Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий"

На правах рукописи

БОБОШКО НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность - 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2003 г.

Работа выполнена в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научные руководитель: Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович доктор технических наук Мамин Рустем Ганимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Протасов Виталий Федорович

кандидат экономических наук Куприянов Игорь Владимирович

Ведущая организация:

Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН

Защита диссертации состоится " 29 " мая 2003 г. в 11 час. на заседании диссертационного Совета Д 262.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу: 123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования.

Автореферат разослан " 25 " апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат геолого-минералогических наук ^ Л.М. ПРОКОФЬЕВА

5оо?- А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость обеспечения прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды.

В связи с подготовкой новой редакции Налогового кодекса России, совершенствованием экологического налогообложения как на уровне предприятий, так и отдельных территорий усиливается интерес к введению фондов экологически устойчивого развития предприятия.

Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики совершенствования управления системы экономического обеспечения устойчивого развития на уровне муниципальных образований и урбанизированных территорий в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики управления природопользованием и охраны окружающей среды посвящены исследования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.

Хотя научные публикации по проблемам экологических фондов имеются, они касались отдельных положений нашего исследования. В такой постановке вопроса - формирование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий нет достаточных проработок и публикаций. Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономического и финансового обеспечения устойчивого развития в рыночных условиях хозяйствования не решены.

Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития для урбанизированных территорий и предприятий муниципального уровня.

В ходе исследования предполагается решение следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

• анализ отечественного и зарубежного опыта по формированию источников финансирования природоохранной деятельности предприятия и региона; ...

рос национальная

БИБЛИОТЕКА С Петербург Ой

• анализ действующих экономических инструментов по обеспечению устойчивого развития предприятия; разработка методических и практических рекомендаций по формированию фондов экологически устойчивого развития на муниципальном уровне;

• исследование методологии устойчивого развития предприятия в 4 контексте обеспечения экологической безопасности производства и потребления продукции;

• определение тенденций и закономерностей формирования и использования фондов экологически устойчивого развития;

• изучение возможности использования природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории.

Предметом исследования являются совокупность экономических отношений и методов управления, обеспечивающих совершенствование и эффективное функционирование системы управления природопользованием на основе фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

В качестве объекта исследования рассматривается система урбанизированных территорий и муниципальных образований Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, охраны окружающей природной среды, теории системного анализа и др.

В ходе исследования использовались материалы федеральных и региональных природоохранных, природоресурсных и статистических органов, методические и нормативные документы МПР России, Госкомстата России, Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и субъектах Федерации. <-

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов подтверждается использованием методов статистики, нормативов, финансового и системного анализа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На основе анализа экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды для решения экологических проблем урбанизированных территорий обосновывается необходимость формирования фондов экологически устойчивого развития.

2. Фонд экологически устойчивого развития на уровне муниципального образования может быть создан как эколого-финансовая группа, которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения независимо от видов и форм собственности.

3. Основными источниками формирования фонда являются плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района), плата за природные ресурсы в зависимости от степени социальной заинтересованности '^лестного населения; в качестве одного из новых источников формирования данного фонда предлагается использовать природоохранный облигационный заем.

Научная новизна работы состоит в разработке организационно-экономического механизма и процедуры по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития предприятия, основываясь на опыте функционирования системы экологических фондов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. выявлены особенности функционирования и развития предприятий и муниципальных образований в контексте обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности;

2. обоснованы экономические предпосылки и направления формирования и развития фондов экологически устойчивого развития предприятия и муниципальных образований. В диссертации разработано Примерное положение о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования;

3. уточнены функции и задачи фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий, муниципальных образований и предприятий;

4. разработаны методические подходы и практические рекомендации по созданию фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории;

5. сформулированы предложения по источникам формирования и направлениям использования фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий и муниципальных образований;

6. предложен методический подход по использованию природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов

Практическая значимость работы. Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:

■ в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по курсам "Экономика и экология", "Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками";

■ в НИЦ "Экобезопасность" МПР России при подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации;

■ в Центре "Кадастр", г. Ярославль при разработке по внедрению системы мер по экономическому и финансовому обеспечения экологически устойчивого развития в Ярославской области;

■ в ОГУ "Облкомприрода" Администрации Томской области при разработке нормативно-методических документов по совершенствованию управления природопользованием на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: XVI Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2003 г.), на Международной научно-практической конференции "Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования" (г. Сергиев Посад, 2003 г.), на П-й Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецино Московской области, 2003 г.), на IH-й международной научно-практической конференции "Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции" (г. Сумы, Украина, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержит 150 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 133 наименований, в том числе 5 на иностранном языке, а также 1 приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая ценность результатов исследования, представлена общая характеристика работы.

В первой главе "Теоретические основы экологически устойчивого развития" выполнен комплексный анализ отечественного и зарубежного опыта в области экономического регулирования экологически устойчивого развития, изложены методологические аспекты экологически устойчивого развития, при этом особое внимание уделялось вопросам обеспечения устойчивого природопользования на урбанизированных территориях.

