Формирование механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере"



На правах рукописи

БЕДРИН ИГОРЬ ВЛАДИСЛАВОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ И ИНВЕСТИЦИЯМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I 7 033 2311

Санкт-Петербург - 2011

4854243

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики"

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Макаров Александр Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Рогова Елена Моисеевна

кандидат экономических наук, доцент Асеев Владимир Григорьевич

Ведущая организация - Учреждение Российской академии наук

Институт проблем региональной экономики РАН (ИПРЭ РАН)

Защита состоится 25 февраля 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.236.05 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна» по адресу: 191186, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18, ауд. 241.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18

Текст автореферата размещен на сайте СПГУТД: http://www.sutd.ru

Автореферат разослан 21 января 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Л.А.Шульгина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст.7) устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как подчеркивал Президент России Д.Л. Медведев, инвестиции в человека, его образование, здоровье, качество жизни стали ключевой идеей развития страны.

Значимость инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере требует, чтобы в распоряжении практики имелся современный инструментарий регулирования данного направления. Под стратегическое управление, оперативное планирование, оценку эффективности инноваций и инвестиций в социальной сфере должна быть подведена научно обоснованная база на основе различных показателей и критериев оценки. В свою очередь, необходимость построения такого рода показателей и критериев ставит проблему формирования методологии, которая позволит их рассчитать и оценить их конкретные значения на практике. Нуждается в систематизации и дальнейшей разработке соответствующий категориальный аппарат, многие концептуальные вопросы находятся в стадии интенсивного обсуждения, требуют более детального исследования методы расчета показателей и критериев эффективности и т.д.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках связанных с формированием механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере, их недостаточная разработанность и обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы

В диссертации исследуются теоретические и методические аспекты формирования ресурсного обеспечения инновационной деятельности в отраслях социальной сферы. Отдельные вопросы указанной проблемы нашли отражение в работах ученых по следующим направлениям:

- проблемы развития социальной сферы уделяется большое внимание в трудах отечественных авторов — С.А. Айвазяна, JI.JI Бекренева, И.В. Бестужева-Лады, H.A. Волгина, A.C. Гаврина, В.В. Гарькавого, В.И. Голованова, Е.Ш. Гонтмахера,

A.B. Евченко, С.Ф. Жилина, В.И. Иванова, В.А. Ильина, А.Е. Когута, Э.Н. Кузьбожева,

B.JI. Куракова, В.Н. Лексина, И.В.Лосевой, Г.П.Лузина, A.M. Лялина, В.Ф. Майера, A.A. Мироедова, Н.В. Мысина, В.Н. Патрушева, В.Р. Полозова, В.К. Потемкина, Н.М. Римашевской, Е.М. Роговой, B.C. Селина, И.И. Сигова, Г.Э. Слезингера, М.Н. Титовой, Е.В. Тишина, А.Б. Фиапшева, В.В. Финагина, В.П. Фоминой, B.C. Чекалина, И.В. Шаронова, О.И. Шкаратана, Т.В. Юрьевой и др.

решение вопросов в области эффективного использования ресурсной базы для инновационного развития организаций в современных экономических условиях -A.B. Архипова, О.В. Васюхина, A.B. Желтенкова, И. Катц, Е.А. Котельникова, Н.П. Масленниковой, Л.Э. Миндели, Н.В. Мотовилова, Е.М. Роговой, М.К. Старовойтова, М.Н. Титовой, A.A. Трифиловой, К.В. Щиборща и др.;

- установление условий и факторов развития инновационной деятельности в современных экономических условиях - Ф.Ф. Бездудного, М.А. Бендикова, И. А. Блан-' \

з OV

ка, X. Виссема, Д.А. Ендовицкого, И.В. Ильинского, А.Е. Карлика, Р. Качалова, Г. Клейнера, С.Н. Коменденко, Д.И. Кокурина, H.H. Погостинской, JI.C. Серовой, Г.Н. Смирновой, Е. Сушко, P.A. Фатхутдинова, В.Н. Фридлянова, А.Д. Шматко и др.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в рамках инновационно-инвестиционной деятельности в социальной сфере.

Объектом исследования выступает социальная сфера, как объект инновационно-инвестиционной деятельности органов власти, физических и юридических лиц.

Границы исследования определяются рамками современных механизмов управления инновациями и инвестициями в социальной сфере России.

Целью диссертационного исследования является разработка ряда теоретических аспектов и методических рекомендаций по формированию и использованию критериев и показателей оценки эффективности механизмов управления инновационно-инвестиционными процессами в социальной сфере России.

В соответствии с указанной целью формулируются основные задачи исследования:

1) показать состояние и перспективы инновационно-инвестиционной деятельности в контексте социальной политики современной России;

2) обосновать теоретико-методологические основы анализа социальных инноваций и инвестиций в отраслях социальной сферы;

3) выявить роль и место нормативного подхода в регулировании социальной сферы;

4) обозначить пути использования нормативных критериев для управления развитием социальной сферы;

5) предпринять попытку разработки отдельных теоретических и методических аспектов расчета эффективности социальных инноваций и инвестиций на базе нормативного подхода.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области управления инновациями и инвестициями в социальной сфере. Исследование проводилось на основе системного подхода с использованием логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов моделирования, классификации, анализа документов и т.п. Логика исследования строится на общеметодологическом принципе «от общего - к частному».

Информационно-эмпирическая база исследования состоит из нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, материалов государственной статистики, научных публикаций, материалов органов власти Российской Федерации и ее субъектов, ресурсов Интернета, публикаций СМИ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

- использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления социальной сферой на современном этапе;

- анализом и обобщением федеральных и региональных нормативных правовых актов, целевых программ, концепций, проектов и научно-практических разработок по

t

вопросам формирования механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере;

- применением в ходе исследования проверенных научных методов: системного подхода, логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов моделирования, классификации, анализа документов и т.п.

- апробацией результатов исследования на паучно-практичсских конференциях и семинарах преподавательского состава и аспирантов, проводимых на базе Военной академии тыла и транспорта, Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики, отражением основных результатов в научных публикациях автора по теме диссертации.

