Формирование механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в региональной хозяйственной системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в региональной хозяйственной системе"

ТАВБУЛАТОВ Арби Алаудиевич

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ

(НА МАТЕРИАЛАХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2006

Работа выполнена на кафедре «Эконометрия» в ГОУ ВПО «Чеченский государственный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,

Магомедов Мухтар Марзабекович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор,

Эркенов Тембулат Хусейнович

- кандидат экономических наук, старший науч ный сотрудник Иванов Заур Зуберович

Ведущая организация - Министерство охраны окружающей среды

Кабардино-Балкарской Республики

Защита состоится 29 мая 2006 г. в 10й часов на заседании диссертационного совета К 220.033.02 при ФГОУ ФПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» по адресу: 360004, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова 1-а, корп. 1, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «КБГСХА».

Автореферат разослан 14 апреля 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

В.О. Канчукоев

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие страны и регионов напрямую зависит от освоения минерально-сырьевого потенциала территорий. В связи с этим на первый план выходят вопросы стратегического планирования и управления недропользованием в регионе. К сожалению, до настоящего времени не разработаны действенные процедуры реализации сырьевого потенциала территорий в интересах проживающего там населения. Неблагоприятная - с точки зрения населения - динамика социально-экономических показателей развития добычи, переработки, доведения до потребителей минерально-сырьевых ресурсов находится в явном противоречии с активным развитием нефтегазового сектора.

Современные проблемы восстановления и развития экономики Чеченской Республики сопряжены с множеством негативных последствий известных событий в этом регионе. На сегодняшний день политика Правительства Российской Федерации и Чеченской Республики нацелено на восстановление и на развитие социальной и экономической ситуации в регионе.

Современное социально-экономическое положение Чеченской Республики характеризуется постепенным налаживанием мирной жизни, наращиванием объемов работ по восстановлению разрушенного хозяйственного комплекса республики, возвращением в нее десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. В настоящее время, основным фактором, играющим существенную роль в развитии экономики региона, является эффективное и рациональное использование ее минерально-сырьевой базы.

Несмотря на ограниченность имеющих практическое значение видов минерально-сырьевых ресурсов, оно является благоприятным для решения соответствующих задач восстановления хозяйственной системы Чеченской Республики и ее социально-экономического развития.

Минерально-сырьевой потенциал является важнейшим локомотивом развития региональной производственной инфраструктуры в различных отраслях экономики, и составляет прочную основу социально-экономического благополучия Чеченской Республики.

В связи с этим научные исследования, направленные на разработку вопросов, связанных с организацией управления эффективным использованием минерально-сырьевых ресурсов становятся актуальными.

Степень изученности проблемы. Изучение эффективного и рационального использования минерально-сырьевой базы и анализ научной литературы свидетельствует, что экономистами уделяется большое внимание рациональному использованию минерально-сырьевой базы РФ и отдельных ее регионов.

В разработку проблем, связанных с механизмом эффективного использования минерально-сырьевой базы значительный вклад внесли отечественные ученые, С. Булыгин, Н. Волкова, А. Гусев, Д. Даянц, Н. Запивалов, 3. Калитин,

А. Козловский, В. Крюков, В. Люкьянов, В. Мазикин, С. Макар, В. Путин, Г. Чернов, М. Хисматов, В. Щукин, С. Шакин, Б. Яковлев и другие.

Среди зарубежных экономистов, отметим С. Адамса, Д. Сачса, Ф. Ганга, X. Чинуинга и других.

Но, несмотря на большое количество работ в данной области, остается ещё целый ряд недостаточно изученных аспектов, требующих детального исследования. В частности, малоизученную область представляет собой исследование проблем, связанных с управлением освоения минерально-сырьевых ресурсов в региональном хозяйстве. В современных условиях недостаточное внимание уделяется соблюдению интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов, информационному обеспечению состояния потенциала, контролю за выполнением законодательства в области недропользования. Кроме того, эффективное и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов требует более широкого применения системного и комплексного подходов к государственному регулированию и контролю в данной сфере. Эти вопросы не нашли адекватного отражения в трудах отечественных экономистов.

