Формирование механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений"

На правах рукописи

СОКОЛОВА ОЛЕСЯ ВЛАДИМИРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУЗЕЙНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2008

003449357

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Янсон Эдуард Жанович

доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович

Ведущая организация: Государственное учреждение «Институт

проблем региональной экономики Российской академии наук»

Защита состоится октября 2008 года в ^^часов на заседании диссертационного совета Д 210 021 02 при Федеральном государственном образованельном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» по адресу 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Автореферат разослан сентября 2008 года

Ученый секретарь /С?

диссертационного совета ( Сс«-«-«-.В Сазонова

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Важность гакой структурной составляющей народного хозяйства, как сфера культуры, выражающаяся в том влиянии, которое учреждения культуры, в том числе музеи, оказывают на процесс развития культурного капитала граждан, укрепление единства государства и создание его позитивного облика за рубежом, тем самым, формируя источник экономического роста страны, обусловливает необходимость разработки механизма управления хозяйствующими субъектами в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени, обеспечивающего эффективность их функционирования в условиях фундаментальных изменений законодательной базы, непрерывных преобразований внутриотраслевой и народнохозяйственной конъюнктуры, возрастающей и усложняющейся по содержанию своих компонент конкуренции на рынке услуг

Рациональное взаимодействие элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью бюджетных учреждений культуры должно осуществляться на основе выявленных направлений их социально-экономического развития, ориентированных на повышение гибкости хозяйствующего субъекта по отношению к меняющимся факторам макро- и микросред и подразумевающих наращивание тех необходимых компетенций, которые способствуют раскрытию рыночного потенциала и обеспечивают необходимый уровень социальной эффективности дея гельности государственного института

Сопоставление и координирование такого элементного состава механизма долгосрочного функционирования государственного учреждения культуры, как миссия (предназначение), стратегические цели и задачи, внутренние и внешние компетенции, ресурсообеспеченные инициативы по достижению поставленных ориентиров, в условиях нестабильных разнонаправленных воздействии факторов внешней среды предопределяют необходимость рационализации процесса стратегического управления его развитием, что выступает одним из условий научной обоснованности достижения максимально возможной результативности деятельности хозяйствующего субъекта в текущем и перспективном периодах времени

Актуальность решения проблем стратегического развития сферы культуры как структурной составляющей сферы услуг, становления государственных музейных учреждений активными участниками социально-экономических процессов народного хозяйства возрастает в условиях снижения уровня участия разноуровневых органов власти в поддержке отрасли и сопровождающейся значительной нехватки выделяемых объемов бюджетного финансирования, низких темпов совершенствования технологии оказания социально значимых услуг с одновременной необходимостью создания благоприятных условий для привлечения государственных и частных инвестиционных вложений на основе эффективного использования финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов и применения научно-обоснованных методических подходов к рацио-

нализации взаимодействия элементных составляющих механизма перспективного управления хозяйствующим субъектом

Динамично развивающаяся рыночная экономика, принципы которой реализуются органами федеральной власти в результате преобразования бюджетного процесса, в которой вынуждены функционировать государственные учреждения культуры, ставит перед хозяйствующими субъектами требования экономической целесообразности своей деятельности, опосредующей, с одной стороны, необходимость совершенствования методов хозяйствования, заключающихся в формировании соответствующего кадрового менеджмента, изменении принципов управленческого учета, налаживании информационных каналов, а с другой стороны, способствующей привлечению в сферу культуры инвестиционного капитала хозяйствующих субъектов коллективно-долевых организационно-правовых форм

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем социально-экономического развития сферы культуры, как научное обоснование теоретических подходов к установлению сущности стратегического управления функционированием ее музейных хозяйствующих субъектов, ориентированного на достижение необходимых социальных и экономических результатов их деятельности в перспективном периоде времени, получение выводов анализа специфики и определение направлений социально-экономического роста институтов социальной сферы, формирование методических положений рационализации элементных составляющих механизма стратегического управления долгосрочным развитием учреждений

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национального хозяйства, структурных составляющих и хозяйствующих субъектов сферы услуг в исследованиях по рационализации элементного взаимодействия и социально значимого, целенаправленного функционирования механизма стратегического управления деятельностью государственных музеев определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования

Основной целью диссертационной работы является формирование теоретических и методических положений создания эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений

В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи

• раскрыть и развить сущностные представления, определить значимость стратегически! о управления социально-экономическим развитием государственных музеев, опирающегося на закономерности функционирования хозяйствующих субъектов бюджетного сектора,

• выявить и проанализировать особенности управления текущей деятельностью и перспективным развитием бюджетных музейных институтов в рамках существующей законодательной базы, определить влияние правовых норм на формирование благоприятных условий для их адаптации к требованиям рыночной экономики,

• провести сравнительный организационно-экономический анализ механизмов стратегического управления отечественными и зарубежными музейными хозяйствующими субъектами,

• разработать методические подходы к формированию эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музеев,

• сформировать методические положения рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления деятельностью музейных учреждений культуры,

• предложить и обосновать направления социально-экономического развития музеев в перспективном периоде времени

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений

Объектом исследования выступают государственные музейные учреждения (музеи), процессы перспективного и стратегического развития сферы культуры, предусматривающие рационализацию взаимодействия его элементных составляющих

Методологической основой диссертационной работы и поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные труды в области текущего, перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития хозяйствующих субъектов сферы культуры, федеральная целевая программа «Культура России (2006 - 2010 годы)», федеральные законы Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

В диссертации применяются такие общенаучные методы, как анализ и синтез, метод аналитического и экономико-математического моделирования, метод сравнений Выполненные в диссертации теоретические и методические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов

Выводы диссертации:

• управление текущим и перспективным социально-экономическим функционированием государственных музейных учреждений в процессе их адаптации к рыночной экономике, характеризующейся нестабильностью взаимодействия ее участников и сложностью подходов к прогнозированию тенденций ее развития, должно осуществляться в соответствии со спецификой деятельности бюджетных институтов, выражающейся в строгой соподчиненности разноуровневых субъектов управления, высоком уровне ответственности за развитие социума и, соответственно, народного хозяйства, отсутствии заранее эффективно сформированных механизмов

совершенствования внутренних процессов и наращивания необходимых компетенций, регламентированным законодательством страны правом использования своих финансовых, организационных, производственных, материальных и информационных ресурсов для достижения стратегических ориентиров, разработанных в контексте целевых установок вышестоящих органов государственной власти, и позволяющих обеспечивать единый подход различных агентов структурной составляющей социальной сферы к реализации общенациональной культурной политики,

• процесс стратегического управления деятельностью музеев, состоящий из этапов определения целевых установок хозяйствующего субъекта, ретроспективного и перспективного анализа его деятельности, прогнозирования тенденций изменения внешней и внутренней среды, формулирования стратегических ориентиров результативности, реализации и оценки стратегии, соответствует по своему содержанию сущностной основе управления развитием Министерства культуры Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования, но, вместе с тем, характеризуется необходимостью согласования и информирования об исполнении принятой направленности инициатив учреждения культуры вышестоящему органу государственной власти, а также разработки такого механизма обеспечения долгосрочного функционирования института, который является оптимальным в условиях его адаптации к рыночным условиям хозяйствования и отвечает требованиям, предъявляемым к нему в результате регулирования бюджетного процесса,

• исполнение законодательных актов Российской Федерации в сфере культуры и обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни должно обеспечиваться при непосредственном участии государства, позиция которого в результате решения таких проблем, как определение уровня своего воздействия на отрасль, установление необходимых инструментов контроля за хозяйствующими субъектами, классификация форм поддержки участников культурных процессов, утверждение степени соподчиненности органов государсгвенной власти, обусловливает целевую направленность общенациональных приоритетов исследуемой структурной составляющей социальной сферы, конкретизирует ориентацию преобразований бюджетного процесса и предполагает разработку методического подхода в распределении бюджетных ассигнований подведомственным институтам и создание соответствующей нормативной правовой базы, способствующей совершенствованию механизма стратегического управления деятельностью учреждений культуры различных типов и привлечению в отрасль новых участников народного хозяйства, что позволит обеспечить равновесие между государственным и частным финансированием,

• основополагающей категорией преобразований бюджетного процесса, опосредующих модификацию принципов управления музеем и расходования им финансовых ресурсов, заключающихся в совершенствовании финансового планирования и применении хозяйствующим субъектом программно-целевых методов планирования, является эффективность дея-

