Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства"

904610209

На правах рукописи

Ковалева Людмила Федоровна

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 ОКТ 20Ю

Санкт-Петербург 2010

004610209

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент Любарская Мария Александровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Смирнов Евгений Борисович доктор экономических наук, профессор Пилявский Валерий Павлович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы»

Защита состоится «28» октября 2010 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 521.009.01 при Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.44, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики, а с авторефератом диссертации на сайте www.spbame.ru.

Автореферат разослан «25» сентября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 521.009.01

доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Новая система хозяйствования, возникновение которой обусловлено экономическими реформами, определила необходимость становления и развития частного сектора экономики, одной из составляющих которого являются предприятия малого бизнеса. Динамика показателей деятельности этих предприятий во многом определяет экономическое развитие страны, они выполняют и важнейшие социальные функции: оптимизацию и стабилизацию социальной структуры, предупреждение и снижение социальной напряженности, высвобождение конструктивного личностного ресурса. Кроме этого, поступательное развитие малого бизнеса способствует инновационному росту экономики, так как именно эти экономические агенты являются наиболее восприимчивым к инновационным преобразованиям.

Об эффективности малых фирм в инновационном процессе свидетельствуют следующие данные: по оценкам Национального научного фонда США отдача от вложения средств в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки фирм с численностью до 100 человек в четыре раза больше, чем в фирмы с занятостью в 100-1000 человек, и в 24 раза больше, чем компании, где занятость свыше 1000 человек. Темпы нововведений у них на треть выше, чем у крупных, кроме этого, небольшим фирмам требуется в среднем 2,22 года, чтобы выйти со своими нововведениями на рынок, тогда как крупным - 3,05 года1.

В Российской Федерации развитие малого предпринимательства до недавнего времени не относилось к приоритетным задачам, однако в последние годы эта тема становится все более актуальной, и целый ряд принятых Президентом и Правительством Российской Федерации мер говорят о важности этого сектора для российской экономики. К сожалению, пока принятые меры не позволили существенно изменить качественные ключевые характеристики, такие как число малых предприятий, численность работающих на них, их вклад в ВВП и другие. Развитие малого предпринимательства в значительной степени зависит от мероприятий по его поддержке йе только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, посвященного формированию и развитию системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне и основанной на материалах Смоленской области.

1 Грибов В., Грузинов В. Инновационная деятельность предприятия // [Электронный ресурс] http://www.inventech.ru/lib/predpr/predpr0053/

Принятый в 2007 году Федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» уделяет большое внимание формированию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содействию развития межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

При всем, разнообразии направлений теории и практики развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности, не достаточно, на наш взгляд, представлены исследования, посвященные созданию эффективных форм инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования является процесс развития предпринимательской деятельности малых предприятий Смоленской области.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование стратегических целей, и приоритетов, разработка методических рекомендаций по развитию инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать современный этап развития предпринимательской деятельности малых предприятий в Российской Федерации;

- выявить и провести группировку факторов, влияющих на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий;

- определить сущность и структуру региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий;

- дать характеристику управленческим отношениям, возникающим в процессе формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства;

- предложить принципы и методы управления инфраструктурным обеспечением предпринимательской деятельности малых предприятий;

- разработать рекомендации по выбору приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в регионе;

- исследовать эффективность инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства и разработать предложения по

совершенствованию мер государственной финансовой поддержки предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили современная теория предпринимательства, теория государственного и муниципального управления, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам диагностики предпринимательской среды и анализу проблем малых предприятий. В обоснование теоретических и практических положений в этой области существенный вклад внесли такие ученые, как Абалкин Л.И., Авилов A.A., А.Н. Асаул, Берджес Дж., Береснев В.П., Блинов А.О., Виленский A.B., Гневко В.А., Горбунов Э.П., Горфинкель В.Я., Коваленко Б.Б., Свиткова М.Н. Швандар В.А. и ряд других авторов.

При написании диссертационной работы применялись общие и специальные методы научного познания, такие как структурно-функциональный, сравнительный и логический анализ, экспертные оценки, обобщение эмпирических данных методами математической статистики, математическое моделирование, программно-целевой подход.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обеспечивается его теоретической проработанностью и методологической обоснованностью, использованием современной методологии системно-структурного анализа объекта и предмета исследования, анализом эмпирического и статистического материала, применением комплексных диагностических процедур, математико-статистической обработки, использованием системного подхода, экспертизы и апробации полученных результатов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и Смоленской области, отражающие организационно-экономические условия развития предпринимательской деятельности малых предприятий, а также данные Росстата, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической печати, электронные базы данных Ресурсного центра малого предпринимательства РФ, тематические Интернет-ресурсы Российской Федерации и Смоленской области.

Структура диссертации обусловлена целью и методологией исследования, логикой изложения порученных результатов. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность исследования проблем инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности, выявлена глубина их проработки в научной литературе, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражена его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Инфраструктурное обеспечение

предпринимательской деятельности малых предприятий: сущность и проблемы развития» исследована сущность и виды инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне, проведен SWOT-анализ современного этапа развития предпринимательской деятельности малых предприятий, определены направления использования зарубежного опыта для развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства.

Вторая глава «Методические основы формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне» направлена на разработку принципов и методов формирования инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

В третьей главе «Развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в Смоленской области» разработаны методические основы формирования приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе, проведено обоснование источников ее финансирования, предложены методы определения эффективности развития региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Объем диссертации составляет 188 страниц машинописного текста, в том числе 21 рисунок и 12 таблиц, библиографический список содержит 166 источников.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1..Результаты SWOT- анализа современного этапа развития предпринимательской деятельности малых предприятий

Для того, чтобы изменить ситуацию в малом бизнесе, повысить эффективность предпринимательской деятельности, необходимо подробнее остановиться на слабых сторонах и угрозах, которые представляют собой факторы, препятствующие повышению эффективности малого предпринимательства (Таблица 1).

Анализируя различные источники, можно сделать вывод, что факторы, влияющие на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий, могут быть сгруппированы по четырем направлениям: историко-политические, финансово-экономические, технико-

технологические, социально-кадровые факторы.

Соответствие методов преодоления и групп факторов может быть определено следующим образом.