Структура II состав диссертации подчиняются содержанию поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем машинописного текста составляет 197 страниц, в том числе 31 таблиц и 21 рисунков. Количество используемых источников - 260.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, установлены цель и задачи работы, определены научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Инновационно-инвестиционные процессы в социальной политике и социальной сфере России» выполнены обзор, обобщение и систематизация источников по теме исследования, определены цель и задачи исследования, теоретическая и методическая база исследования; показаны и раскрыты современные тенденции в социальной политике, нововведения в кризисных условиях как объект инновационно-инвестиционной деятельности, основные показатели социального инвестирования в Российской Федерации.

Во второй главе «Актуальные теоретико-методологические аспекты инновационной деятельности и социальных инвестиций» рассматриваются вопросы, касающиеся организационных форм инновационной деятельности, содержания категории «социальные инвестиции»; обозначены концептуальные подходы к построению показателей эффективности социальных инвестиций.

В третьей главе «Нормативный подход к развитию сог(иальной сферы» определена роль нормативного хозяйства в развитии социального комплекса, оценено и проанализировано социально-экономическое содержание нормативов социального развития, намечены основные принципы расчета нормативов в социальной сфере.

В четвёртой главе «Использование нормативов социального развития для анализа инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере» полисистемно проведен мониторинг ситуации в социальной сфере, дана формулировка целей социального развития, произведена оценка приоритетности для частных направлений социального инвестирования, произведены расчеты объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов и критериев эффективности социальных инвестиций, выведены критерии неравномерности развития социальной сферы территорий.

В заключении приведены главные научные и практические результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы по работе и даны рекомендации по использованию результатов исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

I. Инновационно-инвестиционная деятельность - важнейший фактор решения проблем социального развития в современной России

В социальном государстве - Российской Федерации - внешним формирующим фактором для социальных инноваций и инвестиций является социальная политика страны. В настоящее время в России отсутствует законодательно закрепленная трактовка последнего термина, более того, содержание социальной политики не имеет какого-либо единообразного толкования даже в основополагающих документах федерального уровня. Анализ подходов, имеющихся в литературе и нормативных актах, позволяет выделить общие их положительные моменты и предложить следующее уточненное определение: социальная политика представляет собой деятельность органов власти всех уровней, частного бизнеса и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы общества с целью повышения качества жизни населения.

В настоящее время Россия вплотную подошла к формированию новой социальной политики - политики развития человеческого потенциала. При этом декларируются три ее ключевых аспекта: 1) новые механизмы включенности институтов гражданского общества, экспертов, профессиональных сообществ в процесс формирования социальных программ, а также процедур оценки их эффективности; 2) создание реальной конкурентной среды в социальной сфере; 3) социальная политика должна строиться на современных инновационных технологиях. И это не только техническое перевооружение отраслей, но также и новые способы и методы проведения политики.

В диссертации систематизирован значительный объем данных по конкретным показателям результатов социальных инвестиций в Российской Федерации, приводимым в официальной статистике, в данных специальных обследований, СМИ, интернет-ресурсах и т.п. Так, на долю социального комплекса приходится чуть более 6% от общего объема инвестиций по Российской Федерации, при этом отраслевая структура социальных инвестиций достаточно консервативна (см.табл.1).

Таблица 1.

Структура инвестиций в основной капитал (в % к итогу).

I полугодие 2006 г Iполугодие 2007 г. I полугодие 2008 г.

Л»л.чч ГЦ- !'Ф НЮ Ш) 100

Социальный комплекс 5,6 6,1 6,1

Другие отрасли 94,4 93,9 93,9

В качестве примера регионального уровня в диссертации уделяется особое внимание Южному федеральному округу и, прежде всего, Краснодарскому краю, где проблемы развития социальной сферы приобретают особую актуальность в свете предстоящих зимних Олимпийских игр Сочи-2014.

.2. Концептуальные подходы к анализу содержания и форм шшовацпонно-пнвсстнцпонной деятельности в социальном секторе

В российском правовом поле, по мнению автора, отсутствует законодательно закрепленная трактовка категорий «социальные инновации» и «социальные инвестиции». В то же время, в новейших российских публикациях можно обнаружить ряд существенно различающихся подходов (Г.С. Горгуль, Д.К. Куликов, Е.Л. Орлова, Е.А. Пилюгин, И.Н. Пчелинцева и др.). В диссертации показано, что содержание указанных категорий раскрывается наиболее полно, если будут подробно охарактеризованы объекты, субъекты и цели инновационно-инвестиционной деятельности в социальной сфере. Так, в качестве объекта социальных инвестиций первоначально рассматривался человеческий капитал, который, например, в основополагающих работах Г.Беккера, Т.Шульца и др. авторов характеризовался, прежде всего, как вложения в образование и профессиональную подготовку работников. При всей распространенности концепции человеческого капитала, становится все более очевидной ее недостаточность, в силу чего в теории и на практике стати развиваться подходы, связанные с категориями «качество жизни» и «человеческий потенциал», где инвестиции в человеческий капитал рассматриваются только как частный случай. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.), развитие человеческого потенциала включает в себя системные преобразования двух типов: 1) направленные на развитие конкурентоспособности человеческого капитала, рабочей силы и социальных секторов экономики; 2) улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей. Таким образом, объектами социального инвестирования являются: а) человеческий потенциал как основа социально-экономического развития общества; б) находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемых и (или) модернизируемых объектов социальной инфраструктуры, улучшающих качество жизни населения.

В группу субъектов социальных инвестиций следует включать любого субъекта экономической деятельности, осуществляющего вложения средств в тот или иной объект социальной сферы, это, прежде всего: 1) органы государственной власти и местного самоуправления, федеральных, региональных и муниципальных фондов и организаций; 2) частные предприниматели, осуществляющие инновационные социальные инвестиции с целью извлечения прибыли, а также получения положительного статуса и имиджа.

Суммируя положительные стороны имеющихся в литературе позиций, а также результаты собственного анализа, автор предлагает следующие определения:

Социальными инновациями следует считать нововведения, преобразующие деятельность социальной сферы страны с целью повышения качества жизни населения;

Социальные инвестиг^ии представляют собой долгосрочные вложения средств бюджетов всех уровней, а также средств юридических и физических лиц в социальную сферу с целью получения социальных и/или экономических результатов.

