Организационно-экономические основы функционирования среднего профессионального образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы функционирования среднего профессионального образования в регионе"

На прс

■11111111111111111

00315820Э

ЦАПЕНКО МИХАИЛ ИГОРЕВИЧ

ОРГАНИЗА1ЩОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГЙОНЕ (на примере г. Москвы)

Специальность 08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 7 СЕН 2007

Москва, 2007

Работа выполнена на кафедре «Финансы и кредит» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор

Ишина Ирина Валериевна

доктор экономических наук, профессор

Гретченко Анатолий Иванович

кандидат экономических наук, ст н с

Голоухова Светлана Ивановна

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится « 19 » октября 2007 года в ) 2. часов на заседании Диссертационного совета Д 226 003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109456, Москва, 4-й Вешняковский проезд, д 4, ауд. 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан « 19 » сентября 2007 года.

Ученый секретарь совета кандидат экономических наук

В.М Смирнов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные социально-экономические условия России определяют усиливающуюся роль специалистов, включая и специалистов среднего звена, в развитии и продвижении всей совокупности производственно-технологических процессов, административно-технической поддержке системы управления и рыночной инфраструктуры, информационного и социального сервиса

Особенностью среднего профессионального образования является его практикоориентированность, заключающаяся в получении широких и системных знаний по избранной специальности, а также в приобретении прикладных навыков, обеспечивающих готовность к профессиональной деятельности

Важной характеристикой среднего профессионального образования является его высокая доступность, достигаемая за счет большого количества учреждений среднего профессионального образования, их достаточно равномерного территориального распределения, относительно краткого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, более низкой стоимости обучения

Усложняющиеся функции и роль специалистов среднего звена в реализации многообразных направлений и видов деятельности определили необходимость поиска инновационных форм и направлений развития среднего профессионального образования, организационных инструментов его построения

С этих позиций все более значимыми становятся проблемы обоснования организационно-экономических основ развития среднего профессионального образования в регионе, формирование которых регламентируется конкретными социально-экономическими условиями территории, включая ресурсный потенциал и потребности территориального рынка труда

Для современного рынка труда в г Москве на протяжении последних лет характерен острый дефицит квалифицированных кадров специалистов со средним профессиональным образованием, основной причиной этого является дисбаланс их спроса и предложения Высокую дополнительную потребность в кадрах среднего звена испытывают организации промышленности и строительства, банковская сфера и сфера потребительского рынка и услуг, малого предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства Немаловажную роль в усилении проблемы дефицита кадров специалистов среднего звена играет также общая негативная демографическая ситуация, формировавшаяся в течение более чем пятнадцатилетнего периода, в результате которой столичный регион имеет все увеличивающуюся долю пенсионеров в общей численности населения и ежегодное уменьшение притока лиц трудоспособного возраста

Вместе с тем, перспективы дальнейшего роста экономического, научно-производственного, социально-культурного потенциала города связаны, прежде всего, с внедрением современных производственных, информационных и сервисных технологий, эффективных методов их обслуживания, реализация которых невозможна без наличия кадров соответствующих квалификаций

Поэтому перед системой среднего профессионального образования г Москвы стоит задача обоснования дальнейших направлений ее совершенствования и реформирования на основе более эффективного использования ее ресурсного потенциала и внедрения инновационных начал в практику ее деятельности Все это определяет актуальность и значимость выбранной для исследования темы диссертации

Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы нашли свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных исследователей

Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования исследованы в работах АМ Бабича, СИ Голоуховой, А И

Гретченко, В И Дуженкова, Е В Егорова, В И Ерошина, Е Н Жильцова, И В Ишиной, А П Панкрухина Т Я Синицкой, В В Степановой

Обоснование подходов к формированию региональной системы профессионального образования проведено в исследованиях П Ф Анисимова, А И Галагана, В М Зуева, Э Д Днепрова, В И Лисова, М В Никитина, А М Озиной, В М Петровичева, И П Смирнова, А И Сухарева, В Е Яценко

Однако вопросы обоснования организационно-экономических основ развития среднего профессионального образования в столичном регионе не нашли должного освещения в трудах исследователей профессионального образования

Необходимость теоретического обоснования стратегии действий по развитию среднего профессионального образования в столичном регионе, разработке форм и методов реализации этой задачи, а также социально-экономическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в теории и практике, обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи

Цель исследования. Целью настоящего исследования является научное обоснование региональных социально-экономических условий функционирования и развития среднего профессионального образования и разработка предложений по совершенствованию его управления

Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи

- выявить тенденции и условия развития новых форм организации средних профессиональных учебных заведений в регионе, обеспечивающих преемственность и интеграцию программ начального и среднего профессионального образования,

- определить эффективные формы использования ресурсной базы среднего профессионального образования в регионе,

- исследовать принципы и механизмы финансового обеспечения деятельности региональной системы среднего профессионального

образования,

- рассмотреть функции и задачи государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в регионе

Объектом исследования является система среднего профессионального образования г Москвы

Предметом исследования является процесс формирования организационно-экономических условий функционирования учреждений среднего профессионального образования в г Москве

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах отечественных авторов по проблемам формирования и функционирования социально-экономических региональных структур, экономики социально-культурной сферы, среднего профессионального образования, региональных аспектов его деятельности

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации и г Москвы, материалы государственной и ведомственной статистики Российской Федерации и города Москвы, результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях, семинарах, симпозиумах

Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием, данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики в части образования, материалов изучения процессов регионализации среднего профессионального образования в г. Москве

Научная новизна диссертационной работы и ее наиболее значимые результаты заключаются в следующем.

