Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования"

На правах рукописи

СТЕПАНЕНКО Артем Вячеславович

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Спе'ц>алъность: 08.00.10 — "Финансы, денежное обращение и кредит''

АВТОРЕФЕРАТ цгссертании на соискание ученой степени кандидат» экономических н^ук

Москва 2004

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении "Тольяттинская академия управления" (г. Тольятти).

Научный руководитель: доктор технических наук

Волков Андрей Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рогова Ольга Леонидовна

доктор экономических наук Синельников-Мурылев Сергей Германович

Ведущая организация: Институт экономики

переходного периода (г. Москва)

Защита состоится 27 января 2005 года в 14.00 часов в зале заседаний Ученого Совета на заседании диссертационного совета К 504.001.01 в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по адресу:

119571 г. Москва, пр-т Вернадского, 82.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан 17 декабря 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 504.001.01, доктор экономических наук, доцент

С.Н. Капустин

гоов-4 го ьъ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Законодательство Российской Федерации начала 90-х годов разделило высшее образование на две категории - бесплатное на бюджетной основе и платное в негосударственных вузах или на платных отделениях государственных. Тем самым неравные условия были созданы как для вузов различной формы собственности, так и для абитуриентов: ввиду имущественной дифференциации населения и известной непрозрачности распределения бюджетных мест была поставлена под сомнение доступность высшего образования для всех категорий граждан.

Отсутствие четкой государственной образовательной политики привело к возникновению ряда проблем системного характера в сфере высшего образования, среди которых:

• рост коррупции в высших учебных заведениях ввиду непрозрачности процедуры зачисления в вуз;

• снижение качества обучения ввиду хронического недофинансирования учреждений высшей школы в регионах Российской Федерации;

• излишняя коммерциализация высшей школы: вузы, используют, зачастую в обход законодательства, все имеющиеся способы для покрытия дефицита собственных бюджетов.

В последние годы государство делает существенные шаги по повышению прозрачности финансирования высшей школы, по реализации принципов социальной справедливости в части получения доступа к высшему образованию. Проводимые реформы высшего образования предусматривают использование, в том числе, и рыночных механизмов регулирования деятельности вузов, хотя при этом, государство оставляет за собой рычаги воздействия на высшие учебные заведения.

Однако проведение реформ образования без внедрения новых технологий управления высшим учебным заведением не позволит полностью реали-

зовать весь потенциал реформ и достигф-вюрсяжнииНАВЫИНМИрлей. Меха-

БММИОТЕКЛ

3 1

¡й ¿■да/

низм реформ выводит на первый план необходимость для вузов конкурировать друг с другом за абитуриента; изменение системы государственного финансирования определяет как приоритет идею рационального хозяйствования в каждом отдельном вузе.

В то же время большинство государственных вузов не имеют опыта работы в конкурентной среде, в рыночных условиях. В итоге, неготовность значительной части высших учебных заведений к реализации реформ ставит под сомнение принципы автономии и самоуправляемости вузов, лишает вузы залога стабильности, что является жизненно важным для такого долгосрочного процесса как получение высшего образования.

Актуальность исследования заключается в том, что использование современных бизнес-технологий в высшем образовании может стать залогом успешного управления вузами в современных условиях рыночной экономики. Широкое применение бизнес-технологий в области планирования деятельности, управления себестоимостью образовательного процесса, управления движением денежных средств позволит высшим учебным заведениям не только безболезненно реализовать положения реформ, но и обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждением высшей школы.

Степень исследованности проблемы. Проблемами адаптивности бизнес-технологий управления и особенностями применения финансовых инструментов в том числе и в высшей школе в разные времена занимались такие ученые как Г. Андерсон, Р. Брейли, Э. Джонс, Д. Ирвин, Т. Карлин, С. Май-ерс, А. МакМин, Ш. Миллз, Б. Нидлз, Дж. Сигел, Хан Д., Дж. Шим и др., являющимися основоположниками финансового менеджмента. Среди российских ученых можно выделить работы таких экономистов как Е.А. Ананькин, И.А. Баев, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, Е.В. Быкова, И.М. Волков, 011. Волкова, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, В.В. Ковалев, Т.Б. Крылова, E.H.

, и*»>». • - ••->' 5 . / »х «•.• -' v^i-f ' 4

' « л» -

Логачева, В.Н. Самочкин, В.М. Семенов, Е.С. Стоянова, С.А. Терехова, A.B. Чернов, С.М. Шапигузов, А.Д. Шеремет, Т.В. Шишкова и др.

Вместе с тем малоисследованными являются вопросы проектирования комплексной системы финансового управления вузом, включающей в себя механизмы, как стратегического планирования, так и оперативного управления финансовыми ресурсами высшего учебного заведения. Это и определило выбор темы диссертационного исследования, обусловило его цель и задачи.

Цель исследования заключается в разработке комплексной системы финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных технологий и методик в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.

В соответствии с целью исследования в работе ставились следующие задачи:

• проанализировать особенносги финансово-хозяйственной деятельности учреждений высшего образования до реформирования системы финансирования;

• провести сравнительную характеристику технологий и методик финансового управления, применяемых в различных отраслях рыночной экономики для обоснования использования наиболее подходящих из них высшими учебными заведениями;

• выявить особенности применения высшими учебными заведениями механизмов финансового управления, заимствованных из бизнеса, и разработать рекомендации по технологии их внедрения и применения;

• исследовать возможности использования высшими учебными заведениями норм налогового и гражданского законодательства с целью создания для вузов наиболее благоприятного режима хозяйствования в условиях рыночной конкуренции;

• оценить экономический эффект от возможного внедрения комплексной системы финансового управления в учреждениях высшей школы.

Объектом исследования является финансовое управление высшим учебным заведением в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.

Предметом исследования являются механизмы, технологии, методы финансового управления высшим учебным заведением.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области экономики общественного сектора, научные труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам финансового управления, рекомендации практических семинаров по исследуемой проблеме, а также материалы периодической печати.

В процессе написания работы использовались различные методы научного познания: методы статистической обработки информации, системный экономический анализ, математический анализ, выборочное наблюдение, обследование, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подходы.

В качестве информационно-правовой базы диссертационного исследования были использованы Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств.

Научная новизна выполненного исследования заключается в том, что в осуществлено комплексное исследование влияния реформ системы финансирования высшей школы на финансово-экономическое состояние высших учебных заведений; выделены причины низкой экономической эффективности управления вузами и их финансовой состоятельности; предложены пути модернизации технологий финансового управления вузами с учетом особенностей реформ системы высшего образования.

