Формирование эффективной экономической политики государства: методология, теория, практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективной экономической политики государства: методология, теория, практика"

На правах рукописи

□ОЗОВТ18 1

Федоров Андрей Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА: МЕТОДОЛОГИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА

Специальность 08.00.01 — Экономическая теория 1.1. Политическая экономия.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

САРАТОВ 2006

003067181

Диссертация выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор КолядинН.П.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Булгакова С.А.

доктор экономических наук, профессор Крысина И.Е.

доктор экономических наук, профессор Матвеев Ю.В.

Ведущая организация:

Ростовский государственный университет

Защита состоится 23 января 2007 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Автореферат диссертации и объявление о защите размещены 08 ноября 2006 г. на сайте ВАК (vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 15 декабря 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.С. Яшин

Общая характеристика работы

Экономическая теория призвана реализовать две основные функции: теоретическую (позитивную) и практическую (нормативную).

Теоретическая функция предполагает раскрытие сущности и закономерностей объекта, его внутреннего строения (структуры), места и роли отдельных элементов в системе. Содержание теоретической функции заключается в систематизированном, определенным образом упорядоченном изложении экономических знаний. Экономическая теория основана на концепции развития. На основе анализа фактов и процессов экономической действительности в науке прослеживаются закономерности возникновения, становления, развития и совершенствования экономической структуры общества.

Практическая функция призвана осуществить научную разработку и обоснование хозяйственной практики, важнейшей формой которой выступает экономическая политика государства. Экономическая политика государства, формируемая и реализуемая соответствующими государственными органами управления — основной потребитель результатов экономических исследований. Поэтому теоретическая разработка и обоснование государственной социально-экономической политики (форм, направлений, механизмов, методов, способов и принципов действий субъективного фактора) всегда будет оставаться одной из главных задач экономической теории.

Большинство разногласий между экономистами связано с нормативным подходом, с конкретными рекомендациями и предложениями по формированию и совершенствованию экономической политики государства. Это обусловлено спецификой экономической политики, которая заключается в том, что экономическая политика основывается на оценочных суждениях о желательности, необходимости и долженствовании тех или иных действий.

Актуальность диссертационной проблемы обусловлена:

- непоследовательностью и низкой эффективностью экономической политики российского государства; ^ ,

- эмпирическим характером многих направлений экономической политики российского государства, подменой концептуальных и стратегических целей, текущими и тактическими задачами;

- деформациями в деятельности российских государственных институтов;

- недостаточной разработанностью проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе.

Одной из причин выбора темы исследования послужило то, что в отечественной экономической литературе и сфере управления нет должного

внимания к современному мировому опыту формирования эффективных моделей экономической политики государства.

Степень научной разработанности проблемы. В западной экономической мысли основы экономической политики государства были заложены еще в работах А. Смита, который первые обосновал различия между теоретической и практической функциями экономической науки. Значительный вклад в разработку проблемы внесли такие ученые экономисты, как Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы: Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, М.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления «правил игры», обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. ' Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках Неоинституционального направления экономической теории (Дж. Быокенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода.и др.) Они разработали научно обоснованные подходы; принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие. российские ученые поддерживают идею государственного Дирижизма, неразрывности, государства И рынка (В.П. Колесов, Д.С. Льврв, Ю.М. Осипов, А.Я Перзнер.Ф.И. Шамхалов, Ю.М. Швырков, Ю.В. Яковец и др.).

Следует подчеркнуть, что существенный вклад в разработку различных проблем экономической политики российского государства внесли монографии и учебники таких ученых-экономистов как Л.И. Абалкин, Е.С. Васильев, П. Вельфенс, Н.А Волгин, В.И. Кошкин, В.И Кушлин, Т.Г. Морозова, И.М. Осадчая, А.Н. Петров, Л.Г. Ходов, В.М. Шапиро. Вместе с тем в учебниках и учебных пособиях проблематика научных основ экономической политики необоснованно сужена, сведена в основном к понятийному аппарату, направлениям и механизмам реализации экономической политики.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические проблемы

взаимосвязи экономической науки и экономической политики государства, места и роли системы экономических интересов в механизме реализации экономической политики, совершенствования ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования экономической политики российского государства, выработки приоритетов экономической политики и др.

В современных условиях перед институтами, формирующими и реализующими экономическую политику, встали новые проблемы, не имеющие однозначного решения. В их числе: необходимость обеспечения ускоренного перехода российской экономики к новой экономике, основанной на знаниях, инновациях и информационных технологиях; проблема эффективного и неинфляционного использования денежных средств в условиях возрастания профицита госбюджета и разбухания стабилизационного фонда; достижение финансовой стабилизации при одновременной реализации амбициозных национальных проектов, приоритетных социально-экономических программ развития России. Эти проблемы требуют серьезного научного обоснования и не разработаны в экономической теории.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цели н задачи исследования. Целью работы является разработка методологических, теоретических и практических основ формирования эффективной экономической политики государства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих конкретных задач:

обоснования методологических аспектов анализа и реализации эффективной экономической политики государства;

выявления сущности, форм и функций государственной экономической политики; ' '''

анализа важнейших теорий (концепций) эффективной экономической политики государства (либеральной, дирижистской, институциональной, международной);

обобщения зарубежных моделей эффективной экономической политики государства;

исследования экономического и институционального механизмов реализации эффективной экономической политики государства;

критического анализа результатов экономической политики российского государства на макро- и мезоуровнях;

научного обоснования приоритетных направлений и новой парадигмы экономической политики российского государства.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и институциональные отношения, выражающие обоснование, формирование и реализацию экономической политики государства.

В качестве объекта исследования "выступает экономическая политика государства, формы ее проявления, механизм реализации.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем экономической политики государства, государственного регулирования смешанной экономики, хозяйственного механизма современного общества. Большое значение в теоретическом и практическом аспекте имели научные исследования и концепции обобщающие принципы и механизмы экономической политики ведущих зарубежных стран, регулирования международных экономических отношений.

При проведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы (системный, структурно-функциональный, материалистический, синергетический и др.) и методы (ретроспективный, генетический, научной абстракции, социологический, экономико-статистический и др.).

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, справочные статистические материалы официальных органов управления Российской Федерации. С целью широты, охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В диссертации разработаны концептуальные основы формирования эффективной экономической политики государства (ГЭП), включающие: теоретико-методологическое обоснование проблемы; характеристику основных теорий (либеральной, дирижистской, институциональной), на которых основывается современная политика государства; раскрытие содержания практических моделей экономической политики зарубежных стран; разработку механизмов ее реализации и направлений совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1. В отличие от имеющихся подходов, дана расширенная трактовка понятия «научные основы экономической политики государства», предполагающая раскрытие не только понятийного аппарата, сущности, форм, направлений, методов и механизмов функционирования ГЭП, но и взаимосвязи экономической политики государства с позитивной и нормативной функциями экономической науки, основных теорий и эффективных моделей государственной экономической политики, принципов ее реализации и направлений совершенствования.

2. Доказано, что научно обоснованная экономическая политика государства оказывает комплексное воздействие на эффективность экономики посредством регулирования и совершенствования хозяйственного механизма общества, согласования экономических интересов и стимулирования мотивации хозяйствующих субъектов, выработки и реализации стратегических приоритетов экономического развития.

3. Доказано, что в условиях избытка денежных средств (увеличения стабилизационного фонда и денежной массы в обращении, профицита госбюджета, реализации национальных проектов, превышения темпов роста доходов населения над темпами роста ВВП и производительности труда) экономическая политика российского государства должна основываться на использовании наработок и рекомендаций монетарной экономической теории, дополненной научно обоснованными действиями по неинфляционному использованию дополнительных денежных ресурсов.

4. Обоснована объективная необходимость использования средств стабилизационного фонда и финансирования общенациональных социально-экономических проектов исключительно в пределах государственного бюджета. Предложены направления использования средств стабилизационного фонда, обладающие низким инфляционным воздействием на экономику: снижение налоговой нагрузки на бизнес; государственное финансирование инфраструктуры, образования, здравоохранения; формирование именных счетов граждан России в сберегательном и коммерческих банках с запретом их использования на потребительские нужды в течение 5-10 лет; формирование персональных счетов пенсионеров в сберегательном и коммерческих банках с предоставлением возможности их использования на конкретные цели; закупки за рубежом современных машин оборудования для реализации национальных проектов; закупки за рубежом новейших технологий для приоритетных отраслей науки и производства. Эти альтернативные направления и способы использования средств стабилизационного фонда обладают большей социально-экономической эффективностью по сравнению с покупкой зарубежных государственных и корпоративных ценных бумаг.

5. Выявлены характерные черты и особенности наиболее эффективных моделей экономической политики развитых стран (США, Германии, Японии):

- в экономической политике используются нормативные рекомендации различных направлений и школ экономической теории, доказавшие свою высокую практическую эффективность;

- экономическая политика основана на рыночной идеологии: сведение экономической деятельности государства к тем минимальным границам, которые очерчены экономической наукой; жесткое и последовательное ограничение монополистических проявлений в экономике; создание условий для экстенсивного и интенсивного развития конкуренции; сдерживание инфляции;

- либерализация внешнеэкономических связей и отношений, ориентация на высокие требование мирового рынка (уровни издержек, цен, качества товаров и услуг);

- активная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

6. Выявлены общие тенденции, принципы и методы государственной экономической политики «догоняющих» стран, отставших в своем развитии (послевоенная Япония, новые индустриальные страны, Китай):

реформирование и регулирование экономики проводилось с опорой на силу и мощь государства (государственное программирование, выделение и поддержка государством приоритетных сфер, отраслей и направлений развития национальной экономики, льготное государственное кредитование и налогообложение, государственное финансирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры);

сохранение в течение длительного времени приводных ремней между государством и экономикой, государством и бизнесом с постепенным переходом на преимущественно рыночные механизмы регулирования экономики;

постепенное преодоление технологического отставания и разрыва так называемого «порочного круга бедности» за счет широкомасштабного привлечения в страну иностранного капитала (займы, прямые и портфельные иностранные инвестиции);

проведение агрессивной экспортно-ориентированной политики (периодическая девальвация национальной валюты, дотации и льготы промышленным и торговым компаниям специализирующимся на экспорте готовой продукции, услуг, технологий, создание свободных экономических зон);

создание и поддержание в стране стабильной политической, институциональной, финансовой, валютной, социальной обстановки.

7. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта выделены и обоснованы научные принципы эффективной экономической политики государства: принципы централизации политической и экономической власти; нормативности (отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам); научности; стабильности и последовательности; гибкости; добровольности; постепенности; прагматизма; согласования системы экономических интересов. Комплексная реализация указанных принципов будет способствовать формированию стабильной и предсказуемой институциональной среды; сбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса, устойчивому росту экономики и благосостояния населения.

8. Реформа российской экономики во многом основывалась на стратегии импорта рыночных институтов, механизмов управления и регулирования. В

работе доказано, что неудачи трансформации институциональной структуры российской экономики обусловлены не только несоответствием импортируемых институтов существующим неформальным нормам и особенностям русской истории, культуры, политики, но и тем, что импорт институтов не дополнялся импортом способов, методов, принципов их реализации.