- обоснована необходимость формирования и развития региональных образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, которые позволяют наиболее полно удовлетворять потребности в

образовании населения и в кадрах специалистов региональные рынки труда с учетом конкретных условий жизнедеятельности регионов, определена целесообразность инновационных стратегий системных изменений в начальном и среднем профессиональном образовании г Москвы в направлении создания интегрированных, многоуровневых,

полифункциональных учебных заведений, реализующих преемственные образовательные программы,

- определены принципы построения и функции многопрофильных ресурсных центров как новых форм интеграции и концентрации ресурсов средних профессиональных учебных заведений, позволяющие более эффективно использовать дефицитные материальные и финансовые ресурсы учреждений среднего профессионального образования г Москвы,

- в целях укрепления финансовой базы средних профессиональных учебных заведений региона определена необходимость внедрения в практику финансирования деятельности учреждений среднего профессионального образования столичного региона нормативов бюджетного финансирования, которые обеспечивают персонифицированное выделение и прозрачность распределения бюджетных средств, предложены методы их расчета,

сформулированы задачи и пути дальнейшего развития государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в г Москве в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и обеспечения открытости и инвестиционной привлекательности системы среднего профессионального образования столичного региона

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних профессиональных учебных заведений, в конкретной деятельности региональных органов управления образованием при разработке планов и программ развития среднего профессионального образования

Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика социальной сферы», «Региональная экономика»

Апробация основных результатов исследования. Результаты исследования используются в деятельности Управления науки и профессионального образования Департамента образования г Москвы

Основные положения диссертации докладывались на ряде научных конференций и семинаров по проблемам экономики образования, в том числе на XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2006»

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в периодических научных изданиях и сборниках научных трудов Всего по теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п л

Логика изложения и структура работы Логика изложения работы включает рассмотрение взаимосвязей развития среднего профессионального образования с региональным комплексом г Москвы, анализ основных показателей деятельности среднего профессионального образования и его финансового обеспечения, обоснование направлений совершенствование организационно-экономических основ функционирования среднего профессионального образования в г Москве

В соответствии с логикой исследования диссертация имеет следующую структуру

Введение

1 Глава Воздействие среднего профессионального образования на экономическое развитие региона теоретические основы и государственное регулирование

1 1 Место среднего профессионального образования в экономике региона

1 2 Функции среднего профессионального образования

13 Теоретические основы государственной региональной политики в области среднего профессионального образования

2 Глава Анализ тенденций развития среднего профессионального образования в г Москве

2 1 Основные показатели развития среднего профессионального образования

2 2 Финансовое обеспечение среднего профессионального образования

3 Глава Пути оптимизации управления средним профессиональным образованием в г Москве

31 Основные направления совершенствования управления средним профессиональным образованием

3 2 Система информации и мониторинга в управлении развитием среднего

профессионального образования

Заключение

Список использованной литературы Приложение

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В работе показано, что в основу дальнейшего развития профессионального образования в регионе должен быть положен новый принцип его организации, в соответствии с которым предполагается переход от однообразия в построении образовательных систем к их многоукладному разнообразному комплексу

Направленность производства, научно-технологического комплекса, финансовой, информационной, социально-бытовой инфраструктуры каждого отдельно взятого региона во многом определяют состав и структуру его совокупной рабочей силы, в том числе количественные и качественные характеристики кадров специалистов Процессы территориального разделения труда, специализации и диверсификации производства и сферы услуг, а также демографическая ситуация отдельных регионов и особенности условий жизни их населения, определяемые рядом объективных факторов (климатическими, историческими, национальными) являются реальной основой территориальной организации сети профессиональных учебных заведений Чем полнее различные стороны их деятельности отвечают социально-экономическим особенностям и потребностям соответствующих регионов, тем более адекватным и полным становится их взаимосвязь и взаимодействие с различными структурными составляющими регионального комплекса, тем более позитивный вклад они вносят в развитие регионов

При формировании региональных систем профессионального образования основным приоритетом их деятельности становятся интересы региона, критериальным признаком, позволяющим оценить позитивность процессов их функционирования, выступает уровень их влияния, пусть и косвенный, на экономическое и социальное развитие регионов Исходя из этого в работе определено, что основными признаками региональной системы профессионального образования являются достаточно высокий уровень развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям удовлетворять образовательные потребности населения и

экономики с учетом местных условий, наличие единого субъекта управления региональной системой образования, представляющего собой центр регионального образовательного пространства, достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона Все эти положения в полной мере относятся и к развитию среднего профессионального образования как одного из уровней профессионального образования

В последние годы активизировался поиск новых решений, направленных на повышение эффективности процесса организации и функционирования системы среднего профессионального образования, происходит переосмысление миссии среднего профессионального образования, выражающееся в возрастающей тенденции его интеграции с другими уровнями профессионального образования, прежде всего с начальным профессиональным Поэтому в настоящее время наиболее дискуссионными вопросами являются типы учебных заведений среднего профессионального образования с точки зрения преемственности образовательных программ, предоставления образования и квалификаций, востребованных на постоянно меняющемся рынке труда и удовлетворения потребностей личностного развития.

В работе проведен анализ различных путей решения этой проблемы, которые состоят во-первых, в административном решения этого вопроса путем установления единой системы управления этими уровнями образования Этот путь, как и любой путь глобальных преобразований «сверху» — весьма недешев и требует тщательного планирования и обоснования Второй путь - более реалистичен и менее затратен и представляет практическую, опытную отработку моделей учебных заведений на местах, включая и отработку механизмов их подчиненности, управления и финансирования (с учетом обязательного сохранения закрепленных законом социальных гарантий и льгот для определенных категорий обучающихся) и

далее отбор наиболее эффективных моделей и затем институализацию их наиболее перспективных форм

Формирование новых моделей должно основываться на прогнозе потребностей местного рынка труда, конкретной демографической ситуации, оптимизации имеющихся образовательных ресурсов и использования наиболее успешного западного опыта Новые модели должны максимально удовлетворять потребности населения в приобретении востребованных рынком труда профессиональных квалификаций различного уровня и обеспечивать возможности получения образования в течение всей жизни за счет «накопления» квалификаций или их отдельных компонентов

