Формирование механизма мотивирования развития человеческого потенциала территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма мотивирования развития человеческого потенциала территории"

На правах рукописи

003456847

Досаева Альфия Лимаровна

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МОТИВИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ (НА ПРИМЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ЭКОНОМИКИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по специализации: экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ЛЕН 2000

Тверь 2008

003456847

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тверской государственный университет».

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Лапушинская Галина Константиновна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Колесников Вадим Вячеславович

доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич

Ведущая организация Институт социально-экономических проблем

народонаселения Российской академии наук

Защита состоится «26» декабря 2008 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.05 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 34 (ВЭШ), ауд. 417 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «26» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

В.Ю.Забродин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ключевым моментом современной эпохи является формирование постиндустриального общества на фоне глобализации, возникновения взаимосвязи экономического, социального, политического развития всех стран мира. Поэтому значение туризма для удовлетворения запросов личности, взаимообогащения социальных связей между странами и развития национальных экономик в настоящее время переоценить невозможно. Развитие туристской экономики связывают с оздоровлением населения, сохранением окружающей среды, природного и культурно-исторического наследия, положительным влиянием на занятость и ростом доходов населения, развитием инфраструктуры, воспитанием патриотизма и улучшением взаимопонимания между странами и народами. Индустрия туризма значима для экономики большинства стран. Однако Россия не занимает должного места в мировой туристской экономике не только из-за низкого уровня использования туристско-рекреационного потенциала территорий, но и из-за низкой мотивированности населения реализовывать свой трудовой потенциал в туризме.

Не вызывает сомнений необходимость инвестировать деньги в туристскую инфраструктуру, в объекты туристского показа, но в поле зрения остаются вопросы - кто будет вовлекать их в хозяйственный оборот, кто будет создавать и реализовывать туристские продукты, обслуживать туристов? Каким качеством должны обладать кадры, способные обеспечить развитие туристской экономики? Каким образом государственные органы власти могут привлечь население к реализации своего трудового потенциала в туристской экономике? Получение ответов на данные вопросы предполагает проведение серьезного анализа.

Очевиден тот факт, что процессы вовлечения человеческих ресурсов в создание и реализацию туристских продуктов в ближайшее десятилетие будут иметь для российской туристской экономики решающее значение. Мотивирование как выбор соответствующих методов управления и создание условий, при которых мотивы субъектов экономических отношений будут способствовать достижению целей развития туристской экономики, становится в этом случае чрезвычайно актуальной задачей территориального управления. Кроме того, значительно возрастают требования к качеству кадров: успехи туристских фирм определяются квалификацией работников, их профессиональными и нравственными качествами, творческими и предпринимательскими способностями.

Для российской экономики в целом ситуация усложняется демографическими проблемами. В ближайшем будущем резко возрастет экономическая нагрузка на трудоспособное население, что предопределяет необходимость более высокой производительности труда для сохранения существующего уровня жизни населения.

Помимо депопуляции населения к негативным факторам кадрового обеспечения в России, способным сдерживать развитие туристской экономики, относятся также падение престижа рабочих профессий и нежелание молодежи получать начальное профессиональное образование; ухудшение здоровья населения; отсутствие у руководителей туристских компаний заинтересованности в обучении персонала и необходимости выстраивания системы управления персоналом, затрагивающей развитие его компетенций, и т.п.

Все это обусловливает сложность и комплексность исследования механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики, предопределяет необходимость разработки его инструментария. А вопросы развития человеческого потенциала, несмотря на разнообразие существующих разработок в данной области, остаются сложной для применения на территориально-отраслевом уровне проблемой.

Таким образом, актуальность исследования механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики обусловлена как важностью изучения теоретико-методологических основ мотивирования персонала отрасли туризм и создания условий, при которых мотивы субъектов экономических отношений реализовывать собственный трудовой потенциал в туристской экономике будут способствовать достижению целей развития экономики, так и значимостью выявления возможностей органов власти воздействовать на эти процессы с учетом территориальной специфики.

Степень разработанности проблемы. Основы диссертационного исследования заложены в работах отечественных и зарубежных авторов, таких, как: В.В. Адамчука, М. Альберта, К. Альдерфера, Т.Ю. Баженовой, Т. Баса,

B.Д. Белкиной, М.Б. Биржакова, C.B. Блохиной, В.И. Видяпина, H.A. Волгина, М.Н. Воловской, В.П. Галенко, Б.М. Генкина, Ф. Герцберга, В.И. Герчико-ва, М.Г. Гильдингерш, H.A. Горелова, Ю. Голубчикова, А. Дейана, A.A. Дульзона, В.Ю. Забродина, А.Б. Здорова, Н. Иванова, Л.Э. Кунельского, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, В.И. Комарова, Г.К. Лапушинской, В.Н. Лекси-на, Э. Локка, Д. Мак-Грегора, Д. Мак-Клилланда, А. Маслоу, Н. Махорта, А.Н. Петрова, Т.Г. Плетневой, В.К. Потемкина, А. Ревенкова, О.В. Старковой,

C.А. Суркова, А.Н. Швецова, П.Э. Шлендера, К. Хала и др.

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных человеческому потенциалу, мотивации труда и его мотивированию, развитию туристской экономики, вопросы формирования и реализации органами государственной власти механизма мотивирования развития человеческого потенциала для туристской экономики в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и остро дискуссионными.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретико-методологических и прикладных аспектов формирования механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики в формате территориального управления.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач:

- исследование значения человеческого потенциала территории как основы развития туристской экономики;

- конкретизация понятия «механизм мотивирования развития человеческого потенциала» и установление его места в реализации стратегии развития туристской экономики;

- выявление особенностей человеческого потенциала как объекта воздействия механизма мотивирования и определение его структурных составляющих;

- осуществление анализа состояния инфраструктуры, способной поддержать повышение деловой активности туристской экономики Тверской области;

- определение действенной схемы выявления ожиданий от будущих мест трудоустройства потенциальных кадров туристской экономики;

- выяапение факторов, способных ограничивать действие механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики;

- осуществление анализа особенностей использования программно-целевого бюджетирования как инструмента механизма мотивирования в туристской экономике;

- разработка предложений по формированию механизма мотивирования повышения деловой активности в сфере туризма.

