Эколого-экономическое обоснование внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое обоснование внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий"

□03058541

На правах рукописи/

КАЛАШНИКОВА СВЕТЛАНА ПАВЛОВНА

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ПО ОБУСТРОЙСТВУ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность - 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством

(экономика природопользования)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г Москва-2007 г

003058541

Работа выполнена в Российской экономической академии им Г В Плеханова

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Медведева Ольга Евгеньевна

кандидат экономических наук Ляппна Александра Андреевна

Ведущая организация:

Российская академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится «24» мая 2007 г в 14 00 час на заседании Диссертационного Совета Д212196 10 в Российской экономической академии им Г В Плеханова по адресу

115998, Москва, Стремянный пер , 36, корп 3, ауд 353

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им Г В Плеханова

Автореферат разослан «24» апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

Моторина М А

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования связана с необходимостью реализации комплекса экономических мер, направленных на усиление положительного влияния экологического фактора в развитии урбанизированных территорий В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г) отмечается, что устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды В качестве одного из приоритетных направлений по обеспечению устойчивого природопользования в данном документе указано на необходимость поддержания экологически сбалансированной хозяйственной деятельности, сохранение и восстановление биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях В Экологической доктрине города Москвы (2005 г), в частности, предусмотрено осуществлять разработку новых технологических процессов, обеспечивающих совместимость с окружающей средой путем создания экологически чистых энерготехнологических комплексов, а также закрепление границ хозяйственного (человеческого) вмешательства в природную среду

Как показывает мировой опыт, одним из новых направлений обеспечения устойчивого природопользования является экологическая реконструкция города, которая охватывает комплекс мер по применению технологий, направленных на экологическое оздоровление урбанизированных территорий, компенсацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Это требует разработки соответствующих механизмов и процедур по привлечению инвестиций на природоохранные цели, экономическое стимулирование осуществления экологически ориентированных проектов Для разработки и совершенствования экономических инструментов регулирования качества окружающей среды необходимо решение ряда теоретических и прикладных задач на новой методологической основе, что определяет актуальность исследования

Степень научной разработанности проблемы Экономическим проблемам теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых В И Вернадского, Т С Хачатурова, В А Коптюга, Т А Акимовой, О Ф Балацкого, С Н Бобылева, А А Гусева, К Г Гофмана, И П Глазыриной, В И Данилова-Данильяна, П В Касьянова, М Я Лемешева, НН Лукьянчикова, А А Ляпиной, ГА Моткина, АЛ Новоселова, НВ Чепурных, О Е Медведевой, Р Г Мамина, Г М Мкртчяна, П Г Олдака, Н В Паховомой, И М Потравного, В Ф Протасова, Е В Рюминой, В К Резанова, Н П Тихомирова, Ю Ю Туныця, Р Коуза, А В Скура, А В Шевчука, О С Шимовой и др

Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий на

урбанизированных территориях посвящены исследования С С Бачуриной, Л М Дворецкого, А Н Дмитриева, А В Иванова, И Н Ильиной, В Н Лопатина, Л Г Мельника, А С Курбатовой, Р Г Мамина, С И Носова, Л В Плотниковой, В И Ресина, А В Севостьянова, Я Я Яндьп анова и др Вместе с тем, многие вопросы теории и практики эколого-экономического обоснования реализации экологически значимых мероприятий в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по эколого-экономическому обоснованию внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий и организационно-экономического механизма их использования для обеспечения устойчивого развития мегаполиса

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи

> дать оценку роли и места городских территорий в системе обеспечения устойчивого развития и обеспечения качества окружающей среды мегаполиса,

> изучить зарубежный и отечественный опыт благоустройства городских территорий в целях обеспечения устойчивого развития мегаполиса,

> выполнить анализ влияния экологичеа- их факторов на стоимость городских земель как объекта недвижимости,

> разработать методические подходы к оценке затрат и выгод от применения технологии по экологической реабилитации и реконструкции урбанизированных территорий «Зеленый город»,

> разработать методические рекомендации по экономическому стимулированию применения технологий, направленных на экологическую реабилитацию городских территорий,

сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения внедрения экологически ориентированных инновационных технологий в целях реализации Экологической доктрины города Москвы

Предметом исследования являются экономические отношения, закономерности взаимодействия природных и антропогенных систем, эколого-экономические процессы на урбанизированных территориях, методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере природопользования и регулировании качества окружающей среды мегаполиса

В качестве объекта исследования рассматриваются городские территории, подлежащие процессу ренатурализации В качестве конкретного объекта исследования рассматривается эколого-экономическая система г Москвы

Методология и методика исследования Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Правительства Москвы по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды

При решении поставленной задачи применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие

В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с эколого-экономическим обоснованием внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий в целях экологической реконструкции города и обеспечения устойчивого развития

Научная новизна исследования заключается в следующем

1 Дано теоретическое обоснование экологической реконструкции города на основе ренатурализации урбанизированных территорий, под которой понимается уменьшение нагрузки на окружающую среду за счет возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций

2 Предложена классификация экосистемных функций и услуг, выполняемых городскими территориями как элементами природного капитала в поддержании экологического баланса и обеспечении устойчивого развития города, и разработаны методические подходы к их экономической оценке

3 Выявлены факторы и предпосылки внедрения технологий по экологической реконструкции города, сохранению почв, травянистой растительности путем замены асфальтовых покрытий на грунтовые или плиточные покрытия, экологическое благоустройство объектов инфраструктуры, что позволяет почве выполнять экологические функции

4 Обоснованы методические подходы к оценке влияния экологических факторов на стоимость городских земель и иные объекты недвижимости

5 Разработаны методические рекомендации и выполнена оценка общественной эффективности применения технологии «Зеленый город» по благоустройству урбанизированных территорий, определены социальные и экологические выгоды, получаемые городским сообществом от реализации мероприятий по экологической реконструкции города

6 Предложены научно-практические рекомендации по экономическому стимулированию внедрения экологически ориентированных технологий по реабилитации почв, включая муниципальный экологический заказ, льготное налогообложение прибыли, получаемой от реализации экологически благоприятной продукции (услуг), оказание производителям институциональной поддержки, помощи в поиске партнеров, информационная поддержка экобизнеса, экологическая сертификация объектов инфраструктуры с присвоением экологического знака

Теоретическая и практическая значимость и реализация результатов работы Результаты исследования имеют теоретическое и практическое значение для совершенствования системы эколого-экономического регулирования природопользования на урбанизированных территориях На основе результатов диссертационной работы сформированы теоретические положения по совершенствованию управления процедурами оценки и отбора инвестиционных проектов природоохранного назначения Разработанные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и экономического стимулирования внедрения технологий по экологическому обустройству урбанизированных территорий позволяют создать научную основу для реализации проектов, привлечения инвестиций на цели обеспечения экологической безопасности города