тельности бюджетного института, которую предлагается оценивать применительно к музейной составляющей сферы культуры по ориентированности на потребителя, инициативам по сохранению и представлению культурного наследия, научно-практической работе, что отразит причинно-следственные связи посещаемости, ассортимента культурно-просветительных услуг, величины музейного собрания, степени развития и актуальности научно-исследовательской работы,

• механизм стратегического управления сферой культуры во многих странах мира ориентирован на культурный протекционизм, определяющий сохранение культурного наследия, развитие и поддержание национальной самобытности культур как средство диалога между различными культурными и религиозными течениями в процессе перехода от разрозненного существования культур к динамичному совместному их развитию и обогащению, и предполагаем децентрализацию разноуровневых институтов структурной составляющей социальной сферы, а именно передачу центральными органами государственной власти части своих полномочий нижестоящим субъектам управления регионального и местного уровней, что требует от местной и региональной власти разработки и реализации собственной стратегии социально-экономического развития отрасли, нивелирующей географические, экономические, социальные региональные особенности, препятствующие обеспечению равного доступа граждан страны к культурным благам,

• целенаправленное воздействие государства на сферу культуры в Российской' Федерации в долгосрочной перспективе характеризуется постепенным отстранением органов государственной власти от прямого влияния на структурную составляющую социальной сферы, выражающимся в сокращении выделяемого финансирования и минимизации сети получателей бюджетных средств, уменьшением уровня ответственности органов государственной власти за результаты функционирования бюджетных институтов сферы культуры и передачи части полномочий федеральных органов власти на региональный уровень, поступательным формированием нормативно-правовой базы, благоприятствующей установлению деловых связей бюджетных институтов и частного сектора экономики, определением направлений социально-экономического развития учреждений культуры и необходимой рационализации элементных составляющих их деятельности в части укрепления кадрового потенциала, создания гибкой функциональной структуры, способствующей распространению информационных каналов, совершенствования управленческого учета для обеспечения различных сведений, установления соответствующих показателей оценки работы и ответственности сотрудников, внедрения принципов современного менеджмента, позволяющих в комплексе повышать качество оказываемых культурных услуг, расширения внебюджетной деятельности, в том числе посредством сотрудничества с иными хозяйствующими субъектами,

• структурные преобразования в сфере культуры в рамках реформирования бюджетного процесса, предполагающего внедрение принципов

бюджетирования, ориентированного на результаты, расширение организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, разработку новых механизмов финансирования бюджетных институтов, определяют ориентацию рационализации элементов перспективного развития музеев на установление равновесия между его внутренними и внешними компетенциями и наращивание своих динамических способностей, в том числе нематериальных активов в виде знаний сотрудников и информационных каналов, способствующих ускорению темпов распространения необходимых бизнес-процессов, опосредующих результативность предпринимаемых инициатив, в рамках такого механизма стратегического управления, который предусматривает оценку уровня достижения целевых установок через идентификаторы результативности, обеспечивает взаимосвязь долгосрочного и среднесрочного управления развитием и является гибким для включения в него дополнительных составляющих,

• необходимым инструментом достижения миссии музея, в соответствии со сформулированными требованиями, предъявляемыми к рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического управления деятельностью бюджетного института, выявленными тенденциями развития внешней среды, зависящими главным образом от направлений преобразования бюджетного процесса, является сбалансированная система показателей, которая позволяет установить и контролировать зависимость между финансовыми ресурсами, ожидаемыми результатами их использования и поставленными целями, регулировать функциональные направления хозяйствования субъекта в отдельности и в комплексе посредством гибкого управленческого учета, нивелировать слабые стороны бюджетного института с помощью открытых каналов распространения информации, сопоставления планов и их фактического исполнения через каскадирование показателей и разграниченную между структурными подразделениями ответственность, включать в себя новые составляющие, опосредованные изменениями микро-и макросред учреждения,

• модификация принятых в теории стратегического управления областей сбалансированной системы показателей хозяйствующего субъекта, состоящих из обучения и профессионального роста персонала, внутренних процессов, клиентов и финансов, в соответствии со спецификой функционирования музейного учреждения как бюджетного института, может быть произведена на основе обучения и профессионального роста персонала, осуществления производственных процессов, финансирования, общественной деятельности, взаимодействия с непосредственными потребителями услуг, что связано с деятельностью сотрудников, являющихся базовым элементом развития музея, определяющим качественное содержание человеческого, информационного, организационного капитала и производственных процессов, обеспечивающих функционирование механизмов финансирования в соответствии с его потребностями в различных ресурсах для выполнения своих функций по опосредованному воздействию на социум и прямому влиянию на непосредственных потребителей своих услуг,

• при рассмотрении взаимосвязей элементных составляющих миссии, целей и динамических способностей государственного музея в механизме стратегического управления развитием и в сбалансированной системе показателей деятельности, выявлено, что на предназначение учреждения, характеризующее сохранение и приумножение музейной коллекции, обеспечение достойного экспонирования музейных предметов, осуществление научно-просветительной и образовательной деятельности, способствуя тем самым развитию культурного капитала социума и распространению традиций отечественной и мировой культуры, поддержание активной социальной позиции посредством открытого диалога с сообществом, наибольшее воздействие оказывают такие стратегические цели хозяйствующего субъекта, как обеспечение основной деятельности по сохранению, представлению музейных ценностей, удовлетворению культурных погреб-ностей граждан с эффективным использованием имеющихся ресурсов, оказание качественного обслуживания посетителям и стремление к единой целевой направленности инициатив структурных подразделений, опосредованные ключевыми динамическими способностями бюджетного института, заключающимися в технологии создания музейно1 о продукта, аналитическом подходе к изучению процессов взаимодействия с сообществом, целевом и рациональном формировании бюджетных проектировок, порядке привлечения новых деловых партнеров и установлении действенных каналов распространения информации внутри-организационного характера

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИСЛЕДОВАНИЕ

Раскрывая и анализируя сущностные представления об управлении текущей деятельностью и перспективным социально-экономическим развитием государственных музейных'учреждений, автор приходит к выводу о том, что институциональные преобразования в сфере культуры и улучшение показателей функционирования ее хозяйствующих субъектов должны осуществляться с учетом специфики отрасли как части бюджетного сектора экономики с тем, чтобы при формировании эффективного механизма стратегического управления и рационализации его элементных составляющих хозяйствующий субъект мог учитывать закономерности своего взаимодействия с внешней средой, соответствующе адаптироваться и создавать ресурсообеспеченную основу противодействия негативному воздействию ее факторов для выполнения поставленной социально значимой функциональной миссии

В диссертации рассматривается процесс стратегического управления деятельностью Министерства культуры Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, формирующего целевую направленность и принципы функционирования отрасли, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, а также конкре газируется содержание каждого этапа долгосрочного планирования, реализации и контроля за исполнением стра-

теши его развития Автор обосновывает вывод о том, что для музея модель стратегического управления министерством остается актуальной при выделении механизма подчинения целевой направленности функционирования бюджетного института вышестоящему органу государственной власти, что обеспечивает единство подходов различных участников структурной составляющей социальной сферы к реализации общенациональной культурной политики

Автор отмечает, что модель формирования механизма стратегического управления деятельностью бюджетных учреждений культуры модифицируется в соответствии с позицией государства, проявляемой в виде реализуемой культурной политики Исследование современных тенденций установления целевых ориентиров развития сферы культуры позволяет сделать автору вывод о том, что целями культурной политики может быть связь между культурой и глобальным мировым развитием, поиск новых и поддержание сложившихся культурных ценностей конкретного социума, формирование гражданского общества со значительным творческим потенциалом

Определенные в диссертации принципиальные элементы ориентации государства на достижение высоких социальных результатов при формировании механизма стратегического управления структурной составляющей социальной сферой как фактора развития народного хозяйства позволяют автору выделить различные роли государства по решению таких дилемм в отрасли культуры, как государственный контроль или минимизация влияния на отрасль, государственная поддержка или развитие рыночной экономики, финансирование на безвозмездной и безвозвратной основе деятельности субъекта хозяйствования или инвестирования в него, то есть на условиях долевого финансирования целевых расходов, построение жестко централизованной государственной структуры или децентрализация управления, ориентация на развитие туризма или расширение возможностей культурных инициатив местных граждан, прямая непосредственная государственная поддержка или делегирование выполнения этих функций независимым саморегулируемым организациям и расширение государственно-частного партнерства; финансирование инфраструктуры сферы культуры или поддержка текущих проектов в области культуры

