Продовольственная проблема в наименее развитых странах Африки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственная проблема в наименее развитых странах Африки"

г £ 0Г| Российская Академия Наук

Институт Африки

На правах рукописи Виру Мусса Йимам

Продовольственная проблема в наименее развитых странах Африки (на примере Эфиопии)

Специальность 08.00.14 мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1997 год

Работа выполнена в Институте Африки РАН

Научный руководитель - кандидат экономических наук

В. П. Морозов

Официальные оппоненгы: - доктор экономических наук

Г.В. Смирнов

- доктор экономических наук Г. И. Старченков

Ведущая организация - Российская Экономическая Академия им. Г.В. Плеханова

Защита диссертации состоится "_"_1997 г.

на заседании Диссертационного Совета Д 003.13.01 по экономическим наукам Института Африки РАН по адресу: 103001, Москва, ул. Спиридоновка, 30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки РАН

Автореферат разослан _1997 г.

Ученый секретарь

Ученого Диссертационного Совала Д003.13.01

кандидат экономических наук Ч у—Н.В. Виноградова

I. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Продовольственная проблема едва ли не старейшая из всех глобальных проблем человечестаа. И сегодня мировая продовольственная проблема по-прежнему остается острой и относится к числу наиболее сложных проблем мировой экономики и политики, что стало причиной созыва очередной Всемирной продовольственной конференции в ноябре 1996 г. в Риме. Главными особенностями этой проблемы в 80-90-х годах явились относительное ограничение роста использования ресурсов и факторов производства продовольствия в развитых странах, а также сохраняющийся уже многие десятилетия разрыв между потребностями населения развивающихся стран, в особенности наименее развитых (НРС), в продуктах питания и возможностями их обеспечения за счет собственного производства или импорта.

Несмотря на то, что за последнее десятилегие производство продовольствия в мире значительно возросло, достичь уровня удовлегворения основных потребностей населения планеты в продовольствии не удалось и, более того, тенденция к разрастанию голода и недоедания сохранилась в силу отсталости аграрной сферы , хозяйства многих развивающихся стран, недостаточных финансовых возмож-

ностей как государств в целом, так и отдельных социапьньк слоев населения, нестабильности спроса и предложения на рынке продуктов питания, отрицательного влияния в ряде районов природных факторов.

Эти и другие проблемы роли и места развивающихся стран в мировом развитии, вопросы перспектив решения ставших глобальными социально-экономических проблем НРС находятся в центре внимания международных организаций и исследований ученых. В докладе ООН "Повестка дня для развития", подготовленного по случаю 50-летия этой организации, особо отмечается необходимость совместных усилий мирового сообщества по подъему экономики Африки, где находятся 32 из 48 наименее развитых стран мира По данным ООН на Африку приходится всего 2% мировой торговли и лишь 1,4% мирового экспорта. Экономический рост африканских стран сдерживается проблемами внешней задолженности, сокращением притока внешних ресурсов, резким ухудшением условий торговли и затруднением доступа к рынкам. Серьезным препятствием для развития является деградация земельных угодий. Хроническая бедность и голод подрывают доверие общества и социальную стабильность, провоцируя конфликты и волнения. В настоящее время различные аспекты мировой продовольственной проблемы и ее региональных проявлений достаточно широко освещены в научной литературе. Вместе с тем, требует

более глубокого исследования проблема продовольственного обеспечения в хозяйстве наименее развитых стран Африки, где она имеет общие глубокие социальные и экономические корни, определяемые сложившейся структурой сельского хозяйства с преобладанием мхтопродухпшньк типов крестьянских хозяйств н традиционных форм распределения и потребления продуктов питания. На наш взгляд, исследование специфики проявления в НРС Африки общих закономерностей развития мировой продовольственной проблемы имеет немаловажное значение для выделения ключевых факторов в развитии кризисных ситуаций с продовольственным обеспечением в той или шой стране, поиска подходов к практическому решению проблем питания населения. В значительной степени направления решения продовольственной проблемы совпадают с задачами общего подъема как сельского хозяйства НРС, так и их экономики в целом. Поэтому исследование этой проблемы помогает изучить и поноть многие процессы их социально-экономического развития. Исходя из этих позиций и была определена тема диссертации и выбран объект исследования - наименее развитые страны Африки, в частности Эфиопия, где продовольственная проблема проявляется в наиболее острой форме. Основными целями данной работы являются: исследование экономической и отраслевой структуры с^шского

