Формирование механизма поддержки предпринимательства в эксклавном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма поддержки предпринимательства в эксклавном регионе"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУСТОВ Николай Николаевич

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКСКЛАВНОМ РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Б ОД

На правах рукописи

Москва -

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономию! Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель — доктор экономических наук,

профессор ГОРЛАНОВ Г. 3.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор —

ПОТРУБАЧ Н. Н.

кандидат экономических наук —

КОСТЕНКО А. В.

Ведущая организация — Российская академия

предпринимательства.

Защита состоится 29 февраля 1996 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К—151.04.05 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84,ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом каби нете кафедры (1 уч. корп., к. 2222).

Автореферат разослан ¿¿'--^января 1996 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

ЩЕРБАКОВА Л. И

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие малого предпринимательства является одним из решающих условий становления рыночной экономики, решения проблемы занятости, расширения социальной базы реформ, ослабления монополизма. Именно око позволяет осуществить структурную перестройку экономики и сформировать массовый слой предпринимателей-собственников.

В России этот сектор народного хозяйства находится в стадии становления. На 01.01.1996 г. создано немногим более 0,9 млн. малых предприятий (МП), в которых было занято (с учетом вторичной занятости) более 15 млн. человек. По расчетам экспертов для обеспечения устойчивости и необратимости развития экономических реформ в России необходимо количество малых предприятий увеличить как миницум в 2-3 раза.

Государственная поддержка предпринимательства относится к числу важнейших направлений экономической политики. При этом ее эффективность и адресность в значительной мере связаны с обеспечением четкости разграничения и взаимодействия функций федерального, регионального и местного уровней поддержки бизнеса, так как нарождающееся предпринимательство все более проявляет себя как элемент региональных рынков. _

Основы государственной политики поддержки малого предпринимательства заложены в Федеральных законах "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", "Об упрощенной системе налогообложения, учете и отчетности для субъектов малого предпринимательства"; в ряде постановлен® Правительства РФ (о развитии лизинга, о Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства). Созданы и основные элементы системы государственной поддержки как в Центре, так и в регионах: Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный Фонд поддержки, агентства, центры, техно-парки, бизнес-инкубаторы и т.п. Активно действуют и структуры общественной поддержки: союзы, ассоциации и другие объединения в поддержку '"I.

Вместе с тем отмеченное выше федеральное законодательство имеет в основном рамочный характер и не может в полной мере гарантировать защиту интересов субъектов малого предпринимательства в регионах страны. Поэтоцу оно должно быть дополнено аналогичными актами субъектов Рй. Подобные нормативные акты уже действуют в ряде субъектов РФ, например, в Калининградской области. Практика применения этого законодательства служит источником научного анализа механизма государственной поддержки на региональном уровне.

Во взаимодействии федерального и регионального уровней государственной поддержки предпринимательства важную роль призваны сыграть целевые программы. В Калининградской области опыт формирования и реализации таких программ существует с 1992 г.. Научный анализ региональных программ имеет важное значение в деле более четкого разграничения полномочий Кб, ее субъектов и местного самоуправления по развитию малого бизнеса, отбора форм и методов взаимодействия и комбинации региональных программ с отраслевыми, режрегиональными и федеральными, а также в обеспечении сочетания общефедерального и регионального подходов к формированию критериев и приоритетов развития малых предприятий.

Актуальность исследования определяется и специфическими особенностями Калининградской области как региона, несущего дополнительные (по отношению к другим регионам РФ) расходы на поддержку МП из-за его эксклавного и особого геополитического положения. Основными причинами, вызывающими дополнительные трудности для малого бизнеса являются: ограниченность местного замкнутого рынка; более тяжелые условия конкуренции с соседями-экспортерами (Литва, Польша, Германия); оторванность от основных российских поставщиков и потребителей; повышенные тарифы на транспорт и энергию; жизнеобеспечение западного военно-стратегического оборонного комплекса и компенсация затрат территориальных, социальных и трудовых ресурсов, исключаемых из-за этого из хозяйственной деятельности и т.п.