Область исследования соответствует разделу «Экономика труда: п. 8.4. Система отношений «человек - производство» (виды, содержание, разделение, кооперация, специализация труда и т.д.); закономерности и новые тенденции формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы; механизмы повышения их эффективности в социальной рыночной экономике; пути эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест; п. 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей; п. 8.15. Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в рыночном хозяйстве» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством паспорта специальностей ВАК РФ.

Объектом исследования выступает человеческий потенциал территории, вовлеченный в процесс функционирования и развития туристской экономики.

Предметом исследования выступает механизм мотивирования развития человеческого потенциала территории, связанный с выбором соответствующих методов управления и созданием условий, при которых мотивы субъектов экономических отношений будут способствовать достижению целей развития туристской экономики.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования проблем развития человеческого потенциала территорий, мотивации и мотивирования персонала и государственного регулирования в социально-трудовой сфере, осуществляемого на уровне субъекта Федерации.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить характерные особенности исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления на современном этапе. В рамках общего системного подхода к исследованию проблемы использовались методы экономического и статистического анализа, наблюдения, группировки и обобщения, экономико-географического исследования, а также общенаучные методы логического и сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна диссертации. Наиболее важные научные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, представлены следующими положениями:

1. Определено понятие «человеческий потенциал развития туристской экономики». Выявлены его особенности как объекта воздействия механизма мотивирования, в том числе необходимость рассмотрения в трех аспектах -территориальном, материально-техническом, обеспечивающем.

2. Конкретизировано понятие механизма мотивирования развития человеческого потенциала, уточнено его место в реализации стратегии развития туристской экономики территории. Определены структурные составляющие данного механизма, раскрывающие особенности его формирования и использования на территориальном уровне.

3. Предложен методический подход к анализу инфраструктуры, обеспечивающей повышение деловой активности в туристской экономике, в разрезе муниципальных районов субъекта Федерации, апробированный для Тверской области.

4. Обоснованы необходимые условия успешности бюджетно-целевых программ развития туризма как инструмента развития человеческого потенциала туристской экономики.

5. Предложена организационная модель мотивирования деловой активности, ориентированная на многоуровневое партнерство субъектов экономических отношений при продвижении туристских продуктов под единой маркой и учитывающая различные мотивы участников взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационной работы. Основные теоретические положения и практические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования механизма мотивирования со стороны органов власти развития человеческого потенциала и повышения эффективности его использования в процессе реализации стратегии развития территории, при разработке и реализации ре-

гиональных бюджетно-целевых программ развития туристской экономики, для мотивирования повышения деловой активности в сфере туризма.

Теоретические положения работы могут быть использованы для дальнейших исследований в области экономики труда, экономики туризма, социальной и региональной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования представлены в публикациях автора и докладывались им на IX межрегиональной научно-практической конференции «Социальные и экономические аспекты регионального развития» (2008 г.); ежегодных научно-практических конференциях «День науки на экономическом факультете» (2005,2006,2008 гг.), проводимых в Тверском государственном университете.

Представление результатов исследования компании ООО «Ориентир» позволило ей выявить новые возможности развития бизнеса за счет партнерства с региональными и муниципальными органами власти в ходе реализации бюджетно-целевой программы развития туризма.

Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования.

Во введении обосновывается актуальность исследования проблемы, степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Человеческий потенциал развития туристской экономики» исследуются общетеоретические проблемы, которые автор считает актуальными для предмета диссертации. Раскрывается содержание понятия человеческого потенциала, определяется необходимость его многоаспектного представления при рассмотрении процессов поддержки развития туристской экономики, выявляются особенности человеческого потенциала как объекта воздействия механизма мотивирования, определяются условия, способствующие и ограничивающие развитие человеческого потенциала, рассматриваются подходы к мотивированию персонала отрасли туризм. Эти моменты позволяют установить методологические основы дальнейшего исследования механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики.

Во второй главе «Механизм мотивирования развития человеческого потенциала в формате территориального управления туристской экономикой» устанавливается место механизма мотивирования развития человеческого потенциала в реализации стратегии развития туристской экономики, уточняется его понятие и определяются структурные составляющие, позволяющие обеспечить его целостность на территориальном уровне. Проводится анализ состояния инфраструктуры, способной поддержать реализацию механизма мотивирования развития туристской экономики Тверской области и разрабатываются рекомендации по ее совершенствованию. Предлагается подход к выявлению ожиданий от будущих мест трудоустройства потенциальных кадров для туристской экономики Тверской области, информация о которых может

быть использована при выборе направлений воздействия механизма мотивирования.

В третьей главе «Инструментарий механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики» показаны особенности программно-целевого бюджетирования развития туризма и выявлены необходимые условия успешности разработки и реализации таких программ. Раскрыты факторы, способные ограничивать действие механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики, и разработана организационная модель мотивирования деловой активности в сфере туризма.

В заключении сформулированы теоретические и практические выводы.

Структура диссертационного исследования продиктована логикой темы и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих 9 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений. Положения и выводы проиллюстрированы 4 таблицами и 11 рисунками. Библиография включает 110 источников.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определено понятие «человеческий потенциал развития туристской экономики». Выявлены его особенности как объекта воздействия механизма мотивирования, в том числе необходимость рассмотрения в трех аспектах - территориальном, материально-техническом, обеспечивающем.

