Социально-экономическая оценка урбанизированных территорий на основе системы городских кадастров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая оценка урбанизированных территорий на основе системы городских кадастров"

На правах рукописи

ГРУЗИНА ЮЛИЯ МИХАЙЛОВНА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ГОРОДСКИХ КАДАСТРОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гагут Луиза Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Куприянов Игорь Владимирович

Ведущая организация:

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (экономический факультет).

Защита диссертации состоится « 19 » октября 2006 г. в 11 час. на заседании диссертационного Совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу:

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН

Автореферат разослан « 18 » сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.

кандидат геолого-минералогических наук

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность проблемы. Необходимость экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сохранения экосистем и среды жизнедеятельности человека наиболее четко прослеживаются на урбанизированных территориях городов. Несмотря на наличие федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды, Концепции устойчивого развития страны и Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.) непосредственная работа с природопользователями осуществляется органами государственного управления и органами местного самоуправления на городском и муниципальном уровнях. В данном случае принятие обоснованных управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования должно базироваться на экономических оценках происходящих процессов и явлений на урбанизированных территориях, систематизированных в городских кадастрах различной направленности.

Следует отметить, что в последнее время возросла практическая значимость управления и экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды на муниципальном, городском уровне, совершенствуются способы и методы местного самоуправления, повышается влияние территориальных природоохранных организаций и учреждений на социально-экономическое развитие городов и районов. В конечном итоге это предполагает учет местных природных ресурсов, при выработке критериев и методологии управления социально-экономическим потенциалом, повышение эффективности организации управления и улучшения качества среды жизнедеятельности людей на урбанизированных территориях.

Отечественная экономическая наука с 70-х гг. ХХ-го века основное внимание уделяло теории и выработке практических рекомендаций, касающихся вопросов воспроизводства и управления трудовыми, материально-техническими, финансовыми и природными ресурсами в основном на макроэкономическом, национальном уровне. Вместе с тем многие проблемы интенсификации использования потенциала развития городов и муниципальных образований, разработки методов реализации местных ресурсов остаются мало изученными в теоретическом и практическом аспектах. К их числу следует отнести эффективность управления социально-экономическим потенциалом; соотношение местных и федеральных функций, экологических и экономических интересов; формирование местной инфраструктуры и рыночных отношений, инвестиционной политики на местном уровне, управления имуществом при различных формах собственности; повышение эффективности использования

местных природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды и др.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью научного обоснования, разработки и внедрения теоретических подходов для принятия управленческих решений в сфере рационального природопользования, устойчивого социально-экономического развития органами государственного управления и органами местного самоуправления, исходя из кадастровых оценок природных ресурсов и качества окружающей среды урбанизированных территорий городов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы в области экономики природопользования, социально-экономических отношений в городах Российской Федерации и их взаимосвязь с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием изложены в научных трудах H.A. Буркова, Т.П. Ветровой, Л.Д. Гагут, В.П. Казначеева, Ю.Е. Корнеева, О.Л. Курбатовой, А.Н. Косарикова, Г.М. Лаппо, Ю.Л. Максименко, Р.Г. Мамина, H.H. Моисеева, Н.Ф. Реймерса, E.H. Перцика, А.Н. Тетиора, Г.А. Фоменко, К.К. Швецова и др.

Экономические механизмы природопользования исследованы учеными Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылевым, КГ. Гофманом, A.A. Голубом, A.A. Гусевым, И.П. Глазыриной, В.И. Даниловым-Данильяном, М.А. Комаровым, И.В. Куприяновым, М.Л. Козельцевым, H.H. Лукьянчиковым, В.П. Орловым, Н.П. Тихомировым, К.В. Папеновым, И.М. Потравным, В.Ф. Протасовым, A.B. Шевчуком, Т.С. Хачатуровым и др.

Вместе с тем применительно к развитию урбанизированных территорий городов данные вопросы исследованы недостаточно и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию системы городских кадастров различной направленности для принятия управленческих решений органами местного самоуправления и оптимизации природопользования на урбанизированных территориях.

Для достижения поставленной цели необходимо было сформулировать и решить следующие задачи:

• провести анализ экологической и природоресурсной ситуаций в: городах Центрального федерального округа; :

• разработать методические подходы к нормированию качества окружающей среды и, степени экологической безопасности на урбанизированных территориях;

• определить основные параметры формирования системы городских кадастров для принятия управленческих решений на муниципальном уровне;

• сформулировать и рассчитать методы дифференциации коэффициентов экологической ситуации и значимости для

совершенствования расчетов платы за загрязнение атмосферного воздуха и почвы в городах Центрального федерального округа;

• разработать методы расчета инвестиций в природоохранную деятельность на урбанизированных территориях

Предметом исследования является совокупность экономических, экологических и социальных отношений в масштабе урбанизированных территорий городов, структурированных в городских кадастрах.

В качестве объекта исследования рассматриваются города и муниципальные образования Центрального федерального округа России.

Методология и методика исследования. В качестве научной базы данного диссертационного исследования были использованы публикации и труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики природопользования, городской экономики, управления территориями и природопользования, городского кадастра, устойчивого развития, охраны окружающей среды.

Научно-информационная база. Выполненное диссертационное исследование базируется на законодательных и нормативно-правовых актах Российской Федерации, инструктивно-методических документах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В процессе исследования использовался системный анализ, расчетно-аналитический, нормативный, экономико-статистический и другие методы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обосновывается, что управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды на урбанизированных территориях следует осуществлять на основе системы городских кадастров.

. 2. Система городских кадастров, которая охватывает социально. экономические, демографические, экологические, природоресурсные, градостроительные, рекреационные и другие аспекты, является основой для социально-экономической оценки урбанизированных территорий.

3. Для экономического регулирования природоохранной деятельности на урбанизированных территориях при взимании платы за негативные воздействия на окружающую среду предлагается использовать дифференцированные коэффициенты экологической ситуации с учетом плотности населения и влияния загрязнения на здоровье населения.

Научная новизна исследования заключается в следующем: . 1. Выявлены тенденции и закономерности функционирования объектов экономики на урбанизированных территориях в контексте устойчивого развития (рост нагрузки на все компоненты природной среды в масштабах городов и поселений, ухудшение социально-демографической ситуации как

следствие негативной экологической обстановки, увеличение процессов мшрации населения по экологическим признакам, выявление новой категории мигрантов — «экологических беженцев», повышенный износ основных производственных фондов в результате загрязнения окружающей среды), что повышает степень экологических рисков.

2. Обоснованы методические подходы к нормированию качества окружающей среды на урбанизированных территориях городов на основе экологической паспортизации объектов городской недвижимости, муниципальных образований, что позволяет комплексно осуществлять учет эмиссий загрязнения в окружающую среду в городских кадастрах для принятия обоснованных управленческих решений.

3. Определены основные подходы к формированию системы городских кадастров для принятия управленческих решений на муниципальном уровне, которые заключаются в сопоставлении и согласовании натуральных (физических) показателей городской среды и их социально-экономических оценок.

4. Предложены методы дифференциации коэффициентов экологической ситуации и значимости для совершенствования расчетов платы за загрязнение атмосферы и почвы в городах Центрального федерального округа с учетом показателя плотности городского населения.