Актуальность, острота проблемы, недостаточная научная разработанность эффективного использования и восстановления потенциала минерально-сырьевых ресурсов с учетом региональных особенностей хозяйствования и применительно к новым условиям развития экономики предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05.- Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика и п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Целью диссертационной работы является совершенствование управления эффективным использованием и восстановлением минерально-сырьевой базы, а также разработка рекомендаций, способствующих расширению экономических возможностей развития данной отрасли в региональной хозяйственной системе.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

- исследовать теоретические основы использования минерально-сырьевой базы региональной экономики;

- выявить проблемы и перспективы управления минерально-сырьевыми ресурсами в контексте проблем восстановления и развития регионального хозяйства Чеченской Республики;

- охарактеризовать минерально-сырьевой потенциал и дать экономическую оценку запасов данных ресурсов в Чеченской Республике;

- предложить эффективные способы совершенствования экономических интересов собственников, производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике;

- разработать механизм регулирования использования минерально-сырьевого потенциала в хозяйственной системе восстанавливаемого региона;

- обосновать модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе на материалах Чеченской Республики.

Объектом исследования выступает минерально-сырьевой потенциал Чеченской Республики.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, связанных с совершенствованием механизма управления использованием минерально-сырьевых ресурсов в Российской Федерации и Чеченской Республике.

Теоретическую и методологическую основу исследования составила совокупность фундаментальных посылок классической и современной экономической науки, труды зарубежных и отечественных ученых по исследуемой проблематике, посвященные теории и практике рационального природопользования. На разных этапах исследования и в зависимости от характера выполняемых задач использовались методы: монографический; системного подхода к оценке и интерпретации рассматриваемых явлений; логического и сравнительного анализа; экономической статистики; моделирования.

Эмпирическая база исследования представлена официальными данными Госкомстата РФ и ЧР, публикациями в периодической печати, законодательными и нормативными актами РФ и ЧР, постановлениями и распоряжениями Правительства ЧР, материалами научно-практических конференций, справочными и другими материалами, а также результатами авторских исследований.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке адаптивных механизмов эффективного и рационального использования минерально-сырьевой базы, адекватных современным рыночным условиям хозяйствования, с учетом чрезвычайных условий восстанавливаемого региона и характеризуется следующими положениями:

- исследованы концептуальные аспекты экономических интересов собственников, производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике;

- обобщены и представлены в систематизированном виде современные научно-теоретические взгляды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рационального использования минерально-сырьевой базы региональной экономики;

-изучена специфика и проанализированы проблемы и перспективы управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в контексте регионального хозяйства Чеченской Республики на основе системного подхода;

-проведен мониторинг запасов минерально-сырьевого потенциала Чеченской Республики и дана экономическая оценка запасам ее минерально-сырьевых ресурсов;

-разработан и предложен механизм эколого-экономического регулирования минерально-сырьевого потенциала региона;

-обоснована и предложена модель рационального использования мине-

рально-сырьевых ресурсов в регионе.

Практическая значимость исследования обусловлена его направленностью на углубление теоретических и практических разработок в целях осуществления комплекса мер по формированию эффективного механизма использования минерально-сырьевых ресурсов. Основные теоретические положения диссертации и рекомендации могут быть использованы:

- управленческими структурами всех уровней, включая федеральные и ре- j гиональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также предприятия - недропользователи и потребители разных форм собственности, в процессе их хозяйственной деятельности;