Автором был осуществлен анализ эволюции понятий «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческие ресурсы», «человеческий фактор», «человеческий капитал», «человеческий потенциал», который позволил определить человеческий потенциал развития туристской экономики как совокупность физических и духовных способностей, знаний, навыков и опыта (возможностей, которые могут быть мобилизованы и приведены в действие в процессе труда) человеческих ресурсов территории, вовлеченных или готовых быть вовлеченными в деятельность по созданию и реализации туристских продуктов, которая при эффективном использовании данных ресурсов определяет возможность развития туристской экономики.

Категория «человеческий потенциал развития туристской экономики» отражает как количественные, так и качественные аспекты кадров туризма. Если количественный аспект выражается объемными показателями (численность работающих, их половозрастная структура, миграционные изменения численности и т.д.), то качественный аспект отражают в наибольшей степени образование и культурное развитие кадров. Проблема оценки качества связана с тем, что не существует общепринятых показателей, характеризующих качественные аспекты.

Человеческий потенциал предопределяет возможности функционирования и развития туристской экономики территории. От уровня и состояния кадров уже работающих или способных и готовых к работе в туризме, организационных форм, методов управления, современной техники управления в определяющей степени зависит накопление, сохранение, эффективность использования человеческого потенциала и возможности развития туристской экономики.

Поэтому человеческий потенциал следует рассматривать в трех аспектах:

• территориальный аспект (территориальный анализ состава и структуры населения с учетом реальных возможностей вовлечения в производство и реализацию туристских продуктов его экономически активной части);

• материально-технический аспект (характеристика научного и кадрового обеспечения деятельности в сфере туризма и материально-вещественной базы, способной обеспечить профессиональную подготовку кадров требуемо го качества);

• обеспечивающий аспект (характеристика возможностей кадрового обеспечения инновационных процессов в сфере туризма и модернизации его инфраструктуры; анализ использования экономических результатов функционирования туристской экономики для повышения качества жизни населения территории).

Формируемый механизм мотивирования должен учитывать особенности объекта воздействия, на который он направлен, - человеческого потенциала развития туристской экономики территории. Его действие необходимо направить на появление у объекта воздействия особых свойств, что принципиально отличает инструментарий механизма мотивирования от инструментария воздействия на процессы формирования туристской инфраструктуры. Основными отличительными особенностями человеческого потенциала как объекта воздействия механизма мотивирования являются:

1) нестационарность (изменчивость) его параметров и стохастичность поведения его составляющих;

2) уникальность и непредсказуемость его поведения в конкретных условиях. Это обусловлено тем, что благодаря наличию активных элементов (индивидуумов) в составе объекта проявляется «свобода воли»;

3) способность изменять свою структуру, сохраняя целостность и формировать варианты поведения;

4) способность противостоять энтропийным тенденциям;

5) способность адаптироваться к изменяющимся условиям;

6) способность и стремление к целеобразованию (цели развития формируются внутри элементов объекта воздействия).

Наличие этих особенностей не может быть оценено однозначно: они одновременно носят и позитивный и негативный характер. С одной стороны, человеческий потенциал может саморазвиваться и адаптироваться к различ-

ным воздействиям, сохраняя целостность. С другой стороны, в государственном воздействии на такой объект возникают существенные трудности.

2. Конкретизировано понятие механизма мотивирования развития человеческого потенциала, уточнено его место в реализации стратегии развития туристской экономики территории. Определены структурные составляющие данного механизма, раскрывающие особенности его формирования и использования на территориальном уровне.

Любой механизм, исходя из сути его разнообразных определений, как система предполагает наличие составных частей (элементов), определенным образом связанных между собой и влияющих друг на друга. При этом всегда можно различить некий процесс преобразований или порядок деятельности, т.е. выделить элемент, оказывающий воздействие, и объект, который его испытывает, а также само целенаправленное воздействие (действие механизма), непосредственно связанное с конкретным ожидаемым результатом.

Для реализации выбранной стратегии развития туристской экономики территории государственные органы власти должны сформировать механизм, соответствующий их основным компетенциям, структуре и процессам регионального управления (организационная составляющая механизма), состоянию инфраструктуры и ресурсов туристской экономики, а также имеющемуся у территории потенциалу для ее развития (экономическая составляющая механизма). Кроме того, основополагающим фактором успеха реализации стратегии развития туристской экономики являются люди, которые в ней работают. Не просто найти нужных людей, ориентированных на максимальные достижения в труде, инициативных и предприимчивых. А когда работники найдены, начинаются проблемы, часто связанные с отсутствием у них мотивации к трудовой деятельности, что порождает нежелание работать, а позже и желание поменять работу.

Вовлечение экономически активного населения в процесс реализации стратегии развития туристской экономики требует учета двух функционально взаимосвязанных сторон в поведении человека: побудительной (обеспечивающей активизацию и направленность поведения) и регуляционной (отвечающей за то, как складывается поведение в конкретной ситуации). Психические процессы и состояния (восприятие, память, воображение, способности, характер и др.) обеспечивают регуляцию поведения человека. Побуждение же связано с понятиями мотива, мотивации и мотивирования, которые включают в себя представление о потребностях, интересах, целях, намерениях, стремлениях, имеющихся у человека, а также о выборе внешних факторов воздействия (соответствующих методов управления и создания условий), которые заставляют его вести себя определенным образом, об управлении деятельностью и т.д.

В результате составляющая мотивирования в механизме реализации стратегии развития туристской экономики является одной из основных, базовых составляющих инструментария реализации данной стратегии. Ее следует

рассматривать как активный элемент системы территориального управления, обеспечивающий воздействие на факторы, от состояния которых зависит развитие туристской экономики и ее человеческого потенциала.

