Формирование и использование ресурсов социального развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование ресурсов социального развития региона"

российская экономическая академия

им. г. в. плеханова — -

¡[г:][ На правах рукописи

БАБИЙ Василий Степанович

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1994

Работа выполнена на кафедре стратегического планирована Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова

Научный руководитель — кандидат экономических наук,

доцент Тарханов А. В.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

профессор Шульга В. А.

кандидат экономических наук, Иванов В. М.

Ведущая организация — Институт социально-экономических проблем развития аграрно-промышленного комплекса Российской Академии наук

Защита состоится «AS ъ^ШЗ^ 1994 года в часо

на заседании диссертационного Совета К 063.62.09 по присужде нию ученой степени кандидата экономических наук в Россш! ской экономической академии им. Г. В. Плеханова по адрес> 113054, г. Москва, Стремянный переулок, д. 28, корпус III.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Россш' ской экономической академии им. Г. В. Плеханова-

Автореферат разослан « // » ИОЛ^Я 1994 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, У^// с^/^

кандидат экономических наук, доцент Е. Н. Матвее!

I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется глубинными качественными изменениями, происходящими во всех областях жизнедеятельности Российского общества и государства. Одной иэ наиболее важных, четко проявляющихся тенденций, протекающих в рамках общего процесса.социально-экономических, политических, .органиэационно-праэовых и других преобразований, является двуединая тенденция, соединяющая рост социальной ориентации Российской экономики в целом и регионализацию различных форм производственно-хозяйственной и социально-политической деятельности отдельных районов и территорий страны. При этой первая из составляющих этой двуединой тенденции является в общем-то "традиционной" для национальной экономики бывшего СССР и сегодняшней России. Она имеет специфику своего содержания и развития как на отдельных . этапах истории страны в прошлом, так и в процессе становления рыночных отношений в экономике России сегодня. Вторая составляющая - связана с реформированием государственного и админисграгивно-терри.-торивльного устройства страны. Принятые .в последнее время Конституция страны (1995 г.) и-пакеты Законов Российской Федерации о собственности, эёкле. региональном самоуправлении, о фермерских (крестьянских) хозяйствах, предприятиях,' биржах, банках, акционерных обществах ьевх. типов, ценных бумагах, налогах и других институционных элементах социально-экономической, политической/ правовой й. иной системы страны' ведут к ломке старых представления о содержании, целях и задачах социальной, налоговой, финансово-кредитной, денежной, структурной, инвестиционной и другой политики государств«. Особую сложность и важность имеет'кри этой социальная политика Государства» ее содержание, цели, задачи, формы и методы ре*»лиэации как на общереспубликанском (федералинон). тек и ил региональном уровне. При ятбя региональный урооеиь осуществления современной социальной политика Государства имеет наибольшую сложность ч наа-яеньиую степень . теоретического осмысления И практического использования. И «еле даже не я Том, что условиях формирующейся . рыночной экономики предъявляют качественно новые, более значи-

ные и иасатабные требования к содержанию целей и задач социальной политики государства. Сложность заключается в той, что специфика исторических, природно-климатических, национальных, социально-экономических, демографических и других условий развития и функционирования отдельных регионов страны требует строгого научного обоснованного и дифференцированного подхода к реализаций целей и задач политики государства в вопросах социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения в каждом субъекте Российской Федерации и даже в отдельных районах и территориях, входящих в их состав.

Трудности управления процессами реализации социальной политики государства в рамках обеспечения системы социальных приоритетов этой политики усугубляются в немалой степени тем обстоятельством, что в стране идет активный процесс пересмотра и передачи функций по управлению различными сторонами жизнедеятельности общества и. государства с республиканского (федерального) уровня на более низкие уровни административно-территориального устройства страны с соответствующей передачей низовым звеньям территориального управления всех видов ресурсов, составляющих материально-вещественную основу решения социально-экономических задач развития страны, ее районов и территорий. -В этих условиях перед исследователями встает целый комплекс вопросов, определяемых тематикой научного поиска в области теоретических, методологических, организационных и правовых аспектов реализации целей и задач социальной политики Государства на различных уровнях управления социально-экономических развитием страны (федеральном, областном (краевом), городском и т.д.).

Следует заметить, что Отдельные теоретико-методологические, организационно-правовые и другие вопросы Теории и практики реализации социальной политики государства в условиях становления рыночных отношений в экономике страны с той или иной степень» полноты и подробности освещены в трудах отечественных и зарубежных исследователей.

Однако галлопирующая практика становления рыночных отношений в экономике России ставит все новые и новые вопросы теории и практики, объединяемые рамками данной темы исследования.

Одним из важнейших вопросов реализации социальной полити-

ки государства является вопрос об источниках социальных ресурсов, механизме их формирования и использования на региональном уровне реализации современной социально^ политики государства.