! " ' ' Таблица 1

SWOT-aнaлиз современного этапа развития предпринимательской деятельности малых предприятий в Российской Федерации

Сильные стороны Слабые стороны

- наличие предприятий малого бизнеса в большинстве отраслей российской экономики, реализация мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, наличие высоко профессиональных и инициативных кадров в малых предприятиях. - значительное отставание по количеству малых предприятий от развитых европейских стран, - дефицит финансовых средств для развития предпринимательской деятельности малыми предприятиями, имущественные проблемы, связанные со сложностями получения производственных площадей и служебных помещений, - недостаток современных технологий и оборудования у действующих малых предприятий.

Возможности Угрозы

формальное наличие кредитных программ для малого бизнеса в большинстве коммерческих банков, . - принятие федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», высокий инновационный потенциал малых предприятий. - кризисные явления в экономике, - неразвитость рынка кредитования малого бизнеса, - неразвитость рынка рабочей силы, - отсутствие условий для нормальной конкуренции на ряде сегментов российского рынка, монополизация последних, - наличие административных барьеров, создаваемых властными органами различного уровня, - лоббирование интересов крупных промышленных предприятий в государственных структурах, - неравноправное положение субъектов малого предпринимательства в отношении доступа к государственным и муниципальным заказам, низкий уровень знаний о возможностях предпринимательской деятельности малых предприятий, ■ отсутствие адекватной системы поддержки малого эизнеса во многих регионах. ,.

Ограничения негативного действия историко-попитических факторов можно достигнуть путем анализа мирового опыта, использования положительных примеров решения аналогичных проблем, возникавших в истории других государств, совершенствования законодательного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, разработки определенных аспектов системы регулирования, создания инструментов и наработки опыта в целях предотвращения злоупотребления со стороны крупных предприятий и монополизации рынка, более тщательного анализа ошибок, которых следует избегать.

Для финансово-экономических факторов в качестве методов преодоления «узких мест» могут быть выделены: использование экономических. рычагов воздействия на участников хозяйственных

отношений; планирование и финансирование инвестиций в развитие малых предприятий; стимулирование банков к переходу от формально продекларированных кредитных программ для малого бизнеса к реально работающим; интегрирование в рыночные условия для предотвращения злоупотреблений и повышения эффективнорти с целью обеспечения долгосрочности механизмов финансирования.

Совершенствование технико-технологических факторов необходимо проводить путем создания банков данных технологий и обеспечения доступа к ним предпринимателей, обеспечения условий для внедрения технических и технологических инноваций, социально-кадровых факторов - путем проведение организационно-психологической подготовки населения и предпринимателей к совершенствованию механизма функционирования малых предприятий.

Систематизация слабых сторон и группировка факторов, влияющих на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий в России способствует выявлению методов нивелирования их негативного влияния и развития сильных сторон данной сферы.

2. Определение сущности региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий

, Поскольку федеральным законом №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» функция по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в регионе и обеспечение ее деятельности передана на уровень субъектов Российской Федерации, то представляется целесообразным сформулировать определение понятия «региональная система инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства». На основе определений, данных в федеральном законе №209-ФЗ и обозначенных этим правовым документом направлений поддержки предпринимательской деятельности, наш взгляд, «региональная система инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства - это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых, организационно-экономических и информационно-технологических функциональных элементов, нацеленных на развитие субъектов малого предпринимательства с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей региона». Графически региональная система инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Элементы региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий

Нормативно-правовые функциональные элементы включают законодательные акты региональных органов власти, регламентирующие развитие и государственную поддержку малого предпринимательства, утверждающие соответствующие региональные программы.

Финансово-экономические функциональные элементы включают предоставление малым предприятиям льгот по региональным налогам, инвестиционной поддержки, развитие кредитных программ, к ним можно также отнести финансирование научно-исследовательских разработок по проблемам развития малого предпринимательства.

Информационные функциональные элементы включают пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности, ведение баз данных по вопросам, актуальным для развития малого предпринимательства, консультирование малых предприятий, помощь в повышении квалификации и подготовки кадров, проведение семинаров.

Институциональные функциональные элементы включают образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами исполнительной власти региона, технопарков, бизнес-инкубаторов, оказание методической помощи малым предпринимателям учреждениями региона.

Создание разветвлённой системы институтов, обеспечивающих потребности малого бизнеса в ресурсах, в продвижении предпринимательских идей позволяют упорядочить деятельность малых предприятий, сделать её целенаправленной и регулируемой.

В таблице 2 приведено сопоставление задач федерального и регионального уровня по совершенствованию функциональных элементов системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства на примере Смоленской области. Каждый уровень управления должен решать определенный круг вопросов исходя из закрепленных за ним законодательством полномочий.

Таблица 2

Направления совершенствования функциональных элементов системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий

Группа элементов Федеральный уровень Региональный уровень (на примере Смоленской области)

1 2 3

Нормативно -правовые 1.1. Анализ эффективности реализации положений федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 1.2. Подготовка предложений и рекомендаций по внесению изменений и дополнений в закон №209-ФЗ и другие законодательные акты, затрагивающие интересы малого предпринимательства (МП). 1.1. Анализ эффективности реализации действующей долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области», разработка и утверждение соответствующей программы на очередной срок. 1.2. Развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность МП Смоленской области. 1.3. Обеспечение соблюдения трудового законодательства субъектами МП.

Финансово-экономические 2.1. Разработка и применение современных форм сотрудничества с отечественными и зарубежными банками и инвестиционными фондами в области финансирования МП. 2.2. Создание системы финансирования МП на основе предоставления гарантий. 2.3 Развитие механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования МП. 2.4 Развитие механизмов продвижения франчайзинга для МП. 2.1. Упорядочение предоставлен™ субъектам МП из бюджета Смоленской области субсидий на возмещение части затрат по уплате % по кредитам. 2.2. Развитие системы финансовой поддержки МП Смоленской области на основе предоставления гарантий. 2.3. Софинансирование на конкурсной основе инновационных проектов субъектов МП Смоленской области. 2.4. Упорядочение предоставления субъектам МП из бюджета Смоленской области субсидий на создание собственного бизнеса. 2.5. Упорядочение предоставления субъектам МП из бюджета Смоленской области субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей. 2.6. Развитие франчайзинга на региональном уровне.

Продолжение таблицы 2

1 2 3

2.7. Развитие нетрадиционных источников финансирования МП Смоленской области (потребительских кредитных кооперативов, фондов). 2.8. Привлечение в регион и содействие реализации зарубежных грантов.