На практике все три выделенные составляющие механизма реализации стратегии развития туристской экономики настолько взаимосвязаны между собой, что трудно выделить какую-либо одну без учета других (все они являются элементами одной системы). Поэтому предлагаемый механизм реализации стратегии развития туристской экономики формируется как комбинация организационного и экономического элементов-механизмов, базирующихся на механизме мотивирования (рис. 1).

Организационный механизм

Механизм организации планирования развития туристской экономики.

2. Механизм мониторинга («контроля успеха»),

3. Механизм организации взаимодействия субъектов туристской экономики (например, в форме ГЧП).

4. Структурные механизмы.

1. Рыночный механизм регулирования туристской экономики.

2. Механизм государственного регулирования туризма.

3. Механизм инвестирования туристской индустрии.

Механизм

мотивирования ^ "

1. Механизм вовлечения в хозяйственный оборот туристских ресурсов и создания новых туристских продуктов.

2. Механизм повышения деловой активности в сфере туризма (развития предпринимательства).

3. Механизм формирования кадров туристской экономики.

4. Механизм формирования клиенто-ориентнрованного бизнеса.

Рис. 1. Место механизма мотивирования в реализации стратегии развития туристской экономки

Под механизмом мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики понимается совокупность взаимосвязанных инструментов воздействия со стороны органов власти территории на процесс формирования мотивов, используемых при управлении компаниями туристской экономики или в трудовом поведении субъектов, способных поддержать достижение стратегических целей развития туризма территории.

Основная задача механизма мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики - сделать так, чтобы командой, ответственной за развитие туризма на территории, чувствовало себя не только высшее руководство субъекта Федерации, а весь «коллектив» (компании туристской экономики, население), вовлеченный в процесс разработки региональных и

муниципальных программ развития туризма, в создание новых и в реализацию уже действующих туристских продуктов, в формирование туристской инфраструктуры.

Целостность механизма мотивирования обеспечивается комбинацией четырех его составляющих.

1. Механизм мотивирования вовлечения в хозяйственный оборот туристских ресурсов и создания новых туристских продуктов. Степень внедрения данного механизма на различных территориях может отличаться в зависимости от наличия у нее объектов туристского показа, развитости туристской инфраструктуры и др. Кроме того, туристский продукт должен иметь активное, стимулирующее начало, быть побудительным мотивом как для туристской компании, так и для ее клиентов (туристов).

При ориентации территории на развитие въездного туризма можно использовать следующие мотивы вовлечения в хозяйственный оборот туристских ресурсов и создания новых туристских продуктов: мотивы формирования и/или увеличения прибыли; мотивы удовлетворения потребностей туристов; мотивы усиления творческой составляющей труда; мотивы повышения качества реализуемой туристской продукции; мотивы престижа.

2. Механизм мотивирования повышения деловой активности в сфере туризм (развитие предпринимательства). Цель территориальных органов власти, планирующих оказание мотивирующего влияния на развитие туристской экономики, состоит в стремлении посредством внешних воздействий на туристские компании и население пробудить, развить, усилить мотивы, побуждающие:

• компании к осуществлению действий по разработке и реализации туристских продуктов, вовлекающих в хозяйственный оборот туристские ресурсы территории (желательных для мотивирующего субъекта);

• население к реализации собственного трудового потенциала в туристской экономике через создание компаний или работу по найму.

Мотивирующее влияние должно не только ориентировать на получение в итоге необходимого результата, но и ослабить или попытаться исключить из мотивационной структуры компаний туристской экономики и населения те мотивы, которые препятствуют достижению намеченной органами власти цели.

В рамках данной составляющей механизма мотивирования можно использовать следующие направления мотивации: мотивация самореализации, открытия «собственного дела» и развития конкуренции; мотивация поддержки туристских компаний малого бизнеса; мотивация использования упрощенных схем налогообложения и обоснованного риска.

3. Механизм мотивирования формирования кадров и наилучшего (с позиций выбранной стратегии развития) использования человеческого потенциала туристской экономики.

Целевая направленность мотивирования наилучшего использования человеческого потенциала туристской экономики видится не только в вовлечении в процесс реализации туристских продуктов населения, способного реализовать собственный трудовой потенциал в данной сфере, но и в рациональном использовании персонала компаний туристской экономики, увеличении производительности его труда. Необходимо учитывать, что внешние побуждения и элементы трудовой ситуации, влияющие на поведение человека, выполняют экономическую (стимулирование труда содействует повышению эффективности производства), социальную (стимулы к труду формируют активную жизненную позицию, содействуют улучшению социального климата в организации) и нравственную (формирование социальной структуры общества через различный уровень доходов) функции.

В основе эффективности мотивирования персонала компаний туристской экономики лежат прямая (заработная плата, премирование, социальный пакет и т.п.) и косвенная мотивация работника (имидж компании, взаимоотношения в коллективе, возможность профессионального роста).

Мотивирование формирования кадров для туристской экономики возможно только при активизации взаимодействия всех заинтересованных в данном процессе сторон - работодателей, работников и государства. При этом сам механизм мотивирования, направленный на сферу образования и профессионального обучения кадров для туристской экономики, ориентирован на следующие основные направления: непрерывное обучение - начальное и дальнейшее; профессиональную ориентацию молодежи и взрослого населения; профессиональную структуру подготовки, включая прогнозирование и анализ спроса на персонал; улучшение качества профессионального обучения; обеспечение занятости выпускников учебных заведений.

Для того чтобы обеспечить реальное участие всех заинтересованных сторон (работодателей, работников и государства) в решении проблем качественного развития кадров туристской экономики, механизм мотивирования должен опираться на следующие принципы:

I. Принцип баланса интересов - для того чтобы взаимодействие состоялось, интересы его участников не должны противоречить друг другу, необходима широта области сопряжения интересов, единство для участников ценностей и норм, а также «правил игры».