3. Социальные стандарты, нормы к нормативы - инновационный инструмент управления инновации и инвестиции в социальной сфере

В рамках управления развитием социальной сферы, как показывает специальный анализ, приходится постоянно решать множество задач, которые могут быть сведены к

небольшому количеству типовых ситуаций. Уже из самой постановки данных задач видно, что они могут быть удовлетворительно решены только при наличии системы четких объективных критериев для расчета необходимых оценок и показателей. Наиболее адекватными в данной ситуации представляются критерии, выраженные в форме социальных стандартов, норм и нормативов. Нормативное хозяйство в социальной сфере, как показывает анализ, развивается быстрыми темпами, однако теоретические разработки в данном направлении явно недостаточны. Обращаясь к уточнению понятийного аппарата, автор показывает, что норматив социального развития представляет собой регламентированную или расчетную пропорцию между составными частями объекта нормирования, выражающую уровень требований, предъявляемых в данном периоде к условиям жизнедеятельности данной группы населения. Объектом социального нормирования является система, состоящая, во-первых, из той или иной группы населения и, во-вторых, из условий ее жизнедеятельности. В качестве предмета нормирования выступают те стороны и отношения в объекте нормирования, по которым разрабатываются и применяются нормативы социального развития.

Анализ содержания нормативов социального развития позволяет поставить вопрос о разработке методов их расчета, тем более, что до настоящего времени исследователи практически не обращались к их специальному рассмотрению. В диссертации показано, что, во-первых, существуют только 5 основных методов, на базе которых строятся методики расчета любых нормативов социального развития, в том числе: 1) метод моделирования, 2) метод конкретизации идеала, 3) метод эталонов, 4) экспериментальный метод, 5) метод экспертных оценок; во-вторых, любая конкретная методика может быть построена путем комбинации указанных 5 основных методов. В диссертации приводится большое число примеров из практики, иллюстрирующих применение указанных расчетных процедур.

4. Нормативный подход к управлению социальной сферой как один из важнейших инструментов по решению задач социального развития страны

На начальном этапе формирования любого инновационно-инвестиционного проекта необходимо дать оценку положения, имеющегося на данный момент в данном направлении социального развития. Точная количественная оценка ситуации может быть получена путем сравнения фактической и нормативной величин соответствующего показателя социального развития, когда норматив выступает в роли некоторого эталона или образца, принимаемого за 100%. Предлагается формула для расчета оценочного показателя ОЦ:

Ф-ФП

ОЦ= хЮСР/о (1)

Н-ФП v;

Если расчет оценки ОЦ производится по «позитивным» показателям (т.е. там, где желателен их рост, например, объем жилищного строительства на 1 чел.), то ФП = 0, а величина ОЦ показывает процент реализации данного норматива социального развития. Если же расчет производится по «негативным» показателям (т.е. там, где желательно их уменьшение, например, удельный вес ветхого и аварийного жилья), то ФП представляет собой наивысшее (т.е. наихудшее) значение данного показателя для данной совокупности объектов (субъектов Федерации, муниципальных образований и т.д.). Тогда вели-

чина ОЦ изменяется от 0% (для самого худшего из данной группы объектов, на котором Ф=ФП) до 100% (когда фактическое значение равно нормативу, т.е. при Ф~Н).

Оценочные показатели ОЦ наиболее целесообразно строить по достаточно большой группе однотипных объектов (например, для субъектов Федерации из одного федерального округа) и в разрезе возможно большего числа показателей социального развития. В качестве примера в таблице 2 приведены результаты расчетов частных оценочных показателей для субъектов Федерации из СЗФО.

Таблица 2.

Частные показатели оценки социального развития для субъектов Федерации из Северо-Западного федерального округа (на начало 2009 года)

.V» п\п Наименование показателя Процент реализации социального стандарта, %

РК РКО АО ВО КО ЛО МО НО ПО СПб

1 Общая жилая площадь на 1 жителя 131 129 135 139 123 144 128 146 151 130

2 Уд.вес ветхого и аварийного жилья 65,9 11,0 15,4 45,0 80,2 72,5 835 57,1 93,4 100

3 Число мест в детских учреждениях на 100 детей 173 170 157 162 149 185 208 163 157 151

4 Уд.вес учащихся, общеобразовательных школ, занимающихся во 2-ю и 3-ю смены 78,4 40,3 61,1 21,5 0 80,6 71,2 76,2 40,3 99,2

5 Число студентов вузов на 10000 чел. населения 34,8 36,5 36,4 40,7 37,1 10,8 34,4 35,0 34,4 100

6 Число больничных коек на 10000 чел. населения 77,6 82,4 78,3 80,2 60,6 58,3 78,5 74,7 77,6 71,4

7 Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 чел. населения, посещений в смену 129 192 190 154 117 139 143 179 128 184

8 Интегральный показатель развития социальной сферы, % 98,5 94,5 96,2 91,8 81,0 98,6 106,7 104,4 97,4 100,4

Примечание: РК - Республика Карелия, РКО - Республика Коми, АО - Архангельская область, ВО - Вологодская область, КО - Калининградская область, ЛО - Ленинградская область, МО - Мурманская область, НО г Новгородская область, ПО -Псковская область, СПб - Санкт-Петербург. При отсутствии соответствующего официального норматива в качестве стандарта принималось лучшее значение по СЗФО.

Эффективная социальная политика требует четкой формулировки намечаемых целей, при этом роль целеполагания может быть описана весьма кратко: нет целей - нет

политики. Определение целевых показателей в социальной сфере является крайне непростой задачей, однако во многих случаях можно рекомендовать их расчет на основе нормативов социального развития: 1) Путем прямого использования норматива в качестве целевого показателя (целевой норматив); 2) Путем умножения соответствующего норматива на численность данной группы населения; 3) Путем построения норматива-прогноза и его дальнейшего использования в расчетах целевых показателей.

Формулировка целевых ориентиров позволяет далее обоснованно подойти к определению степени приоритетности каждого направления социальных инвестиций, что является ключевой задачей при их планировании в условиях ограниченного объема ресурсов. Отдельные направления могут оцениваться как более актуальные и в связи с этим могут даже рассматриваться как приоритетные национальные проекты (здравоохранение, образование, жилищная проблема). Задача по оценке степени приоритетности того или иного направления социального развития, как это показано в диссертации, может быть решена на основе двух подходов: 1) метода экспертных оценок; 2) метода расчета специальных коэффициентов приоритетности на базе нормативов социального развития. Обращаясь к процедурам экспертных оценок, автор приходит к выводу, что наиболее качественные результаты можно получить при использовании пока еще редко применяемого метода парных сравнений. В свою очередь, во втором из названных выше методов предложен расчет коэффициента приоритетности социального инвестирования (КП) по формуле:

КП = (100 - ОЦ)% при ОЦ < 100%, (2)

КП = О при ОЦ > 100%

На примере конкретных расчетов показателей КП по Краснодарскому краю видно, что наиболее приоритетным направлением социальных инвестиций в регионе следует считать ввод общеобразовательных учреждений (КП=91,7%), затем по степени приоритетности идут ввод амбулаторно-поликлинических учреждений (КП=46,5%) и ввод в действие жилья (КП=44,0%).

