные методологические выводы и практические рекомендации позволят усовершенствовать механизм финансового обеспечения деятельности публичных библиотек посредством:

- использования опыта развития бюджетной политики в сфере библиотечного дела тех регионов РФ, которые обосновывают финансовые затраты на предоставление библиотечных услуг населению с помощью показателей, всесторонне характеризующих среду функционирования публичных библиотек;

- применения методики экономической оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности библиотек в разрезе натуральных показателей в динамике, что позволит органам управления принимать своевременные решения по совершенствованию направлений библиотечного обслуживания и дополнительному финансированию публичных библиотек в виде целевых программ или грантов;

- использования результатов маркетинговых исследований спроса пользователей публичных библиотек регионов для развития финансовых отношений в библиотечном деле и разработки мероприятий по привлечению внебюджетных источников;

- введения дополнительных показателей в отчетность публичных библиотек, позволяющих органам управления регионом оценивать как результаты деятельности библиотек (время обслуживания 1 читателя, величина привлеченных внебюджетных источников в разрезе библиотечных услуг, качественный состав библиотечного фонда, динамика отказов и время их удовлетворения и др.), так и условия для их развития в области (величина валового регионального продукта на душу населения, объем финансовых затрат публичных библиотек из бюджета и внебюджетных источников на душу населения).

Положения и выводы диссертации могут быть использованы для разработки концепции развития публичных библиотек региона, принятия правовых норм по регулированию взаимодействия субъектов Российской Федерации и публичных библиотек. Материалы диссертации применимы для подготовки квалифицированных кадров экономистов и менеджеров в сфере библиотечного обслуживания.

Апробация и внедрение результатов научного исследования

Результаты диссертации апробированы в рамках тем хоздоговорной («Расчет нормативных расходов бюджета муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области на 2003 год по методике Ростовской области: Договор с администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области от 20.06.2003 г.) и госбюджетной научно-исследовательской работы («Управление бюджетными ресурсами на уровне региона» №ГР 01200301460). 1

Материалы диссертации также нашли отражение в рабочей программе по дисциплине «Финансы бюджетных учреждений» и внедрены в образовательный процесс.

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались в рамках конференции Международной школы молодых ученых «Методы кибернетики в технологиях, экономике и управлении производством» (Иваново, 2002); региональной научной конференции «Финансово-экономические проблемы деятельности организаций в современных условиях» (Оренбург, 2002); региональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Оренбургской области (Оренбург, 2003); VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2004); V Региональной научной конференции «Формирование рыночного хозяйства: теория и практика» (Оренбург, 2004).

Публикации. Основные выводы и положения диссертации отражены в шести научных работах общим объемом 1,9 п.л. (весь объем авторский). с

Структура диссертационной работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 180 источников, содержит 13 рисунков, 4 таблицы и 13 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Попова, Мария Геннадьевна

Заключение

Публичная библиотека представляет собой общедоступную библиотеку, которая предоставляет право пользования каждому гражданину независимо от возраста, пола, расы, социального статуса. Предоставление библиотечных услуг - основа финансово-хозяйственной деятельности публичной библиотеки. Сущность понятия «библиотечная услуга» характеризуется как социально значимое благо, предоставляемое читателям в виде результата труда библиотечных работников и направленное на удовлетворение культурных, информационных и образовательных потребностей пользователей. Данная характеристика библиотечной услуги позволяет констатировать, что бюджетное финансирование является основным, но не единственным источником финансового обеспечения деятельности публичных библиотек.

Опыт развития зарубежных публичных библиотек показываетг что внебюджетные источники являются важным направлением финансирования их деятельности, которое совершенствуется с каждым годом. Швеция, Норвегия, Финляндия рассматривают публичную библиотеку как важный национальный институт и обеспечивают государственной поддержкой. США находится впереди всех зарубежных стран по уровню развития публичных библиотек, так как в данной стране действует рыночный поход к финансовому обеспечению их деятельности. Общая черта функционирования публичных библиотек стран Запада состоит в том, что они ориентируют свою деятельность на спрос пользователей и заботятся об их качественном обслуживании.

