Формирование и использование трудовых ресурсов города /на материалах Аддис-Абебы/ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование трудовых ресурсов города /на материалах Аддис-Абебы/"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАКШ

киевский государствышл эконожчесмп университет

РГ8 ОД

- и Ды1 I

• и на правах рукописи

и

НЕГУССНЕ ЖЛА ЖГЕ

ФОНДИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ Г0РСД/\ /на материалах Аддис-Абебы/

Специальность 08.00.05 - "Экономика, планирование, организация, управления народным хозяйством и его отраслями" /народное хозяйство п целом/

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Киев -

1053

Диссертация яиляется рукописью.

Диссертация выполнена на naieape управления трудовыми ресурсами Киевигсого государственного экономического университета

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент ■

Гриненко A.M.

Официальные оппоненты - доктор акономических наук

Либанова Э.М. - кандидат экономических наук, доцент Ыпльник С.А.

Ведущая организация - Институт экономики АН Украины

Защита состоится г-

в 214 ауд. на заседании саецетлизироаанного ученого совета К.063.23.03 я Киевском государственном экономическом университете по адресу: 252057, Киез-57, проспект Победи, 54/1

С диссертацией мо&но ознакомиться в библиотеке университета

Автореферат разослан " " frO^a/Oft 1993 г.

Учений секоетарь

специализированного совета, * f кандидат экономических шук, \] Л

доцент 1 ' Н.И.Хорункий

1. Об:тая характеристика работы

1.1. Актуальность_!1сслэзрзаьуа. Проблема исгильзованзд трудовых ресурсов является одной аз аит>аяьни>£ задач социально-экономического развития добои страны.

•2е решение должно осуществляться в комплекса с другими народнохозяйственными задачами, такими как: определенна пропорций между потреблением и накоплением, формирование структуры капиталовложений /как материальной основы создания новых рабочих мест/, территоряальаме проблемы производства и потребления, ускорение темпов роста производительности трупа, социальная защита населения и др.

3 науке проблема использования трудовых ресурсов уделяется большое внимание. Исследование этих вопросов ведется учеными многих стран. В последнее время различные стороны этого сложного многопланового явления нашли свое отражение в экономической, философской, социологической и юридической литературе.

Определенный вклад в изучение трудовых ресурсов вносят работы Гилицкого б.и., Гольцина Л.И., Гусарова В.Н., Дадаие-м А.З., Заславской Т.К., К тляра Л.Э., Нетсина Ю.Н.,- Робинсона Г. - английского экономиста, Хансена А.Х. и Хпггинса В.-американсдих. экономистов и других ученых.

:;ра значительном числе научных работ многие теоретические и практические вопросы остаются дискуссионными и малоисследованными.

Так, нуждаются в уточнении методологические подходы к исследованию трудовых ресурсов, нет единого мнения в оценке рациональности их использования ка различных воспроизводственных этапах, по-разному трактуются 'зопросы качества трудового потенциала, а также регулирование социальной зачкты трудоспособного населения страна. Малоразработанным так«се является вопрос о рациональной занятости отдельных категорий работников, особенно неконкурентноспособных на рынке труда. Региональные аспекты использования трудовых пас^рсоз такхм недостаточно полно исследованы как со стороны теории, так и практики.

Особую актуальность й в научное и прикладней аспектах

эта проблема я;,'.еег для разлива») цихся гэсудаися'и.

j.utkx странах проживает саивв 2/3 всего человечества. Нишия - о.цаа из раззиаащг'хся стран мира и в ней вопросы рационального ьс пользования трудовых ресурсов еще далеки oi решения из-за особенностей внутреннего социально-акономичес-кого развития, и ряда политических проблем.

В связи с тем. что б отдельных провинциях Эфиопии про-дсшаются военные действия, в диссертации не было возможности провести исследование в цел ом по стране. Поэтому мы взяли в качестве объекта исследования только трудовые ресурсу Аддис-Абебы. Выявленные при этой закономерности могут распространиться и на всю страну в целом.

Сосредоточенные в столице, почти с двухмиллионным населением, огромные ресурсы рабочей силы используются нерационально, малоо].' ;.стивно, что оказывает самое отрицательное воздействие на асе общественное воспроизводство в целом.

Опыт развитых стран показывает, что эффективное использование труде ;ых ресурсов является одним из решающих факторов социально-экономических преобразований. Поэтому Аддис-Абеба, как один из крупных столичных городов, должна прилагать все усилия для создания благоприятных условии планомерного повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Актуальность и важность изложенных проблем обусловили выбор темы диссертационной работы, ее структуру и задачи.