С этой целью выполнена классификация степени деградации окружающей среды под воздействием хозяйственной и иной деятельности, которая включает зоны экологической нормы, когда территории не испытывают без заметного снижения продуктивности и устойчивости экосистем; зоны экологического риска, экологического кризиса и бедствия. В качестве индикаторов для отнесения территории к той или иной зоне экологического состояния принимается степень суммарного превышения ПДК загрязняющих веществ над фоновыми показателями и как отклонение фактической концентрации загрязняющих веществ в окружающей среды над установленными экологическими нормативами.

Выделение зон и классов экологического состояния территории должно осуществляться на основе небольшого числа наиболее характерных показателей с использованием пространственных и динамических критериев оценки окружающей среды. При этом пространственным критерием зон нарушения экологического состояния может являться относительная площадь земель (в процентах), выведенных из хозяйственного землепользования в пределах исследуемой территории.

В теоретическом плане рассмотрены основные направления экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях и муниципальном уровне, в том числе, основные направления экологически устойчивого развития городов, как основных источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

В работе выполнен комплексный анализ системы экологических фондов в период реструктуризации системы природоохранных органов (2000-2003 гг.), в особенности в связи с попытками пересмотра и отмены платежей за загрязнения окружающей среды как основного источника поступлений на реализацию природоохранных мероприятий.

Следует отметить, что к началу 90-х годов в России сложился организационно-экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, который в качестве своих важнейших элементов включал плату за природные ресурсы, плату за загрязнение окружающей среды и систему экологических фондов. Данные экологические фонды практически в

неизменном виде просуществовали, начиная с 1991 г. (когда вышло постановление Правительства РФ от 9 января 1991 г. №13, вводившее нормативы платы за загрязнение окружающей среды) до начала 2002 г., когда был приинят новый Федеральный закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01. 2002 г.

В середине 90-х годов было принято решение Правительства Российской Федерации о консолидации Федерального экологического фонда в государственный бюджет страны. Аналогичная рекомендация по данной проблеме была дана субъектам Российской Федерации. В последующие годы около 17,5% экологических фондов было консолидировано в государственный бюджет, 36% фондов функционировали в качестве самостоятельных юридических лиц, до 20% экофондов действовали в качестве подразделений территориальных природоохранных органов и 37% экологических фондов находились в ведении административных субъектов Федерации.

В 2000 г. в условиях реорганизации системы природоохранных органов прекратил свое существование Федеральный экологический фонд, аккумулирующий часть платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и за размещение отходов. В условиях подготовки налоговой реформы и подготовки предложений по вопросу о введении экологического налога многие компании-загрязнители предпринимали попытки вообще отменить плату за загрязнение окружающей среды, что подорвало бы действие принципа "загрязнитель платит" и сделало бы практически невозможным аккумулирование средств на природоохранные цели.

Так, к примеру, Верховный суд Российской Федерации в феврале 2003 г. рассматривал гражданское дело по заявлению ОАО "Кольская горнометаллургическая компания" о признании незаконным взимание платежей за загрязнение окружающей среды на основе постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия") Данный природопользователь ставил под сомнение указанный нормативный правовой акт, т.к. это налагает на него обязанность по уплате экологического налога, не установленного федеральным законом.

В работе критически рассмотрена дискуссия по вопросу о порядке взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду с точки зрения использования данных средств как одного из источников формирования предлагаемых фондов экологически устойчивого развития. Установлено, что доводы компании о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте нечетко отрегулирован вопрос о корректировке размеров платежей, не могут служить основанием для отмены платежей за загрязнение окружающей среды.

В целом, основываясь на последних решениях судебных инстанций следует отметить, что правовой вакуум в определении размеров платежей за загрязнение окружающей среды на территории страны остается, а, следовательно, остается открытым и вопрос о формировании экологических фондов различных уровней. В этих условиях предлагается новый методологический подход к формированию фондов экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях, где лишь частично использованы имевшиеся ранее научные и практические разработки по формированию отдельных элементов экономического механизма природопользования, в частности, экологических фондов.

Поскольку до конца 2003 г. вряд ли будет принят новый федеральный закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, то представляется весьма своевременным отработать в ряде регионов России новые элементы механизма экологически устойчивого развития, в частности, порядок формирования и использования фондов экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях. Такой подход проходит практическую апробацию по материалам данного исследования в Томской и Ярославской областях.

Вторая глава "Экологически устойчивое развития урбанизированных территорий" посвящена экономико-социальной характеристике урбанизированных территорий, в частности методологии экологически устойчивого развития городов. По оценке специалистов МПР России и Росгидромета в 2001 г., мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществлялся в 253 городах страны. Средние за год концентрации загрязнений превышали предельно допустимые концентрации (ПДК) в 202 городах с населением 64.5 млн. чел. Российская Федерация, несмотря на обширность своей территории, остается до настоящего времени высоко урбанизированным государством, где 73% населения страны составляют горожане. Площадь городских населенных пунктов составляет 0.4% от общей площади территории страны.

В работе выполнен сравнительный анализ принципов деятельности зарубежных и российских экологических фондов. Установлено, что экологические фонды различных уровней являются специально созданной структурой для аккумулирования средств и целевого финансирования мероприятий по охране и оздоровлению ' окружающей среды. Целесообразность деятельности таких фондов признана во многих странах мира. В последние годы все большее значение приобретают специальные фонды, связанные с уменьшением выбросов, а также фонды, учрежденные в целях финансирования технических и инженерных разработок по устранению загрязнения окружающей среды и фонды частных компаний.