Представляется, что такие интегрированные многоуровневые полифункциональные учебные заведения, благодаря их гибкости и «встроенности» в местную экономическую ситуацию, позволят наиболее оптимально использовать имеющиеся материальные и человеческие ресурсы В работе показано, что наиболее приемлемой моделью учебного заведения среднего профессионального образования в г Москве должны стать колледжи Колледжи - это государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, реализующие преемственные и интегрированные образовательные программы основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального (базового и повышенного уровней) и среднего профессионального (базового и повышенного уровней) образования, обеспечивающие обучающимся возможность последовательного повышения своего общеобразовательного и профессионального уровней и роста конкурентоспособности выпускников на рынке труда Колледжи организуются по программно-отраслевому принципу, предусматривающему организацию обучения по профессиям и специальностям, обеспечивающим потребности одной отрасли производства или городского хозяйства в целом по городу и по территориально-отраслевому принципу, предусматривающему организацию обучения по

профессиям И специальностям, обеспечивающим потребности городского хозяйства на конкретной территории.

В настоящее время в столичном регионе функционирует 78 колледжей, которые реализуют образовательные программы начального и среднего профессионального образования (рис. I).

"Строительные колледжи ■Политехнические колледже

D Колледжи сферы услуг, торговой и малого предпринимательства ^ Межотраслевые колледжи___

Рис.]

Колледжи г.Москвы по профилям подготовки

Опыт функционирования колледжей доказал их статус как многоуровневых, многофункциональных учебных заведений, обеспечивающих повышенный уровень подготовки специалистов, наиболее гибко реагирующих на конъюнктуру рынка труда.

Обеспечивая преемственность образования, выражающееся в согласовании как уровней образования (начальное и среднее профессиональное), так и учебных программ, колледж реализует непрерывность образования.

Понятие непрерывности образования в диссертации рассмотрено по отношению к трем субъектам: личности, что означает постоянное обучение; образовательным процессам (образовательным программам), что означает включенность личности в образовательный процесс на всех стадиях ее

развития за счет преемственности образовательной деятельности при переходе от одного ее вида к другому, организационной структуре образования, что характеризует такую сеть образовательных программ и их взаимосвязь, которая с необходимостью и достаточностью создает пространство образовательных возможностей, обеспечивающих взаимосвязь и преемственность образовательных программ, способных удовлетворить все множество образовательных потребностей, возникающих в обществе в целом, в отдельном регионе, у каждого человека Исходя из этого, как показано в работе, при переходе на двухуровневую систему образования колледжу суждено стать ведущим типом учебного заведения в системе среднего профессионального образования города, способным реализовывать программы повышенного уровня начального и среднего образования

Таким образом, дальнейшее развитие среднего профессионального образования в г Москве, как показано в диссертации, связано с возникновением новых типов образовательных учреждений — многоуровневых, многопрофильных профессиональных колледжей как инновационных образовательных учреждений, реализующих в значительной мере основные направления модернизации среднего профессионального образования в городе и их создание будет способствовать формированию адекватных потребностям системы среднего профессионального образования г Москвы организационных условий ее функционирования

В работе отмечается, что потенциал колледжей позволит и дальше поднимать их статус, в том числе посредством решения важных задач по повышению квалификации, переподготовке кадров, в т ч высвобождающихся работников, безработных

Колледжи могли бы реализовывать и функцию профессионального обучения населения, инвалидов, малообеспеченных и социально ущемленных лиц, людей с девиантным поведением, мигрантов, беженцев, демобилизованных из рядов Вооруженных сил в целях их скорейшего включения в трудовую деятельность и интеграции в общественную жизнь

Возможности многопрофильности и многофункциональности позволят колледжам быстро и гибко реагировать на потребности подготовки специалистов для рынка труда столичного региона, особенно для сферы сервиса и услуг, реализовывать потребности армии по подготовке специалистов, а также строевых командиров для Вооруженных сил и это является преимуществом колледжей по сравнению с другими учебными заведениями среднего профессионального образования

С позиций повышения эффективности управления системой среднего профессионального образования в г Москве и формирования организационно-экономических основ для позитивного ее функционирования и развития, в диссертации обоснована необходимость создания ресурсных центров среднего профессионального образования, которые представляют форму добровольной интеграции и концентрации ресурсов, поступающих из различных источников Бюджета г Москвы, региональных органов власти, работодателей, физических лиц, самих образовательных учреждений

В работе показано, что создание ресурсных центров - инновационное явление в системе среднего профессионального образования Автором обоснованы основные базовые принципы функционирования ресурсных центров

- объединение финансово- экономических и материальных ресурсов, необходимых для обеспечения учебного процесса по подготовке специалистов среднего звена,

- сетевая организация обучения для расширения доступа к ресурсам на основе выбора образовательной программы, вида профессиональной деятельности, способа обучения и механизма финансирования образовательной потребности,

- корпоративное управление ресурсным центром на основе овладения методами бизнес - менеджмента, которые стимулируют переход от директивных к договорным отношениям

В работе показано, что создание ресурсных центров среднего профессионального образования актуально для всех регионов России, в связи с недостатком материально-технического и финансового их обеспечения Как показал анализ ресурсного потенциала учреждений среднего профессионального образования г Москвы их материально-техническая база находится в крайне неудовлетворительном состоянии Средний процент износа основных фондов достиг 85%, станочный парк физически и морально устарел, более 50% зданий среднего профессионального образования нуждаются в капитальном ремонте, за последние годы не построено ни одного нового современного корпуса Учреждения среднего профессионального образования, готовящие кадры для промышленности и строительства, используют учебники 80-х годов издания Неблагоприятная ситуация усугубляется отказом бывших базовых предприятий и организаций от какой-либо поддержки учебных заведений, по-прежнему готовящих им кадры среднего звена

Ресурсный центр может быть организован на базе продвинутых образовательных учреждений, владеющих развитой учебной и материально-технической базой, как структурное их подразделение. Учредителем ресурсного центра может выступать орган власти, работодатель, физическое лицо, добровольно передающий в ресурсный центр собственные ресурсы, необходимые для подготовки кадров среднего звена

