Корпоративное управление муниципальными промышленными комплексами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Корпоративное управление муниципальными промышленными комплексами"

На правах рукописи

Бунин Дмитрий Анатольевич

Корпоративное управление муниципальными промышленными комплексами

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (15—экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность), 5-региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САРАТОВ 2004

Работа выполнена в Саратовском государственном социально - экономическом университете.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кунявский Михаил Ефимович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Долгий В.И.

кандидат экономических наук, Воронов С.А.

Ведущая организация

Поволжская академия государственной службы им. Столыпина П.А.

Защита состоится «31» марта 2004 года в 15 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410600, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета. Автореферат разослан «26» февраля 2004 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета,

доктор экономических наук,

профессор

Н.СЯшин

/

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время промышленные комплексы муниципальных образований, имея свою специфику и параметры функционирования, разрешая возникающие противоречия, пытаются эффективно строить работу в нестабильных условиях функционирования. К тому же у них появляются новые партнеры, усложняются производственные связи. Все это требует совершенствования и дальнейшего развития указанных организационных структур.

Развитие муниципального сектора экономики находится в прямой зависимости от развития общего промышленного потенциала, и, прежде всего, от развития промышленности, производящей средства производства этим муниципальным структурам, а в экономическом отношении ничем не отличается от других отраслей материальной сферы. Многопрофильность форм хозяйственной деятельности многократно повышают сугубо практическое значение развития новых представлений о главных принципах структурной политики и организации таких структурных образований в современных условиях. Их разработка становится особенно актуальной, поскольку позволяет прогнозировать возможности функционирования муниципальных производственных систем и обеспечивать благоприятное и эффективное хозяйствование.

В современных условиях большинство муниципальных промышленных комплексов нуждается в модернизации и техническом перевооружении, а также в обеспечении высокопроизводительным оборудованием для решения задачи по предоставлению качественных производственных услуг населению муниципального образования. При этом необходим анализ материального характера происходящих в муниципальной сфере процессов промышленно-производственной направленности.

Экономический производственный мониторинг в муниципальном секторе позволяет своевременно реагировать на изменения, принимать обоснованные управленческие решения в результате непрерывного наблюдения за средой муниципального сектора, что в итоге ориентирует

П-ОС. НАЦИОНАЛЬНА*!

I библиотека I

Ятаам!

хозяйственную деятельность входящих в этот сектор предприятий промышленного назначения на стабильную работу.

Одним из приоритетных направлений развития муниципального сектора является обеспечение управляемости муниципальными промышленными производствами, что представляется актуальным как в научном, так и практическом отношении.

Проблема корпоративного управления в муниципальном секторе экономики приобретает важное значение в условиях экономических реформ, вызванных вхождением общества в рыночную экономику.

Практическая востребованность данной проблематики подкрепляется стремлением муниципальных властей разработать и реализовать эффективные стратегии управления муниципальной сферой. Именно этим и обусловлена актуальность данного научного исследования проблем корпоративного управления муниципальными промышленными комплексами, результаты которого позволят выявить закономерности развития муниципальных производств, а также адекватные формы и методы организации и корпоративного управления деятельностью муниципальных структур.

Актуальность диссертационного исследования определяется следующими основными моментами:

• недостаточной проработанностью вопросов корпоративного управления в муниципальном секторе экономики, требующих четкого и обоснованного наполнения с учетом прогрессивных, наработанных к настоящему времени методологических основ деятельности- муниципальных промышленно-производственных структур;

• теоретико-методологической необходимостью разработки системы корпоративного управления муниципальными производствами обоснованного принятия управленческих решений в свете задач муниципалитетов;

• практической необходимостью создания четкой схемы управления муниципальным сектором экономики.

11 Л"1«* ♦ ' '

!

! ,„ч* ?тм " ^

2 « I Л

Степень научной разработанности темы. Проблемы корпоративного управления предприятиями в муниципальном сек горе экономики являются важными в условиях рынка, и в отечественной экономической литературе в настоящее время им уделяется значительное внимание. Признанными в этой области являются работы ТТ. Авдеева, И.В.Беликова, В.М. Гончарова, Е.П. Губина Н.В.Гусятникова, А.Е. Варшавского, В.В.Иванова, ЕЛ. Катасоновой, А.Н. Коробова, В.И.Мамая, С.Б.Мельникова, Ф.М. Русинова, В.Н. Самочкина, Ю.В.Филиппова, А.П. Шихвердиева и др.

Проблемами корпоративного управления занимались зарубежные исследователи: Р. Акофф, И. Ансоф, К. Баумэн, К.Л. Боуви, Б.Ксавер, Ламбен Жан-Жак, Мак-Дональд К., М.Х. Мескон, Т. Питере, Р. Уотермен, П. Портер, Дж.В. Тилл, М. Хаммер, Дж.Чампи и др.

Однако вопросы корпоративного управления в муниципальном секторе до настоящего времени остаются по существу не изученными. Современные экономические реалии требуют, чтобы корпоративное управление осуществлялось на основе современных направлений развития рыночной экономики. Вышеизложенное подтверждается актуальностью научной разработки данного диссертационного исследования и предопределяет его цели и задачи.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по организации и управлению корпоративными промышленно-производственными комплексами в муниципальном секторе экономики. Достижение поставленных целей потребовало решения следующих задач:

- установить роль и место корпоративных производств в муниципальном секторе экономики;

- разработать и обосновать организационно-экономические основы корпоративного управления промышленными комплексами в системе муниципального образования;

- исследовать теоретические проблемы управления муниципальными производствами;

- проанализировать состояние муниципальных производств в г. Саратове, выявить причины их неудовлетворительного функционирования, исследовать развитие корпоративных структур в муниципальном секторе;

- уточнить характер эволюции предприятий муниципальной сферы, содержание и сущность их производственной и хозяйственной деятельности;

- провести анализ условий формирования корпоративных промышленных комплекс ов«на муниципальном уровне и выяснить их специфику;

- учитывая выявленную специфику муниципальной сферы, разработать рекомендации по организации корпоративного управления муниципальными промышленными комплексами применительно к сложившимся условиям.

Объектом исследования являются производственно-промышленные комплексы муниципального сектора г. Саратова.

Предметом исследования - теоретические, методологические и практические вопросы организации и совершенствования управления этими комплексами.

Методическая и информационная база исследования. Диссертация

выполнена на основе проведенных автором исследований, критического рассмотрения литера гуры по данной проблеме, изучения первичных материалов, анализа опыта корпоративного управления.