Институциональные 3.1. Рационализация инфраструктуры поддержки МП на федеральном уровне. 3.2. Унификация систем поддержки МП в регионах, распространение прогрессивных технологий. 3.3. Расширение сотрудничества с международными организациями, поддерживающими развитие МП. 3.1. Выявление проблем и выработка рекомендаций по устранению административных барьеров в Смоленской области. 3.2. Анализ эффективности работы Совета по МП, Смоленского областного фонда поддержки предпринимательства и разработка предложений по проведению ими мероприятий. 3.3. Расширение сотрудничества Смоленской области с другими регионами по вопросам развития МП. 3.4. Создание и развитие Смоленского агентства ■ интеллектуальной собственности.

Информационные 4.1. Аккумулирование данных мониторинга МП регионов. 4.1. Проведение мониторинга МП в Смоленской области.

4.2. Активное продвижение информационных ресурсов по проблемам и развитию МП, включая Интернет, радио, телевидение. 4.3. Реализация федеральных целевых программ обучения молодежи, . женщин, военнослужащих, переселенцев основам предпринимательства. . 4.4. Научно-методическое обеспечение выработки мер государственной поддержки МП в различных отраслях экономики и права. 4.5. Обеспечение информационной поддержки продвижения продукции и услуг МП на зарубежные рынки. 4.2. Организация методической и консультационной помощи МП Смоленской области. 4.3. Организация и проведете семинаров, конференций, конкурсов для МП. 4.4. Содействие продвижению производимых МП товаров и услуг. 4.5. Организация обучения молодежи, женщин, военнослужащих Смоленской области основам предпринимательства 4.6. Организация сотрудничества объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей региона. 4.7. Разработка и издание информационно-справочных пособий, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития МП в Смоленской области. 4.8. Организация на региональных каналах теле-, и радиопередач по развитию МП.

3. Группировка принципов формирования инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий

Формирование .новой экономической среды малого . предпринимательства в силу его специфики должно быть связано с поиском своей концепции развития, своего набора способов и элементов механизма ее реализации. Этот процесс должен опираться на накопленные результаты научного поиска в процессе развития соответствующей системы инфраструктурного обеспечения.

С этой целью проведем группировку основных принципов (от лат. рппЫршт — основа, начало) формирования системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, под которыми будем понимать «установившиеся, установившиеся, общепринятые, широко распространенные правила хозяйственных действий»2 (рис. 2).

Первая . группа принципов относится к процессу управления инфраструктурным обеспечением малых предприятий. Вторая группа принципов относится к созданию новых инфраструктурных элементов, исходя из рыночных условий. Третья группа принципов актуальна как на этапе создания, так и на этапе управления сформированной системой инфраструктурного обеспечения малых предприятий.

Рис. 2. Принципы формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в России

2 Современный социоэкономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 400

Одним из основных принципов первой группы является принцип рациональной государственной поддержки. Без создания общих благоприятных условий предпринимательские структуры не могут эффективно функционировать. Однако, не следует чрезмерно «опекать» малые предпринимательские структуры, поскольку нерациональное использование инструментов поддержки малого предпринимательства может привести к тому, что средства будут вложены в заведомо не жизнеспособные и не востребованные предприятия.

Принцип наделсности предполагает. обеспечение безотказности функционирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, в том числе высокое качество поступления информации и технологии ее обработки.

Принцип научности предполагает усиление научно-методического обоснования развития всех элементов системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

Принцип конкретности предполагает четкое определение конкретного результата как цели развития предпринимательства в Российской Федерации в соответствии с техническими, экономическими и другими требованиями.

Принцип адаптивности (гибкости, устойчивости) предполагает встроенность в систему инфраструктурного обеспечения малых предприятий механизмов, дающих возможность прогнозировать тенденции изменения состояния внешней среды и возможностей самой системы, а также вырабатывать адекватные им воздействия. Например, механизмов, позволяющих прогнозировать изменение спроса на определенные товары и услуги в регионе, чтобы усиливать поддержку тех предприятий, которые действуют в этой сфере.

Для второй группы важными являются принципы постепенности и преемственности. На каждом этапе формирования системы инфраструктурного обеспечения необходимо использовать те элементы, которые уже имеются в наличии, трансформируя их в соответствии с динамично изменяющимися условиями внешней среды. Основываться на концептуальном положении «... разрушим до основанья, а затем ...» в данном случае очень опасно, поскольку резкое изменение «условий игры» негативно сказывается на малом предпринимательстве, возрождать которое гораздо сложнее, чем развивать.

Принцип альтернативности (вариантности) относится ко второй группе и предполагает разработку нескольких вариантов развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий и выбор среди возможных наилучшего оптимального или рационального.

Принцип комплексности определяет необходимость сбалансированного развития всех функциональных элементов системь!

инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

Принципы третьей группы могут быть выражены логическими формулами:

- Принцип ресурсной обеспеченности (определяет необходимость включения в программу развития предпринимательской деятельности малых предприятий тех мероприятий, которые имеют финансовые, технические и трудовые ресурсы для их реализации);

- Принцип эффективности (определяет необходимость включения в программу развития предпринимательской деятельности малых предприятий тех мероприятий, совокупность экономического, экологического и социального эффектов от реализации которых превышает сумму произведенных для этого текущих и приведенных Капитальных затрат).

Основываясь на принципах эффективности и ресурсной обеспеченности при включении в программу развития предпринимательской деятельности малых предприятий мероприятий необходимо производить их проверку на соблюдение условий (1-4):

О)

ррчи-^ртр,е (2) + + ; о

¿(Г+ *•/)

»«I

р/хал ^ ртреб

1 труЭ * труд ^ /

гАе ->Рр,'губ- соответственно финансовые, технические и

трудовые ресурсы, которые имеются в наличии или могут быть получены регионом для реализации данного мероприятия, руб.;

соответственно финансовые, технические и трудовые ресурсы, которые необходимы региону для реализации данного мероприятия, руб.;

Эага„- экономический эффект, представляющий собой улучшение экономических показателей региона, в котором планируется проведение мероприятия, руб.;

Э)га>- экологический эффект, представляющий собой улучшение экологических показателей региона, в котором планируется проведение мероприятия, руб.;

Эсоц- социальный эффект, представляющий собой улучшение экономических показателей региона, в котором планируется проведение мероприятия, руб.;

Т- текущие расходы на реализацию мероприятия, руб.;

К-капитальные расходы, на реализацию мероприятия, руб.;

/'- коэффициент приведения (принимаемый на уровне инфляции или ставок по банковским депозитам).