И. Принцип взаимной эффективности взаимодействий, предопределяющий, что взаимодействие для всех его участников должно быть эквивалентным, а планируемые к достижению при взаимодействии результаты должны быть равнозначимы, тогда обмен действиями признается взаимно обоснованным. Эквивалентность обмена между партнерами, предоставляющими неравные по ценности услуги, должна быть восстановлена посредством неэквивалентных вознаграждений.

III. Принцип «минимакса» или рационального поведения субъектов -субъект в ходе взаимодействия стремится минимизировать собственные за-

траты и максимизировать вознаграждение. Вознаграждение может быть в различной форме и оказывать разное мотивационное воздействие на сотрудников; в разных ситуациях в различное время одно и то же вознаграждение может считаться выгодным или теряет значение выгоды; человеку, как правило, приходится учитывать совокупные (прямые и косвенные) вознаграждение и затраты.

IV. Принцип дифференциации - люди, обладающие большим трудовым потенциалом, вызывают желание взаимодействовать с ними у большого числа партнеров. Эти люди ориентированы на большее вознаграждение за эквивалентный труд или всеобщее признание незаменимости и т.д. Кроме того, необходимо учитывать, в какой степени в человеке присутствует каждый мо-тивационный тип (люмпенизированный - избегательный класс; инструментальный, профессиональный, патриотический, хозяйский - достижительный класс).

V. Принцип уравнивания неравного - необходимость поддержки взаимосвязанности субъектов с различными мотивационными типами и трудовым потенциалом для обеспечения развития туристской экономики.

4. Механизм мотивирования формирования клиенто-ориентированного бизнеса. Данный механизм отличается от мотивирования наилучшего использования человеческого потенциала туристской экономики тем, что это мотивирование осуществляется в аппарате управления туристской экономикой и ее компаниями. Результатом формирования клиенто-ориентированного бизнеса является внедрение прогрессивных рыночных нововведений, повышающих конкурентоспособность компании за счет более четкой ориентации на потребности туристов. Можно предположить следующие направления воздействия механизма мотивирования формирования клиенто-ориентированного бизнеса в туристской экономике:

• мотивы профессионального роста работника (стремление персонала к выполнению более ответственной и квалифицированной работы, а следовательно, к увеличению своей заработной платы и карьерному росту);

• мотивы совершенствования организационной структуры управления (стремление сделать компанию гибкой, способной быстро адаптироваться в соответствии с изменениями конъюнктуры рынка туристских услуг, ориентация на использование в управлении всего потенциала менеджмента компании);

• мотивы ответственности (стремление повысить знания и умения и реализовать их в производстве, маркетинге, управлении, стремление обеспечить конкурентоспособность и стабильность организации, повышение ее престижа).

Механизм мотивирования позволяет не только поддерживать участие человеческих ресурсов территории в процессах развития туристской экономики, но и учитывать при реализации выбранной стратегии закономерности целостности (эмерджентности), проявляющейся в возникновении у туристской экономики новых интегративных качеств, не свойственных ее составляющим.

3. Предложен методический подход к анализу инфраструктуры, обеспечивающей повышение деловой активности в туристской экономике в разрезе муниципальных районов субъекта Федерации, апробнрованлый для Тверской области.

Механизм мотивирования развития человеческого потенциала туристской экономики опирается на эффективное использование имеющихся в регионе трудовых ресурсов, а также на формирование и развитие инфраструктуры, способной поддержать его реализацию, обеспечить активное вовлечение населения в процесс развития туризма, задействовать возможности быстрого и эффективного развертывания сетей малых предприятий туристской экономики.

Автором предложено осуществлять проведение анализа оценки инфраструктуры, способной поддержать реализацию механизма мотивирования повышения деловой активности в туристской экономики, в три этапа:

1. Выделяются четыре направления инфраструктурной поддержки, на которые должен опираться механизм мотивирования (имущественная, финансовая, информационно-консультационная и организационно-контактная поддержки), и анализируются бенефициары процесса, а также существующие и планируемые к созданию формы поддержки в разрезе их размещения по муниципальным районам субъекта Федерации.

2. Соотносится количество субъектов малого бизнеса по муниципальным районам субъекта Федерации, приходящееся на 1000 человек, с элементами инфраструктурной поддержки малого бизнеса.

3. При рассмотрении плотности распределения субъектов малого бизнеса по муниципальным районам субъекта Федерации осуществляется следующая группировка:

• к первой группе относятся муниципальные образования с числом субъектов малого бизнеса на 1000 жителей выше средних значений по субъекту Федерации;

• ко второй группе - муниципальные образования, где данный показатель ниже среднего значения по субъекту Федерации, но выше минимального показателя по федеральному округу, в который входит данный субъект;

• к третьей группе - районы, отстающие по данному показателю;

• к четвертой группе - отстающие районы, с числом малых предприятий на 1000 жителей, менее некоторой установленной пороговой доли.

Объектом апробации предложенной схемы анализа выступала туристская экономика Тверской области, характеризующаяся тем, что на туристском рынке работает более 160 организаций, а подготовку специалистов для туристской индустрии ведут 11 учебных заведений. Учитывая сезонные колебания, общее количество занятых в туристской индустрии региона, по данным Администрации Тверской области, составило 7,7 тыс. человек.

Осуществленный автором анализ состояния инфраструктуры, обеспечивающей повышение деловой активности туристской экономики Тверской области через развитие предпринимательства и создание компаний малого и среднего бизнеса с учетом плотности распределения субъектов малого бизнеса по муниципальным районам {рис. 2), позволил сделать следующие выводы и сформировать рекомендации по осуществлению органами власти субъекта Федерации оценки данной инфраструктуры.