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы

• в ООО «Строитель», г Москва при экономическом обосновании мероприятий по внедрению экологически ориентированной технологии «Зеленый город» для благоустройства урбанизированных территорий,

• в учебном процессе Российской экономической академии им Г В Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономика и управление устойчивым развитием города», «Управление качеством и экология городской среды»,

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при проведении экологического аудита территории муниципальных образований и предприятий стройкомплекса г Москвы

Апробация работы. Основные научные положения диссертационной работы и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются III Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п Непецино, Московская обл, 2005 г), IV Международная научно-практическая конференция «Экономические проблемы производства и

потребления экологически чистой агропромышленной продукции» (г Сумы, Украина, 2005 г), 1-я Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие туризма направления, тенденции, технологии» (г Улан-Удэ, 2005 г), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология Экономика Экспертиза Информатика» XXXIII школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п Дюрсо Краснодарского края, 2005 г), VII Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г С -Петербург, 2005 г ), XIX Международные Плехановские чтения (г Москва, 2006 г ) и др

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ, объемом 3,5 п л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложеиий Работа содержит 162 страницы машинописного текста, 14 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 103 наименований, а также 5 приложений

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы

В первой главе «Теоретические основы экологической реконструкции урбанизированных территорий в системе управления качеством городской среды» рассмотрены роль и место городских территорий в социально-экономическом развитии города и обеспечении экологического благополучия

Одной из существенных экологических и социальных проблем мегаполисов является высокая плотность населения, городской застройки и, как следствие - сокращение площади зеленых насаждений Примечательно, что процессы урбанизации сопровождаются значительными отрицательными воздействиями на городские почвы В этих условиях важное значение имеет экологическая реконструкция города, под которой понимается изменение функционального использования земель за счет сокращения санитарно-защитных зон промпредприятий и общей площади промзон, реабилитации долин малых рек, создания и поддержания озелененных территорий Такой подход соответствует приоритетным направлениям экологической политики мегаполиса в увязке с градостроительным развитием В целях обеспечения экологической реконструкции урбанизированных территорий предлагается использовать подход по ренатурализации городских территорий, под которой следует понимать уменьшение нагрузки на окружающую среду за счет возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций (например, замена асфальтовых покрытий на грунтовые или

плиточные покрытия позволяет почве «дышать» и фильтровать естественные осадки)

Следует отметить, что важнейшим системообразующим компонентом природной среды является почвенный покров Современное экологическое состояние почвенного покрова города формировалось в результате градостроительного и индустриального развития В изменяющихся экологических условиях техногенные процессы почвообразования стали преобладающими над природными В то же время деградация почвенного покрова приводит к ухудшению качества почв, является источником загрязнения подземных и поверхностных вод, приводит к гибели зеленых насаждений По оценкам в реабилитации нуждается порядка 25 кв км почвенного покрова территории города Москвы В диссертации выполнен анализ функций городских территорий и предложена их классификация социальные, экономические и экологические, которые являются основой регулирования всего земельно-имущественного и природно-ресурсного комплекса города В составе данной классификации предлагается выделить также такие функции городских территорий, как рекреационную (оздоровительную), эстетическую (потребность в красивом ландшафте), средозащитную (поглотительная), пространственную (размещение объектов недвижимости, инфраструктуры), водоохранную и водорегулирующую

С точки зрения экономики природопользования важное значение имеет такая категория как экологические функции городских почв, под которыми понимается способность почв обеспечивать произрастание травянистой и древесно-кустарниковой растительности, жизнедеятельность почвенных организмов, поглощение и предотвращение проникновения загрязняющих веществ в сопредельные природные среды, поглощение шума и поддержание биоразнообразия на территории города Экологическая функция почв состоит также в формировании температурно-влажностных режимов, обогащении воздуха кислородом, депонировании парниковых газов, социально-эстетическая функция почв проявляется в преодолении монотонности городской застройки, санитарно-гигиеническая - в утилизации органических отходов, растительных остатков, обеззараживании городской среды от патогенных микроорганизмов и их токсинов

В табл 1 дана характеристика основных экологических функций, которые выполняют городские территории и почвы

Таблица 1

Экологические (средозащитные и средоформирующие) функции и услуги

городских территорий и почв

№№ Экосистемные услуги Экосистемные Примеры

п/п функции

1 Регулирование Регулирование газового Баланс СО2/О2, уровней

состава атмосферы состава атмосферы во*, содержание озона

2 Регулирование Регулирование Регулирование

климата температурного режима парниковых газов,

и осадков образование облаков

3 Поддержка устойчивых Сопротивляемость Защита от ветровой и

состояний природных экосистем водной эрозии

сред

4 Водорегулирование Регулирование Обеспечение

гидрологических естественной фильтрации

потоков воды в почве,

регулирование стока

дождевых вод

5 Почвообразование Процессы Аккумуляция

почвообразования органических материалов

6 Эрозионный Сохранение почвенного Предотвращение потерь

контроль, сохранение слоя гумуса

почв

7 Обеспечение циклов Хранение, переработка Процессы питания,

питания и предоставление трофические цепочки

питательных веществ

8 Ассимиляция отходов Восстановление Поглощение отходов,

запасов питательных детоксикация,утилизация

веществ и т п загрязненных веществ

9 Рекреационные услуги Обеспечение условий Туризм, отдых и т д

для рекреационной

деятельности

10 Обеспечение Обеспечение условий Эстетические,

культурных для некоммерческого образоватечьные,

потребностей использования живой духовные и научные

природы ценности экосистем

Таким образом, данная классификация функций и услуг городских территорий и почв позволяет осуществлять меры по рациональному использованию природного капитала при принятии градостроительных решений

В диссертации обоснованы методические подходы к экономической оценке экологических функций городских территорий, в том числе почв рыночный, рентный, затратный, воспроизводственный, оценки по «замещающим затратам» и др В табл 2 приведены экономические методы для оценки некоторых функций городских почв

Таблица 2

Экономические методы оценки некоторых функций городских

территорий и почв

Вид экологических функций почв Экономические методы оценки экологических функций почв

Поддержание состава атмосферного воздуха, климаторегулирующая функция Замещающие затраты

Водоохранно-водорегулирующая Замещающие затраты, стоимость существования

Почвозащитная Замещающие затраты

Водоочистительная Предотвращенный ущерб

В оздухоочистительная Замещающие затраты

Ресурсорезервационная Предотвращенный ущерб

Информационная Жизнеемкость территории («стоимость» жизни)