Поэтому цельс диссертационной работы является исследование теоретико-методологических И организационно-методических основ создания механизма формирования и использования ресурсов социального развития районов Российской Федерации как базы и одного из важнейших материальных условий реализации социальной политики государства в процессе становления рыночных отношений в экономике страны.

Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения слёдующих задач: . .

исследование содержания и особенностей современной социальной политики государства;

выявление сути, уточнение каста и роли регионов в системе реализации Мелей и задач социальной политики Российского государства;

изучение соцнально-экоирмичесхого содержания и назначения ресурсов социального, развития регионов России как средства реализации социальной политики государства, предметы планировц,-Iия и государственного регулирования;

анализ действующей практики формирования и использования »асурсов социального развития в регионах страны;

изучение деятельности внебюджетных фондов в процессе создания механизма формирования и.использования ресурсов социаль-юго развития регионов;

выявление основных направлений и задач совершенствования ракгики формирований и использования ресурсов местных бюдже-ов, идущих на социальные цели;

разработка предложений по совершенствованию мйханиэма ормнрования и . использования ресурсов социального развития рудовых коллективов в условиях становления рыночных отношений экономик« страны.

ичесхи», яетодологичеекив и организационные вопроси создания еханизка формирования н использования ресурсов социального аэвигия регионов России в процессе становления современной □циальной политики государство.

Объектен исследования являются качественно новые элементы теории и практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны, проявляющиеся в процессах функционирования отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в их состав районов и территорий с учетом особенностей становления рыночных отношений в экономике страны, целей и задач реализации современной социальной политики государства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили: научные труды отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу фундаментальных проблем государственного воздействия на процессы формирования и использования ресурсов социального развития, обеспечивающих решение задач социальной политики государства на региональном уровне; законы, законодательные акты Российской Федерации; Постановления Правительства страны; Указы Президента и Парламента России по вопросам социального развития, социальной поддержки и социальной защищен" ности населения. В работе использованы материалы министерств .И ведомств России, статистические данные областных статупраеле-ний Саратовской, Самарской, Белгородской, Нижегородской и Калужской областей России, г.г. Москвы, Златоуста, Сумы, привлечены также материалы государственных внебюджетных и благотво;-рительных фондов.

фактографическая часть исследования основывается ив практических данных, собранных и обобщенных диссертантом в процессе выполненных плановых научно-исследовательских тем кафедры стратегического планирования РЭА ик.Г.В.Плеханова.

В процессе исследования применялись методы логического и структурно-функционального анализа, анализа и синтеза, статистических группировок, нормативный, балансовый и др.

Научная новизна диссертации состоит в разработке теоретико-методологических и организационных основ содержания механизма формирования и использования ресурсов социального развития регионов Российской Федерации как материально-вещественной базы реализации целей и задач современной социальной политики государства.

Наиболее существенные научные результаты исследования полученные личйо автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

обоснованы теоретически», методологические и организационные основы создания механизма формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны в условиях становления рыночных отношений в её экономике;

уточнен понятийно-категориальный аппарат, объединяемые ранками данной исследовательской темы, в частности, понятие "ресурсы социального развития региона", "социальная политика государства", "социальная защищенность населения" и др.;

выявлены содержание и оЬобенности современной социальной политики государства, проводимой в регионах страны;

определены место и роль регионов в системе реализации целей и задач современной социальной политики.государства;

вскрыто содержание и особенности действующей региональной практики формирования и использования ресурсов социального развития на общерегиональном уровне и на уровне трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории регионов;

раскрыты социально-зкокркическая сущность, сферы действия, роль й значение деятельности на территории регионов внебюджетных фондов в процессе формирования и использования ресурсов социального развития регионов страны;

обоснованы основные направления дальнейшего совершенствования практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов, включая ресурсы местных бюджетов и трудовых коллективов, действующих на территории регионов.

Теоретическая и практическая- значимость 'исследования обусловлена необходимостью к возможностью использования давае-ных в работе теоретических выводов, методологических подходов и методических рекомендаций, ориентированных на реализацию политики стратегии и тактики в области социального развития, социальной поддержки и.социальной защищенности населения на региональном уровне функционирования национальной социально-экономической системы я условиях становления рыночных отношений в экономике Российской Федерации.

Изложенные & диссертационной работе предложения По совер-шеиствованию практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов Могут быть использованы в процессе реформирования региональных органов управления ходом ре-

алиэацни социальной политики государства, решения задач социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности Насе-г;лния районов и территорий субъектов Российской Федерации .

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и_методологические положения диссертационной работы доложены на Седьмых Плеханове*их чтениях: "Развитие экономических реформ в России" (г.Москва, РЭА им.Г.В.Плеханова, 1994 г.).

Отдельные результаты исследования внедрены в практику деятельности региональных органов управления при • разработке программ решения задач социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения Саратовской области (справка о внедрении N 125 от 11 мая 1994 г.), Социальной защиты военнослужащих Приволжского Военного Округа (справка Н 170/1-85 от 15 мая 1994 г.).

Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в 2 публикациях общим объемом 4,5 печатных листов.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка используемой литературы и приложений.

'Работа изложена на 136 страниц машинописного текста, содержит 8'таблиц, 2 схемы, 18 приложений. Список используемой литературы включает 274 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формируется её цель и уточняются задачи. Приводятся сведения о научной новизне теоретической И методологической основе, теоретической и практической значимости проведенного исследования. СоаОщаюгся наиболее существенные результаты, полученные лично автором) сведения о предмете и объекте исследования, объеме и структуре работы.

В первой главе "Теоретические и методологические основ« формирования и использования ресурсов социального развития регионов в условиях становления рыночных отношений в экономик« страны" исследуется содержание и особенности социальной.политики государства в условиях перехода экономики Российской Федерации к рыйку. Характеризуются основные изменения, происходящие в содержании атой политики и подходах к её формированш

и реализации. Раскрывается содержание и дается критическая оценка наиболее характерных точек зрения отечественных исследователей проблем современной социальной политики Российского государства. Раскрывается социально-экономическая сущность основных элементов современной социальной политики государства в условиях Перехода к рынху таких как "социальное развитие", "социальная поддержка", "социальная защищенность населения", "занятость населения" и др. Особое внимание, при этом уделяется осмыслению сути понятия "социальная защищенность населения". Выделяются уровни решения задач социальной защищенности населения страны в условиях перехода к рынку: межгосударственный, федеральный, региональный, коллективный, уровень общественных организаций и объединений граждан, личностный уровень. Исследуются важнейшие сферы, объекты, субъекты и предметы системы социальной защищенности населения страны. Дается определение современной социальной политики государства, отражаются основные -условия, трудности и особенности её реализации в период перехода к рыночным отношениям в экономике Российской Федерации. Выявляется содержание и дается определение ресурсов социального развития региона. Вскрывается их роль и значение в реализации целей и задач современной социальной политики государства. Дается критическая-оценка взглядов отечественных исследователей на содержание*, роль и значение ресурсов социального развития в процессе формирования реализации социальной политики государства. Предлагается классификация ресурсов социального развития региона.

Во второй главе "Исследование действующей практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов Российской Федерации" проводится анализ' этой практики на общерегиональном уровне, уровне трудовых коллективов и в Процессе формирования и .использования внебюджетных фондов всех видов, :вяэаиных с решением задач социального развития, социальной юддержки и социальной защищенности населения регионов. При 1т0м обосновывается необходимость и возможность регионального лпекта .исследования практики формирования и использования ре-•.урсов социального развития. Анализируется структура совокуп-гаго регионального фонда ресурсов социального развития. Особое ;нимание уделено доходной базы местных бюджетов как одного иэ

важнейших источников средств идущих на социальные нужды населения регионов России. Вскрываются особенности практики формирования и использования средств местных бюджетов в разрезе закрепленных (собственных) и регулируемых доходов. Дается состав источников закрепленных (собственных) и регулируемых доходов местных бюджетов. Оцениваются достоинства и недостатки практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов, опосредованных процессами функционирования современной практики местного бюджетного устройства. Вскрываются причины повышения роли и значения ресурсов социального развития трудовых коллективов, действующих на территории региона в решении задач современной социальной политики государства не только на общегосударственном (федеральном), но и на региональном (местном) уровне. Анализируется содержание производственно-хозяйственных, политических и социальных функций, выполняемых трудовыми коллективами предприятий, учреждений и организаций, действующих на территории региона в условиях реформирования всех сторон жизнедеятельности Российского общества и государства. Особое внимание уделено группе социальных функций трудовых коллективов как субъектов реализации современной социальной политики государства. Анализируются основные факторы, и причины повышения роли и значения предприятий, учреждений 'и организаций регионов в решении задач социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населений регионов. Дается.оценка достоинств и недостатков действующей практики формирования и использования ресурсов социального развития трудовых коллективов. Особое внимание уделено практике формирования и использования средств фондов социального развития - ФСР предприятий и организаций Саратовской области и других областей Российской Федерации,' что позволяет осуществить критическую оценку имеющихся здесь достоинств ' и упущений и на этой основе определить пути и способы их устранения в условиях возрастания значимости региональных звеньев в реализации задач современной социальной политики государства. Рассматривается место, роль и значение внебюджетных фондов в решении федеральных и региональных задач социальной политики государства.■ Дается классификация действующих в ' Российской Федерации внебюджетных фондов. Рассматривается опыт .формирова-

ния и использования средств внебюджетных фондов, идущих на социальных нужды. Особое внимание уделено региональным аспектан деятельности Государственного Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. На основе анализа опыта деятельности внебюджетных и благотворительных фондов г.Москвы, г.Златоуста, г.Сумы, Саратовской," Самарской и других городов и областей Российской Федерации и Украины выявляются основные тенденции достижения и недостатки в работе этих фондов. Дается оценка их результатов в решении социальных задач пенсионеров, инвалидов, молодежи и других категорий населения регионов. Определяются пути и способы развития и совершенствования многоаспектной деятельности внебюджетных фондрв всех видов в процессе реализации задач современной социальной политики государства на государственной (федеральном) и региональном (местном) уровне.

