Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России"

На правах рукописи

ЧИГРОВА Наталья Вячеславовна

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ЯНВ 2013

Оренбург - 2012

005048445

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный университет".

Научный руководитель - д-р экон. наук, профессор

Барулин Сергей Владимирович

Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор

Ермакова Елена Алексеевна, ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет", профессор кафедры финансов - канд. экон. наук, доцент Жирова Галина Викторовна, Поволжский институт управления имени П.А.Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", доцент кафедры финансов, кредита и налогообложения

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО "Байкальский государственный

университет экономики и права"

Защита состоится 22 января 2013 года в 1300 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат разослан 21 декабря 2012 года.

Ученый секретарь —Богомолов

диссертационного совета■> ——3 Сергей Михайлович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнаны. Развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей их подготовки. В системе профессионального образования обучаются: в начальном и среднем образовании порядка 30 %, а в высшем -почти 70% студентов. Потребности же предприятий в настоящее время и на перспективу 5-7 лет составляют на 80% рабочие специальности и только на 20% специалисты с высшим образованием. Объем финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования из федерального бюджета в период с 2009 по 2011 гг. снизился на 80 %, а в консолидированном бюджете РФ - на 15 %. Подготовка кадров рабочих специальностей требует не только сохранения, но и существенного увеличения средств, выделяемых на нужды образования, в объемах, соответствующих потребностям экономики в рабочей силе с учетом стратегических целей социально-экономического развития страны.

Современная российская экономика испытывает острый дефицит кадров рабочих специальностей, что является серьезным сдерживающим фактором в ее поступательном развитии. Почти в пять раз сократился перечень подготавливаемых государством рабочих специальностей, происходит старение квалифицированных рабочих, грозящее переходом в стадию необратимой деградации человеческого капитала, если не принять эффективных мер по развитию системы начального профессионального образования (НПО), и прежде всего, по созданию комплексного механизма ее финансового обеспечения. В целях модернизации экономики НПО должно получить статус приоритетного направления, а государство - создавать условия по наращиванию его финансового потенциала, в т.ч. стимулировать работодателей в инвестировании средств, и повышать престиж такого образования для населения.

В дополнение к бюджетным учреждениям в сфере начального профессионального образования создаются автономные образовательные учреждения, организация финансов которых находится пока еще на экспериментальной стадии, и эта проблема также является первоочередной.

Выполнение задач НПО в области социально-экономического развития и подготовки квалифицированных кадров в полной мере зависит от эффективности финансового механизма и объемов финансирования образовательных учреждений, от возможностей привлечения средств из внебюджетных источников. Финансирование профессионального образования нередко называют социальными инвестициями или инвестициями в человеческий фактор (капитал), что еще более актуализирует тему исследования для российской экономики.

Таким образом, проблема формирования более продуктивной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России является экономически и социально значимой и одной из первоочередных. В связи с выше изложенным тема диссертации является актуальной и перспективной в научном плане.

Степень разработанности проблемы. Проблема финансового обеспечения развития НПО остается недостаточно разработанной, хотя в последнее десятилетие много научных разработок имело место в области высшего профессионального образования и образования в целом. В частности, можно отметить исследования различных аспектов экономических отношений в образовании И.В.Абанкиной, О.С. Баталовой, А.Б. Вифлеемского, В.Н. Волчковой, Н.Ю. Гарифуллиной, В.А. Гуртовой, H.H. Жилиной, Н.В. Скачковой и др. Социально-экономическим вопросам образования посвящены труды Л.П. Веревкина, Е.С.Григоряна, О.Н. Ивановой, M.JI. Левицкого, Т.Г. Проценко и др.

Большое внимание в последние годы уделялось вопросам нормативно-подушевого финансирования образования, которые представлены в работах A.C. Борисова, С.Б. Ефимовой, Т.Н. Гаврильевой, A.C. Гармашовой, Т.В. Гериш, О.Г. Докторовой, Г.К. Лапушинской, П.И. Самойленко, Н.Г. Типенко, А.Е.Шшпкиной и др. В качестве специальных исследований в области финансов, финансирования и налогообложения НПО и других видов образования можно выделить труды Е.А. Ермаковой, H.H. Жилиной, Г.В. Жировой, А.А.Киринюка, A.B. Тодосийчука, И.В. Сырмолотова и др.

Проведенный анализ литературы по финансовому обеспечению начального профессионального образования показал, что в настоящее время научных работ, комплексно охватывающих теорию финансов, методологию и механизмы формирования и использования финансовых ресурсов НПО и финансирование деятельности его учреждений (организаций), крайне мало. Решению этой комплексной проблемы как раз и посвящено настоящее диссертационное исследование. В условиях внедрения новых организационно-правовых форм образовательных учреждений (автономных и бюджетных), отказа от сметного метода их бюджетного финансирования, сокращения последнего и острой необходимости масштабного привлечения внебюджетных источников финансирования требуется теоретическое обоснование, разработка новых методологических подходов, механизмов и методов финансового обеспечения (формирования и эффективного использования финансовых ресурсов) НПО. Недостаточно разработанными остаются вопросы внедрения программно-целевого и нормативно-подушевого методов финансирования учреждений НПО, реализации долгосрочных целевых программ, привлечения внебюджетных источников, вовлечения работодателей (пользователей рабочей силой) к финансированию НПО, распространения фондовых методов финансового обеспечения этого вида образования и др.

Таким образом, недостаточная степень разработанности исследуемой проблемы подтверждает актуальность темы исследования и предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка комплексной, результативной и адаптированной к современным условиям системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России.

Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования в работе были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования;

-уточнить состав финансовых ресурсов (доходов) учреждений начального профессионального образования и выявить особенности их финансового обеспечения;

- раскрыть содержание финансового механизма развития начального профессионального образования;

- проанализировать состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов, определить проблемы и пути их решения;

- дать оценку и выявить недостатки методического обеспечения действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования;

- раскрыть содержание долгосрочных целевых программ и определить приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования;

- обосновать и предложить авторские подходы, механизмы и рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения начального профессионального образования;

- разработать усовершенствованную модель формирования норматива финансирования учреждений начального профессионального образования.

Предмет исследования в диссертационной работе составила совокупность денежных отношений, возникающие в процессе финансового обеспече-ния(формирования и использования финансовых ресурсов) начального профессионального образования.

Объектом исследования являются действующие система финансового обеспечения и финансовый механизм начального профессионального образования в России, а также финансовая деятельность его учреждений в процессе предоставления образовательных услуг.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как статистический анализ, системный анализ, экспертная оценка, классификация, группировка, сравнение, проектирование и др.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили фундаментальные работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области общей теории финансов и бюджета, теории общественных благ, финансовых ресурсов и финансирования, материалы периодической печати, а также Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "Об образованна", законодательные и нормативные документы Российской Федерации и нормативные акты, регулирующие финансовое обеспечение начального профессионального образования в Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные акты и нормативные документы органов государственной власти РФ, публикуемая отчетность Министерства образования и науки РФ, данные Министерства финансов РФ и Федерального казначейства России, информационно-аналитические обзоры, данные региональных статистических сборников, материалы, опубликованные в периодических изданиях и размещенные в сети Интернет, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в разработке комплексной, усовершенствованной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России путем уточнения теоретических основ финансовых отношений, финансовых ресурсов и финансового механизма НПО, разработки новых и совершенствования принятых методологических подходов, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов НПО.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

-определены особенности и субъектно-объектный состав финансовых отношений в начальном профессиональном образовании (НПО); раскрыто содержание финансов НПО как совокупности денежных отношений по поводу формирования и использования публичных и частнохозяйственных финансовых ресурсов (доходов) некоммерческих образовательных учреждений (организаций) для финансового обеспечения предоставления образовательных услуг по подготовке кадров рабочих специальностей и иной приносящей доход деятельности путем применения общих и специальных финансовых механизмов и инструментария;