9. Определены приоритетные направления экономической политики российского государства, позволяющие обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня доходов и качества жизни населения:

приоритет №1 - стабилизация цен, ограничение инфляции на уровне 2-5 % в год. Для этого следует разработать и целенаправленно реализовывать общенациональную антиинфляционную программу, включающую систему мер по ограничению всех причин и источников роста цен (инфляцию спроса, предложения, налогов, издержек, рост наличного оборота денежных средств за счет их «обналичивания» и др.). Наиболее действенной мерой наряду с взвешенной денежно-кредитной политикой может стать централизованное ограничение (на уровне 70-80% от планируемых на текущий год темпов роста цен по народному хозяйству в целом) роста цен на продукцию и услуги монополистов всех уровней и сфер экономики;

приоритет №2 - создание общего благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиций во все сферы экономики и инвестиционно-инновационной деятельности в приоритетных областях науки и производства;

приоритет № 3 - для преодоления экспортно-сырьевой направленности российской экономики необходимо целенаправленное создание системы более действенных стимулов для экспортеров готовой продукции, услуг, ноу-хау;

приоритет № 4 — в целях повышения конкурентоспособности национальных производителей и национальной экономики на мировом рынке необходима разработка и реализация национальной программы материало- и энергосбережения.

10. Разработаны общие контуры новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики, помимо выделенных приоритетных направлений, должна обеспечивать: ускоренное развитие экономики, основанной на знаниях; приоритетное государственно-частное инвестирование всех направлений, обеспечивающих развитие человеческого капитала; ускоренное развитие новейших технологических укладов, в тех сферах и отраслях, где у России имеются сравнительные экономические преимущества; переход к инвестиционно-инновационному типу экономического роста; укрупнение размеров российских корпораций, стимулирование процессов концентрации и централизации, создание вертикально, интегрированной корпоративной основы российской экономики.

11. Для обеспечения институциональной стабильности и снижения трансакционных издержек, связанных с разработкой и реализацией государственной экономической политики, предложено объявить мораторий на передел государственной собственности, создание новых государственных управленческих структур, внесение частых изменений в хозяйственное и налоговое законодательство, ограничить масштабы приватизации государственной собственности* повысить ответственность органов управления всех уровней за результаты и результативность экономической политики.

12. В работе выдвинуто и обосновано положение, что государство обязано инициировать создание новых сфер предпринимательства недостаточно развитых в России: внедрять рыночные конкурентные принципы в социальной сфере экономики; ускорять переход к обязательному медицинскому, автомобильному, имущественному страхованию; способствовать легализации отдельных видов «теневой» деятельности; содействовать ускоренному достраиванию необходимых институтов рыночной инфраструктуры. Включение в систему рыночных отношений всех указанных и других видов деятельности способствует реализации целей экономической политики государства — росту занятости, доходов, совокупного спроса и предложения, объемов и темпов ВВП.

13. Доказана правомерность введения в научный оборот понятия «институциональная конкурентоспособность экономической политики государства». Сформулированы основные направления повышения эффективности институциональной экономической политики: достижение политической, финансовой и социальной стабильности в обществе; обеспечение стабильности хозяйственного законодательства; снижение общей налоговой нагрузки; рационализация (оптимизация) трансакционных издержек; создание благоприятного инвестиционного климата; четкость в распределении прав собственности, становление эффективных собственников, развитие рыночных саморегулирующихся механизмов и др.

14. Доказано, что важной причиной низкой эффективности совершенствования форм, методов и инструментов экономической политики (и, соответственно, девиантного поведения экономических агентов) является их несоответствие (противоречие) коренным экономическим интересам хозяйственных субъектов. Прежде чем принять какой-то закон, внести в него изменения, нужно согласовать эти меры с теми, для кого они предназначены. Поэтому предложено в механизм реализации экономической политики включить своеобразный институт согласования всех вводимых инноваций с теми экономическими агентами, чьи непосредственные интересы они затрагивают (общественными институтами, обществами, советами, ассоциациями, палатами и др.).

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию теории экономической политики государства,

механизмов ее функционирования и реализации, расширению и уточнению категориального аппарата в этой области экономического знания.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития, разработки научно обоснованных программ совершенствования экономической политики российского государства, повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Сравнительный анализ хозяйственных систем», «Экономическая политика государства», «Теория регулирования рыночной экономики», «Теория хозяйственного механизма», «Международные экономические отношения».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в двух авторских монографиях и 4 брошюрах, статьях в специализированных журналах и научных сборниках, тезисах докладов на конференциях общим объемом более 45,0 п.л. .

Результаты диссертационного исследования получили апробацию на различных международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях. В их числе: Международные научно-практические конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006), «Ключ к успеху: маркетинг Вашего предприятия» (Саратов, 1993), «Институциональные и социальные факторы экономического развития России» (Саратов, 2005), «Человек и социум в трансформируемом мире» (Саратов, 2006) и др.

Результаты исследования использовались автором при разработке и чтении курса «Экономическая теория», спецкурса «Регулирование рыночной экономики».

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, пять глав, шестнадцать параграфов, заключение, список использованной литературы. Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками, диаграммами.

Введение

Глава 1. Концептуальные основы формирования экономической политики государства

1.1. Сущность, формы и функции государственной экономической политики

1.2. Методологические основы эффективной экономической политики государства

1.3. Взаимосвязь теоретической и нормативной функций экономической теории с экономической политикой государства

Глава 2. Теории экономической политики государства

2.1. Либеральные концепции экономической политики государства

2.2. Дирижистские теории экономической политики государства

2.3. Институциональная концепция экономической политики государства

2.4. Теории регулирования международных экономических отношений Глава 3. Зарубежные модели эффективной экономической политики государства

3.1. Западные модели эффективной экономической политики государства

3.1.1. Американская модель экономической политики государства

3.1.2. Западно-европейская модель экономической политики государства

3.2. Азиатские модели эффективной экономической политики государства

3.2.1. Особенности модели экономической политики японского государства

3.2.2. Китайская модель экономической политики государства

3.3. Модели экономической политики государства новых индустриальных стран

Глава 4. Механизм реализации экономической политики государства

4.1. Экономические интересы в механизме реализации экономической политики государства

4.2. Экономический механизм реализации экономической политики государства

Глава 5. Анализ эффективности и направлений совершенствования экономической политики российского государства

5.1.Оценка эффективности макроэкономической политики российского государства

5.2. Оценка эффективности реализации региональной экономической политики

5.3. Приоритетные направления реализации эффективной экономической политики государства

5.4. Новая парадигма экономической политики российского государства Заключение

Список использованной литературы

Основные идеи и выводы работы, выносимые на защиту

В процессе исследования проблемы формирования государственной экономической политики выделено три основных аспекта - методологический, теоретический и практический.

Методологический аспект государственной экономической политики предполагает научную разработку ее содержания, понятийного аппарата, методов ее анализа и принципов реализации.

Теоретический аспект государственной экономической политики предполагает научную разработку и обоснование актуальных проблем практики хозяйствования, важнейших направлений экономической теории, на которых основывается современная экономическая политика государства.

Практический аспект государственной экономической политики связан с обобщением основных моделей экономической политики государства, разработкой механизма и конкретных мер ее ■ реализации, выработкой приоритетов и рекомендаций по совершенствованию экономической политики российского государства.

1. Методологические и концептуальные основы экономической политики государства. В работе обосновано, что государственная экономическая политика - сознательное целенаправленное воздействие государства на микро-, мезо- и макроэкономические процессы и субъекты хозяйствования, направленное ;на регулирование и совершенствование экономических отношений и механизмов с целью обеспечения стабильного и эффективного функционирования общественного воспроизводства. Это наиболее общее определение государственной экономической политики обнимает все ее основные формы, функции и уровни.

Исходя из этого государственная экономическая политика классифицирована по двум основным критериям (рис. 1): по функциональному назначению (государственное реформирование экономики и государственное регулирование экономики) и по уровням хозяйствования (макро-, мезо- и микроэкономическая политика). Это различные формы экономической политики, они различаются по целям, направлениям, методам и инструментам, способам и механизмам реализации.

Исследование методологических основ эффективной экономической политики государства потребовало рассмотрения следующих вопросов: анализа диалектики общего и особенного, объективного и субъективного в экономической политике, осуществление научного обоснования экономической политики, разработки научных принципов и методов, на которых строится экономическая политика.

Рис. 1. Государственная экономическая политики и ее основные формы

В работе доказано, что объективные экономические отношения находятся под активным воздействием субъективного фактора, экономической политики государства. Такая их специфика обусловлена, во-первых, тем, что сами объективные условия хозяйствования целенаправленно формируются людьми в процессе предшествующей теоретико-практической деятельности; во-вторых, тем, что экономическая необходимость реализуется через сознательную деятельность людей, в которой сочетаются элементы научного и обыденного сознания; в-третьих, тем, что в экономическом развитии нет жесткой детерминации, оно носит вероятностный характер; в-четвертых, сознательная экономическая политика государства оказывает синергетическое воздействие на эффективность функционирования и развития экономики. Государство, в отличие от других экономических субъектов, имеет наибольшие возможности целенаправленного воздействия на протекание экономических процессов, поскольку оно может осуществлять микро-, мезо- и макроэкономическое регулирование экономики.

В работе доказано, что эффективная экономическая политика государства тесно связана с теоретической и нормативной функциями экономической науки.

Эффективная политика может быть сформулирована и реализована только на основе надежной экономической теории, которая не всегда доступна политикам. Теоретические знания выступают в качестве фундаментальной основы формирования и реализации экономической политики государства.

Экономическая теория вооружает субъектов управления и хозяйствования концепцией экономического развития, системным видением многообразных экономических явлений и процессов, научным подходом к анализу и преобразованию окружающей действительности.

Нормативная функция экономической теории на основе познания существующей действительности, глубокого и всестороннего анализа хозяйственной практики намечает пути совершенствования экономической системы, перехода ее на новые ступени общественного прогресса. Нормативный подход основан на исследовании того, как должно быть. Поэтому здесь выносятся оценки — справедливо или несправедливо, плохо или хорошо, допустимо или недопустимо, желательно или нежелательно. В сфере экономической политики реализуются фундаментальные положения экономической теории. Государственная экономическая политика обеспечивает координирующие и субординирующие связи между экономической наукой и всеми сферами хозяйственной деятельности людей.

2. Теории эффективной экономической политики государства. Современная экономическая политика основывается на трех ведущих направлениях экономической науки: либеральном, дирижистском и институциональном. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применяются в экономической политике государства.

В работе раскрыто содержание, теоретические и нормативные выводы и рекомендации либерального направления экономической науки, к которому отнесены: классические и неоклассические, монетаристские теории, экономика предложения, теория рациональных ожиданий.

Конкретные рекомендации для экономической политики государства этого направления сводятся к следующим:

соблюдение условия (правило монетаристов) - темпы роста предложения денег должны соответствовать темпам роста валового внутреннего продукта; приватизация госсобственности;

сокращение доли государства в собственности, в перераспределении доходов и др.;

свободное ценообразование и образование доходов (заработной платы); дебюрократизация деятельности государственных органов управления; расширение хозяйственной самостоятельности предпринимателей; создание условий для развития конкурентных сил; снижение налогов на предпринимателей; либерализация внешнеэкономических связей;

ограничение сферы предоставления социальных благ, так как это порождает иждивенчество, утрачиваются стимулы к предпринимательству и т.д.

В рамках либерального направления экономической науки обоснована фундаментальная роль конкуренции в функционировании рыночной экономики и необходимость создания и поддержания с помощью государства конкурентной среды. Государство обязано создавать более благоприятные условия для умножения числа рыночных субъектов, формирования потенциальной конкуренции (отмена большинства административных и организационных барьеров вхождения в рынки); внедрения в государственном секторе таких форм хозяйствования, которые приближают деятельность государственных предприятий и организаций по статусу к собственнику, а по роли - к полноправному участнику рыночных отношений; включения частного бизнеса в деятельность государственного сектора; повышения эффективности антимонопольного регулирования и др.