Основой обучения в ресурсном центре является образовательная программа Она разрабатывается в ресурсном центре под группы конкретных потребителей и предназначена для удовлетворения потребностей в образовательной услуге Заказ на образовательную программу определяется компетенциями, обозначенными заказчиком услуги Обучение может обеспечиваться инновационными педагогическими технологиями модульными, сетевыми, интегрированными

Основные инновационные функции, характеризующие деятельность ресурсного центра среднего профессионального образования представлены на рис 2

Рис 2

Функции ресурсного центра

В диссертации показано, что одним из самых сложных и трудно выполнимым условием, обеспечивающим экономическую основу для нормального функционирования средних профессиональных учебных заведений в городе, являются финансовые условия их деятельности За период с 2004-2006 гг доля расходов на среднее профессиональное образование в общем объеме расходов бюджета г Москвы выросла незначительно с 0,4 до 0,95% и продолжает оставаться крайне низкой Но все же бюджетное финансирование остается наиболее существенным источником формирования финансовых ресурсов в образовании, поэтому

особое значение приобретают вопросы обоснования объемов бюджетных средств, направляемых в систему среднего профессионального образования, определять которые необходимо через систему нормативов

На протяжении многих лет проблема нормативного финансирования в российском образовании не решалась и в первую очередь против введения нормативного финансирования были финансисты, так как при финансировании образовательного учреждения в зависимости от стоимости обучения одного учащегося и типа учебного заведения бюджет образовательных учреждений безусловно должен увеличиться Только начиная с 2005-го года, стали происходить положительные изменения в данном вопросе

В работе рассматривается нормативно-подушевое финансирование как инструмент позволяющий обеспечивать прозрачность распределения бюджетных средств, привязывать их объемы непосредственно к потребителю образовательной услуги по принципу «деньги следуют за учащимся» Показано, что проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с отсутствием необходимой законодательной базы, методик расчета нормативов по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений Введение в современных условиях механизма нормативно-подушевого финансирования позволит повысить эффективность использования совокупных ресурсов образовательных учреждений и системы образования в целом

Следует уточнить, что государственные нормативы (стандарты) как гарантированный минимум затрат на образование могут быть рассчитаны по двум основаниям

- как расходы на содержание существующей сети образовательных учреждений, при этом должны нормироваться затраты по отдельным статьям их расходов (заработная плата, приобретение материалов, оборудования, оплата коммунальных услуг и т д),

- как затраты государства на предоставление некоторого набора

образовательных услуг в расчете на душу населения, при этом должен быть сформирован перечень, определены количественные и качественные характеристики услуг, иными словами, должен устанавливаться минимальный социальный стандарт потребления этих услуг

Эти два подхода не альтернативны, а взаимосвязаны, так первый подход представляет собой первую итерацию расчета норматива и должен быть исходной базой для следующей итерации расчета нормативов - затрат государства на выполнение обязательств по финансированию образования

В основу перехода на нормативное подушевое бюджетное финансирование среднего профессионального образования положены следующие основную цель - организационно разграничить функции заказчиков кадров (государство, работодатели, органы государственного и общественного управления образованием, домохозяйства, личность), получателей (обучающихся) и производителей образовательно-социальных услуг (образовательные организации среднего профессионального образования)

Нормативно-подушевой способ распределения бюджетных средств имеет существенные преимущества по сравнению с прямым бюджетным финансированием, так как позволяет соизмерять полученные результаты с затратами этих ресурсов и повышает эффективность привлечения финансовых инвестиций от заказчиков кадров, что создает условия для конкуренции производителей образовательных услуг учреждений среднего профессионального образования Увеличение количества обучающихся и реализуемых образовательных программ позволяет учреждениям среднего профессионального образования привлечь больше финансовых ресурсов (на основе принципа - «деньги следуют за учеником и выбранной им образовательной программы»), а значит соответствовать критерию конкурентоспособности.

Отличительная особенность нормативно-подушевого финансирования заключается в том, что в основе бюджетного финансирования находится не

штатное расписание учреждения среднего профессионального образования, где действует принцип «чем больше штат - тем больше бюджетное финансирование», а именно образовательная программа по которой обучается определенное количество студентов

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 мая 2006 года Ж321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год» введен новый порядок финансирования через финансовые нормативы средних профессиональных образовательных учреждений, которые представлены в (таблице 1)

Таблица 1

Финансовые нормативы затрат на содержание одного обучающегося

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (руб в год)

1 Политехнические колледжи 61643,09

2 Колледжи торговли и сферы услуг 58252,46

3 Строительные колледжи 64457,27

4 Колледжи малого предпринимательства дела 60378,19

5 Колледжи сферы жилищно-коммунального хозяйства 55364,11

Источник Постановление Правительства Москвы от 16 мая 2006 г N 32Х-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год»

В расчет финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год включены расходы на реализацию государственных образовательных стандартов основного общего и среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования и среднего (базового и повышенного уровня)

профессионального образования по текущим расходам на оплату труда и начислениям на заработную плату, компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом расходы на приобретение наглядных пособий, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы, услуги связи, транспортные расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение мягкого инвентаря, обслуживание компьютерной техники и оборудования, охрану зданий, питание, стипендии и прочие расходы

В расчет финансовых нормативов не включены расходы, связанные с приобретением оборудования, проведением текущего и капитального ремонтов, оплатой коммунальных услуг, проведением общезначимых и оздоровительных мероприятий

Таким образом, норматив бюджетного финансирования образования, отражающий общественно необходимые затраты на текущие расходы образовательных учреждений на одного обучаемого в год на весь срок обучения в рамках требований государственного образовательного стандарта, должен стать основным законодательно утвержденным финансовым выражением государственного минимального социального стандарта в области образования

Главный, принципиальный вывод состоит в том, что переход на нормативное финансирование образования в расчете на 1 учащегося должен не только решить проблему бюджетного финансирования, но и повысить эффективность организации сети образовательных учреждений, потребителей услуг