Научная новизна результатов исследования. Основными

результатами работы, определяющими ее научную новизну, являются:

авторская концепция экономического содержания процесса формирования промышленных комплексов как системообразующей основы и главного механизма саморазвития муниципальных образований. Промышленный комплекс, по мнению автора, представляет собой систему, включающую: товаропроизводителя и потребителя; производство; инфраструктуру; природные ресурсы и окружающую среду; орган управления - муниципалитет, отвечающий за текущую и прогнозную деятельность;

авторская трактовка муниципальной корпорации как формы гармоничного взаимодействия отраслевого (промышленного) и территориального (муниципального) управления в современных условиях. Доказано, что эта сравнительно новая (в практическом отношении) форма территориально-отраслевой организации

общественного производства является следствием дальнейшего углубления общественного разделения груда;

концептуальный подход к анализу проблематики корпоративного управления промышленными комплексами, базовой позицией которого является положение о том, что система корпоративного управления муниципальными производственными образованиями должна в современных условиях строиться на следующих принципах: -стратегическая ориентация в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

-инновационная адаптация потенциала и системы управления исходя из изменений окружающей среды;

-органическое развитие структуры управления и производства исходя из требований рынка и инновационных преобразований;

раскрыта система факторов, влияющих на деятельность корпоративных промышленных комплексов в муниципальном секторе экономики, включающая социально-экономическую дифференциацию потребления производственных услуг, наличие условий, обеспечивающих возможность принятия действенных управленческих решений по вопросам. предоставления и развития сферы данных услуг, наличие альтернативности в их предоставлении и направлений развития видов промышленной деятельности в процессе потребления; исследование направлений практической реализации основных резервов совершенствования корпоративного управления на муниципальном уровне, в частности, организации и совершенствования корпоративных структур в муниципальном секторе, путем создания малых многопрофильных корпораций, диверсификации корпоративного управления как деятельности, совершенствования корпоративных стратегий и др.; построена экономико-математическая модель управления взаимодействием муниципальных предприятий методом Данцига-Вульфа, обеспечивающая экономический мониторинг в муниципальном образовании на основе учета производственных издержек, объема оказываемых услуг и имеющихся ресурсов.

Практическая значимость. Практическая значимость проведенною диссертационного исследования заключается в том, что предложенные рекомендации учитывают сложившиеся особенности процесса корпоративного управления муниципальными производствами, что позволяет предприятиям использовать их в текущих условиях совершенствовать свою производственно-хозяйственную деятельность и на этом базисе улучшать свое экономическое положение. Основные положения диссертации в настоящее приняты к внедрению рядом предприятий г. Саратова, что позволяет снизить число необоснованно принимаемых решений, снижающих эффективность работы в муниципальной сфере. Теоретические и практические рекомендации используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям менеджмент и маркетинг в ходе чтения курсов «Организация предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности в регионе».

Апробация результатов работы. Полученные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы на ряде муниципальных предприятий г. Саратова. Отдельные положения исследования докладывались на семи региональных и межвузовских научно-практических конференциях. Основное содержание диссертации отражено в пяти авторских работах, общим объемом 3,25 п.л.

Структура работы. Диссертация общим объемом 160 страниц текста состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации имеется 10 рисунков, 9 таблиц.

Основные идеи и выводы, выносимые на защиту

Формирование промышленных комплексов является в настоящее время системообразующей основой и главным механизмом саморазвития муниципальных образований. Территориальный промышленный комплекс призван обеспечить динамичный рост производства и уровня жизни населения. Он представляет собой систему, включающую: товаропроизводителя и потребителя; производство; инфраструктуру; природные ресурсы и окружающую среду; орган управления -муниципалитет, отвечающий за текущую и прогнозную деятельность.

За критерий оценки эффективности функционирования промышленного комплекса, как объекта и субъекта хозяйствования, в муниципальных образованиях можно принять производительность труда -выпуск валового регионального продукта на» душу населения. Этот показатель достаточно полно учитывает результативность производства не только за счет рационального использования материальных, финансовых ресурсов, но и интеллектуальных.

Промышленный комплекс муниципального образования представляет собой целостную систему, в которой развитие производства является не самоцелью, а средством достижения социальных целей. При этом данный комплекс имеет свою специфику и параметры функционирования.

Хозяйственная и производственная деятельность такого рода муниципальных предприятий основана на тех же принципах, что и деятельность промышленных предприятий: они наделены основными и оборотными средствами, действуют на началах хозяйственного расчета, улучшение экономических показателей их работы зависит от тех же факторов (от повышения уровня технического оснащения, улучшения использования основных фондов, от правильной организации труда и т. п.). По отношению к деятельности этих предприятий применяется и обычная производственная терминология.

Имея результатом своей деятельности материальные блага, муниципальные промышленные комплексы отличаются от других отраслей материального производства не характером производства, а характером распределения и обращения своей продукции.

Таким образом, поскольку ни материальный характер процессов, происходящих в муниципальных производственных узлах, ни общественная форма их деятельности не вызывают сомнений, нет никаких оснований исключать эти предприятия из сферы материального производства.

Процессы, осуществляемые анализируемыми предприятиями, в своем большинстве носят вполне определенный производственный характер и, как правило, направлены на обеспечение бесперебойной работы сооружений, машин, механизмов и других основных фондов муниципального хозяйства. Большинство персонала, обслуживающего сложную технику муниципальных предприятий, составляют работники чисто производственных профессий, наиболее типичных для промышленности

(слесари, электрики, дежурные у диспетчерских пультов, водители транспортных средств, наладчики автоматических устройств и т. п.).

При этом следует отметить, что в настоящее время состав промышленных комплексов, входящих в муниципальное хозяйство, меняется не только в силу разного ведомственного подхода, но и в результате определенных исторических процессов, связанных с развитием рыночных отношений и поэтому носящих объективно целесообразный характер. Примером такого процесса является организация электроснабжения. До определенного времени производство электроэнергии представляло собой проблему, решаемую в каждом отдельном, регионе своими средствами. Создание единых энергетических систем (РАО ЕС России) сделало экономически нецелесообразным существование отдельных производителей тепло- и электроэнергии вне общих энергосистем. Большинство электрических станций (Балаковская АЭС, Новолипецкая и т.д.). многие из которых довольно мощные, вошли в общие энергетические системы и теперь уже ни по ведомственному, ни по экономическому признаку не причисляются к региональному хозяйству, так как их продукция перестала носить местный (локальный) характер.