В диссертации отмечается, что целью политики государства в сфере культуры становится определение нуждающихся в регулировании экономически нерентабельных, но социально значимых ее областей Поддержка государством культуры как отраслевой составляющей сферы услуг в условиях рынка находит свое отражение в виде его финансовой помощи, которая имеет прямое и косвенное назначение В диссертации автор рассматривает в качестве инструментария прямого воздействия государства на сферу культуры субсидии и дотации учреждениям, а под косвенным влиянием подразумевает налоговые льготы бюджетным институтам Автор раскрывает содержание собственных доходов музейного учреждения, формируемых за счет поступлений от приносящей доход деятельности, и сущностную основу фандрейзинга как инициатив хозяйствующего субъекта

по привлечению и аккумулированию финансовых средств из различных источников, например, в качестве благотворительных, спонсорских, членских взносов, гратов благотворительных фондов

В качестве одной из ключевых дилемм, определяющих позицию государства по регулированию развития сферы культуры, автор считает степень централизации государственной структуры управления Сравнение преимуществ и недостатков моделей централизации и децентрализации управления структурной составляющей социальной сферы приводит автора к выводам о том, что реализация государством той или иной позиции зависит от специфики функционирования народного хозяйства и сложившихся традиций взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами, органам власти необходимо найти баланс между ценгрализациеи и децентрализацией с тем, чтобы закрепить стратегическую позицию государства в сфере культуры и установить четкие критерии и стандарты деятельности бюджетных институтов

Механизм стратегического управления развитием государственных музейных учреждений автор исследует на основе установления особенностей нормативно-правового регулирования их деятельности, обусловливающих юридический статус, предназначение, права и обязанности, принципы хозяйствования, и подразумевающих, что управление культурой осуществляется на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов федерации и органов местного самоуправления, и сгроится на разграничении полномочий в области финансовых основ деятельности учреждений культуры, функционирование бюджетного института жестко регламентируется законодательными ограничениями и практически не защищено от возможностей введения новых ограничений, сущностное содержание хозяйственной деятельности первоначально связано с организационно-правовой формой хозяйствующего субъекта - бюджетным учреждением

Автор считает, что на формирование механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений оказывают объемы бюджетного финансирования, направляемые на обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов В диссертации рассматривается финансирование отрасли культуры, в том числе ее музейной составляющей, в сравнении с такими отраслями экономики, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, так как указанные сферы имеют социальную направленность и в комплексе оказывают значительное влияние на развитие народного хозяйства (табл 1)

Динамика выделяемых по отраслям бюджетной сферы объемов финансирования в 2005 - 2010 годах свидетельствует о том, что сфера культуры, кинематографии и средств массовой информации занимает последнее место среди рассматриваемых секторов экономики по выделению бюджетных ассигнований Более того, в 2009 - 20 Г0 годы планируется значительное уменьшение объемов финансирования структурной составляющей социальной сферы по сравнению с 2008 годом объем

Таблица 1

Распределение расходов федерального бюджета в 2005-2010 годах по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млн руб.

Направление расходов Абсолютная величина расходов федерального бюджета

2005I од Асолют изменение (±) 2006 год Асолют изменение (±) 2007 год Асолют изменение (±) 2008 год Асолют изменение (±) 2009 год Асолют изменение (±) 2010 год

Образование 162 121,7 49 855,1 211 976,8 65 962,5 277 939,3 29 254,7 307 194,0 6 442,8 313 636,8 26 217,7 339 854,5

Культура, кинематография и средства массовой информации 47 565,8 8 268,9 55 834,7 11 970,0 67 804,7 16 008,6 83 813,3 -10 805,2 73 008,1 -5 429,1 67 579,0

- Культура 17 910,0 13 527,7 31 437,7 4 320,0 35 757,7 9 579,7 45 337,4 -4 202,6 41 134,8 -5 559,7 35 575,1

в том числе Музеи и постоянные выставки 6 052,4 602,6 6 655,0 1 336,2 7 991,2 716,1 8 707,3 -198,7 8 508,6 775,9 9 284,5

- Кинематография 2 708,5 449,5 3 158,0 526,4 3 684,4 151,5 3 835,9 -7,7 3 828,2 1,5 3 829,7

- Телевидение и радиовещание 12 241,0 5 246,3 17 487,3 3 217,0 20 704,3 3 961,3 24 665,6 -1 065,3 23 600,3 246,2 23 846,5

- Периодическая печать и издательства 411,7 374,4 786,1 2 558,9 3 345,0 95,5 3 440,5 -2 645,2 795,3 19,2 814,5

- Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации 191,4 47,8 239,2 47,8 287,0 40,2 327,2 133,9 461,1 23,1 484,2

- Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации 14 103,2 -11 376,8 2 726,4 1 299,9 4 026,3 2 180,4 6 206,7 -3018,3 3 188,4 -159,4 3 029,0

Здравоохранение, физическая культура и спорт 88 232,5 55 763,1 143 995,6 62 377,9 206 373,5 5 312,8 211 686,3 33 538,5 245 224,8 50 131,6 295 356,4

Всего расходов по федеральному бюджету 3 514 347,7 916 729,1 4 431 076,8 1 032 403,1 5 463 479,9 317 565,1 5 781 045,0 768 237,3 6 549 282,3 519 688,9 7 068 971,2

расходов 2009 года уменьшится на 10,8 млрд рублей, а в 2010 году на 5,4 млрд рублей, в результате объем финансирования отрасли в 2010 юду будет находиться на уровне 2007 года и соответствовать 67,6 млрд рублей Подобное изменение означает, что в среднесрочной перспективе 2008 -2010 годов в сфере культуры ожидаются структурные преобразования, которые позволят государству снять с себя часть обязанностей по финансированию отрасли, являющегося основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в стране В части, касающейся музеев и постоянных выставок, подобное сокращение наблюдается в 2008 - 2009 годах в объеме 198,7 млн рублей Объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности бюджетных музейных институтов планируется увеличить на 9,1% в 2009 году и на 6,6% в 2008 году

Удельный вес объема бюджетных ассигнований отраслевой структурной составляющей социальной сферы в общей величине федерального бюджета составляет в среднем 1,2% ежегодно, а без учета кинематографии и средств массовой информации колеблется в пределах 0,5 - 0,8% всех расходов государства, в то время как уровень предельного финансирования сферы культуры за рубежом составляет 0,5 - 1% общественных фондов В диссертации сделан вывод о том, что в настоящее время и в среднесрочной перспективе величина выделяемых государством ассигнований на сферу культуры компенсирует инфляционные процессы без опережающего роста объемов финансирования, обеспечивающих необходимое развитие ее хозяйствующих субъектов

В диссертации установлены направления преобразования бюджетного процесса в части наиболее важной для формирования механизма стратегического управления деятельностью государственных учреждений культуры, а именно в контексте повышения результативности бюджетных расходов как следствия эффективного распоряжения хозяйствующими субъектами бюджетными средствами посредством внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результаты, совершенствования среднесрочного и долгосрочного финансового планирования, расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования

В связи с тем, что ключевым понятием преобразования бюджетного процесса является эффективность, содержание которой органами государственной власти предлагается разделять на экономическую, общественную, или социальную, и общественно-экономическую, или социально-экономическую, в диссертации особое внимание уделяется проблеме оценки деятельности музеев с помощью показателей, обеспечивающих взаимосвязь объемов финансирования и конкретных результатов от использования денежных средств Автор рассматривает социальную эффективность деятельности музея согласно основным направлениям его функционирования с выделением индикаторов по каждой из областей Так, ориентированность на потребителей услуг связана с индикаторами посещаемости культурных мероприятий, работа по сохранению и представлению культурного наследия может частично характеризоваться количеством отреставрированных и

включенных в культурный оборот произведений искусства по отношению к музейному собранию, а инициативы научно-практического характера отражаются в количестве выставок, организованных в результате научных экспедиций, числе публикаций на одного научного сотрудника