Это позволяет определять стоимостные эквиваленты и показатели, отражающие характер использования, воспроизводства и охраны городских почв Для осуществления стоимостной формы и экологического учета состояния городских территорий предлагается использовать эколого-экономические балансы территории и отдельных районов В качестве показателя устойчивого развития района, города рекомендуется использовать производство валового регионального продукта на душу населения с учетом экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (очищенный валовой продукт)

где УР„ — показатель устойчивого развития района, города, тыс руб /чел, ВРП - объем валового регионального продукта, тыс руб, У — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды на данной территории, тыс руб , Н — численность населения района, города, чел

Динамика данного показателя характеризует степень устойчивого развития города

На основе разработанных теоретических подходов по экологической реконструкции урбанизированных территорий во второй главе «Эколого-экономическая оценка технологии «Зеленый город» по обустройству урбанизированных территорий» рассмотрены вопросы определения влияния экологических факторов на стоимость городских земель как объекта недвижимости Как показывает практика, от того, насколько благоприятна экологическая обстановка на территории, на которой размещен, например, жилой дом или офисное здание, зависят масштабы спроса на эти объекты недвижимости Следовательно, экономическая оценка и стоимость данных объектов находится в прямой зависимости от качества окружающей среды Недостаточное отражение экологических благ при определении стоимости недвижимости связано с низкой информированностью участников рынка, а также с недостаточно высокой экологической культурой контрагентов, работающих на рынке недвижимости

В этих условиях оценку влияния негативного экологического фактора на стоимость недвижимости предлагается осуществлять с помощью расчета экономического ущерба, причиняемого объекту недвижимости, используя значения затрат на предотвращение и компенсацию воздействия негативного экологического фактора на объект недвижимости Экологические факторы в контексте оценки недвижимости, на наш взгляд, представляют собой

совокупность природных и природно-антропогенных факторов, не являющихся средствами труда, предметами потребления или источниками энергии и сырья, но оказывающих непосредственное воздействие на экологическую комфортность и, как следствие, полезность объекта недвижимости При оценке недвижимости экологические факторы можно рассматривать как своего рода экологическую инфраструктуру, существенно влияющую на ценность (стоимость) объекта недвижимости Ценность этой инфраструктуры, выраженной в стоимостной (денежной) форме, определяет вклад экологического фактора в стоимость объекта недвижимости По экспертным оценкам риэлтерских фирм, доля экологического фактора при оценке жилья составляет порядка 10-12% По мере роста экологических потребностей и формирования нового типа экологического поведения потребителей, у покупателя объекта недвижимости формируется потребность не только в традиционных экологических благах (отсутствие загрязнения воздуха, шума, наличие зеленых насаждений), но и в получении психосоциального экологического эффекта (возможность созерцания природного ландшафта, прямого контакта с естественной природой и т п )

Для выявления влияния экологического фактора на стоимость недвижимости предлагается использовать гедонистический метод, основанный на применении приемов сравнительного подхода в оценке стоимости имущества Данный метод представляет собой оценку выявленного предпочтения, при которой используются рыночно-ориентированные цены для того, чтобы установить цены на неоцениваемые товары и услуги и дать характеристику ценности экологических благ на основании анализа стоимостной информации Данный подход учитывает также готовность населения платить за недвижимость с учетом качества окружающей среды При помощи этого метода можно также измерить «антиблага» окружающей среды, например, отсутствие зеленых насаждений, открытых незапечатанных пространств, повышенный уровень шумового загрязнения, загрязнения атмосферного воздуха или наличие строений, нарушающих живописность местности Под запечатыванием территории понимается покрытие поверхности водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности В общем виде влияние экологического фактора на стоимость недвижимости можно выразить в виде следующей функции р =/(а,, а2, а3... а„), (2)

где р - цена объекта недвижимости, тыс руб , / - некоторая функциональная зависимость параметров (а;, а2, аз а^, которые характеризуют экологические аспекты объекта и состояния окружающей среды

Применение подобного анализа к оценке влияния экологических факторов на стоимость недвижимости в Москве позволяет выявить две стойкие зависимости между параметрами окружающей среды и стоимостью недвижимости Одним из основных факторов, влияющих на стоимость

недвижимости, является наличие озелененных территорий, включая открытые пространства с естественной растительностью и газонами. Ко второму по значимости фактору относится уровень загрязнения окружающей среды, наличие «грязных» производств и шумовой фактор По экспертным оценкам вклад природной компоненты в рыночную стоимость земли в среднем по городу составляет 7-10% Таким образом, программы и мероприятия по оздоровлению качества окружающей среды в городе могут иметь реальный положительный экономический эффект, измеряемый в показателях рыночной стоимости недвижимости Отсюда следует высокая экономическая значимость и целесообразность решения экологических проблем в городе посредством реализации программ и мероприятий, направленных на экологическую реконструкцию города

На основе анализа обширного фактического материала, литературных источников в диссертации выявлены предпосылки для внедрения технологий по экологической реконструкции города К ним относится сокращение площади особо охраняемых природных территорий, сокращение площади зеленых насаждений как в абсолютном, так и в относительном выражении, высокая плотность застройки и высокая степень запечатанности территорий (например, территорий, покрытых асфальтом), низкий уровень экологического благоустройства территории, интенсивная амортизация дворовых территорий под гаражи с изъятием из оборота ранее озелененной территории, необходимость экологической реконструкции территорий, выделяемых на общественные цели (строительство общественных центров, рекреационных объектов и др Следует отметить, что недостаточный учет экологических факторов в градостроительных решениях привел к тому, что планировочная структура территории города и характер функционирования различных городских территорий не соответствуют требованиям сохранения устойчивого развития мегаполиса

В диссертации сформулированы ркомендации по использованию методов экономической оценки городских территорий в зависимости от типа землепользования

Необходимость сохранения и развития выявленных экологических функций городских территорий для устойчивого развития мегаполиса, а также экономических методов для их оценки позволяет сформулировать и обосновать конкретные мероприятия и проекты, направленные на экологическую реконструкцию города В качестве одного из подходов по экологической реабилитации урбанизированных территорий в диссертации обосновывается применение технологии «Зеленый город» Данная технология частично может решить проблему сохранения почв, травянистой растительности и открытых пространств По оценкам, по своему воздухоочистительному потенциалу 4 кв м газона сопоставимы с одним деревом Суть данного проекта в применении газонного покрытия путем укладки специальных пластиковых панелей с последующей засыпкой плодородным слоем почвы и посевом газонных трав Речь идет о замене

водонепроницаемых покрытий (асфальт и др ), других запущенных земляных территорий на травяные с высокой устойчивостью к механическим нагрузкам (2000 кг/ кв м) Основными сферами применения данной технологии являются автомобильные стоянки (в жилых массивах, торговых комплексах, спортивных и административных заведений), пешеходные дорожки, городские участки озеленения вместо асфальтовых покрытий, участки с травяным покрытием, используемые для проведения ярмарок, фестивалей, для строительства туристических объектов и др В числе приоритетных для процесса ренатурализации должны рассматриваться территории, прилегающие к уже охраняемым территориям и к территориям, которые намечены в качестве природных охраняемых территорий