Так же обстоит дело и с газовыми сетями, которые являются неотъемлемой частью коммунальной сферы обслуживания. Весьма важно, что функции промышленных комплексов муниципальной сферы претерпевают определенную трансформацию. Благодаря развитию техники постоянно возникают все новые виды деятельности. В частности, к ним следует отнести уже сейчас технически решенное кондиционирование воздуха в жилых и общественных помещениях, очистку атмосферного воздуха на территории городов, ожидающие своего технического решения пылеудаление и уборку с помощью специального механического оборудования, монтируемого в жилых домах и т. д.

Для выяснения материального характера происходящих в муниципальной сфере процессов производственного характера деятельности указанных выше работников немаловажное значение имеет сам состав технических средств, с помощью которых осуществляются эти процессы.

Основные фонды муниципальных предприятий промышленного назначения отличаются большим количеством активных сооружений, которые выполняют рабочие процессы, по своему характеру аналогичные

процессам, выполняемым с помощью машин и механизмов. Это сооружения по очистке и обработке сточных вод (бытовых и промышленных), по трансформации электроэнергии, ее распределению и т. д. Такие сооружения являются активной частью основных фондов и причисляются к сооружениям не столько по экономической характеристике выполняемых функций, сколько по фундаментальности и долговечности их службы.

Развитие муниципального сектора экономики находится в прямой зависимости от развития общего промышленного потенциала, и прежде всего от развития промышленности, производящей средства производства эгим муниципальным структурам, а в экономическом отношении ничем не отличается от других отраслей материальной сферы.

Неправильно разрывать целостную систему муниципального сектора, давая отдельным его составляющим разную экономическую характеристику. Сообщество муниципальных хозяйственных образований, должно рассматриваться как самостоятельная целостная структура, подчиняющаяся администрации города,- входящая в состав материальной сферы производства наравне с промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью.

Автором I предлагаются следующие стратегические направления реформирования экономики муниципальных предприятий, оказывающих услуги: а) формирование двухуровнего подхода к спектру оказываемых услуг — базовый комплекс, доступный» широким слоям населения и внедрение на дополнительном уровне широкого ассортимента услуг, направленных на разные доходные группы населения (с соответствующей системой ценообразования); б) ориентация на полную загрузку предприятий при доступных ценах (интенсивный путь развития).

Другим перспективным направлением реорганизации существующих муниципальных предприятий промышленной направленности является преобразование их в акционерные общества открытого типа. Это также должно способствовать определению более гибкой стратегии развития предприятий в условиях рынка. Причем- речь идет не только о традиционных видах деятельности по обслуживанию.

За рубежом такие акционерные общества успешно совмещают их с другой, непрофильной деятельностью.

По нашему мнению, наиболее приемлемом формой территориальной организации производства, способной разрешить ряд названных проблем, является муниципальная корпорация. Она может на основе рыночных отношений объединить и эффективнее использовать имеющиеся природные, производственные и трудовые ресурсы, активизировать деятельность муниципального сообщества товаропроизводителей и потребителей.

Муниципальная промышленная корпорация является формой гармоничного взаимодействия отраслевого и территориального управления в современных условиях. Эта сравнительно новая (в практическом-отношении) форма территориально-отраслевой организации общественного производства является следствием дальнейшего углубления общественного разделения труда. Само название «муниципальная корпорация» отражает двойное содержание его сущности. С одной стороны, непосредственная связь корпоративного образования с природными и трудовыми ресурсами территории, подотчетность корпоративного комплекса, административно-правовым' нормам данной территории говорят о тесной связи любой муниципальной корпорации с местной системой управления. С другой стороны, налицо ее принадлежность к отраслевой системе управления, определяющей специализацию и межотраслевую кооперацию, научно-техническую и технологическую политики, качественные и количественные показатели производственно-хозяйственной деятельности.

Процесс формирования организационных структур корпоративного типа в муниципальном секторе экономики имеет конкретную форму своего практического воплощения—реорганизацию предприятия.

Стремление к реорганизации подталкивается несколькими факторами: как способ снизить издержки, повысить прибыль, расширить рыночный сегмент или господство на рынке, воспользоваться потенциально новыми технологическими, рыночными, диверсификационными возможностями, создать новый корпоративный синергический эффект.

Реорганизация сказывается не только на рабочих местах и производственных функциях, но и распространяется на всю производственную цепочку, начиная с управления научно-исследовательской деятельностью и вплоть до логистики.

Проведенные нами исследования, изучение экономической литературы и анализ опыта приватизации показали, что реорганизация проходила в форме слияния, присоединения.

Изучение показало, что при слиянии предприятия с другим предприятием или группой предприятий все они прекращали свое существование как самостоятельные хозяйствующие субъекты, переставали быть юридическими лицами и превращались в структурные единицы вновь возникшей в результате слияния структуры корпоративного типа.

По мнению автора, в современных условиях муниципальную корпорацию целесообразно формировать как организацию, в которой состав участников определяется общностью целей при решении взаимосвязанных программных задач с обеспечением сочетания территориальных и отраслевых интересов.

Таким образом, важнейшим фактором развития экономики муниципального образования- является использование прогрессивных интеграционных процессов путем развития, в частности, корпоративных форм экономической организации производства. Это обусловлено наличием в муниципальных образованиях значительных потенциальных резервов, производственных площадей, природных ресурсов и квалифицированных кадров, которые в настоящее время используются не в полной мере.

Высочайший динамизм в вопросах трансформации структуры собственности и вытекающих отсюда проблемах функционирования корпоративного сектора экономики требует концептуального и системного экономического осмысления. Это требуется уже не столько для оценки пройденного этапа и его современного состояния, сколько для понимания средне- и долгосрочных эффектов системных преобразований. Необходимо оно и для выработки целостной системы государственного регулирования (государственной политики) сопряженных аспектов постприватизационного функционирования российских корпораций на долгосрочный период.

Управление функционированием корпораций должно базироваться на исследовании объективных закономерностей и специфических характеристик их формирования и развития. На современном этапе особое значение имеет познание и сознательное использование в процессе управления развитием корпоративных образований внутренних противоречий между формой и содержанием систем этого рода, так как в реальной действительности еще имеют место значительные различия между фактическим состоянием функционирующих структур подобного рода и теоретическим описанием возможного и необходимого их содержания как

целостных саморазвивающихся систем.

Данная проблема является в настоящее время приоритетной и актуальной как в научном, так и в практическом отношении, так как для постоянного поддерживания высокой рыночной конкурентоспособности корпорация должна иметь надежную организационную структуру управления, способную обеспечить устойчивый рост эффективности в условиях динамичности и непредсказуемости рынка. К тому же, рыночная среда выбраковывает нежизнеспособные корпоративные структуры, отбрасывает неэффективные формы хозяйствования.