Анализ направлений преобразований в сфере культуры как составной части бюджетного сектора страны позволил автору связать сокращение объемов финансирования, направляемых государством на обеспечение выполнения своих функций хозяйствующими субъектами рассматриваемой отрасли, на 16,2 млрд рублей в 2009 - 2010 годах по сравнению с 2008 годом с минимизацией сети бюджетных учреждений, подразумевающей уточнение их правоспособности и реорганизации в такие новые организационно-правовые формы, как автономное учреждение и государственная муниципальная автономная некоммерческая организация, с соответствующей степенью самостоятельности в распоряжении переданным им имуществом и ответственности по принятым обязательствам, одновременно с попытками обеспечения устойчивой сбалансированности бюджета

В диссертации автор обосновывает, что стремление музейного учреждения к увеличению доходов, которое неизбежно возникнет в условиях самостоятельного обеспечения хозяйствующим субъектом своего функционирования в новых организационно-правовых формах, постепенно может привести к снижению качества услуг, а также к повышению их стоимости и, как следствие этого, к уменьшению доступности продукта культуры, что будет противоречить принятым стратегическим целям Министерства культуры Российской Федерации Вместе с этим, лишение бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться доходами от своей деятельности может обострить риск утраты хозяйствующими субъектами заинтересованности в рационализации механизма своего стратегического управления, в том числе увеличении ассортимента предлагаемых гражданам услуг В качестве первоочередных этапов решения возникших противоречий между предлагаемыми государством организационно-правовыми формами и позицией бюджетных институтов относительно своего статуса автор предлагает обеспечение финансовой стабильности преобразованных музейных учреждений на законодательном уровне, а также создание государством механизма, стимулирующего динамичное развитие государст-венйо-частного партнерства в данной структурной составляющей социальной сферы, способствующего повышению уровня управления деятельностью хозяйствующих субъектов, ускорению их адаптации к рыночной экономике, привлечению дополнительных инвестиций в отрасль, и, наконец, повышению эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов за счет применения современных методов управления

В Процессе исследования в диссертации особенностей функционирования механизмов стратегического управления сферой культуры на примере таких международных объединений, как Европейский Союз, Совет Европы, Организация Объединенных Наций по проблемам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), формирующих и координирующих действия государств в

области культуры и пропагандирующих взаимное признание особенностей национальных культур, сделан вывод о том, что перспективное развитие структурной составляющей социальной сферы в Европе ориентировано на охрану культурного наследия, сохранение многообразия национальных и региональных культур, создание благоприятных условий для расширения локальных связей с помощью некоммерческого культурного обмена, художествешюго творчества, расширение межкультурного диалога, что обусловлено многонационалыюстыо стран и поступательным расширением процессов глобализации

Концептуальные установки государства по отношению к структурной составляющей социальной сферы за рубежом в диссертации рассматриваются на основе моделей культурной политики, когда государство выступает в роли «вдохновителя», или «инициатора развития культуры», в США, «патрона» в Англии, «архитектора» во Франции и «инженера» в КНР Автор установил, что вступление различных стран в постиндустриальную стадию развития сопровождается расширением позиций сферы культуры в народном хозяйстве, что обусловлено ее значительным вкладом в экономическое и социальное развитие страны посредством поддержки внутренних инвестиций, создания новых рабочих мест, благоприятного влияния на международную конкурентоспособность государства В результате решения органами государственной власти задачи определения допустимого уровня своего вмешательства в область культуры и достижения равновесия между государственным и частным финансированием посредством создания соответствующей законодательной базы определяется модель культурной политики Однако при любой позиции государства у центральной власти должно быть три инструмента финансирования сферы культуры прямые ассигнования, поддержание высокого уровня инвестиций на местах и рациональное использование тех средств, которые государство может контролировать косвенно, то есть частных инвестиций

Современный механизм стратегического управления развитием отечественных музейных учреждений, несмотря на глубокие исторические традиции государственной поддержки культуры, в диссертации характеризуется постепенным смещением акцентов на изменение принципов функционирования институтов культуры и повышение коммерциализации рынка услуг отрасли Изучение адекватности принятой направленности развития музеев в рамках исследования методических подходов к формированию механизма стратегического управления деятельностью хозяйствующих субъектов в диссертации осуществляется с учетом кризисного состояния отрасли культуры в течение длительного экономического спада в 1990-е годы, результатами которого стали физический и моральный износ материально-технической базы в связи с недофинансированием, ухудшение состояния недвижимых памятников истории и культуры вследствие непроведения текущего и капитального ремонта, разрыв межрегиональных связей и фактическое отстранение отдаленных от центра регионов по причине обеспе-

чения простого выживания учреждений культуры, уход специалистов в коммерческую сферу

Анализ основных направлений преобразования сферы культуры позволил автору сделать в диссертации вывод о том, что создаваемые условия функционирования бюджетных учреждений приведут не просто к совершенствованию механизма управления хозяйствующим субъектом, а к необходимости принципиального изменения подхода к осуществлению его деятельности, что отразится на организационно-правовой форме и функциональной структуре, способствующей минимизации управленческих издержек и эффективному осуществлению бизнес-процессов, целевой направленности предоставления услуг гражданам, развитии финансового менеджмента, предполагающего ужесточение и повышение гибкости управленческого учета, создание стимулов качественного выполнения структурными подразделениями своих функций, формирование соответствующего механизма контроля реализации намеченных стратегических целей и задач, внедрение в практику инструментария проектного менеджмента

В диссертации анализируются инициативы отечественных музеев по построению партнерских отношений с частным сектором экономики и делается вывод, что в настоящее время структура финансирования большинства бюджетных институтов составляющей социальной сферы претерпевает изменения в сторону увеличения в общем объеме финансирования доли средств от приносящей доход деятельности, однако их величина является незначительной по сравнению с бюджетным финансированием и не может полностью обеспечить расходы на содержание и формирование материально-технической основы для динамичного развития хозяйствующего субъекта Автор считает, что в среднесрочном периоде времени не представляется возможным полное отстранение государства от обязанности финансировать деятельность бюджетных музейных учреждений

Развитие государственно-частного партнерства в части сохранения объектов культурного наследия, независимо от таких форм отношений государства и частных хозяйствующих субъектов, как приватизация, концессия, доверительное управление, требует оперативности решения государством юридических проблем с уточнением прав и обязанностей сторон, разграничения государственной собственности на федеральную, субъектов федерации, муниципальных образований, корректности составления единого реестра памятников, определяющего уровень значимости объектов, установления способов и инструментов контроля общественности и органов охраны культурного наследия за использованием частными лицами недвижимого имущества в виде памятников истории и культуры При этом позиция органов государственной власти в решении проблемы государственно-частного партнерства должна быть основана на том, что сохранение культурного наследия страны является проблемой национальной безопасности

В результате исследования методических подходов к формированию механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений в диссертации сделаны выводы о том, что современ-

ный механизм управления текущей деятельностью и перспективным развитием бюджетного хозяйствующего субъекта должен основываться на принципах бюджетирования, предусматривающих связь между объемами финансирования и результатами деятельности института, обеспечивать связь стратегического и среднесрочного управления, предполагать шбкие инструменты воздействия на параметры внутренней среды с целью соответствия российским и международным стандартам принципов деятельности музеев, оперативно модифицироваться в случае включения в него дополнительных элементных составляющих

Предлагаемые автором направления совершенствования перспективного развития музеев вызывают необходимость рационализации взаимодействия структурных компонентов механизма стратегического управления их деятельностью (рис 1)

В соответствии с обоснованиями автора, входящие вызовы и сигналы внешней среды, выраженные в воздействии органов государственной власти и иных субъектов управления культурной составляющей социальной сферы с помощью экономического и правового инструментария, музей воспринимает через свои внешние компетенции, связи с агентами внешней среды, находящиеся в прямой зависимости от степени развития его внутренних компетенций, основываюнцгхся на внутренних процессах, технологиях, кадровом составе

Автор считает, что темпы наращивания музеем своих внутренних компетенций в процессе рационализации взаимодействия элементных составляющих механизма стратегического управления затрудняются тремя превалирующими факторами инертной позицией работников к рационализации внутренних процессов, несоответствием локальных планов деятельности и фактических мероприятий по их реализации, отсутствием действенных инструментов коммуникации между структурными подразделениями хозяйствующего субъекта

Необходимость установления баланса между внешними и внутренними компетенциями учреждения культуры находит свое отражение во всех элементных составляющих совершенствования его функционирования целеполагании, разработке стратегий, определении ценностей сотрудников, формировании видения достижений хозяйствующего субъекта в перспективе с учетом направленности преобразований бюджетного процесса