Научную новизну содержат следующие положения диссертации: • адаптированы для применения в образовательном учреждении бизнес-технологии финансового управления организацией (бизнес-планирование, бюджетирование, управление движением денежных

средств) с целью стратегического, среднесрочного и текущего управления деятельностью учреждения;

• обоснована и предложена комплексная система финансового управления высшим учебным заведением, включающая в себя взаимосвязанные технологии управления организацией и ее ресурсами: технология управления движением денежных средств, бизнес-планирования и бюджетирования хозяйственной деятельности вуза, мониторинга показателей отчетности, технологии нормативно-правового обеспечения деятельности;

• разработаны методические рекомендации по технологии внедрения комплексной системы финансового управления в вузе: методы оценки эффективности внедрения элементов системы финансового управления вузом, пооперационный порядок внедрения технологий финансового управления, формы документов отчетности для ведения управленческого учета в высшем вузе.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанная комплексная система финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных методов и технологий позволяет обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждений высшей школы в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов исследования проводилась автором на базе негосударственного учебного заведения «Тольяттинская академия управления», г. Тольятти.

Основные положения работы докладывались и обсуждались на 1-ой Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, февраль 2004 года), 3-ей Научно-практической конференции Волжского университета им. Татищева (г. Тольятти, март 2004 года), Всероссийской научно-практической конференции Санкт-Петербургского Государственного Университета (г.

Санкт-Петербург, апрель 2004 года), а также на научном семинаре кафедры экономики и финансов НОУ «Тольяттинская академия управления» (г. Тольятти, май 2004 года).

Публикации. Основные положения, изложенные в диссертации, опубликованы в 5 работах общим объемом 1,3 п.л. (авторских 1,3 п. л.)

Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования, приложений. Работа изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 13 схем, 4 таблицы, 7 приложений.

Во введении диссертационной работы раскрыта актуальность исследования в текущей ситуации реформирования высшего образования. В первой главе дана оценка финансово-экономической ситуации в системе высшего образования в период реформирования, приведено теоретическое описание основных инструментов финансового управления высшим учебным заведением. Во второй главе проведено исследование ряда финансовых инструментов в части применения их в процессе финансового управления вузом с учетом особенностей экономики учреждения высшей школы, нормативно-правовых ограничений функционирования вузов. В третьей главе приведен анализ результатов применения комплексной системы финансового управления в высшем учебном заведении, дана оценка эффективности ее применения. В заключении подведены итоги исследования, сделаны выводы о целесообразности разработки и практической значимости внедрения комплексной системы финансового управления в образовательных учреждениях Российской Федерации.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОНОЙ РАБОТЫ

2.1. Оценка финансово-экономического состояния высшей школы

Прошедшие годы реформирования хозяйственно-экономического уклада страны характеризуются существенными изменениями экономики бюджетных учреждений, в частности учреждений высшего образования. Высокая инфляция, перманентный бюджетный кризис 90-х годов, отсутствие жесткой государственной политики в сфере образования, сокращение расходов на высшее профессиональное образование по сравнению с советским периодом негативно влияли на ключевые стороны жизнедеятельности вузов.

Несмотря на снижение бюджетного финансирования и рост задолженности федерального бюджета, до 1998 года бюджетные средства оставались основным источником функционирования и развития высшей школы в регионах. Ввиду определенного консерватизма вузы продолжали возлагать надежды на государственное финансирование, хотя в тот момент финансирование из бюджета позволяло лишь выплачивать заработную плату по тарифной сетке и производить выплаты стипендий; средств па материально-техническое оснащение не предусматривалось. Дефолт и девальвация рубля заставили вузы пересмотреть свои приоритеты, подтолкнули их к изменению собственных концепций развития, в которых ключевую роль стали играть новые механизмы финансирования, основанные па широком привлечении внебюджетных средств.

После 1999 года произошел рост бюджетного финансирования вузов; к 2004 году оно стало в 2,25 раза больше объемов финансирования 1999 года с учетом индекса дефлятора за данный период. Однако основной отличительной особенностью данного периода является то, что вузы научились выживать и развиваться за счет собственных ресурсов: объем внебюджетных средств вузов, начиная с 2001 года, превышает объем бюджетных поступлений, а численность студентов, поступающих на платной основе, равна численности «студентов-бюджетников».

Показатель 19961 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ВВП 2297,2 2725,7 2840 4000 5350 7750 10950 13250 15300

Расходы федерального бюджета 437,3 529,8 499,9 575 1014,2 1139,5 1947,4 2414,3 2659,4

В том числе на высшее образование 8,7 10,6 10 13 22 28,6 43,5 54,5 68,3

Доля % от расходной части бюджета 1,99% 2,00% 2,00% 2,26% 2,17% 2,51% 2,23% 2,26% 2,57%

Доля % ВВП 0,38% 0,39% 0,35% 0,33% 0,41% 0,37% 0,40% 0,41% 0,45%

Таблица 1. Параметры Федерального бюджета Российской Федерации в 1996-2004 гг. (млрд. руб.)

Вместе с тем, расширение платного приема повлекло за собой формирование объемного теневого сектора - с 1998 года стремительно развивается репетиторство, при этом во многих случаях репетиторство выступает как скрытая плата за поступление в вуз. В результате при расширении общего доступа к высшему образованию начинают складываться строго "специализированные" каналы, обеспечивающие поступление в каждое конкретное высшее учебное заведение, - платные отделения или курсы при вузе, репетитор из "своего" вуза, система базовых школ где, как правило, занятия со старшеклассниками ведут преподаватели определенного вуза.

В итоге такой сектор рыночной экономики как высшее образование экономически можно оценить по состоянию на начало 2004 года в 174,3 млрд. рублей (1,2% ВВП и 7,1% от объема федерального бюджета), где: 68,3 млрд. рублей2 - федеральное финансирование; 6 млрд. рублей2 - финансирование субъектами Российской Федерации; 70 млрд. рублей3 - поступления в вузы от внебюджетной деятельности; 30 млрд. рублей3 - теневые средства, затрачиваемые гражданами на преодоление барьера "школа — вуз" (плата за вход в систему, связанная с наличием определенных барьеров: вступительных экзаменов в вуз, возможностью обучаться на бюджетной основе, проч.)

' 1996-2003 гг - фактическое значение, 2004 год - плановое значение

2 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 12 2003 г N 186-ФЗ

3 Стратегии адаптации высших учебных заведений экономический и социологический аспекты/ Под ред т Л Клячко - М ГУ ВШЭ, 2002

В подобной ситуации очевидна необходимость реформирования системы финансирования высшего образования. В научном сообществе активно обсуждаются пути проведения реформ, выносятся на обсуждения различные концепции реформирования.

Очевидным становиться тот факт, что система финансирования высшей школы должна быть сложноустроенной и включать в себя ряд различных механизмов финансирования, которые смогут обеспечить стабильное функционирование такой многофункциональной системы как высшее образование.

В настоящее время проект реформирования системы финансирования высшего образования предусматривает применение целого ряда механизмов финансирования:

1. Финансирование государственных заданий на подготовку специалистов.

2. Сметное финансирование учебных заведений.

3. Финансирование программ подготовки специалистов.

4. Нормативно-подушевое финансирование учебных заведений.