5. Разработаны методические подходы к оценке инвестиций в природоохранную деятельность в городах Центрального федерального округа с учетом затрат на восстановление качества природных ресурсов (водных, земельных, лесных) и затрат на их охрану от антропогенного загрязнения.

Теоретическая и практическая значимость и реализация результатов работы. На основании проведенных исследований, которые включали в себя оценку экологических и социально-экономических процессов, в городах Центрального федерального округа: Москве, Брянске, Белгороде, Владимире, Воронеже, Иваново, Калуге, Костроме, Курске, Липецке, Орле, Рязани, Смоленске, Тамбове, Твери, Туле и Ярославле, выявлены зависимости структуры промышленного производства и городского хозяйства на урбанизированных территориях, качество окружающей среды, состояние экосистем и природных ресурсов.

Разработанные методические подходы позволяют научно обосновать и оптимизировать принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления решения по вопросам социально-экономического развития городов и муниципальных образований, исходя из информации и оценок, содержащихся в системе городских кадастров. Полученные автором новые коэффициенты экологической ситуации и значимости позволяют оптимизировать расчеты платежей за загрязнение атмосферного воздуха и почвы в городах Центрального федерального округа, что положительно сказывается на экономической и природоохранной деятельности

предприятий и организаций. Изложенные в диссертационной работе методы расчета инвестиций позволяют регулировать финансовые потоки на уровне городов и областей Центрального федерального округа с целью реализации задач устойчивого развития территорий.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

• в территориальных органах Ростехнадзора по Воронежской и Курской областям при формировании предложений по совершенствованию экономических механизмов платы за загрязнение окружающей среды;

• в Московском государственном университете геодезии и картографии при выполнении НИР в 2003-2005 гг. по проблемам экологического мониторинга и исследования природных ресурсов;

• в учебном процессе Московского государственного университета геодезии и картографии, а также филиалах университета в г. Пензе и г. Мурманске при составлении курса лекций по специальностям «Менеджмент организации», «Городской кадастр», «Государственное и муниципальное управление»;

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке методических рекомендаций по проведению муниципального экологического аудита.

Апробация работы. Основные научные результаты и положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научных конференциях и совещаниях, основными из которых являются: международная научно-практическая конференция «Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенга в новой социально-экономической и геополитической ситуации», (г. Улан-Удэ, 2006 г.), международная конференция «Устойчивое развитие: природа - общество -человек», (г. Москва, 2006 г.), IV международная научно-практическая конференция «Туризм и региональное развитие», (г. Смоленск, 2006 г.), 3-я международная конференция «Эколого-гигиенические проблемы регионов России и стран СНГ», (г. Загреб, Хорватия, 2006 г.), XIV Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.)идр.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ объемом £,5"п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 151 страницу машинописного текста, 26 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 120 наименований, а также 17 приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках представленных задач в работе сформулированы следующие научные положения.

1. Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды на урбанизированных территориях следует осуществлять на основе системы городских кадастров.

В диссертации исследованы теоретические подходы к проблеме экономики природопользования на высоко урбанизированных территориях, показаны особенности и специфика территориальной организации местного самоуправления, которые характерны для городов Центрального федерального округа, являющихся предметом научных изысканий. Установлено, что современные города характеризуются значительным ресурсопотреблением, в том числе потреблением энергетических, природных, материально-технических, продовольственных,

интеллектуальных и информационных ресурсов. Для характеристики урбанизационных процессов в диссертации выделены основные факторы, определяющие особенности муниципального хозяйства, в том числе по охране окружающей среды (геоморфологические условия, обеспеченность территории земельными, минерально-сырьевыми, лесными, биологическими, рекреационными ресурсами; климатические факторы и экологические условия жизнедеятельности).

На основе обобщения обширного фактического материала, литературных источников в диссертации выполнен комплексный эколого-экономический анализ вопросов обеспечения экологической безопасности на урбанизированных территориях в контексте устойчивого развития. Установлено, что в Российской Федерации в современных условиях имеются значительные высоко урбанизированные территории, в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны, около 105 млн. чел., что предполагает разработку специальных мер эколого-экономического регулирования данных территорий с учетом их специфики. В частности, рост численности городского населения и увеличение плотности проживания на урбанизированных территориях городов существенно сказывается на экологической ситуации и качестве окружающей среды.

Предметы ведения муниципального образования (города) представляют собой общественные отношения, на которые распространяются права и обязанности муниципального образования (города), его населения, органов управления и выборных должностных лиц. Кроме того, к вопросам местного (городского) значения, по мнению многих авторов относятся формирование, утверждение местного бюджета й контроль за его исполнением; установление, изменение' и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, снабжение населения топливом; улучшение жилищных условий малоимущих граждан в • соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; организация библиотечного обслуживания населения, обеспечение жителей муниципального образования (города) бытовым обслуживанием; оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства нуждающимся гражданам; формирование и реализация земельных отношений. Перечисленные выше функции требуют от органов местного самоуправления муниципального образования (города) принятия управленческих решений перспективного и оперативного характера.

В современных условиях управленческие решение должны основываться на реальных и научно обоснованных данных, получить которые можно при использовании системы городских кадастров, что

Рис. 1. Схема управления муниципальным образованием

В настоящее время приоритетный список загрязненных урбанизированных территорий России включает 43 города. В данный список вносятся города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых интегральный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или более 14, что характеризует экологическое состояние атмосферы, как кризисное. Уровень загрязнения в этих городах определяется высокими концентрациями бенз(а)пирена, формальдегида, диоксида азота и взвешенных веществ, а также высокими концентрациями фенола, сероуглерода, фторида водорода и аммиака. К примеру, в Центральном федеральном округе РФ такими городами являются гг. Рязань и Владимир (двуокись азота, бенз(а)пирен, фенол, диоксид серы, углеводороды). На рис. 2 показана степень превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в городах России по основным ингредиентам загрязнения в 2004 г.

Следует отметить, что Европейская территория России, в том числе области Центрального федерального округа, в значительной степени

подвержены трансграничному переносу загрязняющих веществ, особенно города Брянской, Белгородской, Курской, Воронежской и Смоленской областей. Значительное воздействие на окружающую среду оказывают сбросы загрязненных сточных вод от городов Центрального федерального округа, в основном от урбанизированных территорий. В 2004 году экстремально высокое загрязнение водных объектов природоохранные органы фиксировали на территориях Владимирской, Московской и Тульской областей в реке Волге из-за загрязнения ее такими ингредиентами техногенного происхождения, как нефтепродукты, сероводород, фосфаты, соли тяжелых металлов.

Рис. 2. Средние из максимальных концентраций вредных примесей в городах России (1 - взвешенные вещества, 2 — диоксид серы, 3 — оксид углерода, 4 - диоксид азот, 5 — сероводород, 6 - сероуглерод, 7- фенол, 8 -фторид водорода, 9 - хлорид водорода, 10 - аммиак, 11- формальдегид, 12 — бенз(а)пирен).