1.2. Цель диссертационно;!

работы состоит в toi.;, чтобы ка основе изучения и анализа использования трудовых ресурсов Аддис-Абебы, определить методы и пути рационального вовлечения тлеющегося трудоспособного населения а производственную деятельность и позыиения эффективности труда занятого населе гая.

достижение вы неуказанной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрытие сущности понятий "рабочая сила", "трудовой потенциал", "трудовые ресурсы", "занятость населения" я определение взаимосвязи меищу нпгги;

- рассмотрение соаяалъно-демограДяческих аспектов формирования трудовых ресурсов;

- изучение структуры и динамики занятости;

- изучение особенностей качественного соста-та трудовых ресурсов;

- проведение анализа распределения и эХ&ективности использования трудовых ресурсов;

. - выявление особенностей социально-экономического развития столицы л профессионально-квалификационной структуры ее населения;

- выработка и обоснование конкретных предложений по улучшению использования трудовых ресурсов и совершенствованию их качественного состава.

1.3. Предмет.и ,оЗьеат.исследования. Предметом исследования является теоретико-методологические и прикладные аспекты рационального использования трудовых ресурсов, а объектом -народное хозяйство и трудовые ресурсы Аддис-Абебы.

1.1. М£123^°Е!52Ё5М§5-2529ва_иссл8Дования. Теоретической и методологической основой написания работы послужили труды украинских и зарубежных ученых экономистов, связанные с проблемами использования трудовых ресурсов.

. При выполнении диссертационной работы изучены и использованы материалы правительственных органов и статистические данные Аддис-Абебы и ШТ.

При написания £ т.боты использованы специальные методы экономического анализа: наблюдения, сравнения', экономико-статис-тическиз методы на основа экспертных оценок, а также применены модели расчетов безработицы.

1.5. Научкая_ношзна_исмедования. Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих теоретических и прикладных результатах:

. - раскрыты основные аспекты взаимосвязи понятий "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "трудовой потенциал";

■ - уточнены социально-демографические подходы в ?.орккро-вании трудовых ресупсов;

- усовярлзнствоаана методология анализа занятости населения;

- выявлены основные ^акторы, -сдерркваа'чхе рациональное использование трудовых ресурсов Аддис-Абеба: низки;: улс^е;-::» развития касодяого хозяйства л образования населения; дисбаланс в структуре подготовки кадров; неполная занятость трудо-

способного населения; аасозершанная система управления занятостью;

- раскрыта сущность неформальных секторов, определена их роль в решении проблемы занятости, а также сформулированы предлоги над по дальнейшему их развитию и совершенствований;

- разработана программа подготовки квалифицированных кадров для столицы с учетом экономической концепции ее развития;

- предложена новая модель управления занятостью населения а Адцис-Абабе;

- обоснована необходимость создания системы социальной защиты населения и сформулированы ее основные принципы.

1.6. Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся з не il основные полонения, выводы и предложения могут.бьть кспользозаны при разработке научно обоснованных направлений и стратегических мер социально-экономического развития Яддис-Абябы и странь; в целом, способствующих позьазки» э$±ектив«осги использования ее трудовых ресурсов. Статистические разработка и вывода, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть такде использованы в работе ряда министерств лаучнах учреждений Адяис-Абеба.

I.V. ЛпэоДаакя^разультагав мосладоаяшя. Основные долэ-кенкя диссертационной работы докладывались на Зсзаиозпнциааь-ной научно-практической конференция "Ро.хЬ на формального сектора з решении проблемы занятости" /г.Харар Эфиопия, пгнь. 1Э30 г./; на Республиканской научно-практической конференции "До ново! Укра1ни suvuoa païop:л", "Регулирование занятости населения з Адйнс-Абеба" /г.Лаев, март, U'Jü г./.

1.3. Обьем^_сгр^кт^оа_н_со^ Лнссергация

состоит из введения, трех глаз, заключения, приложения и списка использованной литература. Обьем работы составляет -/бО маалнопксных страниц, включая II рк'-.укипи, '¿о таблиц и список использованной литературы из IGI наименований, из них ¿5 зарубежных авторов.

Во аведении обоснована актуальность, определена цель и задачи, предмет, обьект и методология исследования; издохени научная новизна и практическая значимость полученных рзаул--татоз.

В пэпвой главе "Теоретико-методологические вопросы лс-следован/а проблем использования трудовых ресурсов исследована сущность экономических категорий: "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "трудовой потенциал". Рассматривается соииально-демогра^ичеокяз особенности Армирования трудовых ресурсов. Ьолыпое внимание уделено ясслэдованяго методики анализа занятости и эффективности использования трудовых ресурсов.