хозяйства НРС? Африки; выделение типов крестьянских хозяйств и определение роли каждого из них в формировании валового и товарного фовдов продовольствия; анализ состояния рынка - важнейшего связующего элемента в структуре аграрной экономики; оценка влияния внешних факторов в формировании товарного фонда продовольствия; изучение роли государства в регулировании экономики и проведении аграрных преобразовании.

Исходя из поставленных целей исследования в задачу работы также входит изучение продовольственной проблемы на трех уровнях - мировом, региональном (НРС Африки), стра-новом (Эфиопия), что, на наш взгляд, дает более конкретное заключение о месте НРС Африки в мировой продовольственной проблеме и перспективах ее ранения в исследуемом регионе.

Методологическая основа и исходные материалы. Общие методологические подходы к изучению мировой продовольственной проблемы, комплексный анализ обуславливающих ее факторов и особенностей проявления в развивающихся странах, а также оценки перспектив ее решали изложены в работах российских ученых - экономистов и аграрников: Александрова Ю.Г., Гузеватого Я.Н., Княжинской Л.А., Ковалева Е.В., Крылова В.В., Мартынова В.Д., Миньяра-Белоручева В.Р., Растянникова В.Г., Тка-ченко А.А.,ЧайниковаЮ.В.,ШершневаЕ.С.

Важную роль для понимання процессов, происходящих в хозяйстве и обществе развивающихся стран, сыграли работы Голанского М.М., Рейснера Л. И., Старченкова Г.И., Фридмана JI.A., Хасбулатова Р.И.. Широкова Г.К., Эльянова А .Я., Яшкина В. А. и ряда других авторов.

Особое значение для проведения данного исследования имели работы российских африканистов, в которых рассматривается широкий спектр как общих вопросов социально-экономического развития стран Африки, так и отраслевых, анализ! груется влияние внешних и внутренних факторов на развитие кризисных явлений в экономике африканских стран, особенно в аграрной сфере, анализируется роль государства в условиях развивающейся экономики.

К наиболее значительным исследованиям по указанной тематике можно отнести работы Баскина B.C., Бессонова С.А., Блохина А.Г., Гончарова Л.В., Иванова Ю.М., Караханян Д.Г., Кобищанова Ю.М., Космарской Н.П., Ксенофонговой H.A., Лопатова В,В,> Матвеевой Н.Ф., Маценко Й.Б., Морозова В.П., Никифорова A.B., Осипова Ю.М., Потемкина Ю.В., Рубинштейна Г.И., Следзевского И.В., Сванидзе H.A., Смирнова Г.В., Сорокина A.A.. Рощина Г.Е. В щучеюа! проблем социального и экономического развития Эфиопии большую помощь оказали работы Гальперина Г.Л., Кобищанова Ю.М., Никифорова A.B., РайтМ.В., Шауро Э.А., Ягья B.C., Янчиши-, ной Л.М.

Круг- зарубежных источников и материалов, использованных при подготовке диссертации, включает издания ООН и ее специализированных учреждений, материалы международных конференций (Всемирной конференции по вопросам продовольствия, Конференции по питанию и др.), а также отчеты и доклады Всемирного Банка. Большой интерес представляют разнообразные работы по проблемам мирового и африканского сельского хозяйства, среди которых выделяются работы Л. Брауна. Следует отметить работы европейских и американских ученых, подготовивших свои работы в результате полевых исследований в Африке; к числу этих работ следует отнести работы П. Хипл, Б. Джонстона, Р. Дюмона, Г. Хешейнера, Д. Фтццжерапьда, Е. Клейтона, М. Мирекла, Т. Шоу, Т. Марса, С. Эйчера.