В силу вышесказанного для выравнивания условий поддержки малого бизнеса региональный механизм государственной поддерж-

I. Эксклав - часть страны, отделенная от ее основного пространства иностранной территорией.

ки должен быть дополнен системой компенсаций потерь посредст-. вом субвенций, особого регулирования тарифов, повышенного коэффициента к заработной плате и социальным выплатам и т.п. Часть компенсаций заложена в Федеральном законе "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", что придает региональному механизму государственной поддержки малого предпринимательства особый характер.

Отмеченное выше относится к сравнительно новым и неразработанным проблемам, не нашедшим еще достаточного освещения в исследоЕаниях и экономической литературе. В работе автор на основе многолетнего опыта координации развития малых предприятий в эксклавном регионе предлагает некоторые подходы к их решению.

Степень разработанности проблемы. Вопросы сущности и эволюции предпринимательства нашли отражение в работах многих зарубежных и российских исследователей. Общие вопросы предпринимательства затрагивали в своих работах Л.Смит, Р.Кантильон, л.-Б.Сэй, К.Маркс, Д.М.Кейнс, Й.%тлпетер, Л.Эрхард, В.Леонтьев, Д.К.Гэлбрейт, А.Хоскинг и другие. В трудах современных российских ученых теоретические и практические вопросы предпринимательства получили особое звучание с началом экономических реформ в России. Это прежде всего исследования Л.И.Абалкина, А.И. Аузана, В.С.Балабанова, А.О.Блинова, А.Е.Бусыгина, П.Г.Бунича, Г.В.Горланова, Г.А.Егиазаряна, Б.К.Злобина, А.П.Иванова, Б.З. Мильнера, В.В.Куликова, Г.Х.Попова, В.П.Черногородского, А.Г. Цыганова, В.М.Яковлева и других.

В трудах российских авторов сравнительно полно отражена проблема, связанная с созданием экономико-правовой и институциональной среды развития отечественного предпринимательства. Как правило, это задачи экономической политики федерального уровня и государственного управления в целом. Что касается регионального и местного аспектов поддержки малого бизнеса, то здесь исследований пока недостаточно. Расширяющиеся полномочия региональных и местных властей в области поддержки и регулирования малого бизнеса все в большей степени требуют построенных на научном анализе рекомендаций ученых по реализации механизмов государственной поддержки.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является анализ региональных аспектов государственной поддержки малого предпринимательства и разработка эффективного механизма ее реализации в эксклавном регионе. Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

- разработать методику определения региональных приоритетов развития малых предприятий во взаимосвязи с приоритетами федеральными;

- проанализировать ход процесса приватизации как важнейшего фактора становления и развития малого предпринимательства в регионе;

- дать сравнительный анализ систем и инструментов государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и зарубежных странах;

- обобщить методологии формирования и эффективные пути реализации региональных программ поддержки малого бизнеса;

- раскрыть системный характер деятельности региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства (фонд поддержки, информационные структуры, лизинг и т.п.);

- выявить резервы повышения эффективности внешнеэкономической деятельности эксклавного региона как формы поддержки предпринимательства.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является региональный механизм государственной поддержки малого предпринимательства в эксклавном регионе, включающий в себя компенсационные инструменты Особой экономической зоны Калининградской области. Объектом исследования выступают малые предприятия области.

Методологическую основу исследования составляют исследования ведущих экономистов России и стран Запада, законодательные акты Федеральных органов власти, субъектов РФ и местного самоуправления. На формирование у диссертанта концепции региональной поддержки малого предпринимательства оказали влияние учеба в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, участие в подготовке и предварительном обсуждении в Государственной Думе и Областной Думе ряда проектов законодательных актов, тесно связанных с развитием малого бизнеса.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические, и отчетные документы, материалы научно-практических конференций, данные социологических исследований, а также публикации периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем.

1. В результате комплексного анализа эксклавного положения и геополитических особенностей региона обоснована система территориальных приоритетов развития МП области. В отраслевом^ плане это развитие транспортного и курортно-туристического комплексов, центра торгового и делового сотрудничества.

2. Сформулирован комплекс дополнительных специфических компенсационных инструментов, устанавливаемых федеральным законодательством для эксклавного региона: особый режим инвестиций и предпринимательской деятельности, особый режим внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования.