Установлено, что цели, стоящие перед экологическими фондами разных стран, и направления расходования их средств, установленные национальными законодательными актами, различаются, но общими

аспектами являются следующие: 1) поддержка инвестиций, направленных на сохранение и улучшение качества окружающей среды; 2) развитие экологически безопасных производств; 3) финансирование исследовательской и организационной деятельности и проектов; 4) помощь в сохранении природных ресурсов и биоразнообразия; 5) совершенствование экологического образования; 6) улучшение систем экологического мониторинга.

В диссертации выполнено научное обоснование по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития. Данный фонд на уровне муниципального образования может быть создан как эколого-финансовая группа, в которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения, независимо от видов и форм собственности. Структуру фонда экологически устойчивого муниципального образования можно представить в следующем виде, рис. 1.

Фонд экологически устойчивого развития Эколого-аналитическая группа

Производственная группа -

Финансово-коммерческая группа-

Рис. 1. Структура фонда экологически устойчивого муниципального образования.

Являясь юридическим лицом на территории муниципального образования, фонд экологически устойчивого развития выполняет следующие функции: защищает и выражает экологические интересы местного населения; обладает собственным имуществом и несет за него полную ответственность; совершает финансовые операции и коммерческие сделки; аккумулирует финансовые средства предприятий, организаций и учреждений для инвестирования в природоохранные программы, проекты и технологии, реализуемые на территории муниципального образования.

Следует заметить, что предлагаемый вариант фонда экологически устойчивого развития отличается от существовавших ранее экологических фондов, поскольку экологические фонды, в основном, формировались за счет взимания средств с природопользователей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов.

Правовое положение фонда экологически устойчивого развития, если он организуется как акционерное общество, определяются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, в том числе "Об акционерных обществах", "Об охране окружающей среды" и другими нормативными актами. При этом взносы в уставной капитал, создаваемого фонда могут быть представлены: денежными средствами, ценными бумагами; материальными

ценностями, включая муниципальное имущество, здания, сооружения, оборудование; природными ресурсами на правах муниципальной собственности; научной, научно-технической, информационной и другой интеллектуальной собственностью.

В процессе формирования и создания фонда экологически устойчивого развития муниципальных образований следует решить несколько экономико-организационных проблем, в том числе: а) подбор потенциальных участников, заинтересованных в улучшении экологической ситуации на территории муниципального образования; б) формирование единой стратегии по экономическому, социальному развитию муниципального образования и обеспечению экологической безопасности; в) разработка действенного и экономически эффективного механизма наращивания собственных финансовых средств для реализации программ, проектов и мероприятий по улучшению качества окружающей среды и состояния природных ресурсов на территории муниципального образования; г) выбор оптимальных организационно-правовых форм для руководства деятельностью фоцца экологически устойчивого развития и др.

Среди источников формирования данных фондов можно отметить: а) модифицированные платежи за негативное воздействие на окружающую среду и б) часть платежей за природные ресурсы.

Так, при формировании ранее (1992-2001 гг.) внебюджетных экологических фондов с природопользователей взималась плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов. При том общий размер платы рассчитывался по формуле:

Пл = М х Бн х Кэс, (1)

где: Пл - плата за загрязнение окружающей среды, руб./год;

М - общая фактическая масса загрязнений выбросов (сбросов), размещения отходов, т/год;

Бн - базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды по каждому ингредиенту, руб./т;

Кэс - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, применяемый для адаптации базовых нормативов к региональным условиям окружающей среды.

При расчете платы за загрязнение в законе "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. природопользователю устанавливались (в процентном отношении) нормы отчисления средств во внебюджетные экологические фонды, т.е. 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения, 30% - на реализацию природоохранных мероприятий областного (краевого, республиканского) значения, 10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. Однако при этом не был установлен механизм первоначального накопления (аккумулирования) указанных средств на каком-либо уровне.

В то же время действующие ранее экологические фонды использовались для решения целого ряда природоохранных задач на областном и муниципальном уровнях, включая долевое участие в строительстве очистных сооружений и установок, техническое перевооружение и реконструкцию природоохранных объектов, внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, развитие системы особо охраняемых природных территорий и т.д., табл. 1.

Таблица 1

Структура использования средств территориальных экологических фондов (среднероссийские показатели в % к общей сумме ___средств)___

Структура расходов % к итогу

1. Строительство природоохранных объектов и долевое участие 39,1

2. Внедрение экологически чистых и малоотходных технологий 0,9

3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 2,1

4. Создание и совершенствование систем экологического мониторинга 3,3

5. Развитие заповедников, национальных парков и других ООПТ 3,2

б. Предупреждение и ликвидация последствий природных стихийных бедствий 4,5

7. Развитие материально-технической базы природоохранных органов 11,4

8. Экологическое образование и просвещение 2,7

9. Другие виды природоохранной деятельности 10,9

На региональном уровне (областной, краевой, республиканский) происходило объединение финансовых возможностей экологических фондов для финансирования межрегиональных государственных программ, в частности "Возрождение Волги", "Экологическая безопасность Урала" и другие. Аналогичные подходы возможны в процессе использования фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

Задача финансирования природоохранных программ, мероприятий и проектов в нашем случае (из фондов экологически устойчивого развития) упрощается тем, что нет необходимости перечисления финансовых средств в фонды региона и страны, т.е. вся сумма собранных платежей предполагается оставить на территории муниципального образования в распоряжении органов местного самоуправления.