Автор считает, что результатом функционирования механизма стратегического управления развитием музея должно быть наращивание его динамических способностей, определяющих темп адаптации к меняющимся требованиям и условиям внешней среды, и опосредующих устойчивое повышение экономической и социальной эффективности деятельности бюджетного института, а также упрочнение его конкурентоспособной позиции

В диссертации сделан вывод о том, что ключевым элементом подхода к рационализации взаимодействия составляющих механизма стратегического управления деятельностью музейного учреждения выступает сбалансированная система показателей, представляющая собой наиболее эффективный

Рис. 1. Схема функционирования и элементного взаимодействия составляющих механизма стратегического управления деятельностью государственного музейного учреждения

инструмент установления направлений социально-экономическою развития хозяйствующего субъекта в перспективном периоде времени в условиях изменений его неустойчивых микро- макро- сред, предусматривающая увязывание показателей в денежном выражении с операционными индикаторами в таких областях его деятельности, как взаимодействие с непосредственными потребителями услуг, общественная деятельность, финансирование, производственные процессы, обучение и профессиональный рост персонала

Посредством сопоставления требований, установленных органами государственной власти к показателям деятельности бюджетного института при отчете о результативности своего функционирования, и необходимых характеристик индикаторов сбалансированной системы, автор устанавливает возможность использования показателей сбалансированной системы для обоснования запрашиваемых объемов государственного финансирования При этом хозяйствующий субъект, разрабатывая идентификаторы своего перспективного развития для внутреннего пользования, должен учитывать с их помощью полноту отражения результативности расходования бюджетных средств, которая имеет исходящий характер В случае, когда такие показатели не могут быть сформулированы, критерии внешней отчетносш должны основываться на расчетных сведениях составляющих сбалансированной системы, но не наоборот, К01да комплекс взаимосвязанных индикаторов развития хозяйствующего субъекта становится лишь инструментом отчетности о проделанной работе

На основании стратегических установок Министерства культуры Российской Федерации, сравнения установленной направленности целевых ориентиров институтов культуры в России и за рубежом, выводов об альтернативных тенденциях развития хозяйствующих субъектов в процессе бюджетных преобразований и в рамках разрабатываемой модели музея в диссертации сформулированы миссия (предназначение), видение развития, проведен анализ слабых и сильных сторон, потенциальных возможностей и угроз деятельности учреждения по пяти областям сбалансированной системы показателей, получен прогноз параметров внешней среды в среднесрочной и долгосрочной перспективах, построена стратегическая карта целей с учетом методических положений сбалансированной системы показателей, определены необходимые динамические способности хозяйствующего субъекта

При установлении и обосновании направлений социально-экономического развития учреждения культуры в перспективном периоде времени в диссертации применен экономико-математический инструментарий, позволяющий установить взаимосвязи структурных элементов деятельности хозяйствующего субъекта посредством присвоения им числовых оценок, и определяющий решение поставленной задачи стратегического управления по достижению максимально возможного социально-экономического результата при наиболее неблагоприятных факторах микро- и макро-сред по принципу максиминной композиции Под элементными составляющими механизма стратегического управления деятельностью музея в диссертации выступает

его миссия, цели, установленные в стратегической карте, динамические способности, ориентированные на достижение поставленных социально значимых ориентиров результативности

Результатом решения автором стохастической задачи рационализации взаимодействия элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью государственного музейного учреждения стали основные выводы о том, что достижение заданных параметров каждой из составляющих миссии музея, среди которых приоритетной является сохранение и приумножение музейной коллекции для будущих поколений, может быть обеспечено при минимальном воздействии на такие динамические способности, как принятие обоснованных по своему целевому назначению финансовых обязательств, имеющих ресурсообеспечивающий характер и позволяющих оценить качественный уровень деловой активности хозяйствующего субъекта, приобретающей все большее значение в условиях рыночной экономики, нахождение новых форм взаимодействия с социумом на основе аналитического подхода, и обеспечение функционирования надежных каналов распространения информации внутри учреждения

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем

• раскрыты сущностные представления перспективного социально-экономического развития государственных музейных учреждений, определены основные инструменты, способствующие обеспечению эффективности их деятельности;

• установлена и проанализирована специфика управления текущей деятельностью и перспективным развитием музеев, позволившая структурировать особенности их хозяйствования, необходимые при формировании рационального механизма управления долгосрочным функционированием в условиях совершенствования бюджетного процесса,

• проведен сравнительный организационно-экономический анализ тенденций социально-экономического развития музеев в России и за рубежом, по результатам которого установлены существующие подходы органов государственной власти к ориентированию хозяйствующих субъектов культуры на достижение высоких результатов своей деятельности, а также выявлены элементные составляющие механизма перспективного функционирования зарубежных учреждений, которые могут быть адаптированы отечественными бюджетными институтами с целью рационализации процедур достижения ими своей миссии,

• разработаны методические подходы к формированию эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных хозяйствующих субъектов с

учетом выявленных особенностей функционирования бюджетных институтов,

• сформированы методические положения рационализации механизма стратегического развития музейных учреждений на основе сбалансированной системы показателей деятельности и в соответствии с установленной целевой ориентацией функционирования бюджетных институтов в перспективном периоде времени,

• определены и обоснованы посредством экономико-математического моделирования направления эффективного социально-экономического развития музеев в долгосрочной перспективе, позволяющие учреждению культуры устойчивыми темпами наращивать свои компетенции в соответствии с требованиями микро- и макро сред и ориентировать механизм своего стратегического управления на повышение социально-культурной значимости своей деятельности

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения направлены на достижение в долгосрочном периоде времени высоких экономических результатов бюджетных музейных учреждений, и на качественное выполнение хозяйствующими субъектами своих функций, и позволяют в условиях совершенствования бюджетного процесса формировать необходимый комплекс мер по повышению эффективности системы Сфате-гического управления развитием музейных институтов

Научные положения автора имеют практическое значение и могут быть использованы музеями в процессе выработки направлении воздействия на структурные составляющие механизма своего стратегического развития в меняющихся условиях внешней среды

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 179 страниц

В первой главе «Теоретические основы стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений» раскрываются сущностные положения о роли управления социально-экономическим развитием государственных музеев в перспективном периоде времени и рассматриваются основные направления развития сферы культуры в условиях преобразования бюджетного процесса

Вторая глава «Сравнительный организационно-экономический анализ и методические подходы к формированию механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений в России и за рубежом» включила анализ особенностей воздействия органов государст-

венной власти на динамику перспективного развития сферы культуры в различных странах, определение методических подходов к созданию механизма стратегического управления деятельностью хозяйствующих субъектов структурной составляющей социальной сферы в России и за рубежом

В третьей главе «Методические положения рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений и направления их социально-экономического развития в перспективном периоде времени» изложены методические положения и рекомендации по совершенствованию процесса стратегического управления и повышению эффективности деятельности государственных музеев

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования по решению проблем стратегического развития и рационализации элементных составляющих деятельности музейных учреждений

Публикация и апробация диссертационной работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научной конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Санкт-Петербург, 2006)

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах

1 Редькина Т.М., Соколова О.В. Направления повышения эффекнвности деятельности учреждений культуры в стратегической перспективе// Вестник Чувашского университета. Научный журнал. -2006. - № 7. — 0,5 п.л. (вклад автора - 0,4 п.л.).

2 Соколова О.В. Особенности рационализации взаимодействия элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью учреждений культуры// Вестник Чувашского университета. Научный журнал. - 2008. - № 4. - 0,5 п.л.

3 Соколова О В Особенности оценки социальной эффективности деятельности учреждений культуры// Межвуз сб науч тр «Проблемы управления развитием социально-экономических систем» Выи 20 - СПб Изд-во СПбГУКиТ - 2005 - 0,25 п л

4 Соколова О В Стратегическое управление сферой культуры в Российской Федерации в период реформирования бюджетного сектора// Межвуз сб науч. тр «Проблемы управления развитием социально-экономических систем» Вып 21 -СПб Изд-во СПбГУКиТ -2006 -0,4пл

5 Соколова О В Фандрейзинг как источник финансирования учреждений культуры// Межвуз сб. науч тр «Проблемы управления развитием социально-экономических систем» Вып 21 - СПб Изд-во СПбГУКиТ - 2006 - 0,4 п л

6 Смирнов М О, Соколова О В Основные направления развития государственно-частного партнерства в сфере культуры в Российской Федерации// Межвуз сб науч тр «Проблемы управления развитием социально-экономических систем» Вып 23 - СПб • Изд-во СПбГУКиТ -2007 - 0,4 п л (вклад автора 0,2 п л)

СОКОЛОВА ОЛЕСЯ ВЛАДИМИРОВНА

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД № 02558 от 18 августа 2000 г

Подписано в печать24 09 2008 Формат 60x84 Бумага офсетная Печ л 2,0 Бум Л 0,65 Изд-во СПбГУКиТ Тираж 70 экз Зак SO

Редакционно-издательский отдел Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» 191102, Санкт-Петербург, ул Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУ ВПО «СПбГУКиТ» 191102, Санкт-Петербург, ул Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соколова, Олеся Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

1.1. Сущность стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

1.2. Особенности и целевая направленность механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

Глава 2. Сравнительный организационно-экономический анализ и методические подходы к формированию механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений в России и за рубежом.

