Социально-экономические основы формирования начального профессионального образования в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гринько, Вера Станиславовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 .Теоретические основы формирования современной системы начального профессионального образования

1.1. Трансформация государственной образовательной политики в области начального профессионального образования

1.2. Сущность и специфика функционирования современной системы начального профессионального образования

Глава 2. Система начального профессионального образования в условиях переходного периода

2.1. Факторы формирования начального профессионального образования в условиях переходного периода

2.2. Государственное регулирование системы начального профессионального образования

Глава 3. Направления модернизации системы начального профессионального образования

3.1. Прогнозирование потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов

3.2. Пути построения рациональной сети образовательных учреждений начального профессионального образования

3.3.Специфика развития социального партнерства в системе начального профессионального образования . 147 ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 167 СПИСОК использованной литературы . 171 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы формирования начального профессионального образования в переходный период"

Экономические и политические преобразования в современной России требуют от системы начального профессионального образования определения основных направлений развития и механизмов адаптации или модернизации в современных социально-экономических условиях, дающих новое видение роли образования в государственной политике. Возрастает необходимость ее научного и нормативного правового сопровождения, конструктивного использования российского и зарубежного опыта, учета общемировых тенденций развития экономики и человеческих ресурсов.

Профессиональное рассматривается как сд;.^ из решающих факторов формирования интеллектуальных ресурсов, обеспечения высокого уровня производительных сил.

С конца 80-х годов российская система образования в целом, как и система начального профессионального образования в частности, переживает процессы преобразований, которые обусловлены, с одной стороны, непрерывной спонтанной адаптацией к меняющимся требованиям и условиям внешней среды, с другой стороны противоречивостью реформ.

Реформы не имеют до конца продуманных механизмов в их реализации. В основополагающих документах - Национальной доктрине образования, Федеральной программе развития образования, Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Плане действий Правительства России, в области социальной политики и модернизации экономики на 2001-2002 годы - декларативно заложен принцип приоритетности образования. Однако, реальные действия, проявляющиеся, прежде всего, через объемы финансирования, неадекватны заявленным целям и приоритетам.

Система начального профессионального образования, глубоко проникает как в социальную, так и экономическую сферы, выходит на рынки труда, товаров и услуг, капитала и т.д., вместе с тем, по свой природе инерционна. При этом реформирование системы начального профессионального образования невозможно осуществлять только административными методами или только усилиями самой образовательной системы. Необходима консолидация усилий правительства, работодателей, населения с учетом динамики рынка труда и образовательных предпочтений населения.

Поэтому, при всей значимости указанных выше докрывший, фундаментальности стратегических целей, механизм их реализации рассчитан на старую госбюджетную образовательную политику, существенно отличающуюся от рыночной экономики, что не позволяет придать ей общесоциальный характер и включить ее в современные государственные, общественные институты.

Анализ и обобщение накопленного за последнее десятилетие опыта создает методологическую основу для выработки основных направлений модернизации и развития начального профессионального образования. Определение основных направлений модернизации системы начального профессионального образования и механизмов их реализации должно быть обеспечено нормативно-правовой базой, достаточным финансированием для проведения экспериментов, апробаций. Развитие системы начального профессионального образования должно опираться на стратегические прогнозы.

Актуальные проблемы системы начального профессионального образования в настоящее время обусловлены экономической и политической нестабильностью в обществе, что способствует сохранению коренных противоречий, состоящих в том, что: усиливается разрыв между конституционными гарантиями получения доступного и бесплатного начального профессионального образования и реальным государственным обеспечением; несбалансированы потребности личности в профессиональных образовательных услугах и общества в профессионально-квалификационной структуре подготовки рабочих кадров; недостаточное бюджетное финансирование не компенсируется развитием института социального партнерства; не разработаны основные направление модернизации системы начального профессионального образования, а многомерность и вариативность образовательного пространства страны, его геоэтнорегиональная фрагментация объективно затрудняют их формирование; отсутствуют научно обоснованные рекомендации и инструментарий принятия соответствующих управленческих решений; необходимо установить соответствие национальной системы начального профессионального образования общемировым требованиям технического и профессионального образования, которые определил 2 Международный Конгресс ЮНЕСКО в Сеуле как «мост в будущее».

Указанные противоречия и высокая социальная ориентированность исследуемой проблемы, актуальность разработки основных направлений модернизации системы начального профессионального образования, дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций, и исследований предопределили выбор темы диссертации.

Цель исследования - изучить социально-экономические основы формирования системы начального профессионального образования и разработать основные направления ее модернизации в переходный период.

Для достижения поставленной дели в диссертации решались следующие задачи: изучить сущность и специфику функционирования начального профессионального образования на различных этапах становления российского государства; проанализировать факторы его формирования в условиях переходного периода; исследовать особенности государственного регулирования системы начального профессионального образования; обосновать методический подход к прогнозированию подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в образовательных учреждениях этого уровня образования; выявить пути построения региональной сети образовательных учреждений; раскрыть специфику социального партнерства в начальном профессиональном образовании как особого типа институциональных отношений и разработать рекомендации по совершенствованию его форм и способов.