Значительный вклад в разработку проблем экономической политики в условиях рыночной экономики внесли Дж. М. Кейнс и его последователи. В диссертации осуществлен критический анализ следующих дирижистских (кейнсианских и неокейнсианских) рекомендаций для: экономической политики государства:

государственный бюджет основной инструмент регулирования экономики;

приоритетное развитие тех отраслей и производств, которые имеют наибольший мультипликационный эффект;

регулирование процентной ставки, поддержание ее на низком уровне; расширение государственных расходов (в том числе инвестиционных, государственных закупок товаров и услуг);

дефицитное финансирование экономики; дополнительная денежная эмиссия; расширение государственных заимствований;

стимулирование частных инвестиций путем проведения такой денежно-кредитной политики, которая сопровождается умеренной инфляцией;

льготное кредитование и финансирование частных капиталовложений за счет госбюджета;

снижение налогов на доходы населения;

обеспечение более равномерного распределения доходов между социальными группами;

повышение минимальной и средней номинальной заработной платы и перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих наиболее низкие доходы;

проведение политики полной занятости, направленной на недопущение значительной безработицы, на расширение системы социального обеспечения; избирательная протекционистская внешнеэкономическая политика. По мнению институционалистов, стабильность и предсказуемость хозяйственного законодательства и института прав собственности - важнейшее

условие эффективного функционирования рыночной экономики. В отличие от кейнсианцев, высказывавшихся за активность государства в формировании эффективного спроса в условиях рынка, представители институционального направления главным считают создание институционального механизма, обеспечивающего реализацию принципов индивидуальной свободы и частной собственности, стимулирование конкуренции путем установления жестких правовых рамок для монополизации экономики и нецивилизованных методов конкуренции.

3. Зарубежные модели эффективной экономической политики государства. Значительное внимание в работе уделено научному обобщению наиболее эффективных зарубежных моделей экономической политики государства. На основе обобщения концептуальных основ политики государства, в диссертации сделаны конкретные предложения по экспорту в Россию показавших свою высокую эффективность подходов, принципов, методов, механизмов экономической политики зарубежных стран.

Организация рыночной экономики имеет не только общие черты, но и существенные различия. Рыночные принципы и механизмы повсюду одинаковы, однако модели государственной экономической политики могут принципиально различаться, так как страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальными и национальными особенностями, традициями, обычаями. Наиболее приспособленными к позитивному решению сложных экономических проблем, доказавшими свою высокую эффективность, являются: американская, германская, японская, китайская модели экономической политики, а также модели экономической политики новых индустриальных стран.

Характерной чертой американской модели является всемерное поощрение частной инициативы и предпринимательства, обогащение наиболее активной части населения. В государственной идеологии и общественном сознании преобладают ориентация на личные свободы, индивидуализм,; личный успех. Государство осуществляет социальную поддержку бедных, но на относительно низком уровне, чтобы не подрывать стимулы к эффективному труду.

Самого пристального изучения и заимствования заслуживает политика антимонопольного регулирования американской экономики. В настоящее время в США действуют несколько десятков «антимонопольных» законодательных актов. Главная их цель - ограничение монополистических тенденций путем запрещения слияний, дискриминации конкурентов, применения неэкономических методов конкурентной борьбы. К нарушителям законов применяются жесткие меры воздействия, поэтому случаи нарушения антимонопольного законодательства в хозяйственной практике США чрезвычайно редки.

Этого нет в российской практике хозяйствования. По мнению автора, низкая эффективность антимонопольной политики в России обусловлена недостатками в механизме ее реализации. Специальные институты государства не справляются с возложенными на них функциями. Следствием этого является, с одной стороны, низкая эффективность российского монополистического капитала (как естественных, так и экономических монополий), с другой стороны, ежегодные превышения темпов роста цен на продукцию и услуги российских монополий по сравнению с запланированными на данный год средними показателями роста цен (инфляции) по народному хозяйству. Практика ведения переговоров правительства с естественными и другими монополистами в конце года с целью ограничения инфляции не выдерживает критики с точки зрения реализации общенародного интереса. В работе предложено ограничивать темпы роста цен в отраслях монополистов на более низком уровне по сравнению с запланированным ее ростом по народному хозяйству в целом. Важно при этом подходить к этому вопросу не избирательно, а применять нормативный принцип, т.е. под указанные ограничения должны подпадать товары и услуги всех, монополистов (естественных монополий, экономических монополий, региональных и муниципальных монополий). К нарушителям должны применять самые жесткие и незамедлительные меры. Тем самым будут созданы предпосылки для активизации ; инвестиционной деятельности, повышения

конкурентоспособности, экономического роста российской экономики, повышения качества жизни населения.

Большинство американских ученых расцвет экономики США связывают с умением американских предпринимателей быстро внедрять достижения НТР в производство. Этому способствуют институциональные условия, созданные посредством целенаправленной экономической политики государства: жесткая конкуренция на внутреннем рынке; , научная система управления и организации производства; высокая степень концентрации и монополизации промышленного производства. Крупнейшие корпорации располагают достаточным потенциалом, чтобы проводить полный цикл НИОКР;.

наличие в сфере научно-технических исследований высококвалифицированных специалистов:

Динамичное развитие американской экономики в последние двадцать лет связано с реализацией экономической программы, получившей название «рейганомика».. Её цели: стимулирование промышленного производства, преодоление инфляции, увеличение производственных инвестиций, ликвидация дефицита государственного бюджета, укрепление финансовой системы страны, повышение конкурентоспособности американской экономики.

Программа предусматривала реализацию следующих мероприятий:

1) ограничение экономической роли государства путем существенного сокращения расходов федерального правительства, ослабления регламентации предпринимательской деятельности (сокращение числа правил, ограничений, форм отчетности и пр.);

2) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на ослабление инфляции (инструментами реализации такой политики стали ограничение темпов роста денежной массы, введение единых резервных требований не только к коммерческим банкам, но и ко всем кредитно-сберегательным учреждениям страны); повышение депозитных и процентных ставок по кредиту;

3) стимулирование капиталовложений. Подоходный налог уменьшился на 23%. Налоговые льготы получали компании, осуществляющие новые капиталовложения в машины и оборудование (в активную часть основных фондов): Ускорению модернизации промышленного производства способствовала 25% налоговая скидка с инвестиций, используемых на НИОКР. Снижение налогов на корпорации предусматривалось таким образом, чтобы обеспечить амортизацию основного капитала по формуле «10 - 5 - 3» (10 лет для производственных строений, 5 лет для машин и оборудования, 3 года для автотранспорта);

4) либерализация внешнеэкономической деятельности (устранение ограничение в торговле товарами и услугами, запрет на применение методов протекционистской, и демпинговой политики). По мнению американских ученых и политиков, государственная защита национальных отраслей ведет к консервации их отсталости, перераспределению в их пользу национальных ресурсов, замедлению темпов развития других прогрессивных отраслей.

Германская модель экономической политики государства основана на реализации концепции «социального ;; рыночного хозяйства», характеризующейся следующими принципами.и чертами:

- - ограничении вмешательства государства в рыночные саморегулирующиеся механизмы, путем опоры на сильное государство, способное навязать обществу «правила игры» и контролировать их соблюдение;

- социальной направленностью экономической политики государства. Главной целыо экономической реформы в ФРГ, отмечает Л.Эрхард, является повышение уровня благосостояния всех слоев населения. Реализация этой цели непосредственно связана с повышением производительности труда и эффективностью национального производства. Только экономический прогресс даст возможность приобщиться бедным к благосостоянию. Повышение жизненного уровня является не столько проблемой распределения, сколько производства, решение проблемы связано не с делением, а с умножением национальной продукции;

- конкуренцией как наиболее эффективным средством для достижения благосостояния.. Она дает возможность всем людям пользоваться хозяйственным прогрессом, в особенности в их роли потребителей;

- принципом неделимости свободы во всех сферах: свободы конкуренции, предпринимательства, хозяйственной деятельности, потребления, личная свобода, свободы раскрытия своих сил и способностей, свободы от регламентации государства. Но свобода должна быть в рамках финансовых возможностей, в подчинении государственному порядку;

- на всех уровнях хозяйства нужно придерживаться принципа «жить по средствам», нельзя потреблять больше, чем производится;

- СРХ основана на естественной личной ответственность за себя, свою семью, старость. Нельзя уповать на коллективную ответственность: если государство будет каждого предохранять от всех превратностей жизни, то он не сможет проявить жизненную силу, инициативу, то есть всего того, что называется основанной на личной инициативе СРХ;

- важным принципом СРХ является свобода потребления на основе производства только такой продукции, которая пользуется спросом у покупателей; .......

- СРХ немыслимо без устойчивости валюты и стабильности цен. Только таким путем можно предотвратить обогащение отдельных слоев населения за счет других, обеспечить рост реального уровня благосостояния, создать стимулы к сбережению и накоплению и в конечном итоге ликвидировать социальные противоречия.

Сам же Л. Эрхард выделил три фактора немецкого экономического чуда:

1. правильная и последовательная экономическая политика;

2. опора на традиционные качества немецкого народа: дисциплину, организационный талант, дух трудолюбия и методичности, предприимчивость, высокий культурный и образовательный уровень;

3. иностранные инвестиции, прежде всего американская помощь по плану Маршалла.

Поскольку монополии подрывают все основные принципы социального рыночного хозяйства, важнейшая задача государства - обеспечение условий для свободной конкуренции и контроль рынков, на которых свобода конкуренции не осуществима. Также как и в США, германское антитрестовское законодательство реализуется строжайшим образом.

Известно, что руководство России стремится защитить национальных производителей от иностранной конкуренции. В Германии проводится прямо противоположная внешнеэкономическая политика, выражающаяся в сознательном ориентировании немецкой экономики на соприкосновение с международной конкуренцией.

Поэтому в Германии была предоставлена свобода предпринимателям в осуществлении экспортно-импортных операций, отменены протекционистские таможенные пошлины и все ограничения на импорт, полностью прекращено дотирование экспорта. Для предотвращения импорта инфляции немецкая марка несколько раз девальвировалась, что временно снижало конкурентоспособность немецких товаров на мировом рынке, но обеспечивало устойчивость национальной валюты и вынуждало национальных производителей постоянно совершенствовать производство.

Давление внутренней и внешней конкуренции побуждало корпорации проводить в жизнь нововведенческую стратегию. Ведущим промышленным концернам ФРГ благодаря быстрому воплощению результатов исследований в новейших продуктах, удалось занять существенные позиции на мировых рынках. Во второй половине 1990-х гг. - утвердилось приоритетное финансирование науки как закономерность постиндустриального развития. В последнее время ФРГ имее.т одну из самых высоких в мире Долей расходов на НИОКР в валовом национальном продукте.

Германская модель экономической политики содержит также специальные механизмы, обеспечивающие оптимальный уровень социальной справедливости и защищенности пенсионеров, нетрудоспособных, безработных.

Японская модель развития отличается от американской и западноевропейской высокой степенью участия государства в экономической жизни страны. Именно государство являлось главным фактором, который обеспечивал стабильность и динамизм японской экономики. В экономической литературе Япония характеризуется как единая государственная производственная корпорация. Между фирмами и государством установились партнерские отношения, основанные на доверии и взаимном сотрудничестве. Частные фирмы и государство совместно работают над достижением стратегических целей экономического развития.