Определение целевых ориентиров социального развития и коэффициентов их приоритетности является необходимой предпосылкой к расчетам объемных показателей социальных инвестиций (ПР):

ПР= ^ПР, = У-ПЦхНЦу. /< -НС, (3)

г г

где ПР/ - потребность в ресурсах (например, капитальных вложениях) г'-той отрасли социальной сферы на данной территории; ЦНг - целевой норматив; ФО/ - фактическая обеспеченность; ПК/ - размеры проблемного контингента, для которого обеспеченность социальными услугами ниже нормативной; НРг - норматив ресурсоемкости на единицу прироста обеспеченности объектами /-той отрасли, т.е. расход данного вида ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) на единицу социального эффекта (на 1 учащегося, на 1 больного, на 1 кв.м общей площади жилья и т.п.); К/ - поправочный коэффициент, учитывающий особенности данного объекта (например, муниципального образования) по природно-климатическим условиям, демографическому составу и т.п.; НС/ - объем незавершенного строительства на объектах /-той отрасли.

5. Эффективность социальных инноваций п инвестиций: принципиальные подходы к использованию нормативных методов оценки

Проблема расчета показателей, по которым может быть оценена эффективность социальных инноваций и инвестиций (Эф), является одной из самых сложных в рас-

сматриваемом нами направлении исследований. Принципиальная сторона вопроса достаточно очевидна: следует сравнить между собой результаты и объемы социальных инвестиций:

_ Эффект (результат деятельности) ^

затраты

Основная сложность в построении показателей и критериев эффективности состоит в расчете результативных показателей для инвестиций в социальную сферу. Действия любого субъекта социальных инноваций и инвестиций (государства, муниципалитетов, бизнес-структур и т.д.) направлены на реализацию вполне определенных его целей. В диссертации обоснована типология целей социальных инвестиций: 1) цель -получение прибыли; 2) цель - социальный эффект, т.е. прирост обеспеченности населения услугами социальной сферы.

В первом случае социальные инвестиции принципиально не отличаются от вложений в производство других товаров и услуг, соответственно, в инвестпроекте может быть рассчитан стандартный набор показателей экономической эффективности (ЧД, ЧДД, срок окупаемости и т.п.).

Во втором случае экономические показатели результата социальных инвестиций (например, прибыль) либо не имеют практического значения, либо вовсс отсутствуют. Соответственно, в данной группе нет возможности рассчитывать такие показатели, как ЧД, ЧДД, срок окупаемости и т.п., невозможен также и расчет бюджетной эффективности. Более того, в большом числе случаев может вызвать только недоумение даже сама постановка вопроса о расчете показателей экономической эффективности социальных инвестиций (например, предоставление бюджетных субсидий на приобретение квартиры военнослужащим, вынужденным переселенцам, «чернобыльцам» и др.). В диссертации обращается внимание на то, что результаты инноваций и инвестиций в целом ряде важнейших отраслей социальной сферы имеют самостоятельную ценность для общества, безотносительно к их предполагаемым экономическим выгодам. Так, хорошее здоровье имеет для членов общества ценность само по себе, независимо от даваемой им возможности увеличить прибыль работодателя (концепция «человеческого капитала»), Соответствующие инвестиции следует рассматривать как плату общества за удовлетворение тех или иных социальных потребностей. Исходя из этого, результатом социальных инвестиций предлагается считать прирост обеспеченности потребностей населения в услугах социальной сферы на данной территории. Иными словами, для числителя формулы (1) следует предложить следующую модель расчета:

Эффект (результат) социальных инвестиций = £/, -17 (5)

где и0, и! - интегральный показатель обеспечения потребностей населения услугами социальной сферы на данной территории, соответственно, до и после реализации соответствующих социальных инноваций и/или инвестиций. В диссертации предложены два варианта для расчета показателей И:

1) В первом варианте исходной является следующая формула:

17 = б\ *ОЦу +<а2 уОЦ2 + со3хОЦ3 +... (6)

где ОЦ/ - величина оценки для 1-го показателя социального развития (см. выше); со,- нормированный коэффициент приоритетности 1-го показателя: со,=КП/ЕКП,

2) Более простой вариант той же формулы:

и_ОЦ1+ОЦ2+ОЦ3+......ОЦп (7)

п

где п - число использованных показателей социального развития.

Применение той и другой формулы (первая из них более точна) приводит наглядному и весьма важному для практики результату: величина и показывает, на сколько, в среднем, процентов социальная сфера на данной территории соответствует эталону, представленному совокупностью целевых нормативов и приравненному к 100%. Например, и = 75% говорит о том, что средний уровень реализации нормативов социального развития, установленных для данной территории, составляет 75 процентов. В качестве примера в табл.2 показаны результаты расчета показателей и для субъектов федерации, входящих в ЮФО. Результаты расчетов показывают, что средний по ЮФО интегральный показатель обеспечения потребностей населения на 2009 год составлял 65,0%, совершенно аналогичный расчет по данным за 2004 г. приводит к выводу, что и = 60,2% в среднем по ЮФО.

Если воспользоваться наиболее общей формулой (1), то коэффициент эффективности социальных инвестиций (КЭСИ) выглядит следующим образом:

результат социального развития , -1!0

=-=- (о)

объем социальных инвестиций объем социальных инвестиций

Для демонстрационного расчета КЭСИ по Южному Федеральному округу используем показатели и за 2004 и 2009 гг., а также расчетные объемы социальных инвестиций, который за 2004-2009 гг. составили 69,3 млрд. руб., отсюда:

КЭСИ = 65'°~60'2 = 0,07% на 1 шрд.руб. 69,3

Можно видеть, что социально-экономический смысл предлагаемого показателя эффективности достаточно прост и нагляден: КЭСИ показывает, на сколько, в среднем процентов повышается обеспеченность населения данной территории услугами социальной сферы (относительно нормативов) в расчете на единицу объема социальных инвестиций (например, на 1 млрд.руб.).