2.1. Анализ функционирования зарубежных механизмов стратегического управления деятельностью музейных учреждений.

2.2. Методические подходы к формированию механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений в Российской Федерации.

Глава 3. Методические положения рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений и направления их социально-экономического развития в перспективном периоде времени.

3.1. Рационализация взаимодействия элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

3.2. Направления социально-экономического развития государственных музейных учреждений в перспективном периоде времени.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений"

Важность такой структурной составляющей народного хозяйства, как сфера культуры, выражающаяся в том влиянии, которое учреждения культуры, в том числе музеи, оказывают на процесс развития культурного капитала граждан, укрепление единства государства и создание его позитивного облика за рубежом, тем самым, формируя источник экономического роста страны, обусловливает необходимость разработки механизма управления хозяйствующими субъектами в перспективном (средне-, долго-срочном) периоде времени, обеспечивающего эффективность их функционирования в условиях фундаментальных изменений законодательной базы, непрерывных преобразований внутриотраслевой и народнохозяйственной конъюнктуры, возрастающей и усложняющейся по содержанию своих компонент конкуренции на рынке услуг.

Рациональное взаимодействие элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью бюджетных учреждений культуры должно осуществляться на основе выявленных направлений их социально-экономического развития, ориентированных на повышение гибкости хозяйствующего субъекта по отношению к меняющимся факторам макро- и микросред и подразумевающих наращивание тех необходимых компетенций, которые способствуют раскрытию рыночного потенциала и обеспечивают необходимый уровень социальной эффективности деятельности государственного института.

Сопоставление и координирование такого элементного состава механизма долгосрочного функционирования государственного учреждения культуры, как миссия (предназначение), стратегические цели и задачи, внутренние и внешние компетенции, ресурсообеспеченные инициативы по достижению поставленных ориентиров, в условиях нестабильных разнонаправленных воздействий факторов внешней среды предопределяют необходимость рационализации процесса стратегического управления его развитием, что выступает одним из условий научной обоснованности достижения максимально возможной результативности деятельности хозяйствующего субъекта в текущем и перспективном периодах времени.

Актуальность решения проблем стратегического развития сферы культуры как структурной составляющей сферы услуг, становления государственных музейных учреждений активными участниками социально-экономических процессов народного хозяйства возрастает в условиях снижения уровня участия разноуровневых органов власти в поддержке отрасли и сопровождающейся значительной нехватки выделяемых объемов бюджетного финансирования, низких темпов совершенствования технологии оказания социально значимых услуг с одновременной необходимостью создания благоприятных условий для привлечения государственных и частных инвестиционных вложений на основе эффективного использования финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов и применения научнообоснованных методических подходов к рационализации взаимодействия элементных составляющих механизма перспективного управления хозяйствующим субъектом.

Динамично развивающаяся рыночная экономика, принципы которой реализуются органами федеральной власти в результате преобразования бюджетного процесса, в которой вынуждены функционировать государственные учреждения культуры, ставит перед хозяйствующими субъектами требования экономической целесообразности своей деятельности, опосредующей, с одной стороны, необходимость совершенствования методов хозяйствования, заключающихся в формировании соответствующего кадрового менеджмента, изменении принципов управленческого учета, налаживании информационных каналов, а с другой стороны, способствующей привлечению в сферу культуры инвестиционного капитала хозяйствующих субъектов коллективно-долевых организационно-правовых форм.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем социально-экономического развития сферы культуры, как научное обоснование теоретических подходов к установлению сущности стратегического управления функционированием ее музейных хозяйствующих субъектов, ориентированного на достижение необходимых социальных и экономических результатов их деятельности в перспективном периоде времени, получение выводов анализа специфики и определение направлений социально-экономического роста институтов социальной сферы, формирование методических положений рационализации элементных составляющих механизма стратегического управления долгосрочным развитием учреждений.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национального хозяйства, структурных составляющих и хозяйствующих субъектов сферы услуг в исследованиях по рационализации элементного взаимодействия и социально значимого, целенаправленного функционирования механизма стратегического управления деятельностью государственных музеев определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основной целью диссертационной работы является формирование теоретических и методических положений создания эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• раскрыть и развить сущностные представления, определить значимость стратегического управления социально-экономическим развитием государственных музеев, опирающегося на закономерности функционирования хозяйствующих субъектов бюджетного сектора;

• выявить и проанализировать особенности управления текущей деятельностью и перспективным развитием бюджетных музейных институтов в рамках существующей законодательной базы, определить влияние правовых норм на формирование благоприятных условий для их адаптации к требованиям рыночной экономики;

• провести сравнительный организационно-экономический анализ механизмов стратегического управления отечественными и зарубежными музейными хозяйствующими субъектами;

• разработать методические подходы к формированию эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музеев;

• сформировать методические положения рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления деятельностью музейных учреждений культуры;

• предложить и обосновать направления социально-экономического развития музеев в перспективном периоде времени.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений.

Объектом исследования выступают государственные музейные учреждения (музеи), процессы перспективного и стратегического развития сферы культуры, предусматривающие рационализацию взаимодействия его элементных составляющих.

Методологической основой диссертационной работы и поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные труды в области текущего, перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития хозяйствующих субъектов сферы культуры, федеральная целевая программа «Культура России (2006 - 2010 годы)», федеральные законы Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

В диссертации применяются такие общенаучные методы, как анализ и синтез, метод аналитического и экономико-математического моделирования, метод сравнений. Выполненные в диссертации теоретические и методические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

• раскрыты сущностные представления перспективного социально-экономического развития государственных музейных учреждений, определены основные инструменты, способствующие обеспечению эффективности их деятельности;

• установлена и проанализирована специфика управления текущей деятельностью и перспективным развитием музеев, позволившая структурировать особенности их хозяйствования, необходимые при формировании рационального механизма управления долгосрочным функционированием в условиях совершенствования бюджетного процесса;

• проведен сравнительный организационно-экономический анализ тенденций социально-экономического развития музеев в России и за рубежом, по результатам которого установлены существующие подходы органов государственной власти к ориентированию хозяйствующих субъектов культуры на достижение высоких результатов своей деятельности, а также выявлены элементные составляющие механизма перспективного функционирования зарубежных учреждений, которые могут быть адаптированы отечественными бюджетными институтами с целью рационализации процедур достижения ими своей миссии;

• разработаны методические подходы к формированию эффективно функционирующего механизма стратегического управления деятельностью государственных музейных хозяйствующих субъектов с учетом выявленных особенностей функционирования бюджетных институтов;

• сформированы методические положения рационализации механизма стратегического развития музейных учреждений на основе сбалансированной системы показателей деятельности и в соответствии с установленной целевой ориентацией функционирования бюджетных институтов в перспективном периоде времени;

• определены и обоснованы посредством экономико-математического моделирования направления эффективного социально-экономического развития музеев в долгосрочной перспективе, позволяющие учреждению культуры устойчивыми темпами наращивать свои компетенции в соответствии с требованиями микро- и макро сред и ориентировать механизм своего стратегического управления на повышение социально-культурной значимости своей деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения направлены на достижение в долгосрочном периоде времени высоких экономических результатов бюджетных музейных учреждений, и на качественное выполнение хозяйствующими субъектами своих функций, и позволяют в условиях совершенствования бюджетного процесса формировать необходимый комплекс мер по повышению эффективности системы стратегического управления развитием музейных институтов.