3. Предложена модель разграничения полномочий федерации и региона, учитывающая особое положение области. В части развития малого предпринимательства эксклавноцу региону рекомендовано представить более широкие права в сфере регистрации и лицензирования предприятий малого бизнеса, в реализации зональных инвестиционных проектов, в передаче в аренду имущества субъекта РФ, в заключении соглашений о разделе продукции при поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории области

и прилегающего шельфа, в области таможенного и валютного регулирования, налогообложения, порядка въезда и выезда, социально-трудовых отношений.

4. Разработана система принципов и критериев этапизации осуществления: региональной программы поддержки предпринимательства. В отличие от первых двух этапов, основывающихся в первую очередь на активном привлечении государственных финансовых средств и имущества, на третьем этапе основным источником развития деловой активности должны стать доходы субъектов малого предпринимательства. Активизация МП в различных сферах народнохозяйственного комплекса области и содействие становлению народнохозяйственных слу^кб занятости, включая вопросы их сертификации и лицензирования, льготного налогообложения и кредито-

- б -

вания их деятельности, позволит задействовать до 2Ь% безработных, создавая для этого соответствующие рабочие места, особенно в трудоизбыточных районах области.

5. Закрепление позитивной инновационно-инвестиционной деятельности МП требует переориентации налоговой поддержки малого предпринимательства за счет снижения ставки налогообложения банков и других финансовых структур в зависимости от доли инвестиционного кредитования ими проектов малого бизнеса,

а также с созданием системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков- Обоснована необходимость создания в субъектах РФ сети специализированных компаний лизингового обслуживания и франчайзинга с ежегодным выделением не менее 20$ общего объема целевых ассигнований для финансирования развития лизинговых операций.

6. В эксклавном регионэ эффективное использование преимуществ внешнеэкономической деятельности (таможенные льготы, международные программы содействия связи с зарубежными партнерами) является важным фактором поддержки и развития малого предпринимательства. Установлено, что задачей государственной поддержки в этой сфере является оказание практической помощи малым предприятиям в развитии производственных связей, поиске потенциальных партнеров, в анализе рынков. В этой связи отмена (с марта 1995 г.)льготного таможенного режима в регионе и введение механизма частичной компенсации потерь значительно осложняет процедуру получения компенсаций и негативно сказывается на эффективности механизма поддержки малого предпринимательства.

Практическая значимость. Теоретические результаты и выводы диссертационного исследования были использованы при разработке утвержденных главой Администрации области ряда законодательных актов: "О программе мер по поддержке предпринимательства" (сентябрь 1992 г.), "Закон о государственной собственности Калининградской области" (1995 г.), "Положение об аренде государственного иьцтцества Калининградской области" (1995 г.) и т.п. Идеи об эффективности многообразия форм собственности были использованы при разработке под руководством автора региональных программ приватизации в 1992-1996 гг. Анализ автором эксклавности области и геополитических особенностей региона был использован

в подготовке рабочей группой целого ряда сопроводительных материалов по подготовке Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".

Апробация работы. Порученные научные и практические результаты докладывались соискателем на региональных и межрегиональных научных конференциях. В частности, в докладе на научно-практическом семинаре "Итоги чековой приватизации и проблемы совершенствования деятельности комитетов и фондов имущества на этапе денежной приватизации" (г.Зеленоградск, 25-28 июля 1994 г.).

Положения диссертационного исследования, связанные с ролью приватизации как основы развития малого предпринимательства, были защищены в феврале 1996 г. перед аттестационной комиссией Российской академии государственной службы при Президенте РФ в форме выпускной дипломной работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, характеризуются научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе - "Предпринимательство в переходной экономике" - рассматриваются: сущность предпринимательства и основные приоритеты развития малого бизнеса; роль приватизации как основы эффективного развития малого предпринимательства; формы и методы государственной поддержки предпринимательства.

Анализ развития малого предпринимательства в России и отдельных регионах показывает, что оно находится пока в стадии становления, а потенциал МП далеко не реализован. В настоядее время в сфере малого предпринимательства области действуют более 0,0 тысяч хозяйствующих субъектов. Доля работающих на малых предприятиях в общем количестве занятых на 01.01.1996 г.