Расчет показателя и открывает возможность рассчитывать показатели неравномерности социального развития как степень разброса интегральных показателей и от среднего их значения для данной группы территорий (например, субъектов Федерации). Для этого:

1. По каждому объекту рассчитываются интегральные показатели И;

2. Рассчитывается средняя величина интегральных показателей П:

Ц=и'+и>+......+и> (9)

к

3. Рассчитывается по каждому г'-тому объекту Д/ - абсолютная величина отклонения и,- от среднего значения О:

А >=и<-и (10)

4. Рассчитывается коэффициент неравномерности социального развития (КНСР) как средняя из величин Д,:

/<ЖУ = А'+А2+......+А" (11)

п

Расчет по субъектам Федерации из Южного федерального округа за 2009 г. показывает, что для данной группы КНСР=30%, тогда как совершенно аналогичный расчет за 2004 г. показывает, что КНСР^27,4%. Таким образом, за 5 лет неравномерность социального развития субъектов Федерации из Южного федерального округа возросла, что, безусловно, следует рассматривать как отрицательное явление.

III. ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические и методические положения, методические рекомендации и практические выводы, содержащие в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Научно-практические результаты, приведенные в диссертации, явились результатом применения современных подходов к управлению инновационно-инвестиционными процессами в социальной сфере Российской Федерации.

Личный вклад автора в проведенное исследование заключается в:

• постановке и обосновании цели исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач и их решении;

• формулировании теоретико-методологических подходов к управлению социальными инновациями и инвестициями на основе нормативного подхода;

• выполнении теоретических и методических разработок по расчету показателей и критериев эффективности социальных инвестиций;

• разработке методических основ для совершенствования социальной политики на федеральном и регионалом уровнях.

IV. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем получен целый ряд новых научных результатов, основными из которых являются:

- выявлены современные особенности и проблемы формирования социальной политики в Российской Федерации, показаны современные тенденции развития инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере страны;

- предложены теоретические и методологические принципы, на основе которых осуществляется научный анализ инноваций и инвестиций в социальной сфере;

- показана роль нормативов социального развития в регулировании инновацион-но-инвестицицонной деятельности в отраслях социальной сферы;

- построена типология основных задач в управлении развитием социальной сферы, которые могут быть решены на основе нормативного подхода и Разработаны методы их решения;

- показана специфика категории «эффективность социальных инвестиций», построены процедуры расчета ее показателей на базе нормативного подхода.

Положения, выносимые на защиту:

1. Инновационно-инвестиционная деятельность - важнейший фактор решения проблем социального развития в современной России.

2. Концептуальные подходы к анализу содержания и форм инновационно-инвестиционной деятельности в социальном секторе.

3. Социальные стандарты, нормы и нормативы - инновационный инструмент управления инноваций и инвестиций в социальной сфере.

4. Нормативный подход к управлению социальной сферой как один из важнейших инструментов по решению задач социального развития страны.

5. Эффективность социальных инноваций и инвестиций: принципиальные подходы к использованию нормативных методов оценки.

V. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ, АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут использоваться:

• федеральными, региональными и местными органами управления, частным бизнесом при разработке и реализации инвестиционных проектов в социальной сфере;

• руководителями и специалистами предприятий и организаций социального комплекса при решении практических задач по развитию социальной сферы;

• образовательными учреждениями высшего и последипломного профессионального образования в рамках подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для социальной сферы

На базе предложений, содержащихся в диссертационной работе, могут быть усовершенствованы методы расчета критериев и показателей, на основе которых вырабатываются цели социального развития, оцениваются приоритеты социального инвестирования, формируется объем финансовых вложений в социальную сферу, оценивается эффективность соответствующих затрат.

Методические разработки диссертации использованы в учебном процессе кафедры прикладной экономики и маркетинга СПбГУИТМО при подготовке материалов по курсам в ряде учебных дисциплин: «Экономическая теория», «Основы предпринимательства». Основные положения и результаты, изложенные в диссертационной работе, обсуждались на научных семинарах кафедры прикладной экономики и маркетинга СПбГУИТМО и кафедры экономики и предпринимательства БАТП. Результаты исследований докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, 4-6 октября 2007г.).

Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти научных работах общим объемом 5,0 п.л., в т.ч. авторский вклад - 4,6 п.л.

VI. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ •

1. Бедрин И.В. К вопросу о нормативной базе социального инвестирования//Известия Российского государственного педагогического университета им

АИ.Герцена. Ж»17 (43). В 2-х частях. Аспирантские тетради. 4.1. Общественные и гуманитарные науки: Научный журнал. - СПб., 2007 (0,8 п.л.)

2. Бедрип И.В., Макаров Л.Д. Приоритетные факторы развития государственных и частных организаций в социальной сфере// Российский научный журнал Вестник Национальной Академии Туризма. X« б (18) - 2011, с 39-47. -0,7 п.л. (авт вкл. 0,5 п.л.)

3. Бедрин И.В., Макаров А.Д. Место социальных стандартов в функционировании социальной сферы. //Российский научный журит Вестник Национальной Академии Туризма. Л5 б (18) -2011, с. 47-56- 0,7 п.л. (авт вкл. 0,5 пл.)

4. Бедрин И.В. Социальные инвестиции и социальные нормативы// Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Выпуск 2. Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: ВАТТ, 2007 (0,4 п.л.).

5. Бедрин И.В. Формирование инвестиционной политики в социальной сфере// Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Выпуск 4. Межвузовский сборник научных трудов. СПб.: ВАТТ, 2007 (0,4 п.л.).

6. Бедрин И.В. Методы регулирования инвестиционных процессов в социальной сфере// Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике. - Т.2. - СПб.: Астерион, 2007 (0,2 п.л.).

7. Бедрин И.В. Эффективность социальных инвестиций: критерии оценки. - СПб.: Инфо-Да, 2008 (1,2 п.л.).

8. Бедрин И.В. Оценка роли предпринимательства в развитии социальной сфе-рь^/Сборник научных трудов БАШ. - Вып.1. - СПб., Из-во БАТП, 2008. - (0,3 п.л.).