В диссертации выявлены социально-экономические и экологические эффекты от применения технологии, табл 3

Таблица 3

Эффекты от применения технологии « Зеленый город»

Вид получаемого эффекта Содержание получаемых выгод

Экологический эффект Дополнительный источник земельных ресурсов для создания придорожных газонов, пополнения кислородного запаса, сохранения зеленых насаждений

Социальный эффект Улучшение эстетического вида благоустроенной территории, улучшение качества жизни

Экономический эффект Многофункциональность использования, простота обустройства и долговечность эксплуатации, экономия средств при обустройстве территории, экономия средств при обслуживании газон-автопарковок, повышение стоимости жилья за счет объектов экологической инфраструктуры

К экономическим эффектам следует также отнести доходы местных органов управления от сдачи земли в аренду под автостоянку, экономия средств на озеленение территорий, равных территориям, занимаемым газоно-парковками (затрат на создание газонов), потенциальное увеличение стоимости недвижимости в районе за счет увеличения озелененности территории и обеспечения жителей домов дефицитными парковками и, как следствие, увеличение налогов на недвижимость при переходе к системе взимания налога на недвижимость по рыночной стоимости

Следует учитывать, что сотовые ячейки для данной технологии изготавливаются из повторно используемого материала Эксплуатационные характеристики технологии позволяют применять ее в различных климатических условиях в течение как минимум 20 лет Особенностью технологии является водопроницаемость и высокая степень дренирования

покрытий, предотвращение разрушения поверхности под воздействием автомобильных шин, зашита почвы от эрозии, возможность вторичной переработки и т д Начиная с 2002 г данная технология используется ООО «Строитель» в отдельных муниципальных районах и административных округах г Москвы (Юго-Восточный, Восточный, Центральный, СевероЗападный округа) Если в 2002 г предложенные технологии экологического благоустройства территории были внедрены на площади 1100 м2, то в 2006 г на площади 54000 м2

В целях выявления инвестиционной привлекательности данного проекта в диссертации уточнены подходы к разработке бизнес-плана внедрения данной технологии Как показал маркетинговый анализ, основными конкурентами данной технологии являются асфальтобетонные покрытия К факторам, препятствующим продвижению технологии «Зеленый город» на рынок, можно отнести консерватизм в сознании автовладельцев, приверженность к традиционным формам покрытия, приоритет ценовых факторов и недооценка экологических и эстетических факторов, недальновидная политика местных органов управления в отношении экологически чистых инновационных технологий

В диссертации разработаны методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности проектов, предусматривающие применение технологии по обустройству городских территорий В настоящее время для оценки эколого-экономической эффективности проектов применяется показатели двух типов а) общественной (социальной) эффективности и б) финансовой или коммерческой эффективности Показатели общественной эффективности применяются для оценки всех благ, приносимых данным проектом для общества, в данном случае - города в целом Обычно они используются для обоснования выделения бюд-кетных средств на природоохранные мероприятия, оценки ущерба от загрязнения окружающей среды и др Показатели коммерческой эффективности используются для оценки проектов, имеющих рыночную направленность

В литературе, посвященной вопросам экономики природопользования, общественную эффективность принято называть эколого-экономической эффективностью проектов

В качестве основных критериев оценки эколого-экономической эффективности данного проекта рекомендуется использовать следующие показатели (критерии оценки) чистая приведенная стоимость (МРУ), соотношение затрат и выгод Определение чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод проекта проводится методом дисконтирования экологических затрат и социально-экологических выгод, включаемых в анализ экономической эффективности проекта Расчет может проводиться по формулам 3, За

со

а О+г)

или

+ н to(l + rj

где Bet - экологические и социальные выгоды, тыс руб , Се, -экологические затраты, тыс руб , t - год оценки, г - ставка дисконтирования, Т- период времени, учитываемый в анализе (период времени, в течение которого будут происходить измеримые последствия от влияния данного проекта на окружающую среду и природные ресурсы, включая социально-экономические)

Если в расчете учитываются потери ресурсов с длительным сроком существования, то можно применять формулу 4

Nw-ij^Y-ifa-». (4)

где Vr - капитализированная стоимость утраченного природного ресурса, определяемая как стоимость данного ресурса, дисконтированная за определенный период или стоимость его замещения при условии, что данная величина не учтена в составе экологических и социальных затрат (5),

(5)

Для оценки эко лого-экономической эффективности проекта можно также рассчитывать чистую приведенную стоимость всего проекта посредством включения в расчеты коммерческой эффективности дисконтированных экологических затрат и экологических выгод (6) ^{ВК-СЮ + Ще.-Се,) (6)

к (1+гу

где Bkt - коммерческие выгоды, тыс руб, Сг, — коммерческие издержки, тыс руб , t - год оценки, г - ставка дисконтирования

Для расчета чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод (NPV) строится денежный поток по годам При соблюдении условия, когда NPV > 0 проект экологически целесообразен Критерий чистой приведенной стоимости (NPV) позволяет измерить общий размер чистых выгод (вклад в социальное благосостояние), полученных от проекта Для проведения анализа «затраты-эффективность» определяются цель или достижение заранее установленного стандарта, норматива, которые должны быть достигнуты при реализации проекта Такими целями может быть сохранение некого природного объекта нетронутым, минимизация экологического вреда и связанных с ним социально-экономических последствий, достижение неких стандартов состояния окружающей среды и тд

К основным принципам эколого-экономической эффективности проектов, позволяющих учитывать социальные эффекты, относятся а) включение экологических затрат и выгод в денежные потоки, учитываемые при анализе проекта и моделировании денежных потоков, б) использование в качестве временного горизонта анализа всего периода воздействия проекта

на окружающую среду и население, в) учет фактора времени как одного из инструментов для отражения долгосрочных экологических и социальных последствий реализации проекта, г) распространение пространственных границ проекта до границ его влияния на окружающую среду, д) сравнение социально желательных результатов и интересов для анализа возможности устранения возникающих противоречий на ранних стадиях принятия решений и анализ распределения выгод и затрат между различными сторонами, затрагиваемыми проектом и др

Следует отметить, что в соответствии с традиционным экономическим анализом «затраты-выгоды» проект считается эффективным и пригодным для реализации, если выгоды (В) превышают затраты (С), то есть выполняется соотношение В - С > 0 Оценка эколого-экономической эффективности означает, что в данный анализ должны быть введены социальные и экологические составляющие, к которым относятся экологические издержки и экологические и социальные выгоды То есть, исходное неравенство превращается в выражение (В + Ве) - (С + Се) > 0, где Ве - социальные и экологические выгоды, тыс руб, Се - экологический ущерб и связанные с ним экономические и социальные издержки, тыс руб Для оценки эколого-экономической эффективности проекта важное значение имеет оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды в системе потерь стоимости объекта недвижимости