О главных ориентирах корпоративного управления можно судить по приводимому в табл. 1 перечню проблем, выдвигавшихся на первый план в развитии мировой экономики в разные периоды второй половины XX века.

Таблица 1

Ориентация корпоративного управления

Периоды Доминирующие проблемы

1950-е годы Организация и оснащение

производства

1960-е годы Продукты

1970-е годы Рынки

1980-е годы Конкурентные преимущества

1990-е годы Внешняя среда (экономия,

общественные перемены,

технологические перемены)

В настоящей работе под корпоративным управлением в муниципальном секторе экономики понимается юлько такая деятельность, связанная с функционированием промышленных муниципальных структур корпоративного типа, которая обусловлена отношениями собственности между ее субъектами, а также отношениями этих субъектов с другими заинтересованными группами (наемные руководители и работники, клиенты, поставщики, финансовые институты, государственные органы). Эта деятельность требует четкого и однозначного правового регулирования.

Российская модель корпоративного управления и контроля в

Рис. 1. Модель корпоративного управления и контроля

Проведенные автором исследования свидетельствуют, что наиболее важные решения принимаются с использованием системы корпоративного планирования. Результатом этого процесса является план работы на прогнозируемый, период. На рис. 2 показаны этапы процесса корпоративного планирования.

Наряду с чисто корпоративным планированием, с одной стороны, и принятием решений, исходя из конкретно сложившейся ситуации, с другой, существует целый ряд промежуточных методов принятия решений. В некоторых корпоративных структурах принятие решений входит в обязанности руководителя, который ни с кем не консультируется и не составляет планов, однако имеет четкое видение того, как должна развиваться ситуация.

Необходимо отметить, что не существует одного оптимального подхода к принятию стратегических решений. Гибкий подход, основанный на решении отдельных вопросов, подходит для небольшой структуры, действующей в быстро меняющихся условиях.

Стадия

1. Постановка задач

Определение целей компании Постановка задач для реализации целей

2. Анализзадач

3.

Стратегический

анализ тегический

анализ

Прогноз будущей эффективности производства исходя из существующей стратегии

Сравнение прогнозных значений с поставленными задачами

Внешний анализ"-* Внутренний анализ

г_,_1

I

Определение конкурентных преимуществ Корректировка задач исходя из • информации,-полученной на стадии 2

4. Формулировка стратегии

Разработка концепции стратегии

I

Анализ вариантов стратеги(с учетом . поставленных задач, а также результатов внешнего и внутреннего анализа) I

Принятие стратегического решения ;

Разработка планов действия 1

Риа2. Схема процесса корпощти!но&ЩаГрования 1 муниципальных промышленных комплексах.

4. Реализация стратегии

Задача организаторов управления и руководителей корпоративных производственных коллективов заключается в том, чтобы определить время, когда количественные изменение в условиях производства вызывают качественные сдвиги, определяющие потребность в тех или иных организационных перестройках. Изучение опыта работы ряда корпоративных муниципальных промышленных комплексов свидетельствует, что руководящий персонал и отдельные управленческие работники нередко весьма ограниченно трактуют содержание организации корпоративного управления.

В большинстве случаев они сводят ее только к изменению структуры органов управления. В действительности организационная - структура представляет собой только форму организации управления. Ее содержание включает процессы подготовки, принятия и реализации управленческих решений передачи и обработки информации; подбор и расстановку кадров руководителей, специалистов и обслуживающего персонала; организацию управленческого труда и т.п.

Неотъемлемой частью организации современного корпоративного управления является его математическое обеспечение. Оно представляет собой совокупность экономико-математических моделей, алгоритмов их решения и программ выполнения работ.

Процессы функционирования отдельных подсистем описываются частными математическими моделями с использованием математического аппарата структурно-логических методов исследования сложных систем и в совокупности составляет математическую модель системы корпорации в целом. Взаимосвязь частных математических моделей осуществляется посредством входных и выходных параметров в процессе моделирования. По уровням внутрикорпорационной иерархии и по функциональным подразделениям все модели, используемые в процессе корпоративного управления можно разделить на три класса (уровня):

А) нижний уровень моделей (задач), связанных в основном с первичной обработкой непосредственно фиксируемой информации;

Б) средний уровень моделей предполагает формирование задач, которые подготавливают основу для реализации заданной стратегической линии функционирования объекта;

В) верхний уровень моделей определяет ведущую линию поведения системы на более или менее длительную перспективу. Эта группа решений присуща любой подсистеме и отражает ее целевую функцию. Основная задача моделей данного уровня: помочь специалистам обосновать эффективную и реальную в конкретно сложившихся условиях стратегию поведения. Для этой цели наиболее часто применяются оптимизационные модели.

Объединяя модели внутрикомплексных условий и оптимальных задач, получаем сводную модель муниципального образования как комплекса.

1. Балансы по всей производимой и используемой продукции и услугам:

2. Баланс по продукции и услугам, потребляемым крупным муниципальным образованием:

3. Объем потребляемых ресурсов не превышает их запасов:

+ (3)

4. Ограничения по отдельным способам производства

*;+2*гД*^>где' = 1--т;т = 1-s» (4)

ч

5. Балансы поставщиков продукции и услуг:

Ц

6. Балансы потребителей продукции и услуг:

7. Целевая функция — минимум совокупных производственных и транспортных задач:

min ZW - 2 S « + ? S ? + 11« +112 • (7)

где a,jri - коэффициент материальных затрат i - продукции (услуг) на производство и оказание услуг г и j - продукции (услуг) методом т, х,т ■- объем производства i - продукции (услуг) методом т,

У, - конечный продукт, непроизводственное потребление населением, накопление основных и оборотных фондов муниципальных производственных комплексов, возмещение выбытия основных фондов и т.д.,

- поставки производимой I и у продукции из г и ^ районов в

муниципальное образование А ;

х'Х — поставки производимой продукции из смежных районов в

муниципальное образование; ■>> - внутрирайонные поставки;

- коэффициент расхода 8-го ресурса на оказание ] - й услуги методом

т.,

И, — величина ограниченного ресурса 8 — го вида,

<!,„, - максимально возможный объем производства)-й услуги методом т,

- величина резерва в муниципальном образовании.

Подобная модель с блочной структурой предложена автором и решается методом Данцига-Вульфа. Оптимизация в модели достигается за счет следующих факторов:

а) выбора вариантов развития и специализации муниципальных промышленных комплексов, размещения подобного рода предприятий внутри муниципального образования, различных форм кооперирования и комбинирования производств (уборка территорий проезжей части и вывоз мусора из данного сектора и т.д.), хозяйственного использования территории и сферы обслуживания и т.д.