Районы с количеством субъектов на 1000 человек населения: 9 более 27; [3 от 24 до 27; ([Л] от 16 до 23: [ | менее 15.

лементы инфраструктуры: <§) фонды содействия предпринимательству; © бизнес-центры;

¿¿^ деловые информационные центры; (о) бизнес-центр, фонд содействия, 1Т-6 из нес-инкубатор. Тверское областное отделение Общероссийской общественной организации малого н среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», и др. организации поддержки

Рис. 2. Распределение элементов инфраструктуры по районам Тверской области

Вопросами поддержки развития малого бизнеса занимаются различные государственные, общественные и коммерческие организации, действия которых очень часто не скоординированы.

В результате обобщения существующих в настоящее время и запланированных к созданию форм поддержки компаний туристской экономики как элементов малого бизнеса Тверской области могут быть выделены четыре на-

правления инфраструктурной поддержки, на которые должен опираться механизм мотивирования (табл. 1).

Таблица 1

Инфраструктура поддержки компаний туристской экономики _как элементов малого бизнеса Тверской области_

Направления поддержки Организации Функции

Имущественная поддержка [Т - бизнес-инкубатор Бизнес инкубаторы (г. Тверь * Калязинский район) Технопарк (г. Торжок) * Предоставление в аренду помещений и оборудования по льготным ставкам.

Финансовая поддержка Фонды содействия предпринимательству Предоставление займов на льготных условиях.

Лизинговые компании Предоставление лизинговых услуг.

Бизнес-центры Микрофинансирование.

Залоговый фонд * Содействие в получении кредитов.

Информационное обеспечение, обучение, консалтинг Деловые информационные центры Информационное и техническое сопровождение, организационная поддержка, содействие обучению.

Бизнес-центры проведение тренингов и консультаций.

Региональное отделение «Опора России» Консультационная поддержка, проведение «круглых столов».

Отдел малого и среднего предпринимательства Департамента экономики Тверской области разработка учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения (справочное пособие «В помощь тверскому предпринимателю», публикации в журналах «Малый бизнес» и «Практика», веб-сайт «Тверское предпринимательство»), участие в семинарах, конференциях, «круглых столах»,

ГТРК «Тверь» Информационная поддержка.

Тверской государственный университет Образовательные услуги (экспресс курсы).

Технопарк (г. Торжок) * Консультационная, информационная и технологическая поддержка.

Неком, организация "Кувши- * новский центр развития бизнеса" (г. Кувшиново) Консультационная, информационная и организационная поддержка.

Организация деловых контактов Центр субконтрактации Развитие кооперативных связей на региональном и межрегиональном ^уровнях.

Отдел малого и среднего предпринимательства департамента экономики Тверской области Организация выставок, ярмарок, презентаций и участие в подобных мероприятиях, проводимых другими организаторами.

* Запланированные к созданию элементы инфраструктуры

Осуществленный анализ показал, что чем более развит в муниципальном районе малый бизнес, тем больше там создается (и возникает) объектов инфраструктуры, а рост числа объектов инфраструктуры приводит к росту численности малых предприятий. Однако эта зависимость не прямая. Для сравнения эффективности инфраструктуры, способной поддержать механизм мо-

тивирования, стоит брать муниципальные районы с одинаковым уровнем развития малого бизнеса, отличающиеся уровнем развития инфраструктуры и наблюдать за дальнейшим ростом численности субъектов по этим районам. Кроме того, необходимо выделять из структуры малого бизнеса компании туристской экономики, что невозможно без введения в практику регионального управления мониторинга состояния туристской экономики.

4. Обоснованы необходимые условия успешности бюджетно-целевых программ развития туризма как инструмента развития человеческого потенциала туристской экономики.

В условиях изменения принципов разграничения бюджетных полномочий и с учетом принятия Постановления Правительства РФ № 249 от 22.05.2004 г. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» вопрос о целесообразности программирования развития туристской экономики на уровне региона и муниципального образования не стоит, но меняется представление о возможных результатах реализации таких программ.

Осуществленный автором сравнительный анализ традиционно применяемого целевого программирования и вводимого программно-целевого бюджетирования развития туризма позволил выделить их существенные отличия.

1. Различия в порядке финансирования программ. Утверждение целевой программы развития туризма в субъекте Федерации не гарантирует ее полного финансирования, а включаемые в программу внебюджетные источники часто носят формальный характер, никак не контролируются объем и направленность их привлечения. В рамках программно-целевого бюджетирования развития туризма распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя стратегические цели своей деятельности и тактические задачи. Финансовые средства распределяются не по видам затрат, а по стратегическим целям, т.е. приоритетна финансовая основа программно-целевого бюджетирования, реализуемого из средств бюджета в формате бюджетного регламента и ограничений.

2. Туристский комплекс объединяет, генерирует и поддерживает развитие ряда смежных отраслей экономики. Воздействие на сферу туризма на территории при программно-целевом бюджетировании носит межотраслевой характер и за счет мультиплицирующего эффекта позволит обеспечить значительный вклад в социально-экономическое развитие субъекта Федерации. Узкий отраслевой характер большинства целевых программ развития туризма (ориентированных на отдельные элементы туристского комплекса) ведет к неудовлетворительной координации работ между структурными подразделениями регионального органа власти.

3. Различия в определении ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программ развития туризма. Показателей, позволяющих оценить уровень исполнения программных мероприятий, степень достаточности привлекаемых финансовых и нефинансовых ресурсов, а также

уровень достижения выбранной системы целей, в действующих в настоящее время региональных целевых программах развития туризма явно недостаточно. Для программно-целевого бюджетирования развития туризма применяются показатели, условно группируемые в три блока: ресурсного обеспечения (показатели затрат), промежуточные (показатели результатов программных мероприятий), результативные (показатели оценки конечных результатов).