Использование подземной воды в расчете на одного человека в среднем по России составляет 132 л/сут, в то время как в Центральном федеральном округе — до 182 литров в сутки. В результате извлечения и добычи подземных вод на отдельных территориях городов и поселений наносится эколого-экономический ущерб окружающей среде. Продолжают формироваться крупные региональные депрессионные воронки, площади которых достигают значительных размеров (до 50 тыс. км2). В Центральном федеральном округе в 2004 г. образовалось 171,7 млат отходов, что составляет 6% от общего объема образовавшихся отходов за год в стране. В городах округа происходит загрязнение почв тяжелыми металлами, в том числе особенно интенсивно в г. Жуковском (Московская область) — свинцом и никелем, в г. Орехово-Зуево (Московская область) — никелем.

В диссертации выполнено ранжирование субъектов Федерации Центрального федерального округа РФ по социально-экономическим и экологическим факторам, табл. 1.

и

Таблица 1

Эколого-экономическая характеристика Центрального федерального округа __Российской Федерации (2004 г.) __

Субъект Федерации Плотность населен ия, тыс. чел. /км2 Валовой региональный продукт надушу населения (тыс. руб./чел.) Выбросы загрязняю щих веществ в атмосфер у на 1 чел./ кг/ чел. Водопо треблен ие на 1 чел., м3 Образо -вание отходо в на 1 км2 террит ории, тыс. т Плата за загрязнение окружающей среды* на 1 км2 территории, тыс. руб. Доля населен ияв городах с ИЗА > 7,%

Белгородская область 55,8 12,0 109,0 239,1 5,7 1,58 22

Брянская область 35,5 8,9 65,1 96,5 0,11 1,03 47

Владимирская область 54,3 9,7 31,7 124,9 0,07 1,21 27

Воронежская область 46,6 10,5 40,5 238,6 0,07 3,77 63

Ивановская область 51,1 7,2 51,7 193,8 0,12 0,42 46

Калужская область 34,8 10,5 22,5 141,4 0,01 0,56 0

Костромская область 12,8 11,5 101,1 213,4 0,01 0,21 0

Курская область 41,4 12,5 39,3 245,7 0,15 2,95 56

Липецкая область 49,8 13,1 425,8 214,7 1,22 3,65 68

Московская область Орловская область 140,9 34,0 15,0 10,6 47,4 30,1 248,2 161,1 0,27 0,08 4,23 0,52 17 60

Рязанская область 32,8 11,1 105,2 182,2 0,01 0,95 59

Смоленская область 21,1 11,5 50,0 204,2 0,23 0,82 47

Тамбовская область 34,4 8,0 40,9 153,9 0,02 0,03 0

Тверская область 18,8 10,2 51,0 799,8 0,02 0,34 38

Тульская область 65,2 ,9,9 119,7 229,6 4,12 2,67 10

Ярославская область 38,5 15,0 106,3 237,6 0,03 4,5 54

г. Москва 10070,8 30,8 16,9 258,6 0,16 352,9 50

Примечание: * плата за загрязнение окружающей среды, средства (иски) и штрафы в возмещение ущерба природе

Как видно из таблицы, эколого-экономические показатели развития округа в значительной мере варьируют в зависимости от показателя численности населения. При этом плату за загрязнение окружающей среды в определенной мере можно рассматривать как форму компенсации причиненного природе ущерба. В этом случае размер платы за загрязнение окружающей среды на единицу площади характеризует ущерб на единицу площади и позволяет ранжировать территории по данному показателю.

2. Система городских кадастров, которая охватывает социально-экономические, демографические, экологические, природоресурсиые, градостроительные, рекреационные и другие аспекты, является основой для социально-экономической оценки урбанизированных территорий.

В диссертации выполнен комплексный анализ системы городского (муниципального) управления природопользованием и отмечено делегирование государственных функций органам местного самоуправления по природопользованию и охране окружающей среды, табл. 2.

Таблица 2

Делегирование отдельных государственных функций органам местного самоуправления в части управления природными ресурсами и охраной окружающей среды в Российской Федерации

Функции местного самоуправления Делегирование государственных полномочий

Рациональное использование и охрана водных объектов Передаются отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов федерального и регионального значения

Рациональное использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов Передаются отдельные государственные полномочия в области охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов федерального и регионального значения

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов Передаются отдельные государственные полномочия в области использования и охраны земельных ресурсов федерального и регионального значения

Охрана окружающей среды Передаются отдельные государственные полномочия в области управления охраной окружающей среды по проблемам федерального и регионального значения

Охрана и рациональное использование объектов животного мира Передаются отдельные государственные полномочия в области охраны мест обитания, соблюдение правил охоты и рыболовства

Характерной особенностью Центрального федерального округа, на территории которого расположены 304 города, включая крупные административные и промышленные центры - Москва, Воронеж, Брянск, Иваново, Куреве, Липецк, Тверь, Тула, Ярославль и др., является его транспортная насыщенность, включающая железнодорожные •' и автодорожные магистрали, линии электропередач, магистральные трубопроводы и продуктопроводы различного назначения. В то же время высокая степень урбанизации, энергетическая и транспортная насыщенность, как и наличие большого научного потенциала, в том числе - наукограды г. Обнинск в Калужской области и г. Королев в Московской области, высоко развитый промышленный потенциал и квалифицированные кадры, наличие местных природных ресурсов является важной предпосылкой для дальнейшего социально-экономического развития округа.

Одновременно сконцентрированный промышленный, энергетический и транспортный потенциал на территории округа оказывает негативное влияние на экологическую ситуацию, на степень рационального природопользования, что необходимо учитывать в системе городских кадастров для принятия оптимальных управленческих решений на уровне города (муниципального образования) или области.

В диссертации показана роль городских кадастров в информационном обеспечении управления социально-экономическими и природоресурсными процессами. Как свидетельствует практика управления природопользованием, система городских кадастров требует постоянного информационно-аналитического сопровождения, что невозможно осуществить без современной системы мониторинга территории окружающей среды и природных ресурсов. При этом кадастровая информация может быть использована для регулирования земельных, водных, лесных отношений; для формирования и реализации инвестиционной и налоговой политики; для целей государственного контроля в сфере природопользования; для оценки хозяйственной деятельности собственников природных ресурсов и арендаторов; ведения платного природопользования и установления размеров компенсационных выплат и др. Источниками информации для системы городских кадастров являются органы городской администрации, природоохранные и контролирующие органы, проектные организации, муниципальные предприятия (водоснабжение и водоотведение, жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе - вывоз мусора, энергообеспечение, коммерческие предприятия и организации (риэлтерские, страховые компании и др.).

В диссертации сформулированы основные принципы ведения государственных городских кадастров: а) единство методических подходов, системы информации и документации (по земельным ресурсам охват всех категорий земельного фонда в городах); б) совместимость и согласованность всех видов городских кадастров, включая, в том числе, сопоставимость кадастровой информации на различных административно-территориальных

уровнях; в) непрерывность ведения городских кадастров; г) доступность кадастровых данных для их использования и др.