б) взаимозаменяемости оказания услуг (рельсовый, электро- и автотранспорт и т.д.)

в) транспортно-экономических связей в системе районов, охватывающих данное муниципальное образование.

В диссертационном исследовании обозначены основные резервы совершенствования корпоративного управления на муниципальном уровне:

• организация и совершенствование корпоративных структур в муниципальном секторе;

• оптимизация распределения имеющихся ресурсов;

• диверсификация корпоративного управления как деятельности;

• совершенствование корпоративных стратегий;

• развитие стратегического планирования;

• совершенствование механизма прогнозирования;

• совершенствование механизма принятия решений и др.

Так, изучение показало, что последние годы в практике муниципальных органов власти сделан значительный крен на формирование промышленных комплексов с сохранением юридической и экономической самостоятельности участников. Организация их осуществляется в различных регионах России в форме коллективного самоуправления, в частности акционерных обществ на добровольных основах, с включением в состав их структур управления представителей муниципалитетов. Такая модель экономической организации в течении ряда лет успешно действуют в Московской и Новгородской областях, в Дагестане. Она органически сочетает отраслевые и территориальные, а также производственные интересы муниципальных образований.

Не менее значима практика муниципальных образований по разработке и внедрению мер поддержки малых предприятий. Эффективных направлений здесь не мало. Одно из них связано с прямой или косвенной поддержкой местных умельцев, мастеров своего дела и предпринимателей. В них кристаллизуется исторический опыт, традиции, реализуются местные особенности. Закрепляются наиболее перспективные формы - и методы взаимодействия местных органов власти и субъектов предпринимательства.

Следует отметить, что в вопросах развития малых предприятий муниципальных образований несколько опережают даже федеральный уровень.

Так, доля занятых на данных предприятиях от численности населения в трудоспособном в Российской Федерации в целом в 1996 г. составляла 5,7%, а в ряде городов этот показатель равнялся 7,2%. В последующие годы при неизменной ситуации в стране обстановка медленно улучшалась на местном уровне. В результате развития малого предпринимательства в городах даже в 1,3 раза выше уровня их развития в стране в целом. В последние годы в секторе малого бизнеса России стали появляться организации нового типа, специфические по своей функциональной структуре. Эти организации (их активное формирование началось с выше пяти лет назад) соединяют черты малого предприятия (МП) и многопрофильных компаний, что позволяет их

называть малыми многопрофильными корпорациями (ММК).

ММК - это формирование, профильная деятельность которого сосредоточена в малых предприятиях. Отнесги их к сектору малого бизнеса позволяют следующие признаки:

- численность работающих не превышает 100 человек;

- организации действуют в рамках одного города или области, т.е. имеют достаточно локальные ресурсные и сбытовые рынки;

- материнская компания чаще всего сама является малым предприятием, по этому:

- ММК обладает ограниченными финансовыми ресурсами;

- Владельцы материнской компании руководят ею и одновременно работают менеджерами части подразделений, т.о. сохраняется единство владения и управления;

- поскольку численность персонала невелика, а на работу часто принимаются родственники и знакомые, то во многом сохраняется неформальный характер отношений собственников и работников.

Вместе с тем ММК нельзя в полной мере назвать малым предприятием, так как они имеют большую номенклатуру изделий и услуг и в связи с этим более сложную, чем в малых предприятиях, систему управления, в которой занято большое число управленческого персонала.

Несмотря на противоречивость и неотработанность данной формы корпоративного управления длительный опыт работы автора в сфере управления на муниципальном уровне позволяет рекомендовать ее к использованию в городе Саратове.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах:

1. Бунин ДА Проблемы формирования местных бюджетев//Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых. Часть 1. - Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы, 1999 г. -0,3 п.л.

2. Бунин 'ДА Хозяйственная организация в свете социологических теорий//Реформы и укрепление государственности в России: Материалы научно-практической конференции профессорско-

преподавательского состава ПАГС, 21 декабря 2000 года. - Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2001.-0,35 п.л.

3. Бунин Д.А. Механизмы корпоративного управления: функции и задачи//Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики: Материалы- межвузовской научно-практической конференции (19 апреля 2002 г.). — Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002- 0,45 п.л.

4. Бунин ДА. Теоретические основы формирования и развития муниципальных производственных комплексов/ТМаркетинг и экономическое развитие. - Саратов: Изд-во «Научная книга», 2003. -0,7 п.л.

5. Бунин Д.А. Экономическая природа корпоративного управления//Маркетинг и экономическое развитие. — Саратов: Изд-во «Научная книга», 2003. - 0,8 п.л.

6. Бунин Д.А. Теоретические основы формирования и развития производственных комплексов //Эффективность производства: современные проблемы и резервы. - Саратов: Изд-во Саратовской торгово-промышленной палаты, 2003. — 0,4 п. л.

7. Бунин Д.А. Интеграционные корпоративные формы: основные задачи и структуры //Эффективность производства: современные проблемы и резервы. - Саратов: Изд-во Саратовской торгово-промышленной палаты, 2003. -0,25 п.л.

Подписано в печать 25.02.04 г. Формат 60X84 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ 18.

Типография «Саратовский источник» Лиц. ПД № 7-0014 от 29 мая 2000 г. г. Саратов, ул. Университетская, 42, оф. 22 тел.: 520-593

« -4 94 О

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бунин, Дмитрий Анатольевич

Глава 1. Муниципальные промышленные комплекты: общая характеристика и современные тенденции

1.1. Теоретические основы формирования и развития муниципальных промышленных комплексов

1.2. Современные тенденции развития муниципальных производств промышленного назначения

1.3. Организационно-экономический механизм муниципальной сферы производственных услуг

Глава 2. Сущность, задачи и функциональная направленность корпоративного управления муниципальными промышленными комплексами

2.1. Корпоративные формы интеграции муниципальных образований: основные задачи и структуры

2.2. Корпоративное управление в муниципальном секторе экономики

2.2.1. Экономическая природа корпоративного управления

2.2.2. Корпоративное управление муниципальными промышленными комплексами

Глава 3. Совершенствование системы корпоративного управления муниципальными производственными образованиями

3.1. Комплексный подход к совершенствованию организации корпоративного управления

3.2. Совершенствование организационно-управленческого механизма муниципальных промышленно-производственных образований корпоративного типа 132 Заключение 141 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Корпоративное управление муниципальными промышленными комплексами"

В настоящее время промышленные комплексы муниципальных образований, имея свою специфику и параметры функционирования, разрешая возникающие противоречия, пытаются эффективно строить работу в нестабильных условиях функционирования. К тому же у них появляются новые партнеры, усложняются производственные связи. Все это требует совершенствования и дальнейшего развития указанных организационных структур.