Достижение многих результативных показателей связано с активным партнерством органов власти с компаниями туристской экономики территории и населением. Так, для бюджетно-целевой программы «Развитие туризма в Тверской области на 2006-2008 годы», ориентированной на увеличение въездного туризма в Тверскую область, в качестве таких показателей выбраны: увеличение количества инвестиций в туристскую отрасль (до 650 млн руб. в 2008 г., т.е. на 80%) и рост количества работников, занятых в туристской отрасли (до 10 тыс. чел. в 2010 г., т.е. на 25%). Их достижение требует не только идентифицировать партнеров (бенефициаров) Комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области по каждому выбранному программному мероприятию бюджетно-целевой программы развития туризма, но и конкретизировать механизм мотивирования вовлечения в реализацию программы конкретных участников.

Осуществленный автором анализ действующей бюджетно-целевой программы «Развитие туризма в Тверской области на 2006-2008 годы» с выделением потенциальных партнеров-участников программы и их взаимодействия позволил сделать вывод о необходимости учета когнитивного, аффективного и конативного аспектов реакции ведущих программных партнеров органов власти на ощущаемые ими стимулы и выявить условия успешной реализации бюджетно-целевых программ развития туризма. Программа будет успешно реализовываться, если она:

1. содержит идеи, которые дают ориентиры и создают мотивы для активных действий бизнеса, потенциальных инвесторов, органов власти и населения территории. При этом реализация программ развития туризма должна опираться не только на компетенцию региональных органов власти, но и учитывать возможности участия в их реализации органов местного самоуправления;

2. разрабатывается и реализуется публично. Вовлечение бизнес-структур и экономически активного населения в процессы разработки и реализации программы развития туризма выстраивается на базе зсех коммуникационных возможностей: посредством живого общения, информирования через прессу, интернет-сайта и др. Уровень взаимодействия при этом зависит не только от открытости и активности государственных органов власти и местного самоуправления, но и от мотивированности бизнес-структур и населения;

3. сочетает долгосрочное видение и конкретность действий;

4. определяет программно-целевое бюджетирование развития туризма как непрерывный процесс, а не моментное действие со стороны региональ-

ных органов власти. При этом участники процесса, вовлеченные в процесс реализации плана, определены и порядок взаимодействия между ними конкретизирован.

5. использует реальные и правильные основы, полезные территориальным органам власти. Планирование опирается на данные прошлых периодов функционирования туристского комплекса, поэтому надежность плана зависит от достоверности и точности используемой информации, т.е. от реализации мониторинга состояния туристской экономики территории и ее человеческого потенциала.

Таким образом, качество взаимодействия и партнерства органов власти с бизнес-структурами и населением при осуществлении программно-целевого бюджетирования развития туризма в настоящее время становится одним из условий успешного развития туристкой экономики территорий.

5. Предложена организационная модель мотивирования деловой активности, ориентированная на многоуровневое партнерство субъектов экономических отношений при продвижении туристских продуктов под единой маркой и учитывающая различные мотивы участников взаимодействия.

Территориальные органы власти, осуществляя процесс мотивирования развития туристской экономики, ориентированы на формирование комплекса мотивообразующих факторов, способного вызвать требуемые изменения в мотивационной структуре мотивируемого субъекта — повысить деловую активность. При этом органы власти должны иметь представление о потребностях, интересах, ожиданиях компаний туристской экономики и определенным образом предвидеть, как те или иные факторы отразятся на мотивации этих компаний и их поведении в дальнейшем.

Рассмотрение действующего проекта «Золотой путь России», представляющего собой схему многовариантного туристического маршрута Москва -Тверь - Новгород - Санкт-Петербург с основным объемом услуг, предоставляемых в Тверской области, и реализуемого на основе взаимодействия различных компаний под единой маркой при поддержке Администрации Тверской области, позволило автору предложить сформированную на его основе организационную модель мотивирования деловой активности в туристской экономике.

Данная модель мотивирования ориентирована на активное межсекторальное партнерство (рис. 3), дающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и выгодное каждой из сторон-участников. Реализация такого партнерства может обеспечить конструктивные и позитивные общественно-политические и социально-экономические последствия не только для туристской экономики, но и для субъекта Федерации в целом. При этом формируются несколько линий взаимосвязи и активного взаимодействия при поддержке и координации партнерства со стороны региональных органов власти, опирающихся на различные мотивы участников.

Региональные органы власти органы местного самоуправления

учебншзаюдения

Л

X

Интеллепуальный инвестор

Межсекторальное партнерство продвигающее туристские продукта

Инвестор

Уже обслуживают туристов

Готовы работать с туристами Компании туристской экономики население

Не знают, что могут обслуживать туристов

Рис. 3. Организационная модель мотивирования деловой активности в сфере туризма

Первая линия связи формируется на взаимодействии компаний туристской экономики, продвигающих продукцию под единой маркой. К основным мотивам компаний можно отнести: мотивы повышения конкурентоспособности туристского продукта; мотив получения прибыли; мотив преодоления внешних проблем (возможность обсудить общие проблемы, найти пути их решения, лоббировать интересы); мотив престижа (повышение престижа туристской экономики в глазах общественности, стремление достигнуть инвестиционной привлекательности); мотив дополнительного продвижения на рынок и формирования положительного имиджа и т.п.

Вторая линия связи опирается на взаимодействие компаний туристской экономики и учебных заведений профессионального образования различного уровня, осуществляющих подготовку кадров по профессиям и специальностям, необходимым для развития туристской экономики. Данный вид взаимодействия направлен на повышение качества подготовки кадров; активную профориентационную работу среди молодежи; использование научно-инновационного потенциала учреждений профессионального образования; повышение востребованности подготовленных кадров за счет вовлечения компаний в реализацию профессиональной подготовки.