Послевоенное восстановление производства > осуществлялось на качественно новой технической основе: Катализатором экономики явился импорт передовых американских технологий, ; патентов и лицензий. Масштабный импорт достижений мировой науки и техники позволил сэкономить время, огромные материальные и денежные ресурсы.

Важную роль в ускорении НТП играет государство. Оно берет на себя большую часть риска на проведение дорогостоящих научно-технических проектов, фундаментальных исследований, осуществляет организацию и координацию научных исследований в рамках всей страны, готовит научные кадры, вырабатывает стратегические направления развития научно-технических исследований. Широко применяются льготное финансирование, кредитование, налогообложение фирм, осуществляющих НИОКР, государственные заказы на научно-технические разработки, проведение совместных исследований и др.

На протяжении всего послевоенного периода правительство Японии последовательно осуществляло экономическую политику, основываясь на средне- и долгосрочных планах. Несмотря на то, что планы в Японии по своему характеру являются индикативными, элементы плановости вносят существенный вклад в развитие экономики.

Ведущим органом управления является Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Основная его задача - разработка и реализация концептуальных : и стратегических основ промышленной и внешнеэкономической политики. Объединение функций управления внешней торговлей и промышленностью в рамках одного министерства позволяет формировать единую внутриэкономическую и внешнеторговую политику, проводить структурные изменения в промышленности с учетом перспективных требований мирового рынка и в расчете на опережающее развитие экспортных отраслей и производств. МВТП координирует действия японских промышленных и торговых фирм по освоению зарубежных рынков.

Особый интерес представляет практика кредитного и структурного регулирования японской промышленности. В области кредитования долгое время применялись административные методы регулирования. В целях стимулирования промышленного роста государство административно устанавливало процентные ставки по кредиту на очень низком уровне, 4-5% годовых. В условиях, постоянного превышения спроса на кредитные ресурсы над их предложением привилегии в получении кредитов имели корпорации, принадлежащие к приоритетным на данном этапе отраслям экономики и корпорации, работающие на экспорт.

Оптимизация отраслевой структуры экономики осуществлялась путем ускоренного развития прогрессивных, конкурентоспособных отраслей и свертывания устаревших отраслей и производств.

Для стимулирования национального производства и расширения экспорта правительство долгое время проводило протекционистскую внешнеэкономическую политику и поддерживало заниженный официальный курс японской национальной валюты по отношению к другим иностранным валютам. Затем, по мере повышения конкурентоспособности национальной экономики, правительство стало проводить политику либерализации внешнеэкономических связей.

Японская экономика отличается высокой степенью монополизации. Господствующее положение в каждой отрасли занимают несколько крупных корпораций.

В последнее десятилетие сформировались новые черты японской модели экономической политики государства:

1) проведение политики стимулирования энерго- и материалосбережения. Это позволило значительно снизить затраты энергии и материалов в расчете на единицу производимой продукции;

2) ускоренное развитие новейших отраслей промышленности и производств (развитие и производство современных средств информации, новых видов материалов с заданными свойствами, ядерной энергетики, биотехнологии, лазерной и оптико-волоконной технологии, мекатроники и др.);

3) быстрое увеличение расходов на НИОКР в наиболее перспективных направлениях и отраслях производства с целью занять в XXI веке лидирующее положение в мире, превратиться в «технологическую мастерскую мира». Уже сейчас Япония вышла на третье место в мире (после США и Великобритании) по экспорту патентов и лицензий;

4) проведение так называемой административно-финансовой реформы, включающей оздоровление государственных финансов, сокращение роли прямого государственного административного регулирования экономики, формирование рынка ссудного капитала (установление процентной ставки по кредитам на уровне рыночного равновесия) и др! Это вовсе не означает устранения государства, из экономической жизни. Происходит перераспределение роли между государством и рынком, перемещение центра тяжести в пользу рыночных механизмов регулирования экономики.

По мнению автора, для повышения эффективности, экономической политики российского государства особого внимания заслуживает изучение опыта новых индустриальных стран (Южной Кореи, Тайваня, Сингапура, Гонконга, Бразилии, Аргентины, Чили, Мексики), которые по уровню экономического развития, доходам на душу населения приближаются к экономически развитым странам.

Модели экономической политики новых индустриальных стран (НИС) имеют следующие общие черты:

формирование смешанной экономики с мощным государственным сектором;

чрезвычайная, доминирующая роль государства в управлении экономикой на первом этапе реформ;

сочетание импортозамещающей и агрессивной экспортно-ориентированной политики;

приоритетное развитие узкого круга отраслей и производств, которые имеют национальные сравнительные преимущества по сравнению с другими странами;

избирательная государственная поддержка национальных предприятий, осваивающих новейшие технологии и производства;

стимулирование крупного национального предпринимательства, концентрации производства, объединения национальных предприятий в более крупные производственные структуры;

поддержка малого и среднего бизнеса (он играет важную роль в решении социальных проблем);

создание научно-технологических парков, задача которых состоит в разработке новых технологий, материалов, организации их экспериментального производства и ускоренной передачи в промышленность;

постепенная либерализация политической и экономической жизни общества

Важнейшим фактором успешного экономического развития НИС является проведение экспортно-промышленной стратегии развития (доля готовых промышленных изделий во внешнеторговом обороте колеблется от 30% до 70 %). Могут быть использованы в России следующие направления и методы экспортно-ориентированной внешнеэкономической политики НИС:

- создание разнообразных специальных экономических зон;

- государство побуждает национальные фирмы экспортировать свою продукцию. Льготные кредиты, субсидии, налоговые льготы предоставляются наиболее перспективным отраслям и предприятиям, ориентированным на внешний рынок;

- создание благоприятных условия для деятельности иностранных ТНК, привлечения иностранного капитала в национальную экономику (полное равноправие национальных и иностранных компаний; налоговыми, таможенными, кредитными льготами при вложении капитала в приоритетные отрасли или регионы страны пользуются и иностранные компании; государственное страхование от коммерческих, политических и чрезвычайных рисков);

- важное место в экспортно-ориентированной политике отводится стимулированию деятельности так называемых трейдинговых компаний, которые специализируются исключительно на закупке готовых изделий произведенных в стране и их последующем экспорте.

4. Механизм реализации экономической политики государства. Важнейшими элементами эффективной экономической политики государства, на наш взгляд, являются механизм ее реализации рис.2, включающий учет специфики системы экономических интересов субъектов смешанной экономики, а также цели, методы и инструменты, формы (направления), субъекты, объекты, средства, рычаги и принципы экономической политики.

В диссертации доказано, что эффективная экономическая политика государства должна основываться на использовании следующих принципов.

Определяющим принципом является эффективность государства. Сегодня акценты перемещаются с количественного аспекта государственного влияния на качественный. Важны не размеры государства и объем его вмешательства, а его результативность и степень отражения нужд населения. Государство находится в центре экономического и социального развития страны не только в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник.

Механизм реализации государственной экономической политики

Генеральная цель-

обеспечение

национальной

безопасности

Конкретные цели:

поддержание сбалансированности, стимулирование экономического роста, стабилизация денежного обращения, поощрение конкуренции, совершенствование структуры народного

хозяйства,

поддержание

нормальной

занятости,

стабилизация

цен,

внешнеэкономическое равновесие, защита и улуч-ше1ше окружающей среды и др.

Методы и инструменты

Экономические

Администра-тивно-эконо-мичесхие

Формы (направления) экономической политики

Внешнеэкономическая и др.

Финансовая

Денежно-кредитная

Институциональная структура экономической политики

Субъекты: наднациональные, национальные (центральные), региональные, муниципальные органы

управления - парламент, правительство, депортаменты, службы, ведомства, комитеты, ЦБ, специальные институты, центры, фонды, службы и др.

. Объекты: хозяйственный механизм общества, различные уровни экономики (народное хозяйство, регион, предприятие, семья, человек)?*-отрасли и сферы народного хозяйства, • хозяйственные комплексы, рынок и его механизмы, производительные силы и их элементы и др.

Средства и рычаги: разработка и реализация социально-экономических программ, право законодательства и . инспектирования,

государственный сектор

экономики, государственные финансы; общегосударственная система сбора, обработки и распространения информации; формирование нового

экономического мышления и др.

Рис.2.Механизм реализации эффективной экономической политики государства

Экономическая политика тем действеннее, чем в большей степени отражает принцип согласования интересов субъектов экономических отношений. Нужно всегда стремиться находить творческий консенсус, сочетающий необходимое с возможным, примиряющий противоречащие интересы общества, разрешающий конфликты между кратко- и долгосрочными интересами специфических социальных групп, между потребностями государства и регионов, между налогоплательщиками и получателями средств из бюджета, между потребителями и производителями. В диссертации подчеркнуто, что, в отличие от административно-командной системы, в условиях рыночных отношений главной задачей государства является обеспечение сбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса.

Принцип централизма. Успешное проведение экономической политики невозможно без централизации политической и экономической власти.

Эффективность экономики и экономической политики непосредственно связана с формированием стабильной и предсказуемой институциональной среды. Поэтому и в экономической политике государства необходимо руководствоваться принципом стабильности и последовательности.

Эффективность развития и функционирования транзитивной экономики зависит не только от стабильности, но и от гибкости экономической политики государства (принцип гибкости).

Эффективная экономическая политика должна быть нацелена на эволюционные и последовательные экономические преобразования (принцип постепенности).

Успешная реализация целей и задач экономической политики невозможна без вовлечения широких масс населения в экономические преобразования, опирающиеся на их насущные потребности и интересы (принцип добровольности). Административно-принудительные способы воздействия на хозяйствующие субъекты, за исключением случаев, когда инициатива «снизу» противоречит общенациональным интересам, • должны быть исключены из арсенала экономической политики.

Правильная экономическая политика должна строиться на едином для всех, нормативном принципе регулирования хозяйственных отношений. Это предполагает отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каких-либо групповых интересов.

При совершенствовании производственных отношений следует руководствоваться принципом прагматизма, здравого смысла. Чтобы обеспечить положительные результаты, политика должна основываться на стратегическом видении и в то же время быть свободной от иллюзий, ставить и достигать разумные, достижимые цели.

Большое значение для формирования эффективной экономической политики в современных условиях имеет реализация принципа «прозрачности»

во взаимоотношениях государственных структур, субъектов хозяйствования и общества.

Принцип научности экономической политики предполагает всемерное использование достижений мировой и отечественной экономической науки и практики. Степень научности политики непосредственно зависит и от последовательной реализации рассмотренных научных принципов. В любой стране комплексное использование научных принципов является объективной необходимостью, хотя роль и значение отдельных принципов могут быть различными.

5. Направления совершенствования экономической политики российского государства.

В заключительном разделе диссертации на основе критического анализа степени эффективности общефедеральной и региональной экономической политики российского государства выявлены приоритетные направления ее совершенствования.

С этой целью осуществлен качественный и количественный анализ результатов экономической реформы, а также макроэкономических показателей развития экономики России в 1999-2005 гг. (таблица 1).

В работе отмечена неправомерность неконструктивной критики результатов реформирования российской экономики. В стране произошло значительное сокращение объемов производства, падение инвестиционной активности, снижение реального жизненного уровня население и др. Однако, достоверную картину результатов реформ дает лишь комплексная характеристика организационно - экономических, социальных, структурных и иных преобразований российской экономики.

При всей неоднозначности результатов реформ нельзя не указать на следующие позитивные итоги:;

-в стране сформировался класс собственников;

- произошло распределение и первоначальное закрепление прав собственности;

- возникло большое число самостоятельных рыночных субъектов;

- создана конкурентная среда во многих сферах народного хозяйства;

- рынок продавца уступил место рынку покупателя;

- возникают черты нового качества экономического роста и др.