-предложено авторское, более широкое понимание финансовых ресурсов НПО как совокупности денежных средств, формируемых за счет ассигнований из бюджетов бюджетной системы РФ и деятельности, приносящей доход, заемных источников, средств работодателей и иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ, предназначенных для выполнения уставной деятельности, финансирования текущих затрат и расходов, связанных с развитием учреждений НПО; конкретизирован состав финансовых ресурсов НПО в разрезе бюджетных и автономных образовательных учреждений;

- разработана модель механизма финансового обеспечения развития НПО, включающая в себя функциональные элементы (финансовое планирование, исполнение финансовых планов, заказов, прадрамм и финансовое регулирование, финансовый контроль), а также составляющие их инструментарные элементы (финансовые формы, методы, инструменты);

- выявлены недостатки и определена сфера (область) применения нормативного метода финансирования образовательных услуг на разных этапах бюджетного процесса, в том числе для целей бюджетного планирования, финансового регулирования и финансирования деятельности учреждений НПО;

- разработана адаптированная к сфере образования методика финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО, обеспечивающая взаимоувязку объемов финансирования с результатами оценки результативности и эффективности реализации программы;

- предложен новый подход к финансовому обеспечению и финансированию НПО, предполагающий сочетание бюджетного финансирования с принципом платности для работодателей права пользования подготовленной государством квалифицированной рабочей силы (кадров рабочих специальностей), реализуемым в двух формах: двусторонних договорах организаций с учреждениями НПО и целевых платежей в бюджет;

- обоснованы целесообразность и необходимость создания в составе региональных бюджетов Фонда финансирования НПО (ФФНПО) и предложен порядок его формирования и использования (источники, управление, направления расходования и способы финансирования расходов), а также введения обязательной платы организаций за рабочую силу как основного источника формирования ФФНПО;

- разработан комплексный механизм взимания обязательной платы в бюджет (в ФФНПО) за рабочую силу по всем основным ее элементам: плательщики, объект, база расчета, ставка, порядок исчисления, срок уплаты и льготы (освобождение от ее уплаты организаций, заключивших двухсторонние договоры с учреждениями НПО, а также организаций, осуществляющих подготовку кадров рабочих специальностей самостоятельно в своих учебных комбинатах);

- предложена формализованная методика расчета ставки платы за рабочую силу, учитывающая: потребности в финансировании текущих и капитальных расходов НПО на предстоящие 3 года; средства бюджетов всех уровней, запланированные на очередной год и плановый период на финансирование НПО; прогнозную численность занятых в сфере производства товаров, работ, услуг;

- предложена авторская модель формирования нормативов подушевого финансирования учреждений НПО, уточняющая и развивающая принятые методики нормативного финансирования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Выполненное диссертационное исследование содержит решение научных задач, направленных на разработку теоретических и методологических основ финансового обеспечения развития НПО. Имеются в виду результаты, полученные в ходе исследования содержания финансов и особенностей финансовых отношений в сфере НПО, специфики организации финансовых ресурсов и финансового обеспечения деятельности учреждений НПО, принципов формирования и элементного состава финансового механизма развития НПО. Названные теоретические разработай легли в основу конкретных механизмов, рекомендаций и методик финансового обеспечения развития НПО.

Практическая значимость результатов исследования заключается в уточнении применяемых и разработке новых механизмов и инструментария финансового обеспечения источниками средств и финансирования расходов НПО. Практические рекомендации в части разработашюй методики финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО по результатам оценки результативности и эффективности её реализации, механизмов и моделей формирования Фонда финансирования развития НПО, взимания платы за рабочую силу и нормативного финансирования начального профессионального образования могут быть использованы соответствующими органами государственной власти.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях на международных (ЮУрГУ, СГСЭУ, 2010, 2011, 2012 гг.), всероссийской (Бузулук, 2011 г.), региональных (Оренбург, 2011, 2012 гг.) научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 14 научных трудов общим объемом 6,2 п.л., в том числе 4 публикации в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, в объеме 2,6 п.л.

Отдельные практические результаты исследования, модели и методы, разработанные в диссертации, были использованы в деятельности Министерства образования Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе Оренбургского государственного университета при преподавании дисциплин "Финансы бюджетных учреждений", "Финансовый менеджмент в секторе государственного управления", что также подтверждено справкой о внедрении.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация имеет следующую структуру, обусловленную логикой исследования, его целью и задачами.

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения начального профессионального образования .

1.1. Особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования

1.2. Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения

1.3 . Финансовый механизм развития начального профессионального образования

Глава 2. Проблемы финансового обеспечения развития начального профессионального образования

2.1. Состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов

2.2. Методическое обеспечение действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования

2.3. Долгосрочные целевые программы и приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования

Глава 3. Реформирование механизма финансового обеспечения развития начального профессионального образования

3.1. Совершенствование финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования

3.2. Моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании

Заключение

Работа изложена на 176 страницах, включает 25 таблиц и 4 рисунка. Список использованных источников включает в себя 143 источника.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Проведенное диссертационное исследование, содержащиеся в нем выводы, положения и рекомендации можно разделить на три логически взаимосвязанные

группы теоретических и практических проблем.

Первая группа проблем связана с развитием теоретических основ финансового обеспечения начального профессионального образования.

Финансовые отношения, складывающиеся в сфере НПО, и механизм ее финансового обеспечения имеют свои особенности, обусловленные спецификой. В этой связи в работе исследуются понятийный аппарат НПО (его место и роль, состав и структура). Особенности этой сферы образования оказывают существенное влияние на ее финансовые отношения. В диссертации раскрывается содержание финансов НПО как совокупности денежных отношений по поводу формирования и использования публичных и частнохозяйственных финансовых ресурсов (доходов) некоммерческих образовательных учреждений и организаций для финансового обеспечения предоставления образовательных услуг по подготовке кадров рабочих специальностей, а также иной деятельности, приносящей доход и не запрещенной законодательством, путем применения общих и специальных финансовых механизмов и инструментов. Определена специфика финансовых отношений, присущих данной сфере, рассмотрен их субъектный состав (органы публичной власти и управления, образовательные учреждения, работодатели, сотрудники, учащиеся, кредитные учреждения, домохозяйства) и особенности их взаимодействия.

Большое внимание в работе было уделено финансовым ресурсам в НПО, их составу и направлениям использования. При этом под финансовыми ресурсами НПО понимается совокупность денежных средств, формируемых за счет ассигнований из бюджетов бюджетной системы РФ и деятельности, приносящей доход, заемных источников, а также средств работодателей и иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ и предназначенных для выполнения уставной деятельности, финансирования текущих затрат и расходов, связанных с развитием учреждения. Предложенный подход существенно расширяет традиционные представления о составе и содержании финансовых ресурсов НПО в части заемных источников и средств работодателей.

В диссертации вводится понятие и дается определение финансового механизма развития начального профессионального образования. Он представляет собой совокупность функциональных элементов, их инструментарных элементов и принципов финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений и развитая НПО. Завершающим результатом теоретической части исследования стала разработка модели финансового механизма функционирования и развития НПО, представленная на рис.1.