Третья линия связи выстраивается на взаимодействии компаний туристской экономики с органами местного самоуправления. В результате согласу-

ются цели развития туристской экономики на территории конкретного муниципального образования, составляются перечни туристских ресурсов, требующие повышенного внимания при вовлечении их в туристский оборот или активизации их использования, и обеспечивается формирование муниципальных программ развития туризма как документов общественного согласия.

Четвертая линия связи - вовлечение местного населения в процесс создания компаний туристской экономики, или реализацию собственного трудового потенциала в сфере туризма, или генерацию бизнес-идей развития туристской экономики (категория «интеллектуальных инвесторов»).

Вовлечение населения в процесс генерации бизнес-идей развития туристской экономики ориентировано на человека с достижительной (согласно теории В. Герчикова) мотивацией, к которой относят четыре типа - инструментальный, профессиональный, патриотический, хозяйский - с различающимися характеристиками и наилучшими формами стимулирования каждого типа. Территориальным органам власти необходимо учитывать следующее:

1. Получение «платы за идею» (например, в размере 5-10% прибыли от последующей реализации туристского продукта) допустимо в той или иной мере для человека практически любого из четырех типов. Наибольшая ориентированность данной формы стимулирования будет на человека с инструментальным мотивационным типом, а наименьший результат (практически не окажет воздействия) - на человека с патриотическим мотивационным типом.

2. Участие в управлении и оказание помощи в реализации идеи и создании туристического продукта может оказать существенное воздействие на человека с хозяйским типом мотивации, применим к людям с профессиональным и патриотическим мотивационным типом, но не окажет никакого воздействия на человека с инструментальной мотивацией.

3. Осуществление морального стимулирования интеллектуальных инвесторов в различных формах (грамоты органов власти, почетные знаки, представление к наградам, доски почета и т.п.) выступает формой, ориентированной на людей с патриотическим мотивационным типом, применимо к человеку с профессиональным типом, но не окажет никакого воздействия на людей с хозяйским типом, а главное, применение данной формы запрещено (приведет к прямо противоположному эффекту) к людям с инструментальным мотивационным типом. Данная форма не может быть единственной и приоритетной в мотивационном механизме. Ее использование допустимо в комплексе других мер.

4. Натуральные формы стимулирования (например, бесплатное предоставление туристских продуктов, размещение в гостиничных комплексах и т.п.) применимы к людям с инструментальным и патриотическим мотиваци-онными типами, но не окажут воздействия на людей с профессиональным и хозяйским типами.

5. Очень важными для стимулирования людей с профессиональным мотивационным типом, ориентированных на профессиональное признание как

лучшего в профессии, представляются организация конкурса на лучшую бизнес-идею, четкость постановки им наиболее сложных проблем (в частности, возможность проработки идеи, предложенной без технологии ее реализации), выработка критериев профессиональных оценок. Данное направление применимо и к людям с хозяйским мотивационным типом.

Таким образом, при мотивировании деловой активности необходимо использовать комбинацию действий с учетом мотивационного типа вовлеченных в процесс развития туристской экономики людей. Формирование многоуровневого межсекторального партнерства позволяет вовлечь в процесс генерации и реализации бизнес-идей не только население и компании, уже работающие с туристами, но и тех, кто готов к этому подключиться. В ходе работы с интеллектуальными инвесторами может быть выявлена и вовлечена в процесс развития туризма та часть экономически активного населения, которая на настоящий момент не знает, что может обслуживать туристов (например, способна создать подвижные анимационные группы, театральные студии, фольклорные ансамбли и т.п.).

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Общий объем публикаций по теме диссертации 2,68 печатных листа.

1. Досаева А.Л. Мотивационные аспекты программно-целевого бюджетирования развития туризма // Вестник ИНЖЭКОНа. № 6(25). - 2008. - С. 211-215.-0,3 п.л.

2. Досаева А.Л. Региональное планирование туризма: ожидания и возможности // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Экономика». Выпуск 2. - Тверь: ТвГУ, 2005. - С. 78-83. - 0,35 п.л.

3. Досаева А.Л. Законодательные проблемы и возможности развития отрасли туризм в Российской Федерации // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Экономика». Выпуск 4. - Тверь: ТвГУ, 2006. -С. 113-122.-0,6 п.л.

4. Досаева А.Л., Лапушинская Г.К., Баженова Т.Ю. Человеческий потенциал туристской экономики и его значение для развития туризма // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Экономика». Выпуск 7. - Тверь: ТвГУ, 2008. - С. 73-80. - 0,5 п.л. (авт. - 0,25 п.л.).

5. Досаева А.Л., Лапушинская Г.К. Роль и место мотивации в развитии отрасли туризма // Социальные и экономические аспекты регионального развития: Материалы IX межрегиональной научно-практической конференции. - Тверь: ООО «Пирамида XXI», 2008. - С. 27-29. - 0,18 п.л.

6. Досаева А.Л. Механизм мотивирования развития человеческого потенциала как элемент стратегии развития туристской экономики // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Экономика». Выпуск 8. - Тверь: ТвГУ, 2008. - С. 43-54. - 0,75 п.л.

Технический редактор A.B. Жильцов Подписано в печать 19.11.2008. Формат 60 х 84 l/i6. Бумага типографская № 1. Печать офсетная. Усл.печ.л. 1,5. Уч.-изд.л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ №356. Тверской государственный университет, Редакционно-издательское управление. Адрес: Россия, 170100, г. Тверь, ул. Желябова, 33. Тел. РИУ: (4822) 35-60-63.