9. Бедрин И.В. Проблемы анализа социальных инвестиций// Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. -Вып. 1. Межвузовскими сборник научных трудов. - СПб.: ВАТТ, 2009 (0,3 п.л.).

БЕДРИН ИГОРЬ ВЛАДИСЛАВОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Тиражирование и брошюровка выполнены в ГОУ ВПО «Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии A.B. Хрулёва» 199034, Санкт-Петербург, наб. адм. Макарова, д.8, тел. (812) 328-88-11 Подписано в печать 11.01.2011. Бумага офсешая. Формат 60X84 1/16. Печать офсетная. Объём

0,9 у.п.л.

Гарнитура Times New Roman. Тираж 100 экз. Заказ Р 48

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бедрин, Игорь Владиславович

Введение.

Глава 1. Инновационно-инвестиционные процессы в социальной политике и социальной сфере России.

1.1. Современные тенденции в социальной политике России.

1.2. Нововведения в кризисных условиях как объект инновационной деятельности.

1.3. Основные показатели социального инвестирования в Российской Федерации.

Глава 2. Актуальные теоретико-методологические аспекты инновационной деятельности и социальных инвестиций.

2.1. Организационные формы инновационной деятельности.

2.2. Содержание категории «социальные инвестиции».

2.3. Концептуальные подходы к построению показателей эффективности социальных инноваций и инвестиций.

Глава 3. Нормативный подход к управлению развитием социальной сферы.

3.1. Роль нормативного хозяйства в развитии социального комплекса.

3.2. Социально-экономическое содержание нормативов социального развития.

3.3. Основные принципы расчета нормативов в социальной сфере.

ГЛАВА 4. Использование нормативов социального развития для анализа инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере.

4.1. Мониторинг ситуации в социальной сфере.

4.2. Формулировка целей социального развития.

4.3. Оценка приоритетности для частных направлений социального инвестирования.

4.4. Расчет объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

4.5. Расчет критериев эффективности социальных инвестиций.

4.6. Критерии неравномерности развития социальной сферы территорий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст.7) устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Проблемы развития отраслей социальной сферы постоянно находятся в числе главных приоритетов деятельности государства, в частности, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.) предусматривается переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития [65]. На развитие социальной сферы России в настоящее время направляются весьма значительные ресурс, например, только в первой половине 2010 года кассовые расходы на реализацию приоритетных нацпроектов составили 204,9 миллиарда рублей (50,4% к уточненной бюджетной росписи). Так, по проекту «Здоровье» расходы составили 42,1 миллиарда рублей (33,1%), «Доступное и комфортное жилье» - 105,7 миллиарда рублей (66,3%), «Образование» - 8,5 (49,6%) [260]. Инвестиции в развитие социальной сферы осуществляются на всех уровнях (федеральном, региональном и местном), к их формированию и использованию все шире привлекается частный капитал. Вопросы управления социальными инвестициями затрагиваются в многочисленных федеральных и региональных нормативных актах и целевых программах [8], [23], [35], [41], [42], [43], [44], [45], [46], [47], [57], [58]. Как подчеркивал Президент России Д.А.Медведев, «инвестиции в человека, его образование, здоровье, качество жизни стали ключевой идеей развития страны» [190].

Развитие инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере требует, чтобы в распоряжении практики имелся современный инструментарий по их регулированию на всех уровнях. Важно подчеркнуть, что проблематика управления социальными инновациями и инвестициями существует не только в области государственных социальных расходов, но и в сфере частного предпринимательства, особенно в свете концепции социальной ответственности бизнеса. Актуальность проблем, рассматриваемых в диссертационном исследовании, вытекает из необходимости придания процессам инвестирования в социальную сферу научной обоснованности, как для бизнеса, так и для государства. Под стратегическое целеполагание, оперативное планирование, оценку результативности инвестиций, направленных в социальную сферу, должна быть подведена научно обоснованная база на основе различных показателей и критериев оценки.

В свою очередь, необходимость построения такого рода показателей и критериев ставит проблему формирования методологии, которая позволит их рассчитать, а также даст возможность оценить их конкретные значения на практике. Между тем указанные вопросы в силу новизны самой проблематики социальных инвестиций (первые публикации по этой теме в России появились только в 2003-2004 гг.), исследованы пока еще явно недостаточно. Нуждается в систематизации и дальнейшей разработке соответствующий понятийный аппарат, многие концептуальные вопросы находятся в стадии интенсивного обсуждения, требуют более детального исследования методы расчета показателей и критериев эффективности социального инвестирования, весьма актуален вопрос об основных путях их использования на практике и т.д.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, связанных с формированием механизма управления инновациями и инвестициями в социальной сфере, их недостаточная разработанность и обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В диссертации исследуются теоретические и методические аспекты формирования ресурсного обеспечения инновационной деятельности в отраслях социальной сферы. Отдельные вопросы указанной проблемы нашли отражение в работах ученых по следующим направлениям:

- проблемы развития социальной сферы уделяется большое внимание в трудах А.Н. Аверина, A.C. Айвазяна, A.M. Бабичева, А.Б. Берендеева, Ю.Г. Бурна-шова, H.A. Волгина, A.C. Гаврина, A.B. Евченко, Г.И. Жукова, З.Г. Зайнашевой, В.А. Ильина, A.M. Коробейникова, Э.Н. Кузьбожев, B.JI. Куракова, Е.Г. Лаптевой, В.Н. Лексина, В.К. Потемкина, Е.М. Роговой, И.В. Шаронова и др.

- проблемы социальных инвестиций, в т.ч. инвестиций в человеческий капитал рассматривались в работах Г.С. Беккера, А.П. Бирюкова, Г.И. Бондаренко, О.Б. Дигилиной, С.А. Дятлова, И.В. Ильинского, М.М. Критского, C.B. Кузнецова, О.П. Марковой, A.C. Нешитого, E.H. Нидзия, В.И. Новичковой, И.М. Норкиной, Г.М. Покояковой, Е.А. Полищук, И.Н. Пчелинцевой, Т.Ф. Романовой, И.В. Соболевой, C.B. Туркина, И.В. Цапенко, У.Ф. Шарпа, Т.Шульца, В.Н. Якимца и др. авторов.

-вопросам инноваций в социальной сфере посвящены работы И.Ф. Албеговой, Т.И. Арсепьевой, Д. Вайзера, В.Д. Голикова, С.А. Кобзевой, А.Б. Крутика, В.П. Кузьмина, В.Л. Романова и др. авторов.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в рамках инновационно-инвестиционной деятельности в социальной сфере.