В работе обобщены результаты перехода на нормативно-подушевое финансирование среднего профессионального образования

- достигнуто повышение прозрачности бюджетного процесса, эффективности бюджетных расходов, получена возможность осуществлять контроль за прохождением и использование финансовых средств,

- гарантировано своевременное финансирование выплаты заработной платы и других расходов по реализации государственного стандарта образования, обеспечено целевое использование средств,

- созданы условия для реализации принципа экономической автономии образовательного учреждения, их самостоятельности в использовании бюджетных ассигнований,

- активно ведется оптимизация сети образовательных учреждений Анализ последствий введения нормативов, проведенный в

диссертации, показал, что пока еще отсутствует самостоятельность образовательных учреждений в маневре средствами, поскольку действует жесткое штатное расписание и не менее жесткие сметы по ремонту помещений

Идея нормативного финансирования образовательных учреждений, при котором все средства выделялись бы «одной строкой», без указания целевого назначения, находится в полном противоречии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и казначейского исполнения бюджета, где все расходы расписаны по кодам бюджетной классификации, а переброска средств со статьи на статью требует четкого, документально оформленного обоснования.

Разработанные методики расчета нормативов с использованием поправочных коэффициентов, используемые для расчета потребности в финансировании по конкретным образовательным учреждениям, сохраняют сметы с постатейной разбивкой расходов, не улавливают индивидуальную объективную потребность образовательного учреждения в средствах

Сохраняется объективная необходимость, по меньшей мере, двухканального финансирования (средства на капитальный ремонт, на развитие — по индивидуальной смете вне норматива), отсутствует привязка к качеству предоставляемых образовательных услуг и др

Равно-подушевое нормативное финансирование недостаточно стимулирует деятельность учреждений среднего профессионального

образования по удовлетворению потребностей рынка труда в кадрах Норматив, рассчитанный только исходя только из численности обучающихся, делает выгодным их увеличение без учета профиля, качества подготовки и совершенно не связан с потребностями города в кадрах специалистов, трудоустройством выпускников по полученной профессии и их закреплением на производстве

Поэтому в диссертации сформулировано предложение о необходимости совершенствования методики расчета нормативов финансирования в части усиления их профессиональной ориентации, в целом следует перейти от формирования привычного «распределительного бюджета» к «бюджету экономического управления» системой среднего профессиональности образования, обеспечивающему подготовку кадров необходимого профиля и качества, трудоустройство выпускников на производстве Это позволит повысить экономическую самостоятельность образовательных учреждений среднего профессионального образования, перенести контроль с оценки их текущей деятельности на оценку степени достижения запланированных результатов (объем, профиль, качество подготовки и трудоустройство выпускников) Важными становятся не только направления расходования средств, а результаты их использования Предлагается также снизить норматив наполняемости учебной группы на 1015% по наиболее востребованным рынком труда профессиям

В диссертации определено, что важным организационным условием повышения эффективности управления в сфере среднего профессионального образования г Москвы, является внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях формирования механизмов социального партнерства

Для решения этой задачи в диссертации предложены следующие направления действий

- внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу

образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов,

- повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности и прозрачности финансирования сферы образования,

- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений

В заключении в диссертации сформулированы ряд обобщающих выводов и предложений подводящих итог проведенному исследованию

Публикации по теме диссертации

1 Цапеико МИ Роль мониторинга в обеспечении развития среднего профессионального образования в регионе Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА Минфина России Выпуск 4 -2005 (0,5 п л )

2 Цапенко М И Основные направления Программы «Развитие учреждений среднего профессионального образования г Москвы» //Актуальные проблемы экономической социологии Сборник научных трудов аспирантов и преподавателей кафедры экономической социологии и маркетинга МГУ — Москва, 2006 (0,5 п л )

3 Цапенко М И Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города Москвы в квалифицированных рабочих кадрах // Актуальные проблемы экономической социологии Сборник научных трудов аспирантов и преподавателей кафедры экономической социологии и маркетинга МГУ -Москва,2006 (0,4пл)

4 Цапенко МИ К вопросу о финансовом обеспечении среднего профессионального образования в г Москве Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА Минфина России — Выпуск 4 - 2006 (0,5 п л )

5. Цапенко М.И. Нормативное финансирование системы образования // Экономика и управление — № 3(29) 2007. — (0,5 п.л.) (издание рекомендуемое ВАК Минобрнауки России)

Напечатано с готового оригинал-макета Издательский центр ГОУ ВПО «ВГНА Минфина РФ» Лицензия ИДК 00510 от 01 12 99 г Подписано в печать 1809 2007 г Формат А5 Услпечл 2,5 Тираж 100 экз Заказ № 0139 Тел/факс 371-45-66 109456 Москва, Вешняковский 4-й пр-д д4, 1-й учебный корпус, 103 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цапенко, Михаил Игоревич

Введение.

Глава 1. Воздействие среднего профессионального образования на экономическое развитие региона: теоретические основы и государственное регулирование.

1.1 Место среднего профессионального образования в экономике региона.

1.2. Функции среднего профессионального образования.

1.3. Теоретические основы государственной региональной политики в области среднего профессионального образования.

Глава 2. Анализ тенденций развития среднего профессионального образования

2.1. Основные показатели развития среднего профессионального образования

2.2. Финансовое обеспечение среднего профессионального образования.

Глава 3. Пути оптимизации управления средним профессиональным образованием в г. Москве.

3.1. Основные направления совершенствования управления средним профессиональным образованием.

3.2. Система информации и мониторинга в управлении развитием профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы функционирования среднего профессионального образования в регионе"

Актуальность исследования. Современные социально-экономические условия России определяют усиливающуюся роль специалистов, включая и специалистов среднего звена, в развитии и продвижении всей совокупности производственно-технологических процессов, административно-технической поддержке системы управления и рыночной инфраструктуры, информационного и социального сервиса.