5. Государственная поддержка образовательных кредитов и (или) предоставление бюджетных кредитов.

6. Финансирование стипендий.

7. Финансирование подготовительных отделений вузов.

8. Финансирование развития вузов на основе среднесрочных программ.

9. Финансирование проводимых учебными заведениями научных исследований.

10.Целевая поддержка ведущих вузов.

Тем не менее, вне зависимости от результатов реформ системы финансирования высшей школы, ее изменение задаст новые требования к финансовому менеджменту в высших учебных заведениях. Рост конкуренции на рынке образования, борьба за абитуриента делают необходимым наличие гибкой системы финансового управления, способной адаптироваться к постоянно меняющимся рыночным условиям.

В настоящее время финансовый менеджмент в высших учебных заведениях во многом сведен к администрированию в рамках принятых и утвержденных смет доходов и расходов. Разработка смет производится, как правило, от достигнутого уровня с учетом предстоящих изменений текущего характера. В силу весьма ограниченной аналитики корректировка смет в части оптимизации бюджетной внутривузовской политики не происходит, а вследствие отсутствия финансовой стратегии текущие программы с учетом долгосрочной перспективы в вузах не корректируются. Все это ставит под сомнение способность вуза к поступательному развитию в изменяющихся условиях и требует создания адекватной системы финансового управления вузом.

Высшее учебное заведение должно активно использовать опыт коммерческих структур по внедрению механизмов финансового управления организацией с учетом особенностей деятельности вузов:

• применение технологий бизнес-планирования деятельности вузов;

• внедрение системы оперативного бюджетирования внутри организации;

• использование инструментов управления движением денежных средств учреждений высшей школы, полученных как в качестве бюджетного финансирования, так и из внебюджетных источников;

• использование технологий управления проектами, позволяющих обеспечить поступательное развитие вуза и достижение его стратегических ориентиров;

• применение механизмов налогового планирования, обеспечивающих режим наибольшего благоприятствования для вузов в условиях рыночной экономики с учетом действующего законодательства.

Разработка и внедрение комплексной системы финансового управления вузом позволит учреждениям высшей школы быть конкурентоспособными на образовательном рынке, обеспечит их стабильность, финансовую устойчивость и автономность в условиях рыночной экономики.

2.2. Применение технологий финансового управления в вузе

Диссертационная работа включает в себя исследования, проведенные автором на базе негосударственного образовательного учреждения «Тольят-тинская Академия Управления» (далее - Академия) по созданию и внедрению комплексной системы финансового управления высшим учебным заведением с использованием современных бизнес-технологий.

Разработанная автором комплексная система финансового управления вузом включает в себя следующие подсистемы:

• бизнес-планирование деятельности - стратегическое планирование деятельности организации в разрезе отдельных направлений работ с целью формирования приоритетов развития организации;

• бюджетирование деятельности - совокупность процедур по формированию и исполнению внутреннего оперативного бюджета организации, составленного с учетом всех источников поступлений финансовых ресурсов;

• управление движением денежных средств - календарное планирование движения денежных средств с учетом текущих приоритетных направлений расходов;

• динамический мониторинг финансовой отчетности - процедуры контроля эффективности деятельности организации с учетом определенных целевых параметров;

• нормативно-правовое обеспечение финансово-хозяйственной деятельности вуза - совокупность процедур по обеспечению функционирования системы финансового управления организацией с учетом существующих законодательных ограничений.

Указанные подсистемы используют заимствованные из бизнеса технологии финансового менеджмента, адаптированные с учетом специфики экономики высшей школы, что позволяет добиться высокой эффективности финансового управления вузом, финансовой устойчивости и автономности учебного заведения.

Включение используемых технологий в единую информационную систему повышает гибкость и мобильность менеджмента вуза при принятии решений, обеспечивает целостность и достоверность финансовой информации.

Ограничения при планировании

Норматйвно-йртвовое обеспечение

Внешние^ параметры

Корректировка бизнес-планов

Бизнес-планы

по видам деятельности

имвф

Бизнес-планирование

Доходы Расходы

Баланс, отчет о прибылях, проч.

■иввмннин^и

Мониторинг показателей отчетности

Внешний параметры

Оперативный бюджет вуза

питпидипД

Бюджетирование

План движения денежных средств ИНН^

Управление движением денежных средств

Схема 2. Система финансового управления вузом

Бизнес-планирование

Одним из инструментов, позволяющим управлять эффективностью организации и отслеживать базовые финансово-экономические показатели деятельности, является бизнес-планирование, широко применяемое компаниями, работающими на конкурентных рынках.

Бизнес-планирование собственной деятельности позволяет учреждениям высшей школы не только реально обозначить собственные стратегические цели, и рассчитать финансовый результат деятельности, но и контролировать

исполнение долгосрочного финансового плана, управлять себестоимостью процесса в зависимости от изменения рыночных условий.

В отличие от бюджетирования и управления текущими финансовыми потоками, бизнес-планирование представляет собой иной «информационный срез» финансовой деятельности организации и позволяет разделить деятельность учреждения на отдельные процессы, каждый из которых является самостоятельным направлением работ с отдельным конечным продуктом. Для учреждений высшей школы является характерным наличие широкого количества видов деятельности, доходы и расходы от которых составляют единый бюджет организации. Например, в рамках вуза могут существовать такие направления как предоставление образовательных услуг высшего профессионального образования, образовательные программы повышения квалификации и переподготовки, консалтинг и т.д.

Таким образом, использование технологий бизнес-планирования позволяет видеть экономическую структуру каждого из процессов и принимать оптимизационные решения в зависимости от состояния того или иного процесса. Так, при рассмотрении вопроса о повышении оплаты образовательных услуг необходимо оценить эффективность каждой из оказываемых услуг и на основании данных о рентабельности, маркетинговых оценок каждого вида деятельности принять индивидуальные решения по повышению стоимости тех или иных услуг.

Для создания системы управления эффективностью организации на основе бизнес-планирования необходимо описать экономику всех бизнес-процессов организации в формате бизнес-плана - каждое направление деятельности должно иметь свой бизнес-план, в котором отражаются основные параметры процесса:

а) маркетинговый план (с указанием прогнозов спроса, продвижения услуги на рынке, основных конкурентных преимуществ данной организации, с приложением плана продвижения услуги на рынке);

б) производственный план (с описанием технологии деятельности, с указанием требуемых ресурсов - материальных, человеческих, информационных, проч.);

в) финансово-экономический план (с указанием структуры затрат на данный вид деятельности, с приведением расчетов рентабельности, сроков окупаемости);

г) план реализации проекта (с приложением подробного календарного плана, с указанием четких сроков и ответственных за реализацию).

Разработав указанные выше документы для каждого вида деятельности, менеджмент учреждения сможет получить представление об экономической структуре каждого из процессов в отдельности, о потенциале организации, о ее финансовых перспективах.