Страновой раздел диссертации по Эфиопии подготовлен на основе личных наблюдений соискателя, а также использования национальных источников и изучения работ эфиопских ученых, таких как Ешэту Чоле, Десселин Рохамато, Деджене Аредо, Мулату Убуе, Бефекаду Дегефе и ряда других.

Научная новизна и прикладная значимость исследования. Несмотря на то, что круг работ по продовольственной проблеме довольно широк, большинство из них рассматривают проблему через призму общеэкономических и эколо-го-демографических вопросов. Относительно малоисследованной остается проблема формирования национального про-

довольственного фонда в НРС. использования потенциала социально-экономического уклада, формируемого крестьянскими хозяйствами и играющего основную роль в производстве продовольствия. В диссертации впервые дается анализ продовольственного положения в группе НРС Африки за последние 10-15 лет. Автор самостоятельно провел классификацию НРС Африки по комплексу социально-экономических показателей и рассчитал по странам уровни потребления основных видов продовольствия

Важным элементом работы является анализ роли государства в регулировании аграрной сферы на стадиях проведения социалистически ориентированных аграрных преобразований в НРС и Эфиопии и в период осуществления в этих странах программы стругаурной адаптации и экономических реформ 90-х годов.

Прикладная значимость диссертации также заключается в том, что подходы к анализу проблем, а также выводы могут быть использованы при исследовании продовольственной проблемы и в других странах Африки и учтены в практической внешнеэкономической деятельности кзк российских так и африканских сргашпаций.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены в отделе экономических исследований Ин-стшуга Африки РАН. Отдельные разделы работы предварительно обсуждались с представителями деловых эфиопских

кругов. Диссертация состоит из введения, трех глав (12 разделов), заключения, приложения, примечаний и списка использованных материалов.

П. Основное содержание и результаты исследования.

Во введении и первой главе автор характеризует основные и характерные проявления продовольственной проблемы в мире и наименее развитых странах Африки, в особенности.

В 1995 г., по данным ООН, в наименее развитых странах проживало 380 млн. жителей (15% численности населения развивающегося мира), производилось около 4% совокупного ВВП "третьего мира". При низких доходах, слабом развитии промышленности, малоемком внутреннем рынке, невысоком уровне накоплений и слабо диверсифицированной производственной структуре, НРС имеют меньшие, чем другие развивающиеся страны, возможности для преодоления внутреннего кризиса и защиты от ухудшающихся внешних экономических факторов. Их экономика, как правило, зависит от экспорта нескольких видов сырьевых товаров, на долю которых нередко приходится более 75% общего экспорта

Эти черты в большой степени присущи и НРС Африки, хотя в 90-е годы для многих из них характерны повышательные тенденции в экономическом развитии. Со времени принятия ООН критериев выделения НРС прошло более 25

лег. За этот период, особенно в 90-х годах, в НРС Африки прошли заметные сдвиги в экономике, социальной и культур-ной сферах. Поэтому, учитывая современные тенденции в их развитии, для выделения группы НРС в диссертации предлагается ряд следующих критериев: ВВП на душу населения менее 500 ам. долл., доля обрабатывающей промышленное™ в ВВП менее 10%, доля занятых в сельском хозяйстве более 60% от общей численности экономически активного населения, уровень образования среди взрослого населения менее 30%, уровень питания - менее 2000 гасал/чел/день, продолжительность жизни менее 50 лет. Используя в совокупности большинство этих критериев к числу НРС в Африке можно отнести 28 стран, которые по нашим подсчетам имели следующие доли в некоторых общеафриканских показателях (в %): ВВП - 17, население - 45, пахотные земли - 35. экспорт, всего - 7, сельскохозяйственный экспорт • 19, импорт продовольствия - 17, сбор зерновых - 34, сбор корнеплодов - 42, поголовье крупного рогатого скота - 60, производство мяса - 38, внешняя задолженность - 27.