Таким образом, в ходе реформы (1991-1998 гг.) произошли коренные и необратимые преобразования в экономическом базисе, хозяйственном механизме и общественном сознании людей.

Таблица 1

Основные индексы и макроэкономические показатели развития экономики России в

1999-2005 гг.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Индекс ВВП, в % к предыдущему году 106,3 110,0 105,1 104,7 107,4 107,2 106,4

Инвестиции в основной капитал, в % к предыдущему году 117,4 110,0 102,8 112,5 111,7 110,7

Ставка рефинансирования, % 55 33 25 25 18 14 12

Средняя ставка по банковским кредитам предприятиям и организациям, % 32,1 18,1 17,0 14,9 12,4 10,4 11,0

Индекс цен на промышленную продукцию, в % к предыдущему году 176,0 131,9 108,3 117,7 112,5 128,8 113,4

Индексы цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы: электроэнергию; теплоэнергию; нефть; бензин; газ естественный 142,9 136.4 166.5 137,7 126.6 131,5 117,9 70,8 86,3 122,5 123,3 126,2 132,7 97,8 139,9 107.0 111,8 137,3 119.1 122,6 112,2 109,7 94,3 .135,5 121,9 109,9 118,2 144,4 116,9 119,1

Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году 136,5 120,2 118,6 115,1 112,0 111,7 110,9

Индекс денежной массы, в % к предыдущему году 157,5 161,5 139,7 132,4 150,5 135,8 138,6

Уровень рентабельности в промышленности, % 25,5 24,7 18,5 14,4 12,8 17,2 18,8

Дефицит (-), профицит (+) госбюджета млрд руб. -56,6 173,5 265,0 156,2 211,6 760,2 1670,2

Стабилизационный фонд млрд руб. 500,0 1Ш31.12..05, 1730,0 на 1.09.06

Анализ итогов развития российской экономики за последние годы позволил сделать следующие выводы.

После кризиса в августе 1998 г. экономическая и финансовая ситуация в стране в целом улучшилась. Наблюдается рост ВВП, промышленного производства, сферы услуг, стабилизировался курс рубля, достигнуто

устойчивое положительное сальдо торгового и платежного баланса, госбюджета, растут золотовалютные запасы.

Кризисные проявления сохраняются в инвестиционной сфере российской экономики. Инвестиции в основной капитал лишь незначительно опережают темпы роста ВВП.

Большинство фирм лишены возможности кредитования своей инвестиционной деятельности. Ставки рефинансирования и процента по кредиту существенно превышали среднюю рентабельность промышленных предприятий, что делало невозможной реализацию большинства инвестиционных проектов.

Высокий уровень и резкое колебание цен, ставок рефинансирования и, соответственно, процентных ставок по кредитам снижают заинтересованность предприятий в привлечения кредитных ресурсов. Следствием этого становится сокращение спроса на инвестиционном рынке, что свидетельствует о подавленном интересе хозяйствующих субъектов к расширению производства.

Высокие темпы роста денежной массы в обращении, огромный объем профицита госбюджета и стабилизационного фонда, необходимость реализации-национальных проектов создают реальную угрозу «раскручивания инфляции».

Таким образом, неустойчивый характер развития российской экономики объясняется недостаточностью спроса на инвестиционные товары. Низкая инвестиционная активность, в свою очередь, обусловлена тем, что ожидаемая норма прибыли (так называемая предельная эффективность капитала) неизменно оказывалась ниже долгосрочной нормы процента на рынке заемных средств. Снизить же норму ссудного процента до приемлемого уровня невозможно в условиях непрерывного роста цен.

Поэтому главной проблемой выступает инфляция. Высокая инфляция вынуждает всех производителей и потребителей жить текущими интересами, обесценивает сбережения и накопления. Инфляция - главный показатель, от которого зависят уровень процента за кредит. В условиях высокой инфляции инвестиции экономически неэффективны, а значит, невозможно расширенное воспроизводство экономики. Чтобы целенаправленно действовать в направлении ограничения инфляционных процессов, нужно воздействовать на все ее источники и причины..

Для российской экономики характерной явилась инфляция издержек производства. Инициаторами инфляции издержек выступают отрасли-монополисты (естестсвенные и экономические монополии), в которых цены растут наиболее быстрыми темпами. Известно, что цены на продукцию монополистов регулируются и контролируются Федеральной антимонопольной службой по согласованию с заинтересованными организациями. Однако в большинстве случаев естественные монополии диктуют свои условия этой службе и правительству РФ. Такая ситуация противоречит общенациональным интересам и нуждается в коренном решении.

В первые годы экономической реформы в России наблюдалась и инфляция налогов. Однако сегодня, в условиях профицита государственного бюджета сложились благоприятные возможности для снижения общей налоговой нагрузки на экономику.

Следующий источник инфляции (инфляция спроса) - выпуск в обращение излишних денег не обеспеченных товарной массой. В настоящее время денежные власти проводят взвешенную кредитно-денежную политику. Тем не менее ежегодный рост денежной массы в последние годы является чрезмерным и никак не способствует общему снижению уровня инфляции до приемлемого уровня.

Все сказанное позволило сделать вывод о необходимости принятия экстренных мер по снижению уровня инфляции.

На основе проведенного анализа в качестве основных национальных приоритетов по степени значимости в современных условиях определены:

1. Стабилизация цен, национальной валюты и финансового рынка. Темпы роста цен не должны превышать 3-5% в год. Только при таком условии возможно успешное социально-экономическое развитие российской экономики. Выдвинуто и обосновано положение, что основной причиной, сдерживающей развитие российской экономики, являются деформации в системе рыночных параметров: «инфляция - норма процента - норма накопления». Высокая инфляция и, соответственно, норма процента блокируют стимулы к инвестированию, не позволяют осуществлять долгосрочные капиталовложения. Государство обязано разработать общенациональную антиинфляционную программу, в которой должны быть предусмотрены комплексные меры по воздействию на все источники и причины инфляции.

2. Важнейшим фактором поддержания высоких и устойчивых темпов роста является правильная инвестиционная политика государства.

Инвестиции являются главным фактором обеспечения динамичного развития экономической системы, совершенствования ее структуры, обновления основных фондов, модернизации и совершенствования технологической базы промышленности. Активная роль инвестиций в экономике обусловлена также действием мультипликационного эффекта, в соответствии с которым рост инвестиционных вложений даже в одной из отраслей ведет к оживлению производства не только в данной отрасли народного хозяйства, но и в десятках других отраслей, технологически и экономически связанных с первой. Таким образом, первичные инвестиции вызывают вторичный и третичный поток инвестиций в большинстве отраслей народного хозяйства. Это, в свою очередь, сопровождается ростом совокупного спроса на инвестиционные товары (средства производства), ведет к росту занятости в экономике, а значит, стимулирует рост спроса со стороны населения на потребительские товары.

Активизация инвестиционной деятельности улучшает не только количественные макроэкономические показатели, но и качественные.

Качественное обновление активной части производственных фондов, внедрение новейших технологий повышает производительность труда, фондоотдачу, качество выпускаемой продукции, конкурентоспособность национальной экономики.

3. По расчетам специалистов, в большинстве отраслей и сфер российской экономики удельные (на единицу продукции) расходы материальных и энергетических ресурсов были в 1,5-2,5 раза выше, чем в экономически развитых странах. В такой ситуации отечественная продукция становится не конкурентоспособной на внешнем рынке. Поэтому объективно необходима разработка и эффективная реализация национальной программы экономии материальных и энергоресурсов (программы энергосбережения уже давно приняты на федеральном и региональном уровнях, но они лишь декларируют намерения государства и пока никак Не влияют на реальное улучшение дел в рассматриваемой области). На этом направлении имеются огромные резервы. Только на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий в промышленности, жилищно-коммунальном секторе, на транспорте можно сберечь 40 — 50% потребляемой сейчас энергии. По мнению автора, для уменьшения нагрузки на окружающую среду, снижения показателей природоемкости необходимы технологические изменения, осуществление технологического «скачка», реконструкция экономики на базе наукоемких, ресурсосберегающих технологий.

В диссертации доказано, что процессы глобализации, переход к информационному обществу, технологическое отставание России обусловливают необходимость разработки новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики должна обеспечивать: либерализацию внешнеэкономических отношений и интеграцию страны в мировое хозяйство; ускоренное развитие экономики, основанной на знаниях; переход к инвестиционно-инновационному типу экономического роста; приоритетное государственное инвестирование все направлений, обеспечивающих развитие человеческого капитала; стимулирование процессов концентрации и централизации российского капитала. Необходимой предпосылкой успешного решения этих проблем является также стабилизация цен и национальных финансов.

В современных условиях все возрастающее влияние на развитие национальной экономики оказывает мировой рынок и глобализация мирового экономического пространства. Формирующиеся мирохозяйственные отношения в значительной степени определяют направленность и характер экономических, технологических и структурных процессов, происходящих в национальной экономике. Россия должна располагать по меньшей мере несколькими производственными комплексами (на высоком уровне готовности продукции к конечному потреблению), встроенными в мировое хозяйство. Чем в большее число международных производственно-технологических цепочек

включена национальная экономика, тем она устойчивее, тем больше потенциал для ее экономического роста. Поэтому необходимо проводить активную экспортно-ориентированную политику, стимулировать расширение экспорта промышленной продукции, технологий и научно-технических услуг. Государственная политика должна быть нацелена на реализацию конкурентных преимуществ национальной экономики, воплощенных в высоких технологиях. Передовые в научно-техническом отношении сектора (авиакосмическая, лазерная, атомная промышленность, услуги по разработке программного обеспечения, космические услуги и др.), обладающие уникальными технологиями, могут выполнять роль экспортного лидера. Расширение производства наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке, продукции способствовало бы подъему смежных производств, формированию прогрессивной структуры российской экономики, повышению её эффективности.

Формирование экономики, основанной на знаниях, сопровождается закономерными сдвигами в пропорциях капиталонакопления. В структуре инвестиций стремительно увеличивается доля вложений в невещественный капитал (расходы на образование, подготовку и переподготовку кадров, здравоохранение и НИОКР), связанных с возрастанием роли инновационно-информационной сферы экономики. Инновации становятся главным «действующим лицом» в реализации достижений современной научно-технической революции, несколько оттеснив инвестиции, господствовавшие много лет в качестве главного фактора экономического роста. Поэтому другой важной задачей государства в современных условиях является стимулирование инновационной направленности инвестиционной деятельности. Стратегическое значение эффективных инноваций для российской экономики выражается в том, что они обеспечивают национальную безопасность и независимость, повышение рентабельности, производства, рост поступлений финансовых средств в госбюджет, способствуют позитивному решению экологических и социально-экономических проблем.

В странах с экономикой, ориентированной на знания, повышение производительности труда и создание инновационных технологий является результатом фундаментальных и прикладных научных исследований. Поэтому в современных условиях возрастает значимость инвестиций в человеческий капитал (которые включают расходы на образование, поддержание здоровья, трудовую миграцию). Воспроизводство человеческого капитала более высокого качества требует больших затрат на подготовку и обучение работников, членов их семьи, в значительной степени зависит от развития сферы образования.

Государственная поддержка и развитие образование является важнейшей задачей социальной политики государства. В перспективе именно сфера образования обеспечит формирование и реализацию сравнительных преимуществ российской экономики, не связанных с топливно-сырьевой

ориентацией, а также поддержание обороноспособности России. Социальная значимость системы образования делает объективно необходимым существенное увеличение ее финансирования со стороны государства.