4. Формирование приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе

В соответствии с Концепцией Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации3, на современном этапе Россия нацелена на ускорение социально-экономического развития за счет правильного (в соответствии с логикой действия рыночных сил) распределения производительных сил по территории, что обеспечивается в том числе и за счет развития малого предпринимательства, способствующего диверсификации сфер занятости населения, оптимизации и стабилизации социальной структуры.

В современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Отличие кластера от других форм организации предприятий на территории (например, от территориально-производственных комплексов) состоит:

- во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды,

- во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке.

Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и. физических контактов специалистов мирового уровня, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.

Именно территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса. То есть, традиционные макроэкономические и отраслевые подходы к развитию малого и среднего бизнеса необходимо дополнить региональным, выражающимся в формировании территориальных производственных

1 Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации // [Электронный ресурс] '

http://archive.miш■egion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=13б&PageIIЫ48

кластеров.

Малое предпринимательство представляет собой наиболее гибкую, динамическую и массовую форму организации предприятий. Высокий уровень развития малых предприятий является необходимьш условием функционирования экономики региона. Именно деятельность малых фирм можно сконцентрировать на решении инновационных, приоритетных для региона задач. Развитие малого предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики региона: развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий способствует насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов, поэтому их правильная инфраструктурная поддержка является важной задачей региональных властей.

На основе данных мониторинга развития малого предпринимательства в регионе, в том числе выявления текущей его отраслевой структуры, территориальной локализации его отдельных звеньев, его текущего инфраструктурного обеспечения, можно перейти к рассмотрению методических основ формирования стратегических приоритетов развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности. Эти приоритеты формируются на основе выявленного перечня «слабых» звеньев существующего инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, собранных предложений по его совершенствованию, а также ресурсных возможностей региона по реализации этих предложений.

Многокритериальная экспертиза отдельных элементов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий (оценка {Щ) степени соответствия элементов критериям отбора) производится следующим образом (рис. 3):

1 этап: Формирование группы экспертов из представителей региональных органов власти, представителей малого предпринимательства региона, представителей научно-педагогических кругов региона, занимающихся вопросами развития предпринимательской деятельности.

2 этап: Формирование системы критериев оценки элементов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе (Пу).

3 этап: Определение весовых коэффициентов оценки элементов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе.

4 этап: Определение коллективных экспертных оценок элементов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе.

5 этап: Определение интегральных оценок элементов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе (П,) путем перемножения коллективных экспертных оценок элементов (Пу) на их весовые коэффициенты (Щ).

6 этап: Определение приоритетных направлений развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на основе ранжирования интегральных оценок по критерию наибольшего значения 77,.

Оцениваемые элементы системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, которые соответствуют индексу / в показателях многокритериальной оценки следующие: нормативно-правовое, финансово-экономическое, институциональное, информационное обеспечение.Индекс _/' в показателях многокритериальной оценки отражает номер критерия оценки каждого элемента системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе.

В качестве примера формирования критериев оценки нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе можно предложить следующие:, наличие и полнота законодательных актов, регламентирующих распределение функций по развитию предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне; наличие и полнота законодательных актов, регламентирующих осуществление контрольных функций за деятельностью субъектов малого предпринимательства со стороны пожарной, санитарной инспекции; наличие и полнота законодательных актов, регламентирующих условия предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства; наличие и содержание Положений о региональных органах власти, занимающихся вопросами развития предпринимательской деятельности малых предприятий; наличие и содержание должностных инструкций их сотрудников и другие.

Сформированный проект перечня региональных стратегических приоритетов развития инфраструктурного обеспечения

предпринимательской деятельности малых предприятий в дальнейшем анализируется и корректируется специалистами и экспертами с учетом состава и хода реализации мероприятий по формированию и совершенствованию элементов системы соответствующего инфраструктурного обеспечения.

При реализации региональных стратегических приоритетов развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий целесообразно использование общепринятых механизмов реализации приоритетов инновационного развития, в частности выполнение региональных инновационных программ.

Рис. 3. Укрупненная схема многокритериального экспертного отбора приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий

5. Модель эффективного бюджетного субсидирования процентов по , кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями

В настоящее время Постановлением Администрации Смоленской области №463 от 04.08.2009 года утверждено положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями. В соответствии с этим положением, субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 2/3 фактически произведенных ими затрат на уплату процентов, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов. Как показал проведенный автором анализ,1 такой порядок предоставления субсидий требует существенной доработки.

Рассмотрим модель, в которой определяется наиболее эффективный порядок бюджетного субсидирования процентов по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями. Введем следующие обозначения: Ток — срок окупаемости проекта, > г - месяц реализации проекта,

Р суш - сумма, выделяемая из регионального бюджета на субсидирование затрат малого предприятия по уплате процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, руб., 8„Л, - смета проекта в 1-ый месяц его реализации, руб., Кбанк- процентная ставка по кредиту, предлагаемая банком, С, - выручка от реализации, учитывающая как срок ввода" в эксплуатацию объекта, так и сезонность реализации продукции,

К^ - сумма кредита, оставшаяся к выплате в 1-ый месяц реализации проекта. ■ ■

В начале реализации проекта необходимо производить выплату процентов по кредиту, в то время, как основные поступления от реализации проекта начинаются, как правило, по истечении определенного срока. Здесь наиболее полезно субсидирование процентной ставки. Сумма субсидирования определяется по формуле: — , .

(1)

Чистый денежный поток малого предприятия (без учета кредитных средств) в каждый месяц проекта составит: :

= - л;,., (2)

Автор предлагает производить субсидирование затрат малого предприятия по уплате процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, в полной мере, но только до момента выхода

проекта, под который был получен кредит, на самоокупаемость. Для этого необходимо определить месяц, когда чистый денежный поток будет стабильно положительный, то есть когда все предстоящие расходы будут финансироваться за счет выручки текущего месяца или резервов собственных средств, накопленных в предыдущих месяцах:

1'',>о (3)

1=1

Определение момента выхода проекта на самоокупаемость должно производиться региональными органами власти на основании предоставления малыми предприятиями отчетности по требуемой форме, которая является простой и содержит минимум необходимой информации.

В таблице 3 представлен сравнительный расчет по данным пилотного проекта, который позволяет наглядно показать преимущества предлагаемого автором порядка предоставления из регионального бюджета субъектам малого предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями, по сравнению с действующим.

Чтобы наиболее точно использовать денежные потоки, желательно получение кредита в виде кредитной линии, однако в банковской практике очень редко встречаются кредитные линии для предприятий малого бизнеса. Исходя из этого, в пилотном расчете рассмотрен пример получения малым предприятием Смоленского региона ТСК «Еврострой» единовременного кредита в размере 100 тыс.руб. в коммерческом банке сроком на 2 года.