В 90-х годах в целом ряде стран Африки наблюдается плавный экономический рост, составивший з средне,-.; по континенту по темпам около 2,3% ВВП (1985-1994 гг.). Несколько улучшалось экономическое положение в НРС Африки: в 1995 г. прирост ВВП составил 2,2% (против 0,6 - в среднем за период 1990-1994 гг.), а в 10 странах

(Гвинея, Гвинея-Биссау, Лесото, Мавритания, Мозамбик, Нигер, Судан, Танзания, Уганда, Чад) превысил 4%, Наблюдающийся подъем экономики отчасти объясняется благоприятными погодными условиями во многих регионах континента, а также улучшением экономической ситуации в мире и теми структурными изменениями, которые происходят в их экономике. Однако острота продовольственной проблемы в НРС не спадает.

В диссертации основной акцент при исследовании продовольственной проблемы в НРС Африки (и Эфиопии) делается на изучении экономических проблем: структуры сельскохозяйственного производства и продовольственного обеспечения населения, роли государства как необходимого регулятора экономических отношений в условиях развивающейся экономики. Вместе с тем, автор признает роль и большое значение в обострении продовольственной ситуации в НРС таких факторов как демографические процессы на континенте, деградация окружающей среды в процессе хозяйственного освоения человеком тропической природы.

В конкретных условиях африканских стран, где наряду с появлением новых, современных отраслей экономики все еще широко распространены архаичные формы производства, демографический фактор оказывает глубокое воздействие на все общественные процессы не только через все увеличивающуюся численность населения, но становится

подчас решающим в социально-экономическом проявлении рада проблем ликвидации отсталости африканских стран, к числу которых относится современный продовольственный кризис.

Динамика населения определяет другую сторону продовольственного положения стран Африки - удовлетворение совокупного спроса со стороны внутреннего производства. Факторы и условия производства в аграрном секторе стран Африки - земельные и трудовые ресурсы, качество и плодородие почв, водообеспечение и т.д. - прямо или косвенно испытывают воздействие демографического фактора.

Дальнейший рост насатения при низкой производительности труда и сохранении архаичных систем земледелия вызывает большие и часто невосполнимые потери биологического разнообразия и богатства африканской природы как следствие экологической деградации. Ухудшение экологической ситуации в Африке и протекание аналогичных процессов в Азии и Латинской Америке будет способствовать ухудшению глобальной экологической и продовольственной ситуации в целом. Анализируя продовольственное положение в Африке, и в первую очередь в ее наименее развитых странах, автор сделал следующие выводы. Тропическая Африка, в особенности ее наименее развитые страны, являются наиболее кризисным и уязвимым звеном всего мирового продовольственного хозяйства. По различным оценкам, в

Тропической Африке постоянно голодает или страдает от неполноценного питания от 50 до 75% населения. Продовольственная проблема в острых формах стоит почти перед каждой страной, но наиболее напряженное положение во второй половине 90-х годов в силу социально-экономических и политических причин сложилось в Сомали, Эфиопии, Либерии, Сьерра-Леоне, ЦАР, Заире, Руанде и Бурунди.

Энергетическое содержание рациона питания африканцев на 10-20% ниже оптимального уровня, но недостаток питания в странах Тропической Африки в первую очередь определяется абсолютным (по объему) и относительным (по качеству) дефицитом белков, прежде всего животного происхождения. Несомненно, что средние оценки питания (в материалах ФАО и в национальных источниках) скрывают существующую в регионе дифференциацию в уровнях питания как между отдельными странами гак и внутри стран (между районами, а также в различных социальных слоях населения). Наблюдаемое относительное повышение среднего уровня питания в африканских странах обусловлено главным образом подъемом продовольственного потребления средних и состоятельных слоев города и деревни при относительной стабилизации низкого уровня беднейших слоев населения. Увеличивается разрыв между городом и деревней в характере обеспечения продовольствием и структуре пита-

ния. Изменение модели потребления, происходящее прежде всего в городе, приводит к росту в структуре потребления импортных высококачественных продуктов, что усиливает зависимость продовольственного обеспечения урбанш1грованных и промышленных районов от внешних источников.