По мнению автора, только крупный бизнес может обеспечить вхождение России в мировое экономическое пространство, завоевав на глобальном рынке заметные позиции. Этому препятствует слишком низкий уровень концентрации и централизации производства и капитала, а также отсутствие органической связи между добывающими и обрабатывающими секторами народного хозяйства. В условиях глобального рынка далее наиболее крупные российские компании оказываются неконкурентоспособными, поскольку уступают оборотам транснациональных корпораций других стран в сотни раз. Поэтому необходима разработка и реализация стратегии, ориентированной на создание мощной корпоративной основы экономики. Корпоративные отраслевые и межотраслевые диверсифицированные объединения должны стать главными проводниками российской, промышленной политики и способствовать достижению стратегических целей экономики. Это обстоятельство должно учитываться при формировании и осуществлении новой экономической политики РФ.

Как показывает практика, большинство разработанных и реализуемых общенациональных программ («Энергетическая. «Электронная Россия», «Инновационная...» и др.) носят во многом декларативный характер. Одной из причин этого является недостаточное финансирования указанных программ. По мнению автора, для расширения финансирования государственных проектов и программ следует использовать часть средств стабилизационного фонда.

Исходя из этого, в работе обоснованы противоречивые функции стабилизационного фонда:

антиинфляционная, заключающаяся й сдерживании роста цен; ; ' стабилизациошшая, снижающая зависимость национальной экономики и экономической политики от колебаний мировой конъюнктуры; ; - .

стимулирующая, обеспечивающая активизацию инвестиционной деятельности за счет снижения общей'налоговой нагрузки на экономику, субъекты хозяйствования;

финансовая, выражающаяся в расходовании средств на погашение внешнего долга, на ограниченное финансировании за счет средств госбюджета развития производственной и социальной инфраструктуры, инвестирование в развитие человеческого капитала (науку, образование и здравоохранение);

социальная, предполагающая создание фонда будущих поколений, повышение доходов пенсионеров и социально не защищенных слоев населения.

Основные публикации по теме диссертации Монографии и брошюры

1. Федоров A.B. Формирование и реализация эффективной экономической политики государства. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006,- 14,8 п.л.

2. Федоров A.B. Теория эффективной экономической политики государства. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 10,4 п.л.

3. Федоров A.B. Механизм реализации экономической политики государства. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005.-4,0 п.л.

4. Федоров A.B. Концептуальные основы эффективной экономической политики государства. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 4,0 п.л.

5. Федоров A.B. Организационные формы хозяйствования в рыночной экономике. Саратов: Издат. Центр СГЭА, 1995 —5,0 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

6. Федоров A.B. Новая парадигма экономической политики российского государства //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2006. № 13. - 0,6 п.л.

7. Федоров A.B. Нормативная функция экономической теории и экономическая политика государства //Известия Самарского научного центра Российской академии, наук. «Актуальные проблемы экономики и права». 2006. Май. — 0,6 п.л.

8. Федоров A.B. Методологические основы эффективной экономической политики государства //Экономика и управление. Всероссийский научно-

хинформационный журнал. СПб, 2006. № 4 (16).- 0,5 п.л.

9. Федоров A.B. Либеральные теории экономической политики государства //Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова. 2006; № 5. Вып 2.- 0,5 п.л.

Ю.Федоров A.B. Приоритетные цели и формы государственной экономической политики. //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005; №11- 0,6 п.л.

Публикации в других изданиях

П.ФеДоров A.B. Влияние глобализации на экономическую политику российского государства //Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом»/Под общ. ред. С.А. Жданова. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006- 0,2 пл.

12.Федоров A.B. Механизм эффективной экономической политики в сфере высшего образования //Материалы Международной научно-практической конференции «Человек и социум в трансформируемом мире»/Под общ. ред. А.Н. Неверова. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006 - 0,2 п.л.

13.Федоров A.B. Особенности трансформационной политики российского государства //Материалы научно-практической конференции «Социально-

экономическое развитие России в современных условиях» Балаково: БФ СГСЭУ, 2006,- 0,6 н.л

14.Федоров A.B. Приоритетные направления совершенствования экономической политики российского государства //Становление и развитие рыночных отношений /Отв. ред. А.В.Латков. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006. Вып 4,-0,6 п.л.

15.Федоров A.B. Особенности модели экономической политики Китая //Экономика, социология, право. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006,0,7 п.л.

16.Федоров A.B. Экономическая теория о границах государственного регулирования рыночной экономики // Экономический рост в условиях постиндустриальной трансформации экономики: Сб. науч. тр. /Под общ. ред. О.Ю. Соколовой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 0,4 п.л.

17.Федоров A.B. Место и роль интересов в экономической политике // Становление и развитие рыночных отношений/ Отв. ред. Н.Г. Барашов. Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2005. Вып 3.- 0,7 п.л.

18.едоров A.B. Место и роль экономической политики государства в хозяйственном механизме общества /Факторы устойчивого развития российской экономики. Колл. моногр. Под общ. ред Латкова A.B. .Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 0,5 п.л.

19.Федоров A.B. Институциональная концепция экономической политики государства // Экономический рост в условиях постиндустриальной трансформации экономики: Сб. науч. тр. /Под общ. ред. О.Ю. Соколовой. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005 - 0,7 п.л.

20.Федоров A.B. Стабилизационная экономическая политика государства. //Проблемы развития рыночной экономики России//Под ред. В.А. Русановского. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2004 - 0,35 п.л.

21.Федоров A.B. Интеграция действующих промышленных предприятий в крупные организационно-управленческие структуры: Автореф. дисс.канд.экон.наук. Саратов, СГЭА, 1996.-1,3 п.л.

22.Федоров A.B. Акционирование предприятий и формирование рынка труда // Социально-экономические проблемы занятости населения: Региональные аспекты. Тамбов: Ti У, 1992.- 0,25 п.л.

23.Федоров A.B. Анализ рынка товаров, услуг и бизнес план промышленного предприятия //Материалы Международной научно-практической конференция «Ключ к успеху: Маркетинг Вашего предприятия».- Саратов, 1993 - 0,2 п.л.

Подписано в печать 18.09.2006. Формат 60x84 1/16. Бумага типогр. № 1. Уч.-изд. л. 2,3. Тираж 200 экз. Заказ №

410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Федоров, Андрей Владимирович

Введение.

Глава 1. Концептуальные основы формирования экономической политики государства.

1.1. Сущность, формы и функции государственной экономической политики.

1.2.Методологические основы эффективной экономической политики государства.

1.3. Взаимосвязь теоретической и нормативной функций экономической теории с экономической политикой государства.

Глава 2. Теории экономической политики государства.

2.1. Либеральные концепции экономической политики государства.

2.2. Дирижистские теории экономической политики государства.

2.3. Институциональная концепция экономической политики государства.

2.4. Теории регулирования международных экономических отношений.

Глава 3. Зарубежные модели эффективной экономической политики государства.

3.1. Западные модели эффективной экономической политики государства.

3.1.1. Американская модель экономической политики государства.

3.1.2. Западно-европейская модель экономической политики государства.

3.2. Азиатские модели эффективной экономической политики государства.

3.2.1. Особенности модели экономической политики японского государства.

3.2.2. Китайская модель экономической политики государства.

3.3. Модели экономической политики государства новых индустриальных стран.

Глава 4. Механизм реализации экономической политики государства.

4.1. Экономические интересы в механизме реализации экономической политики государства.

4.2. Экономический механизм реализации экономической политики государства.

Глава 5. Анализ эффективности и направлений совершенствования экономической политики российского государства.

5.1.Оценка эффективности макроэкономической политики российского государства.

5.2. Оценка эффективности реализации региональной экономической политики.

5.3. Приоритетные направления реализации эффективной экономической политики государства.

5.4. Новая парадигма экономической политики российского государства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование эффективной экономической политики государства: методология, теория, практика"

Экономическая теория призвана реализовать две основные функции: теоретическую (позитивную) и практическую (нормативную).

Теоретическая функция предполагает раскрытие сущности и закономерностей объекта, его внутреннего строения (структуры), места и роли отдельных элементов в системе. Содержание теоретической функции заключается в систематизированном, определенным образом упорядоченном изложении экономических знаний. Экономическая теория основана на концепции развития. На основе анализа фактов и процессов экономической действительности в науке прослеживаются закономерности возникновения, становления, развития и совершенствования экономической структуры общества.

Практическая функция призвана осуществить научную разработку и обоснование хозяйственной практики, важнейшей формой которой выступает экономическая политика государства. Экономическая политика государства, формируемая и реализуемая соответствующими государственными органами управления - основной потребитель результатов экономических исследований. Поэтому теоретическая разработка и обоснование государственной социально-экономической политики (форм, направлений, механизмов, методов, способов и принципов действий субъективного фактора) всегда будет оставаться одной из главных задач экономической теории.

Большинство разногласий между экономистами связано с нормативным подходом, с конкретными рекомендациями и предложениями по формированию и совершенствованию экономической политики государства. Это обусловлено спецификой экономической политики, которая заключается в том, что экономическая политика основывается на оценочных суждениях о желательности, необходимости и долженствовании тех или иных действий.

Актуальность диссертационной проблемы обусловлена:

- непоследовательностью и низкой эффективностью экономической политики российского государства;

- эмпирическим характером многих направлений экономической политики российского государства, подменой концептуальных и стратегических целей, текущими и тактическими задачами;

- деформациями в деятельности российских государственных институтов;

- недостаточной разработанностью проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе.

Одной из причин выбора темы исследования послужило то, что в отечественной экономической литературе и сфере управления нет должного внимания к современному мировому опыту формирования эффективных моделей экономической политики государства.

Степень научной разработанности проблемы. В западной экономической мысли основы экономической политики государства были заложены еще в работах А. Смита, который первые обосновал различия между теоретической и практической функциями экономической науки. Значительный вклад в разработку проблемы внесли такие ученые экономисты, как Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето,

Дж.Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т.е. законодательного установления «правил игры», обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др.) Они разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.П. Колесов, Д.С. Львов, Ю.М. Осипов, А .Я Певзнер,Ф.И. Шамхалов, Ю.М. Швырков, Ю.В. Яковец и др.).

Следует подчеркнуть, что существенный вклад в разработку различных проблем экономической политики российского государства внесли монографии и учебники таких ученых-экономистов как Л.И. Абалкин, Е.С. Васильев, П. Вельфенс, Н.А Волгин, В.И. Кошкин, В.И Кушлин, Т.Г. Морозова, И.М. Осадчая, А.Н. Петров, Л.Г. Ходов, В.М. Шапиро. Вместе с тем в учебниках и учебных пособиях проблематика научных основ экономической политики необоснованно сужена, сведена в основном к понятийному аппарату, направлениям и механизмам реализации экономической политики.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические проблемы взаимосвязи экономической науки и экономической политики государства, места и роли системы экономических интересов в механизме реализации экономической политики, совершенствования ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования экономической политики российского государства, выработки приоритетов экономической политики и др.