В третьей главе "Направления совершенствования практики формирования и использования ресурсов социального развития регионов в условиях углубления рыночных преобразований в экономике страны" даются'.предложения По совершенствованию деятельности местных органов власти и органов местного самоуправле,-ния, связанных С формированием и Использованием средств местных бюджетов. Идущих на социальные нужды. Обосновываются направления перестройки кехайизма формирования к использования ресурсов/социального развития трудовых коллективов, .' действую-аих на территории регионов. Особое вникание уделано проблемам укрепления и . развития доходной базы местных бюджетов всех уровней, проблемам ликвидации их дефицитности, " поиску новых местных источников средств, идущих на социальные нужды населения регионов. Даются предложения по перестройке практики налогообложения, расширению налоговой базы региональных бюджетов за счет введения платы за региональные ресурсы, вЬвлекавныа в хозяйственный оборот, доходов от приватизации и разгосударствления собственности, развитию системы местных налогов и сбо-зов и др. Дается оценка предложений по .перестройке практики |>срмирования и Использования средств фондов потребления и фо'н-;оа социального развития предприятий, организаций и учреждена, идущих на решение социальных задач коллективов и населе-. гия регионов, где они расположены. Вскрываются причины низкой

эффектиБНости и неполного использования средств ФСР и фондов потребления предприятий; недостатки применения нормативного метода формирования и использования средств, . идущих на социальные нужды предприятий и регионов. Обосновывается необходимость нового "свободного" самостоятельного осуществляемого предприятиями порядка финансирования расходов на социальные нужды. Даются предложения по созданию методики расчетов необходимого, возможного и достаточного <РСР как составных частей средств фонда потребления предприятий, идущих на социальные нужды работников предприятий, членов их се^ей и населения регионов страны. Предлагается пакет документов, необходимых для создания целостного механизма формирования и использования ресурсов социального развития предприятий, организаций и учреждений.

В заключении работы сформулированы практические выводы И предложения.

II. основные ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ И ВВ РЕЗУЛЬТАТЫ

1., Осуществляемые в Российской Федерации реформы всех сторон жизнедеятельности общества и государства связаны с формированием и реализацией качественно новой социальной политики государства. Эту политику нельзя проводить без создания механизма государственного воздействия на ей содержание, тенденции и скорость развития.

Современную социальную политику государства можно определить как систему скоординированных мер политического, экономического, организационного и правового Характера, проводимых

государством в области социального развития, социальной под-

«

держки и социальной защищенности населения, роста доходов и потребления граждан с целью обеспечения предусмотренных законодательством гарантированных норм и нормативов потребления материальных благ и услуг в интересах повышения уровня жизни населения, решения текущих и перспективных социальных задач, достижения ближайших и более отдаленных целей экономического и социального прогресса российского общества и государства, каждого гражданина страны в отдельности.

2. При переходе экономихи России к рынку в решении аадач

социальной политики государства существенно возрастает роль И значение различных регионов страны в реализации мер социального развития, социальной поддержки н социальной защищенности населения.

В условиях становления рыночной экономики любой регион страны должен иметь принципиально новый механизм планирования и управления всеми сферами жизнедеятельности региона адекватный новым условиям воспроизводства новому, содержанию целей и задач современной социальной Политики государства.

3. В условиях перехода к рынку деятельность регионов всех уровней, направленная на достижение целей И задач социальной политики государства требует все возрастающей массы материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов.. Наиболее важную и определяющую роль играют эцесь'финансовые ресурсы. . И, прежде всего, та их часть, которая используется на социальные нужды населения регионов.

Под ресурсами социального развития следует понимать совокупность финансовых средств,, формируемых по всем звеньям функционирований экономической системы страны и используемых для целей реализация социальной политики государства, решения ээ.-дач социальной поддержки и социальной защищенности граждан, роста доходов и потребления -населения. Всю совокупность ресурсов социального развития можно- классифицировать по ряду признаков. _ По уровня формирования й использованию эти ресурсы подразделяются на.:

республиканские (федеральные), то есть формируемые и используемые федеральными органами управления;

местные (региональные), формируемые и испольэуемые территориальными органами хозяйственного управления и 'местными органами власти;- ,

коллективные, то есть ресурсы социального развития предп-зиятиа, учреждений и организаций;

личные ресурсы граждан, большая часть которых формируется >а счет -доходов граждан и используется в личных целях социаль-юго развития и интересах конкретных лиц.

По своему статусу ресурсы социального развития мог/т быть ■ гредставлены как:

государственные ресурсы социального развития; ресурсы предприятий, учреждений и организаций; ресурсы специальных внебюджетных фондов; ресурсы общественных организаций; личные ресурсы граждан.