В работе показана роль мониторинга природных ресурсов и экологического нормирования в системе разработки и ведения городских кадастров. Экологическое нормирование методически тесно связано с экологической паспортизацией объектов экономики и урбанизированных территорий. Более перспективным документом в данном направлении следует считать разработку «Экологического паспорта природопользователя». Опыт внедрения такого паспорта имеется в Кировской области в других регионах страны. По нашему мнению, существующую в России систему экологической паспортизации следует дополнить такими нормативными документами, как: экологический паспорт города (муниципального образования); экологический паспорт особо охраняемой природной территории; экологический паспорт объекта недвижимости.

Концептуальные основы мониторинга урбанизированной территории (муниципального образования), на наш взгляд, должны включать в себя следующие подсистемы: а) создание информационной сети по сбору и систематической обработке данных; б) оценка и ранжирование территории города (муниципального образования) по степени экологической безопасности, определение уровня антропогенной нагрузки на природные ресурсы и отдельные экосистемы; в) разработка природоохранных мер по результатами ранжирования территории; г) регулирование качества окружающей среды, управление и контроль за реализацией программных мероприятий.

3. Для экономического регулирования природоохранной деятельности на урбанизированных территориях при взимании платы за негативные воздействия на окружающую среду предлагается использовать дифференцированные коэффициенты экологической ситуации с учетом плотности населения и влияния загрязнения на здоровье населения.

В диссертации сформулированы методические подходы к формированию городских кадастров различной направленности. Городские кадастры, по нашему мнению, создаются в целях управления природными ресурсами, контроля за их рациональным использованием и охраной, для экономической оценки и учета стоимости этих ресурсов и объектов недвижимости.

В систему городских кадастров для социально-экономической оценки урбанизированных территорий предлагается включать: земельный кадастр (содержит свод сведений о правовых особенностях земельных ресурсов, их качественных и количественных показателях, экономических оценках, основанных на качественной оценке почвенного покрова и др.); водный кадастр (содержит сведения о расходах воды в водотоках, об объемах воды в озерах и водохранилищах, об уровнях воды в различные периоды, о качестве

воды, направляемой на питьевые нужды городского населения, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и др.); климатический кадастр Сформируется в целях накопления сведений о климатических явлениях и природных закономерностях в городе. Одной из целей использования климатического кадастра может являться принцип использования нетрадиционных источников энергии; социально-демографический кадастр; детериорационпый кадастр (характеризует качество окружающей среды и природных ресурсов, степень экологической безопасности урбанизированной территории. В нем собираются и систематизируются данные о наносимом эколого-экономическом ущербе природным ресурсам и окружающей среде, о динамике происходящих эколого-экономических процессов и т.д.); кадастр рекреаг/ионных ресурсов и особо охраняемых природных территорий (содержит свод сведений по ресурсам и территориям, благоприятным для восстановления здоровья городского населения, в пределах городской черты целесообразно проводить резервирование земельных участков для последующего использования их в рекреационных целях); градостроительный, промышленно-экономический кадастр; кадастр транспорта и дорожной инфраструктуры.

В диссертации предложены экономические механизмы регулирования природопользования в системе городских кадастров. В рамках совершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду разработан методический подход по ее корректировке, основанный на дифференциации коэффициентов экологической ситуации по областям Центрального федерального округа с учетом численности и плотности населения.

В настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется по формуле:

, где (1)

1=1

Урасч - расчетный ущерб, наносимый окружающей среде, руб./год;

Бпл - базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб./год;

М - масса загрязнений, выбрасываемая в окружающую среду, т/год;

Кэ - коэффициент экологической сигуации и значимости;

Киид - коэффициент индексации платы.

Дифференциация платы на региональном уровне осуществляется путем введения соответствующих коэффициентов экологической сигуации и значимости в расчеты размеров платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов. Однако действующий порядок платы, который можно рассматривать как частичную компенсацию наносимого эколого-экономического ущерба, не учитывает региональную специфику городов округа. Для этого в ходе расчетов для учета экологического состояния урбанизированных территорий городов предлагается ввести коэффициент экологической ситуации и значимости, полученный методом

дифференциации эколого-экономических расчетов регионального и городского уровня.

В частности, ранее в Центральном регионе применялся коэффициент экологической ситуации и значимости для расчетов по платежам за загрязнение атмосферного воздуха Кэ атм = 1,9. Коэффициент экологической ситуации для расчетов по платежам за загрязнение почв применялся равным К, Почв= 1,6. В Центрально-Черноземном экономическом районе, часть областей которого (Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская) позже вошли в Центральный федеральный округ, применялся коэффициент экологической ситуации и значимости для расчетов по платежам за загрязнение атмосферного воздуха Кэ *гм = 1,5. Коэффициент экологической ситуации и значимости для расчетов по платежам за загрязнение почв применялся равным Кэпочв= 2,0.

По нашему мнению, следует усовершенствовать экономический механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух и почвы) путем дифференциации эколого-экономических расчетов применительно к каждому конкретному субъекту Федерации и каждому городу Центрального федерального округа. Для этих целей наиболее целесообразно ввести такой социально-демографический показатель, как плотность населения. Это позволит оценить влияние загрязнения окружающей среды на уровень заболеваемости населения, учитывать затраты на восстановление здоровья и т.д.

Предлагаемая методика дифференциации платежей включает следующую последовательность операций.

1) Определяется средняя плотность населения Центрального федерального округа по формуле:

^общ

Пер. тер =- чел/км2, (2)

Робщ

где: ПсР. тер - численность населения, проживающих на 1 км2 территории Центрального федерального округа (плотность населения по округу);

Н>бщ - население Центрального федерального округа, млн. чел;

Р0бщ - общая площадь Центрального федерального округа, тыс. км2.

2) На основе данного показателя, который по округу составляет 58,0 чел./км2 рассчитываются дифференцированные коэффициенты экологической ситуации и значимости для каждого субъекта Федерации:

Пер . обл ЗС -^эк . • Кэк диф ат =—........ : ~5. (3)

Пер. тер ,

где: Кэк диф ат - дифференцировашгый областной коэффициент экологической ситуации и значимости для расчетов степени загрязнения атмосферного воздуха;

Пер. обл - средняя плотность населения конкретной области Центрального федерального округа, тыс. чел. /км2;

Кэк - коэффициент экологической ситуации и значимости округа для расчетов степени загрязнения атмосферного воздуха;

Пер. тер - средняя плотность населения Центрального федерального округа, тыс. чел. /км2.

Аналогичным способом производятся расчеты для определения дифференцированных коэффициентов экологической ситуации и значимости при определении размеров платы за загрязнение почв и земельных ресурсов.

Коэффициенты экологической ситуации и значимости для расчетов размеров плата за загрязнение водных объектов, на наш взгляд, не нуждаются в корректировке, поскольку они разработаны для бассейнов рек Центрального федерального округа: Волги, Днепра, Дона и не зависят от плотности населения и размеров административно-территориальных образований.

Результаты расчетов по предлагаемой методике приведены в табл. 3.