. Во втодоП_главе "Анализ занятости и эффективности использования трудовых ресупсоз Аддис-Абебы" рассматриваются динамика численности и уровень занятости. Летально исследованы особенности качественного состава трудовых ресурсов и система подготовки кадров. Всесторонне проанализировано распределение и эффективность использования трудовых ресурсов.

3 трр.тьей..глава "Основные направления улучшения использования трудовых ресурсов Аддис-Абйбы" рассматривается концепция экономического развития и программа подготовки квалифицированных кадров. Предложены научно обоснованные методы и пути улучшения использования трудовых ресурсов. Разработаны направления совершенствования системы управления занятостью и социальное? зашиты населения.

3 заключения диссертации содержатся краткие обобщения теоретических и практических-выводов,-а также предложения и рекомендации явившиеся результатом исследования.

2• Основные положения и результаты исследования

3 диссертации нащяи отражение новые и важные для науки разработки, выводы и предложения, которые выносятся на защиту. основными из них является следующие:

Трудовые ресурсы как главная производительная сила .'-грают резавтую роль в развитии народного хозяйства страны и отдельных еэ регионов.

Как понятие "трудовые ресурсы" выряжает систему отпеваний-мезду людьми, которые складываются среди населения трудоспособного возраста по созоду формирования; распределения и использования его з различных отраслях а сферах народного хс-зяйстаа. Рабочая сила выступает отправным моментом л исследо-

вании трудовых эеоурсов и представляет собой абстрактное выражение качеств носителей труда, т.е. физических и духовных способностей к труду.

Транс^орыйц/я качеств работника и воплощение их в носителях трудовой активности осуществляется непосредственно в трудоспособном населении. Последнее нонет быть как работоспособным. таз и нет. Первое включается в совокупную рабочую силу, а второе нуждается в формировании трудовых навыков, т.е. получения профессии и квалификации.

Пе'реходной категорией в определенной мерз, "мостиком" от рабочей силы к трудовым ресурсам является трудозой потенциал!. Он синтезирует качественные и количественные стороны присудив обеим категория!.! и позволяет определять меру, потенциал труда общества.

Для определения основных аспектов взаимосвязи этих трех категорий з работе дана критическая опенка существующих в социально-экономической литераторе точек зрения.

Сделан к. ¿од о том. что эти понятия отражают различные урозни абстрагирования з рассмотрение личностного фактора от общеэкономического к кодкретнозкоаомяческоыу. Промежуточным понятием мякдV ними выступает трудовой потенциал.

2.2. Лемогра фиче ские_ ос об е £ _юст я^олта по зани£_тр£дозих ресурсовОтправным моментом в исследовании и анализе формирования трудовых ресурсов выступает девдгра1::чзски1] аспект. Летальноя его изучение позволяет вскрыть специфику Дор-киронания трудовых ресурсов страны ::ли отдельных -е регионов. Основными слагаемыми, определяющими показатели динамики формирования трудовых ресурсов я.-ляхтся такие .тамогра^ичес-кие авоцессы, хяк зозрастко-половая структура населения, естественный и механический приросты. Каждый из них оказывает непосредственное влияние на формирование трудовых ресурсов.

Исследование демографической ситуации Эфиопии лрязодит к выводу о том, что оча относится к числу стран с высокой рождаемостью и интенсивным процессом воспроизводства трудовых ресурсов. Коэффициент рокааемэстп в ГЭ-.Ю г. с оставил 4Э,4 на ¡ООО человек населения. Традиции многодетности з Эфиопии, как и в других развайшучихся странах, сложились исторически, поскольку в прочем вьсокяй ¿рэ:>ень .к*-даоу.эста был

необходим для выживания населения в условиях большой смертности.

Демографическая политика, проводимая государством в настоящее время стимулирует сокращение рождаемости и снижение заболеваемости и смертности. В результате коэффициент смертности снизился от 25,4 в 1975 г. до 25,1 в 1930 г. Для Аддио-Абебы эта щадра составляет соответственно 23,1 и 22,0. Возрастная структура населения оказывает влияние на динамику • численности всего экономически активного населения. Доля детей в.общей численности населения Эфиопии достигла в 1991 г. 47,5%, а численность экономически активного населения очень низкая - 27,4%.

Высокая плотность населения страны в условиях ограниченности пригодных для сельского хозяЁства земель при слабом развитии других отраслей экономики, военные действия в некоторых провинциях страны, все это способствовало росту миграции из деревни в столицу. За счет миграции численность населения Аддис-Абебы увеличивается в среднем на 21%.