В то же время разработанные бизнес-планы будут являться руководством к действию, так как они содержат мероприятия по обеспечению тех или иных образовательных услуг с указанием сроков реализации и ответственных за выполнение работ. Это позволит принимать решения об оптимальной структуре штатного расписания учреждения, о требуемой квалификации специалистов и их функциях для реализации тех или иных программ. Это также даст возможность осуществлять мониторинг за темпами реализации программ, контролировать полноту исполнения бизнес-планов.

Бюджетирование

В условиях рыночной экономики вузам необходимо пересматривать традиционные подходы к бюджетированию как инструменту финансового управления организацией.

В настоящее время вузы, используют технологии бюджетирования в большей степени как механизм обоснования собственных расходов перед вышестоящими организациями - министерствами и ведомствами: после утверждения расчетов на финансирование вуз начинает исполнение бюджета, где основным критерием является произведение расходов по статьям в мак-

симально выделенных объемах Это позволяет, как минимум, не потерять на следующий год утвержденные нормативы финансирования

Становиться очевидным, что один и тот же документ (смета затрат) используется для решения двух (зачастую - более) совершенно не связанных между собой задач - обоснование расходов перед вышестоящими организациями и оперативное управление деятельностью учреждения, в результате чего существенно снижается эффективность управления.

Необходимо разделять финансовый план функционирования организации и определяемые вышестоящими организациями сметы расходования бюджетных средств, целевых средств, грантов и иных ресурсов. В данном случае внешние документы будут выступать ограничителями и предельными параметрами операционного бюджета учреждения; операционный бюджет должен быть спроектирован на основе целей и задач организации на текущий период.

Бюджетные средства, целевые средства, сметы грантов, определяемые вышестоящими организациями

Цели учреждения на

пеоиод

л

Параметры, ограничения, назначения оасхолов

Операционный бюджет ¥чоежлсния

Данные для отчетов по тоебуемым сметам затоат

Формальные критерии

Реальные критерии

Схема 3. Внешние и внутренние ограничители операционного бюджета Структура операционного бюджета должна строго соответствовать целям организации, быть органично связана с ее организационной структурой, с ее основными направлениями деятельности. Применяемая в настоящее время многими вузами структура внутреннего бюджета, построенная на основе статей бюджетного классификатора, не позволяет в полной мере эффективно оперировать ресурсами учреждения и способствовать достижению це-

лей организации. Каждому учреждению необходимо разрабатывать собственную структуру операционного бюджета, каждая статья которой позволяла бы в полной мере соответствовать направлениям деятельности организации. Принципы формирования лимитов по статьям затрат При определении размеров статей затрат происходит столкновение интересов бюджетодержателей, ответственных за обеспечение качественного функционирования определенного направления деятельности, и финансовой службы, стремящейся максимально оптимизировать затраты организации. В этом диалоге финансовая служба должна решать следующие задачи: А) обеспечить финансирование направлений деятельности организации с учетом минимально достаточных нормативов - стандартов организации;

Б) предотвратить перерасход со стороны линейных менеджеров организации, что является возможным вследствие высокой концентрации ответственности у бюджетодержателей.

Обеспечение высокого качества минимизация затрат

функционирования

Интересы Бюджето- Интересы Финансо-

держателей вой службы

Схема 4. Конфликт интересов в бюджетном процессе В связи с этим, финансовая служба вуза должна руководствоваться сле-

дующими принципами определения лимитов расходования:

А) Нормирование затрат организации - детализируя процедуры деятельности организации, финансовая служба должна определить минимально достаточные нормы затрат - нормы потребления организации, исходя из характера ее деятельности, что позволит в натуральном эквиваленте оценить расходы организации.

Б) Объективное ценообразование - должна существовать ценовая политика организации в области потребления: взаимоотношения с поставщиками товаров и услуг (цены, условия оплаты, поставки) должны соответство-

вать объемам закупок организации и выгодно отличаться от розничных цен. Один из объективных механизмов - механизм тендеров на заключение подрядных договоров на поставку материалов и услуг на планируемый год, что позволяет сделать произведение расходов открытым и конкурентным.

В) Контроль качества приобретаемых товаров и услуг - необходимо контролировать приобретаемые услуги и материалы на предмет соответствия нормам качества.

Управление движением денежных средств

При повышении уровня самостоятельности высших учебных заведений менеджменту вуза необходимо отчетливо представлять структуру и природу финансовых потоков организации, обеспечивая тем самым стабильность и устойчивость организации в условиях возрастания конкурентной борьбы на образовательном рынке. Бесперебойное функционирование организации является приоритетной задачей при проектировании системы финансового управления высшим учебным заведением.

Подобного уровня задачи имеют широкую практику решения в бизнесе, где корпорации, работающие в условиях ограниченности ресурсов и жесточайшей конкуренции, применяют различные финансовые технологии управления ресурсами. Наиболее подходящей для образовательного учреждения является технология управления движением денежных средств (cashflow management). Она представляет собой структурированное календарное планирование расходами и доходами организации и позволяет определять степень потребности организации в ресурсах на определенном временном интервале в будущем.

Исследования, проведенные автором, показывают, что применение данной технологии работ в вузе в настоящее время является более востребованной по сравнению со многими коммерческими предприятиями:

А) Общая характеристика учреждений высшей школы - это наличие существенных колебаний в динамике поступлений доходов от образователь-

ной деятельности: доходы от платных учебных групп составляют порядка 60% и более всех доходов вузов; данные поступления, как правило, имеют сезонный характер (семестровая, годовая оплата обучения). В связи с этим, менеджменту вуза необходимо учитывать фактор сезонности и эффективно планировать движение денежных средств, чтобы обеспечить бесперебойное функционирование организации.

Б) Процесс получения высшего образования представляет собой длительный производственный цикл - до 6 лет, в связи с чем, менеджменту вуза необходимо предельно взвешенно принимать решения и управлять ресурсами в ситуации возможного изменения текущих условий. Как правило, маркетинговые и финансовые решения, принимаемые вузами с целью воздействия на рынок, приносят ожидаемый эффект не ранее чем через 12-18 месяцев; в тоже время ошибочные действия администрации вуза в вопросах управления организацией получают незамедлительную реакцию на образовательном рынке.

На основании отчетов по движению денежных средств финансовая служба вуза должна предпринимать действия по оптимизации финансовых потоков. Абсолютным оптимумом в данном случае является нулевое значение нетто-позиции ресурсов организации. Отрицательное значение данного показателя означает дефицит ресурсов у учреждения в данный момент времени, что делает невозможным исполнение текущих обязательств вуза. Положительное значение показателя означает избыток ресурсов.

Таким образом, в зависимости от показателей отчетности финансовая служба вуза проводит мероприятия двух типов - ликвидация разрывов в платежном календаре (устранение дефицита ресурсов) и размещение избыточных ресурсов. В идеальной ситуации все свободные ресурсы должны быть размещены под рыночную ставку, однако на практике должной свободой в распоряжении свободными средствами обладают только негосударственные вузы; возможности маневрирования государственных вузов сужаются до рамок расходования средств, размещенных на счетах Казначейства.