В то же время, улучшение основных параметров уровней питания весьма относительно: за последние 30-35 лет увеличение потребления калорий, белков, жиров составляет всего несколько процентов над уровнем начала 60-х годов. Все это указывает на глубокое проникновение факторов, обуславливающих проявление продовольственного кризиса, в хозяйственную и социально-культурную среду африканской деревни.

В сложном комплексе внешних и внутренних факторов, обуславливающих сохранение и развитие кризиса с продовольственным обеспечением населения НРС Африки определяющими являются отсталость аграрных отношений и низкий уровень товарности крестьянских хозяйств в африканской деревне. слабая материально-техническая оснащенность сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей пищевой промышленности, недостаточно активная и целенаправленная аграрная поли-ипса государства. Рассмотрению этих вопросов, анализу социально-экономической структуры сельского хозяйства,

роли государства в его развитии посвящена вторая глава работы.

Сложившаяся в странах Тропической Африки структура сельскохозяйственного производства характеризуется глубокими отраслевыми и региональными диспропорциями: развиваются интегрированные в агросферу мирового хозяйства агропромышленные комплексы, плантационные хозяйства, а также отдельные отрасли и - в полустагнационном состоянии находятся хозяйства, работающие на внутренний рынок и в основном базирующиеся на традиционных формах агротехники. Именно в аграрной сфере в наибольшей степени проявляется "дуализм" африканской экономики, основу которой составляют неравноценные в экономическом смысле сектора ■ товарное экспорториеншрованное производство и традиционное натурально- потребительское хозяйство.

В 90-е годы сельское хозяйство стран Тропической Африки развивается в условиях сочетания в деревне различных социальных типов хозяйств и соответствующих им технических уровней производства. В структуре валового продукта сельского хозяйства во многих НРС региона видное место сохраняет натуральный сектор, представленный массой мелких крестьянских хозяйств, которые на основе примитивной агротехники ведут производство исключительно в целях удовлетворения внутренних потребностей семьи.

Товарная часть продукции сельского хозяйства в большинстве стран на 50-80% формируется за счет продукции мелких крестьянских хозяйств. Лишь в некоторых странах в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции (чаще всего не представляющих основу питания) главную роль играют крупные хозяйства. Числено преобладающие

хозяйства натурально-потребительского типа играют большую роль в валовом производстве сельскохозяйственной продукции: удельный вес натуральных хозяйств в производстве таких важнейших продовольственных культур как маниок, ямс, просо, сорго, плантейн и др. достигает 7090%. В целом, производство в деревне НРС Африки имеет преимущественно натурально-потребительский характер. Крестьянские хозяйства, едва обеспечивая себя продовольствием и другими видами продукции не в состоянии своими скудными и нерегулярными продажами на рынке удовлетворить растущий спрос на продовольствие и сырье в городах, зонах экспортного сельскохозяйственного и промышленного производства. Поэтому дефицит продовольственного обеспечения в Тропической Африке проявляется прежде всего в нехватке товарного продовольствия. Африканская деревня не в состоянии прокормить не только город, но и в определенной мере и себя.

Таким образом, одним из наиболее характерных проявлений низкого уровня развитая производительных сил сель-

ского хозяйства в НРС Африки является господство экстенсивного направления в его эволюции, основанного на доин-дустриальных факторах общественного труда, при которых значительное место еще занимают примитивные формы и системы ведения хозяйства (переложное земледелие, кочевое скотоводство и др.), определяющие низкую продуктивность производства сельскохозяйственной продукции, особенно продовольствия, а также значительное недоиспользование в процессе общественного воспроизводства имеющихся природных и людских ресурсов.