Миграция обостряет проблему занятости, поскольку приток рабочей силы из сельскс! местности в столицу происходит независимо от спроса на нее городского хозяйства и от условий формирования товарного.продовольственного фонда.

2.3. Методика анализа занятости. Итоговой характеристикой трудовых ресурсов является их использование, но промежуточным эвеном при этом выступает распределение работников по родам деятельности, или занятость населения.

Занятость - это система отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в различных сферах общественного хозяйства. Используя развернутую систему показателей занятости можно проанализировать численность, состав и структуру занятых, уровень неполной занятости и безработицы, строить прогнозы ¿развития рабочей силы.

Количественная сторона занятости неразрывно связана с качественной," которая отражает отношения по поводу поддержания занятости на основе высокой эффективности труда во всех звеньях народнохозяйственного комплекса.

Эффективная занятость - это одна из целевых характеристик ^пользования трудовых ресурсов и ее регулирование осу-

■цзстБллетол в условиях формирования рынка как общегосударственными мерами, так и элементами рыночного воздействия, такими как конкуренция, спрос и предложение, безработица' и т.д.

2.4. Зисленностьл_от2^т^оа_и_^оов8нь_занят ления. 3 настоящее время в городах Эшиопии проживает около

. 9с/о /4,5 млн. чел./ всего населения страны /население Эфиопии - около 50 млн. чел./. Крупнейшим городом является яДДИс-Абеба. Л нем проживает оО.У/о из общей численности городского населения страны. Остальные 63,\% населения распределены в 321 город»:; ¡Эфиопии. Из общей численности Аддис-Абебы 49,4% составляет мужчины, а 50,6л - женщины. Годовой прирост населения столицы равняется 3,7/5.

Сфера занятости а Аддис-Абебе разделяется на два крупных сектора: формальный я неформальный. К формальному сектору относятся промышленные предприятия и учреждения, организованные и созданные государством в соответствии с нормами и правилами правительственного законодательства. Они считаются гланньм звеном в развитии экономики, а также обеспечивают гарантированную занятость и регулярный доход экономике. В формальном сектора получили распространение такие "атегории занятости как постоянная, контрактная и временная. Из обще'? численности занятого населения в Нормальном секторе /1566-^9 чел./, 85,7; о,9 и 7,4'/ рабочей силы занято соответственно в каждой категории занятости.

Соотношение формального сектора с неформальным сектором - важны? индикатор состояния использования трудовых ресурсов.

Экономическая деятельность ¡^Формальных с-.кторов получила распространение почти .во всех городах развивающихся ст ак, в том числе и в Африке. По данным статистики МОТ £0-70* занятых трудовых ресурсов стран дфрики вовлечены в неформальниЯ сектор. Удельчии вес населения Аддис-Абебы, занятого в этом секторе,составляет и то г.а время до-

ля-занятости в Формальном секторе - '¿Ь,И/>.

Иод термином "не (.эрулльный зс.ктор" понилал/гск мелкие единиии, производящие и распределяо-чаз товара и услуги и состоящие главным образом из независимых, самостоятельно

занятых производителей в городских районах развивающихся стран.

Б отличие от формального сектора неформальные секторы за небольшим исключением организованы нелегально, т.е. они нигде не зарегистрированы, не платят налог, не реализуют трудовое законодательство и естественно не соблюдает права чело-; века, связагнье с социальной за-питой, гягиеней к услоз"ляд;и труда; используют примитивную технологию и неквалифицированный труд. Как следствие, они имеют низкую лроизеодительность, а потому" обычно обеспечивают очень низкий и нерегулярный доход, крайне не устойчивую занятость.

Экономическая деятельность неформальных секторов сосредоточена в основном в таких сферах, как торгозля, легкая промышленность, обслуживание населения и транспорт /рис.1/.

2.5. Анализ_качестве!?ного^ Качественный состав трудовых ресурсов определяется уровнем образования, системой подготовки и повышения квалификации кадров.

В Аддис-Абебе об'цпи уровень образования населения все е-це. остается очень низким. 'Гак, по данным 1991 г. в Аддис-Абебе 1,455 рабочей силы составляли неграмотные, ¡¿4,6$ умели только читать и писать, 23,0;* - начальное образование, 18,3/5-неполное среднее образование', 16,6й - полное среднее образование, 13,7% - профессионально-техническое образование, 2,1%- высшее образование. Уровень образования ненчкн по всем стадиям образования ниже, чем у мужчин, так как до недавнего времени женщина отводилась второстепенная роль.