В современных условиях перед институтами, формирующими и реализующими экономическую политику, встали новые проблемы, не имеющие однозначного решения. В их числе: необходимость обеспечения ускоренного перехода российской экономики к новой экономике, основанной на знаниях, инновациях и информационных технологиях; проблема эффективного и неинфляционного использования денежных средств в условиях возрастания профицита госбюджета и разбухания стабилизационного фонда; достижение финансовой стабилизации при одновременной реализации амбициозных национальных проектов, приоритетных социально-экономических программ развития России. Эти проблемы требуют серьезного научного обоснования и не разработаны в экономической теории.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка методологических, теоретических и практических основ формирования эффективной экономической политики государства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих конкретных задач: обоснования методологических аспектов анализа и реализации эффективной экономической политики государства; выявления сущности, форм и функций государственной экономической политики; анализа важнейших теорий (концепций) эффективной экономической политики государства (либеральной, дирижистской, институциональной, международной); обобщения зарубежных моделей эффективной экономической политики государства; исследования экономического и институционального механизмов реализации эффективной экономической политики государства; критического анализа результатов экономической политики российского государства на макро- и мезоуровнях; научного обоснования приоритетных направлений и новой парадигмы экономической политики российского государства.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и институциональные отношения, выражающие обоснование, формирование и реализацию экономической политики государства.

В качестве объекта исследования выступает хозяйственный механизм современной экономики, экономическая политика государства, формы ее проявления, механизм реализации.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем экономической политики государства, государственного регулирования смешанной экономики, хозяйственного механизма современного общества. Большое значение в теоретическом и практическом аспекте имели научные исследования и концепции обобщающие принципы и механизмы экономической политики ведущих зарубежных стран, регулирования международных экономических отношений.

При проведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы (системный, структурно-функциональный, материалистический, синергетический и др.) и методы (ретроспективный, генетический, научной абстракции, социологический, экономико-статистический и др.).

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, справочные статистические материалы официальных органов управления Российской Федерации. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В диссертации разработаны концептуальные основы формирования эффективной экономической политики государства (ГЭП), включающие: теоретико-методологическое обоснование проблемы; характеристику основных теорий (либеральной, дирижистской, институциональной), на которых основывается современная политика государства; раскрытие содержания практических моделей экономической политики зарубежных стран; разработку механизмов ее реализации и направлений совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1. В отличие от имеющихся подходов, дана расширенная трактовка понятия «научные основы экономической политики государства», предполагающая раскрытие не только понятийного аппарата, сущности, форм, направлений, методов и механизмов функционирования ГЭП, но и взаимосвязи экономической политики государства с позитивной и нормативной функциями экономической науки, основных теорий и эффективных моделей государственной экономической политики, принципов ее реализации и направлений совершенствования.

2. Доказано, что научно обоснованная экономическая политика государства оказывает комплексное воздействие на эффективность экономики посредством регулирования и совершенствования хозяйственного механизма общества, согласования экономических интересов и стимулирования мотивации хозяйствующих субъектов, выработки и реализации стратегических приоритетов экономического развития.

3. Доказано, что в условиях избытка денежных средств (увеличения стабилизационного фонда и денежной массы в обращении, профицита госбюджета, реализации национальных проектов, превышения темпов роста доходов населения над темпами роста ВВП и производительности труда) экономическая политика российского государства должна основываться на использовании наработок и рекомендаций монетарной экономической теории, дополненной научно обоснованными действиями по неинфляционному использованию дополнительных денежных ресурсов.

4. Обоснована объективная необходимость использования средств стабилизационного фонда и финансирования общенациональных социально-экономических проектов исключительно в пределах государственного бюджета. Предложены направления использования средств стабилизационного фонда, обладающие низким инфляционным воздействием на экономику: снижение налоговой нагрузки на бизнес; государственное финансирование инфраструктуры, образования, здравоохранения; формирование именных счетов граждан России в сберегательном и коммерческих банках с запретом их использования на потребительские нужды в течение 5-10 лет; формирование персональных счетов пенсионеров в сберегательном и коммерческих банках с предоставлением возможности их использования на конкретные цели; закупки за рубежом современных машин оборудования для реализации национальных проектов; закупки за рубежом новейших технологий для приоритетных отраслей науки и производства. Эти альтернативные направления и способы использования средств стабилизационного фонда обладают большей социально-экономической эффективностью по сравнению с покупкой зарубежных государственных и корпоративных ценных бумаг.

5. Выявлены характерные черты и особенности наиболее эффективных моделей экономической политики развитых стран (США, Германии, Японии):

- в экономической политике используются нормативные рекомендации различных направлений и школ экономической теории, доказавшие свою высокую практическую эффективность;

- экономическая политика основана на рыночной идеологии: сведение экономической деятельности государства к тем минимальным границам, которые очерчены экономической наукой; жесткое и последовательное ограничение монополистических проявлений в экономике; создание условий для экстенсивного и интенсивного развития конкуренции; сдерживание инфляции;

- либерализация внешнеэкономических связей и отношений, ориентация на высокие требование мирового рынка (уровни издержек, цен, качества товаров и услуг);

- активная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

6. Выявлены общие тенденции, принципы и методы государственной экономической политики «догоняющих» стран, отставших в своем развитии (послевоенная Япония, новые индустриальные страны, Китай): реформирование и регулирование экономики проводилось с опорой на силу и мощь государства (государственное программирование, выделение и поддержка государством приоритетных сфер, отраслей и направлений развития национальной экономики, льготное государственное кредитование и налогообложение, государственное финансирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры); сохранение в течение длительного времени приводных, ремней между государством и экономикой, государством и бизнесом с постепенным переходом на преимущественно рыночные механизмы регулирования экономики; постепенное преодоление технологического отставания и разрыва так называемого «порочного круга бедности» за счет широкомасштабного привлечения в страну иностранного капитала (займы, прямые и портфельные иностранные инвестиции); > проведение агрессивной экспортно-ориентированной политики (периодическая девальвация национальной валюты, дотации и льготы промышленным и торговым компаниям специализирующимся на экспорте готовой продукции, услуг, технологий, создание свободных экономических зон); создание и поддержание в стране стабильной политической, институциональной, финансовой, валютной, социальной обстановки.

7. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта выделены и обоснованы научные принципы эффективной экономической политики государства: принципы централизации политической и экономической власти; нормативности (отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам); научности; стабильности и последовательности; гибкости; добровольности; постепенности; прагматизма; согласования системы экономических интересов. Комплексная реализация указанных принципов будет способствовать формированию стабильной и предсказуемой институциональной среды; сбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса, устойчивому росту экономики и благосостояния населения.

8. Реформа российской экономики во многом основывалась на стратегии импорта рыночных институтов, механизмов управления и регулирования. В работе доказано, что неудачи трансформации институциональной структуры российской экономики обусловлены не только несоответствием импортируемых институтов существующим неформальным нормам и особенностям русской истории, культуры, политики, но и тем, что импорт институтов не дополнялся импортом способов, методов, принципов их реализации.

9. Определены приоритетные направления экономической политики российского государства, позволяющие обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня доходов и качества жизни населения: приоритет №1 - стабилизация цен, ограничение инфляции на уровне 25 % в год. Для этого следует разработать и целенаправленно реализовывать общенациональную антиинфляционную программу, включающую систему мер по ограничению всех причин и источников роста цен (инфляцию спроса, предложения, налогов, издержек, рост наличного оборота денежных средств за счет их «обналичивания» и др.). Наиболее действенной мерой наряду с взвешенной денежно-кредитной политикой может стать централизованное ограничение (на уровне 70-80% от планируемых на текущий год темпов роста цен по народному хозяйству в целом) роста цен на продукцию и услуги монополистов всех уровней и сфер экономики; приоритет №2 - создание общего благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиций во все сферы экономики и инвестиционно-инновационной деятельности в приоритетных областях науки и производства; приоритет № 3 - для преодоления экспортно-сырьевой направленности российской экономики необходимо целенаправленное создание системы более действенных стимулов для экспортеров готовой продукции, услуг, ноу-хау; приоритет № 4 - в целях повышения конкурентоспособности национальных производителей и национальной экономики на мировом рынке необходима разработка и реализация национальной программы материало- и энергосбережения.

10. Разработаны общие контуры новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики, помимо выделенных приоритетных направлений, должна обеспечивать: ускоренное развитие экономики, основанной на знаниях; приоритетное государственно-частное инвестирование всех направлений, обеспечивающих развитие человеческого капитала; ускоренное развитие новейших технологических укладов, в тех сферах и отраслях, где у России имеются сравнительные экономические преимущества; переход к инвестиционно-инновационному типу экономического роста; укрупнение размеров российских корпораций, стимулирование процессов концентрации и централизации, создание вертикально интегрированной корпоративной основы российской экономики.

11. Для обеспечения институциональной стабильности и снижения трансакционных издержек, связанных с разработкой и реализацией государственной экономической политики, предложено объявить мораторий на передел государственной собственности, создание новых государственных управленческих структур, внесение частых изменений в хозяйственное и налоговое законодательство, ограничить масштабы приватизации государственной собственности, повысить ответственность органов управления всех уровней за результаты и результативность экономической политики.

12. В работе выдвинуто и обосновано положение, что государство обязано инициировать создание новых сфер предпринимательства недостаточно развитых в России: внедрять рыночные конкурентные принципы в социальной сфере экономики; ускорять переход к обязательному медицинскому, автомобильному, имущественному страхованию; способствовать легализации отдельных видов «теневой» деятельности; содействовать ускоренному достраиванию необходимых институтов рыночной инфраструктуры. Включение в систему рыночных отношений всех указанных и других видов деятельности способствует реализации целей экономической политики государства - росту занятости, доходов, совокупного спроса и предложения, объемов и темпов ВВП.

13. Доказана правомерность введения в научный оборот понятия «институциональная конкурентоспособность экономической политики государства». Сформулированы основные направления повышения эффективности институциональной экономической политики: достижение политической, финансовой и социальной стабильности в обществе; обеспечение стабильности хозяйственного законодательства; снижение общей налоговой нагрузки; рационализация (оптимизация) трансакционных издержек; создание благоприятного инвестиционного климата; четкость в распределении прав собственности, становление эффективных собственников, развитие рыночных саморегулирующихся механизмов и др.

14. Доказано, что важной причиной низкой эффективности совершенствования форм, методов и инструментов экономической политики является их несоответствие (противоречие) коренным экономическим интересам хозяйственных субъектов. Прежде чем принять какой-то закон, внести в него изменения, нужно согласовать эти меры с теми, для кого они предназначены. Поэтому предложено в механизм реализации экономической политики включить своеобразный институт согласования всех вводимых инноваций с теми экономическими агентами, чьи непосредственные интересы они затрагивают (общественными институтами, обществами, советами, ассоциациями, палатами и др.).

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию теории экономической политики государства, механизмов ее функционирования и реализации, расширению и уточнению категориального аппарата в этой области экономического знания.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития, разработки научно обоснованных программ совершенствования экономической политики российского государства, повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика»,

Сравнительный анализ хозяйственных систем», «Экономическая политика государства», «Теория регулирования рыночной экономики», «Теория хозяйственного механизма», «Международные экономические отношения».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в двух авторских монографиях и 4 брошюрах, статьях в специализированных журналах и научных сборниках, тезисах докладов на конференциях общим объемом более 45,0 п.л.

Результаты диссертационного исследования получили апробацию на различных международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях. В их числе: Международные научно-практические конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006), «Ключ к успеху: маркетинг Вашего предприятия» (Саратов, 1993), «Институциональные и социальные факторы экономического развития России» (Саратов, 2005), «Человек и социум в трансформируемом мире» (Саратов, 2006) и др.

Результаты исследования использовались автором при разработке и чтении курса «Экономическая теория», спецкурса «Регулирование рыночной экономики».

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, пять глав, шестнадцать параграфов, заключение, список использованной литературы. Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками, диаграммами.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Федоров, Андрей Владимирович

Заключение

Проведенное исследование методологических, теоретических и практических проблем формирования эффективной государственной экономической политики позволило сделать следующие выводы.