Развитие муниципального сектора экономики находится в прямой зависимости от развития общего промышленного потенциала, и, прежде всего, от развития промышленности, производящей средства производства этим муниципальным структурам, а в экономическом отношении ничем не отличается от других отраслей материальной сферы. Многопрофильное™ форм хозяйственной деятельности многократно повышают сугубо практическое значение развития новых представлений о главных принципах структурной политики и организации таких структурных образований в современных условиях. Их разработка становится особенно актуальной, поскольку позволяет прогнозировать возможности функционирования муниципальных производственных систем и обеспечивать благоприятное и эффективное хозяйствование.

В современных условиях большинство муниципальных промышленных комплексов нуждается в модернизации и техническом перевооружении, а также в обеспечении высокопроизводительным оборудованием для решения задачи по предоставлению качественных производственных услуг населению муниципального образования. При этом необходим анализ материального характера происходящих в муниципальной сфере процессов промышленно-производственной направленности.

Экономический производственный мониторинг в муниципальном секторе позволяет своевременно реагировать на изменения, принимать обоснованные управленческие решения в результате непрерывного наблюдения за средой муниципального сектора, что в итоге ориентирует хозяйственную деятельность входящих в этот сектор предприятий промышленного назначения на стабильную работу.

Одним из приоритетных направлений развития муниципального сектора является обеспечение управляемости муниципальными промышленными производствами, что представляется актуальным как в научном, так и практическом отношении.

Проблема корпоративного управления в муниципальном секторе экономики приобретает важное значение в условиях экономических реформ, вызванных вхождением общества в рыночную экономику.

Практическая востребованность данной проблематики подкрепляется стремлением муниципальных властей разработать и реализовать эффективные стратегии управления муниципальной сферой. Именно этим и обусловлена актуальность данного научного исследования проблем корпоративного управления муниципальными промышленными комплексами, результаты которого позволят выявить закономерности развития муниципальных производств, а также адекватные формы и методы организации и корпоративного управления деятельностью муниципальных структур.

Актуальность диссертационного исследования определяется следующими основными моментами:

• недостаточной проработанностью вопросов корпоративного управления в муниципальном секторе экономики, требующих четкого и обоснованного наполнения с учетом прогрессивных, наработанных к настоящему времени методологических основ деятельности муниципальных промышленно-производственных структур;

• теоретико-методологической необходимостью разработки системы корпоративного управления муниципальными производствами для обоснованного принятия управленческих решений в свете задач муниципалитетов;

• практической необходимостью создания четкой схемы управления муниципальным сектором экономики.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы корпоративного управления предприятиями в муниципальном секторе экономики являются важными в условиях рынка, и в отечественной экономической литературе в настоящее время им уделяется значительное внимание. Признанными в этой области являются работы Т.Т. Авдеева, И.В.Беликова, В.М. Гончарова, Е.П. Губина, Н.В. Гусятникова, А.Е. Варшавского, В.В.Иванова, Е.Л. Катасоновой, А.Н. Коробова, В.И.Мамая, С.Б.Мельникова, Ф.М. Русинова, В.М. Самочкина, Ю.В.Филиппова, А.П. Шихвердиева и др.

Проблемами корпоративного управления занимались зарубежные исследователи: Р. Акофф, И. Ансоф, К. Баумэн, К.Л. Боуви, Б.Ксавер, Ламбен Жан-Жак, Мак-Дональд К., М.Х. Мескон, Т. Питере, Р. Уотермен, П. Портер, Дж.В. Тилл, М. Хаммер, Дж.Чампи и др.

Однако вопросы корпоративного управления в муниципальном секторе до настоящего времени остаются по существу не изученными. Современные экономические реалии требуют, чтобы корпоративное управление осуществлялось на основе современных направлений развития рыночной экономики. Вышеизложенное подтверждается актуальностью научной разработки данного диссертационного исследования и предопределяет его цели и задачи.

Цслыо диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по организации и управлению корпоративными промышленно-производственными комплексами в муниципальном секторе экономики. Достижение поставленных целей потребовало решения следующих задач:

- установить роль и место корпоративных производств в муниципальном секторе экономики;

- разработать и обосновать организационно-экономические основы корпоративного управления промышленными комплексами в системе муниципального образования;

- исследовать теоретические проблемы управления муниципальными производствами;

- проанализировать состояние муниципальных производств в г. Саратове, выявить причины их неудовлетворительного функционирования, исследовать развитие корпоративных структур в муниципальном секторе;

- уточнить характер эволюции предприятий муниципальной сферы, содержание и сущность их производственной и хозяйственной деятельности;

- провести анализ условий формирования корпоративных промышленных комплексов на муниципальном уровне и выяснить их специфику;

- учитывая выявленную специфику муниципальной сферы, разработать рекомендации по организации корпоративного управления муниципальными промышленными комплексами применительно к сложившимся условиям.

Объектом исследования являются производственно-промышленные комплексы муниципального сектора г. Саратова.

Предметом исследования — теоретические, методологические и практические вопросы организации и совершенствования управления этими комплексами.

Методическая и информационная база исследования. Диссертация выполнена на основе проведенных автором исследований, критического рассмотрения литературы по данной проблеме, изучения первичных материалов, анализа опыта корпоративного управления.

Научная новизна результатов исследования. Основными результатами работы, определяющими ее научную новизну, являются: Щ о авторская концепция экономического содержания процесса формирования промышленных комплексов, как системообразующей основы и главного механизма саморазвития муниципальных образований. Промышленный комплекс, по мнению автора, представляет собой систему, включающую: товаропроизводителя и потребителя производство; инфраструктуру; природные ресурсы и окружающую среду; орган управления - муниципалитет, отвечающий за текущую и прогнозную деятельность; о авторская трактовка муниципальной корпорации как формы гармоничного взаимодействия отраслевого (промышленного) и территориального (муниципального) управления в современных условиях. Доказано, что эта сравнительно новая (в практическом отношении) форма территориально-отраслевой организации общественного производства является следствием дальнейшего углубления общественного разделения труда; „ о концептуальный подход к анализу проблематики корпоративного управления промышленными комплексами, базовой позицией которого является положение о том, что система корпоративного управления муниципальными производственными образованиями должна в современных условиях строиться на следующих принципах: -стратегическая ориентация в окружающей pi,точной среде и потребностях рынка;

-инновационная адаптация потенциала и системы управления исходя из изменений окружающей среды;