Вторая группа проблем посвящена анализу проблем финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

В диссертационной работе был проведен анализ состояния действующей системы НПО, который позволил выявить проблемы в данной сфере, в том числе: существенное сокращение перечня профессий, по которым осуществляется подготовка квалифицированных специалистов в учреждениях НПО с 1400 профессий в1980 году до 282 в 2011 году; моральный и физический износ имеющегося производственного оборудования в пределах 80- 100 %; отток квалифицированных

Финансовый механизм функционирования и развития НПО

Финансовые инструмеГнтарные элементы

Финансовые инструменты

Принципы финансового обеспечения

Финансовое планирование

Долгосрочные государственные (муниципальные) задания_

Количество обучающихся (стоимость выполнения задания)

Финансово-хозяйственной самостоятельности

Исполнение финансовых планов, заказов, программ и финансовое регулирование

Бюджетное финансирование

Бюджетные ассигнования

Программно-целевое финансирование

Элементы целевых I программ |

Кредитование

Кредиты и г процентные ставки!

Анализ финансовой отчетности

Финансовый контроль

Экспертиза нормативов I финансирования

ЦЫШМ^И_

Проверка, мониторинг результативного и эффективного использования финансовых ресурсов

Финансовая экспертиза ДЦПр и программных мероприятий

Нормативы финансовых показателей

Пропорции рас- I пределения финансовых ресурсов

Показатели государственных (муниципальных) заданий

Показатели эффективности и результативности I

Диверсификации (разнообразия) источников

Результативности, эффективности и экономности

Гибк ости Ь

Бюджетной Ь ответственности: В - имущественной и -административной В

Рис.1. Содержание, состав и взаимосвязь элементов (модель) финансового механизма функционирования и развития НПО

преподавательских кадров; передача учреждений НПО из федеральной собственности в собственность субъектов РФ, осложнившая проведение единой образовательной и финансовой политики в сфере НПО.

Все вышеперечисленное привело к существенному сокращению объемов финансирования этой сферы образования и позволило сделать вывод, что в настоящее время состояние НПО и его финансов является неудовлетворительным. Анализ практики нормативно-подушевого бюджетного финансирования учреждений НПО позволил выявить как общие черты, так и существенные отличия в региональных подходах к финансированию. С одной стороны, всеми регионами используется общая двухкомпонентная структура норматива финансирования, включающая затраты на заработную плату персонала учреждений и на материальное обеспечение учебного процесса. С другой стороны, регионы имеют возможность выбора одной из трех моделей, в основу которых положены признаки наличия или отсутствия нормативно установленных пропорций между названными компонентами и приоритета одного из них. Эти модели бюджетного финансирования учреждений НПО условно обозначены и классифицированы автором как:

-поддерживающая (устанавливаются пропорции распределения финансовых ресурсов с акцентом на затраты по оплате труда);

- ресурсная (аналогичная предыдущей, но с приоритетом материальных затрат);

- регулирующая (отсутствуют нормативные пропорции между компонентами, а используется "ручное" управление финансовыми потоками в рамках ежегодного бюджетного цикла).

Основными недостатками региональных моделей подушевого бюджетного финансирования являются следующие: применение многочисленных и ежегодно пересматриваемых поправочных коэффициентов; наличие широких возможностей для коррекции нормативов и бюджетов, выделенных учреждениям, в соответствии с фактическими расходами; установление ежегодных нормативов без раскрытия методик их расчета и преимущественно методом "от достигнутого" со всеми его известными негативными последствиями.

Обобщением региональной практики разработки и использования подушевых нормативов бюджетного финансирования учреждений НПО выявлено несовпадение подходов к определению целевых функций этого метода, что послужило фактором рассогласования элементов финансового механизма. При выделении в качестве приоритетов использования нормативов задач прогнозирования расходов учреждений, распоряжения финансовыми ресурсами или осуществления бюджетного контроля, как правило, игнорируются проблемы согласования параметров организации бюджетного процесса и финансового обеспечения технологического процесса предоставления образовательных услуг. Ограничением прогнозной функции норматива является величина бюджетных обязательств и для обеспечения транспарентности финансового планирования целесообразно исключить из расчета величины норматива корректирующие коэффициенты по отдельным элементам затрат на весь срок реализации цикла образовательных программ НПО. Использование нормативов финансирования НПО на этапе исполнения

бюджета должно быть ограничено процедурами составления бюджетной росписи и определения величины бюджетных обязательств перед конкретными производителями услуг. Независимо от своей нормативно-правовой формы методики расчета нормативов финансирования не должны рассматриваться в качестве нормативной базы государственного финансового контроля НПО, а их применение следует нормативно ограничить сферой осуществления внутреннего аудита распорядителей бюджетных ассигнований.

Результаты анализа сложившейся практики финансового обеспечения НПО показали не только относительное снижение объема средств, направляемых из бюджетов субъектов РФ на финансирование учреждений НПО, но и отсутствие стимулов к активному развитию сектора НПО. Неудовлетворительные результаты показал и анализ эффективности реализации долгосрочных целевых программ, направленных на поддержание и развитие данного уровня профессионального образования. Основными приоритетными направлениями финансового обеспечения НПО в работе определены: активное участие в финансировании развития НПО средств федерального бюджета, использование фондовых методов аккумуляции и финансирования, активное привлечение средств работодателей в подготовку рабочей силы, совершенствование (повышение результативности и эффективности) программно-целевого и нормативного методов финансирования учреждений НПО.

Третья группа проблем содержит комплекс мер и механизмов реформирования действующей системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

В диссертации обосновывается необходимость коренного реформирования системы финансового обеспечения НПО путем разработки новых форм, методов и инструментов аккумуляции источников и финансирования НПО, в том числе, создания в составе регионального бюджета специального целевого Фонда финансирования НПО (ФФНПО) и введения обязательной платы организаций за пользование рабочей силой (платы за рабочую силу), которая должна стать основным источником формирования ФФНПО.

В работе предложен порядок формирования и использования ФФНПО, включая источники, управление, направления расходования средств и способы финансирования учреждений НПО, а также обоснован и предложен новый подход к финансовому обеспечению и финансированию НПО, предполагающий сочетание бюджетного финансирования с принципом платности для работодателей права пользования подготовленной государством квалифицированной рабочей силы (кадров рабочих специальностей), реализуемым в двух формах: двусторонних договорах организаций с учреждениями НПО и целевых платежей в бюджет.

Введение целевой, обязательной платы за рабочую силу экономически оправданно и обоснованно. Организации-работодатели бесплатно пользуются сейчас квалифицированной рабочей силой (трудовыми ресурсами рабочих специальностей), подготовленной государственными образовательными учреждениями, снижают свои затраты и получают образовательную ренту. Поэтому государство вправе привлечь к подготовке кадров средства работодателей путем изъятия в бюджет (в ФФНПО) платы за рабочую силу. В, связи с вышеизложенным в дис-

сертации разработан механизм взимания (порядок исчисления и уплаты) платы за рабочую силу по следующим элементам платежа:

1) плательщики - организации всех организационно-правовых форм и секторов экономики, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации;

2) объект платежа - число аттестованных рабочих мест, на которых предусматривается использование квалифицированных работников, прошедших профессиональное обучение по программам НПО;

3) база расчета платы - среднесписочная численность работников, занятых в организации;

4) платежный период - календарный год;

5) ставка платы - специфическая, в абсолютной сумме (рублях) на одного занятого в организации работника (пересматривается один раз в три года);

6) порядок уплаты - ежемесячно, путем деления годовой суммы платы на 12 месяцев; годовая сумма платы определяется по численности занятых по состоянию на 31 декабря предшествующего года; по окончания периода платежа (года) производится перерасчет платы по фактической численности;

7) бухгалтерский источник уплаты - затраты на производство продукции, работ и услуг;

8) порядок исчисления платы - произведение среднесписочной численности на ставку платы за рабочую силу;

9) льготы по плате - освобождение от уплаты организаций, заключивших двухсторонние договора на подготовку кадров с учреждениями НПО на период действия данных договоров, и организаций, осуществляющих подготовку рабочей силы самостоятельно в своих учебных комбинатах.