Одним из важнейших экономических факторов, влияющих на развитие территории муниципального образования, является состояние природных ресурсов. На их сохранение, использование и воспроизводство органы местного самоуправления могут оказьюать прямое влияние. В то же время

£ 13

природные ресурсы являются объектом собственности, что подразумевает право муниципальных образований на получение платы от природопользователей и часть платы зачислять в специальные фонды, табл.2.

Таблица 2

Структура использования муниципальных экологических фондов _Свердловской области (в % к общей сумме средств)_

Структура расходов % к итогу

1. Строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов 51.9

2. Внедрение экологически чистых технологий 1.3

3. Развитие заповедников, заказников, национальных парков 2.2

4. Ликвидация последствий техногенных катастроф | 6.1

5. Укрепление материально-технической базы | 3.5 природоохранных органов 1

6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, лесовосстановление, экологическая экспертиза и др. 32.4

При формировании фондов экологически устойчивого развития предлагается расчет размеров платы за эмиссию загрязнений в окружающую среду производить по формуле:

Пл = Мм' Бн' К»«,, (2)

где: Пл - плата за выбросы (сбросы), размещение отходов, руб./год;

Мм - масса загрязнений, воздействующая на окружающую среду в границах муниципальных образований (в границах городской черты), т/год;

Мм=Мф-Мтр, (3)

где: Мф - общая фактическая масса загрязнений выбросов (сбросов), размещения отходов, т/год;

Мтр - масса загрязнений, подверженная трансграничному переносу,

т/год.

В нашем случае плата природопользователю исчисляется только за массу загрязнений, депонированную на муниципальной территории.

Бн - базовый норматив платы за выбросы (сбросы) загрязненных веществ, руб. /т/год (утверждены Минприроды России от 27.11.1992 г. по согласованию с Минфином России и Минэкономики России);

Кмо - коэффициент экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Поскольку коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости (Кэс) были разработаны и утверждены для применения на региональном уровне (для расчета размеров платежей природопользователей в конкретном субъекте Федерации) предлагается для муниципальных образований конкретизировать данный показатель в зависимости от вклада

урбанизированной территории (города, района) в общее загрязнение окружающей среды региона.

Для этих целей необходимо определить долевое участие (%), (Дм) в общем объеме выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в области, крае или республике - субъекте Федерации. С учетом вышесказанного коэффициент экологической ситуации на урбанизированной территории (муниципального образования), города, района можно определять по формуле:

Кмо = КзоДм, (4)

где: Дм - процент выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду муниципального образования от общих объемов выбросов (сбросов) по субъекту Федерации.

В табл. 3 приведены предлагаемые коэффициенты экологической ситуации для отдельных городов страны.

Таблица 3.

Предлагаемые коэффициенты экологической ситуации загрязнения

атмосферы отдельных городов Российской Федерации

Область, город Объем выбросов, тыс. т Процент долевого участия, Дм Кэс К«о

Омская область, г. Омск 233.1 86.8 1.2 1.04

Орловская область, г. Орел 19.3 42.3 1.5 0.63

Тверская область, г. Тверь 53.1 26.0 1.9 0.49

Тульская область, г. Тула 226.1 24.0 1.9 0.46

Ярославская область, г. Ярославль 143.2 30.4 1.9 0.57

Челябинская область, г. Магнитогорск 977.0 32.5 2.0 0.65

Для муниципального уровня в фонды экологически устойчивого развития возможны платежи за использование общераспространенных полезных ископаемых, за использование недр, водных, лесных, земельных ресурсов, а также за объекты животного мира, являющиеся предметами охоты. Такая плата производится в соответствии с нормативными актами, где делегируются определенный управленческие функции (по управлению, распоряжению и экономической оценке природных ресурсов города или района, другого муниципального образования) органам местного самоуправления.

Поскольку плата за использование природных ресурсов муниципального образования направляется в соответствующий местный бюджет, то в фонды экологически устойчивого развития предлагается направлять ту их часть, которую планирует местное население на основе проведения эколого-социальных опросов.

В конечном итоге принцип формирования природоресурсной части фонда экологически устойчивого развития следует обозначить формулой:

Плф = Плпр' Пзм, (5)

где: Шф - плата в фонды экологически устойчивого развития, руб./год;

Плпр — плата за использование природных ресурсов в муниципальном образовании, руб./год;

Пзм - процент социальной заинтересованности местного населения в создании фонда экологически устойчивого развития муниципального образования, %..

В качестве практического примера можно привести результаты социологического опроса жителей Томского района Томской области. Данный опрос проводился в ноябре 2002 г., в ходе которого было опрошено 198 человек. Опросный лист состоял из 7 пунктов, которые в совокупности должны были отразить отношение людей к состоянию и использованию природных ресурсов Томской области. Результаты обработки анкет показали явную дифференциацию населения по отношению ко всем вопросам социально-экономического значения, табл. 4.