Развитие высшего образования встречает много трудностей. Кроме финансовых и технических проблем отдается острая нехватка педагогических кадров.

Наряду с начальным и средним образованием, в'Аддис-Абебе создана система специального технического образования и профессионального обучения с цельй подготовки кадров среднего звена и квалифицированных рабочих для удовлетворения растущих потребностей столицы з специалистах. Лроаязлйзяроза:;я«:е в диссертации данные о потребности народного хозяйства в специалистах свидетельствуют-о неудовлетворенных потребностях народного хозяйства в специалистах с псофесоиончльнс-техни-

Условное обозначение:.

торговля

;>]- легкая промыншенность

обслуживание населения транспорт

Рис. I. ¿занятость в различных отраслях 'неформальных секторов '/%/

'в этот сектор включаются гостиничное, ресторанное, парикмахерское и другое обслуживание.

ческим образованием. Необеспеченная потребность в целом по всем специальностям за IУЭО г.' составила 17,6/5, в» том числе, администрация и менеджмент - Ь2,5'/5, сельское хозяйство -13,«$, педагогика - 7.5$, медицинская наука - 6,7% и индустриальная техника - 37,7/». Потребность била удовлетворена на 100% только в группах специальностей - обслуживание населения. Однако наблюдается избыток выпускников по специальности коммерция. Предложение превысило спрос на 22,1?.

Выше приведенный анализ показал существование в столице диспропоргии в структуре кадров по группам специальностей, возникли сложности с трудоустройством квалифицированных кадров гуманитарных специальностей, о одной стороны, при острой нехватке технических - с другой. Таким образом, культурно-техническая отсталость рабочей силы, слаоая связь государственной политики в области образования и профессионального обучения с потребностями социально-экономического развития, отсутствие сбалансированности мезду суцестзуюпи-ми и требуемыми размерами и качеством рабочей силы, низкий уровень квалификации выступают реальным тормозом на пути социального прогресса а столица.

На рынок труди Аддис-Абебы поступают екегодно около НО тыс. человек. Их образовательный уровень показан на рис. 2.

2.6. Анализ_распоеделения_тр£Дових_рес£ЕСоч.

Экономически активное население Аддис-Абебы распределяется по 9 /девяти/ различным отраслям промышленных предприятий и учреждений. Проанализированные в диссертации'данные о распределении рабочей силы показали,насколько рабочая сила столицы распределена неравномерно. В одной отрасли про-мышенности наблюдаются лииние работники на данном рабочем места, а в''другой - их нехватка.

Распределение рабочей силы по трудовому статусу отражает экономическую организацию общества. Как свидетельствуют проведенные исследования, большая часть.рабочей силы /40,5% от всей рабочей силы/ работает на себя, в том числе 85,5а. мужчин и 14,5^ жендин. Доля тех, кто работает на семью без оплаты, составляет 35,055 от всех работавших в Аддис-лбабе. Работайте по нашу составляют оО.^ от всей рабочей силы.

у

50' 40 .3020 10

§ щ

у'/.

■У*

# ш

\у.

- 12 -

ш

|г.г

И

цо

щ

Ш

Уровень образования

Ш

3,3

К

Услозное обозначение:

(¡¡Щ- полное среднее школьное образование ШШ- начальное школьное образование

|- профессионально-техническое образование - неполное среднее школьное образование

ШШ- высшее образование }>- ...-1- неграмотные

Рис. 2. Качественная структура трудовых

ресурсов Аддис-Абэбн, поступивших на рынок труда в 1Э30 г. /%/

Следует отметить, что со временем категория люде;!, работающих на себя, увеличивается, а число работающих по найму, соответственно уменьшается.

Иностранные специалисты распределены наиболее в отраслях, обслуживающих население - в высиих учебных заведениях и в центрах здравоохранения. Удельный вес иностранаев, занятых в этой отрасли, составляет 81,7% из общей численности иностранных специалистов,работающих в Аддис-Абебе. Высокая доля иностранных специалистов обусловлена нехваткой высококвалифицированных преподавателей, педагогов в высших учеб-? них заведениях, с одной стороны, и медиков и врачей в центрах здравоохранения, с другой. У дельны П вес; мужчин в обще;! численности занятости иностранных специалистов составляет 81,3',о, а женщин - 13,2%.

2.71 Регистоация_и_трудоу строй ствэ_беэрабрт1шх.