Методика расчета ставки платы за рабочую силу (СТрс) представлена формулой 1:

СТрс = ¡Пф -Бф] / [Чп хЗх 12], (1)

где: Пф - потребность в финансировании текущих и капитальных расходов НПО на предстоящие 3 года; Бф - средства бюджетов всех уровней, запланированные на очередной год и плановый период на финансирование НПО; Ч„ - прогнозная численность занятых в сфере производства товаров, работ, услуг; 12 - число месяцев в году.

Введение платы за рабочую силу позволит, кроме своего прямого назначения, получить дополнительные эффекты в сфере НПО, наиболее важными из них являются следующие: возможность повышения точности прогнозирования величины ФФНПО на период времени, сопоставимый со сроком выполнения большинства образовательных программ НПО; стимулирование производственного сектора экономики в выявлении фактической структуры требуемой рабочей силы, сборе информации о загрузке имеющихся рабочих мест и раскрытию данных о состоянии неформальной занятости; мотивация крупных работодателей к установлению устойчивых связей с учреждениями НПО, в том числе, к их участию в выработке критериев и оценке качества профессионального обучения как фактора повышения их заинтересованности в дополнительных финансовых вложениях в подготовку кадров.

Основным направлением использования средств ФФНПО должно стать финансирование реализации долгосрочных целевых программ (ДЦПр) направленных на развитие НПО. Процесс финансового обеспечения реализации ДЦПр необхо-

димо с оценкой результативности и эффективности программных мероприятий и программы в целом. Для решения этой задачи в диссертации была предложена адаптированная к НПО методика оценки результативности и эффективности оценки реализации ДЦПр в НПО.

При расчете результативности воспользуемся формулой 2 и 3:

= :»х100%; * = (2)' С3)

и У-1

где: Дм - результативность программного мероприятия ДЦПр в НПО; т - программное мероприятие; К/- фактическое значение /-го результирующего показателя программного мероприятия; Яр - плановое значение 1-го результирующего показателя программного мероприятия; / - конкретный (/=/,...,«) результатирующий показатель оценки конкретного программного мероприятия; п- количество результирующих показателей программного мероприятия; К - результативность ДЦПр в целом; у" - конкретное программное мероприятие в рамках ДЦПр 0=1,...,к); к • количество программных мероприятий в ДЦПр.

Результатирующими показателями (результатами) реализации ДЦПр в сфере НПО могут быть: количество реализуемых программ подготовки специалистов рабочих специальностей; количество подготовленных специалистов рабочих специальностей; количество введенного в действие специализированного учебного оборудования; площадь учебных помещений, соответствующих требованиям образовательного процесса и т.д. Если по итогам оценки результативности показатель Я будет меньше 50 %, то реализацию ДЦПр необходимо приостановить, выяснить причины и скорректировать программу или разработать новую ДЦПр. При Я > 50% следует приступить к оценке эффективности ДЦПр.

Эффективность программного мероприятия и ДЦПр в целом целесообразно оценивать с позиции соотношения фактических и плановых затрат на их реализа-цию(получение конкретных результатов), поскольку ДЦПр в данной сфере не преследует коммерческой выгоды, и рассчитывать по формулам 4, 5,6:

Е„=±{Е,:Ер\:п*100%-, Е„,к Е = ±{Ет);:Ь; (4),(5),(6)

где: Ет - эффективность программного мероприятия (т) ДЦПр в НПО; Е/- фактическая эффективность реализации программного мероприятия по /-му результатирующему показателю; Ер - плановая эффективность реализации программного мероприятия по /му результатирующему показателю; / - конкретный результатирующий показатель программы (/=/...л); п - общее количество результатирующих показателей программы; Едр)1 - фактическая (плановая) эффективность по /-му результатирующему показателю; Сдрр - фактические (плановые) затраты на получение /-го результата программного мероприятия; - фактическое (плановое) значение /-го результатирующего показателя программного мероприятия; Е - результативность ДЦПр в НПО в целом;у -конкретное программное мероприятие ДЦПр в НПО {]=1,...,к)\ к - количество программных мероприятий в ДЦПр в НПО.

От результатов фактического уровня эффективности ДЦПр будет зависеть объем дальнейшего финансирования программы путем принятия следующих решений:

1) при Е > 100% - прекращение финансирования ввиду досрочного завершения программы;

2) при 90% < Е < 100% - продолжение программы с сохранением запланированных объемов финансирования;

3) 50% < Е < 90% - проведение дополнительного анализа на основе применения уточняющих критериев эффективности и результативности, сокращение первоначально запланированных объемов финансирования путем корректировки плановых сумм на результаты бальной оценки по уточняющим показателям;

4) при Е < 50% - прекращение финансирования ДЦПр в НПО до выяснения и устранения причин.

Оценка эффективности реализации ДЦПр в сфере НПО по уточняющим критериям может быть построена на основе следующей рейтинговой бальной оценке, представленной в таблице 1.

Таблица 1. Рейтинговая бальная оценка эффективности реализации ДЦПр по уточняющим критериям

Уточняющие критерии эффективности Показатели Диапазон значений показателя Бальная оценка

Полнота использования финансовых ресурсов Доля освоенных ресурсов в общем объеме финансирования программы более 95% 15

от 76% до 95% 10

от 60% до 75% 5

менее 60% 0

Соответствие доли освоенных средств срокам реализации программы более 85% 15

от 56% до 85% 10

от 25% до 55% 5

менее 25% 0

Экономное использование ресурсов и обеспечение их сохранности Объем средств, в отношении которых установлен факт неэкономного использования средств (их перерасхода) 0% 20

менее 5% 10

от 5% до 10% 5

более 10% 0

Отношение потерь финансовых и материальных ресурсов, выделенных исполнителям программы к общему объему использованных ими ресурсов 0% 15

менее 5% 10

от 5% до 10% 5

более 10% 0

Своевременность получения результата Доля программных мероприятий, результаты которых были получены в течение запланированного срока более 90% 15

от 70% до 90% 10

от 50% до 70% 5

менее 50% 0

Получение результатов требуемого качества Доля трудоустроенных выпускников в общем объеме учащихся более 90% 20

от 90% до 80% 10

от 80% до 70% 5

менее 70% 0

Корректировку объемов финансирования ДЦПр в сфере НПО на результаты бальной оценки результативности и эффективности ее реализации предлагается производить, используя формулу 7:

хй--(7)

100

где: /ч

- скорректированный объем финансирования программного мероприятия и программы в целом по результатам бальной оценки; - запланированный объем финан-

у^ у

сирования программного мероприятия и ДЦПр в целом; ' ' - сумма корректирующих коэффициентов уточняющих показателей (например, при максимальной сумме баллов 85, корректирующий показатель составит 0,85, а объем финансирования составит 85% от запланированного размера).

Обобщая вышесказанное, в диссертации предложен алгоритм оценки реализации ДЦПр в сфере НПО и принятия решений об объемах финансирования программных мероприятий и ДЦПр в целом, представленный на рис. 2.