Анализ финансового обеспечения деятельности публичных библиотек в регионах России показывает отсутствие целенаправленной политики бюджетной поддержки данных учреждений, выражающееся в нестабильности занимаемых позиций регионов РФ по в разрезе абсолютных и относительных показателей финансирования библиотек за период с 2000 по 2004 гг. При этом, расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на КИК в среднем по выборке в расчете на 1 жителя увеличились со 132 р. в 2000 г. до 393 р. в 2004 г.;

I&r аналогичные расходы на публичные библиотеки в расчете на 1 жителя также возросли с 27 р. в 2000 г. до 70 р. в 2003 г. То есть, в 2003-2004 гг. ситуация в сфере финансовой поддержки публичных библиотек в среднем по 72-м субъектам РФ улучшилась. Анализ показателей деятельности публичных библиотек в регионах РФ позволяет констатировать, что такие показатели как затраты на 1 жителя региона, стоимость 1 книговыдачи, стоимость обслуживания 1 читателя и средняя зарплата 1 библиотечного работника являются наиболее востребуе-мыми в политике финансирования библиотек большинства регионов. Величина расходов на комплектование фондов библиотек и на улучшение материально-технической базы, к сожалению, в регионах РФ определяется без привязки к анализу необходимости затрат на эти цели. Негативной характеристикой состояния библиотечного дела в стране является тот факт, что показатели макросреды не используются в политике региональных властей, равно как не нашел применения анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности публичных библиотек, который является условием их динамичного развития на современном этапе. В частности, экономическая оценка результатов деятельности публичных библиотек Оренбургской области, проведенная с использованием предлагаемой автором методики, показала, что за период с 2000 по 2004 год деятельность библиотек ни одного из городов и районов области не может быть признана удовлетворительной. Этот факт подтверждает необходимость внедрения в деятельность библиотек аналогичной методики, позволяющей обосновывать затраты данной отрасли.

Кроме того, основой деятельности современной публичной библиотеки должны стать результаты маркетингового исследования потребностей и запросов пользователей региона. Вид и характер предоставления библиотечной услуги определяется спросом различных категорий читателей. При анализе спроса учащихся, важное значение приобретает форма обучения. Социологический опрос мнения респондентов г. Оренбурга подтверждает высокие требования к разнообразию и качеству предоставления услуг со стороны студентов очной формы обучения и стремление к самостоятельной работе над источниками и помощи библиотекарей со стороны студентов заочной формы обучения. Студенты очно-заочной формы обучения заинтересованы в быстром обслуживании, но все-таки не желают отказываться от консультаций библиотечных сотрудников. От того, насколько точно будут изучены потребности, зависит посещаемость библиотек и величина привлекаемых ими внебюджетных источников. Рыночные условия развития публичных библиотек предъявляют высокие требования к качеству обслуживания. Принимая во внимание их возможности, респонденты Оренбургской области высказываются в поддержку крупных публичных библиотек, которые гарантируют удовлетворение спроса пользователей на различные виды библиотечных услуг.

Процесс планирования, финансирования, прогнозирования деятельности публичных библиотек должен основываться на показателях, которые характеризуют не только результаты труда библиотечных сотрудников, но и особенности территории с точки зрения развития библиотек. Используя показатели макро- и микросреды, органы власти регионов могут принимать объективные решения по вопросам финансового обеспечения деятельности публичных библиотек. Дополнять процесс принятия решений должен анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности библиотек, в основе которого лежит соотношение затрат и натуральных показателей.

В настоящее время в отчетах библиотек содержится ограниченный объем информации, не позволяющий анализировать результаты деятельности библиотеки в разрезе предоставляемых услуг. Не учтен показатель времени обслуживания, качественный состав библиотечного фонда, показатели макросреды и др. Мы предлагаем ввести необходимые показатели в финансовую отчетность публичных библиотек.

Такие меры на современном этапе необходимы, так как в условиях рыночных отношений публичные библиотеки функционируют в соответствии с динамикой спроса и предложения, что подтверждает необходимость реформирования действующего механизма финансового обеспечения их деятельности.

D<P оГ