В диссертации автором предложен методический подход к оценке эколого-экономической эффективности применения технологии «Зеленый город» с учетом соблюдения нормативных требований по обеспечению населения парковочными местами и норм обеспечения зелеными насаждениями На основе данного подхода выполнена оценка эколого-экономической эффективности проекта создания гозон-парховок на территории района Марьино Юго- Восточного административного округа г Москвы К основным проблемам района в этой сфере относятся острая нехватка парковочных мест для машин жителей микрорайона, нехватка озелененных территорий на внутридворовых пространствах и в самом районе, вызванная естественными причинами (район расположен на пойменных землях, не пригодных для произрастания древесной растительности) и организационными причинами (непродуманные архитектурно-планировочные решения, небольшой срок существования района и др)

Чистая приведенная стоимость проекта (ЫРУ) за 8 лет его реализации составила 128 млн руб, исходя из общей потребности в таких стоянках в 940 тыс кв м, затрат на капитальное строительство 1 газоно-парковки -20000 руб при размере одного газоно-машино-места в 12,5 кв м , табл 4

Таблица 4

Расчет эколого-экономической эффективности проекта создания газоно-парковок на территории района Марьино ЮВАО г Москвы исходя из общей потребности в 94 0000 кв м

Оценка по показателю чистой приведенной стоимости проекта - М^У

Годы 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Затраты

Затраты на капитальное строительство 1 кв м газоно-парковки, руб 12,5 кв м 1600

Общие затраты на строительство газоно-парковок, исходя из потребности в 940000 кв м, млн руб 1504

Выгоды

Предотвращение ущерба от запечатывания почвы, руб / кв м 176

Предотвращение ущерба от запечатывания почвы, исходя из потребности в 940000 кв м, млн руб 165,4

Экономия затрат на создание компенсационного газона, руб / кв м 205,0

Экономия затрат на создание компенсационного газона, исходя из потребности в 940000 кв м, млн руб 192,7

Доходы от аренды земчи, руб / кв м в год 202 202 202 202 202 202 202 202

Доходы от аренды земли, исходя из потребности в 940000 кв м, млн руб 190 190 190 190 190 190 190 190

Потенциальные доходы от увеличения стоимости жилой недвижимости, млн 49 49 49 49 49 49 49 49

руб

Итого доходов 358 239 239 239 239 239 239 239 239

Доходы - затраты (чистый доход) -1146 239 239 239 239 239 239 239 239

Ставка дисконтирования -10% 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 од 0,1 0,1 0,1

Коэффициент дисконтирования (1/(1+0,1) где 1 номер периода реализации проекта 1 0,909 0,826 0,751 0,683 0,621 0,564 0,513 0,467

Дисконтированный чистый доход -1146 217 197 179 163 148 135 123 112

Чистая приведенная стоимость проекта или КРУ (суммарный поток), млн руб 128

Выгоды от использования газон-парковок можно разделить на экологические, экономические, социальные и технологические

Из всех перечисленных выгод в стоимостной форме можно учесть следующие составляющие

1) предотвращение ущерба от запечатывания почвы и уничтожения травянистой растительности - рассчитывается исходя из рыночных расценок на завозимый в Москву растительный почво-грунт,

2) доходы от аренды земли под автостоянкой,

3) экономия средств на озеленение территорий, равных территориям, занимаемым газоно-парковками (создание компенсационного озеленения) -рассчитывается по затратам на создание газона посредством насыпки плодородного слоя почвы с семенами,

4) потенциальные доходы от увеличения налога на недвижимость при переходе к единому налогу на недвижимость в процентах от рыночной стоимости - определяется как 0,2% от рыночной стоимости квартир в Марьино), где 0,2% - применяемая в настоящее время налоговая ставка налога на имущество

Таким образом, в результате расчетов общие выгоды по применению данной технологии составляют 2081,2 руб / кв м, выгоды за вычетом затрат составляют 481,2 руб / кв м Проект экономически эффективен, так как чистая приведенная стоимость (ЫРУ) составляет 128 млн руб > 0

Оценка эколого-экономической эффективности проекта по показателю отношения выгод (В) к затратам (С) - В/С показывает, что проект экономически эффективен, так как отношение дисконтированных доходов к дисконтированным затратам - В/С - 1,09 >1 Это означает, что на 1 рубль

вложений в результате реализации проекта будет получено 1,09 руб выгод, табл 5

Таблица 5

Расчет эколого-экономической эффективности по показателю отношения дисконтированных доходов к дисконтированным затратам от использования технологии «Зеленый город» ___

Годы 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Дисконтиро-ванные затраты (С) 1504

Дисконтированные доходы (В) 358 217 197 179 163 148 135 123 112

Сумма дисконтированных доходов 1632

Отношение дисконтированных доходов к дисконтированным затратам (В/С) 1,09

Как видно из таблицы расчета чистой приведенной стоимости проекта, для общества проект окупится на первый год после осуществления инвестиций, так как отрицательные значения ИРУ становятся положительными

В третьей главе «Разработка методических и практических рекомендаций по внедрению экологически ориентированных технологий по обустройству урбанизированных территорий»

сформулированы рекомендации по экономическому стимулированию внедрения данных технологий К методам поддержки «зеленого» бизнеса, на наш взгляд, относится а) прямое бюджетное финансирование в виде государственного муниципального заказа на поставку экологически благоприятной продукции (предоставление услуг), б) льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации экологически благоприятной продукции (услуг) и установление на период становления данного бизнеса (2-3 года) "льготных каникул", в) страхование инновационных рисков для производителей экологических нововведений, г) оказание производителям поддержки, помощи в поиске партнеров, заключение сделок под государственные гарантии, д) инициирование государственными органами управления демонстрационных проектов по продвижению экологических нововведений на рынок, информационная поддержка экобизнеса

В диссертации предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и экономического стимулирования мер по внедрению экологических инноваций в целях благоустройства урбанизированных территорий, табл б

Таблица 6

Рекомендации по стимулированию внедрения технологий по

экологическому обустройству городских территорий и почв

№№ Мероприятие Содержание мероприятия

п/п

1 Принятие Закона г Москвы «О городских почвах» Установление предельных минимальных размеров территории с открытыми (назапечатанными) почвами на уровне 10% от площади городских территорий, обеспечение компенсационного оздоровления городских почв

2 Введение паспорта городских почв Введение мониторинга состояние городских почв на конкретном земельном участке