- научными и педагогическими работниками: при чтении спецкурсов по «Экономика и управление природопользованием», «Экономика регионов», «Налогообложение природных ресурсов» и др., в процессе проведения занятий в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, для дальнейших теоретико-методологических и прикладных разработок по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические результаты и выводы диссертации обсуждались в ходе дискуссий на теоретических семинарах преподавателей и аспирантов кафедры «Менеджмента и маркетинга» ФГОУ ВПО «Чеченский государственный университет» (ЧГУ), на научно-практических конференциях Всероссийского уровня (апрель- май 2004 и 2005 гг.), а также в научных статьях соискателя. Предложенные автором некоторые рекомендации приняты к руководству в деятельности ряда организаций и министерств Чеченской Республики (ЧР). Основные научные разработки диссертации внедрены в учебный процесс на кафедрах «Социально-экономическая география» ЧГУ, в Министерстве охраны окружающей среды, в территориальном агентстве по недропользованию по Чеченской Республике о чем свидетельствуют «акты о внедрении».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,6 п.л.

Структура и объем диссертации Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 172 страниц и включает 18 таблиц и 10 рисунков. Список использованной литературы содержит 119 наименований.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и основные задачи работы, обозначаются объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая основы, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе- «НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» исследуются теоретические основы использования минерально-сырьевой базы региональной экономики, анализируются концептуальные аспекты экономических

интересов собственников, производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике, дается оценка проблемам и перспективам управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в Чеченской республике.

Во второй главе: «ДИАГНОСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЯХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» дается характеристика запасов минерально-сырьевого потенциала Чеченской Республики, проводится экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов, выявляются основные проблемы социальной экономики и анализируется эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике.

В третьей главе: «ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» предлагаются приоритетные направления развития механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в регионе, обосновывается и разрабатывается механизм регулирования использования минерально-сырьевого потенциала региона, предлагается модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе на основе информационных систем.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Минерально-сырьевые ресурсы занимают особое место среди естественных богатств природы. Они являются природным источником производства более 90% продукции тяжелой промышленности, используются во всех сферах и отраслях народного хозяйства. Потребности в сырье удовлетворяются не только за счет количественных изменений в использовании известных видов минерального сырья, но и путем вовлечения в промышленное производство других, ранее не используемых компонентов при комплексной переработке всей массы минеральных ресурсов.

Территория бывшего Советского Союза располагает минерально-сырьевой базой, способной обеспечивать стабильное развитие экономики стран СНГ, в том числе России, на значительную перспективу. Однако обеспеченность потребностей экономики ресурсами минерального сырья по различным видам резко колеблется как в абсолютном выражении, так и по отдельным видам полезных ископаемых в разных регионах нашей страны.

В научной литературе существует утверждение, что степень использования минерально-сырьевого потенциала планеты возрастает по мере развития научно-технического прогресса, что априорно и не требует особых доказательств.

В большинстве случаев благосостояние народов и стран, их экономическая и социально-политическая независимость, а также геополитическое положение 7

в мировом сообществе определяются богатством недр соответствующих регионов. Конечно, при этом не последнюю роль играет наличие комплекса финансовых и технических средств и технологий, необходимых для более выгодного освоения и применения имеющихся минеральных ресурсов (как в национальных интересах, так и при участии в международной минерально-сырьевой интеграции).

Однако единая точка зрения о влиянии минерально-сырьевой базы на даль- ;

нейшее развитие и прогресс земной цивилизации отсутствует.

Более того, данная проблема в течение последних лет вызывает острые дискуссии. По их ходу выявились две крайние точки зрения.

Первая - минерально-сырьевая база планеты при систематическом росте потребления природных ресурсов, который особенно ярко проявился в конце прошлого века, быстро исчерпается и человечество уже к середине XXI в. попадет в тиски сырьевого голода.

Противоположная точка зрения утверждает, что проблема заключается не в действительном ее истощении, а в отсутствии теоретических знаний и технических возможностей для более полной реализации имеющегося потенциала земных недр, в том числе с использованием нетрадиционных источников сырья и технологий его добычи.

Изначальная неравномерность распределения природных ресурсов по регионам, резкое сокращение их запасов из-за интенсивной отработки в ряде стран, а также постепенное исчерпание перспектив открытия месторождений, залегающих в благоприятных горно-геологических условиях, с одной стороны, и закономерно возрастающая потребность мирового сообщества в различных полезных ископаемых - с другой, неминуемо способствуют глобализации в этой сфере, так или иначе, ведут к формированию общемировой минерально-сырьевой базы.