Таблица 3

Предлагаемые дифференцированные областные коэффициенты экологической ситуации и значимости по загрязнению атмосферного воздуха, почв и земельных ресурсов Центрального федерального округа РФ

Субъекты Федерации Дифференцированный коэффициент Кэк диф ат Дифференцированный коэффициент Кэк диф зем

Белгородская 0,70 0,93

Брянская 1,29 1,23

Владимирская 1,78 1,69

Воронежская 1.21 1,61

Ивановская 1,67 1,59

Калужская 1,14 1,08

Костромская 0,41 0,39

Курская 1,07 1,43

Липецкая 1,29 1,72

Московская 4,62 4,37

Орловская 0,89 1.17

Рязанская 1,08 1,03

Смоленская 0,69 0,65

Тамбовская 0,89 1,19

Тверская 0,62 0,58

Тульская 2,14 2,02

Ярославская 1,26 1,19

Следует учитывать, что действующие нормативные документы предполагают увеличение размеров платы за эмиссию в атмосферу в городах на 20% без учета их негативного вклада в общее загрязнение атмосферного воздуха области и влияния на здоровье городского населения.

В диссертации предлагается изменение дифференцированного областного коэффициента экологической ситуации и значимости по загрязнению атмосферного воздуха в зависимости от долевого участия выбросов конкретного города в общих выбросах субъекта Федерации:

Кэк гор ат = диф ат ^

где: Кэк гор - коэффициент экологической ситуации и значимости города;

Кэк диф ат - дифференцированный областной коэффициент экологической ситуации и значимости для расчетов степени загрязнения атмосферного воздуха;

Учд0Л - долевое участие города в общем объеме выбросов по конкретной области Центрального федерального округа, %.

Определенные по предложенной методике коррективы размеров платы за загрязнение окружающей среды на урбанизированных территориях позволяют оптимизировать расчеты нанесенного экодого-экономического ущерба в городе и учесть этот ущерб в градостроительном и детериорационном кадастрах.

В диссертации выполнено обоснование методов оценки экологической и экономической эффективности различных способов переработки и утилизации твердых бытовых отходов на урбанизированных территориях Центрального федерального округа. Проблему твердых бытовых отходов (ТБО) на урбанизированных территориях Центрального федерального округа следует рассматривать как комплекс факторов социального, экономического и экологического значения. При этом экономический эффект обращения с отходами следует исчислять суммой доходов от реализации вторичных ресурсов и продуктов переработки ТБО, т.е.

ЭЖо„=(Ц-С0хОпр!. (5)

где : Ээкон - экономический эффект от утилизации отходов, руб.;

Ц - цена единицы 1-й готовой продукции, полученной из вторичного сырья путем утилизации, руб.;

С; - затраты на утилизацию вторичного сырья единицы 1-й готовой продукции, руб.;

Опр 1 - годовой объем ьй продукции, полученной из вторичного сырья,

т/год.

В этом случае экологический эффект по своей сути является предотвращенным экологическим ущербом при загрязнении окружающей среды урбанизированной территории городов отходами потребления, который определяется по формуле:

Ээкол Уатм Увод Узем.» (^0

где: Ээкол- предотвращенный экологический ущерб (руб./год);

Уатм - предотвращенный экологический ущерб атмосферному воздуху в городах округа (руб./год);

Уюл - предотвращенный экологический ущерб городским водным объектам (руб./год);

Ужм - предотвращенный экологический ущерб городским почвам и земельным ресурсам (руб./год).

Социальный ущерб (Эн,ц) в денежном выражении представляет собой сумму эффектов от реализации в городах округа необходимых природоохранных мероприятий, связанных с: а) улучшением использования трудовых ресурсов в сфере материального производства в связи с уменьшением заболеваемости городского населения (Э,р ру«.); б) экономией средств социального страхования в результате уменьшения заболеваемости городского населения (Э01рах РУб); в) сокращением материальных и финансовых затрат в городском здравоохранении при уменьшении заболеваемости городского населения (Эздрруб):

Эсоц Зхр + Эстрад"^ Эздр (7)

Исходя из предложенных методических подходов целесообразно определять эколого-экономическую эффективность оценки различных способов и технологий переработки и утилизации твердых бытовых отходов на урбанизированных территориях городов:

Г) + Г)

^экон 1 ~*соц

Эф =-, (8)

И

где: Эф - коэффициент эколого-экономической эффективности;

Ээю>н - экономический эффект от технологий переработки ТБО (руб.);

Ээкол- экологический эффект от технологий переработки ТБО (руб.);

И - экономические издержки при переработке ТБО (руб.).

В диссертации предложены методы расчета экономической оценки инвестиций в природоохранную деятельность и мероприятия по экологической безопасности в городах Центрального федерального округа.

Анализ структуры инвестиций в природоохранную деятельность в России в целом и в отдельных регионах страны показывает, что доля средств организаций бизнеса, государственных и муниципальных предприятий в общей сумме затрат на проведение природоохранных мероприятий составляет около 21%. Напротив, в странах, где экономические рыночные инструменты широко применяются в природоохранной работе, на частный сектор падает более 60% инвестиций, на государственный сектор всех уровней управления — 20% и на потребителей - более 18%.

Оценка инвестиций в природоохранную деятельность в городах и регионах страны, по нашему мнению, должна осуществляться, исходя из нормативов, в качестве которых рекомендуется принимать нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Для оценки размеров инвестиций в природоохранную деятельность и мероприятия по экологической безопасности в городах округа целесообразно использовать формулу для расчета причиненного ущерба на основании базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды:

(9)

1=1

где: Урасч - расчетный ущерб, наносимый окружающей среде, руб./ год;

Бпл - базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб./год;

М - масса загрязнений, выбрасываемая в окружающую среду, т/год; Кж ДИф - дифференцированный коэффициент экологической ситуации и значимости;

Кщц, - коэффициент индексации платы.

Далее определяется реальная доля причиненного ущерба окружающей среде на урбанизированных территориях каждым видом негативного воздействия. Ориентировочный размер ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, рассчитанный на основании базовых нормативов платы, составляет по оценкам 10-20% от реального ущерба. Поэтому при расчете размеров инвестиций на воздухоохранную деятельность целесообразно увеличивать в 5-10 раз.

Расчет природоохранных инвестиций следует производить для поддержания степени экологической безопасности урбанизированных территорий:

(Ю)

И'" - общий объем инвестиций на сохранение земель и охрану земель

где.

от загрязнения, руб./год;

М'^ - объем инвестиций на рекультивацию загрязненных земель от выпадений из атмосферы, руб./год;

И'"- объем инвестиций на восстановление экологичности земель, особенно в зонах отдыха и особо охраняемых природных территориях, руб./ год.

Расчет инвестиций для реализации водоохранных мероприятий целесообразно производить по формуле:

. (11) . И"? - общий объем инвестиций для восстановления качества водных

где.

объектов и охрану их от загрязнения, руб/год; :

объем инвестиций для восстановления качества воды, руб/год; ИХ ' объем инвестиций для охраны водных объектов от загрязнений антропогенного характера, руб./год.

Аналогично расчет инвестиций в целях сохранения территорий рекреации в городах округа следует осуществлять по следующей формуле:

= и и (12)

где- ' общий объем инвестиций, вложенных в рекреационные ресурсы,

руб/год;

объем инвестиций для восстановления рекреационных возможностей территории, руб./год;

И^ - объем инвестиций для строительства и реконструкции лечебных оздоровительных учреждений для реабилитации и восстановления здоровья городского населения, пострадавшего от экологических бедствий, руб./год.