Условия предоставления кредита предусматривают ежемесячную уплату процентов по ставке 12% годовых. ТСК «Еврострой» является одним из многочисленных представителей малого бизнеса, которое оказывает строительные услуги. Для него, как и для других малых предприятий, одной из самых больших сложностей в реализации проектов с использованием заемных средств является временной разрыв между необходимостью осуществления выплат по кредиту и поступлением выручки от реализации проекта, поэтому предлагаемый порядок субсидирования процентной ставки позитивно скажется на платежном балансе предприятия в первые месяцы реализации проекта.

Безусловно, к субсидированию из регионального бюджета должны приниматься только проекты, полученные в коммерческих банках по программам кредитования малого и среднего бизнеса, процентные ставки по которым значительно ниже ставок по другим программам. Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату уплаты процентов, в расчете принята равной 7,75%.

Таблица 3

Сравнительный расчет затрат на субсидирование процентов по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями

Месяц, реализации проекта, под который привлечен кредит Показатели, руб.

Р, Предлагаемый порядок р Действующий порядок Р

1 -100 ООО 1 019. , . 439

2 -90 000 921 396

3 -80 000 1 019 439

4 -60 000 986 425

5 - 50 000 1 019 439

6 -30 000 986 425

7 - 20 000 1 019 439

8 -10 000 1 019 439

9 0 986 425

10 20 000 0 439

11 40 000 0 ■ 425

12 60 000 0 ., 439. .

13 60 000 0 .... 439 ,. .

14 80 000 0 396

15 80 000 0 ... 439

16 80 000 0 . 425

17 80 000 0 : 439

18 80 000 0 425

19 80 000 0 439

20 80 000 0 439 ■

21 80 000 0 - 425

22 80000 0 439-.....

23 80 000 ■ 0 425

24 80 000 0 439

Итого за 2 года реализации проекта 1 060 000 8 974 10338

Сумма экономии расходов регионального бюджета при субсидировании процентов по кредиту по предлагаемому автором варианту составит в пилотном проекте 1 364 рубля, или 13% от объема средств, выделяемых региональным бюджетом на данные цели по конкретному проекту.

Использование предлагаемого автором порядка позволит: - оптимизировать финансовую помощь малым предприятиям,

увеличив размер субсидирования затрат малого предприятия по уплате процентов по кредитам в, первые месяцы реализации проекта, когда предприятию приходится наиболее трудно;

- повысить эффективность использования бюджетных средств, сократив общую сумму и срок субсидирования затрат малого предприятия по уплате процентов по кредитам, ограничив их моментом выхода проекта на самоокупаемость.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические и методические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Личный вклад автора в исследование состоит в следующем:

выполнен 8\УОТ-анализ современного этапа развития предпринимательской деятельности малых предприятий в РФ; проведена группировка факторов, влияющих на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий, способствующая выявлению наиболее эффективных методов преодоления «узких мест» для каждой группы;

- определены сущность и структура региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, выявлена роль каждого функционального элемента системы, проведена диагностика его современного состояния в конкретном регионе и выработаны рекомендации по его развитию;

- разработаны направления совершенствования функциональных элементов региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности на примере Смоленской области;

предложены принципы и методы формирования инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, служащего основой для реализации мероприятий стратегии развития малого предпринимательства на региональном уровне;

- разработаны методические рекомендации по выбору приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе, позволяющие сформировать совокупность необходимых мероприятий в условиях ограниченности ресурсов;

- исследована эффективность поддержки малых предприятий и обоснован порядок субсидирования процентной ставки по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитным учреждением.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационной работы и полученных результатов заключается в теоретико-методическом обосновании и определении стратегических приоритетов развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне и разработка соответствующих научно-практических рекомендаций для Смоленской области.

К наиболее важным научным результатам проведенного исследования, определяющим его научную новизну, относятся следующие положения:

- выделены и охарактеризованы четыре группы факторов, влияющих на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий (историко-политические, финансово-экономические, технико-технологические, социально-кадровые); каждой группе факторов поставлена в соответствие совокупность методов ограничения их негативного воздействия на развитие малого предпринимательства;

- дано авторское определение понятия региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, отражающее нацеленность на развитие субъектов малого предпринимательства с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей региона;

- предложен авторский подход к распределению между федеральным и региональным уровнями управления задач по совершенствованию функциональных элементов региональной системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства на примере Смоленской области; этот подход предполагает на федеральном уровне создание механизмов инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, а на региональном уровне разработку и внедрение конкретных инструментов управления развитием малого предпринимательства;

- определено содержание трех групп принципов формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в Российской Федерации; доказано, что такими принципами, как постепенность^ преемственность, комплексность, альтернативность (вариантность) необходимо руководствоваться на этапе создания новых инфраструктурных элементов; такие принципы, как рациональность государственной поддержки, надежность, научность, адаптивность относятся к процессу управления инфраструктурным обеспечением малых предприятий; третья группа принципов, включающая эффективность и ресурсную обеспеченность, актуальна как' на этапе создания, так и на этапе управления сформированной системой

инфраструктурного обеспечения малых предприятий;

- предложена авторская методика многокритериального экспертного отбора приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения малого ' предпринимательства в регионе, отличительной особенностью которой является ее цикличность, позволяющая производить периодическую оценку соответствия системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий современным потребностям малого бизнеса региона и на основании полученных выводов осуществлять совершенствование ее функциональных элементов;

- разработана авторская модель эффективного бюджетного субсидирования процентов по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями, имеющая два принципиальных отличия от действующего в настоящее время в Смоленской области порядка по срокам и размерам субсидирования, что позволяет оптимизировать финансовую помощь малым предприятиям и повысить эффективность использования бюджетных средств, сократив общую сумму и срок субсидирования.