Исследуя проблемы совершенствования законодательства о недрах, приходим к выводу о необходимости разработки нового базового законодательного акта в сфере недропользования. Правительством РФ и Государственной Думой РФ должна быть разработана концепция развития горного законодательства.

В результате обзора нормативных актов и научной литературы в области использования минерально-сырьевых ресурсов, мы выделили наиболее важные цели и задачи государственного регулирования отношений недропользования, связанных с обеспечением геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр (См. Рис.1.).

Она должна основываться на Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденных Правительством РФ, и должна предусматривать совершенствование действующих законодательных актов, регулирующих отношения в сфере недропользования, а также разработку новых федеральных законов, в частности, «О геологическом изучении недр», «Об особенностях геологического изучения и освоения 8

недр континентального шельфа Российской Федерации», «О нефти и газе», «О развитии угольной промышленности», «О государственном контроле и надзоре в сфере недропользования», «О малом горном предпринимательстве», «Об особенностях банкротства горнодобывающих предприятий», «О рациональном использовании и охране недр», «О специальном налоговом режиме при недропользовании», «Об экологической безопасности недр и недропользования» Конечным итогом работы по совершенствованию законодательства РФ о недрах должен стать Горный кодекс РФ.

Рис. 1. - Основные задачи государственного регулирования в сфере недропользования

Структура экономики большинства территорий, из недр которых добываются минеральное сырье, чрезвычайно изменчива. К таковым относится и Чеченская республика. На стадии освоения и ввода новых наиболее эффективных месторождений наблюдаются бурный рост деловой активности, приток трудоспособного населения, развитие инфраструктуры, появление новых населенных пунктов и т.п. Затем, по мере выработки эффективных запасов или в случае неблагоприятной экономической конъюнктуры (или чрезвычайных условий как в Чеченской Республике), деловая активность снижается, что влечет за собой обострение многих социально-экономических проблем (прежде всего, занятости и поддержания созданной инфраструктуры). Поэтому, на наш взгляд, основная направленность региональной экономической политики в рамках сырье - добывающих территорий должна быть связана с созданием условий и предпосылок устойчивого социально-экономического развития

Термин «устойчивое развитие» достаточно прочно вошел в документы государственных органов, в язык средств массовой информации, публицистику и т д Устойчивое развитие предполагает триединство решения социальных, экономических и экологических проблем В центре внимания должен находиться человек с его многообразными и многоплановыми потребностями Ус-9

тойчивое развитие имеет своей стратегической целью создание достойных условий жизни не только ныне живущим, но и будущим поколениям.

Структура экономики большинства территорий, из недр которых добываются минеральное сырье, чрезвычайно изменчива. К таковым относится и Чеченская Республика. На стадии освоения и ввода новых наиболее эффективных месторождений наблюдаются бурный рост деловой активности, приток трудоспособного населения, развитие инфраструктуры, появление новых населенных пунктов и т.п. Затем, по мере выработки эффективных запасов или в случае неблагоприятной экономической конъюнктуры (или чрезвычайных условий как в Чеченской республике), деловая активность снижается, что влечет за собой обострение многих социально-экономических проблем (прежде всего, занятости и поддержания созданной инфраструктуры). Поэтому, на наш взгляд, основная направленность региональной экономической политики в рамках сырье- добывающих территорий должна быть связана с созданием условий и предпосылок устойчивого социально-экономического развития. Ключевым моментом перехода сырьевых территорий на принципы устойчивого развития является обеспечение взаимозамен по линии «невоспроизводимые-воспроизводимые» ресурсы. В рамках определенных выше групп ресурсов целесообразно рассматривать виды взаимозамен, представленных на Рис. 2.

Рис. 2. - Виды взаимозамен групп минерально-сырьевых ресурсов.