В Адлис-Абебз процесс регистрации и трудоустройства безработных осуществляется через трудоустраивающие органы, существующие в столице. Примерно ЭСк!> населения пользуется услугами именно бюро по трудоустройству. Из зарегистрированных безработных с 1ЭвО по 1УОО г.г. большинство /77,-$/ составляли молодое люди в возрасте от 15 до 20 лет. Из них 60,££;> имеют икольное образование. Только 4% получили профессионально-техническое образование. Трудоустройство для первых намного сложнее, чем последних, поскольку они не имеют технического образования. Общая численность безработных по состоянию на 1090 год составляла около '¿00 тыс. чел.

2.в. Анализ_з^ективности_испольЭ2ван

ресурсов.

В процесса распределения и трудоустройства рабочей силы по различным отраслям народного хозяйства возникают такие проблемы, во-первых, как распределение рабочих и служащих нпрабочие места, но соответствующие их профессии, во-вторых, появление липших рабочих и служащих на данном рабочем месте, оти проблеет снижают эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов, а также свидетельствуют о низкой зффжгпоности служб трудоустройства.

При анализе нc]юльзoiзaния трудовых ресурсов но всех

сферах и отраслях народного хозяйства Аддис-Абебы - у ста но-влено^что трудовые ресурсы, занятые на государственных предприятиях и учреждениях, используются менее эффективно по сравнению с частными предприятиями. Проведенный анализ динамики изменения объема выпущенной продукции в обрабатывающей промитленности государственного и частного сектора за 1991 г. показал, что из общего объема выпушенной продукции по двум секторам 60,2Й приходилось на долю государственных предприятий, а 39,8% - на долю частных предприятий. Производительность труда последнего превысила первый в 2,7 раза. Это объясняется умением чдстного сектора правильно управлять производством и грамотно использовать все ресурсы, особенно трудовые.

Анализируя уровень эффективности труда в каждой отрасли и сфере народного хозяйства столицы, мы выявили, что резервы ее роста до конца не использованы. Основная задача повышения эффективности использования имеющихся'трудовых ресурсов в Аддис-Абебе заключается в выявлении этих резервов и создании необходимых условий для их полного использования.

2.9. Концепция экономического развития. Эфиопия, как одна из развивающихся стран мира, сталкивается со многими экономическими проблемами. По данным 1987 г. из 47 млн. человек населения Эфиопии 89,9/' составляют сельские жители. Доля се'льского хозяйства в валовом внутреннем продукте /ВВП/ составляет около 40$. Для него характерны низкий уровень развития земледелия, слабая техническая вооруженность, низкая товарность. К началу 80-х годов свыше 60^ сельскохозяйственной продукции потреблялось в крестьянских хозяйствах. Такая тенденция из-за отсутствия экономических стимулов продолжает "сохраняться.

Во внешней торговле доминирующее положение занимают продукты сельского хозяйства, на их долю приходится свыте >30% экспортных валютных поступлений. Почти 75% мощностей обрабатывавшей промышленности занято переработкой сельскохозяйственного сырья.

Оснозной задачей' развития сельского хозяйства является создание нэ обход:;; ¿¡х условий для перехода к интенсивной форме хозяйствования. Предлагается специальная общегос^дарст-

ванная программа развития аграрного сектора сдлога до '¿010 г. вкдычам'чая ряд мэр по рэ:кзняй с о; а.: ь а о - ь к о : о:::'; е с :<:: пссб-лем эфиопской дерзвнл, в ток числе продовэл^стзз:ч!:з.л 1роЗлз-мы, механизация сельского хозяйства, расслоение оросительной системы, переустройства села.

3 промышленном производства ¿'¿ионии занято около '¿А самодеятельного населения, а его доля, з _Ш не превышает Ю'/>, в том числе оЗрабатызаа-це]! - 5.1/». Оснозу проккаяаялоетз составляют обрабатывающие отрасли. Горнодобывающая прсмы-длан-ность получила слабсз разнитиз зслзцствиэ недостаточно развитой сырьейоМ базы. Ирэииодккосгь ограде находится в большой зависимое?:! от импорта маезрядлоа, полуфабрикатов, оборудования и запасных часта/,. Ьатрата по импорту ;>л азоз товаров равны огокмзегк производимой п^од^кцин.

.чне.й прздлриятзя рагиачена кра?1кз кзра&гдезркэ. Более Ш: аредиркйтай сосредоточено на 1ыоззди, &анк".аь ней менее территории страна, прожженное?'» скондйьтолрозана главным образом в крупных гооодах. преиг:уаог:-:зн:-:о з Алдлс-АОзбя 'л ее окрестностях - Н1 всех предлплнгп:: л ¿анятых.