Объектом исследования выступает социальная сфера, как объект инновационно-инвестиционной деятельности органов власти, физических и юридических лиц.

Границы исследования определяются рамками современных механизмов управления инновациями и инвестициями в социальной сфере России.

Целью диссертационного исследования является разработка ряда теоретических аспектов и методических рекомендаций по формированию и использованию критериев и показателей оценки эффективности механизмов управления инновационно-инвестиционными процессами в социальной сфере России.

В соответствии с указанной целью формулируются основные задачи исследования:

1) показать состояние и перспективы инновационно-инвестиционной деятельности в контексте социальной политики современной России;

2) обосновать теоретико-методологические основы анализа социальных инноваций и инвестиций в отраслях социальной сферы;

3) выявить роль и место нормативного подхода в регулировании социальной сферы;

4) обозначить пути использования нормативных критериев для управления развитием социальной сферы;

5) предпринять попытку разработки отдельных теоретических и методических аспектов расчета эффективности социальных инноваций и инвестиций на базе нормативного подхода.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области управления инновациями и инвестициями в социальной сфере. Исследование проводилось на основе системного подхода с использованием логического, экономического, статистического, социологического методов, а также методов моделирования, классификации, анализа документов и т.п. Логика исследования строится на общеметодологическом принципе «от общего - к частному».

Информационная база исследования состоит из нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, материалов статистических сборников, научных публикаций, ресурсов Интернета, материалов органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем получен целый ряд новых научных результатов, основными из которых являются:

1.1. Разработан механизм управления инновационно-инвестиционной деятельностью в социальной сфере, включающий в себя разработку и использование социальных стандартов, норм и нормативов (обеспеченность медицинскими и образовательными учреждениями, жилищно-коммунальными услугами и т.п.) при оценке и регулировании уровня развития в отраслях социального комплекса на федеральном, региональном и местном уровне.

1.2. Разработаны и предложены к использованию методики, включающие в себя типовые правила расчета социальных стандартов, норм и нормативов, базирующиеся на единой теоретической основе и включающие в себя пять базовых методов нормирования: моделирования, конкретизации идеала, статистического наблюдения, активного эксперимента, экспертные методы.

1.3. Разработан алгоритм применения социальных стандартов, норм и нормативов при расчете показателей эффективности социальных инноваций и инвестиций. В качестве показателя эффекта социальных инвестиций предлагается рассматривать изменение интегрального показателя социального развития, рассчитанного на базе социальных стандартов, норм и нормативов, что обеспечивает сопоставимость результатов инновационно-инвестиционной деятельности в разных областях деятельности.

1.4. Предложены новые методики оценки приоритетности направлений социального инвестирования; неравномерности социального развития территорий; расчета критериев эффективности социальных инвестиций и уточненные методики оценка степени развития социальной сферы в регионе; совершенствования процесса целеполагания при управлении социальным развитием путем использования социальных стандартов, норм и нормативов, расчета необходимого объема финансовых, материальных и трудовых ресурсов, требующихся для решения задач социальной политики.

1.5. На основе проведенного экономико-статистического анализа современного состояния инновационно-инвестиционных процессов в социальной сфере Российской Федерации внесены предложения по совершенствованию Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), выявлены приоритетные направления привлечения частного капитала, даны предложения по развитию социальной сферы Краснодарского края в преддверии Олимпиады - 2014 г.

1.6. Предложена уточненная система научных понятий для описания инновационно-инвестиционной деятельности применительно к специфике социальных отраслей (социальная политика, социальные инновации, социальные инвестиции, социальные стандарты, нормы и нормативы и т.д.). Положения, выносимые на защиту:

1. Инновационно-инвестиционная деятельность - важнейший фактор решения проблем социального развития в современной России.

2. Концептуальные подходы к анализу содержания и форм инновационно-инвестиционной деятельности в социальном секторе.

3. Социальные стандарты, нормы и нормативы - инновационный инструмент управления инноваций и инвестиций в социальной сфере.

4. Нормативный подход к управлению социальной сферой как один из важнейших инструментов по решению задач социального развития страны.

5. Эффективность социальных инноваций и инвестиций: принципиальные подходы к использованию нормативных методов оценки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут использоваться:

• федеральными, региональными и местными органами управления, частным бизнесом при разработке и реализации инвестиционных проектов в социальной сфере;

• руководителями и специалистами предприятий и организаций социального комплекса при решении практических задач по развитию социальной сферы;

• образовательными учреждениями высшего и последипломного профессионального образования в рамках подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для социальной сферы Методические разработки диссертации использованы в учебном процессе кафедры прикладной экономики и маркетинга СПбГУИТМО при подготовке материалов по курсам в ряде учебных дисциплин: «Экономическая теория», «Основы предпринимательства».

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и результаты, изложенные в диссертационной работе, обсуждались на научных семинарах кафедры прикладной экономики и маркетинга СПбГУИТМО и кафедры экономики и предпринимательства БАТП. Результаты исследований докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, 4-6 октября 2007 г.).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 5,0 п.л. (авт. — 4,6 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бедрин, Игорь Владиславович

В заключение к диссертационному исследованию необходимо кратко сформулировать основные выводы и предложения по итогам проделанной работы.

1. Современный период развития России характеризуется повышенным вниманием к вопросам развития социальной сферы. За прошедшие с начала реформ почти два десятка лет в социальной сфере произошли кардинальные изменения (разгосударствление социальной сферы, переход от политики «выживания» к политике развития в отраслях социальной сферы на основе все большего объема ее финансирования, завершение строительства ее законодательной базы и т.п.). На базе имеющихся достижений руководством страны в настоящее время ставится вопрос о переходе к новой социальной политике, на основе новых механизмов включенности институтов гражданского общества в процесс формирования социальных программ, а также процедур оценки их эффективности, создания реальной конкурентной среды в социальной сфере, современных инновационных технологий. В любом случае новая социальная политика потребует привлечения несравненно больших ресурсов, чем это было до сих пор, и, следовательно, одной из важнейших будет оставаться проблема формирования и эффективного использования социальных инвестиций. В этой связи представляется целесообразным ввести изменения в действующий ОКВЭД с тем, чтобы в нем четко были выделены отрасли социальной сферы, а статистика могла бы осуществлять нормальное наблюдение за социальным развитием страны.