С учетом целей и задач использования ресурсы социального развития могут быть реализованы по следующим основным направлениям:

увеличение доходов работающей части населения; содержание и воспитание подрастающего поколения; подготовка и переподготовка кадров; охрана здоровья и отдых населения;

содержание престарелых и нетрудоспособных членов общества; общественное культурно-бытовое обслуживание населения; индексация денежных доходов и сбережений граждан. По объемам использования ресурсы социального развития можно подразделить на средства финансирования подразделений социально-культурного и бытового назначения, включая объекты: здравоохранения; искусства и культуры; народного образования; 'социального обеспечения; спортивные и туристические организации; финансово-кредитные организации; страховые организации, обслуживающие население; предприятия торговли и общественного питания; предприятия пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения.

По субъектам потребления ресурсов социального развития они разделяются на:

потребление населением страны или какой-то её территории в целом;

потребление конкретными группами населения, включая работающее и неработающее население, пенсионеров, студентов, школьников и т.д.

По источникам образования ресурсы социального развития делятся:

средства государственного (федерального) бюджета;

средства местных бюджетов; средства трудовых коллективов; средства общественных организаций; средства внебюджетных фондов; собственные средства граждан;

средства спонсоров и благотворительных организаций. 4. Теоретическое осмысление опыта форкирования и использования ресурсов социального развития регионов позволяет выделить следующие основные тенденции этой области региональной практики в условиях становления рыночных отношений в экононике страны:

О

заметно снижается для государственных (федеральных) источников и резко возрастают доля и размеры средств, выделяемых за счет местных бюджетных источников, средств предприятий и населения;

все большую роль и значение в формировании регионального фонда ресурсов социального развития имеют средства благотворительных организаций, спонсоров и внебюджетных фондов целевого назначения, идущие на социальные нужды населения регионов;

в условиях галлопирующих процессов инфляции среди направлений использования средств, идущих на социальные цели развития регионов, преобладающую роль начинают играть .денежные средства, идущие на выплату разн

нальной денежной единицы;

растет степень коммерциализации деятельности различных подразделений социальной сферы регионов, что снижает значительно "нагрузку" на расходную часть местных бюджетов и существенно меняет структуру приоритетов расходования этих средств, вызывает необходимость посубъектного пересмотра каналов использования ресурсов социального развития регионов; включая потребности пересмотра самих контингентов, финансируемых за счет отих ресурсов.

5. Общерегиональные ресурсы составляют значительную массу и долю всех финансовых ресурсов территории, проходящих через систему местных бюджетов всех уровней. Все финансовые ресурсы Территории можно поделить на две большие группы:

закрепленные (собственные) доходы местных бюджетов;

селенйя приъначительном падении

регулируемые доходы местных бюджетов.

Соотношение в развитии этих двух групп доходов местных бюджетов складывается в пользу закрепленных (собственных) доходов при пока достаточно высокой удельном весе в совокупном рбъеме доходов местных бюджетов регулируемых доходов. Так, если Е 1989 году в целом по России доля закрепленных (собственных) доходов составила 23,3%, то в 1993 году она достигла 60*. Тенденция роста закрепленных (собственных) доходов местных бюджетов сохраняет свое значение и в перспективе.

6. Анализ позволяет выделить следующие основные направления изменения системы формирования доходов местных бюджетов:

местным бюджетам устанавливаются дополнительные стабильные нормативы отчислений от общегосударственных доходов и налогов;

в число источников местных финансов'помимо экономических платежей вводится плата за природные ресурсы;

темпы роста размеров доходов сопрягаются с темпами роста объемов расходов данной территории;

расходная часть местного бюджета определяется на основе укрупненных нормативов в расчете на одного жителя территории;

в дополнение к имеющимся источникам средств местного бюджета создаются ресурсы внебюджетных фондов различного целевого назначения за счет долевого и добровольного привлечения собственных средств предприятий, средств общественных организаций и населения.

7. Анализ динамики расходной части бюджетов ряда субъектов Российской Федерации и входящих в их состав районов и тер-, риторий;Позволяет утверждать, что: происходящие в доходной и расходной частях территориальных бюджетов изменения отражают

' постепенную переориентацию финансового потенциала территорий как на новые источники доходов, так и на новую структуру расходов .

8. В условиях становления рыночных отнопений в экономике страны, в процессе демократизации всех сторон жизнедеятельности нашего общества,- возрастает роль и значение тех социальных ресурсов, которые формируются и используются трудовыми коллективами .регионов. »

Ресурсы социального-развития трудовых коллективов региона

- это часть доходов и накоплений предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории региона, формируемых и используемых ими на социальные нужды самих коллективов и населения региона. Основным источником ресурсов социального развития трудовых коллективов является фонд социального развития предприятия - ФСР, составляющий ныне значительную долю фондбЬ^ потребления предприятия.

В каждом трудовом коллективе формирование и использование средств ФСР зависит от приоритетности того или иного направления, наличия средств, степени решения социальных задач и проблем, особенностей контингента, входящего в состав коллектива и других факторов.