составила в области 26,6/5.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, малое предпринимательство продолжает сталкиваться с серьезными трудностями роста, среда которых особо выделяются: неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности малого предпринимательства; жесткий налоговый прессинг и чрезвычайная усложненность систем налогообложения; недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных.кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; ограниченные возможности получения лизинговых услуг и др.

Чтобы добиться существенных изменений в создании реальной конкурентной среды в Калининградской области необходимо иметь не менее 12-16 тысяч малых предприятий. В то же время развитие малого предпринимательства сдерживается наличием ряда нерешенных проблем, неотлаженностью механизма государственной поддержки малых предприятий и отсутствием четкого разграничения функций между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, осуществляющими эту поддержку.

Эффективность государственной поддержки малого бизнеса на всех уровнях жестко связана со стабильностью общих экономических и правовых условий функционирования хозяйствующих субъектов. Важную роль в деле разграничения функций между федеральными и региональными органами власти имеет подписанный в январе 1996 г. в Москве Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области, а также, примыкающие к нему ряд соглашений между Правительством Р£ и Администрацией Калининградской области в конкретных сферах экономической, правовой и социальной жизни. В диссертации подробно анализируется влияние норм этих и других законодательных актов на совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства и отмечается, что в принятых актах нашла отражение объективная потребность в преимущественном развитии регионального и местного аспектов государственной поддерж-

ки малого предпринимательства, в углублении процессов формирования российского федерализма.

В работе отмечается, что показатели средней численности работающих, характеризующие МП, можно считать завышенными, они не отражают ни специфики малых предприятий, ни современный уровень научно-технического прогресса. В нормативных актах 1995 г. уточнены категории малых предприятий, которые могут претендовать на государственную поддержку, определены ее основные формы и методы, а также задачи и функции государственных органов в этой области. Однако это не снимает вопроса о целесообразности закрепления в российском законодательстве принятых в практике ЕС понятий "микрофирма" (до 10 занятых)« "среднее предприятие" (100-500 занятых).

Региональная политика государственной поддержки должна ориентироваться на целевые приоритеты, так как именно приоритетные направления предпринимательства наиболее эффективно решают задачи становления рыночной экономики и в первую очередь нуждаются в поддержке со стороны региональных органов власти. Проведенный в диссертации анализ развития субъектов малого предпринимательства в Калининградской области показал, что отличительной особенностью развития МП области является неуклонный рост численности малых предприятий, что сглаживает некоторые негативные стороны общего социально-экономического развития региона.

В диссертации выделены основные факторы, которые влияют на процесс формирования МП, их структуру и территориальное размещение.

В механизме государственной поддержки малого бизнеса важным является процесс приватизации. Масштабы и результаты приватизации в 1992-1995 гг. в официальных данных очень часто сводятся к количественным показателям. Однако, если исходить из того, что приватизация не цель, а средство достижения других целей, то станет очевидной необходимость анализа и качественной стороны приватизации - ее объективной природы, задач и способов достижения.

Идея приватизации оказалась актуальной и привлекательной для многих государств, разительно отличающихся друг от друга.

- 10 -

В диссертации анализируется опыт приватизации в ряде стран Западной и Центральной Европы.

Исследование роли приватизации в становлении и развитии МП в эксклавном регионе показало, что накопленный к началу приватизации опыт аренды с правом выкупа обусловил роль трудовых коллективов как инициаторов приватизации. К 1996 г. из всех объектов малой приватизации около 68% выкуплено трудовыми коллективами, 2А% - юридическими лицами, 8% - физическими лицами. Такая структура собственников малых предприятий по-особо^ ставит вопрос об эффективности управления и о концентрации государственной поддержки на вопросах совершенствования менеджмента.

Ка основе использования коэффициента превышения продажной цены малых предприятий над объявленной ценой, в диссертации проведен сравнительный ауализ малой приватизации в России и Калининградской области. Существенное превышение коэффициентов продаж в Калининградской области обусловлено следующими факторами: привлекательностью территориального расположения региона; предоставлением таможенных льгот свободной экономической зоне "Янтарь"; концентрацией первоначального капитала. Постепенное снижение коэффициента по годам внутри самой Калининградской области объясняется: снижением привлекательности объектов продажи по мере завершения приватизации; недостатком свободных капиталов; незаинтересованностью инвесторов; криминализацией сферы бизнеса.