Научные положения автора имеют практическое значение и могут быть использованы музеями в процессе выработки направлений воздействия на структурные составляющие механизма своего стратегического развития в меняющихся условиях внешней среды.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 179 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соколова, Олеся Владимировна

Заключение

В результате исследования теоретических основ стратегического управления деятельностью государственных музейных учреждений, конкретизации сущности стратегического управления их деятельностью, проведения анализа функционирования зарубежных механизмов стратегического управления деятельностью хозяйствующих субъектов структурной составляющей социальной сферы, разработки методических подходов к формированию механизма стратегического управления деятельностью музеев в Российской Федерации, рационализации взаимодействия элементных составляющих механизма стратегического управления деятельностью институтов культуры, обоснования направлений их социально-экономического развития в перспективном периоде времени автор делает следующее выводы.

Функционирование и перспективное развитие государственного музейного учреждения в условиях нестабильной внешней среды и негативных тенденций макросреды должно осуществляться в соответствии со спецификой его деятельности как бюджетного института, выражающейся в строгой соподчиненности разноуровневых субъектов управления, высоком уровне ответственности за развитие социума и, как следствие этого, народного хозяйства, отсутствии надежных механизмов адаптации хозяйствующего субъекта к агрессивным факторам рыночной экономики, регламентированным законодательством Российской Федерации правом использования своих финансовых, организационных, производственных, материальных и информационных ресурсов для достижения стратегических ориентиров, разработанных в контексте целевых установок вышестоящих органов государственной власти, что позволяет таким образом обеспечивать единый подход различных участников структурной составляющей социальной сферы к реализации культурной политики.

Процесс стратегического управления деятельностью музейных учреждений, состоящий из этапов определения целевых установок хозяйствующего субъекта, ретроспективного и перспективного анализа его деятельности, прогнозирования тенденций внешней и внутренней среды, формулирования стратегических ориентиров, реализации и оценки стратегии, соответствует по своему содержанию сущностной основе управления Министерством культуры Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования, но, вместе с тем, характеризуется необходимостью согласования и информирования об исполнении принятой направленности развития учреждения культуры вышестоящему органу управления.

При этом процедуры управления текущим и перспективным развитием музея должны разрабатываться, обосноваться и приниматься к исполнению в рамках такого механизма обеспечения долгосрочного функционирования учреждения, который является оптимальным в условиях адаптации института к рыночным условиям хозяйствования и отвечает требованиям, предъявляемым к нему органами государственной власти в результате регулирования бюджетного процесса.

Исполнение законодательных актов Российской Федерации в сфере культуры и обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни должно обеспечиваться при непосредственном участии государства, позиция которого в результате решения таких проблем, как определение уровня своего воздействия на отрасль, установление необходимых инструментов контроля за хозяйствующими субъектами, классификация форм поддержки участников культурных процессов, утверждение степени соподчиненности органов государственной власти, обусловливает целевую направленность общенациональных приоритетов исследуемой структурной составляющей социальной сферы, конкретизирует ориентацию преобразований бюджетного процесса и предполагает формирование сущностного подхода в распределении бюджетных ассигнований подведомственным институтам и создание соответствующей нормативной правовой базы, способствующей совершенствованию механизма стратегического управления деятельностью учреждений культуры различных типов и привлечению в отрасль новых участников народного хозяйства, что позволит обеспечить оптимальное равновесие между государственным и частным финансированием.

Считая, что позиция органов государственной власти по отношению к конкретной отрасли, выраженная в выделяемых объемах бюджетного финансирования, отражает значимость сектора народного хозяйства для достижения общенациональных целей страны, автор в результате системного анализа структуры федерального бюджета в разрезе функциональной классификации расходов федерального бюджета в 2005 — 2010 годах установил, что объем бюджетного финансирования учреждений сферы культуры, кинематографии и средств массовой информации в среднесрочной перспективе имеет тенденцию к уменьшению, что, в соответствии с обоснованиями автора, может быть обусловлено ожидаемыми структурными преобразованиями отрасли, позволяющими государству снять с себя часть обязанностей по финансированию бюджетных институтов, являющегося основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации.

Совершенствование бюджетного процесса, обусловленное необходимостью решения проблем, накопившихся в процессе адаптации хозяйствующих субъектов государственной формы собственности к рыночной экономике, предполагает формирование такого механизма, который устанавливает взаимосвязь между общенациональными целями страны, приоритетными направлениями развития конкретных отраслей народного хозяйства, задачами деятельности отдельных учреждений и бюджетных ассигнований, направляемых государством для обеспечения функционирования хозяйствующих субъектов, на принципах бюджетирования, ориентированного на результаты.

В соответствии с обоснованиями автора, ключевыми направлениями преобразования бюджетного процесса, имеющими первоочередное значение для рационализации механизма стратегического управления деятельностью музеев, являются совершенствование финансового планирования и использование программно-целевых методов бюджетного планирования, предполагающие модификацию принципов управления и расходования финансовых ресурсов относительно определения эффективности и результативности своей деятельности.

Ключевой категорией преобразований бюджетного процесса и опосредованных изменений в механизмах управления музейных учреждений, по мнению автора, является эффективность, которую органы государственной власти предлагают разделять на экономическую, общественную и общественно-экономическую составляющие. В связи с отражением воздействия учреждений культуры на социум в долгосрочной перспективе времени, и поэтому осложненных инструментов и методов исследования последствий их деятельности общественного и общественно-экономического характера, автор предлагает оценивать функционирование музеев по следующим направлениям: ориентированность на потребителя, инициативы по сохранению и представлению культурного наследия и научно-практическая работа. Предполагается, что данные составляющие предмета деятельности музея должны быть взаимосвязаны с помощью аналитических индикаторов, отражающих причинно-следственные связи посещаемости, ассортимента культурно-просветительных услуг, величины музейного собрания, степени развития и актуальности его научно-исследовательской работы.

Обеспечение оптимизации бюджетных расходов в рамках преобразования бюджетного процесса должно осуществляться, одновременно с повышением эффективности распоряжения хозяйствующими субъектами государственными финансами, посредством уточнения правоспособности и реорганизации бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы автономное учреждение и государственная муниципальная автономная некоммерческая организация, различающиеся в правомочиях распоряжаться переданным им имуществом и ответственности по принятым обязательствам. Автор отмечает, что необходимость самостоятельного финансового ресурсообеспечения музеем своей деятельности в качестве государственной муниципальной автономной некоммерческой организации может повлечь за собой снижение качества и повышение стоимости предоставляемых услуг, и соответственно, уменьшение доступности продукта музейной составляющей сферы культуры. При функционировании музейных учреждений в новых организационно-правовых формах возрастает значение деятельности, приносящей доход, что, в свою очередь, обусловливает необходимость совершенствования государством механизмов нормативного правового регулирования развития государственно-частного партнерства и создания благоприятных условий для привлечения в сферу культуры частного капитала, а кроме этого, устанавливает предварительную основу для преобразования бюджетными институтами принципов своего хозяйствования и стратегического управления в соответствии с требованиями внешней среды.

Сравнительный организационно-экономический анализ направлений развития сферы культуры в разрезе концептуальных установок государства по отношению к структурной составляющей социальной сферы на примере США, Великобритании, Франции, Болгарии, Польши и России выявил, что в настоящее время многим странам мира свойственна общая целевая направленность инициатив государства по развитию отрасли, а именно — сохранение многообразия национальных культур для предотвращения межкультурных и религиозных конфликтов и противодействия потери индивидуальности локальных культур в условиях расширяющейся глобализации.

Исследование и сравнение механизмов стратегического управления деятельностью музейных учреждений за рубежом и в России приводит автора к выводам о том, что постепенно большее значение для обеспечения стабильного функционирования хозяйствующих субъектов, независимо от принятой в стране органами государственной власти позиции по вопросу реализации процедур распределения и выделения бюджетного финансирования, приобретает деятельность, приносящая доход. Структура финансовых источников отечественных государственных музейных институтов отражает поступательное увеличение средств от приносящей доход деятельности на уровне 30% — 35% в общем объеме финансирования, что немного меньше значений европейских стран 40% — 50%. Сопоставление значений денежных средств, полученных в результате фандрейзинга учреждениями культуры за рубежом и в России, позволило автору выявить, что институт благотворительности в нашей стране находится практически на начальном этапе своего развития: удельный вес средств, привлеченных с помощью фандрейзинга, в общем объеме доходов хозяйствующего субъекта составляет в России - 2%, в Великобритании - 10%.