Оценка результативности реализации ДЦПр в сфере НПО

Оценка эффективности реализации ДЦПр в НПО и ||||||ии м^дишвя—|'-ямв—^^ия—вп

Оценка фактического уровня эффективности ДЦПр в НПО

: 90%

90% <Е< 100% д,

Оценка эффективности реализации ДЦПр в НПО по уточняющим критериям

70 баллов < Эф < 90 баллов

| 90 баллов < Эф <100 баллов

а

Варианты решений о дальнейшей реализации ДЦПр в НПО и объемах ее финансирования

Прекращение финансирования ДЦПр | до выяснения и устранения причин

Приостановка ДЦПр для выяс- [ нения причин снижения ее эффективности

Прекращение финансирования ДЦПр | * ввиду досрочного завершения программы

Разработка дополнительных мер по совершенствованию ДЦПр с коррекцией размеров ее финансирования в зависимости от результатов бальной оценки уточняющих показателей

Продолжение реализации ДЦПр с сохранением объемов финансирования

Рис. 2. Алгоритм принятия решений о финансировании долгосрочных целевых программ развития НПО

Стоимостным эквивалентом затрат на предоставление образовательных услуг выступает финансовый норматив, от точности определения которого зависит устойчивость финансового положения образовательного учреждения НПО и возможность его развития. Анализ практики разработки российскими регионами методик расчета подушевых нормативов финансирования НПО показывают, что эти

нормативы нацелены исключительно на финансовое обеспечение текущего функционирования образовательных учреждений и не учитывают инвестиционную составляющую (затраты, связанные с развитием). Причем расчет нормативов подушевого финансирования осуществляется преимущественно информационно непрозрачным экспертным методом с использованием многочисленных, регулярно корректируемых коэффициентов величины отдельных групп затрат. Аналогичный порядок предусмотрен нормативными документами Министерства образования России для учреждений НПО, финансируемых из федерального бюджета, используемый большинством субъектов РФ в качестве типового образца.

Автор считает, что разработка нормативов финансирования НПО должна осуществляться в форме проектов, с привлечением ресурсов непосредственных производителей образовательных услуг, располагающих необходимыми исходными данными об элементах затрат и заинтересованных в качестве результата расчета. Как показывает практика, повышение уровня детализации применяемых финансовых нормативов не отвечает интересам главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств из-за увеличения сложности и трудоемкости управления финансовыми ресурсами, при отложенном характере ожидаемых результатов. Использование же существующих агрегированных нормативов подушевого финансирования НПО повышает трудоемкость финансового планирование производителей образовательных услуг, чем препятствует привлечению ими дополнительных финансовых ресурсов в рамках реализации программ дополнительного и непрерывного профобразования. Поэтому необходим поиск компромиссных решений, основанных на усреднении величины нормативов финансирования по группам экономически однородных услуг. Переход от нормативов, устанавливаемых в настоящее время Минобром России индивидуально для каждого учреждения НПО, к средним по группе производителей услуг, должен стимулировать последних к экономии фактических затрат и повышению эффективности использования ресурсов. При этом ключевым условием результативности нормирования является выделение экономически однородных услуг. Используемая в настоящее время классификация учреждений НПО основана преимущественно на признаках их организационно-правовой формы (бюджетные, автономные) и особенностях внутренней организации (количество и структура реализуемых программ НПО, качественные параметры персонала, имущественного комплекса и т.п.). Между тем, анализ результатов реорганизации сети НПО после ее передачи на финансирование из бюджетов субъектов РФ показал, что наиболее существенным фактором устойчивости и образовательных учреждений является влияние внешней среды, определяемое их пространственным местоположением.

Применение средних взвешенных значений норматива (X]), рассчитанного по формуле 8, представляется пригодным для более крупных производителей образовательных услуг, которые имеют возможности воспользоваться экономическим эффектом масштаба деятельности, что характерно для крупных городов:

V -1ЖШ; (8)

А' м,

где: Л7" - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием г-той государственной услуги; М1 (ть т2,.... т^ - доля каждого производителя услуг в общем объеме государственного задания. Среднее арифметическое значение нормативного показателя (Х2), рассчитанное по формуле 9, соответствует средним условиям деятельности. Поэтому их применение представляется целесообразным для финансирования учреждений НПО, расположенных в малых городах и сельской местности.

^ -ш:, (9)

л, „

где: - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием /-той государственной услуги, п - количество финансируемых из регионального бюджета единиц государственных услуг (например, общее число обучаемых, количество программ НПО, количество обучаемых по каждой программе НПО). Другим аспектом классификации нормативов финансирования, обеспечивающих повышение транспарентности расходов, служит выделение в их структуре видов услуг, связанных с качественными различиями функций, фактически выполняемых существующими учреждениями НПО. Для этого должны бьпъ решены две частных задачи:

- разграничить нормативы финансирования по видам услуг, связанным с реализацией социальных обязательств государства по предоставлению бесплатного общего образования и с подготовкой квалифицированной рабочей силы, предлагаемой на рынок труда;

-согласовать процедуры принятия бюджетных обязательств со структурой государственных заданий на оказание образовательных услуг НПО, доводимых до их производителей, в том числе на конкурсной основе.

Проектирование нормативов финансирования и осуществление инвестиционных вложений в создание новых учреждений НПО, расширение й материально-техническое обеспечение учебного процесса действующих учреждений должно быть согласованно с программно-целевым финансированием НПО. Нормативное финансирование образовательных услуг предполагает их совмещение с инвестиционными вложениями в расширение и материально-техническую базу сектора НПО. Эффективность таких бюджетных инвестиций достигается приданием соответствующим программным мероприятиям формы проектов. В таком случае норматив финансирования будет включать следующие элементы: финансирование общеобразовательной части программы подготовки; финансирование профессиональной части программы подготовки; расходы на материально-техническое оснащение учреждений; расходы на выполнение социальной функции учреждений.

Годовой объем финансирования учреждения НПО можно будет определил, по следующей формуле (10):

ОФ = ФОП+ФПП + МТР+РСФ, (10)

где: ОФ - объем финансирования учреждения НПО в год; ФОП - финансирование общеобразовательной части программы подготовки; ФПП- финансирование профессиональной

части программы подготовки; МТР - расходы на материально-техническое оснащение учреждений; РСФ - расходы на выполнение социальной функции учреждений.

В отличие от текущих расходов, произвольное изменение величины которых угрожает отрицательными последствиями, не достижение заданных показателей результативности и эффективности ДЦПр служит основанием для обязательной корректировки содержания программных мероприятий и устранения причин неоправданных затрат. Поэтому встройка проектных нормативов в состав ДЦПр позволит, при необходимости, перераспределять средства в пользу более эффективных направлений их использования, что важно для достижения общих показателей результативности и эффективности финансирования.

При оценке финансирования текущей деятельности учреждений НПО ведущую роль играют показатели социальной эффективности, а финансирование развития сектора должно удовлетворять критериям экономической эффективности, экономичности и результативности бюджетных расходов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Чигрова Н.В. Особенности функционирования автономных учреждений // Вестник ОГУ. 2010. №4. - 0,2 п.л.

2. Чигрова Н.В. Формирование финансовых ресурсов бюджетных и автономных учреждений // Вестник ОГУ. 2011. №8. - 0,9 п.л.

3. Чигрова Н.В. Государственно-частное партнерство в развитии системы начального профессионального образования //Вестник ОГУ. 2011. №13. - 0,9 п.л.

4. Чигрова Н.В. О реформировании механизма финансового обеспечения развития начального профессионального образования // Вестник ОГУ. 2012. №9. - 0,6 пл.

Публикации в других изданиях:

5. Чигрова Н.В., Бегун Т.В., Солдатова Л.А. Финансовое обеспечение начального профессионального образования: монография. - Оренбург: Оренбургский институт экономики и культуры, 2012. - 8 пл. (авторские - 2,6 пл.)

6. Чигрова Н.В. Особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования / Перспективы развития современного общества: инновации и модернизация: сборник материалов Международной научно - практической конференции. - Саратов: Изд-во КУБиК, 2012. - 0,3 п.л.

7. Чигрова Н.В. Проблемы финансирования учреждений начального профессионального образования / Инновационно-ориентирующие процессы в инфраструктуре современного общества: сборник статей по материалам региональной научной конференции преподавателей. Оренбург: Оренбургский институт экономики и культуры, 2012. - 0,2 п.л.