Для научно обоснованно:; стратег:::; раззитид премк-'иен-ности, предлагается создание слааиалько;! научно озоенсзан-ной саста гь аллансг.ропанлл раз ¡¡эти дго.'.'л.л'.ешюст.;, создание еяеазализарозакньх банков но лоддзо^лнни раззятяя проводи-костк, ьыдвлэниз льготных крэаптоз предпринимателям :'. др.

'¿.10. пи о ГУ^!£^_полготозки_ка щоз.

.-) долгосрочно-.! нляад сохкиьно-оконо:.:к-исксго раззатгя ддялс-АбеЗы /1'ЭЭС/Л - ! ¿.и/лОСКУ предусмато::'¿азтел ¿'>ол:т-чигь оаьем производства экслорткр>йлх тозароэ и арод^хтоз на ¿ух» с хельа у задачепая огьема поступлений.

Глазная роль а играра^огп-з о.чспор*и*.\)ехпх тозауоа и продуктов /ко!«, кояя и лкурк, ч-дслосзманз.' Оэбоз»е культуры, кхаоа скот, мясо к ¡ллсопрод.укг,-, .члэлол, сахар :: слецлч/ прл-!!а.;ые:-:кт обраб&гыза,лза арог-к-иленвостя. Нл,- поскольку предприятия обрабатываема пром^тлгнноста слабо обася-зчан^ ка-тараальниа-.! я трудозами рзо^;к:а.'.гл, га ;->то из сяссоостауе;-ускорение тегпоа у Гсйаяа иро::«»о.«;с?аа товаров. В гзлл/ со-азр'!енсг,,»и2;г'.} рс&юпы ото:: отрасла п:>о»«ионкосг.:, государством по алану !:а.г.5Ч«;п /ллнчя?» оак&згиоа псситкэзанке

ка соварлгистзозакке технического нзрззооранения, а такие на оЗасаеченке потребности а необходимых специалистах. При этом программа подготовки кадрбв долина разрабатываться на основе потребности народного хозяйства в квалифицированных кадрах. Предлагается обеспечить обрабатывает;';1, промииянностк' <¿6230 человек по разным специальностям.

Определение прогноза потребности а специалистах для этих отраслей осуществлено с учетом показателей прогнозного прироста ооьема производства /ка 25>Л прогноза численности работавших, производительнпсти тр^да, прогноза оиьемоэ капитальных вложений, планов 'развития механизации и автоматизации труда, а такие применяемых в будущем ново;; техники и тех-.нологии.

Рассчитанные коэффициенты насы-цянности в кандой отрасли обрабатываете« про^иаленкогти ':'показяли4что численность специалистов во всех отраслях намного ниже по сравнению с численностью занятых работников.

2.11. 0сновше_напеа|шекия_соз^ §§нн2го_состава_та^дпаых_£всх2с2а.

Для повышения качества трудовых ресурсов необходима разработка научно обоснованной образовательной программы с учетом социально-демографической структуры населения и квалификационной структуры труиовых ресурсов. Правительство прейдя всего должно увеличить темпы строительства начальных и средних школ, выделяя для этого больше бюджетных ассигнований. Следует поощрять создан«« частных школ, регулируя плату за учебу в зависимости от материального полокения семей учащихся .

Необходима реорганизация средней кколы и профессионально-технического обучения, создание новых учебных и профори-ентационных црнтров. Рост квалификации кадров является ке •только необходимым условием повышения качества трудовых ресурсов. но и эффективного их использования.

Предлагается необходимость постепенного замещения иностранных специалистов, национальными кадрами. С этой целью необходимо создать единую'систему планомерного повышения ■ квалификации кадров, позволяющую работнику с высшим образованием получить возможность лоБЫвенкя хвал^акации после

определенного стажа работы п^гам стажировки как внутри страны. так и за рубежом.

Устранение недостатков и дальнейшее соаераенотаозашге вечерней и заочной форм обучения репаэт проблему повышения квалификации рабочих со средним образованием.

Одной из основных практических занач язляется сокращение вероятного количества безработных я столице. Кез решения этой задачи невозможно обеспечить единое плановое распределение и наиболее эффективное использование трудоаих ресурсов.

Для реяэния проблем безработной прздлагается лсовести преобразования, включаклша меры краткосрочного, средне- и долгосрочного действия.