9. Какой бы ни была структура расходования'средств ФСР ее можно'поделить на две основные части:

расходы инвестиционного характера;

расходы текущего характера.

*

Первая включает затраты на строительство, расширение и капитальный ремонт объектов жилищного строительства и подразделений социально-культурного и жилищно-бытового назначения.

Вторая - включает текущие расходы на социально-культурные нужды.

Анализ практики расходования средств ФСР по предприятиям Саратовской области за период 1989-1993 годов показывает, что всю совокупность факторов заметно снижающих эффективность использования средств ФСР можно<поделнть на две группы: объективнее и субъективные.

Как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования средняя степень использования средств ФСР составляет по предприятия« Саратовской области 25-35Х от их общего размера. Причиной низкой степени использования средств ФСР является трудности в их расходовании, особенно на социальные мероприятия, требующие инвестиций.

10. Заметными источниками формирования и использования ресурсов социального развития трудовых коллективов выступают:

фонд финансирования капитальных вложений;

централизованный фонд подготовки кадров.

11. Особую значимость в решении социальных задач и проблей трудового коллектива имеют объекты социальнс1 инфраструк-

туры как составн-й части основных фондов предприятия. Основные фонды социальной инфраструктуры предприятий независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности покрывают значительную (до 50 и более процентов) долю социально-культурных и социально-бытовых потребностей работников предприятий и членов их семей.

Объемами своих услуг они увеличивают размеры удовлетворения возможных социальных нужд и потребностей населения конкретного региона Российской Федерации.

В условиях перехода к рынку, когда финансовое положение предприятий является не всегда прочным и. устойчивым, многие трудовые коллективы, порой в ущерб себе, освобождаются от объектов социальной инфраструктуры, содержание которых обходится й каждым днем все дороже. Это уже сказывается на уровне решения социальных задач трудовых колллективой и районов. Ведет к оттоку кадров работников предприятия в рыночные структуры. Способствует развитию многих негативных последствий затухающего развития деятельности объектов социальной инфраструктуры предприятий (рост уровня заболеваеиости, профессионального травматизма, снижение производительности труда и т.д.).

12. К числу новых способов решения задач социальной политики регионов следует отнести так называемые внебюджетные фон. дь! финансовых средств, формируемых и используемых сугубо целевым способом.

Все внебюджетные фонды можно разделить на несколько групп, характеризующихся определенными критериальными признаками их классификации.

По целевому назначению фонды подразделяются на:

а) связанные с задачами жизнедеятельности определенного 'контингента граждан России, объединяемых общностью потребностей и интересов, признаком соответствующего социального статуса, положением в обществе и т.п. Например. Пенсионный фонд Российсхой Федерации формируется и используется исключительно для целей обслуживания пенсионеров всех категорий. Этот вид внебюджетных фондов кожно отнести к контингентным внебюджетный фондам;

б), связанных с решением конкретной (как правило» сложной и злободневной в условиях рыночной экономики) социальной зада-

чи и проблемы. Например, средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации призваны решать проблему безработицы, переподготовки кадров, перераспределения рабочей силы в зависимости от ситуации на рынке труда и т.п.

Этот вид внебюджетных фондов можно отнести к внебюджетный фондам социально-проблемного типа.

По уровню своего функционирования фонда делятся на:

а) федеральные, т.е. имеющие значение и практическую реализацию для территорий всех субъектов федерации;

б) местные (локальные), имеющие значение и практику реализации в рамках территории конкретных субъектов федерации.

По направлениям формирования в зависимости от форм собственности фонды делятся на: 1

а) формируемые за счет средств государственных объединений, предприятий и организаций;

б) формируемые за счет средств кооперативных и других предприятий и организаций, относящихся к частному сектору экономики страны;

в) формируемых за счет средств предприятий и организаций смешанной формы собственности;

г) формируемые за счет средств иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации; .

д) формирование за счет средств граждан России, включающих средства от налоговых поступлений, спонсорных и других взносов.

По своему статусу фонды делятся на: .

а) благотворительные» т.е. создаваемые для осуществления системы благотворительных задач и достижения благотворительных целей.

Обычно к этой категории фондов относятся фонды местного назначения.