8. Чигрова Н.В. Состояние действующей системы начального профессионального образования: экономический аспект. / Актуальные вопросы современной науки. Сб. науч. тр. - Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2011. - 0,6 п.л.

л/

9. Чигрова Н.В. Критерии, определяющие степень финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений. / Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы образования и науки в регионе». Бузулук: 2011. — 0,6 п.л.

10. Чигрова Н.В. Финансовые отношения в сфере начального профессионального образования / Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Саратов: Изд-во КУБиК, 2011,- 0,2 пл.

11. Чигрова Н.В. Нормативно-законодательное регулирование имущественных

отношений автономных учреждений в РФ / Социокультурное образование в условиях модернизации современного общества: сборник статей по материалам региональной научной конференции преподавателей. - Оренбург: Оренбургский институт экономики и культуры, 2011. - 0,2 п.л.

12. Чигрова Н.В. Имущество автономных учреждений / Экономика и бизнес. Взгляд молодых: сборник материалов Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010.- 0,2 п.л.

13. Чигрова Н.В. Вопросы перехода бюджетных учреждений в форму автономных / Развитие современного инновационного общества: сборник материалов Международной научно - практической конференции. - Саратов: Изд-во КУБиК, 2010.- 0,2 п. л.

14. Чигрова Н.В. Автономные учреждения: финансовый механизм функционирования / Модернизация и перспективы развития современного общества: сборник материалов Международной научно - практической конференции. - Саратов: Изд-во КУБиК, 2010.- 0,2 п.л.

Автореферат

Формат 60x84 '/i6 Гарнитура "Times" Уч.-изд. л. 1,0 Тираж 100 экз.

Подписано в печать ¿о, и. г. Бумага типогр. №1 Печать офсетная Заказ

Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чигрова, Наталья Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования.

1.1. Особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования.

1.2. Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения.

1.3. Финансовый механизм развития начального профессионального образования.

Глава 2. Проблемы финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

2.1. Состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов.

2.2. Методическое обеспечение действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования.

2.3. Долгосрочные целевые программы и приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

Глава 3. Реформирование механизма финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

3.1. Совершенствования финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования.

3.2. Моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнаны. Развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей их подготовки. В системе профессионального образования обучаются: в начальном и среднем образовании порядка 30 %, а в высшем - почти 70 % студентов. Потребности же предприятий в настоящее время и на перспективу 5-7 лет составляют на 80% - рабочие специальности и только на 20 % - специалисты с высшим образованием. Объем финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования из федерального бюджета в период с 2009 по 2011 гг. снизился на 80 %, а в консолидированном бюджете РФ - на 15 %. Подготовка кадров рабочих специальностей требует не только сохранения, но и существенного увеличения средств, выделяемых на нужды образования, в объемах, соответствующих потребностям экономики в рабочей силе с учетом стратегических целей социально-экономического развития страны.

Современная российская экономика испытывает острый дефицит кадров рабочих специальностей, что является серьезным сдерживающим фактором в ее поступательном развитии. Почти в пять раз сократился перечень подготавливаемых государством рабочих специальностей, происходит старение квалифицированных рабочих, грозящее переходом в стадию необратимой деградации человеческого капитала, если не принять эффективных мер по развитию системы начального профессионального образования (НПО), и прежде всего, по созданию комплексного механизма ее финансового обеспечения. В целях модернизации экономики НПО должно получить статус приоритетного направления, а государство - создавать условия по наращиванию его финансового потенциала, в т.ч. стимулировать работодателей в инвестировании средств, и повышать престиж такого образования для населения.

В дополнение к бюджетным учреждениям в сфере начального профессионального образования создаются автономные образовательные учреждения, организация финансов которых находится пока еще на экспериментальной стадии, и эта проблема также является первоочередной.

Выполнение задач НПО в области социально-экономического развития и подготовки квалифицированных кадров в полной мере зависит от эффективности финансового механизма и объемов финансирования образовательных учреждений, от возможностей привлечения средств из внебюджетных источников. Финансирование профессионального образования нередко называют социальными инвестициями или инвестициями в человеческий фактор (капитал), что еще более актуализирует тему исследования для российской экономики.

Таким образом, проблема формирования более продуктивной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России является экономически и социально значимой и одной из первоочередных. В связи с выше изложенным тема диссертации является актуальной и перспективной в научном плане.

Степень разработанности проблемы. Проблема финансового обеспечения развития НПО остается недостаточно разработанной, хотя в последнее десятилетие много научных разработок имело место в области высшего профессионального образования и образования в целом. В частности, можно отметить исследования различных аспектов экономических отношений в образовании И.В.Абанкиной, О.С. Баталовой, А.Б. Вифлеемского, В.Н. Волчко-вой, Н.Ю. Гарифуллиной, В.А. Гуртовой, H.H. Жилиной, Н.В. Скачковой и др. Социально-экономическим вопросам образования посвящены труды Л.П. Веревкина, Е.С.Григоряна, О.Н. Ивановой, M.JI. Левицкого, Т.Г. Проценко и др.

Большое внимание в последние годы уделялось вопросам нормативно-подушевого финансирования образования, которые представлены в работах A.C. Борисова, С.Б. Ефимовой, Т.Н. Гаврильевой, A.C. Гармашовой, Т.В. Ге-риш, О.Г. Докторовой, Г.К. Лапушинской, П.И. Самойленко, Н.Г. Типенко, А.Е.Шишкиной и др. В качестве специальных исследований в области финансов, финансирования и налогообложения НПО и других видов образования можно выделить труды Е.А. Ермаковой, H.H. Жилиной, Г.В. Жировой, А.А.Киринюка, A.B. Тодосийчука, И.В. Сырмолотова и др.

Проведенный анализ литературы по финансовому обеспечению начального профессионального образования показал, что в настоящее время научных работ, комплексно охватывающих теорию финансов, методологию и механизмы формирования и использования финансовых ресурсов НПО и финансирование деятельности его учреждений (организаций), крайне мало. Решению этой комплексной проблемы как раз и посвящено настоящее диссертационное исследование. В условиях внедрения новых организационно-правовых форм образовательных учреждений (автономных и бюджетных), отказа от сметного метода их бюджетного финансирования, сокращения последнего и острой необходимости масштабного привлечения внебюджетных источников финансирования требуется теоретическое обоснование, разработка новых методологических подходов, механизмов и методов финансового обеспечения (формирования и эффективного использования финансовых ресурсов) НПО. Недостаточно разработанными остаются вопросы внедрения программно-целевого и нормативно-подушевого методов финансирования учреждений НПО, реализации долгосрочных целевых программ, привлечения внебюджетных источников, вовлечения работодателей (пользователей рабочей силой) в процесс финансирования НПО, распространения фондовых методов финансового обеспечения этого вида образования и др.

Таким образом, недостаточная степень разработанности исследуемой проблемы подтверждает актуальность темы исследования и предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка комплексной, результативной и адаптированной к современным условиям системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России.

Задачи исследования. В соответствии с целью диссертационного исследования в работе были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования;

- уточнить состав финансовых ресурсов (доходов) учреждений начального профессионального образования и выявить особенности их финансового обеспечения;

- раскрыть содержание финансового механизма развития начального профессионального образования;

- проанализировать состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов, определить проблемы и пути их решения;

- дать оценку и выявить недостатки методического обеспечения действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования;

- раскрыть содержание долгосрочных целевых программ и определить приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования;

- обосновать и предложить авторские подходы, механизмы и рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения начального профессионального образования;

- разработать усовершенствованную модель формирования норматива финансирования учреждений начального профессионального образования.