Анализ процесса приватизации показал, что его воздействие на развитие и финансовую поддержку малого предпринимательства оказалось недостаточным. Переход процесса приватизации к этапу зрелого развития связан не столько с количественным ростом МП, сколько со структурной, а также инновационно-инвестиционной политикой, устойчивостью и эффективностью как важными факторами экономической и социальной стабилизации.

В диссертации отмечается, что сейчас завершается создание основных элементов системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. К числу основных институтов этой системы относятся: Госкомитет И по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки ¡/Л, ре-

гиональные фонды, агентства и центры поддержки МП. В ряде администраций субъектов Р$ созданы специальные подразделения-департаменты (комитеты, отделы) по поддержке малого предпринимательства. Все более активно действуют в центре и регионах общественные организации по поддержке малого предпринимательства: союзы и ассоциации. Организационную основу политики в этой сфере создают федеральная и региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время ставится задача на основе более четкого разграничения и взаимодействия функций всех институтов государственной и общественной поддержки МП создать хорошо функционирующую систему, обеспечивающую необходимый уровень долевого участия федеральных структур в функционировании региональных инфраструктур поддержки, особенно в специфических регионах России (эксклавных, депрессивных и т.п.). При этом политика поддержки МП должна быть взаимосвязана с другими элементами экономической реформы - приватизацией, демонополизацией, структурно-инвестиционной политикой, развитием фондового рынка.

Функционально государственная поддержка МП в странах с рыночной экономикой распадается на две составляющие. Первая связана с созданием общей экономико-правовой и институциональной среды. Как правило, это функция центра и федерального государственного управления. Вся конкретная работа по оказанию помощи малым предприятиям ложится на региональные и местные органы власти. В диссертации отмечается, что в условиях России еще недостает четкости в разграничении и взаимодействии функций различных уровней рассматриваемой сферы экономической политики.

В диссертации подчеркивается, что поддержка малого предпринимательства имеет самостоятельные цели, вытекающие из особенностей ее объектов, главными среди которых являются: стимулирование производственно-инновационной направленности малого бизнеса и создания новых рабочих мест; расширение налоговой базы бюджетов всех уровней за счет малого бизнеса; повсеместное утверждение практики добросовестной конкуренции; формирование широкого социального слоя собственников и предпринимателей;

создание максимальной самореализации граждан-в предпринимательской деятельности; формирование развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местных уровнях.

Вторая глава - "Механизм государственной поддержки предпринимательства в эксклавном регионе" - посвящена анализу процесса формирования и реализации региональной программы поддержки малого бизнеса; форм финансово-кредитной, налоговой и информационной поддержки; роли внешнеэкономической деятельности в развитии малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Обеспечение доступа малых предприятий к участию в федеральных программах, реализуемых в регионах, происходит на основе конкурсных заявок.

В настоящее время почти в трети регионов России разработаны и начали осуществляться региональные программы поддержки предпринимательства. Их анализ показывает, что многие из них не имеют комплексного характера, ограничены набором отдельных невзаимосвязанных мероприятий и предпринимательских проектов, не имеют необходимых расчетов и технико-экономических обоснований и сориентированы , как правило, на финансирование за счет средств фондов поддержки предпринимательства и развития конкуренции. В диссертации на основе комплексного подхода к выработке региональной политики в Калининградской области изложены принципы формирования, этапы разработки и реализации региональных программ поддержки малого предпринимательства.

Наиболее важным вопросом регионального программирования является проблема четкого определения приоритетов развития малого бизнеса, которая успешно может быть решена с использованием методов системного анализа. При ее решении необходимо рассматривать все факторы во взаимной связи с учетом перспективы: - интересы практически всех отраслей (комплексов) народ-

ного хозяйства;

- конъюнктуру и перспективы регионального рынка;

- действующие, строящиеся и намеченные к строительству предприятия;

- свободные и нерационально используемые ресурсы сырья;

- имеющиеся и потенциальные резервы рабочей силы;

- существующую социальную и производственную инфраструктуру;

- современные и перспективные направления развития транспорта ;

- внешние экономические связи;

- экологическую обстановку;

- требования к уровню социального развития населения.