Для решения поставленных выше задач использованы такие методы исследования: системно-структурный анализ, методы сравнения, прогнозирования, проектирования и моделирования, теоретического обобщения данных организационно-экономических экспериментов; эмпирического исследования: опрос, наблюдение, экспертной оценки, изучение опыта; статистические методы обработки данных, графическое изображение результатов.

Объектом исследований взята система начального профессионального образования Российской Федерации.

Предмет исследования: экономические и организационные аспекты адаптации и развития системы начального профессионального образования к условиям переходного периода.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные работы в области: философии и стратегии образования - Болотов В.А., Гершунский Б.С., Жураковский В.М., Ткаченко Е.В., Смирнов И.П., Шадриков В.Д.; общей теории развития начального профессионального образования - Беляева А.П., Новиков A.M., Романцев Г.В., Таюрский А.И., Шапкин В.В.; истории начального профессионального ^бразив&ньл - Грибанов В.И., Довжкэ Ф.Е., Дорофеева Л.А., Кязимов К.Г., Смирнов И.П., Ососков А.В.; организации и управления начальным профессиональным образованием

- Бутко Е.Я., Глазунов А.Т., Кязимов К.Г., Мигаль В.И.; проектирования и прогнозирования потребности экономики в подготовке кадров рабочих

- Зуев В.М., Лейбович А.Н., Романов А.Н., Морозова Т.Г.; теории непрерывного профессионального образования - Новиков П.Н., Хейфец П.С.; развития законодательства начального профессионального образования - Буслов Е.В., Довжко Ф.Е., Якуба Ю.А.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, официальные статистические данные - Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и др., международных организаций, научные доклады и публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, а также результаты научных исследований и практических разработок, выполненных при участии диссертанта по экономическим и организационным аспектам деятельности начального профессионального образования.

Основная научно-исследовательская и опытно-поисковая работа осуществлялась на базе региональных систем начального профессионального образования, в том числе Липецкой, Томской, Ярославской, Самарской областей и Республики Чувашия.

Экспериментальной базой исследования явились также Всероссийская ассоциация «Роспрофтех», Академия профессионального образования, Российский клуб директоров учреждений начального профессионального образования.

Научная новизна исследования состоит в том, чтс.

1. Уточнены функции системы начального профессионального образования и сформулировано качественно новое содержание социальной функции, как приоритетные функции социальной защиты молодежи или социального амортизатора, способствующего более мягкой адаптации в условиях рынка труда, в первую очередь, для представителей социально незащищенного слоя населения.

2. Выявлена тенденция роста востребованности образовательных услуг начального профессионального образования на основе взаимодействия демографических, социальных факторов и социальной функции начального профессионального образования.

3. Разработан методический подход к прогнозированию подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, базирующийся на сочетании анализа рынка труда, демографической ситуации, образовательных предпочтений населения и возможностей образовательных учреждений, служащий основой для модернизации национальной системы начального профессионального образования, в том числе построения оптимальной сети входящих в нее образовательных учреждений.

4. Обоснована целесообразность функционирования нового вида образовательного учреждения начального профессионального образования - ресурсного центра, позволяющего моделировать новые технологии обучения, обеспечивающие современное качество образования.

5. Предложена модель социального партнерства, консолидирующая усилия органов государственной власти, работодателей, общественных организаций в развитии системы начального профессионального образования, определяющая формы взаимодействия, способы принятия решений, их выполнения и контроля.

Практическое значение положения и результаты диссертационного исследования нашли применение при разработке механизма финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования путем введения института многоучредительства на основе договоров о создании и деятельности образовательных учреждений между Министерством образования Российской Федерации, региональными органами управления образованием и новой редакцией уставов образовательных учреждений.

Практическую реализацию аналитические разработки автора получили в «Схеме согласования объемов и профилей подготовки (переобучения) квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях начального профессионального образования, одобренной Правительственной комиссией по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах и рекомендованной к применению и для руководства в работе Правительством России (от 05.04.96 № 1118п-П8).

Апробация и внедрение результатов научного исследования осуществлялись в рамках международного проекта Европейского Фонда Образования «Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России», а также при разработке международного проекта Всемирного банка развития и реконструкции «Поддержка структурной перестройки образования в России» в части модернизации системы начального профессионального образования в пилотных регионах.

Рекомендации автора использованы при разработке, одобренной Ученым советом Института развития профессионального образования Минобразования России, «Методики прогнозирования объемов и структуры подготовки хадрои на региональном и муниципальном уровнях» (в соавторстве), апробированной в Новосибирской, Томской, Оренбургской областях и Приморском крае.

В настоящее время получены положительные результаты от ее апробации и применения в Московской, Смоленской и Тульской областях, а также образовательных учреждениях других уровней образования.

Методические рекомендации для разработки уставов образовательных учреждений начального профессионального образования (в соавторстве), а также авторские рекомендации по организации внебюджетной деятельности образовательных учреждений направлены для практического руководства во все субъекты Российской Федерации.