Важное значение для хозяйственной и социальной перестройки деревни НРС имеют проводимые государством аграрные реформы, содержание которых определяется социальной природой государственной власти. В странах с рыночной моделью развития проводимые преобразования в системе землевладения и землепользования, как правило, направлены на консолидацию земельных ресурсов в руках национального капитала, на стимулирование сельскохозяйственного производства в рамках частного сектора. В рамках широко декларировавшихся политических программ ликвидации пережиточных социальных отношений в деревне и подъема сельскохозяйственного производства в ряде стран осуществлялось кооперирование крестьянства и расширение государственного сектора (Эфиопия, Ангола, Мозамбик, Конго, Бенин, Танзания и ряд других). Про-

водимые социально-экономические преобразования оказали определенное влияние на сдвиги в аграрной структуре африканских стран. Укрепилась роль государства как решающего фактора социально-экономического развития деревни. В странах "социалистической ориентации" происходило становление особого социально-экономического механизма, подчас административного, регулирующего и направляющего процессы в африканской деревне.

Вместе с гем, декларируемые цели проводимых аграрных преобразований - ликвидация отсталости, решения продовольственной проблемы, социальное обустройство деревни и др., помимо политических лозунгов и волевых организационных решений, не были подкреплены соответствующими экономическими мерами. Крестьянские ассоциации и кооперативы были лишены не только адекватной технической и финансовой поддержки, но не имели также свободы принятия хозяйственных решений и доступа к местным ресурсам и кредиту, В целом, излишняя политизация аграрной политики, при которой строго регламентировалась деятельность сельских крестьянских организаций и хозяйств, привела в ряде стран к дискредитации самой идеи организации крупных государственных и кооперативных хозяйств в условиях Африки, что в экономическом смысле практика пока полностью еще не подтвердила. Тем не менее, на рубеже 90-х годов многие государственные и коо-

перативные хозяйства в таких странах как Эфиопия, Танзания и др. приватизируются, на их землях создаются частные крестьянские и фермерские хозяйства.

В 80-90-е годы в рамках Программы структурной адаптации к рынку многие страны Тропической Африки перешли к новой ценовой политике, которая предусматривала в той или иной степени увеличение закупочных цен с целью лучшего стимулирования производства крестьянами продовольственных и технических культур, а также розничных цен - с целью уменьшения затрат государства на субсидирование продовольствия. Постепенно стала терять силу монополия государства на внутреннюю торговлю зерном и легализовывался "черный" рынок. Одновременно создавались зерновые службы на базе государственных страховых запасов. В совокупности эти меры фактически привели к разделу внутреннего рынка между государством и частным сектором. В новых условиях конкуренции на зерновом рынке государственного и частного секторов политика цен призвана выполнять две функции: во-первых, государственная закупочная цена должна гарантировать крестьянину реализацию излишков его продукции по твердой цене; во-вторых, государственная розничная цена должна действовать при реализации государственных запасов. "Многоликость" африканской деревни и множественность проблем аграрного развития обуславливают также интеграционный характер

экономической и социальной деятельности государства, которое вынуждено подчас связывать между собой экономически нестыкующиеся типы хозяйств, субсидировать экономически малоэффективные, но социально необходимые программы и проекты, регулировать отношения между различными отраслями национальной экономики, связанными с производством в сельском хозяйстве, переработкой, хранением и транспортировкой сельскохозяйственной продукции и др.

В условиях НРС Тропической Африки значение сельского хозяйства определяется, на наш взгляд, не столько макроэкономическими параметрами его роли в экономике (в производстве ВВП, получении валютных доходов и т.п.), сколько важностью его как культурно-хозяйственного и социального уклада в жизни общества, с которыми в большей или меньшей степени связано существование подавляющей части населения населения стран. В этих условиях велика роль спеилализкро&анных организационных структур в управлении социально-экономическими процессами в африканской деревне. Подобными функциональными структурами в условиях преобладания в агросфере полунатуральных нетоварных отношений, скованных влиянием традиционных институтов, являются органы управления государства, его хозяйственные и финансовые струюуры.

Очевидно, чго определенному уровню социально-экономического развитая той или иной страны в известной мере соответствует уровень участия государства в процессах социально-экономического развития, степень его вмешательства в регулирование этих процессов, соотношение используемых им экономических и внеэкономических, а также социальных и политических рычагов в управлении. Нарушение этого соответствия, по нашему мнению, чаще всего происходит в сторону чрезмерного усиления роли государства в управлении хозяйством и социальными процессами, что подчас сказывается на замедлении темпов социально-экономического развития.