Предмет исследования в диссертационной работе составила совокупность денежных отношений, возникающих в процессе финансового обеспечения (формирования и использования финансовых ресурсов) начального профессионального образования.

Объектом исследования являются действующие система финансового обеспечения и финансовый механизм начального профессионального образования в России, а также финансовая деятельность его учреждений в процессе предоставления образовательных услуг.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как статистический анализ, системный анализ, экспертная оценка, классификация, группировка, сравнение, проектирование и др.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили фундаментальные работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области общей теории финансов и бюджета, теории общественных благ, финансовых ресурсов и финансирования, материалы периодической печати, а также Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об образовании», законодательные и нормативные документы Российской Федерации и нормативные акты, регулирующие финансовое обеспечение начального профессионального образования в Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные акты и нормативные документы органов государственной власти РФ, публикуемая отчетность Министерства образования и науки РФ, данные Министерства финансов РФ и Федерального казначейства России, информационно-аналитические обзоры, данные региональных статистических сборников, материалы, опубликованные в периодических изданиях и размещенные в сети Интернет, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования в целом состоит в разработке комплексной, усовершенствованной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России путем уточнения теоретических основ финансовых отношений, финансовых ресурсов и финансового механизма НПО, разработки новых и совершенствования принятых методологических подходов, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов НПО.

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- определены особенности и субъектно-объектный состав финансовых отношений в начальном профессиональном образовании (НПО); раскрыто содержание финансов НПО как совокупности денежных отношений по поводу формирования и использования публичных и частнохозяйственных финансовых ресурсов (доходов) некоммерческих образовательных учреждений (организаций) для финансового обеспечения предоставления образовательных услуг по подготовке кадров рабочих специальностей и иной приносящей доход деятельности путем применения общих и специальных финансовых механизмов и инструментария;

- предложено авторское, более широкое понимание финансовых ресурсов НПО как совокупности денежных средств, формируемых за счет ассигнований из бюджетов бюджетной системы РФ и деятельности, приносящей доход, заемных источников, средств работодателей и иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ, предназначенных для выполнения уставной деятельности, финансирования текущих затрат и расходов, связанных с развитием учреждений НПО; конкретизирован состав финансовых ресурсов НПО в разрезе бюджетных и автономных образовательных учреждений;

- разработана модель механизма финансового обеспечения развития НПО, включающая в себя функциональные элементы (финансовое планирование, исполнение финансовых планов, заказов, программ и финансовое регулирование, финансовый контроль), а также составляющие их инструмен-тарные элементы (финансовые формы, методы, инструменты);

- выявлены недостатки и определена сфера (область) применения нормативного метода финансирования образовательных услуг на разных этапах бюджетного процесса, в том числе для целей бюджетного планирования, финансового регулирования и финансирования деятельности учреждений НПО;

- разработана адаптированная к сфере образования методика финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО, обеспечивающая взаимоувязку объемов финансирования с результатами оценки результативности и эффективности реализации программы;

- предложен новый подход к финансовому обеспечению и финансированию НПО, предполагающий сочетание бюджетного финансирования с принципом платности для работодателей права пользования подготовленной государством квалифицированной рабочей силы (кадров рабочих специальностей), реализуемым в двух формах: двусторонних договорах организаций с учреждениями НПО и целевых платежей в бюджет;

- обоснованы целесообразность и необходимость создания в составе региональных бюджетов Фонда финансирования НПО (ФФНПО) и предложен порядок его формирования и использования (источники, управление, направления расходования и способы финансирования расходов), а также введения обязательной платы организаций за рабочую силу как основного источника формирования ФФНПО;

- разработан комплексный механизм взимания обязательной платы в бюджет (в ФФНПО) за рабочую силу по всем основным ее элементам: плательщики, объект, база расчета, ставка, порядок исчисления, срок уплаты и льготы (освобождение от ее уплаты организаций, заключивших двухсторонние договоры с учреждениями НПО, а также организаций, осуществляющих подготовку кадров рабочих специальностей самостоятельно в своих учебных комбинатах);

- предложена формализованная методика расчета ставки платы за рабочую силу, учитывающая: потребности в финансировании текущих и капитальных расходов НПО на предстоящие 3 года; средства бюджетов всех уровней, запланированные на очередной год и плановый период на финансирование НПО; прогнозную численность занятых в сфере производства товаров, работ, услуг;

- предложена авторская модель формирования нормативов подушевого финансирования учреждений НПО, уточняющая и развивающая принятые методики нормативного финансирования.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выполненное диссертационное исследование содержит решение научных задач, направленных на разработку теоретических и методологических основ финансового обеспечения развития НПО. Имеются в виду результаты, полученные в ходе исследования содержания финансов и особенностей финансовых отношений в сфере НПО, специфики организации финансовых ресурсов и финансового обеспечения деятельности учреждений НПО, принципов формирования и элементного состава финансового механизма развития НПО. Названные теоретические разработки легли в основу конкретных механизмов, рекомендаций и методик финансового обеспечения развития НПО.

Практическая значимость результатов исследования заключается в уточнении применяемых и разработке новых механизмов и инструментария финансового обеспечения источниками средств и финансирования расходов НПО. Практические рекомендации в части разработанной методики финансирования долгосрочной целевой программы развития НПО по результатам оценки результативности и эффективности её реализации, механизмов и моделей формирования Фонда финансирования развития НПО, взимания платы за рабочую силу и нормативного финансирования начального профессионального образования могут быть использованы соответствующими органами государственной власти.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях на международных

ЮУрГУ, СГСЭУ, 2010, 2011, 2012 гг.), всероссийской (Бузулук, 2011 г.), региональных (Оренбург, 2011, 2012 гг.) научно-практических конференциях.

Отдельные практические результаты исследования, модели и методы, разработанные в диссертации, были использованы в деятельности Министерства образования Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе Оренбургского государственного университета при преподавании дисциплин «Финансы бюджетных учреждений», «Финансовый менеджмент в секторе государственного управления», что также подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 научных трудов общим объемом 13 п.л., в том числе 4 публикации в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, в объеме 2,6 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Чигрова, Наталья Вячеславовна

Заключение

Основные положения, идеи, научные результаты диссертационной работы можно представить в виде трех групп проблем: теоретические основы финансового обеспечения деятельности учреждений начального профессионального образования, проблемы развития и финансового обеспечения начального профессионального образования, развитие механизма финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования.

Первая группа проблем включает теоретический анализ основ финансового обеспечения деятельности учреждений НПО: особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования, финансовые ресурсы учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения, финансовый механизм развития учреждений начального профессионального образования.

Анализ содержания обозначивших в настоящее время проблем в функционировании сектора НПО России указывает на то, что их причинами выступают не только негативные влияния внешней среды, но и противоречия в работе финансового механизма, связанные с недостаточной теоретической исследованностью специфики организации финансовых ресурсов.

По объективным причинам преобразования в российской социально-экономической системе оказались связаны с отказом от использования традиционной фондовой формы организации финансовых ресурсов. Внимание акцентировалось на внедрении в государственный сектор экономики не фондовых форм организации финансов на основе модели «потока» средств.

Потоковая форма финансовых ресурсов повышает уровень транспарентности операций в государственном секторе экономики, но параллельно стимулирует распространение упрощенных, монофункциональных моделей предоставляемых услуг. Соответственно, этот финансовый инструмент повлиял на упрощение функциональной структуры сектора НПО и тем самым спровоцировал снижение качества образовательного продукта, предлагаемого на рынок труда.

Форму отложенных эффектов получила утрата мотивации к поддержанию ранее обеспечиваемых НПО коммуникаций между рынками производителя и потребителя образовательных услуг. В результате произошло снижение социальной и экономической эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых обществом в сектор НПО.