Отметим, что в среднем по России проблемы экологии занимают по важности 8 место, при этом на 1 месте - рост преступности, на 2 - рост цен. Для населения Томской области проблема состояния окружающей среды более актуальна, чем для жителей других регионов. Это подтверждается результатами других опросов. Это можно объяснить близостью Сибирского химического комбината, производственная деятельность которого оказывает существенное влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения области.

Таблица 4.

Сравнительные результаты социологического опроса жителей Томского района и г. Томска___

Проблема Томский район, % г. Томск, %

А. Рост цен 41,91 18,43

Б. Угроза безработицы 16,66 7,79

В. Рост преступности 10,1 10,23

Г. Кризис морали и культуры 4,04 19,1

Д. Слабость власти 13,63 11,18

Е. Обострение межнациональных конфликтов 1,0 4,35

Ж. Ухудшение экологической 8,58 19,95

ситуации

3. Другое 4,0

Для того, чтобы определить, как жители района оценивают состояние природных ресурсов в местности своего проживания был задан вопрос: какие природные ресурсы, имеющиеся в Томской области, необходимо

восстанавливать, а затем контролировать их использование? Таким образом, больше половины респондентов (62,62% от числа опрошенных) считают, что в первую очередь необходимо восстанавливать и рационально использовать лесные ресурсы. На втором месте - 23,23% ответов - водные ресурсы. По нашему мнению, такие опросы следует использовать в процессе формирования и утверждения местного бюджета.

Основные положения по формированию и расходованию фондов экологически устойчивого развития в диссертации структурируются в виде "Примерного положения о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования". Данный фонд взаимодействует с фондами экологически устойчивого развития предприятия и другими фондами в целях реализации природоресурсных и экологических программ и проектов на территории города, района, другого муниципального образования. Средства и материально-техническую базу фонда экологически устойчивого развития муниципального образования составляют основные и оборотные средства, целевые и резервные финансовые ресурсы.

Основными задачами фонда экологически устойчивого развития муниципального образования являются:

- финансирование программ, проектов, мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения;

- экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых и малоотходных технологий, строительства и реконструкции очистных сооружений;

- содействие эколого-гуманитарным акциям, включая развитие экологического образования и воспитания населения.

Средства фонда экологически устойчивого развития муниципального образования формируются за счет:

платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, другие виды загрязнений с подсчетом массы загрязнений, депонированных в границах муниципального образования;

сумм, полученных по искам о возмещении ущерба и от взимания штрафов за экологические правонарушения;

средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности других юридических лиц;

платы за использование природных ресурсов в размерах, устанавливаемых органами местного самоуправления на основании эколого-социальных опросов местного населения;

средств от выпуска облигаций экологического займа; добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и

граждан;

платы за консультационные, экспертные, информационные и другие услуги;

иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам фонда экологически устойчивого развития муниципального образовании.

Средства фонда экологически устойчивого развития муниципального образования предлагается использовать на:

- участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов и сооружений;

- долевое участие в реализации региональных и муниципальных экологических программ и проектов;

- осуществление мер по восстановлению природных ресурсов и окружающей среды при нанесении ущерба от техногенного воздействия;

- выплату компенсационных сумм гражданам, проживающим на территории муниципального образования, для восстановления здоровья из-за нанесенного ущерба неблагоприятным воздействием на окружающую среду.

Часть средств фонда экологически устойчивого развития муниципального образования может использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, организациям и учреждениям для реализации природоохранных мероприятий, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие деятельности фонда. Передача финансовых средств на природоохранные мероприятия осуществляется на основании соответствующих договоров

В третьей главе "Механизмы финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории" сформулированы основные рекомендации, направленные на экономическое обеспечение устойчивого природопользование на урбанизированных территориях.

В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предполагается использовать природоохранный облигационный заем. Попытки применения этого инструмента регулирования природопользования предпринимались в рамках гранта Глобального экологического фонда по проекту "Сохранение биоразнообразия" в Российской Федерации применительно к Байкальскому региону.

Отметим, что формирование первичного рынка экооблигаций включает следующие моменты: а) объявление выпуска. При этом инициатор выпуска экооблигаций (например, предприятие, или территориальный орган управления) извещает потенциальных участников выпуска (в их числе могут быть заинтересованные предприятия-природопользователи, общественные организации экологической направленности, граждане и т.д.) о готовящемся займе и предлагают создать синдикат по выпуску облигаций экологического

займа. В такой синдикат с учетом имеющегося зарубежного опыта могут войти экологически ориентированные банки и страховые компании.

Важно иметь ввиду, что для создания спроса на указанные экооблигации необходимо разработать ряд мер, позволяющих сделать природоохранный заем привлекательным для инвесторов. Как показывает анализ, в настоящее время для инвесторов более предпочтительным является не государственные долговые обязательства, а облигации конкретных предприятий, муниципальные облигации, подкрепленные конкретными доходами, недвижимостью, землей, правами долгосрочной аренды и корпоративной заинтересованностью и конкурентоспособностью продукции и оказании экологоориентированных услуг.