Инвестиции для рационального использования природных ресурсов и улучшения их качества учитываются в земельном, градостроительном и промыгшгенно-экономическом и других кадастрах.

В диссертации сформулированы научно-практические рекомендации по экологизации управленческих решений на основе данных городских и муниципальных кадастров по таким направлениям, как экологизации градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (изменение принципов размещения объектов с учетом экологических и природно-ресурсных факторов), экологизация транспортного комплекса и дорожной инфраструктуры, экологизация систем городского водоснабжения, землепользования и системы обращения с отходами (учет и оценка образования отходов, систематизация мест их хранения и размещения; санация земельных участков городской территории после удаления отходов) и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время процессы развития урбанизации являются общемировой тенденцией. Однако высоко урбанизированные территории испытывают определенные сложности в обеспечении экологической безопасности городов и городского населения. Города Центрального федерального округа России являются мощным источником загрязнения окружающей среды. В сложных взаимосвязях на урбанизированных территориях находятся проблемы рационального природопользования и градостроительства, экономики, экологии и социального развития, промышленной гигиены и токсикологии. ■ Изменения, происходящие на урбанизированных территориях, следует структурировать в системе городских' кадастров, объединенных общей методологией. Созданная система городских кадастров в различных городах ЦФО позволяет территориальным органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать научно обоснованные решения по управлению

градостроительными, природоресурсными, землеустроительными, природоохранными, социально-экономическими и другими процессами.

Данные по рационализации природопользования и оценке нанесенного ущерба окружающей среде на урбанизированных территориях следует оценить с помощью эколого-экономических показателей — нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Решение задачи по управлению качеством окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на урбанизированных территориях, возможно с учетом их экономической и социальной территориальной специфики. Экономические и социальные интересы населения целесообразно отражать в показателях устойчивого развития при формировании программ и проектов региональной полигики в областях и городах Центрального федерального округа.

2. Оценка качества окружающей среды может быть проведена с использованием экономических механизмов природопользования, адаптированных к современной специфике городов.

3. Качественное состояние природных ресурсов и окружающей среды находится в тесной взаимосвязи со степенью развития экономики на урбанизированных территориях, сведения о которых целесообразно структурировать в системе городских кадастров.

4. Данные мониторинга природных ресурсов и качества окружающей среды, формализованные в городских кадастрах, служат научной основой для осуществления нормирования антропогенных нагрузок на состояние окружающей среды урбанизированных территорий городов.

5. Система городских кадастров способствует оптимизации принятия управленческих решений по проблемам качества окружающей среды и развития городов (муниципальных) образований, включает в себя земельный, водный, климатический, социально-демографический, детериорационный, промышленно-экономический кадастры, а также кадастр рекреационных ресурсов и особо охраняемых природных территорий, кадастр транспорта и дорожной инфраструктуры.

6. Экономические механизмы в системе территориальных кадастров включают в себя методы дифференциации платы за загрязнение окружающей среды с введением инновационных коэффициентов экологической ситуации и значимости для атмосферного воздуха и почвы; экономические методы расчетов способов переработки и утилизации твердых бытовых отходов на урбанизированных территориях; экономическую оценку инвестиций в

природоохранную деятельность. Осуществлено дифференцирование размеров платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за загрязнение земель на региональном (областном) и муниципальном уровнях в городах Центрального федерального округа.

7. Разработаны научные методы экономической оценки инвестиций, используемых в природоохранном строительстве, а также для реализации экологических программ и проектов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Грузина Ю.М. Экологические проблемы и экономические механизмы Центрального федерального округа //Использование и охрана природных ресурсов в России, 2006, №4, С. 138-141 (0,6 п.л.).

2. Грузина Ю.М. Влияние экологической ситуации на территориальное развитие туризма в Центральном федеральном округе России// Туризм и региональное развитие. Материалы межд. научно-практ. конф. Смоленск, 2006, С. 301-303 (0,1 п.л.).

3. Грузина Ю.М. Социально-экономические и экологические проблемы приграничных урбанизированных территорий //Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенги в новой социально-экономической и геополитической ситуации. Материалы межд. научно-практ. конф. Улан-Удэ, 2006, С. 199-201 (0,1 п.л.).

4. Грузина Ю.М. Химическая эмиссия и экобезопасность урбанизированных территорий //Химия и жизнь, 2006, №2, С. 14-15 (0,4 п.л.).

5. Грузина Ю.М. Эколого-гигиенические и экономические проблемы городов Центрального федерального округа// Эколого-гигиенические проблемы регионов России и стран СНГ. Загреб, Хорватия, Современные наукоемкие технологии, 2006, №5, С. 58-59 (0.1 п.л.).

6. Грузина Ю.М. Экология, урбанизация и экономические процессы в городах России// Устойчивое развитие: природа - общество — человек. Материалы межд. конф. М., 2006, С. 54 (0,1 п.л.).

7. Грузина Ю.М. Экологические проблемы устойчивого развития урбанизированных Центрального Федерального округа// Экология. Экономика. Информатика. Материалы XXXIV школы-семинара «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования». Ростов-на-Дону, 2006, С. 29-30 (0,1 п.л.).

Подписано в печать 15.09.06 Формат 60 х 84 Лб

Усл. печ. л. 1,2

Тираж 100 экз. Заказ 140

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Грузина, Юлия Михайловна

Введение.стр.3

Глава I. Теоретические подходы к экономике природопользования на высоко урбанизированных территориях.стр. 11

1.1. Особенности и специфика территориальной организации местного самоуправления.стр.11

1.2. Природоохранная политика и местное самоуправление.стр.21

1.3. Проблемы обеспечения экологической безопасности на урбанизированных территориях.стр.33

Глава II. Управление качеством окружающей среды и развитием городов и муниципальных образований.стр.55

2.1. Анализ системы городского (муниципального) управления природопользованием.стр.55

2.2. Ресурсопотребление и экономика городов Центрального федерального округа.стр.61

2.3. Роль городских кадастров в информационном обеспечении управления социально-экономическими и природоресурсными процессами.стр.68

2.4. Мониторинг природных ресурсов и экологическое нормирование в системе городских кадастров.стр.75

Глава III. Разработка научно-практических рекомендаций по формированию городских кадастров для экономической оценки территорий.стр.96

3.1. Методические подходы к формирования городских кадастров.стр.96

3.2. Экономические механизмы в системе городских кадастров.стр. 107

3.3. Экологизация управленческих решений на основе данных городских и муниципальных кадастров.стр. 123

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая оценка урбанизированных территорий на основе системы городских кадастров"

Актуальность проблемы. Необходимость экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, сохранения экосистем и среды жизнедеятельности человека наиболее четко прослеживаются на урбанизированных территориях городов. Несмотря на наличие федерального и регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды, Концепции устойчивого развития страны и Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.) непосредственная работа с природопользователями осуществляется органами государственного управления и органами местного самоуправления на городском и муниципальном уровнях. В данном случае принятие обоснованных управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования должно базироваться на экономических оценках происходящих процессов и явлений на урбанизированных территориях, систематизированных в городских кадастрах различной направленности.