-органическое развитие структуры управления и производств исходя из требований рынка и инновационных преобразований; о раскрыта система факторов, влияющих на деятельность корпоративных промышленных комплексов в муниципальном секторе экономики, включающая социально-экономическую дифференциацию нотреоления производственных услуг, наличие условии, обеспечивающих возможность принятия действенных управленческих решений по вопросам предоставления и развития сферы данных услуг, наличие альтернативности в их предоставлении и направлений развития видов промышленной деятельности в процессе потребления, о исследование направлений практической реализации основных резервов совершенствования корпоративного управления на муниципальном уровне, в частности, организации и совершенствования корпоративных структур в муниципальном секторе путем создания малых многопрофильных корпораций, диверсификации корпоративного управления как деятельности, совершенствования корпоративных стратегий и др.; о построена экономико-математическая модель управления взаимодействием муниципальных промышленных комплексов методом Данцига-Вульфа, обеспечивающая экономический ль мониторинг в муниципальном образовании на основе учета производственных издержек, объема оказываемых услуг и имеющихся ресурсов.

Практическая значимость. Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что предложенные рекомендации учитывают сложившиеся особенности процесса корпоративного управления муниципальными производствами, что позволяет предприятиям использовать их в текущих условиях, совершенствовать свою производственно-хозяйственную деятельность и на этом базисе улучшать экономическое положение. Основные положения диссертации в настоящее время приняты к внедрению рядом предприятий г. Саратова, что позволяет снизить число необоснованно принимаемых решений, снижающих эффективность работы в муниципальной сфере. Теоретические и практические рекомендации используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям менеджмент и маркетинг в ходе чтения курсов «Организация предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности в регионе».

Апробация результатов работы. Полученные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы на ряде муниципальных промышленных комплексов г. Саратова. Отдельные положения исследования докладывались на региональных и межвузовских научно-практических конференциях. Основное содержание диссертации отражено в авторских работах общим объемом 3,25 п.л.

Структура работы. Диссертация общим объемом 160 страниц текста состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации имеется 10 рисунков, 9 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бунин, Дмитрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Формирование промышленных комплексов является в настоящее время системообразующей основой и главным механизмом саморазвития муниципальных образований. Территориальный промышленный комплекс призван обеспечить динамичный рост производства и уровня жизни населения. Он представляет собой систему, включающую: товаропроизводителя и потребителя; производство; инфраструктуру; природные ресурсы и окружающую среду; орган управления -муниципалитет, отвечающий за текущую и прогнозную деятельность.

Сложная совокупность субъектов жизнедеятельности, объединенных единым пространством, порождает специфическое потребление и потребности, а, следовательно, и необходимость производства благ, удовлетворяющих эти потребности. Во-первых, это различные, качественные и количественные формы совместного потребления таких благ как воздух, вода, энергия, облучение и т.п. Во-вторых, потребности и блага, обусловленные пространственным положением субъектов жизнедеятельности, такие как транспорт, дороги, связь и т.п. В-третьих, необходимость координации во времени и пространстве воспроизводства перечисленных благ.

Так, городское хозяйство представляет собой экономическую систему, обладающую всеми системными признаками, имеющими как общий характер с господствующей экономической системой общества, так и специфический, присущий только ему.

Материальной основой этой системы является специфическое муниципальное производство, призванное обслуживать потребности данного территориально-экономического образования.

2. Производственно-промышленный комплекс муниципальных образований представляет собой целостную систему производства и потребления, где центральное место занимает население, которое выступает в качестве товаропроизводителя и потребителя, выразителя экономических отношений.

Сферами повышенного внимания в ходе местного экономического развития в зависимости от конкретных условий могут являться: поддержка промышленности; оживление и расширение торговли; организация туризма; развитие сферы услуг; жилищное строительство и др. Приоритетность развития тех или иных сфер находится иод влиянием множества местных факторов, самых разнообразных по природе, условиям возникновения, характеру проявления, степени воздействия, изучение и анализ которых предопределяют обоснование и выбор важнейших направлений приложения сил и средств.

При этом развитие производства является не самоцелью, а средством достижения определенных целей. При этом данный комплекс имеет свою специфику и параметры функционирования.

Свои функции муниципальные производственные комплексы осуществляют, предоставляя определенные материальные блага, являющиеся результатом организованных производственных процессов по обеспечению бесперебойного функционирования, текущей эксплуатации и ремонта главных элементов, конституирующих материально-техническую основу городов: жилого фонда, инженерных коммуникаций и оборудования для его благоустройства, а также различных сооружений и оборудования по благоустройству самих городских территорий.

3. Черты сходства, которые обнаруживаются между предприятиями муниципальной сферы и предприятиями промышленности, отнюдь не означают признания их полной идентичности. Во многих случаях муниципальные промышленные структуры имеют сходство не с промышленными, а с транспортными предприятиями. В частности, особенно много общих черт между предприятиями пассажирского коммунального транспорта и пассажирского железнодорожного транспорта, между предприятиями домовой очистки и деятельностью грузового автомобильного транспорта. Не трудно установить сходные черты в деятельности муниципальных промышленных комплексов по благоустройству и сельскохозяйственных предприятий и т. д. Отличия муниципальных промышленных комплексов от предприятий других отраслей материального производства не более и не менее существенны, чем отличия, отделяющие промышленность от строительства или сельского хозяйства. Признание жилищно-коммунального хозяйства частью материальной сферы производства отнюдь не означает поддержки тех частичных мер, которые предпринимаются в отношении включения его отдельных составных частей в состав промышленности (как это сделано с недавних пор по отношению к водопроводу). Развитие муниципального сектора экономики находится в прямой зависимости от развития общего промышленного потенциала, и прежде всего от развития промышленности, производящей средства производства этим муниципальным структурам, а в экономическом отношении ничем не отличается от других отраслей материальной сферы.

4. Автором предлагаются следующие стратегические направления реформирования экономики муниципальных промышленных комплексов, оказывающих услуги: а) формирование двухуровнего подхода к спектру оказываемых услуг - базовый комплекс, доступный широким слоям населения и внедрение на дополнительном уровне широкого ассортимента услуг, направленных на разные доходные группы населения (с соответствующей системой ценообразования); б) ориентация на полную загрузку предприятий при доступных ценах (интенсивный путь развития).

Другим перспективным направлением реорганизации существующих муниципальных промышленных предприятий промышленной направленности является преобразование их в акционерные общества открытого типа. Это также должно способствовать определению более гибкой стратегии развития предприятий в условиях рынка. Причем речь идет не только о традиционных видах деятельности по обслуживанию. За рубежом такие акционерные общества успешно совмещают их с другой, непрофильной деятельностью.