Теоретическая значимость работы состоит в разработке научных основ инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне. Исследуемые в диссертации экономические и управленческие отношения, дополняют ряд разделов теории предпринимательства, связанных с выбором его оптимальных организационных форм, государственным регулированием и поддержкой предпринимательства, оценкой внешних эффектов предпринимательской деятельности.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, методические разработки и практические результаты могут быть использованы для развития всех элементов системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне, в частности в Смоленской области. Результаты проведённого анализа могут служить основой для формирования государственных, региональных и местных программ развития и поддержки предпринимательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и материалы диссертации обсуждались и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях: «Эффективность использования финансово-кредитного механизма в управлении хозяйством субъекта Федерации» (Смоленск, 2002), «Институциональные преобразования российской экономики» (Санкт-Петербург, 2005), «Проблемы глобализации мировой экономики» (Санкт-Петербург, 2005), «Социально-экономическая роль денег в обществе» (Санкт-Петербург, 2006), межрегиональных и межвузовских научно-практических

конференциях: «Проблемы социально-экономического развития Субъектов Федерации на современном этапе» (Смоленск, 2006), «Развитие региона в новой системе социальных, экономических и политических отношений XXI века» (Смоленск, 2006), «Стратегия развития инновационной экономики региона в изменившемся мире» (Смоленск 2010).

Основные публикации по теме диссертационного исследования

Статьи в научных журналах, входящих в список ВАК РФ:

1. Ковалева • Л.Ф. Франчайзинг как форма системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе. // Экономика и управление. - СПб.: Изд-во СПбАУЭ. - 2008.- №10,83 п.л.

2. Ковалева Л.Ф. Формирование региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий (на примере Смоленской области).// Вестник ИНЖЭКОНА. Серия Экономика. - СПб: СПбГИЭУ. - 2010. - Вып. 5- 0,44 п.л.

Статьи в научных журналах, тезисы докладов:

3. Ковалева Л.Ф. Особенности учета на предприятиях малого бизнеса // Эффективность использования финансово-кредитного механизма в управлении хозяйством субъекта Федерации. Материалы международной научно-практической конференции. - Смоленск, 2002.-0,16 п.л.

4. Ковалева Л.Ф. Перспективные формы финансирования поддержки субъектов малого предпринимательства в РФ//Проблемы социально-экономического развития субъектов федерации на современном этапе. Материалы III межрегиональной научно-практической конференции. -Смоленск, 2004.-0,25 п.л.

5. Ковалева Л.Ф. Эволюция российского малого бизнеса в региональном аспекте // Теория и практика экономики региона. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Калуга: Калужский филиал ВЗФЭИ, 2004. - 0,23 п.л.

6. Ковалева Л.Ф. Основные концепции развития системы инфраструктурного обеспечения, малых предприятий региона с учетом российского и зарубежного опыта // Институциональные преобразования российской экономики Международная научно-практическая конференция. - СПб: СПбИУЭ, 2005.-0,19 п.л.

7. Ковалева Л.Ф. Необходимость государственного регулирования процесса формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в России // Проблемы глобализации мировой экономики. Материалы международной научно-практической конференции. - СПб: СПбГУЭФ, 2005- 0,25 п.л.

8. Ковалева Л.Ф. Совершенствование системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на

региональном уровне. // Предпринимательство как фактор регионального развития. Материалы межвузовской научно-практической конференции. -Смоленск: Смоленский педагогический университет, 2005.-0,63 "п.л.

9. Ковалева Л.Ф. Выбор приоритетных направлений развития и поддержки малого предпринимательства Смоленской области.// Предпринимательство как фактор регионального развития. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 2006.-0,31 п.л.

10. Ковалева Л.Ф. Необходимость совершенствования регионального механизма управления предпринимательской деятельностью малых предприятий.// Развитие региона в новой системе социальных, экономических и политических отношений XXI века. Материалы научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский филиал ОРАГС, 2006.-0,22 п.л.

11. Ковалева Л.Ф. Оценка необходимости создания регионального специализированного Бизнес - Центра малого предпринимательства. // Социально-экономическая роль денег в обществе. Материалы III международной научно-практич. конференции. - СПб: СПбАУЭ, 2006. -0,19 п.л.

12. Ковалева Л.Ф. Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства в РФ. // Материалы V Всероссийской межвузовской научно-практ. конференции. - Москва: МЮИ при Министерстве Юстиции РФ, 2008.- 0,31 п.л.

13. Ковалева Л.Ф. Формирование и управление инновационной системой предпринимательской деятельности малых предприятий региона. //Материалы межрегиональной научно-практической конференции. -Якутск: Институт Управления и Экономики, 2009. - 0,31 п.л.

14. Ковалева Л.Ф. Инновационная система малого бизнеса как фактор повышения эффективности предпринимательской деятельности малых предприятий Смоленской области.// Стратегия развития инновационной экономики региона в изменившемся мире. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Смоленск: Смоленский институт экономики СПбАУЭ, 2010.- 0,31 п.л.

15. Ковалева Л.Ф. Место малого предпринимательства в инновационной инфраструктуре. Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНА, Москва - Луганск, 2010. - 0,38 п.л.

Отпечатано в ООО ПС «ПринтА» Г. Смоленск, ул. Энгельса, д. 23

Тел.: 326-576. Бумага офсетная. Печать RISO. Тираж 100 экз. Формат 60x90 1/16. Усл. п.л. 1,5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковалева, Людмила Федоровна

Введение.

1. Система инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий: теоретическая сущность и проблемы развития.

1.1. Исследование сущности инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне.

1.2. SWOT-aнaлиз современного этапа развития предпринимательской деятельности малых предприятий.

1.3. Становление системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в зарубежных странах.

Выводы по главе 1.

2. Методические основы формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне.

2.1. Принципы формирования инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

2.2. Методы формирования финансовых основ региональных систем инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

2.3. Методы формирования институциональных и информационных основ региональных систем инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

Выводы по главе 2.

3. Развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в Смоленской области.

3.1. Формирование приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе.

3.2. Обоснование источников финансирования развития инфраструктуры малого предпринимательства в Смоленской области.

3.3. Методы определения эффективности развития региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства"

Новая система хозяйствования, возникновение которой обусловлено экономическими реформами, определила необходимость становления и развития частного сектора экономики, одной из составляющих которого являются предприятия малого бизнеса. Динамика развития этих предприятий во многом определяет экономическое развитие страны, они выполняют и важнейшие социальные функции: оптимизацию и стабилизацию социальной структуры, предупреждение и снижение социальной напряженности, высвобождение конструктивного личностного ресурса. Кроме этого, поступательное развитие малого бизнеса способствует инновационному росту экономики, так как именно эти экономические агенты являются наиболее восприимчивым к инновационным преобразованиям.