Обусловленный потребностями экономической среды процесс постепенного возврата к многофункциональной модели НПО выражается в повышении роли образовательных организаций и перераспределении полномочий по распоряжению имуществом, в том числе финансовыми ресурсами. Инструментами повышения эффективности распоряжения имуществом служат консолидация источников финансовых ресурсов и расширение направлений их использования.

Трансформация функциональной структуры образовательных организаций НПО послужила причиной диверсификации их организационно-правовых форм как необходимого условия обеспечения расширения источников финансовых ресурсов и поиска более эффективных моделей организации последних. Диверсификация источников финансовых ресурсов сочетается с замещением разрешительного (сметного) порядка осуществления бюджетных расходов на самостоятельное финансовое планирование, повышающего ответственность организаций за результаты своей деятельности.

Задача консолидации потоков бюджетного финансирования достигается приданием им формы финансового норматива, имеющего признаки фонда, распорядитель которого самостоятелен в использовании денежных средств. Предполагается, что использование нормативного метода финансирования должно способствовать созданию условий обновления институциональной инфраструктуры профессионального образования, например, в форме создания ресурсных и специализированных центров обучения, поиска форм кооперации ресурсов разных уровней национального образования.

В диссертационной работе в первой главе представлено авторское определение финансовых ресурсов начального профессионального образования. Под финансовыми ресурсами учреждений НПО следует понимать денежные поступления и доходы, поступающие в распоряжение для реализации программ начального профессионального образования как основного предмета их деятельности. Эти денежные средства формируются за счет субсидий из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ и приносящей доход деятельности, заемных средств, иных поступлений, предусмотренных законодательством РФ. Также в работе определены содержание и структура финансового механизма развития начального профессионального образования. Данный механизм представляет собой совокупность функциональных элементов, принципов, методов и инструментов финансового обеспечения деятельности учреждений начального профессионального образования, направленных на развитие сектора НПО.

Вторая группа проблем посвящена анализу проблем развития и финансового обеспечения начального профессионального образования: состояние действующей системы начального профессионального образования, анализ методического обеспечения финансирования расходов учреждений начального профессионального образования, долгосрочные целевые программы и приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования.

Переоценка роли налогов в перераспределении затрат на воспроизводство квалифицированной рабочей силы привела к ослаблению мотивации учреждений НПО к обеспечению коммуникаций между рынками производителей и потребителей образовательных услуг. Нечеткое определение классификационных признаков секторов профессионального образования дезориентировало крупных работодателей, средний и малый бизнес, как основных носителей заинтересованности в повышении качества услуг и конкурентоспособности НПО.

Это порождает запрос общества на частичный возврат к фондовой организации источников финансовых ресурсов НПО, пригодной для обеспечения их целевого использования и адаптации образовательных организаций к современным условиям среды. В частности, децентрализацией распоряжения такими фондами достигается оперативная реакция на изменения параметров локальных рынков труда и устойчивость коммуникаций с его участниками.

Во второй главе диссертационной работы проведен анализ состояния существующей системы начального профессионального образования. Реальная результативность нормативной модели финансового механизма образовательных организаций НПО в настоящее время во многом является лишь прогнозируемой. Поэтому попыткой интенсификации накопления опыта применения нормативного метода финансирования НПО представляется передача большей части учреждений НПО в государственную собственность субъектов Российской Федерации.

Однако итоги последнего мероприятия не могут быть оценены однозначно. Так, препятствием для проявления эффективности нормативного метода стала выявившаяся инерционность управления НПО как социальной системой, включающей в себя не только образовательные учреждения. Анализ практики применения финансовых нормативов российскими регионами выявил эффекты торможения финансовых реформ. Противоречия выразилась в выборе российскими регионами разных моделей образовательной политики в сфере НПО. Среди последних доминируют варианты преобразований, ориентированные не на удовлетворение рыночного спроса, а на обеспечение экономии бюджетных ресурсов.

Возникший конфликт целей применения макроэкономических инструментов регулирования условий функционирования НПО и финансовыми интересами разных субъектов управления НПО уменьшает транспарентность происходящих изменений и тормозит проявление результатов реформирования финансового механизма. Этим обусловлена потребность в опережающем моделировании практики применения нормативного финансирования и характера их влияния на развитие НПО.

Так, выявлено, что тенденции развития нормативно-правового регулирования имущественных прав образовательных организаций НПО пока не оказывает влияния на изменения в организации их бюджетного финансирования, как основного источника имущества. Проявились противоречия моделей учреждения как распорядителя государственного имущества и как производителя услуг, внедряемой в ходе бюджетной реформы. Формой реализации противоречия стало распространение универсальных нормативов подушевого финансирования как метода консервации статуса учреждений как распорядителя бюджетных расходов и переложения на них задач поиска дополнительных ресурсов для реализации других функций. Тем самым заблокировано применение финансовых нормативов для координации направлений и темпов развития сектора НПО.

Например, рассматривая причиной уменьшения конкурентоспособности услуг НПО слабую материально-техническую оснащенность процесса обучения, представляются необоснованной практика расчетов подушевого норматива бюджетного финансирования на основе затрат на оплату труда. Эффектами от применения таких нормативов служит разрыв между условиями финансового обеспечения процессов предоставления общего образования и профессионального компонента обучения, искажение мотивов выполнения коммуникационной функции, стимулирование роста масштабов асимметрии информации.

Третья группа проблем содержит рекомендации по развитию механизма финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования: совершенствования финансового механизма учреждений начального профессионального образования, моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании.

Соответственно, условием решения проблемы представляется изменение структуры услуг НПО и применение специализированных финансовых нормативов, учитывающими особенности производства разных видов услуг. Например, повышению качества услуг полного общего образования способствует конкуренция производителей, что требует выравнивания условий их финансового обеспечения на основе использования единых нормативов. Базовым элементом норматива финансирования профессионального компонента услуг должны служить затраты на эксплуатацию технологического оборудования, используемого в образовательном процессе, что служит мотивом активизации коммуникативной функции НПО и стимулом для направления дополнительных источников ресурсов на цели материально-технического обеспечения процесса обучения. Причем определенные в виде пропорции от суммы материальных затрат остальные виды расходов, ограниченные суммой бюджетных обязательств учредителя, служат эффективным инструментом финансового контроля за деятельностью учреждений НПО.

Преимуществом описанной модели финансового механизма образовательной организации НПО является возможность ее использования в неизменном виде при расширении сферы образовательной деятельности, например, в форме реализации программ дополнительного профессионального обучения или включения организации в систему непрерывного профессионального образования.

Для обеспечения сбалансированности интересов всех элементов системы НПО в целом, рассмотренные элементы финансового механизма должны быть дополнены предложенной методики финансирования долгосрочных целевых на основе оценки результативности и эффективности использования бюджетных средств. Методика предполагает применение алгоритма принятия управленческих решений относительно использования финансовых ресурсов на основе регулярного измерения предварительно заданных критериев и показателей результативности программных мероприятий и хода реализации ДЦП в целом. Сформированные на основе предложенной системы критериев шкалы измерения достигнутых результатов и эффективности ДЦП позволяют уменьшить роль субъективного фактора в управлении финансовыми ресурсами, обеспечить сопоставимость показателей реализации ДЦП, осуществляемых в разных сферах деятельности, и тем самым способствуют оптимизации финансовых механизмов. Это особенно актуально для использования преимуществ децентрализованного управления региональными фондами развития НПО.

Представляется, что прикладная реализация совокупности предложенных инструментов и методов совершенствования финансового механизма послужит эффективным механизмом развития российского НПО, способствуя успешной аккумуляции ресурсов общества на цели воспроизводства квалифицированной рабочей силы и повышению эффективности их использования. 1 1 I