Особенность взаимозамен 1 -го и 2-го типов состоит в том, что их осуществление требует значительных объемов прямых инвестиций, производственного и непроизводственного характера.

С этой точки зрения проведение взаимозамены 3-го типа имеет существенно иной характер. Развитие сервисного сектора, становление и эффективное функционирование системы финансовых институтов невозможно при низком уровне развития рыночно -ориентированной экономики. Это связано с тем, что сервисный сектор предполагает наличие разнообразных по характеру и видам

деятельности хозяйствующих субъектов, что, в свою очередь, требует развитой системы институтов поощрения и поддержки. Точно также региональная система финансовых институтов, которая могла бы обеспечить реальное сохранение и приумножение доходов от добычи невоспроизводимых минерально-сырьевых ресурсов,и не может существовать изолированно.

В результате геологического изучения и проведенных геологоразведочных работ получены следующие характеристики ресурсов и балансовых запасов углеводородного сырья - нефти, газа и конденсата (См. Табл. 1.).

Таблица 1. - Ресурсы углеводородного сырья по состоянию на 01.01.2005 г.*

Виды минерально-сырьевых ресурсов Ед ИЗМ Балансовые запасы Ресурсы Добыча в 2004 г

перспективные кат СЗ прогнозные кат Д1+Д2

кат А+В+С1 кат С2

Нефть (извл) млнт 42,311 5,748 15,700 (01 01 2005г) 83,179 (01 01 2005г) 1,780

Газ млрд. м куб 28.713 22,693 0,458

в т ч растворенный млрд м куб 14,178 4,372 12,0 (расчет) 63,0 (расчет) 0,438

свободный млрд м куб 14,535 18,321 9,541 (01 01 2005г ) «Росгеолфокд» осуществляет переоценку 0,020

Конденсат (извл) млнт 0,202 (01 01 2005г) - 0,953 (01,01,2005г) «Росгеолфонд» осуществляет переоценку -

*Таблица составлена по данным ТО ФГСС по ЧР

Ресурсы углеводородного сырья на территории Чеченской Республики находятся в федеральной собственности, лицензия на право пользования недрами выдана ОАО "НК "Роснефть".

С началом стабилизации социально-хозяйственной жизни в 2001-2005 гг. в республике возникло большое количество предприятий стройиндустрии. Надежное обеспечение цементом и другими стройматериалами жилищного и промышленного строительства предопределяет необходимость восстановления Чири-Юртовского цементного завода на минерально-сырьевой базе Дуба-Юртовсокого месторождения глин и Черногорского месторождения известняков; Грозненского завода сборного железобетона ЖБК-1 и Аргунского завода ЖБИ; Грозненского комбината стройматериалов №2 по производству кирпича на базе Петропавловского месторождения суглинков и Гудермесского кирпичного завода на базе месторождения суглинков Гудермесское-2; карьерной добычи песчано-гравийных материалов на Ханкальско-Белготоевском месторождении и песков для производства бетона на Червленском месторождении.

По состоянию на 01.01.2005г. в Чеченской Республике разрабатывается 17 нефтяных, 2 газонефтяных и 1 нефтегазоконденсатное месторождение, разве-

дываются 2 нефтяных месторождения, в консервации находится 1 газонефтяное месторождение.

К разрабатываемым месторождениям с наиболее крупными извлекаемыми запасами относятся: Старогрозненское, Горячеисточненское-н, Гойт-Кортовское-н, Северо-Брагунское-н, Октябрьское-н, Гудермесское-н, Брагун-ское-н и Эльдаровское-н.

Наиболее крупная добыча нефти в 2004г. осуществлялась на Старогрозненском (0,460 млн. т), Северо-Брагунском (0,433 млн. т), Октябрьском (0,329 млн т) и Горячеисточненском (0,294 млн. т), составившая суммарно 1,506 млн. т или 85% от добычи нефти региона в целом.