Региональные программы государственной поддержки предпринимательства должны соответствовать требованиям'каждого этапа и обеспечивать гибкую связь между ними. Перспективная программа развития поддержки малого предпринимательства в Калининградской области состоит из трех основных этапов:

1. Кардинальное изменение роли предпринимательства в экономике региона, формирование нормативно-правовых условий развития предпринимательства (1995-1996 гг.).

2. Формирование комплексной, разветвленной системы государственного содействия развитию предпринимательства, способной оказывать разнообразные услуги деловым людям в любом районе области (1995-1997 гг.).

3. Долгосрочная стратегия государственной политики в области предпринимательства (1996-2005 гг.).

На первом этапе не следует ожидать резкого роста числа Ш в сфере производства продукции и оказании услуг. Предполагае-ется, что количество малых предприятий (в первую очередь частных и семейных) возрастет в 1,5-2 раза. Следует опираться на имеющиеся рыночные структуры и содействовать развитию отстающих элементов инфраструктуры.

На втором этапе, на базе уже созданной рыночной инфраструктуры развертывается работа по расширению ее сферы влияния, совершенствованию форм и методов деятельности, укреплению финансового состояния, развитию межрегиональных и международных свя-

зей. Качественно новые результаты должна дать государственная поддержка инновационной деятельности в течение первого и второго этапов. Второй этап должен характеризоваться коренной реконструкцией машиностроительного комплекса региона, ориентирующегося на потребности малого предпринимательства.

В диссертации обосновано, что региональная программа должна включать следующие разделы:

- оценка социально-экономического развития малых предприятий региона в соответствии с приоритетами их развития;

- организационные мероприятия по координации политики поддержки ;

- формирование региональной нормативно-правовой базы;

- финансово-кредитная и имущественная поддержка;

- поддержка инвестиционных проектов;

- внешнеэкономическая деятельность как форма поддержки и развития малого бизнеса.

В регионе по расчетам автора в сферу поддержки малого предпринимательства вовлечено более 50 структур (органы государственной власти и местного самоуправления, фонды, компании, банки, общественные организации). В области эти структуры сведены в единую систему функциональных взаимосвязей и взаимозависимости. В центре этой системы: Фонд поддержки и развития МП "Янтарь" (финансовая поддержка); Агентство по поддержке (поддержка в информационных услугах). Для координации всей совокупности структур по поддержке МП был создан специальный Координационный совет. Представляется целесообразным в дальнейшем создание в области Гильдии предпринимателей, объединяющей интересы и обеспечивающей защиту прав предпринимателей.

В целях формирования нормативно-правовой поддержки малого бизнеса региональной программой предусматривается подготовка и принятие ряда нормативных актов, отражающих специфику .регулирования в эксклавном регионе. В число наиболее значимых постановлений областной администрации: "О программе мер по поддержке предпринимательства" (1392 г.), "О введении в действие "Временного порядка предоставления участникам внешнеэкономической деятельности компенсации потерь вследствие отмены льгот по экспортным, импортным пошлинам, налогу на добавленную стой-

мость и специальному налогу" (1995 г.); документы областной Думы: "Сб условиях стимулирования инвестиций в СЭЗ "Янтарь" Калининградской области" (1995 г.), "О льготном налогообложении инвестиций на территории СЭЗ "Янтарь" (1994 г.), "О мерах по поддержке и развитию малого предпринимательства в Калининградской области на 1995-1996 годы" (1995 г.) и другие.