5. Муниципальная корпорация является формой гармоничного взаимодействия отраслевого и территориального управления в современных условиях. Эта сравнительно новая (в практическом отношении) форма территориально-отраслевой организации общественного производства является следствием дальнейшего углубления общественного разделения труда.

Несмотря на то, что в муниципальных производственных комплексах к настоящему времени сформированы самостоятельные экономические структуры, требующие организации управления ими на основе договорных, хозяйственных отношений, решение данной задачи требует концентрации ресурсов в рамках более крупных муниципальных образований, не распыляя их по мелким.

Это обусловлено необходимостью интеграции производственных и социальных процессов, концентрации ресурсов на основе созданил корпораций, ассоциаций и других объединений товаропроизводителей и потребителей с участием муниципалитетов. Данная практика имеет широкое распространение за рубежом. Необходимость создания корпоративных производственных структур в муниципальных образованиях обусловлена переходом от административно-централизованного управления производством к регулируемому рыночному. Такие структуры -эффективная форма экономической организации муниципальных производственных комплексов.

Перестройка организационной структуры муниципального сектора экономики на базе производственно-хозяйственных структур корпоративного типа стала настоятельной практической задачей. Для этого сектора образование корпораций является одним из условий выживания: сохранения кадров, социальной инфраструктуры, получения заказов, обеспечения материально-технического снабжения, сбыта готовой продукции и успешной реализации продукции, а в целом предпосылкой подъема и прогресса.

6. С учетом обозначенной в 1.2. системы производственно-хозяйственных целей муниципальных образований корпоративного типа в муниципальном секторе сформировался организационно-управленческий механизм, реализующий на практике преимущества функционирования корпораций как единых территориальных производственно-хозяйственных комплексов.

Муниципальное развитие реализуется через систему организационного и социально-экономического механизма, т.е. посредством причинно-следственных связей, возникающих между населением, субъектами хозяйствования, местными и региональными органами управления в ходе производства продукции и предоставления различного рода услуг, последующих процессов распределения, обмена и потребления общественных благ. При этом главной задачей формирования и функционирования современного механизма управления муниципальным развитием является разрешение и установление противоречий, появившихся в процессе социально-экономического преобразования, вызванных местными реформами.

Муниципальный сектор, так же как и частный, должен ориентироваться на получение прибыли. Однако для муниципального сектора инвестиции могут считаться выгодными, если они решают следующие задачи: способствуют развитию системы общественных услуг, улучшают условия занятости для местного населения; стимулируют деятельность предпринимателей; укрепляют и диверсифицируют местную экономику; поощряют новые или дополнительные инвестиции; увеличивают местные бюджеты.

Поэтому объективной необходимостью является теоретическая разработка и научно-методическое обоснование форм управления развитием корпоративных образований, рационально сочетающих интересы отраслевого и территориального управления.

Данная проблема является в настоящее время приоритетной и актуальной как в научном, так и в практическом отношении, так как для постоянного поддерживания высокой рыночной конкурентоспособности корпорация должна иметь надежную организационную структуру управления, способную обеспечить устойчивый рост эффективности в условиях динамичности и непредсказуемости рынка. К тому же, рыночная среда выбраковывает нежизнеспособные корпоративные структуры, отбрасывает неэффективные формы хозяйствования.

В территориальных образованиях корпоративное управление в процессе российских реформ приобрело характер согласования и взаимодействия экономических интересов разных групп. В центре проблем корпоративного управления оказался собственник с его экономическими интересами. Параллельно формировались экономические интересы руководителей разных уровней, трудового коллектива, акционеров, обладающих незначительными пакетами акций, а также внешних контрагентов предприятия (кредиторов, дочерних фирм, деловых партнеров, государственных структур). За годы реформ накопилось немало проблем на предприятиях, в основе которых лежит несогласование экономических интересов. Практика диктовала особенности реализации этих интересов, подсказывала различные варианты разрешения конфликтов. Сегодня все это требует тщательного анализа и обобщения рыночного опыта.

7. Организация управления корпоративной муниципальной производственной структурой должна рассматриваться как единая система, а усовершенствования, вносимые в эту систему, следует подготавливать и осуществлять комплексно, в тесной органичной взаимосвязи всех ее элементов.

Любое изменение, вносимое в каждый из элементов корпоративного управления, требует соответствующих корректив и в остальных элементах, смежных с ним. Так, повышение квалификации кадров в системе управления вызывает необходимость изменений численности разных категорий управленческого труда, определяет потребность в дополнительной технике управления, требует изменения в информационном обеспечении и т.п.

В общем случае комплексный подход направлен на достижение производственными корпорационными системами основных свойств, которые должны обеспечивать создание благоприятных условий для принятия наиболее эффективных решений; повышение оперативности управления; экономичности управления; прогнозирования и предупреждения сбоев в ходе реализации плана в сроки, позволяющие оперативно реагировать на эти сбои. Последние из перечисленных требований трактуются нами как требование информационной достаточности и необходимости для функционирования системы.

Эти требования важны как для производственных муниципальных систем корпоративного типа, так и для систем административного управления ими, обеспечивающих внедрение в практику хозяйствования тех или иных аспектов технической и экономической политики.

При этом независимо от размеров корпоративной структуры, ее места на региональном уровне следует учитывать воздействие внешней среды, поскольку корпорация как управляемая система прямо пропорционально зависит от внешних условий, а также от поставок сырья, материалов, энергоресурсов, потребителей и конкурентов.

8. Динамичное развитие производственной составляющей муниципального образования требует успешной реализации новых форм корпоративного управления. Для этого необходимо пересмотреть формы участия муниципалитетов в развитии предпринимательства и деятельности различных объединений муниципальных и корпоративных производственных структур, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов, научно-технических достижений и др.

Система корпоративного управления муниципальными производственными комплексами должна в современных условиях строиться на следующих принципах:

• стратегическая ориентация в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

• инновационная адаптация потенциала и системы управления к изменениям окружающей среды;

• органичное развитие структуры управления и производства исходя из требований рынка и инновационных преобразований.

Учитывая эти принципы, можно обозначить основные резервы совершенствования корпоративного управления на муниципальном производственном уровне:

• организация и совершенствование корпоративных структур в муниципальном секторе экономики;

• оптимизация распределения имеющихся ресурсов;

• диверсификация корпоративного управления как деятельности;

• совершенствование корпоративных стратегий;

• развитие стратегического планирования;

• совершенствование механизма прогнозирования;

• совершенствование механизма принятия решений.