1. Ликвидация разрывов

Автор предлагает три основных механизма ликвидации разрывов в платежном балансе организации:

• смещение сроков платежей по обязательствам;

• кредитование;

• поощрение предоплаты обучения.

Применение каждого из вышеперечисленных механизмов ограничивается правоспособностью вуза - как законодательной, так и рамками внутриведомственных полномочий. Например, государственным вузам запрещено в соответствии с законодательством напрямую кредитоваться в коммерческих банках; в свою очередь, негосударственные вузы такого ограничения не имеют. Однако, государственные вузы, согласно Федеральному закону «Об образовании», могут привлекать заемные ресурсы в соответствии с процедурой, утвержденной в уставе вуза.

2. Размещение избыточных ресурсов

При планируемом избытке ресурсов финансовая служба вуза должна решать проблему своевременного размещения свободных денежных средств в рамках существующих законодательных ограничений. При этом необходимо формировать структуру размещений таким образом, чтобы в случае возникновения потребности в ресурсах оперативно обеспечить возврат требуемого количества средств. Это возможно в случае дифференцирования портфеля размещений как в срочные финансовые инструменты (депозиты в банках), так и в высоколиквидные инструменты - векселя, облигации, депозиты до востребования.

В то же время, при принятии решений по размещению ресурсов необходимо проводить анализ альтернативных вариантов путей ликвидации разрывов - в случае совпадения сроков избыточных ресурсов и сроков погашения кредитов, наиболее выгодным может оказаться вариант досрочного погашения кредитов за счет временно свободных денежных средств. Однако

здесь также необходимо просчитывать возможность формирования резерва денежных средств на случай возникновения внеплановых расходов.

Динамический мониторинг финансового состояния организации Одним из инструментов планирования и мониторинга отчетности является составление прогнозного баланса и отчета о прибылях и убытках, позволяющее отслеживать динамику финансовых показателей в течение планируемого периода.

Посредством динамического отчета (пооперационное обновление отчета в режиме реального времени) менеджмент вуза в течение отчетного периода обладает достаточно точной информацией о плановых показателях финансовой отчетности, которая по мере приближения отчетной даты все больше корректируется и приобретает характер достоверных данных.

На основании динамических прогнозных финансовых отчетов (баланс, отчет о прибылях и убытках, отчетные формы IAS, GAAP) менеджмент учреждения разрабатывает и внедряет план мероприятий по улучшению финансовых показателей.

План мероприятий должен включать в себя последовательность технических операций, сделок, бухгалтерских проводок, которые без искажения реального финансово-экономического положения будут влиять на качественное изменение ключевых показателей финансовой отчетности. Процедура составления плана мероприятий состоит из двух последовательных этапов:

А) формирование ежегодного плана операций, учитывающего специфику учебного учреждения и включающего в себя перечень финансовых сделок и технических бухгалтерских проводок, позволяющих учреждению оптимизировать показатели внешней отчетности;

Б) формирование оперативного плана технических операций с учетом изменения финансово-экономической ситуации в организации - при получении уточненных плановых показателей менеджмент организации должен предпринимать оперативные меры по оптимизации финансовой отчетности.

Подведение итогов исследования В ходе исследования были:

• адаптированы для применения в образовательном учреждении бизнес-технологии финансового управления организацией (бизнес-планирование, бюджетирование, управление движением денежных средств) с целью стратегического, среднесрочного и текущего управления деятельностью учреждения;

• обоснована и предложена комплексная система финансового управления высшим учебным заведением, включающая в себя взаимосвязанные технологии управления организацией и ее ресурсами: технология управления движением денежных средств, бизнес-планирования и бюджетирования хозяйственной деятельности вуза, мониторинга показателей отчетности, технологии нормативно-правового обеспечения деятельности;

• разработаны методические рекомендации по технологии внедрения комплексной системы финансового управления в вузе: методы оценки эффективности внедрения элементов системы финансового управления вузом; пооперационный порядок внедрения технологий финансового управления; формы документов отчетности для ведения управленческого учета в высшем вузе;

• исследованы возможности использования высшими учебными заведениями норм налогового и гражданского законодательства с целью создания для вузов наиболее благоприятного режима хозяйствования в условиях рыночной конкуренции.

Результаты исследования, проведенного автором, показывают, что эффект от внедрения данных технологий весьма значителен. Это позволяет использовать данный опыт другим учебным заведениям для оптимизации собственной финансово-хозяйственной деятельности.

В свою очередь, принятие руководством высшего учебного заведения решений о внедрении изложенных в исследовании технологий и методик работ должно базироваться на объективном экономическом расчете целесообразности нововведений с учетом специфики учебного заведения, его юриди-

ческого статуса, закрепленного в уставе учреждения уровня его самостоятельности и автономии.

Апробация результатов исследования на практике осуществлялась на базе Негосударственного образовательного учреждения «Тольяттинская Академия Управления». По результатам экспериментального внедрения комплексной системы финансового управления вузом суммарный эффект в 2003/2004 учебном году составил 19,5 миллионов рублей при плановом бюджете расходов в 70 миллионов рублей:

• экономический эффект внедрения системы бизнес-планирования в Академии в 2003 году составил 3,6 миллиона рублей;

• экономический эффект внедрения системы бюджетирования в Академии составил 5,5 миллионов рублей за счет введения механизмов лимитирования расходов, и контроля ценообразования;

• экономический эффект от внедрения единой системы управления ресурсами в Академии составил порядка 2,1 миллиона рублей за счет введения платежного календаря и механизмов краткосрочного управления ликвидностью вуза, диверсификации схем оплаты обучения;

• применение механизмов нормативно-правового обеспечения в Академии позволило снизить затраты организации на 8,3 миллионов рублей за 2003 год за счет снижения налоговой нагрузки на учреждение. Таким образом, расходы учреждения были снижены на 28% при сохранении всех направлений деяхельности вуза и обеспечении бесперебойного функционирования учреждения, чго позволяет говорить об успешной апробации на практике представленной в работе модели финансового управления высшим учебным заведением.

С учетом специфики и юридического статуса российских вузов, описанные в настоящей диссертационной работе результаты исследования автора в реформировании системы финансового управления Академии могут быть использованы другими учебными заведениями, как негосударственными, так и государственными, что позволит оптимизировать затраты учреждений, сделать их финансовое управление гибким и мобильным.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Степаненко A.B. Методы финансового управления в высшем учебном заведении / Экономика и финансы, 2004, № 6. - 0,3 п.л.

2. Степаненко A.B. Применение бизнес-технологий при финансовом управлении высшим образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования / Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - 0,4 п.л.

3. Степаненко A.B. Проблемы реформирования системы финансового управления высшими учебными заведениями / Актуальные проблемы экономической науки и хозяйственной практики: материалы Международной научной конференции. - СПб: ОЦЭиМ, 2004. - 0,2 п.л.