Следует отметить, что в случае, если в качестве эмитента будет выступать конкретное предприятие, то для инвестора важное значение будет иметь его (эмитента) экологический имидж, что предполагает проведение на предприятии соответствующих процедур по экологическому аудиту, экологической сертификации выпускаемой продукции, внедрении процедуры экологического страхования для управления эколого-экономическими рисками и др. В перспективе было бы целесообразным проводить оценку экономического и экологического рейтинга предприятия-заемщика с учетом его деятельности по обеспечению устойчивого развития.

При этом инвесторам-владельцам экооблигаций предлагается предоставлять следующие льготы:

• приоритетный и льготный доступ к наиболее ценным природным и рекреационным объектам;

• исключение из налогооблагаемой базы доходов сумм (средств покупателей), израсходованных на приобретение облигаций юридическими и физическими лицами;

• льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, техники, экологически благоприятных продуктов;

• льготы по налогообложению региональными и местными налогами -для иностранных инвесторов-владельцев экооблигаций;

• льготы в приобретении продукции, производимой на данной территории (муниципальном образовании) за счет льгот производителям этой продукции по уплате платежей за загрязнение окружающей среды;

• предоставление под экооблигации льготного кредита инвесторам;

• льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой;

• прием экооблигаций в залог.

Предлагается, чтобы собранные средств использовались как на формирование самого фонда, пополнение его ресурсной базы, так и на реализацию территориальных (муниципальных) экологических программ.

Предполагается, что указанные фонды могут иметь статус для нескольких предприятий и выступать своего рода аккумулятором средств,

¡,

которые можно использовать на заемной основе. С другой стороны, эти фонды могут выполнять функции по финансовой под держке муниципальных предприятий и территории в целом для обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности жизнедеятельности. Существенную роль предлагаемые фонды могут сыграть для поддержки малых предприятий, объединенных, например, в какие-либо ассоциации или связанные производством и продвижением на рынок экологически благоприятных товаров, работ и услуг.

В работе сформулированы также рекомендации по определение приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения. В качества признаков приоритетности выделения финансовых средств из фондов экологически устойчивого развития предлагается рассматривать минимизацию вреда, причиненного народному хозяйству и населению в результате загрязнением окружающей среды.

В диссертации установлено, что формирование и функционирование указанных фондов экологически устойчивого развития призвано способствовать внедрению в природопользование на современном этапе следующих рыночных механизмов:

• выделение на природоохранные цели льготных кредитов на возвратной основе;

• снижение процентной ставки по коммерческим кредитам на природоохранные цели;

• привлечение финансовых средств из различных источников в реконструкцию предприятий, специализирующихся на производстве природоохранного оборудования через механизм долевого участия фондов;

• долевое участие в финансировании природоохранных программ, проектов и мероприятий (безвозмездное субсидирование) и др.

В дальнейшем целесообразно переходить на прямое финансирование природопользования преимущественно заинтересованными субъектами хозяйственной деятельности.

К числу источников формирования данного фонда могут быть отнесены и бюджетные средства, например, в части обеспечения государственного экологического заказа. Предполагается, что кроме бюджетных источников могут быть привлечены средства коммерческих банков, предприятий-природопользователей.

Среди других направлений расходования средств фонда экологически устойчивого развития предприятия можно выделить: строительство природоохранных объектов, включая долевое участие, НИОКР экологической направленности, экологический мониторинг на предприятии и прилегающей территории, совершенствование экологической подготовки персонала, финансирование работ по внедрению на предприятии систем 1 экологического управления на базе международных стандартов ИСО Р 14000

| и др.

>

В заключении представлены общие выводы и результаты исследования.

Выводы и предложения:

1. Формирование государственной политики устойчивого развития в сфере экологической безопасности может состоять из научно-прикладных задач трех уровней: национальный, региональный (областной, краевой, республиканский) и муниципальный.

2. Принципы и методы устойчивого развития, включая критерии и индексы устойчивого развития, разрабатываются в экономической, экологической и социальной сферах. Степень нарушенное™ экосистем определяются в зависимости от глубины пораженное™ территории по критериям нормы (Н), риска (Р), кризиса (К), бедствия (Б).

3. Формирование фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований следует осуществлять за счет платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района). Адаптация размеров платежей к местным природно-климатическим и экологическим условиях может производиться с помощью коэффициента экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Плата за использование природных ресурсов в фонды экологически устойчивого развития целесообразно производить в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения.

4. Формирование фондов экологически устойчивого развития рассматривается как один из важнейших элементов механизма финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории. В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предлагается рассматривать природоохранный облигационный заем.

5. С целью формирования у инвесторов экологической мотивации в принятии управленческих решений обоснованы предложения по предоставлению льготных условий деятельности инвесторам-владельцам экооблигаций, включая льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, экологически благоприятных продуктов, льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой и др.

6. Методические и практические рекомендации по определению приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения, включая требования при реализации природоохранных проектов, проектов и программ из фондов экологически устойчивого развития направлены на выявление и реализацию экологически значимых мероприятий на урбанизированных территориях и муниципальных образованиях.