При этом степень выработанности разведанных запасов и уровень извлечения балансовых геологических запасов из недр составил на этих месторождениях на 01.01.2005 г.: на Старогрозненском - соответственно, 90,68 и 10,026%, Октябрьском - 95,76 и 9,728%, Брагунском - 95,87 и 9,503%, Эльдаровском -95,60 и 9,139%.

Добыча нефти осуществляется практически только на 50-60 фонтанирующих скважинах при общем парке скважин - 156 единиц. В результате полного обводнения выведены из эксплуатации Брагунское и Правобережное месторождения.

Ресурсы природного газа Чеченской Республики, представленные растворенным (попутным) и свободным газом, но, с учетом отсутствия в регионе собственной угольной базы, могут и должны играть существенную роль в его топливно-энергетическом балансе.

По состоянию на 01.01.2005 г. суммарные ресурсы растворенного газа оцениваются примерно в 93,5 млрд. куб. м, в том числе балансовые запасы -18,55, перспективно прогнозные ресурсы (экспертный расчет) - 75 млрд. куб. м.

Суммарные балансовые запасы и перспективные ресурсы свободного газа региона на 01.01.2005г. составили 42,4 млрд. куб. м.

Прогнозные ресурсы свободного газа региона находятся в стадии переоценки в связи с пересмотром его начальных суммарных ресурсов, который в настоящее время осуществляет «Росгеолфонд» МПР России.

В региональной структуре балансовых запасов природного газа Северного Кавказа и Южного федерального округа в целом на долю Чеченской Республики приходится, соответственно, 38 и 30% попутного газа и менее 10 и 0,8% свободного газа.

За период 1990-2004гг. добыча растворенного газа снизилась в 3,1 раза - с 1,366 млрд. куб. м в 1990г. до 0,438 млрд. куб. м в 2003 г. При этом потери растворенного газа увеличились, соответственно, в 8,2 раза - с 0,034 млрд. куб. м до 0,285 млрд. куб. м. Наибольшее падение добычи и рост потерь растворенного газа наблюдались на наиболее крупных разрабатываемых месторождениях - Старогрозненском, Северо-Брагунском, Горячеисточненском и других.

По состоянию на 01.01.2005 г. степень выработанности разведанных запасов растворенного газа Чеченской Республики достигла 85,53%, в том числе на Старогрозненском месторождении - 88,85%, Октябрьском - 88,35%, Горячеи-сточненском - 69,26%.

Балансовые запасы свободного газа Чеченской Республики на 01.01.2005 г. составили: кат. А+В+С1 - 14,535 млрд.куб.м сероводородсодержащего газа, кат. С2 - 18,321 млрд. куб. м., в том числе 11,203 сероводородсодержащего. Они связаны с разрабатываемыми Старогрозненским, Ханкальским газонефтяными месторождениями и Бенойским нефтегазоконденсатным, а также с законсервированным Датыхским газонефтяным, концентрирующим 61% общереспубликанских балансовых запасов свободного газа. Балансовые запасы свободного газа Старогрозненского, Ханкальского и Бенойского месторождений, связанные с палеогеновыми, верхне- и нижнемеловыми продуктивными отложениями, характеризуются низким содержанием сероводорода - 0,020,2%, Датыхского, связанные с верхнеюрской подсолевой продуктивной толщей, отличаются весьма высоким его содержанием - 6,4%.

Перспективные ресурсы кат. СЗ связаны с верхнемеловыми продуктивными отложениями и составляют 9,541 млрд. куб. м, в том числе Заяндакской перспективной площади - 2,984, Саясановской - 3,370 и Северо-Саясановской - 3,207 млрд. куб. м.

Добыча свободного газа в регионе осуществляется на Бенойском месторождении, где за период 1990-2004 гг. она снизилась в 3 раза - с 0,061 млрд. куб. м в 1990г. до 0,020 млрд. куб. м в 2004 г.

По состоянию на 01.01.2005г. степень выработанности разведанных запасов свободного газа в регионе составила 14,35%, в том числе на разрабатываемом Бенойском - 50,47%.