По структуре государственного механизма стратегического развития сферой культуры Российская Федерация имеет схожие черты с моделью управления структурной составляющей социальной сферы Франции, основанной на доминирующей роли государства, представленного Министерством культуры как субъектом бюджетного планирования. Вместе с тем, в то время как позиция французских органов власти предполагает создание условий для привлечения в сферу культуры финансовых средств агентов народного хозяйства различной организационно-правовой формы, что способствует расширению межкультурного сотрудничества разных уровней управления, отечественный опыт формирования нормативной базы развития деятельности музеев, приносящей доходы, в том числе, в рамках фандрейзинга, свидетельствует об ориентации государства на привлечение в исследуемую отрасль народного хозяйства прежде всего частного капитала.

Принятая Российской Федерацией ориентация на децентрализацию разноуровневых институтов сферы культуры, соответствующая мировым тенденциям передачи центральными органами государственной власти части своих полномочий на нижестоящие субъекты управления регионального и местного уровня, характеризуется снижением объемов государственной поддержки функционирования музеев с одновременным стремлением интенсифицировать коммерциализацию исследуемой отрасли и привлечь в нее на долгосрочной основе капитал коллективно-долевых хозяйствующих субъектов, что, в свою очередь, требует от местной и региональной власти разработки и реализации собственного инструмента социально-экономического развития структурных составляющих отрасли, нивелирующего географические, экономические, социальные региональные особенности, препятствующие обеспечению равного доступа граждан страны к культурным благам, а от хозяйствующих бюджетных институтов ускоренных темпов совершенствования механизма управления своим развитием.

Однако совершенствование принципов функционирования сферы культуры как бюджетной отрасли в Российской Федерации может быть дополнено направлениями, инструменты реализации которых апробированы за рубежом, например, использование косвенного субсидирования музеев, организация сбора средств на социально-важные проекты, выполнение межуровневых и межотраслевых проектов, внедрение новых видов государственно-частного партнерства в части сохранения культурного наследия в рамках доверительного управления и концессионных соглашений.

Только после создания условий, способствующих расширению делового сотрудничества хозяйствующих субъектов различной организационно-правовой формы и привлечению в сферу культуры, в том числе в ее музейную составляющую, частного капитала на долгосрочной основе, а также после достижения бюджетными учреждениями необходимого уровня компетенций для функционирования в новой внешней среде и наращивания ими достаточного ресурсного потенциала для обеспечения своего стратегического развития, возможно изменение позиции государства в части определения механизмов и инструментов управления сферой культуры. В среднесрочной перспективе 2009-2010 годов наблюдается, в соответствии с обоснованиями автора, обратный процесс — общее снижение объемов бюджетного финансирования отрасли, несмотря на то, что большинство учреждений культуры не успели адаптировать свой аппарат управления к новым факторам хозяйствования.

В долгосрочной перспективе тенденции развития музеев как хозяйствующих субъектов сферы культуры, по мнению автора, будут обусловлены: постепенным отстранением органов государственной власти от прямого влияния на структурную составляющую социальной сферы, выражающегося в сокращении выделяемого финансирования и оптимизации сети получателей бюджетных средств; уменьшением ответственности органов государственной власти за устойчивое функционирование бюджетных институтов и передачи части полномочий федеральных органов власти на региональный уровень; поступательным формированием нормативной правовой базы, благоприятствующей установлению деловых связей бюджетных институтов и частного сектора экономики; утверждением принципов экономики, основанной на знаниях, - что определит параметры направлений социально-экономического функционирования музейного учреждения и необходимые преобразования составляющих его деятельности, а именно укрепление кадрового потенциала, создание гибкой функциональной структуры, способствующей распространению информационных каналов, совершенствование управленческого учета с целью получения сведений в различных разрезах, установление соответствующих критериев оценки работы и ответственности сотрудников, внедрение принципов современного менеджмента, позволяющих в комплексе повышать качество оказываемых культурных услуг, расширение приносящей доход деятельности, в том числе посредством сотрудничества с агентами иной организационно-правовой формы.

Совершенствование составляющих перспективного функционирования государственного музейного учреждения должно предполагать установление равновесия между его внутренними и внешними компетенциями и наращивание динамических способностей, в том числе нематериальных активов в виде знаний сотрудников и информационных каналов, способствующих ускорению темпов распространения необходимых бизнес-процессов, опосредующих эффективность предпринимаемых инициатив, и осуществляться в рамках такого механизма стратегического управления, который предусматривает оценку уровня достижения целевых установок через параметры результативности, обеспечивает взаимосвязь долгосрочного и среднесрочного управления развитием и является гибким для включения в него дополнительных элементов.

В соответствии со сформулированными требованиями к рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического управления деятельностью музея и выявленными тенденциями развития внешней среды, зависящими главным образом от направлений преобразования бюджетного процесса, автор приходит к выводу, что оптимальным инструментом достижения миссии (предназначения) музея является сбалансированная система показателей, которая позволяет: установить и контролировать зависимость между финансовыми ресурсами, ожидаемыми результатами их использования и поставленными целями; регулировать функциональные направления хозяйствования субъекта в отдельности и в комплексе посредством гибкого управленческого учета; нивелировать слабые стороны бюджетного института с помощью открытых каналов распространения информации, сопоставления планов и их фактического исполнения через каскадирование показателей и разграниченную между структурными подразделениями ответственность; включать в себя новые составляющие, опосредованные изменениями микро- и макросреды учреждения.

В диссертации автор обосновывает необходимость модификации принятых в теории стратегического управления четырех областей сбалансированной системы показателей хозяйствующего субъекта, состоящих из обучения и роста персонала, внутренних процессов, клиентов и финансов, в соответствии со спецификой функционирования музейного учреждения как бюджетного института следующим образом: обучение и профессиональный рост персонала, производственные процессы, финансирование, общественная деятельность, взаимодействие с непосредственными потребителями услуг.

Подобное выделение областей сбалансированной системы показателей музея связано с тем, что сотрудники, являющиеся базовым элементом его развития, определяют качественное содержание его человеческого, информационного и организационного капитала, и соответствующую реализацию производственных процессов, которые, в свою очередь, обеспечивают функционирование механизмов финансирования хозяйствующего субъекта в соответствии с его потребностями в различных ресурсах для выполнения своих функций по опосредованному воздействию на социум и прямому влиянию на непосредственных потребителей своих услуг.

Принимая под основополагающими составляющими элементами механизма стратегического управления и сбалансированной системы показателей деятельности музея миссию (предназначение), цели и динамические способности учреждения, автор ставит задачу определить такие ключевые компетенции субъекта, минимальное воздействие на которое при неблагоприятных условиях внутренней и внешней среды позволит обеспечить достижение целевых установок.

В результате решения поставленной задачи автор обосновывает прямую зависимость миссии музея, заключающуюся в сохранении и приумножении музейной коллекции, обеспечении достойного экспонирования музейных предметов, осуществлении научно-просветительной и образовательной деятельности, способствуя тем самым развитию культурного капитала социума и распространению традиций отечественной и мировой культуры, поддержанию активной социальной позиции посредством открытого диалога с сообществом, от достижения таких стратегических целей, как ведение основной деятельности по сохранению, представление музейных ценностей, удовлетворение культурных потребностей граждан с оптимальным использованием имеющихся ресурсов, предоставление качественного обслуживания посетителям и стремление к единой целевой направленности инициатив структурных подразделений.

В качестве ключевых динамических способностей музея, оказывающих наибольшее воздействие на достижение им стратегических целей и предназначения в комплексе, автор выявил технологию создания музейного продукта, аналитический подход к изучению процессов взаимодействия с сообществом, целевое и рациональное формирование бюджетных проектировок учреждения, порядок привлечения новых деловых партнеров и установление эффективных каналов распространения информации внутриорганизационного характера. При этом автор установил, что, несмотря на важное значение компетенции музея по внедрению аналитического подхода к нахождению новых форм взаимодействия с субъектами различной организационно-правовой формы, начальное состояние данной динамической способности является недостаточным для дальнейшего перспективного развития бюджетного института, что опосредует первоочередную необходимость ее качественного совершенствования.

На основе определения подобным образом взаимосвязей составляющих миссии, целей и динамических способностей государственного музейного учреждения автор предлагает разрабатывать соответствующую сбалансированную систему показателей, в процессе оценки достижения запланированных значений которых осуществляется анализ результативности предпринимаемых хозяйствующим субъектом инициатив по рационализации элементов механизма своего стратегического управления, что обеспечивает в конечном итоге социально значимого результата деятельности музея.