Особенностью среднего профессионального образования является его практикоориентированность, заключающаяся в получении широких и системных знаний по избранной специальности, а также в приобретении прикладных навыков, обеспечивающих готовность к профессиональной деятельности.

Развитие среднего профессионального образования шло по пути не только роста количества учебных заведений, но и расширения спектра профилей подготовки специалистов. В России сформировалась разветвленная сеть учебных заведений, обеспечивающих подготовку специалистов среднего звена, выполняющих функции помощников инженеров в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте; экономистов, медиков, педагогов, работников культуры и искусства.

Современное среднее профессиональное образование - это послесреднее образование, направленное на подготовку практико-ориентированных специалистов, по Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО - первый уровень третичного образования. Этот уровень образования имеет 22% населения России. В экономике и социальной сфере занято более 21 миллиона выпускников средних специальных учебных заведений (33% от общей численности занятых или 62% от численности занятых специалистов).

Система среднего профессионального образования в г. Москве обеспечивает подготовку специалистов среднего звена по более чем 98 специальностям и в 14 педагогических колледжах по 9 специальностям. В Российской Федерации функционируют 2812 самостоятельных средних специальных учебных заведений и подразделений вузов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, из них 2670 государственных и муниципальных учебных заведений и 142 негосударственных учебных заведения. Численность обучающихся в средних специальных учебных заведениях составляет более 2,1 миллиона человек.

Важной характеристикой среднего профессионального образования является его высокая доступность, достигаемая за счет большого количества учреждений среднего профессионального образования, их достаточно равномерного территориального распределения, относительно краткого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, более низкой стоимости обучения.

Усложняющиеся функции и роль специалистов среднего звена в реализации многообразных направлений и видов деятельности определили необходимость поиска инновационных форм и методов развития среднего профессионального образования, формирования организационных инструментов его построения.

С этих позиций все более значимыми становятся проблемы совершенствования организационно-экономического механизма системы среднего профессионального образования в регионе, функционирование и развитие которой регламентируется конкретными социально-экономическими условиями территории, включая ресурсный потенциал и потребности территориального рынка труда.

Для современного рынка труда в г. Москве на протяжении последних лет характерен острый дефицит квалифицированных кадров специалистов со средним профессиональным образованием, основной причиной этого является дисбаланс их спроса и предложения. Высокую дополнительную потребность в кадрах среднего звена испытывают организации промышленности и строительства, банковская сфера и сфера потребительского рынка и услуг, малого предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства.

Немаловажную роль в усилении проблемы дефицита кадров специалистов среднего звена играет также общая негативная демографическая ситуация, формировавшаяся в течение более чем пятнадцатилетнего периода, в результате которой регион имеет все увеличивающуюся долю пенсионеров в общей численности населения и ежегодное уменьшение притока лиц трудоспособного возраста.

В постановлении Правительства Москвы (№724-ПП от 19 октября 2004 года) «Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах», городской целевой программе «Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005-2007 годы» сформулированы повышенные требования к качеству подготовки выпускников учреждений профессионального образования.

С целью выполнения этой задачи проведена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы в государственные образовательные учреждения - колледжи, реализующие программы основного, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования. В масштабах субъекта Российской Федерации такой процесс осуществлен впервые.

В теории систем под термином интеграция (лат. integration -восстановление) понимают объединение в целое, восстановление какого-либо единства, а также процесс, ведущий к такому состоянию. Именно в контексте восстановления единого целого следует рассматривать осуществленную в Москве интеграцию учреждений двух уровней профессионального образования.

Вместе с тем, перспективы дальнейшего роста экономического, научно-производственного, социально-культурного потенциала города связаны, прежде всего, с внедрением современных производственных, информационных и сервисных технологий, эффективных методов их обслуживания, реализация которых невозможна без наличия кадров соответствующих квалификаций. Поэтому перед системой среднего профессионального образования г. Москвы стоит задача обоснования дальнейших направлений ее совершенствования и реформирования на основе более эффективного использования ее ресурсного потенциала и внедрения инновационных начал в практику ее деятельности. Все это определяет актуальность и значимость выбранной для исследования темы диссертации.

Поэтому перед системой среднего профессионального образования г. Москвы стоит задача обоснования дальнейших направлений ее совершенствования и реформирования на основе более эффективного использования ее ресурсного потенциала и внедрения инновационных начал в практику ее деятельности. Все это определяет актуальность и значимость выбранной для исследования темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы нашли свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных исследователей.

Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования исследованы в работах A.M. Бабича, С.И. Голоуховой, А.И. Гретченко, В.И. Дуженкова, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, И.В. Ишиной, А.П. Панкрухина Т.Я. Синицкой, В.В.Степановой.

Обоснование подходов к формированию региональной системы профессионального образования проведено в исследованиях П.Ф. Анисимова, А.И. Галагана, В.М. Зуева, Э.Д. Днепрова, В.И. Лисова, М.В. Никитина, A.M. Озиной, В.М. Петровичева, И.П. Смирнова, А.И. Сухарева, В.Е. Яценко.

Однако вопросы обоснования организационно-экономических основ развития среднего профессионального образования в столичном регионе не нашли должного освещения в трудах исследователей профессионального образования.

Необходимость теоретического обоснования стратегии действий по развитию среднего профессионального образования в столичном регионе, разработке форм и методов реализации этой задачи, а также социально-экономическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в теории и практике, обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является научное обоснование региональных социально-экономических условий функционирования и развития среднего профессионального образования и разработка предложений по совершенствованию его управления.

Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи:

- выявить тенденции и условия развития новых форм организации средних профессиональных учебных заведений в регионе, обеспечивающих преемственность и интеграцию программ начального и среднего профессионального образования;

- определить эффективные формы использования ресурсной базы среднего профессионального образования в регионе;

- исследовать принципы и механизмы финансового обеспечения деятельности региональной системы среднего профессионального образования;

- рассмотреть функции и задачи государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в регионе.

Объектом исследования является система среднего профессионального образования г. Москвы.