Об эффективности малых фирм в инновационном процессе свидетельствуют следующие данные: по оценкам Национального научного фонда США отдача от вложения средств в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки фирм с численностью до 100 человек в четыре раза больше, чем в фирмы с занятостью в 100-1000 человек, и в 24 раза больше, чем компании, где занятость свыше 1000 человек. Темпы нововведений у них на треть выше, чем у крупных, кроме этого, небольшим фирмам требуется в среднем 2,22 года, чтобы выйти со своими нововведениями на рынок, тогда как крупным - 3,05 года [53].

Малое предпринимательство представляет собой наиболее гибкую, динамическую и массовую форму организации предприятий. Высокий уровень развития малых предприятий является необходимым условием функционирования рыночной экономики. Развитие малого предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий способствует насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов [14].

Малые предприятия играют важную роль в развитии рыночных отношений. В последние годы в Японии, Западной Европе, США, России в экономике большое значение приобрел малый бизнес [25, 26, 29, 118, 135, 146, 147]. Малые предприятия занимают особое место в экономике развитых стран. Они обладают высоким экономическим потенциалом, играют важную роль в социальной политике государства. Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% ВВП. По оценкам экспертов Российской ассоциации развития малого предпринимательства численность малых предприятий в России должна быть как минимум в 4-5 раз больше.

В политике правительства России развитие малого предпринимательства до недавнего времени не относилось к приоритетным задачам, однако в последние годы эта тема становится все более актуальной и целый ряд принятых Президентом и Правительством Российской Федерации мер говорят о важности этого сектора для российской экономики. К сожалению, пока принятые меры не позволили существенно изменить качественные ключевые характеристики, такие как число малых предприятий, численность работающих на них, их вклад в ВВП и другие. Развитие малого предпринимательства в значительной степени зависит от мероприятий по его поддержке не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях [1, 2, 3, 27, 57, 130, 149]. Это обстоятельство обусловило выбор темы диссертационного исследования, посвященного формированию системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне и основанной на материалах Смоленской области.

Принятый в 2007 году федеральный закон №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» уделяет большое внимание формированию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содействию развития межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с этим законом инфраструктурой поддержки субъектов малого предпринимательства является «система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки».

Традиционно под государственной поддержкой понималась ресурсная и институциональная поддержка. Но не менее очевидно, что эффективное функционирование малых предприятий не определяется только наличием той или иной институциональной среды. Малое предпринимательство использует в своей жизнедеятельности существующую систему инфраструктуры экономики страны, конкретного региона и предпринимательства в целом. Однако, очень важно наличие собственной, эффективной инфраструктурной системы обеспечения предпринимательской деятельности. Она должна действовать отдельно и одновременно во взаимосвязи с другими секторами экономики.

Исследование, выполненное в рамках данной работы, направлено на формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, а также на выявление недостающих элементов этой системы для эффективного функционирования малых предприятий.

При всем разнообразии направлений теории и практики развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности, еще не достаточно, на наш взгляд, представлены исследования, посвященные созданию эффективных форм инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования является процесс развития предпринимательской деятельности малых предприятий Смоленской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование стратегических целей и приоритетов, разработка методических рекомендаций по развитию инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий на региональном уровне.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать современный этап развития предпринимательской деятельности малых предприятий в Российской Федерации, выявить факторы, влияющие на эффективность предпринимательской деятельности малых предприятий;

- определить сущность и функции региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий;

- разработать направления совершенствования элементов региональной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий;

- предложить принципы и методы формирования и развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий;

- разработать методические рекомендации по выбору приоритетов стратегического развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионе;

- исследовать эффективность поддержки малых предприятий, в частности обоснован порядок субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставляемым малым предприятиям.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили современная теория предпринимательства, теория государственного и муниципального управления, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам диагностики предпринимательской среды и анализу проблем малых предприятий. В обоснование теоретических и практических положений в этой области существенный вклад внесли такие ученые, как Абалкин Л.И., Авилов A.A., А.Н. Асаул, Берджес Дж., Берес-нев В.П., Блинов А.О., Виленский A.B., Гневко В.А., Горбунов Э.П., Гор-финкель В.Я., Коваленко Б.Б., Свиткова М.Н., Швандар В.А. и ряд других авторов.

При написании диссертационной работы применялись общие и специальные методы научного познания, такие как структурно-функциональный, сравнительный и логический анализ, экспертные оценки, обобщение эмпирических данных методами математической статистики, математическое моделирование, программно-целевой подход.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обеспечивается его теоретической проработанностью и методологической обоснованностью, использованием современной методологии системно-структурного анализа объекта и предмета исследования, анализом эмпирического и статистического материала, применением комплексных диагностических процедур, математико-статистической обработки, использованием системного подхода, экспертизы и апробации полученных результатов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации и Смоленской области, отражающие организационно-экономические условия развития предпринимательской деятельности малых предприятий, а также данные Росстата, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической печати, электронные базы данных Ресурсного центра малого предпринимательства РФ, тематические Интернет-ресурсы Российской Федерации и Смоленской области.

Структура диссертации обусловлена целью и методологией исследования, логикой изложения полученных результатов. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ковалева, Людмила Федоровна

Выводы по главе 3

Территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса. Традиционные макроэкономические и отраслевые подходы к развитию малого и среднего бизнеса необходимо дополнить региональным подходом, выражающимся в формировании территориальных производственных кластеров.

На основе данных мониторинга развития кластера малого предпринимательства в регионе, в том числе выявления текущей структуры кластера, территориальной локализации его отдельных звеньев, его текущего инфраструктурного обеспечения, можно перейти к рассмотрению методических основ формирования стратегических приоритетов развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности. Эти приоритеты формируются на основе выявленного перечня «слабых» звеньев существующего инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, собранных предложений по его совершенствованию, а также ресурсных возможностей региона по удовлетворению пожеланий.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что в настоящее время структура и потенциал малого предпринимательства в Смоленской области имеют недостаточный уровень развития с точки зрении требований рыночной экономики, что свидетельствует о необходимости совершенствования направлений поддержки малых предприятий. В политике Смоленского региона при этом должны быть закреплены, в частности, следующие направления: создание благоприятных инвестиционных условий, осуществление на конкурсной основе поддержки малых предприятий, при оказании которой приоритет отдается успешно развивающимся малым предприятиям.

Одним из важнейших факторов развития малого предпринимательства является доступность кредитных ресурсов, прежде всего долгосрочных. В данном вопросе региональные власти могут оказать существенную помощь, отобрав приоритетные для региона проекты и, в случае признания бизнес-плана экономически эффективным или социально значимым, смоделировать развитие данного направления деятельности, определив возможности предоставления гарантий или субсидирования процентов по кредиту. В настоящее время в Смоленской области действует положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение 2/3 фактически произведенных ими затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями. Как показал проведенный анализ, такой порядок предоставления субсидий требует доработки.