4. Степаненко A.B. Проблемы реформирования системы финансового управления высших учебных заведений / Вопросы экономических наук, 2004, № 2. - 0,3 п.л.

5. Степаненко A.B. Механизмы финансово-правового обеспечения деятельности вузов в части использования особенностей юридического статуса вуза в условиях рыночной экономики / Актуальные проблемы науки и практики: материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения». - Тольятти, 2004. - 0,2 п.л.

Подписано к печати 10 12 2004.

Формат 29,7x21/2 Бумага ОшаСору Печать ЬазегСормг Уел пл - 1,5015 Тираж 100 Заказ №6999

Отпечатано в издательском отделе Тольятгинской академии управления 445057, г Тольятти, Приморский б-р, 25

РНБ Русский фонд

2006-4 2063

Í — 267

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Степаненко, Артем Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИКИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ТЕНДЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ БИЗНЕСОМ.

1.1. Анализ финансово-экономической ситуации в системе высшего образования в период реформирования.

1.2. Методы финансового управления в рыночной экономике.

1.2.1. Стратегическое управление и бизнес-планирование.

1.2.2. Бюджетирование деятельности.

1.2.3. Управление движением денежных средств.

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВУЗЕ.

2.1. Управление движением денежных средств - ядро системы финансового управления вузом.

2.1.1. Составлению календаря движения денежных средств.

2.1.2. Оптимизация финансовых потоков.

2.2. Бюджетирование хозяйственной деятельности - эффективный инструмент финансового управления вузом.

2.2.1. Составление бюджета.

2.2.2. Исполнение бюджета.

2.2.3. Формирование отчета по итогам исполнения бюджета.

2.3. Бизнес-планирование - механизм принятия стратегических РЕШЕНИЙ В ВУЗЕ.

2.3.1. Составление бизнес-плана.

2.3.2. Реализация бизнес-плана.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2.

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВУЗЕ.

3.1. Система формирования финансовых показателей для внешнего представления организации.

3.1.1. Инструменты мониторинга отчетности.

3.1.2. Разработка мер оптимизации внешней отчетности.

3.2. Механизмы нормативно-правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности вуза.

3.2.1. Использование возможностей Налогового кодекса Российской

Федерации в целях повышения эффективности деятельности вузов.

3.2.2. Использование механизмов преодоления системы законодательных ограничений в части расширения правоспособности учреждений высшей школы.

3.3. Оценка эффективности внедрения комплексной системы финансового управления вузом.

3.3.1. Технология управления движением денежных средств.

3.3.2. Технология бюджетирования.

3.3.3. Технология бизнес-планирования.

3.3.4. Итоговый эффект внедрения системы финансового управления вузом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования"

Рынок услуг в сфере высшего образования в современной России существует порядка 15 лет. Основой для его возникновения стало появление соответствующей законодательной базы: Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» № 1 от 11.07.1991 г., Закона РСФСР «Об Образовании» от 10.07.1992, Закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 [7,8].

Законодательство Российской Федерации начала 90-х годов разделило высшее образование на две категории - бесплатное на бюджетной основе и платное в негосударственных вузах или на платных отделениях государственных. Тем самым неравные условия были созданы как для абитуриентов (ввиду имущественной дифференциации населения и определенной закрытости процедуры распределения бюджетных мест была поставлена под сомнение доступность высшего образования для всех категорий граждан) [1], так и для вузов различной формы собственности.

В подобных условиях сформировалась непрозрачная система финансового управления государственными вузами: плановые объемы финансирования зачастую не соответствовали отдаче от вуза - в одних случаях - это хроническое недофинансирование и повышенный износ оборудования, в других - явное завышение бюджетных поступлений благодаря необоснованным нормативам финансирования и лоббистскому потенциалу отдельных вузов [29,123].

В то же время, негосударственные вузы были вынуждены существовать по законам рыночной экономики, используя все доступные средства для успешного сведения своих доходов и расходов.

В результате в обиход вошли такие несовместимые ранее словосочетания как «коммерческое обучение», «прибыль от обучения студентов», «работа вузов на рынке капиталов» и т.д.

Следствием отсутствия четкой государственной образовательной политики явилось возникновение ряда проблем системного характера в сфере высшего образования [120, 122]:

• рост коррупции в высших учебных заведениях ввиду непрозрачности процедуры зачисления в вуз (затраты абитуриентов и их родителей на преодоление барьера «школа-вуз» по разным оценкам составляют до 30 млрд. рублей в год);

• снижение качества обучения ввиду хронического недофинансирования учреждений высшей школы в регионах Российской Федерации;

• недостаточно обоснованный механизм распределения бюджетного финансирования высшей школы (в том числе - дискриминация негосударственных образовательных учреждений, лишенных государственной финансовой поддержки), что свидетельствует о неэффективном управлении государственным имуществом в части расходования бюджетных средств, оперирования недвижимым имуществом, проч.;

• излишняя коммерциализация высшей школы: вузы, вынужденные существовать по законам рыночной экономики, используют, зачастую в обход законодательства, все имеющиеся способы для покрытия дефицита собственных бюджетов.

Вместе с тем, большая часть научного сообщества разделяет мнение, что высшее учебное заведение должно рассматриваться как автономное, образовательное учреждение некоммерческого характера, для которого неприемлемы чисто рыночные принципы функционирования хозяйственных субъектов, имеющих в качестве основной цели получение прибыли. В работах по проблемам связи деятельности высшей школы с рынком таких авторов как A.A. Воронин, E.H. Жильцов, В.И. Ерошин, E.H. Богачев, Е.В.

Егоров, В.М. Зуев, Г.Беккер, Д.Белл, М. Блауг, В. Камба, Т. Шульц аргументировано отстаивается точка зрения некоммерческой природы высшей школы [121].

Социально-экономическую сущность высшего образования следует рассматривать с позиции смешанной экономики. При этом общественное (некоммерческое) и частное начала имеют в высшем образовании далеко не равный вес. Системообразующим началом высшего образования является общественное (некоммерческое) начало. Это объясняется рядом причин:

• посредством высшего образования происходит социальная интеграция личности высокого порядка, обеспечивается преемственность поколений в обществе, не допускается разрыва цивилизационного развития;

• образование способствует реализации человеческой потребности высшего уровня - самореализации, идентификации себя с профессией и вместе с тем с поиском своего призвания;

• в образовании имеет место неэквивалентный обмен деятельностью между преподавателями и студентами; преподаватель отвечает за результаты своей деятельности не только перед студентом, но и перед обществом.

Всеобщий охват рыночными отношениями высшей школы привел бы к тому, что не была бы обеспечена равная доступность к нему всех категорий граждан, поскольку свободное развитие конкурентно-рыночного механизма характеризуется усилением подоходной и поимущественной дифференциации населения, хотя природные способности людей не зависят от уровня их платежеспособности.