3 Институциональная поддержка экологически ориентированных технологий Государственная поддержка демонстрационных проектов, бесплатная реклама, экологическая сертификация объектов благоустройства территории, формирование экологического спроса н экологического поведения заказчиков

4 Экономическое стимулирование внедрения экологически ориентированных технологий Введение муниципального экологического заказа, установление льгот по земельному налогу и арендной плате за землю на благоустроенных территориях, введение компенсационных платежей - специального сбора в инвестиционных контрактах на развитие экологической инфраструктуры и благоустройство территории и др

В частности, предлагается введение налоговых льгот для тех инвесторов, которые будут вкладывать средства не только в строительство своих объектов, но и в благоустройство окружающей эти объекты территории, в том числе — на компенсационной основе

В целях совершенствования экологического сопровождения объектов строительства на основе разработки санитарно-экологического паспорта строительной продукции предлагается разрабатывать паспорт городских почв, который должен отражать сведения о состоянии почв на конкретном земельном участке и происходящих в них в результате хозяйственной и иной деятельности изменениях Предложенные нормативы запечатанности территории должны, на наш взгляд, учитываться органами исполнительной власти города при принятии решений о предоставлении земельных участков под застройку и другие виды деятельности, а также стимулировать пользователей объектами городской недвижимости к применению экологически ориентированных территорий по экологической реабилитации территории

Физические и юридические лица, осуществляющие строительство, асфальтирование и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, обязаны обеспечить проведение компенсационного оздоровления городских почв Средства, взимаемые в целях компенсационного оздоровления городских почв с лиц, осуществляющих запечатывание территории, должны поступать на счет целевого бюджетного

территориального экологического фонда города и использоваться на проведение соответствующих работ по экологической реконструкции города

В случае ухудшения состояния почв правообладатель земельного участка обязан обеспечить приведение их в состояние, соответствующее показателям качества почв на момент заключения договора аренды земельного участка и возместить вред, причиненный почвам, в полном объеме Кроме того, при заключении договора аренды арендатор земельного участка должен предоставлять финансовые гарантии возмещения вреда, причиненного почвам, в полном объеме, в случае установления факта причинения вреда почвам Для этих целей необходимо устанавливать показатели качества городских почв и показатели допустимого воздействия на городские почвы

В результате выполненного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации

1 В целях обеспечения экологической реконструкции урбанизированных территорий с учетом имеющегося зарубежного опыта предлагается использовать подход по ренатурализации городских территорий, под которым следует понимать уменьшение нагрузки на окружающую среду за счет возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций

2 В диссертации выполнен анализ и предложена классификация социально-экономических и экологических функций городских территорий Установлено, что городские земли выполняют ряд важных функций -экономическую, экологическую, социальную и др Предлагается выделить также такие функции городских территорий рекреационную (оздоровительную), эстетическую (потребность в красивом ландшафте), средозащитную (поглотительную), пространственную (размещение объектов недвижимости, инфраструктуры), водоохранную и водорегулирующую, которые следует учитывать в управлении городским хозяйством

Экологическая функция почв состоит также в формировании температурно-влажностных режимов, обогащении воздуха кислородом, депонировании парниковых газов, социально-эстетическая (нравственная) - в преодолении монотонности городской застройки, санитарно-гигиеническая -в утилизации органических отходов, растительных остатков, обеззараживании городской среды от патогенных микроорганизмов и их токсинов

4 Складывающиеся на российском рынке цены по сделкам с недвижимостью не всегда отражают влияние экологических факторов Такое положение связано с недостаточной оценкой экологических благ при определении стоимости недвижимости, а также с невысокой экологической культурой контрагентов, работающих на рынке недвижимости Оценка влияния негативного экологического фактора на стоимость недвижимости может осуществляться с помощью расчета экономического ущерба, причиняемого объекту недвижимости, используя значения затрат на

предотвращение и компенсацию воздействия негативного экологического фактора на объект недвижимости

Экологические факторы в контексте оценки недвижимости, на наш взгляд, представляют собой совокупность природных и природно-антропогенных факторов, не являющихся средствами труда, предметами потребления или источниками энергии и сырья, но оказывающих непосредственное воздействие на эффективность, экологическую комфортность и полезность использования объекта недвижимости

5 При оценке недвижимости экологические факторы следует рассматривать как своего рода экологическую инфраструктуру, существенно влияющую на ценность (стоимость) объекта недвижимости Ценность этой инфраструктуры, выраженной в стоимостной (денежной) форме, определяет вклад экологического фактора в стоимость объекта недвижимости По экспертным оценкам, доля экологического фактора при оценке жилья составляет порядка 10-12%

6 В качестве показателя, характеризующего уровень устойчивого природопользования, при использовании городских территорий предлагается рассматривать уровень «запечатанности» почв, который предлагается включить в проект Закона Москвы «О городских почвах» и устанавливать в качестве норматива (10% от площади городских территорий) для осуществление мер по обязательному компенсационному оздоровлению городских почв в случае их «запечатывания»

7 На основе имеющегося опыта выполнено эколого-экономическое обоснование внедрения технологии «Зеленый город» по обустройству урбанизированных территорий, дана характеристика выявленных социально-экономических и экологических эффектов от ее применения, что позволило разработать методические подходы и выполнить расчеты общественной (эколого-экономической) эффективности и рыночной (инвестиционной) эффективности внедрения данной технологии в управе Марьино г Москвы

8 Для стимулирования внедрения технологий по экологической реабилитации почв на основе ренатурализации городских территорий сформулированы рекомендации, которые охватывают а) прямое бюджетное финансирование в виде государственного муниципального экологического заказа, б) льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации экологически благоприятной продукции (услуг), в) страхование инновационных рисков для производителей экологических нововведений, г) оказание производителям институциональной поддержки, помощи в поиске партнеров, заключение сделок под государственные гарантии, д) инициирование государственными органами управления демонстрационных проектов по продвижению экологических нововведений на рынок, информационная поддержка экобизнеса, е) экологическая сертификация объектов экологической инфраструктуры с присвоением экологического знака и др

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Калашникова С П Экономические аспекты экологической реконструкции урбанизированных территорий в системе управления качеством городской среды// Экономика природопользования, 2007, №3 (реферируемый журнал ВАК Минобразования России)

2 Фаллер О В , Калашникова С П Проблемы теоретической и практической подготовки менеджеров// Актуальные проблемы модернизации современного российского образования Сб науч трудов Балаково Научная книга, 2004, с 181-188 (авторских - 0,2 п л )

3 Калашникова С П Инвестиционная составляющая национальной и региональной экономики России// Актуальные проблемы современности наука и общество Сб науч трудов Балаково Научная книга, 2004, с 91-94