1. В работе обосновано, что государственная экономическая политика -сознательное целенаправленное воздействие государства на микро-, мезо- и макроэкономические процессы и субъекты хозяйствования, направленное на регулирование и совершенствование экономических отношений и механизмов с целью обеспечения стабильного и эффективного функционирования общественного воспроизводства. Исходя из этого государственная экономическая политика классифицирована по двум основным критериям: по функциональному назначению (государственное реформирование экономики и государственное регулирование экономики) и по уровням хозяйствования (макро-, мезо- и микроэкономическая политика). Это различные формы экономической политики, они различаются по целям, направлениям, методам и инструментам, способам и механизмам реализации.

2. Исследование методологических основ эффективной экономической политики государства потребовало рассмотрения следующих вопросов: анализа диалектики общего и особенного, объективного и субъективного в экономической политике, осуществление научного обоснования экономической политики, разработки научных принципов и методов, на которых строится экономическая политика. В работе доказано, что объективные экономические отношения находятся под активным воздействием субъективного фактора, экономической политики государства. Такая их специфика обусловлена, во-первых, тем, что сами объективные условия хозяйствования целенаправленно формируются людьми в процессе предшествующей теоретико-практической деятельности; во-вторых, тем, что экономическая необходимость реализуется через сознательную деятельность людей, в которой сочетаются элементы научного и обыденного сознания; в-третьих, тем, что в экономическом развитии нет жесткой детерминации, оно носит вероятностный характер; в-четвертых, сознательная экономическая политика государства оказывает синергетическое воздействие на эффективность функционирования и развития экономики. Государство, в отличие от других экономических субъектов, имеет наибольшие возможности целенаправленного воздействия на протекание экономических процессов, поскольку оно может осуществлять микро-, мезо- и макроэкономическое регулирование экономики.

3. В работе доказано, что формирование экономической политики государства тесно связано с теоретической и нормативной функциями экономической науки. Эффективная политика может быть сформулирована и реализована только на основе надежной экономической теории. Теоретические знания выступают в качестве фундаментальной основы формирования и реализации экономической политики государства. Экономическая теория вооружает субъектов управления и хозяйствования концепцией экономического развития, системным видением многообразных экономических явлений и процессов, научным подходом к анализу и преобразованию окружающей действительности.

Нормативная функция экономической теории на основе познания существующей действительности, глубокого и всестороннего анализа хозяйственной практики намечает пути совершенствования экономической системы, перехода ее на новые ступени общественного прогресса. В сфере экономической политики реализуются фундаментальные идеи, рекомендации и предложения экономической теории.

4. Современная экономическая политика основывается на трех ведущих направлениях экономической науки: либеральном, дирижистском и институциональном. Поэтому в работе раскрыто содержание, теоретические и нормативные выводы и рекомендации указанных направлений экономической науки.

5. Доказано, что в условиях избытка денежных средств (увеличения стабилизационного фонда и денежной массы в обращении, профицита госбюджета, реализации национальных проектов, превышения темпов роста доходов населения над темпами роста ВВП и производительности труда) экономическая политика российского государства должна основываться на использовании наработок и рекомендаций монетарной экономической теории, дополненной научно обоснованными действиями по неинфляционному использованию дополнительных денежных ресурсов.

6. Значительное внимание в работе уделено научному обобщению наиболее эффективных зарубежных моделей экономической политики государства. На этой основе выявлены характерные черты и особенности наиболее эффективных моделей экономической политики развитых стран (США, Германии, Японии):

- в экономической политике используются нормативные рекомендации различных направлений и школ экономической теории, доказавшие свою высокую практическую эффективность;

- экономическая политика основана на рыночной идеологии: сведение экономической деятельности государства к тем минимальным границам, которые очерчены экономической наукой; жесткое и последовательное ограничение монополистических проявлений в экономике; создание условий для экстенсивного и интенсивного развития конкуренции; сдерживание инфляции;

- либерализация внешнеэкономических связей и отношений, ориентация на высокие требование мирового рынка (уровни издержек, цен, качества товаров и услуг);

- активная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

7. Выявлены общие тенденции, принципы и методы государственной экономической политики «догоняющих» стран, отставших в своем развитии (послевоенная Япония, новые индустриальные страны, Китай): реформирование и регулирование экономики проводилось с опорой на силу и мощь государства (государственное программирование, выделение и поддержка государством приоритетных сфер, отраслей и направлений развития национальной экономики, льготное государственное кредитование и налогообложение, государственное финансирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры); сохранение в течение длительного времени приводных ремней между государством и экономикой, государством и бизнесом с постепенным переходом на преимущественно рыночные механизмы регулирования экономики; постепенное преодоление технологического отставания и разрыва так называемого «порочного круга бедности» за счет широкомасштабного привлечения в страну иностранного капитала (займы, прямые и портфельные иностранные инвестиции); проведение агрессивной экспортно-ориентированной политики (периодическая девальвация национальной валюты, дотации и льготы промышленным и торговым компаниям специализирующимся на экспорте готовой продукции, услуг, технологий, создание свободных экономических зон); создание и поддержание в стране стабильной политической, институциональной, финансовой, валютной, социальной обстановки.

8. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта выделены и обоснованы научные принципы эффективной экономической политики государства: централизации политической и экономической власти; нормативности (отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам); научности; стабильности и последовательности; гибкости; добровольности; постепенности; прагматизма; согласования системы экономических интересов. Комплексная реализация указанных принципов будет способствовать формированию стабильной и предсказуемой институциональной среды; сбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса, устойчивому росту экономики и благосостояния населения.

9. На основе критического анализа степени эффективности общефедеральной и региональной экономической политики российского государства выявлены приоритетные направления ее совершенствования, позволяющие обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня доходов и качества жизни населения: приоритет №1 - стабилизация цен, ограничение инфляции на уровне 25 % в год. Для этого следует разработать и целенаправленно реализовывать общенациональную антиинфляционную программу, включающую систему мер по ограничению всех причин и источников роста цен (инфляцию спроса, предложения, налогов, издержек, рост наличного оборота денежных средств за счет их «обналичивания» и др.). Наиболее действенной мерой наряду с взвешенной денежно-кредитной политикой может стать централизованное ограничение (на уровне 70-80% от планируемых на текущий год темпов роста цен по народному хозяйству в целом) роста цен на продукцию и услуги монополистов всех уровней и сфер экономики; приоритет №2 - создание общего благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиций во все сферы экономики и инвестиционно-инновационной деятельности в приоритетных областях науки и производства; приоритет № 3 - для преодоления экспортно-сырьевой направленности российской экономики необходимо целенаправленное создание системы более действенных стимулов для экспортеров готовой продукции, услуг, ноу-хау; приоритет № 4 - в целях повышения конкурентоспособности национальных производителей и национальной экономики на мировом рынке необходима разработка и реализация национальной программы материало- и энергосбережения.

10. По мнению автора, низкая эффективность антимонопольной политики в России обусловлена недостатками в механизме ее реализации. Специальные институты государства не справляются с возложенными на них функциями. Следствием этого является, с одной стороны, низкая эффективность российского монополистического капитала (как естественных, так и экономических монополий), с другой стороны, ежегодные превышения темпов роста цен на продукцию и услуги российских монополий по сравнению с запланированными на данный год средними показателями роста цен (инфляции) по народному хозяйству. Практика ведения переговоров правительства с естественными и другими монополистами в конце года с целью ограничения инфляции не выдерживает критики с точки зрения реализации общенародного интереса. В работе предложено ограничивать темпы роста цен в отраслях монополистов на более низком уровне по сравнению с запланированным ее ростом по народному хозяйству в целом. Важно при этом подходить к этому вопросу не избирательно, а применять нормативный принцип, т.е. под указанные ограничения должны подпадать товары и услуги всех монополистов (естественных монополий, экономических монополий, региональных и муниципальных монополий). К нарушителям должны применять самые жесткие и незамедлительные меры. Тем самым будут созданы предпосылки для активизации инвестиционной деятельности, повышения конкурентоспособности, экономического роста российской экономики, повышения качества жизни населения.

11. В диссертации доказано, что процессы глобализации, переход к информационному обществу, технологическое отставание России обусловливают необходимость разработки новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики должна обеспечивать: либерализацию внешнеэкономических отношений и интеграцию страны в мировое хозяйство; ускоренное развитие экономики, основанной на знаниях; переход к инвестиционноинновационному типу экономического роста; приоритетное государственное инвестирование все направлений, обеспечивающих развитие человеческого капитала; стимулирование процессов концентрации и централизации российского капитала.

12. В условиях глобализации мирового экономического пространства Россия должна располагать по меньшей мере несколькими производственными комплексами (на высоком уровне готовности продукции к конечному потреблению), встроенными в мировое хозяйство. Чем в большее число международных производственно-технологических цепочек включена национальная экономика, тем она устойчивее, тем больше потенциал для ее экономического роста. Поэтому необходимо проводить активную экспортно-ориентированную политику, стимулировать расширение экспорта промышленной продукции, технологий и научно-технических услуг. Государственная политика должна быть нацелена на реализацию конкурентных преимуществ национальной экономики, воплощенных в высоких технологиях. Расширение производства наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке, продукции способствовало бы подъему смежных производств, формированию прогрессивной структуры российской экономики, повышению её эффективности.

Другой важной задачей государства в современных условиях является стимулирование инновационной направленности инвестиционной деятельности. Стратегическое значение эффективных инноваций для российской экономики выражается в том, что они обеспечивают национальную безопасность и независимость, повышение рентабельности производства, рост поступлений финансовых средств в госбюджет, способствуют позитивному решению экологических и социально-экономических проблем.

13. По мнению автора, для расширения финансирования государственных проектов и программ следует использовать часть средств стабилизационного фонда. Исходя из этого, в работе обоснованы противоречивые функции стабилизационного фонда: антиинфляционная, заключающаяся в сдерживании роста цен; стабилизационнная, снижающая зависимость национальной экономики и экономической политики от колебаний мировой конъюнктуры; стимулирующая, обеспечивающая активизацию инвестиционной деятельности за счет снижения общей налоговой нагрузки на экономику, субъекты хозяйствования; финансовая, выражающаяся в расходовании средств на погашение внешнего долга, на ограниченное финансировании за счет средств госбюджета развития производственной и социальной инфраструктуры, инвестирование в развитие человеческого капитала (науку, образование и здравоохранение); социальная, предполагающая создание фонда будущих поколений, повышение доходов пенсионеров и социально не защищенных слоев населения.

14. Обоснована объективная необходимость использования средств стабилизационного фонда и финансирования общенациональных социально-экономических проектов исключительно в пределах государственного бюджета. Предложены направления использования средств стабилизационного фонда, обладающие низким инфляционным воздействием на экономику: снижение налоговой нагрузки на бизнес; государственное финансирование инфраструктуры, образования, здравоохранения; формирование именных счетов граждан России в сберегательном и коммерческих банках с запретом их использования на потребительские нужды в течение 5-10 лет; формирование персональных счетов пенсионеров в сберегательном и коммерческих банках с предоставлением возможности их использования на конкретные цели; закупки за рубежом современных машин оборудования для реализации национальных проектов; закупки за рубежом новейших технологий для приоритетных отраслей науки и производства. Эти альтернативные направления и способы использования средств стабилизационного фонда обладают большей социально-экономической эффективностью по сравнению с покупкой зарубежных государственных и корпоративных ценных бумаг.