Следует отметить, что в последнее время возросла практическая значимость управления и экономического регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды на муниципальном, городском уровне, совершенствуются способы и методы местного самоуправления, повышается влияние территориальных природоохранных организаций и учреждений на социально-экономическое развитие городов и районов. В конечном итоге это предполагает учет местных природных ресурсов при выработке критериев и методологии управления социально-экономическим потенциалом, повышение эффективности организации управления и улучшения качества среды жизнедеятельности людей на урбанизированных территориях.

Отечественная экономическая наука с 70-х гг. ХХ-го века основное внимание уделяла теории и выработке практических рекомендаций, касающихся вопросов воспроизводства и управления трудовыми, материально-техническими, финансовыми и природными ресурсами в основном на макроэкономическом, национальном уровне. Вместе с тем многие проблемы интенсификации использования потенциала развития городов и муниципальных образований, разработки методов реализации местных ресурсов остаются мало изученными в теоретическом и практическом аспекте. К их числу следует отнести эффективность управления социально-экономическим потенциалом; соотношение местных и федеральных функций, экологических и экономических интересов; формирование местной инфраструктуры и рыночных отношений, инвестиционной политики на местном уровне, управление имуществом при различных формах собственности; повышение эффективности использования местных природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды и др.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью научного обоснования, разработки и внедрения теоретических подходов для принятия управленческих решений в сфере рационального природопользования, устойчивого социально-экономического развития органами государственного управления и органами местного самоуправления, исходя из кадастровых оценок природных ресурсов и качества окружающей среды урбанизированных территорий городов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы в области экономики природопользования, социально-экономических отношений в городах Российской Федерации и их взаимосвязь с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием изложены в научных трудах H.A. Буркова, Т.П. Ветровой, Л.Д. Гагут, В.П. Казначеева, Ю.Е. Корнеева, O.JI. Курбатовой,

А.Н. Косарикова, Г.М. Лаппо, Ю.Л. Максименко, Р.Г. Мамина, H.H. Моисеева, Н.Ф. Реймерса, E.H. Перцика, А.Н. Тетиора, Г.А. Фоменко, К.К. Швецова и др.

Экономические механизмы природопользования исследованы учеными Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылевым, К.Г. Гофманом, A.A. Голубом, A.A. Гусевым, И.П. Глазыриной, В.И. Даниловым-Данильяном, М.А. Комаровым, И.В. Куприяновым, М.Л. Козельцевым, H.H. Лукьянчиковым, В.П. Орловым, Н.П. Тихомировым, К.В. Папеновым, И.М. Потравным, В.Ф. Протасовым, A.B. Шевчуком, Т.С. Хачатуровым и др.

Вместе с тем применительно к развитию урбанизированных территорий городов данные вопросы исследованы недостаточно и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию системы городских кадастров различной направленности для принятия управленческих решений органами местного самоуправления и оптимизации природопользования на урбанизированных территориях.

Для достижения поставленной цели необходимо было сформулировать и решить следующие задачи:

- провести анализ экологической и природоресурсной ситуации в городах Центрального федерального округа;

- разработать методические подходы к нормированию качества окружающей среды и степени экологической безопасности на урбанизированных территориях;

- определить основные параметры формирования системы городских кадастров для принятия управленческих решений на муниципальном уровне;

- сформулировать и рассчитать методы дифференциации коэффициентов экологической ситуации и значимости для совершенствования расчетов платы за загрязнение атмосферного воздуха и почвы в городах Центрального федерального округа;

- разработать методы расчета инвестиций в природоохранную деятельность на урбанизированных территориях.

Предметом исследования является совокупность экономических, экологических и социальных отношений в масштабе урбанизированных территорий городов, структурированных в городских кадастрах.

В качестве объекта исследования рассматриваются города и муниципальные образования Центрального федерального округа России.

Методология и методика исследования. В качестве научной базы данного диссертационного исследования были использованы публикации и труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики природопользования, городской экономики, управления территориями и природопользования, городского кадастра, устойчивого развития, охраны окружающей среды.

Научно-информационная база. Выполненное диссертационное исследование базируется на законодательных и нормативно-правовых актах Российской Федерации, инструктивно-методических документах Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В процессе исследования использовался системный анализ, расчетно-аналитический, нормативный, экономико-статистический и другие методы.

На защиту выносятся следующие положения:

- обосновывается, что управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды на урбанизированных территориях следует осуществлять на основе системы городских кадастров; система городских кадастров, которая охватывает социально-экономические, демографические, экологические, природоресурсные, градостроительные, рекреационные и другие аспекты, является основой для социально-экономической оценки урбанизированных территорий;

- для экономического регулирования природоохранной деятельности на урбанизированных территориях при взимании платы за негативные воздействия на окружающую среду предлагается использовать дифференцированные коэффициенты экологической ситуации с учетом плотности населения и влияния загрязнения на здоровье населения.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выявлены тенденции и закономерности функционирования объектов экономики на урбанизированных территориях в контексте устойчивого развития (рост нагрузки на все компоненты природной среды в масштабах городов и поселений, ухудшение социально-демографической ситуации как следствие негативной экологической обстановки, увеличение процессов миграции населения по экологическим признакам, выявление новой категории мигрантов - «экологических беженцев», повышенный износ основных производственных фондов в результате загрязнения окружающей среды), что повышает степень экологических рисков;

- обоснованы методические подходы к нормированию качества окружающей среды на урбанизированных территориях городов на основе экологической паспортизации объектов городской недвижимости, муниципальных образований, что позволяет комплексно осуществлять учет эмиссий загрязнения в окружающую среду в городских кадастрах для принятия обоснованных управленческих решений;

- определены основные подходы к формированию системы городских кадастров для принятия управленческих решений на муниципальном уровне, которые заключаются в сопоставлении и согласовании натуральных физических) показателей городской среды и их социально-экономических оценок;

- предложены методы дифференциации коэффициентов экологической ситуации и значимости для совершенствования расчетов платы за загрязнение атмосферы и почвы в городах Центрального федерального округа с учетом показателя плотности городского населения;

- разработаны методические подходы к оценке инвестиций в природоохранную деятельность в городах Центрального федерального округа с учетом затрат на восстановление качества природных ресурсов (водных, земельных, лесных) и затрат на их охрану от антропогенного загрязнения.

Теоретическая и практическая значимость и реализация результатов работы. На основании проведенных исследований, которые включали в себя оценку экологических и социально-экономических процессов, в городах Центрального федерального округа: Москве, Брянске, Белгороде, Владимире, Воронеже, Иваново, Калуге, Костроме, Курске, Липецке, Орле, Рязани, Смоленске, Тамбове, Твери, Туле и Ярославле, выявлены зависимости структуры промышленного производства и городского хозяйства на урбанизированных территориях, качество окружающей среды, состояние экосистем и природных ресурсов.