4 Калашникова С П Муниципальный экологический заказ в системе инструментов регулирования природопользования// Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности Тезисы докл Бронницы, 2005, с 77-79

5 Калашникова С П Методы и формы экономической поддержки внедрения экологически ориентированных технологий по обустройству урбанизированных территорий// Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции Материалы межд конф Сумы, 2005, с 139-141

6 Калашникова С П Эколого-экономическое обоснование применение технологий «зеленый город» для обустройства туристических объектов// Устойчивое развитие туризма направления, тенденции, технологии Материалы паучно-практ конф Улан-Удэ, 2005, с 98-101

7 Калашникова С П Проект «Зеленый город» новые возможности бизнеса для устойчивого развития и окружающей среды// Глобализация, новая экономика и окружающая среда Проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию Материалы VII межд конф Российского общества экологической экономики С - Петербург, 2005, с 127-128

8 Калашникова С П Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды в системе оценки потерь стоимости объекта недвижимости// Экология Экономика Информатика Материалы XXXIII школы семинара «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования Ростов-на-Дону, 2005, с 85-86

9 Калашникова С П Экологическое сопровождение объектов строительства и разработка санитарно-экологического паспорта строительной продукции// XIX Международные Плехановские чтения, 2006, с 115

10 Калашникова СП Оценка влияния экологических факторов на стоимость городских земель как объекта недвижимости// Современные проблемы экономики и управления развитием города (инвестиции, городское строительство, недвижимость, экология) Сборник научных трудов М Рос экон акад , 2006, с 285-294

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 64 Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калашникова, Светлана Павловна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ.

1.1. Роль и место городских территорий в социально-экономическом развитии города и обеспечении экологического благополучия.

1.2. Характеристика социально-экономических и экологических функций городских территорий.

1.3. Анализ существующего отечественного и зарубежного опыта обустройства урбанизированных территорий.

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТЕХНОЛОГИИ «ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД» ПО ОБУСТРОЙСТВУ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

2.1. Определение влияния экологических факторов на стоимость городских земель как объекта недвижимости.

2.2. Характеристика состояния городских территорий и предпосылки внедрения технологий по экологической реконструкции города.

2.3. Методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности проекта по применению технологии обустройства городских территорий.

2.4. Оценка эколого-экономической эффективности применения технологии «Зеленый город».

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПО ОБУСТРОЙСТВУ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

3.1. Экономическое стимулирование внедрения экологически ориентированных технологий по обустройству городских территорий

3.2. Совершенствование экологического сопровождения объектов строительства на основе разработки санитарно-экологического паспорта строительной продукции.

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового обеспечения компенсационного оздоровления городских почв.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое обоснование внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий"

Актуальность темы исследования. Развитие крупных городов оказывает существенное негативное воздействие на окружающую среду. Недостаточный учет экологического фактора на урбанизированных территориях проявляется в снижении качества окружающей среды как потребительского блага, связано с ростом дополнительных затрат на борьбу с загрязнением окружающей среды, снижает эффективность производства и качество жизни населения.

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) отмечается, что устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Одним из приоритетных направлений по обеспечению устойчивого природопользования в данном документе указано на необходимость поддержания экологически сбалансированной хозяйственной деятельности, сохранение и восстановление биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Очевидно, что природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. На 15% территории России состояние окружающей среды не соответствует нормативам экологической безопасности, но именно здесь проживает порядка 60% населения и производится основная часть ВВП. Не соответствует санитарным нормам качество воды в почти половине источников централизованного водоснабжения, а также состояние земель во всех крупных городах и промышленных центрах страны. Особенно актуальны указанные проблемы на городском и муниципальном уровнях управления.

Как показывает мировой опыт, одним из новых направлений обеспечения устойчивого природопользования является экологическая реконструкция города, которая охватывает комплекс мер по применению технологий, направленных на экологическое оздоровление урбанизированных территорий, компенсацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Для разработки и совершенствования экономических инструментов регулирования качества окружающей среды требуется решение ряда теоретических и прикладных задач на новой методологической основе, что необходимо для разработки соответствующих механизмов и процедур по привлечению инвестиций на природоохранные цели, экономическое стимулирование осуществления экологически ориентированных проектов.

Степень научной разработанности проблемы. Экономическим проблемам теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых: В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, А.А. Ляпиной, Г.А Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Паховомой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Ю.Ю. Туныця, Р. Коуза, А.В. Скура, А.В. Шевчука, О.С. Шимовой и др.

Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий на урбанизированных территориях посвящены исследования С.С. Бачуриной, А.Н. Дмитриева, А.В. Иванова, И.Н. Ильиной, Л.Г. Мельника, А.С. Курбатовой, Р.Г. Мамина, С.И. Носова, Л.В. Плотниковой, В.И. Ресина, Я.Я. Яндыганова и др.

Вместе с тем, многие вопросы теории и практики эколого-экономического обоснования реализации экологически значимых мероприятий в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по эколого-экономическому обоснованию внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий и организационно-экономического механизма их использования для обеспечения устойчивого развития мегаполиса.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи: дать оценку роли и места городских территорий в системе обеспечения устойчивого развития и обеспечения качества окружающей среды мегаполиса; изучить зарубежный и отечественный опыт благоустройства городских территорий в целях обеспечения устойчивого развития мегаполиса; выполнить анализ влияния экологических факторов на стоимость городских земель как объекта недвижимости; разработать методические подходы к оценке затрат и выгод от применения технологии по экологической реабилитации и реконструкции урбанизированных территорий «Зеленый город»; разработать методические рекомендации по экономическому стимулированию применения технологий, направленных на экологическую реабилитацию городских территорий; сформулировать рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения внедрения экологически ориентированных инновационных технологий в целях реализации Экологической доктрины города Москвы.

Предметом исследования являются экономические отношения, закономерности взаимодействия природных и антропогенных систем, эколого-экономические процессы на урбанизированных территориях, методы эколого-экономического регулирования и управления, возникающие в сфере природопользования и регулировании качества окружающей среды мегаполиса.

В качестве объекта исследования рассматриваются городские территории, подлежащие процессу ренатурализации. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается эколого-экономическая система г. Москвы.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Правительства Москвы по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики.

В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов РФ, Росстата, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.

При решении поставленной задачи применялся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы и другие.

В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с эколого-экономическим обоснованием внедрения технологий по обустройству урбанизированных территорий в целях экологической реконструкции города и обеспечения устойчивого развития.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование экологической реконструкции города на основе ренатурализации урбанизированных территорий, под которой понимается уменьшение нагрузки на окружающую среду за счет возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций.

2. Предложена классификация экосистемных функций и услуг, выполняемых городскими территориями как элементами природного капитала в поддержании экологического баланса и обеспечении устойчивого развития города, и разработаны методические подходы к их экономической оценке.