К краткосрочным мерам ш можем отнести сладу у »за:

- необходимость создания специального обдегосударстзеи-ного органа по проблемам занятости - национальная комиссия по оказании услуг а сфере занятости;

- поаьпчанпе роли не1ор;.'.адышх секторов в зконокике. Необходимость развития и соаер'лзнстБ^зання пе/оркальши секторов зизззна двумя главки«;; ар;:ч;пи:.'.и: зо-неузьх, ::х способность«} созаани;. разнооЗразних рабочих мест к логло ценней безработных, на име^дих квалификации и, зо-зтер^х, их ролья>з развитии производства продукции п.ерзол необходимости и vcлvг•,

- переселение трудоспособного населения из трудоизбыточного района з район, где сказывается нэхчзтка рабочей о:ик.

ус переселением избиточнах трудовых ресурсов из города а сельскую местность, государство дольно обеспечить необходимее жизненные условия переселенному ¡«салака», такие как нормальное тиье, доступная оплата за труд, медицинское обслуживание. Заполнение ¿¡тих условий, на доз взгляд, будет способствовать закреплении лереселизктхся в сельскую местность;

- предоставление субсидий предпринимателям. нанпклклам безработных, не амзкиш работы з теченаз длительного периода. Государство додано прелое гшынть счастиях для доплат к заработной плате нанякаагиш работникам, которая обычно значительно ниже уровня заработной платы постоянных пяяотникоз, а так-

на дотации на профподготовку безработных о длительными периодами безработица;

- применение гибклх дгорм занятости. Гибкие ¿ормы занятости позволяют э|4екг;:2но решать пообдемы труда кенщян, пожилых трудящихся, других категорий населения: иностранных рабочих, ¿.'¿мигрантов и др. 3 результате в народном хозяйстве сохраняется общий баланс используемых трудовых ресурсов;

- поощрение иммиграции рабочей сиди. Кроме снижения остроты проблем;; безработицы, другим положительным моментом еммиграции является поступление твердой валюты от зммигран-тоа а вида перзводэа сао!ы семьям и перечислений ка банковские счета. Для дальнейшего достижения успеха в решении гшо-'блем безработицы, краткосрочна мэры должны подкрепляться средними и долгосрочными. К ним относятся слздувише:

- осуществление сбалансированности мавд системой образования /курсом обучения/ а спросом рабочей силы на рынке труда:

- создание новых рабочих млсг путем расширения существующих и строительства новзх пробашенных предприятии:

- создание производственных кооперативов и образование фермерских хозяйств в сельской местности;

■ - улучшение трудового законодательства;

- осуществление дальнейшего сближения заработной платы в государственном и частном секторах.

ВаянвЕанш направлением в улучшении использования трудовых ресурсов является обеспечение оптимальной занятости населения в обшествег м производстве, в той числе и на основе совершенствования системы управления занятостью. В системе управления занятостью Аддис-Абабы ведущая роль принадлежат трудоустраивающим органам, которые оказывают усл.угя населению по вопросам трудоустройства.

Предлагается создать новую модель управления-занятостью, которая соответствовала бы требованиям новой экономической реформы, проводимой в'столице правительством. Пппцесс создания ново' модели упразлекня занятостью, на над взгляд, должен ссуирстач-яться путем "остедеккого пере страивания и совершенствования шгня действующих трудоустраивающих органов в ¡\д;[;:о-

- 1Г. -

- во-первых, необходимо повышать качественный состав обслуживающего персонала трудоустраивающих органов;

- во-вторых, целесообразно пересмотреть функции, выполняемые этими органами,и некоторые из них расширить, а талке добавить новые:

- в-третьих, необходимо упорядочить бюрократическую процедуру трудоустройства с цалыо преодоления преграды, сдерживающей активизацию служб занятости.

Для облегчения обмена информацией мзжау трудоустраивающими органами необходимо постепенное оснааение центров по трудоустройству компьютерной и вычислительной техников.

2.14. 5озлание_системы_социальной_заш^

Основная цель механизма социальной защита должна предусматривать обеспечение прожиточного минимума наименее садн-"деннах слоев населения и гарантий соблюдения социальных прав всего населения.

Нормируемый в будущем механизм социальной запиты населения в Аддис-Абебе должен иметь следующие принципы:

- дифференцированный подход к различным социально-демографическим группа-л населения в зависимости от их социального положения, трудоспособности и степени экономической самостоятельности ;

- интеграция. в единую систему социальной защити на всех уровнях - городском, районном, отраслевом и трудовых коллективов ;

- увеличение роли личных доходов в' позышенпи уровня жизни трудоспособного населения за счет роста эффективности, активизации инициативы в с^ере труда.

Созданий системы социальной задпты населения требует комплексного полхода и активной роли госудаостаа и его органов в ее решении.

Зяк. №007. тип. 100. ВПЦ" Ки1вськиП ун1взрситет' Кноэ. Б. Шевчеака, 1-1.