б) общественные фонды, создаваемые, как правило, за счет средств общественных организаций населения, профсоюзов, обществ потребителей, обществ охраны природы и т.д.;

в) государственные внебюджетные фонды, создаваемые в процессе деятельности соответствующих органов государственного управления. •

13. Проведенный нами анализ позволяет утвер дать следую-

щее;

1. Формирование и использование внебюджетных фондов в регионах России, средства которых используются на социальные цели, осуществляются в трех основных организационных фондах:

а) средства, собираемые и распределяемые в централизованном порядке в рамках общетерриториальных (областных или городских) социальных программ. Формирование этих средств идет в виде добровольных взносов во внебюджетные фонды, создаваемые местными органами, а их использование связано, как правило, с повышением минимальных раамеров пенсий, доплатами на детей, не посещающих детские дошкольные учреждения и т.д.:

б) средства, поступающие в виде добровольных пожертвований в различные благотворительные организации и фонды:

действующие под эгидой общественных организаций и объединений граждан. Политических партий:

принадлежащие церкви;

имеющие самостоятельный статус;

являющиеся отделениями иностранных и международных благотворительных организаций, -оказывающих помощь либо всем категориям нуждающихмя или отдельным группам населения (например, воинам-интернационалистам, детям-сиротам, беженцам и т.д.);

в) средства, непосредственно распределяемые предприятиями, фирмами, спонсорами среди нуждающихся и не поступающие а какие-либо фонды.

2. Руководство фондами, являющимися юридическими лицами и имеющими свои счета в местных банках, осуществляется коллективными органами - Советами либо Правлениями.

3. Большая часть руководящих органов благотворительных фондов работает на общественных началах и не имеет штатных сотрудников. Фонды же, которые в соответствии со своим Уставом (Положением) имеют право на коммерческую деятельность по привлечению средств имеют постоянный штатный аппарат управления.

4. Деятельность внебюджетных благотворительных фондов охватывает самый широкий спектр социальных групп населения и, в частности, тех, которые не охвачены государственными службами социальной помдщи - бывшим спортсменам, пострадавшим в межнациональных конфликтах, бывшим актерам и лицам другиц. свободных профессий, больным СПИДом, бывшим наркоманам, семьям погибших

работников правоохранительных органов и т.п.

5. Основными формами и методами мобилизации средств на создание внебюджетных, благотворительных фондов являются:

проведение зрелищных мероприятий, доходы от которых поступают на специальные благотворительные нужды;

организация благотворительных лотерей, аукционов, выставок-продаж;

сбор пожертвований в денежной форме;

привлечение помощи в натуральной форме (продукты питания, промышленные товары, медикаменты, предоставление услуг);

организация акций беэвозмедного труда с благотворительными целями.

6, Формы помощи, идущей за счет деятельности специализированных благотворительных фондов весьма разнообразны и четко ориентированы на учет особенностей обслуживаених лиц: матери-одиночки, пенсионеры, инвалиды, студенты и т.д.

14. В связи со сложностями ситуации, складывающейся в ре-' гиональнон эвене формирования и использования ресурсов социального развития считаем необходимым реализовать следующие основные направления совершенствования действующей практики регионального бюджетного финансирования;

кардинальное изменение роли и места ресурсов социального развития, формируемых за счет средств местного бюджета в процессе' реализации современной социальной политики государства путем перестройки структуры доходной и расходной частей бюджетов; %

осуществление системы скоординированных мер, направленных иа всемерное укрепление и расширение доходной базы местных бюджетов всех уровней;

обеспечение бездефицитности местных бюджетов посредством разумного сочетания возможностей увеличения закрепленных (собственных) и регулируемых доходов с разумной рационализацией расходов;

снижение "нйгрузки" на финансовые ресурсы местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников финансирования социально-культурных мероприятий, программ социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности населения регионов.

15. Кардинапьное изменение роли и места ресурсов социаль~ кого развития формируемых за счет местного бюджета и используемых для решения задач социальной политики государства проявляется и диалектике содержания функций, выполняемых этими бюджетами .

В условиях формирования нового качества налоговых отношений и меняющегося содержания налоговой политики государства в регионах-страны первостепенное значение имеет решение следующей двуединой задачи:

а) наведение должною порядка во взимании платы со всех субъектов хозяйствования, действующих на территории конкретных регионов Российской Федерации, за использование местными природными ресурсами (водными, лесными,' земельными, подземными и ДР.):

б) аккумулирование и использование4средств населения по регионам его проживания.

Существенный вклад в укрепление и развитие финансового потенциала регионов и в формирование доходной базы местных бюджетов должны внести личные средства населения, вносимые как В "традиционных" и уже проверенных практикой прошлого формах (отчисления от зарабатываемых населением сумм и предпринимательских доходов различных видов), так И в качественно новых рыночных формах (использование временно свободных денежных средств населения, привлекаемых в бюджет, доходы от выпуска мемтных займов, лотерей, доходы от аукционов и т.д.).

Укрепление доходной базы местных бюджетов во многом должно быть обеспечено. результатами хозяйственной деятельности местных предпринимателей, а также через развитие и«повышение эффективности деятельности'предприятий, учреждений и организаций местного подчинения. С целью расширения имущественной базы местной администрации (ках источника собственных доходов территории) целесообразно активизировать передачу В подведомственность местным органами власти предприятий и организаций, продукция которых в основном используется на территории данного региона.

16. Бездефицитность местных бюджетов может быть достигнута путем! .