Таким образом, высшая школа с ее фундаментальностью, ценностью как источника воспроизводства общества и развития цивилизации, с ее направленностью в будущее не поддается целиком приспособлению ее к конъюнктурным потребностям рыночной экономики. В связи с этим велика роль государства в активном формировании деятельности высшей школы, ее финансировании, обеспечении пропорциональности между высшим образованием и другими сферами жизни [122].

Государство в силу обозначенных выше факторов обязано регулировать важнейшие процессы в системе высшего образования, финансировать значительную часть образовательной системы, не допуская коммерциализации высших учебных заведений и дискриминации граждан по имущественному и социальному признаку в сфере высшего образования. Эту позицию подтверждает и опыт ведущих стран мира, в которых доля государственных расходы составляет от 9 до 16% бюджета страны (США, Германия, Япония и другие) [58, 66].

Однако опыт предшествующих десятилетий показывает, что нормативно-сметное финансирование российской системы высшего образования, как инструмент государственной финансовой поддержки вузов страны, не дает в полной мере обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансового самоуправления учреждений высшей школы.

В настоящее время очевидна потребность общества в иных, более гибких и социально справедливых механизмах, способствующих развитию общества, повышению качества образования, приросту новых знаний и формированию гражданской позиции граждан, получающих высшее образование.

В последние годы государство делает существенные шаги по повышению оздоровлению системы финансирования высшей школы, по реализации принципов социальной справедливости в части получения доступа к высшему образованию [9]. Проводимые реформы высшего образования предусматривают использование, в том числе, и рыночных механизмов регулирования деятельности вузов, хотя при этом, государство оставляет за собой рычаги воздействия на высшие учебные заведения.

Задача проводимых реформ - устранить существующие перекосы в системе высшего образования, возникшие в начале 90-х годов и связанные с коммерциализацией высших учебных заведений, фактической продажей дипломов некоторыми вузами, появлением вузов-однодневок. Реформы должны устранить монополию ряда государственных вузов на получение бюджетного финансирования в приоритетном порядке и предоставить сопоставимо равные возможности доступа вузов различных форм собственности к бюджетным средствам.

Однако проведение реформ образования без внедрения новых технологий управления высшим учебным заведением не позволит полностью реализовать весь потенциал реформ и достигнуть указанных выше целей. Механизм реформ выводит на первый план необходимость для вузов конкурировать друг с другом за абитуриента; изменение системы государственного финансирования определяет как приоритет идею рационального хозяйствования в каждом отдельном вузе.

Большинство государственных вузов не имеют опыта работы в конкурентной среде, в рыночных условиях, так как их технологии функционирования настроены только на традиционный сметно-нормативный механизм бюджетного финансирования. В итоге, неготовность значительной части высших учебных заведений к реализации реформ лишает вузы залога стабильности, что является жизненно важным для такого долгосрочного процесса как получение высшего образования.

В связи с этим, использование современных бизнес-технологий в управлении высшим образованием может стать своеобразной гарантией успешного функционирования вуза в современных условиях рыночной экономики. Широкое применение бизнес-технологий в области планирования деятельности, управления себестоимостью учебного процесса, финансового управления позволит высшим учебным заведениям не только безболезненно реализовать положения реформ, но и обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждением высшей школы. Здесь следует понимать, что применение бизнес-технологий в высшей школе будет иметь ряд особенностей:

• необходимость соблюдения принципа некоммерческой направленности деятельности вуза (цель - не прибыль, а стабильность деятельности);

• работа вуза на финансовом рынке в условиях особого юридического статуса учреждения, что дает как налоговые преимущества в процессе хозяйствования, так и имеет существенные недостатки (ограниченные возможности оперирования недвижимым имуществом, узкие рамки работы на рынке капиталов и другие).

Управление вузом и его хозяйственная деятельность должны быть некоммерческими по сути, но рыночными по методам. Язык рыночной экономики является универсальным для всех хозяйствующих субъектов, которым свойственна здоровая конкуренция и поступательное развитие. Высшие учебные заведения также являются частью экономической системы хозяйствования, на их долю приходится до 1,5% ВВП. Таким образом, с учетом высокой интеграции высшей школы в экономику страны, необходимо использовать современные технологии управления бизнесом для оздоровления высшей школы, повышения качества обучения, что позволит осуществить естественный отбор наиболее сильных и востребованных обществом вузов.

При этом речь не идет о повсеместной коммерциализации высшей школы и превращении высшего образования в бизнес. Имеется в виду создание эффективной системы контроля финансовых потоков, внедрение действенных методов финансового управления вузом, позволяющих повысить стабильность и финансовую устойчивость учебного заведения, реализовать принципы невмешательства в его внутренние дела, гарантировать студентам качественный уровень подготовки в течение срока обучения.

Суть некоммерческой направленности высшей школы должна проявляться в постановке целей и задач, которые высшие учебные заведения стремятся достичь путем заимствования из бизнеса эффективных технологий управления. Если коммерческие предприятия во главу угла своей деятельности ставят получение прибыли и применяют для достижения цели все известные бизнес-технологии, то учреждения высшей школы, действуя в рамках государственной системы образования, должны применять те же технологии, но лишь в целях повышения рациональности хозяйствования, успешной конкуренции на образовательном рынке, упрочнения стабильности организации, как автономного субъекта хозяйствования.

Анализируя степень адаптивности бизнес-технологий управления в высших учебных заведениях, необходимо опираться на результаты исследований характеристик и особенностей финансовых инструментов, приведенные в трудах таких зарубежных экономистов как Г. Андерсон, Р. Брейли, Э. Джонс, Д. Ирвин, Т. Карлин, С. Майерс, А. МакМин, Ш. Миллз, Б. Нидлз, Дж. Сигел, Хан Д., Дж. Шим и др., являющимися основоположниками финансового менеджмента [121]. Среди российских ученых можно выделить работы таких экономистов как Е.А. Ананькин, И.А. Баев, И.Т. Балабанов, И.А. Бланк, Е.В. Быкова, И.М. Волков, О.Н. Волкова, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, В.В. Ковалев, Т.Б. Крылова, E.H. Логачева, O.E. Николаева, Н.И. Оленев, Ю.Б. Пронин, В.Н. Самочкин, В.М. Семенов, Е.С. Стоянова, С.А. Терехова, A.B. Чернов, С.М. Шапигузов, А.Д. Шеремет, Т.В. Шишкова и др. [122].

Цель исследования заключается в разработке комплексной системы финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных технологий и методик в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.