Предметом исследования является процесс формирования организационно-экономических условий функционирования учреждений среднего профессионального образования в г. Москве.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах отечественных авторов по проблемам формирования и функционирования социально-экономических региональных структур, экономики социально-культурной сферы, среднего профессионального образования, региональных аспектов его деятельности.

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации и г. Москвы, материалы государственной и ведомственной статистики Российской Федерации и города Москвы, результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях, семинарах, симпозиумах.

Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием; данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики в части образования; материалов изучения процессов регионализации среднего профессионального образования в г. Москве.

Научная новизна диссертационной работы и ее наиболее значимые результаты заключаются в следующем:

- обоснована необходимость формирования и развития региональных образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, которые позволяют наиболее полно удовлетворять потребности в образовании населения и в кадрах специалистов региональные рынки труда с учетом конкретных условий жизнедеятельности регионов; определена целесообразность инновационных стратегий системных изменений в начальном и среднем профессиональном образовании г. Москвы в направлении создания интегрированных, многоуровневых, полифункциональных учебных заведений, реализующих преемственные образовательные программы;

- определены принципы построения и функции многопрофильных ресурсных центров как новых форм интеграции и концентрации ресурсов средних профессиональных учебных заведений, позволяющие более эффективно использовать дефицитные материальные и финансовые ресурсы учреждений среднего профессионального образования г. Москвы;

- в целях укрепления финансовой базы средних профессиональных учебных заведений региона определена необходимость внедрения в практику финансирования деятельности учреждений среднего профессионального образования столичного региона нормативов бюджетного финансирования, которые обеспечивают персонифицированное выделение и прозрачность распределения бюджетных средств, предложены методы их расчета;

- сформулированы задачи и пути дальнейшего развития государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в г. Москве в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и обеспечения открытости и инвестиционной привлекательности системы среднего профессионального образования столичного региона.

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы: при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних профессиональных учебных заведений; в конкретной деятельности региональных органов управления образованием при разработке планов и программ развития среднего профессионального образования.

Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика социальной сферы», «Региональная экономика».

Апробация основных результатов исследования. Результаты исследования используются в деятельности Управления науки и профессионального образования Департамента образования г. Москвы.

Основные положения диссертации докладывались на ряде научных конференций и семинаров по проблемам экономики образования, в том числе на XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2006».

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в периодических научных изданиях и сборниках научных трудов. Всего по теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.

Логика изложения и структура работы. Логика изложения работы включает рассмотрение взаимосвязей развития среднего профессионального образования с региональным комплексом г.Москвы, анализ основных показателей деятельности среднего профессионального образования и его финансового обеспечения, обоснование направлений совершенствование организационно-экономических основ функционирования среднего профессионального образования в г. Москве.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цапенко, Михаил Игоревич

Заключение

Исследование, проведенное в данной диссертационной работе, подтвердило необходимость серьезного изучения социально-экономических проблем среднего профессионального образования и поиска эффективных методов управления им.

На основании материала, изложенного в выполненной работе, можно сделать следующие основные выводы:

1. Важной характеристикой среднего профессионального образования является его высокая доступность, достигаемая за счет большого количества учреждений среднего профессионального образования, их достаточно равномерного территориального распределения, относительно краткого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, более низкой стоимости обучения.

2. Развитие среднего профессионального образования связывается с возникновением и функционированием новых типов образовательных учреждений - многоуровневых многоступенчатых многопрофильных профессиональных колледжей, как инновационных образовательных учреждений, реализующих в значительной мере основные направления реформирования профессионального образования и наиболее гибко реагирующих на конъюнктуру рынка труда. Колледж должен стать ведущим типом учебного заведения в системе среднего профессионального образования, способным реализовывать программы повышенного уровня начального и среднего образования, а также первой ступени высшего образования — бакалавриата.

3. Формирование новых моделей учебных заведений интегрированного типа в системе среднего профессионального образования должно основываться на прогнозе потребностей местного рынка труда, конкретной демографической ситуации, оптимизации имеющихся образовательных ресурсов и использования наиболее успешного западного опыта. Новые модели должны максимально удовлетворять потребности населения в приобретении востребованных рынком труда профессиональных квалификаций различного уровня и обеспечивать возможности получения образования в течение всей жизни за счет «накопления» квалификаций или их отдельных компонентов. Представляется, что такие интегрированные многоуровневые полифункциональные учебные заведения, благодаря их гибкости и «встроенности» в местную экономическую ситуацию, позволят наиболее оптимально использовать имеющиеся материальные и человеческие ресурсы.

4. В соответствии с Городской программой реорганизации профессионально-технического образования, разработанной Департаментом образования Правительства Москвы, произошло укрупнение образовательных учреждений среднего профессионального образования по 4 основным типам: политехнический колледж, строительный колледж, колледж по подготовке работников торговли, сферы услуг и бытового обслуживания и колледж, который будет готовить рабочих и специалистов среднего звена для малых и средних предприятий.

5. Вместе с тем в среднем профессиональном образовании усиливаются негативные процессы, вызванные противоречивостью законодательной и нормативной правовой базы, сужением самостоятельности и автономии образовательных учреждений, недостаточностью бюджетного финансирования, ограничениями внебюджетной деятельности через систему налогообложения, снижением качества педагогического, научного и материального потенциала, реорганизацией образовательных учреждений и переходом на новые организационно-правовые формы, неопределенностью вариантов финансирования и перспектив развития среднего профессионального образования в рамках проводимых экспериментов и общей реформы образования.

6. Кроме того, в связи с неблагоприятной демографической ситуацией в ближайшие 5 лет количество выпускников 9-х классов в городе Москве сократилось почти в 2 раза - с 113,9 тыс. в 2004 году до 66 тыс. в 2007 году.