7. Для практической реализации методических подходов по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития

требует совершенствования нормативно-правовая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части платежей за негативные воздействия на окружающую среду, а также по системе экономического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Бобошко Н.М. Фонд экологически устойчивого развития предприятия: предпосылки формирования и задачи. Межвузовский сборник М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2003, с. 56-63.

2. Бобошко Н.М. Природоохранный облигационный заем как источник формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории//Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования. Сергиев Посад, 2003, с. 100-103.

3. Бобошко Н.М. Создание фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории// Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Бронницы, 2003, с. 47-49.

4. Бобошко Н.М. Некоторые аспекты методологии устойчивого развития в контексте экологической безопасности// Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции. Сумы, 2003, с. 74-76.

5. Бобошко Н.М. Экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически устойчивого функционирования предприятия// Современные аспекты экономики. С.-Петербург, 2003, №2, с. 145-151,

Подписано в печать 22.04.03 Формат 60x84/16

Усл. печ. л. 1,25

Тираж 100 экз. Заказ 85

) Отпечатано в ВИЭМС

I 123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38

I

P - 7 3 5 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бобошко, Наталья Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

1.1. Анализ отечественного и зарубежного опыта в области экономического регулирования экологически устойчивого развития предприятия.

1.2. Методологические аспекты экологически устойчивого развития.ЗО

1.3. Экологические фонды в период реструктуризации системы природоохранных органов (2000-2003 гг.).

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

2.1 Экономико-социальная характеристика урбанизированных территорий.

2.2. Методология экологически устойчивого развития городов.

2.3. Сравнительный анализ принципов деятельности зарубежных и российских экологических фондов.

2.4. Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ТЕРРИТОРИИ.

3.1 Природоохранный облигационный заем как источник формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории

3.2. Определение приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения

3.3. Согласование финансовых инструментов обеспечения экологически устойчивого развития со стратегиями социально-экономического развития предприятия в условиях рыночных отношений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий"

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость обеспечения прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды.

В связи с подготовкой новой редакции Налогового кодекса России, совершенствованием экологического налогообложения как на уровне предприятий, так и отдельных территорий усиливается интерес к введению фондов экологически устойчивого развития предприятия.

Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики совершенствования управления системой экологического и финансового обеспечения устойчивого развития на уровне муниципальных образований и урбанизированных территорий в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики управления природопользованием и охраны окружающей среды посвящены исследования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.

Хотя отдельные публикации по проблемам экологических фондов имеются, они касались отдельных положений нашего исследования. В такой постановке вопроса - формирование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий нет достаточных проработок и публикаций.

Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономического и финансового обеспечения устойчивого развития в рыночных условиях хозяйствования не решены, что обусловило выбор темы исследования, определило содержание и структуру исследования.

Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития для урбанизированных территорий и предприятий муниципального уровня.

В ходе исследования предполагается решение следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

• анализ отечественного и зарубежного опыта по формированию источников финансирования природоохранной деятельности предприятия и региона;

• анализ действующих экономических инструментов по обеспечению устойчивого развития предприятия; разработка методических и практических рекомендаций по формированию фондов экологически устойчивого развития на муниципальном уровне;

• исследование методологии устойчивого развития предприятия в контексте обеспечения экологической безопасности производства и потребления продукции;

• определение тенденций и закономерностей формирования и использования фондов экологически устойчивого развития;

• изучение возможности использования природоохранного облигационного заема как источника формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории.

Новизна работысостоит в разработке организационно-экономического механизма и процедуры по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития предприятия, основываясь на опыте функционирования системы экологических фондов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. выявлены особенности функционирования и развития предприятий и муниципальных образований в контексте обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности;

2. обоснованы экономические предпосылки и направления формирования и развития фондов экологически устойчивого развития предприятия и муниципальных образований. В диссертации разработано Примерное положение о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования;

3. уточнены функции и задачи фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий, муниципальных образований и предприятий;

4. разработаны методические подходы и практические рекомендации по созданию фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории;

5. сформулированы предложения по источникам формирования и направлениям использования фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий и муниципальных образований;

6. предложен методический подход по использованию природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов.

Предметом исследования являются совокупность экономических отношений и методов управления, обеспечивающих совершенствование и эффективное функционирование системы управления природопользованием на основе фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

В качестве объекта исследования рассматривается система урбанизированных территорий и муниципальных образований Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, охраны окружающей природной среды, теории системного анализа и др.

В ходе исследования использовались материалы федеральных и региональных природоохранных, природоресурсных и статистических органов, методические и нормативные документы МПР России, Госкомстата России, Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и субъектах Федерации.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов подтверждается использованием метода статистики, нормативов, финансового и системного анализа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На основе анализа экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды для решения экологических проблем урбанизированных территорий обосновывается необходимость формирования фондов экологически устойчивого развития.

2. Фонд экологически устойчивого развития на уровне муниципального образования может быть создан как эколого - финансовая группа, которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения независимо от видов и форм собственности.

3. Основными источниками формирования фонда являются плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района), плата за природные ресурсы в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения; в качестве одного из новых источников формирования данного фонда предлагается использовать природоохранный облигационный заем.