Механизм государственной поддержки предпринимательства на региональном уровне включает: прямое финансовое субсидирование; льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов; предоставлениэ льгот по местному налогообложению; льготную передачу предприятиям госицущества и объектов незавершенных строительствам, а тагав ноу-хау; обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИСКР; участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; регулирование рынка труда; частичное обеспечение дефицитными сырьем и материалами; предоставление выгодных региональных госзаказов; упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, в том числе, в сфере внешнеэкономических операций, юридический и экономический льготный консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики; обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.; содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

Вместе с тем, в диссертации обоснована необходимость ускорения разработки и принятия новых региональных законодательных актов с целью закрепления государственных гарантий прав предпринимателей и упрощения порядка регистрации субъектов малого бизнеса. Целесообразно также создать механизм постоянного мониторинга реализации регионального законодательства в сфере малого предпринимательства, сценки кх эффективности.

В системе поддержки предпринимательства на региональном уровне важную роль играют: региональные фонды поддержки предпринимательства, лизинговые и страховые компании, общества взаимного кредитования, а также структуры, обеспечивающие консалтинг, аудит, информационное обеспечение. Конкретные задачи и

функции этих структур определяются в их уставах и направлены на обеспечение субъектам малого предпринимательства льготных условий использования финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В решении финансово-кредитных проблем поддержки малых предприятий важную роль играет региональный 5онд поддержки "Янтарь". При его создании учитывались два принципиальных подхода - обеспечение высокой эффективности использования выделяемых льготных кредитных ресурсов Фонда (не более величины процентной ставки Центробанка России) и достижение мультипликативного эффекта, имея в виду оказание финансовой поддержки только тем малым предприятиям, которые работают в приоритетных отраслях и видах деятельности, определенных региональной программой.

В диссертации показано, что фонд "Янтарь" видит свою главную задачу в сосредоточении государственных и иных ресурсов и эффективном использовании их по двум основным направлениям: со-финансирование проектов субъектов малого бизнеса и создание и развитие инфраструктуры по поддержке предпринимательства.

Второе направление представляется приоритетным, поскольку инфраструктура является необходимым фактором становления малого предпринимательства как такового. К числу наиболее существенных элементов подобной инфраструктуры относятся: агентство по поддершсе малого бизнеса; региональная лизинговая компания" инновационный центр ("Технопарк"); бизнес-центр; сеть муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Анализ работы регионального Фонда позволяет обосновать ряд предложений по совершенствованию практики льготного кредитования малого предпринимательства. Использование в этих целях бюджетной ссуды представляется проблематичным, так как субъект малого предпринимательства может потерять свой статус, а вместе с ним и все льготы и привилегии (в том числе налоговые). Выход из данной сложной ситуации видится в том, чтобы переложить обязательство капитализации бюджетной ссуды с субъектов малого предпринимательства на фонд "Янтарь", который по окончании проекта должен будет переводить возвращаемые ецу суммы в свой

- 17 -

уставный капитал в пользу государственного взноса.

Сложность кредитования связана и с тем, что по договору с Минфином РФ уплата процентов осуществляется сразу после получения кредита (без отсрочки), что при осуществлении любого производственного проекта очень затруднено. Тем более, что в соответствии с действующим законодательством, эти платежи должны быть выплачены из прибыли, которая фактически появляется лишь после реализации продукции.

Чтобы эффективно использовать ресурсы бюджетной ссуды для финансирования малого предпринимательства, необходимо предусмотреть возможность реализации части предоставляемой Фонду ссуды (по оценкам - не менее 20%) на создание страхового резерва, который можно было бы использовать на уплату процентов по кредиту в первые месяцы его использования, а затем (по мере реализации проектов) рефинансировать его в новые проекты. Следует также иметь в виду, что новый малый бизнес всегда относился к категории наиболее рискованных финансовых вложений, в связи с чем резервирование части ссуды является просто необходимым.

В диссертации обосновывается необходимость предусмотрения в областном бюджете на 1996 г. по разделу "Поддержка малого предпринимательства" финансирования в размере 25 млрд. рублей на обеспечение деятельности Фонда поддержки малого бизнеса, а также возможность проведения регионального займа в объеме 2-5$ от величины областного бюджета специально для финансовой поддержки наиболее перспективных проектов малого предпринимательства.

Проведенный анализ позволяет обосновать предложение об эффективности функционирования в г.Калининграде региональной лизинговой компании. Опыт и анализ деятельности ряда мелких компаний в районах области подтверждают жизнестойкость и эффективность их деятельности.