Промежуточные и итоговые результаты исследования поэтапно рассматривались, корректировались и были одобрены на региональных, межрегиональных, зональных, всероссийских и международных совещаниях, семинарах и конференциях.

Публикации: Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации автора отражены в девяти опубликованных работах общим объемом: 10,1 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гринько, Вера Станиславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании исследования в диссертационной работе социально-экономических основ формирования системы начального профессионального образования в переходный период автором сделаны следующие выводы:

1.Сущность и специфика системы начального профессионального образования рассмотрены с позиций общегосударственной значимости: с одной стороны, социализация, в первую очередь, социально незащищенных слоев населения через получение ими рабочей профессии, с другой стороны - система начального профессионального зЗ^оеонпя выступает в качестве основного <чяосхавщкла;/ квалифицированных рабочих и специалистов для различных отраслей экономики.

Особенность системы начального профессионального образования видится автором во взаимосвязанности и взаимодополняемости социальной, экономической, образовательной функций, реализуемых образовательными учреждениями этого уровня образования.

В существующей теории и практике начального профессионального образования относительно ее функций нет единого мнения. В диссертации уточнены функции системы начального профессионального образования и сформулировано качественно новое содержание социальной функции, как функции социальной защиты или социального амортизатора, способствующего более мягкой адаптации на рынке труда как молодежи, так и взрослого и незанятого населения.

Уточнение ^ образовательной функции обусловлено использованием рекомендаций 2 Международного конгресса по техническому и профессиональному образованию 1999 года. По мнению автора, рекомендуемое Конгрессом трактование образовательной функции начального профессионального образования объективно основывается на необходимости обучения не только профессиональным знаниям и практическим навыкам, но и жизни в обществе, основам существования и сосуществования в мировом сообществе, культуре жизни, экологии в современных условиях глобализации, постепенного исчезновения международных границ, высокой мобильности капиталов и рабочей силы и т.д.

2.Система начального профессионального образования является частью экономики, не изолированной от социально-экономической системы России, поэтому в ходе исследования автор рассматривает внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование системы ь^чального профессионального образования в условиях общего острого кризиса экономики страны в 90-е годы. Последовательно раскрывается влияние внешних, то есть политических, экономических, социально-демографических, факторов на ее изменения, а также внутренних факторов, позволивших ей в тяжелейших социально-экономических условиях, в период недостаточного и несвоевременного финансирования, кризиса экономики образования, не только выжить, но и продолжить свое развитие, в части содержания образования, развития новой типологии образовательных учреждений, новых механизмов финансирования, нормативно-правового обеспечения, востребованности потребителями и т.д.

В диссертации показано взаимодействие демографических, социальных факторов и социальной функции начального профессионального образования.

Проведенный в диссертации анализ свидетельствует о тенденции роста востребованности в образовательных услугах начального профессионального образования у молодежи, в первую очередь, за счет социально незащищенных слоев населения, планирующих построение профессиональной карьеры с помощью мер государственной социальной поддержки и числа лиц, не способных осваивать полный стандарт общеобразовательной школы и овладевать профессиональными знаниями более высоких уровней образования, а также у взрослого и незанятого населения.

3. Модернизацию системы начального профессионального образования автор видит через адаптацию региональных систем, для которых разработан комплекс типовых направлений развития в рамках международных проектов, включающих в себя, прежде всего, построение рациональной сети образовательных учреждений, создание системы социального партнерства, совершенствование нормативно-правового обеспечения и другие.

Автор присоединяется к мнению, распространенному в отечественной и зарубежной литературе, что модернизация региональных систем должна основываться на прогнозе потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов.

В диссертации предложен методический подход к прогнозированию потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, который базируется на сочетании анализа рынка труда, демографической ситуации, образовательных предпочтений населения и возможностей образовательных учреждений.

В диссертационном исследовании применение предложенной методики проиллюстрировано на фактическом материале Томской области.

4. Исследование экономических и социальных аспектов функционирования образовательных учреждений позволило автору определить основные пути построения рациональной сети образовательных учреждений с точек зрения - объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов; эффективности управления имеющимися ресурсами (использования основных фондов, кадрового потенциала, финансовых средств и т.д.); обслуживаемого контингента обучающихся.

Создание ресурсных центров на базе ведущих образовательных учреждений, способных значительно повысить качество обучения и уровень квалификации обучаемых, рассматривается как одно из важнейших направлений рационализации сети образовательных учреждений начального профессионального образования. Автор доказывает их обоснованность и целесообразность, в том числе и особой категории ресурсных центров - центров профессиональной и социальной реабилитации молодежи с ограниченными возможностями здоровья (наркозгвисимые, инвалиды, снроты).

5. Внедрение в практику образовательных учреждений начального профессионального образования модели социального партнерства автор рассматривает как одно из важнейших направлений модернизации, которое с помощью консолидации усилий работодателей, их объединений, органов государственного управления и общественных организаций поможет создать условия для развития начального профессионального образования. При этом, модель позволяет определить формы взаимодействия партнеров, способы принятия решений, их выполнения и контроля.