Практическая значимость работы. Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы: в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по курсам "Экономика и экология", "Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками"; в НИЦ "Экобезопасность" МПР России при подготовке экологов-аудиторов в Россиской Федерации; в Центре "Кадастр", г. Ярославль при разработке по внедрению системы мер по экономическому и финансосовму обеспечения экологически устойчивого развития в Ярославской области; в ОГУ "Облкомприрода" Администрации Томской области при разработке нормативно-методических документов по совершенствованию управления природопользованием на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: XVI Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2003 г.), на Международной научно-практической конференции "Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования" (г. Сергиев Посад, 2003 г.), на П-й Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецино Московской области, 2003 г.), на III-й международной научно-практической конференции "Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции" (г. Сумы, Украина, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержит 150 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц, 6 рисунков, список

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бобошко, Наталья Михайловна

Ф Выводы и рекомендации:

1. Формирование государственной политики устойчивого развития в сфере экологической безопасности может состоять из научно-прикладных задач трех уровней: национальный, региональный (областной, краевой, республиканский) и муниципальный.

2. Гармонизацию социально-экологического развития страны, региона или города (муниципального образования) целесообразно осуществлять, исходя из наличия и структуры природных ресурсов на исследуемой территории, а также ассимиляционного потенциала окружающей среды.

3. Принципы и методы устойчивого развития, включая критерии и ф индексы устойчивого развития, разрабатываются в экономической, экологической и социальной сферах. Степень нарушенности экосистем определяются в зависимости от глубины пораженности территории по критериям нормы (Н), риска (Р), кризиса (К), бедствия (Б).

4. Устойчивое развитие городов (муниципальных образований) должно базироваться на эколого-экономических оценках качества окружающей среды, учитываемых в системе городских кадастров.

5. Города и другие муниципальные образования в Российской Федерации являются органами местного самоуправления, важную роль в которых играет финансово-экономическая сфера. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством страны обязаны обеспечивать экологически устойчивое развитие муниципальных образований с целью сохранения и воспроизводства природных ресурсов и качества окружающей среды, воздействующей на здоровье местного населения.

6. Методология экологически устойчивого развития муниципальных образований предполагает реализацию нескольких основных направлений в ходе дальнейшего экономико-промышленного развития городов и прилегающих территорий, таких как экологическая градостроительная политики; экологизация промышленно-энергетического развития; реализация мероприятий по экологической безопасности и охране окружающей среды на основе финансовых средств фондов экологически устойчивого развития.

7. Формирование фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований происходит за счет платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района). Адаптация размеров платежей к местным природно-климатическим и экологическим условиях может производиться с помощью коэффициента экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Плата за использование природных ресурсов в фонды экологически устойчивого развития целесообразно производить в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения.

8. Формирование фондов экологически устойчивого развития рассматривается как один из важнейших элементов механизма финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории. В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории предлагается рассматривать природоохранный облигационный займ. Показаны процедуры и порядок его применения в современных условиях хозяйствования.

9. С целью формирования у инвесторов экологической мотивации в принятии управленческих решений сформулированы предложения по предоставлению льготных условий деятельности инвесторам-владельцам экооблигаций, включая льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, экологически благоприятных продуктов, льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой и др.

10. Разработаны методические и практические рекомендации по определению приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения, включая требования при реализации природоохранных проектов, проектов и программ из фондов экологически устойчивого развития.

11. Разработаны рекомендации по согласованию финансовых инструментов обеспечения экологически устойчивого развития со стратегиями социально-экономического развития предприятия в условиях рыночных отношений, направленные на реализацию основных положений "Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.), в части обеспечения устойчивого природопользования.

12. Разработано примерное положение о фонде экологически устойчивого развития, показана его роль и место в системе экономических инструментов регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход Российской Федерации в 90-х годах к новым видам социально-экономических отношений отразился и на способах и методах управления охраной окружающей среды. Впервые в практике природопользования в 1990-1992 гг. на территории страны были задействованы экономические механизмы управления природопользованием, введена плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. На базе платежей за природопользование была создана и успешно функционировала система экологических фондов на различных иерархических уровнях управления.

Однако динамика эколого-экономических процессов, происходивших в стране в 1992-2003 гг. доказывает, что экономический механизм управления природопользованием обладает отдельными недостатками и несовершенством его элементов. В настоящее время необходимо продолжить поиск совершенствования управления системой экономического регулирования и финансового обеспечения экологически устойчивого развития на уровне предприятия и муниципальных образований, определить пути формирования финансовых потоков для реализации природоохранных программ, проектов и мероприятий с целью уменьшения воздействия на окружающую среду.

В создавшейся ситуации значительное внимание государственных органов управления, органов местного самоуправления, природоохранных служб, должно быть обращено на принципы и методы совершенствования управления системой формирования природоохранных фондов, как одного из постоянных источников финансирования природоохранных мероприятий, программ и проектов регионального и местного уровней.

Расходование средств природоохранных фондов может осуществляться при реализации мер по обеспечению экологической безопасности на уровне предприятия, муниципального образования, однако не выработано научных способов и механизмов определения приоритетности реализуемых программ, проектов и мероприятий на региональном и муниципальном уровне.

В современных условиях экономических реформ, в период децентрализации органов управления и сокращения финансирования природоохранных проектов, программ и мероприятий повышается роль фондов экологически устойчивого развития.