Лизинговые операции предполагают возможность решения проблемы, связанной с необходимостью размещения средств банка в обеспеченные ликвидными залогами ссуды лизингополучателями. Передаваемое в лизинг имущество должно быть ликвидным и выступать само по себе залогом.

- 18 -

Схема покупки имущества в рассрочку лизинговой компанией, расположенной в особой экономической зоне (с последующей передачей имущества в лизинг ео внутренние регионы России) позволяет иметь компенсационные выплаты на погашение затрат по покупке оборудования резидентом зоны, а также воспользоваться таможенным оформлением лизинговых поставок (отсрочка большей части платежей на срок более ■ года)что позволяет снизить процент в лизинговых платежах для конечного получателя-

Различие в ставках налогообложения дает возможность оптимизировать совокупные (для "пары" - лизинговая компания и предприятие) налоговые выплаты во время срока действия лизингового контракта и при последующем выкупе имущества, если это предусмотрено контрактом. Лизингополучателю лизинговая схема очень удобна - не надо платить вперед, выплаты производятся из текущего дохода, обеспечением сделки может выступать само лизин-гуемое имущество.

Либерализация внешнеэкономических связей в сочетании с преимуществами и льготами, вытекающими из условий свободной экономической зоны "Янтарь", несомненно являются серьезным средством поддержки малых предприятий в регионе. Вместе с тем, чтобы расширение внешнеэкономических связей выступало как фактор укрепления финансовой и материально-технической базы предприятий малого бизнеса, необходимо решить ряд организационно-правовых и технико-экономических задач.

Должна быть разработана концепция внешнеэкономической деятельности региона, учитывающая местную его специфику, восстановление позиций на традиционных региональных рынках, намечены цути выхода на новые рынки.

Необходимо осуществить инвентаризацию местных научных разработок и отобрать "прорывные" изделия (продукцию, технологии, материалы), соответствующие или превосходящие по своим технико- экономическим показателям мировой уровень. Сконцентрировав на них усилия в экспорте, можно на практике отработать механизм освоения зарубежного рынка. Уделить при этом особое внимание выбору стратегического торгового партнера, владеющего рынком, создавать с его помощью смешанные общества .и консорциумы. Обеспечив государственную поддержку экспорта "прорыв-

ных" изделий, сконцентрировав ее в конкурентспособных секторах региональной экономики, таких как судостроение, картография, лазерные технологии, услуги по информационному обслуживанию, геологические изыскания.

В этой связи важно законодательно обеспечить защиту интересов региональных экспортеров, совершенствовать формы и методы внешнеэкономической деятельности. Предстоит по существу сформировать новую правовую базу поддержки и наращивания российского экспорта, начиная от заключения торгово-экономических соглашений, договоров о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования в торговле и кончая соглашениями о системе взаимных рачетов.

Необходимо создать широко разветвленную инфраструктуру экспорта предприятий малого бизнеса региона: сеть коммерческих экспортно-импортных банков, финансово-промышленных инвестиционных компаний, ориентированных на отдельные страны и регионы мирового рынка, страховых компаний, юридических контор.

Большое значение будет иметь разработка и реализация государственной программы подготовки квалифицированных кадров-всех уровней для участников внешнеэкономической деятельности (центральные органы, внешнеторговые объединения региона, неспециализированные организации), а также стимулирование развития сети специализированных учреждений с привлечением технической помощи из-за рубежа.

Особое значение для успеха регионального экспорта продукции-предприятий малого предпринимательства имеют проблемы обеспече--ния ее унификации, стандартизации и высокого качества. На внутренне рынке, как показала практика, к этому вопросу раньше относились крайне пренебрежительно. Сегодня же, в условиях рынка и особенно для завоевания своей ниши на мировом рынке подобная политика чревата негативными последствиями. В связи с этим необходимы специальные меры повышения качества экспортной продукции, жесткое соблюдение международных стандартов.

Первоочередной проблемой наращивания регионального экспорта является кредитование. В.условиях производственного спада и еще крайне несовершенной рыночной инфраструктуры государственное управление процессом вызревания регионального экспорта предприятий малого бизнеса преете необходимо.