Разработанные методические подходы позволяют научно обосновать и оптимизировать принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления решения по вопросам социально-экономического развития городов и муниципальных образований, исходя из информации и оценок, содержащихся в системе городских кадастров. Полученные автором новые коэффициенты экологической ситуации и значимости позволяют оптимизировать расчеты платежей за загрязнение атмосферного воздуха и почвы в городах Центрального федерального округа, что положительно сказывается на экономической и природоохранной деятельности предприятий и организаций. Изложенные в диссертационной работе методы расчета инвестиций позволяют регулировать финансовые потоки на уровне городов и областей Центрального федерального округа с целью реализации задач устойчивого развития территорий.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в территориальных органах Ростехнадзора по Воронежской и Курской областям при формировании предложений по совершенствованию экономических механизмов платы за загрязнение окружающей среды;

- в Московском государственном университете геодезии и картографии при выполнении НИР в 2003-2005 гг. по проблемам экологического мониторинга и исследования природных ресурсов;

- в учебном процессе Московского государственного университета геодезии и картографии, а также филиалах университета в г. Пензе и г. Мурманске при составлении курса лекций по специальностям «Менеджмент организации», «Городской кадастр», «Государственное и муниципальное управление»;

- в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке методических рекомендаций по проведению муниципального экологического аудита.

Апробация работы. Основные научные результаты и положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научных конференциях и совещаниях, основными из которых являются:

- международной научно-практической конференции «Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенга в новой социально-экономической и геополитической ситуации», (г. Улан-Удэ), 2006 г.;

- международной конференции «Устойчивое развитие и природные ресурсы. Система: Природа - Общество - Человек», (г. Москва, 2006 г.);

- IV международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие», (г. Смоленск, 2006 г.);

- 3-ей международной конференции «Эколого-гигиенические проблемы регионов России и стран СНГ», (Хорватия, г. Загреб, 2006 г.);

- XIV Всероссийской научно-практической конференции «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIV школе-семинаре «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ объемом Ь^п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 151 страницу машинописного текста, 26 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 120 наименований, а также 17 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Грузина, Юлия Михайловна

Выводы по Главе III.

Формирование системы городских кадастров в Центральном федеральном округе для управления природными ресурсами и качеством окружающей среды должно состоять из базы данных, картографической информации, информационно-поисковой системы.

1. Система городских кадастров включает в себя земельный, водный, градостроительный, климатический, социально-демографический, детериорационный, промышленно-экономический, эколого-экономический кадастры, а также кадастр рекреационных ресурсов и особо охраняемых природных территорий, кадастр транспорта и дорожной инфраструктуры.

2. Экономические механизмы в системе ведомственных и территориальных кадастров включают в себя методы дифференциации платы за загрязнение окружающей среды с введением инновационных коэффициентов экологической ситуации и значимости для атмосферного воздуха и почвы; экономические методы расчетов способов переработки и утилизации твердых бытовых отходов на урбанизированных территориях Центрального федерального округа; экономическую оценку инвестиций в природоохранную деятельность.

3. Экологизация управленческих решений на основе данных городских и муниципальных кадастров в городах Центрального федерального округа направлена на обеспечение экологически безопасного развития энергетики, промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, организации устойчивого использования природных ресурсов, защиты здоровья населения от техногенных факторов, развитие гражданского общества в контексте решения экологических проблем. Щ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время процессы развития урбанизации являются общемировой тенденцией. Однако высоко урбанизированные территории испытывают определенные сложности в обеспечении экологической безопасности городов и городского населения.

Города Центрального федерального округа России являются мощным источником загрязнения окружающей среды. В сложных взаимосвязях на урбанизированных территориях находятся проблемы рационального природопользования и градостроительства, экономики, экологии и социального развития, промышленной гигиены и токсикологии. Взаимодействие человека с окружающей средой происходит на фоне высоких психофизических нагрузок, что объясняется и степенью экологической безопасности городской территории.

Качество окружающей среды и природных ресурсов в городах Центрального федерального округа зависит от целого ряда факторов, таких как климат, структура промышленного производства, дорожно-транспортная инфраструктура, специфика городского населения, экологическая культура, образование и просвещение и т.д. Сложная экологическая ситуация создавалась в городах ЦФО на протяжении нескольких десятилетий в период плановой экономики, когда приоритетно развивалась тяжелая промышленность и отрасли военно-промышленного комплекса. Финансирование природоохранных объектов и сооружений по «остаточному принципу», принятие административных мер к природопользователю нанесло значительный ущерб окружающей среде и природным ресурсам гг. Москвы, Воронежа, Липецка, Тулы, Рязани, Ярославля и других промышленных центров.

Современное развитие общества, реализация концепции устойчивого развития в России требует выявления причинно-следственных связей ухудшения экологической ситуации в городах Центрального федерального округа. Изменения, происходящие на урбанизированных территориях, следует структурировать в системе городских кадастров, объединенных общей методологией.

Созданная система городских кадастров в различных городах ЦФО позволяет территориальным органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать научно обоснованные решения по управлению градостроительными, природоресурсными, землеустроительными, природоохранными, социально-экономическими и другими процессами.

Данные по рационализации природопользования и оценке нанесенного ущерба окружающей среде на урбанизированных территориях следует оценить с помощью эколого-экономических показателей, практическое применение которых закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. №632 и «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Решения органов управления в городах Центрального федерального округа позволяют реализовать меры по экологизации градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и дорожной инфраструктуры, систем городского водоснабжения, а также землепользования и сферы обращения с отходами, что в конечном итоге положительно скажется на здоровье городского населения и улучшении демографической ситуации в стране, на реализации приоритетных национальных проектов.

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. Решение задачи по управлению качеством окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на урбанизированных территориях, возможно с учетом их экономической и социальной территориальной специфики. Экономические и социальные интересы населения целесообразно отражать в показателях устойчивого развития при формировании программ и проектов региональной политики в областях и городах Центрального федерального округа.

2. Оценка качества окружающей среды может быть проведена с использованием экономических механизмов природопользования, адаптированных к современной специфике городов.

3. Качественное состояние природных ресурсов и окружающей среды находится в тесной взаимосвязи со степенью развития экономики на урбанизированных территориях, сведения о которых целесообразно структурировать в системе городских кадастров.

4. Данные мониторинга природных ресурсов и качества окружающей среды, формализованные в городских кадастрах, служат научной основой для осуществления нормирования антропогенных нагрузок на состояние окружающей среды урбанизированных территорий городов.

5. Система городских кадастров способствует оптимизации принятия управленческих решений по проблемам качества окружающей среды и развития городов (муниципальных) образований, включает в себя земельный, водный, климатический, социально-демографический, детериорационный, промышленно-экономический кадастры, а также кадастр рекреационных

Ю ресурсов и особо охраняемых природных территорий, кадастр транспорта и дорожной инфраструктуры.

6. Экономические механизмы в системе территориальных кадастров включают в себя методы дифференциации платы за загрязнение окружающей среды с введением инновационных коэффициентов экологической ситуации и значимости для атмосферного воздуха и почвы; экономические методы расчетов способов переработки и утилизации твердых бытовых отходов на урбанизированных территориях; экономическую оценку инвестиций в природоохранную деятельность. Осуществлено дифференцирование размеров платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за загрязнение земель на региональном (областном) и муниципальном уровнях в городах Центрального федерального округа.

7.Разработаны научные методы экономической оценки инвестиций, используемых в природоохранном строительстве, а также для реализации экологических программ и проектов.