Автором разработана модель, в которой определяется наиболее эффективный порядок бюджетного субсидирования процентов по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями. Этот порядок предусматривает субсидирование затрат малого предприятия по уплате процентов по кредиту в полной мере, но только до момента выхода проекта, под который был получен кредит, на самоокупаемость.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе нами было установлено, что на эффективность работы малого предприятия оказывает влияние уровень системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий. Становление системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий представляет собой многоуровневый процесс, который осложняется незрелостью, неразвитостью рыночной инфраструктуры, несовершенством законодательной базы, дефицитом кадров, способных работать в условиях рыночной экономики. Из-за этого его осуществление идет медленно, с отклонениями, достаточно противоречиво.

Анализ, проведенный в настоящей работе по формированию и развитию системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, позволил сделать следующие выводы:

1. Система инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий представляет собой сложное экономическое явление. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных систем: информационного, финансового, ресурсного и материального обеспечения, подготовки и переподготовки кадров и других оказываемых услуг малому предпринимательству.

2. Система инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий представляет элемент инфраструктуры рыночной системы. Он принадлежит этой системе и в то же время является относительно самостоятельным. Это не самый устойчивый, менее стабильный, постоянно меняющийся элемент, который придает динамизм всей системе развития малых предприятий.

3. Создание новой экономической среды каждого региона опирается на накопленные результаты научного поиска в процессе развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий. Для этого целесообразно провести группировку основных принципов, актуальных для формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий в регионах Российской Федерации. Первая группа принципов (принципы рационального использования государственной поддержки, надежности, научности, конкретности, адаптивности) относится к процессу управления ^ инфраструктурным обеспечением малых предприятий. Вторая группа принципов (принципы постепенности и преемственности, альтернативности, комплексности) относится к созданию новых инфраструктурных элементов, исходя из рыночных условий. Третья группа принципов (принципы ресурсной обеспеченности и эффективности) актуальна как на этапе создания, так и на этапе управления сформированной системой инфраструктурного обеспечения малых предприятий. На основе перечисленных принципов осуществляется реализация стратегии развития инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства на региональном и на общегосударственном уровне.

4. Становление системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий включает в себя приобретение данной системой способности реализации функций, включающих в себя выбор специфических способов выражения присущих ей свойств. Большое влияние оказывает также формирование организационно-экономических основ функционирования системы.

5. Системное создание объектов системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, невозможно без финансового и материально-технического обеспечения со стороны государства на региональном уровне управления.

6. Необходимо включение недостающих элементов в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малого предпринимательства, таких как система франчайзинга, на основе потребности в ней со стороны субъектов малого предпринимательства.

7. Территориальные производственные кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса. Традиционные макроэкономические и отраслевые подходы к развитию малого и среднего бизнеса необходимо дополнить региональным, выражающимся в формировании территориальных производственных кластеров.

На основе данных мониторинга развития кластера малого предпринимательства в регионе, в том числе выявления текущей структуры кластера, территориальной локализации его отдельных звеньев, его текущего инфраструктурного обеспечения, можно перейти к рассмотрению методических основ формирования стратегических приоритетов развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности. Эти приоритеты формируются на основе выявленного перечня «слабых» звеньев существующего инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, собранных предложений по его совершенствованию, а также ресурсных возможностей региона по удовлетворению высказанных пожеланий.

8. Отсутствие целостной и продуманной политики системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий приводит к тому, что набор элементов имущественных и финансовых видов поддержки по Смоленскому региону, узок.

В политике Смоленского региона должны быть закреплены, в частности, следующие направления: создание благоприятных инвестиционных условий, осуществление на конкурсной основе поддержки малых предприятий, при оказании которой приоритет отдается успешно развивающимся малым предприятиям.

Одним из важнейших факторов развития малого предпринимательства является доступность кредитных ресурсов, прежде всего долгосрочно ных. В данном вопросе региональные власти могут оказать существенную помощь, отобрав приоритетные для региона проекты и, в случае признания бизнес-плана экономически эффективным или социально значимым, смоделировать развитие данного направления деятельности, определив возможности предоставления гарантий или субсидирования процентов по кредиту. В настоящее время Постановлением Администрации Смоленской области №463 от 04.08.2009 года утверждено положение, регулирующее предоставление из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение 2/3 фактически произведенных ими затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями. Как показал проведенный анализ, такой порядок предоставления субсидий требует существенной доработки.

Автором разработана модель, в которой определяется наиболее эффективный порядок бюджетного субсидирования процентов по кредиту, предоставленному малому предприятию кредитными организациями. Этот порядок предполагает субсидирование затрат малого предприятия по уплате процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, в полной мере, но только до момента выхода проекта, под который был получен кредит, на самоокупаемость.

9. Создание Бизнес-центра малого предпринимательства Смоленской области. Это должна быть организация, защищающая интересы малых предпринимателей, которая должна объединить в себе все организации региона, призванные служить поддержке развития и функционирования малого предпринимательства.

На основании вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что в данной работе получили дальнейшее развитие вопросы научно-методологического обеспечения процесса формирования и развития в регионе целостной системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малого предпринимательства.

На основании проведенного анализа можно сделать выводы о том, что на процесс формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий огромное влияние оказывает создание условий государством по следующим направлениям:

- формирование полной и работающей законодательно-нормативной базы, к которой относятся законы, указы, постановления, распоряжения, инструкции;

- разработка эффективной налоговой, торговой, инвестиционной-кредитной, таможенной, политики;

- создание устойчивой многоуровневой банковской системы, финансовой, информационной инфраструктуры для государственной, общественной и коммерческой поддержки малых предприятий. Такими организациями могут быть: различные фонды, инвестиционные, страховые компании, палаты, агентства, центры подготовки кадров, службы безопасности;

- развитие системы социального партнерства, способной обеспечить баланс интересов государства в лице правительства, работодателей в лице союзов предпринимателей.

Использование качественных и динамических, т.е. процессных индикаторов, характеризующих качество и динамику системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности малых предприятий, воспрепятствует нецелевому, малоэффективному «распылению» бюджетных средств среди множества нуждающихся в них малых предприятий. Это будет способствовать определению четких критериев в выборе наиболее приоритетных направлений развития малых предприятий и доведение до них финансирования в полном объеме.