Количество мест, предоставляемых ВУЗами для абитуриентов, уже в 2007 году превысит количество выпускников 11-х классов. Данная тенденция может привести к резкому сокращению числа учащихся, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования на 26%, что повлечет за собой уменьшение притока квалифицированных рабочих кадров в городское хозяйство. Складывающаяся ситуация с контингентами обучающихся означает, что в сфере профессионального образования необходимо проведение серьезных структурных преобразований.

7. Как следствие, московское профессиональное образование значительно отстает от возрастающих требований динамично развивающегося мегаполиса. Структура подготавливаемых специалистов не соответствует потребностям городского хозяйства. Отсутствует четко сформулированный городской заказ и прогноз потребностей на рабочие кадры. Низкая заработная плата, общее падение престижности рабочих профессий, несогласованность объемов, профилей и уровня подготовки специалистов приводят к постоянно возрастающему дисбалансу спроса и предложения на рынке труда. За последнее десятилетие количество учреждений, осуществляющих подготовку рабочих кадров, сократилось на 20%, а объемы подготавливаемых молодых рабочих - в два раза.

8. Решения по модернизации образования должны быть направлены на восстановление ответственности и активной роли государства, на обеспечение необходимых бюджетных ресурсов и создание механизмов их эффективного использования. Признание приоритетности образования в государственной политике означает приоритетность вложения средств в сферу образования, обеспечение потенциала для решения социальных и экономических задач.

9. Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. №803, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования», развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования.

10. Норматив бюджетного финансирования образования, отражающий общественно необходимые затраты на текущие расходы образовательных учреждений на одного обучаемого в год на весь срок обучения в рамках требований государственного образовательного стандарта, должен стать основным законодательно утвержденным финансовым выражением государственного минимального социального стандарта в области образования.

11. Однако введение нормативов бюджетного финансирования образования не привело, как ожидалось, к развитию самостоятельности образовательных учреждений, поскольку жесткое штатное расписание и не менее жесткие сметы по ремонту помещений оставили руководителям образовательных учреждений совсем немного места для маневра средствами. Идея нормативного финансирования образовательных учреждений, при котором все средства выделялись бы «одной строкой», без указания целевого назначения, находится в полном противоречии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и казначейского исполнения бюджета, где все расходы расписаны по кодам бюджетной классификации, а переброска средств со статьи на статью требует четкого, документально оформленного обоснования.

В результате исследования и сделанных на этой основе выводов предлагаются следующие пути решения проблемы.

1. Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием направлена на обеспечение потребностей как федерального, так и регионального рынка труда. Важно на законодательном уровне разграничить полномочия между федеральным центром и регионами, что внесет четкость в систему законодательства и предотвратит возможные противоречия.

В этих целях в диссертации предложен перечень компетенций федерального и регионального органов управления средним профессиональным образованием.

2. Закон Российской Федерации «Об образовании» не может детально регламентировать распределение полномочий в системе управления образованием, учитывать специфику различных региональных и муниципальных образовательных систем; имеется достаточно много факторов, которые необходимо принимать во внимание. С целью устранения противоречий действующей нормативной правовой базы в диссертации представлены направления разработки региональной нормативной правовой базы.

3. Существующие профессиональные стандарты и квалификационные требования не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к выпускникам профессиональных образовательных учреждений. Наблюдается существенные различия между полученным образованием и требованиями, предъявляемыми к выпускникам сферой производства. В этих целях в диссертации обоснованы предложения к переработке существующих профессиональных стандартов и квалификационных требований.

4. В диссертации сформулированы основные признаки сформированной региональной системы среднего профессионального образования, к которым относятся: достаточно высокий уровень развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям удовлетворять образовательные потребности населения и экономики в режиме дифференциации образования с учётом местных условий; наличие единого субъекта управления региональной системой образования; достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона.

5. Тенденция трансформации монопрофильных учебных заведений с отраслевой специализацией в многопрофильные в значительной мере повышает степень их адаптации к региональным условиям и образовательным запросам населения. Для развития этих тенденций в диссертации сформулированы основные положения и механизм создания ресурсных центров среднего профессионального образования.

6. Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий, направленных на внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. В этих целях в диссертации обоснованы подходы к развитию государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров.

7. Отсутствие системы мониторинга потребностей и независимой оценки качества подготовки специалистов привело к несоответствию реальным потребностям рынка труда и социальным и карьерным ожиданиям молодежи, сохранению нерационального использования молодых специалистов по полученной специальности. В качестве непременной составляющей системной реализации поставленных задач необходимо наличие соответствующего мониторинга учреждений среднего профессионального образования. В этих целях в диссертации представлены подходы к организации мониторинга потребностей рынка труда в кадрах посредством независимой оценки качества образования, в том числе с участием работодателей.

8. Интеграция России в мировое образовательное пространство в соответствии с Болонским процессом столкнет две разные модели профессионального образования: система среднего профессионального образования, не всегда адаптированная к независимой оценке качества выпускников, может не выдержать конкуренции с западной системой профессионального образования, базирующейся на свободной торговле образовательными услугами, конкуренции между их поставщиками. Для повышения конкурентоспособности российского среднего профессионального образования в связи с вступлением России в Болонский процесс, в диссертации разработаны направления повышения качества профессионального образования.

9. Изучение социально-экономических проблем среднего профессионального образования и поиск эффективных методов управления им, в силу их сложности и многогранности, требует дальнейших исследования по ряду направлений, систематической коррекции полученных результатов, развития практики реализации поставленных задач.

К данным основным направлениям можно отнести: формирование ежегодного прогноза текущей и перспективной потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах и переход на их подготовку на условиях городского заказа; повышение качества подготовки кадров на основе интеграции начального и среднего профессионального образования; развитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров; обеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образования; усиление пропаганды рабочего труда и профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии; обновление нормативно-правовой базы в части, касающейся инвестиционной привлекательности профессионального образования, создания единого образовательного пространства; обеспечение существенной модернизации материально-технической и ресурсной базы колледжей; создание системы подготовки профессионально-педагогических кадров для учреждений профессионального образования; улучшение социальной поддержки и воспитания обучающихся колледжей.