Третья глава посвящена продовольственной проблеме Эфиопии. Согласно оценкам ФАО и МОТ в 1995 г. Эфиопия занимала 171 место среди 174 развивающихся стран мира как одна из стран с наибольшим распространением нищеты и голода (среднее душевое потребление калорий составляет лишь 73% от потребностей). При населении 58 млн. чел. и среднегодовых темпах прироста населения 2,5-3,2% средняя продолжительность жизни граждан страны не превышает 48 лет. Оцениваемый в 5,9 млрд. долл. ВВП страны в расчете на душу населения составляет всего 115-120 долл. Сельское хозяйство, являясь ведущей отраслью экономики (42% ВВП и 73% экономически активного населения), характеризуется отста-

лостью аграрных отношений, низким уровнем продуктивности и слабой связью крестьянских хозяйств с рынком.

В целом, Эфиопия в социально-экономическом плане является одной из наиболее отсталых стран среди НРС Африки и других регионов, хотя ее потенциальные ресурсы для устойчивого экономического развития и обеспечения населения продовольствием значительны, во многом превосходящие ресурсы большинства НРС. Это обстоятельство в известной степени определило выбор Эфиопии для рассмотрения продовольственной проблемы на страновом уровне и определения общих специфических черт ее проявления в этом районе Африки. Крестьянское хозяйство в Эфиопии базируется на отсталой агротехнике и примитивных орудиях труда. Средний размер крестьянского участка обычно не превышает 3 га. В стране насчитывается около 5,5 млн. крестьянских хозяйств, где главной производительной силой является живой труд с применением сохи, мотыги и деревянного плуга на животной тяге.

В целом для всех отраслей эфиопского сельского хозяйства характерно преобладание экстенсивных форм и способов ведения хозяйства, особенно в сфере производства потребительских продовольственных культур и в животноводстве. Основы ведения крестьянского хозяйства, его материально-техническая база, традиционность используемых систем земледелия - эти, а также и другие черты,

характеризующие социально-экономическую структуру эфиопской деревни, во многом схожи с типами крестьянских хозяйств и в других НРС Африки.

В условиях незавершенности экономических реформ, особенно в деревне, проблема продовольственного обеспечения населения остается одной га наиболее острых в развитии Эфиопии. Комплекс факторов, определяющих стагнацию сельскохозяйственного производства, достаточно широк - от природных и демографических до социальных, су1убо экономических и агротехнических. В 80-х годах значительный вред нанесла чрезмерная централизация государственного сектора, "перегибы" и "забегания вперед" в области производственной кооперации. При реализации проектов так называемого интегрированного сельского развития нередко упускалась из виду задача обеспечения роста производительности труда, увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В то же время не-мшю провалов и осложнений произошло из-за того, что акценты в аграрной политике переносились на сугубо технические, производственные задачи без должного учета специфических реальностей деревни, особенностей психологии крестьянства и т.д.

Неблагоприятное влияние на положение в сельском хозяйстве Эфиопии оказала государственная политика цен. Во многих районах страны непосредственный производитель по-

лучал за свою продукцию не более 30-45% рыночной цены. Практически не расширялась сеть учреждений дешевого кредита. В результате у производителя не было ни средств, ни стимулов к увеличению производства. Даже в том случае. когда создавались накопления, они обычно расходовались на непрогов одительные цели.

По различным оценкам, уровень обеспечения населения Эфиопии составляет 70-75% от необходимого и общая численность голодающих составляет 25-30%. Обследование крестьянских семей в северной и западной частях страны показало, что 55-60% детей страдает от недоедания, имея бедную по содержанию пищу не более 2х раз в день.

Основу пищевого рациона эфиопского населения составляют зерновые, на которые приходится до 50% поступления калорий и 45-55% белков. В то же время, уровень самообеспечения зерновыми в стране составлял в середине 90-х гг. 60-70%. Поэтому важным источником восполнения дефицита продовольственного баланса страны уже продолжительный период является импорт продовольствия.