2. В настоящее время в социальном государстве, которым является Россия, отсутствует законодательно закрепленная трактовка термина «социальная политика». При этом содержание социальной политики, фигурирующее в правовых актах, не имеет какого-либо единообразного толкования. Анализ подходов, имеющихся в литературе и в нормативных актах, позволяет выделить общие моменты, соотносимые с термином «социальная политика» и сформулировать определение данной категории, включив его в законодательный акт федерального уровня.

3. Аналогичная ситуация сложилась и с важнейшим термином — «социальные инвестиции». Содержательный анализ социальных инвестиций позволяет дать формулировку соответствующего определения, подчеркивая при этом, что целью социальных инвестиций не следует считать извлечение определенной суммы доходов, а в число объектов инвестирования следует включать не только социальную инфраструктуру, но также и человеческий потенциал. Анализируя фактические данные об инвестициях в социальную сферу, следует отметить, что удельный вес социальных расходов остается в последние годы практически неизменным. Концептуальным недостатком федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счетно-бухгалтерских методов, базирующихся на условия прошлых лет, в т.ч. на крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007 году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году). Важно при этом подчеркнуть, что относительная социальная активность частного бизнеса существенно выше, чем смешанного бизнеса. В ряде регионов (например, в Краснодарском крае) наблюдалась тенденция к более низким показателям социальных инвестиций и их результативности, что позволяет поставить вопрос об их приоритетном стимулировании на соответствующих территориях.

4. Инструментами управления инвестиционным процессом в социальной сфере выступают нормативные правовые акты, бюджетный и финансово-кредитный механизмы, институты гражданского общества, социальные стандарты, нормы и нормативы. На их основе могут быть выработаны целевые показатели социального развития, выбраны приоритетные направления социальной политики, рассчитаны объемы социальных инвестиций и оценена эффективность произведенных затрат.

5. Подробный анализ теоретико-методологических вопросов формирования нормативного хозяйства в социальной сфере, позволяет сформулировать целый ряд важных определений (например, для категорий социальный норматив, объект субъект и предмет социального нормирования и т.п.), дать классификацию форм социальных нормативов, схемы их регламентации и т.п. При этом можно показать, что теоретически существуют только 5 основных методов расчета социальных нормативов, при этом любая конкретная методика может быть построена на комбинации указанных методов. При разработке методик нормирования, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности в социальной сфере необходимо четко представлять набор требований, выполнение которых необходимо для получения качественных результатов (требование системности, требование достижимости и т.п.).

6. Исследуя вопрос о типологии задач, решаемых инвестором с помощью социальных нормативов, следует обратить внимание на то, что главной из них представляется формирование основ инвестиционной политики в социальных отраслях с оценкой эффективности социальных инвестиций. Фактическую ситуацию в социальной сфере па данной территории целесообразно представлять на основе информационной модели оценки социальной сферы, состоящей из нескольких весьма емких форм. Дальнейшая точная количественная оценка положения дел может быть получена путем сравнения фактической и нормативной величин соответствующего показателя социального развития. При этом сам социальный норматив выступает в роли некоторого эталона или образца, принимаемого за 100%. Предлагаемая в диссертации методика расчета соответствующих показателей проверена на данных официальной статистики по субъектам Федерации из Южного федерального округа. Вместе с тем, разработана и опробована методика по расчету специальных показателей приоритетности, что позволяет выносить обоснованные суждения о степени приоритетности тех или иных направлений социального развития на данной территории.

7. Социальные нормативы могут быть использованы также для формулировки целей социального развития и расчета необходимых объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Проблема расчета показателей и критериев, по которым может быть оценена эффективность социальных инвестиций, является одной из самых сложных в рассматриваемом нами направлении исследований. Принципиальная сторона вопроса достаточно очевидна: следует сравнить между собой объемы и результаты социальных инвестиций. В рамках социального инвестирования результат и затраты выражаются в разнокачественных единицах измерения, что значительно обесценивает аппарат инвестиционного анализа, применяемый в планировании экономических инвестиций. Например, это исключает расчет срока окупаемости социальных инвестиций.

Результаты социальных инвестиций целесообразно выражать через степень продвижения данного объекта (муниципалитета, субъекта Федерации) к уровню целевых социальных нормативов. Таким образом, задача по оценке эффективности социальных инвестиций решается через построение интегральных показателей социального развития для данной территории. Рост интегрального показателя социального развития и есть тот критерий эффективности социальных инвестиций, который объективно оценивает результат деятельности всех инвесторов в социальной сфере на данной территории.

8. Для совершенствования инвестиционных процессов в социальной сфере целесообразно предложить ряд практических мер:

- сформировать на федеральном и региональном уровнях всеобъемлющие сборники нормативов социального развития, дающих полную картину нормативного хозяйства для инвесторов в социальной сфере;

- организовать региональные центры мониторинга развития социальной сферы и потребления соответствующих услуг. Информировать потенциальных инвесторов о результатах мониторинга через СМИ и Интернет;

- на федеральном и региональном уровнях ежегодно определять показатели приоритетности для основных направлений социальной политики;

- внести дополнения в действующие «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» для тех случаев, когда результат социальных инвестиций выражается в социальных показателях;

- создать реестр объектов социальной сферы, находящихся в собственности субъекта РФ и муниципальных образований, по которым возможна организация ГЧП;

- упростить процедуры юридического оформления прав собственности и иных прав, сопровождающих процессы инвестирования в социальную сферу;

- унифицировать структуры бизнес-плана и пакета документов, необходимых для получения региональной поддержки социально значимых инвестиционных проектов;

- создать региональные центры переподготовки менеджеров организаций социальной сферы с целью повышения эффективности управления ими на основе рыночных принципов хозяйствования;

- создать бизнес-инкубаторы для малых предприятий, действующих в социально значимых видах деятельности;

- для финансирования участия субъекта РФ в инвестиционных проектах по региональной программе социального развития следует шире использовать целевые облигационные займы.

Таким образом, построение и использование показателей и критериев эффективности социальных инвестиций, являясь практически важной задачей, требует разработки достаточно сложных теоретических аспектов. Новизна проблемы и ее значимость для развития социальной сферы страны требуют углубления исследований в данном направлении, что будет способствовать дальнейшему совершенствованию социальной политики в России.