. развития рынка товаров и услуг,, других характерных для

условий рыночной экономики сегментов рынка (ценных бумаг, недвижимости, труда, интеллектуальной собственности и т.п.)- Новыми источниками поступлений ресурсов для социальных нужд регионов должны стать:

доходы от приватизации предприятий государственной и муниципальной собственности;

доходы от коммерческой-деятельности территориальных органов, управления (операции с ценными бумагами, например); средства финансового рынка (займы, кредиты и др.); средства населения и общественных организаций (сборы от местных займов, лотерей,, аукционов и др.);

новые местные налоги и сборы (за " торговле недвижимостью биржевые операции й т.д.). <

17. Существенное улучшение процессов формирования и ис-юльэования ФСР трудовых коллективов также выступает важнейшим (вправлением совершенствования практики формирования и исполь-ювания ресурсов социального развития в регионах страны.

18. Для совершенствования действующей практики формирова-[Ия и использования средств ФСР и создания нового механизна юуществляния этой практики, на наш взгляд, следует исходить ¡3 того, что'трудовой коллектив, учитывая величину своего хоэ->асчегного-дохода (остаточной прибыли), достигнутый , уровень аэвития социальной инфраструктуры на предприятии и в регионе,

так*е исходя из насущных своих потребностей должен сам опре-елять размер средств, приоритеты и направления их испольаова-ия. ,

должна быть определена качественно новая схема формирована и использования средств ФСР предприятия и уточнен перечень асходов н затрат; которые предстоит осуществить трудовому оллективу, используя зарабатываемые ин ресурсы социального азвития. одновременно с учетом общереспубликанских и регио-ьльных потребностей должны быть изложены приоритеты в решении оциальных задач на уровне трудовых коллективов, возможные вокМ их решения, но с учетом возможностей и потребностей каж-зго трудового коллектива.

Многие из перечисленных здесь проблем уже позволяет ре-<ть складывающаяся практика становления рыночных отношений в (ономнке страны и регулирующие её законодательные и норматив-

ныв акты. В частности:

четко и полно определен состав средств, которые предприятия, учреждение и организации не зависимо от форм собственности и ведомственной подчиненности могут направлять на потребление ;

в процессе формирования состава средств, направляемых на потребление можно "опускать" до низовых звеньев экономической и социальной системы нашего общества и государства - трудовых коллективов - такус важную макроэкономическую пропорцию как - пропорция между потреблением и накоплением. Это усиливает степень научной обоснованности в развитии всех социально-экономических процессов воспроизводства в национальной экономике России ;

обеспечена достаточная степень четкости в процессах формирования и использования ресурсор потребления и накопления не предприятиях;

проведена граница в возможностях использования средств, идущих на социальные цели,, их возможного "перелива" нежду целевыми специализированными фондами предприятия;

созданы возможности подготовки качественно нового механизма формирования и использования ресурсов социального развития трудовых коллективов, наиболее адекватного новик рыночный . уЬловиян хозяйствования.'

19. Разработка качественно нового механизма формирования и Использования ресурсов социального развития- трудовых коллективов, действующих в условиях рынка, предполагает следующий порядок выполнения .необходимых .процедур определения размеров ФСР:

1. Расчет на основе аналитических! нормативных и информа-' ционных материалов социального паспорта предприятия необходимого (требуемого) ФСР - Н (т) ФСР.

2. Расчет на основе расчетных данных и результатов анализа службы социального развития предприятия Достаточного ФСР -ДФСР

3. Расчет размеров йоэножного ФСР - ВФСР

При этом:'

Н<т)ФСР - сумма средств, что нужна в данном периоде для полного (абсолютного) удовлетворения всех социальных .потреб-

-

костей трудового коллектива в размерах действующих социальных Корм и нормативов социального развития, социальной поддержки и социальной защищенности работников предприятия и членов их семей.

ДФСР - размер средств на социальные нужды предприятия, который позволяет коллективу в данный период решить неотложные социальные проблемы и задачи, удовлетворить самые насущные потребности работников. предприятия и членов их семей в объектах социальной инфраструктуры.

ВФСР - сумма средств, которыми ножет располагать трудовой коллектив в данном периоде для решения своих социальных задач и проблем, не оставив без средств другие направления своей производственно-хозяйственной, техкико-технологической и другой деятельности. Размер ВФСР должен полностью зависеть от результатов хозяйственной деятельности трудового коллектива.

Соотношение между размерами всех видов ФСР предприятия ножно представить в виде .следующей зависимости: '

Н(т)ФСР > ДФСР э ВФСР

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Роль предпринимателя в социально-экономическом развитии региона. Саратов. СГУ. 1992 г. 4,25 печ.л.

2. К вопросу о развитии форм морального поощрения благот-юрительной деятельности в условиях становления рыночных отно-(еннйв экономике России.

В Оборнике тезисов докладов профессорско-преподаватель -¡кого^ состава и научных работников РЭА им.Г.В.Плеханова, седь-Ые Плехановские чтения: "Развитие экономических реформ в Ргзс-ии". 4 П, 18-22 апреля 1994 г., 0,2 п.л.