В соответствии с целью исследования в работе ставились следующие задачи:

• проанализировать особенности финансово-хозяйственной деятельности учреждений высшего образования до реформирования системы финансирования;

• провести сравнительную характеристику технологий и методик финансового управления, применяемых в различных отраслях рыночной экономики для обоснования использования наиболее подходящих из них высшими учебными заведениями;

• выявить особенности применения высшими учебными заведениями механизмов финансового управления, заимствованных из бизнеса, и разработать рекомендации по технологии их внедрения и применения;

• исследовать возможности использования высшими учебными заведениями норм налогового и гражданского законодательства с целью создания для вузов наиболее благоприятного режима хозяйствования в условиях рыночной конкуренции;

• оценить экономический эффект от возможного внедрения комплексной системы финансового управления в учреждениях высшей школы.

Объектом исследования является финансовое управление высшим учебным заведением в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.

Предметом исследования являются механизмы, технологии, методы финансового управления высшим учебным заведением.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых в области экономики общественного сектора, научные труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам финансового управления, рекомендации практических семинаров по исследуемой проблеме, а также материалы периодической печати.

В процессе написания работы использовались различные методы научного познания: методы статистической обработки информации, системный экономический анализ, математический анализ, выборочное наблюдение, обследование, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подходы.

В качестве информационно-правовой базы диссертационного исследования были использованы Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств.

Научная новизна выполненного исследования заключается в том, что в осуществлено комплексное исследование влияния реформ системы финансирования высшей школы на финансово-экономическое состояние высших учебных заведений; выделены причины низкой экономической эффективности управления вузами и их финансовой состоятельности; предложены пути модернизации технологий финансового управления вузами с учетом особенностей реформ системы высшего образования.

Научную новизну содержат следующие положения диссертации:

• адаптированы для применения в образовательном учреждении бизнес-технологии финансового управления организацией (бизнес-планирование, бюджетирование, управление движением денежных средств) с целью стратегического, среднесрочного и текущего управления деятельностью учреждения;

• обоснована и предложена комплексная система финансового управления высшим учебным заведением, включающая в себя взаимосвязанные технологии управления организацией и ее ресурсами: технология управления движением денежных средств, бизнес-планирования и бюджетирования хозяйственной деятельности вуза, мониторинга показателей отчетности, технологии нормативно-правового обеспечения деятельности;

• разработаны методические рекомендации по технологии внедрения комплексной системы финансового управления в вузе: методы оценки эффективности внедрения элементов системы финансового управления вузом, пооперационный порядок внедрения технологий финансового управления, формы документов отчетности для ведения управленческого учета в высшем вузе.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработана комплексная система финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных методов и технологий, позволяющая обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждений высшей школы в условиях рыночной экономики.

Апробация результатов исследования проводилась автором на базе негосударственного учебного заведения «Тольяттинская академия управления», г. Тольятти.

Основные положения работы докладывались и обсуждались на 1-ой Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, февраль 2004 года), 3-ей Научно-практической конференции Волжского университета им. Татищева (г. Тольятти, март 2004 года), Всероссийской научно-практической конференции Санкт-Петербургского Государственного Университета (г. Санкт-Петербург, апрель 2004 года), а также на научном семинаре кафедры экономики и финансов НОУ «Тольяттинская академия управления» (г. Тольятти, май 2004 года).

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования. Работа изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 13 схем, 4 таблицы, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Степаненко, Артем Вячеславович

Результаты исследования автора были апробированы на примере негосударственного образовательного учреждения «Тольяттинская академия управления», г. Тольятти в 2002-2004 гг.

Экономический эффект от возможного внедрения комплексной системы финансового управления в учреждениях высшей школы, приведенная в работе, на примере Тольяттинской академии управления составил порядка 28% от текущих затрат высшего учебного заведения, что позволяет говорить о высокой практической значимости работы.

Применение приведенных в настоящей работе механизмов финансового управления в других высших учебных заведениях позволит существенно сократить затраты вузов, повысить стабильность и устойчивость учреждений, обеспечить их автономность и независимость в условиях рыночной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимое в последние годы реформирование системы финансирования высшей школы позволяет сделать существенное продвижение к повышению прозрачности финансирования высшей школы, к реализации принципов социальной справедливости в части получения доступа к высшему образованию. Реформы предусматривают использование подлинно рыночных механизмов регулирования деятельности вузов, хотя при этом государство оставляет за собой рычаги воздействия на высшие учебные заведения.

Однако проведение реформ образования без внедрения новых технологий управления высшим учебным заведением не позволяет полностью реализовать весь потенциал и достигнуть их конечных целей. Механизмы реформ выводят на первый план необходимость для вузов конкурировать друг с другом за абитуриента, но большинство государственных вузов не имеют опыта работы в конкурентной среде, в рыночных условиях, так как их технологии функционирования настроены только на традиционный сметно-нормативный механизм бюджетного финансирования.

В итоге, неготовность значительной части высших учебных заведений к реализации реформ ставит под сомнение принципы автономии и самоуправляемости вузов, лишает вузы гарантий стабильности, что является жизненно важным для такого долгосрочного процесса как получение высшего образования.

В связи с этим использование современных бизнес-технологий в высшем образовании может стать залогом успешного управления вузами в современных условиях рыночной экономики. Широкое применение бизнес-технологий в области планирования деятельности, управления себестоимостью образовательного процесса, финансового управления позволит высшим учебным заведениям не только безболезненно реализовать положения реформ, но и обеспечить эффективное управление государственным имуществом, гарантировать стабильность вуза с учетом соблюдения принципов финансовой автономии и самоуправления учреждением высшей школы.

При этом следует понимать, что, применяя бизнес-технологии в высшей школе, необходимо соблюдать принцип некоммерческой направленности деятельности вуза, где определяющим фактором является не получение прибыли от образовательной деятельности, а обеспечение стабильности и устойчивости учреждения в условиях рыночной экономики и конкуренции.

В ходе исследования были:

• адаптированы для применения в образовательном учреждении бизнес-технологии финансового управления организацией (бизнес-планирование, бюджетирование, управление движением денежных средств) с целью стратегического, среднесрочного и текущего управления деятельностью учреждения;

• обоснована и предложена комплексная система финансового управления высшим учебным заведением, включающая в себя взаимосвязанные технологии управления организацией и ее ресурсами: технология управления движением денежных средств, бизнес-планирования и бюджетирования хозяйственной деятельности вуза, мониторинга показателей отчетности, технологии нормативно-правового обеспечения деятельности;

• разработаны методические рекомендации по технологии внедрения комплексной системы финансового управления в вузе: методы оценки эффективности внедрения элементов системы финансового управления вузом, пооперационный порядок внедрения технологий финансового управления, формы документов отчетности для ведения управленческого учета в высшем вузе.

В работе изучены такие основные механизмы и технологии финансового управления организации, таких как: бизнес-планирование, бюджетирование, управление движением денежных средств, управление внедрением проектов, налоговое планирование. На основе отечественного и зарубежного опыта данные механизмы были адаптированы для применения в вузах Российской Федерации с учетом особенностей функционирования учреждений высшей школы.

В результате проведенных автором работ была создана комплексная система финансового управления высшим учебным заведением с применением рыночных технологий и методик в условиях реформирования системы финансирования высшей школы.