3. Выявлены факторы и предпосылки внедрения технологий по экологической реконструкции города, сохранению почв, травянистой растительности путем замены асфальтовых покрытий на грунтовые или плиточные покрытия, экологическое благоустройство объектов инфраструктуры, что позволяет почве выполнять экологические функции.

4. Обоснованы методические подходы к оценке влияния экологических факторов на стоимость городских земель и иные объекты недвижимости.

5. Разработаны методические рекомендации и выполнена оценка общественной эффективности применения технологии «зеленый город» по благоустройству урбанизированных территорий, определены социальные и экологические выгоды, получаемые городским сообществом от реализации мероприятий по экологической реконструкции города.

6. Предложены научно-практические рекомендации по экономическому стимулированию внедрения экологически ориентированных технологий по реабилитации почв, включая муниципальный экологический заказ; льготное налогообложение прибыли, получаемой от реализации экологически благоприятной продукции (услуг); оказание производителям институциональной поддержки, помощи в поиске партнеров; информационная поддержка экобизнеса; экологическая сертификация объектов инфраструктуры с присвоением экологического знака

Результаты исследования имеют теоретическое и практическое значение для совершенствования системы эколого-экономического регулирования природопользования на урбанизированных территориях. На основе результатов диссертационной работы сформированы теоретические положения по совершенствованию управления процедурами оценки и отбора инвестиционных проектов природоохранного назначения. Разработанные рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и экономического стимулирования внедрения технологий по экологическому обустройству урбанизированных территорий позволяют создать научную основу для реализации проектов, привлечения инвестиций на цели обеспечения экологической безопасности города.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

• в ООО «Строитель», г. Москва при экономическом обосновании мероприятий по внедрению экологически ориентированной технологии «зеленый город» для благоустройства урбанизированных территорий;

•в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Экономика и управление устойчивым развитием города», «Управление качеством и экология городской среды»;

• в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при проведении экологического аудита территории муниципальных образований и предприятий стройкомплекса г. Москвы.

Апробация работы. Основные научные положения диссертационной работы и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: III Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности» (п. Непецино, Московская обл., 2005 г.), IV Международная научно-практическая конференция «Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции» (г. Сумы, Украина, 2005 г.), 1-я Международная научно-практическая конференция «Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии» (г. Улан-Удэ, 2005 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика». XXXIII школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2005 г.), VII Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. С.-Петербург, 2005 г.), VI Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 10 печатных работ, объемом 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 162 страницы машинописного текста, 15 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 103 наименований, а также 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калашникова, Светлана Павловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое развитие Москвы и столичного региона, в основе которого лежит равновесие между экологическими и социально-экономическими потребностями города, рациональное природопользование и нормализация экологической обстановки являются главными экологическими требованиями к градостроительному развитию столицы на период до 2020 г.

В результате выполненного исследования можно сформулировать следующие выводы и рекомендации:

1. В целях обеспечения экологической реконструкции урбанизированных территорий с учетом имеющегося зарубежного опыта предлагается использовать подход по ренатурализации городских территорий, под которым следует понимать уменьшение нагрузки на окружающую среду за счет возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций.

2. В диссертации выполнен анализ и предложена классификация социально-экономических и экологических функций городских территорий. Установлено, что городские земли выполняют ряд важных функций -экономическую, экологическую, социальную и др. Предлагается выделить также такие функции городских территорий: рекреационную (оздоровительную), эстетическую (потребность в красивом ландшафте), средозащитную (поглотительную), пространственную (размещение объектов недвижимости, инфраструктуры), водоохранную и водорегулирующую, которые следует учитывать в управлении городским хозяйством.

Экологическая функция почв состоит также в формировании температурно-влажностных режимов, обогащении воздуха кислородом, депонировании парниковых газов, социально-эстетическая (нравственная) - в преодолении монотонности городской застройки, санитарно-гигиеническая - в утилизации органических отходов, растительных остатков, обеззараживании городской среды от патогенных микроорганизмов и их токсинов.

4. Складывающиеся на российском рынке цены по сделкам с недвижимостью не всегда отражают влияние экологических факторов. Такое положение связано с недостаточной оценкой экологических благ при определении стоимости недвижимости, а также с невысокой экологической культурой контрагентов, работающих на рынке недвижимости. Оценка влияния негативного экологического фактора на стоимость недвижимости может осуществляться с помощью расчета экономического ущерба, причиняемого объекту недвижимости, используя значения затрат на предотвращение и компенсацию воздействия негативного экологического фактора на объект недвижимости.

Экологические факторы в контексте оценки недвижимости, на наш взгляд, представляют собой совокупность природных и природно-антропогенных факторов, не являющихся средствами труда, предметами потребления или источниками энергии и сырья, но оказывающих непосредственное воздействие на эффективность, экологическую комфортность и полезность использования объекта недвижимости.

5. При оценке недвижимости экологические факторы следует рассматривать как своего рода экологическую инфраструктуру, существенно влияющую на ценность (стоимость) объекта недвижимости. Ценность этой инфраструктуры, выраженной в стоимостной (денежной) форме, определяет вклад экологического фактора в стоимость объекта недвижимости. По экспертным оценкам, доля экологического фактора при оценке жилья составляет порядка 10-12%.

6. В качестве показателя, характеризующего уровень устойчивого природопользования, при использовании городских территорий предлагается рассматривать уровень «запечатанности» почв, который предлагается включить в проект Закона Москвы «О городских почвах» и устанавливать в качестве норматива (10% от площади городских территорий) для осуществление мер по обязательному компенсационному оздоровлению городских почв в случае их «запечатывания».

7. На основе имеющегося опыта выполнено эколого-экономическое обоснование внедрения технологии «Зеленый город» по обустройству урбанизированных территорий, дана характеристика выявленных социально-экономических и экологических эффектов от ее применения, что позволило разработать методические подходы и выполнить расчеты общественной (эколого-экономической) эффективности и рыночной (инвестиционной) эффективности внедрения данной технологии в управе Марьино г. Москвы.

8. Для стимулирования внедрения технологий по экологической реабилитации почв на основе ренатурализации городских территорий сформулированы рекомендации, которые охватывают: а) прямое бюджетное финансирование в виде государственного муниципального экологического заказа; б) льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации экологически благоприятной продукции (услуг); в) страхование инновационных рисков для производителей экологических нововведений; г) оказание производителям институциональной поддержки, помощи в поиске партнеров, заключение сделок под государственные гарантии; д) инициирование государственными органами управления демонстрационных проектов по продвижению экологических нововведений на рынок, информационная поддержка экобизнеса, е) экологическая сертификация объектов экологической инфраструктуры с присвоением экологического знака и др.