Помимо поступлений продуктов питания по коммерческим каналам Эфиопия регулярно получает продовольственную помощь по международным каналам, в особенности, по линии ФАО и ЕС. Помощь ЕС Эфиопии в рамках Ломейской конвенции за 1975-1993 гг. составила 1,9 млрд. экю, из которых продовольствие составило около 32%. В целом,

стоимость импорта продовольствия достигает до 60% всего импорта и покрывается экспортной выручкой лишь на 57%.

Таким образом, продовольственная проблема в Эфиопии по основным ее проявлениям - абсолютное и относительное недоедайте населения, зависимость от импорта продуктов питания - в целом схожа с ситуацией обеспечения продовольствием и в других НРС Африки (за исключением северных и северо-западных районов страны, где степень обеспечения населения продовольствием за счет внутреннего производства и соответственно уровень питания, особенно в неблагоприятные по погодным условиям периоды, ниже, чем в среднем по НРС Африки). Общим для Эфиопии и многих НРС является социальный фон - бедность, низкий уровень социальных услуг (медицинское обслуживание, образование), недоразвитость сельской инфраструктуры. К отличительным чертам следует отнести тот факт, что продовольственная проблема в Эфиопии развивается при значительных потенциальных ресурсах (земельные, поголовье скота, людские ресурсы), с учетом которых страна выглядит предпочтительнее многих НРС. Вместе с тем, это положение делает еще более контрастным кризисное состояние эфиопского сельского хозяйства, проявление голода и нищеты.

По оценкам и прогнозам эфиопских экономистов, подготовленным ими в начале 90-х годов в рамках Национальной стратегии по продовольствию и питанию, сельское хо-

2Я

зяйство должно остаться и в перспективе приоршешой сферой инвестиций (к 2000 г. около 29% государственных капиталовложений). В этих условиях ожидается к 2000 г. увеличение сбора зерновых (по сравнению с базовым периодом начала 90-х годов) на 44%. Это должно обеспечить подъем среднегодовых темпов прироста продуктивности крестьянских хозяйств на 6% при экстенсивном расширении возделываемых площадей 1,6% в год.

Вместе с тем, даже прогнозируемые тенденции в производстве основных видов продовольствия (при благоприятных погодных условиях) не обеспечат полное самообеспечение в них страны: дефицит по основным зерновым составит 10-15% от необходимого уровня, а уровень питания эфиопских жителей будет на 20-30% ниже (18001990 ккал/чел./день) оптимального для страны уровня питания.

Эти оценки по Эфиопии во многом совпадают с прогнозами продовольственной ситуации и в других НРС Африки. Прогнозирование развитая аграрной сферы хозяйства африканских стран представляется затруднительным в силу воздействия на нее комплекса социально-экономических факторов, наличия в деревне множественности форм социальной и хозяйственной организации производства, многие из которых находятся в зависимости внешних факторов (в частности, ог состояния мирового рынка сельскохозяйственной продукции). При сохранении тенденций, наблю-

давшихся в развитии сельского хозяйства Африки в 1980-90-е годы, будущее этой важнейшей отрасли хозяйства подавляющего большинства стран континента неопределенно и, по большинству оценок, пессимистично.

На наш взгляд, решение продовольственной проблемы в НРС Африки должно носить комплексный характер и при активной роли государства может включать следующие приоритетные направления: сокращение бедности и социальный прогресс в деревне на основе общего поступательного развигия экономики; увеличение объема и повышение пига-телкности-в производстве продуктов питания; говаризацию крестьянских хозяйств и увеличение поступления продовольственной продукции на рынок, развшие институциональных структурных возможностей для стимулирования сельскохозяйственного производства и обеспечения доступа к ресурсам и продовольствию.

По теме диссертации опубликовано:

1. Аграрные преобразования в Эфиопии, 1975-1995 гг. 11МЛ Ин-та Африки РАН, М., 1996. - 0,8 ал.

2. Некоторые вопросы кооперирования крестьянства (доклад). Материалы министерства сельского хозяйства Эфиопии.

Аддис-Абеба, 1990 (на амхарском языке) - 0,5 а.л.