Ресурсы конденсата Чеченской Республики концентрируются в недрах Бенойского нефтегазоконденсатного месторождения и 3-х перспективных площадей: Заяндакской, Саясановской и Северо-Саясановской

Геологическое строение территории Чеченской Республики, в котором участвуют разнообразные по литологическому составу породы мезозойского и кайнозойского возраста, предопределяет наличие здесь мощного минерально-сырьевого потенциала строительных материалов, часть которого учтена Государственным балансом запасов.

По состоянию на 01.01.1993 г. балансовые запасы кирпично-черепичного сырья составили: глин и суглинков кат. А+В+С1 - 37,6, кат. С2 - 2,1 млн. куб. м, песка отощителя кат А+В+С1 - 0,3 млн. куб. м; керамзитового сырья (глин) кат. А+В+С1 - 5,7 млн. куб. м; песков и песчаников для строительных работ и производства силикатных изделий кат. А+В+С1 - 22,7, кат. С2 - 0,7 млн. куб м; песчано-гравийных материалов кат А+В+С1 - 108 млн. куб м; карбонатных пород (известняка) для производства строительной извести кат А+В+С1 -4,2 млн. т; цементного сырья: известняков кат. А+В+С1 - 176,6, кат. С2 - 176,9 млн.т, глин кат. А+В+С1 - 38,4, кат. С2 - 12,2 млн.т.

Кроме того, на территории Чеченской Республики имеются не учитываемые в Государственном балансе запасов разведанные месторождения строительных и облицованных камней, гипса и ангидрита, множество месторождений и проявлений песчано-гравийных материалов, цементного и иного сырья.

Например, имеется ряд разведанных месторождений стекольного сырья, которое после обогащения пригодно для производства стекольных изделий; есть также шесть месторождений строительных камней, не учтенных балансом, в том числе Алкунское месторождение известняков в Сунженском районе, в 4 км южнее с. Нижний Алкун, запасами кат. В+С1 - 1,5 млн. куб. м, Бра-гунское месторождение песчаников в Гудермесском районе и другие; в Веденском районе, на северо-западной окраине с. Эрсеной располагается довольно крупное проявление природного облицовочного камня с прогнозными запасами известняков, пригодных для устройства лестниц, полов и др., более 0,25 млн. куб. м.

Разведанная к началу 90-х годов в Грозненском, Шалинском, Гудермесском и др. районах минерально-сырьевая база для производства стройматериалов по нашей экспертной оценке обеспечивает потребности восстановления и развития стройиндустрии республики в перспективный период.

Минерально-сырьевой фактор, несмотря на ограниченность имеющих практическое значение видов минерально-сырьевых ресурсов, является в целом благоприятным для решения соответствующих задач восстановления ЧР и ее социально-экономического развития в период до 2010 г.

Ресурсы углеводородного сырья, особенно нефти, достаточны для возможного роста их добычи. Прирост разведанных (извлекаемых) запасов углеводородного сырья может быть обеспечен за счет проведения геологоразведочных работ, а также повышения уровня извлечения нефти, который на современном уровне чрезвычайно низок. В условиях отсутствия геологоразведочных работ степень выработанное™ разведанных извлекаемых запасов нефти к 2005 г. в целом по республике достигла 88,5%, наиболее значимых месторождений - до 91-96%. Одновременно снижается уровень извлечения из недр разведанных разрабатываемых балансовых геологических запасов нефти в связи с ухудшением горно-геологических и технико-экономических условий ее добычи - с 17,5 % в 1990 г. до 14,6% в 2005 г.

Основными направлениями решения проблемы обеспеченности добычи нефти в перспективный период разведанными извлекаемыми запасами являются:

- прирост запасов за счет освоения геологоразведочными работами перспективно-прогнозных ресурсов нефти верхнемелового и подсолевого верхнеюрского продуктивных комплексов;

- интенсификация добычи нефти на разрабатываемых месторождениях за счет применения современных технических средств и технологий воздействия на пласт, повышающих дебиты нефтяных скважин и уровень извлечения балансовых геологических запасов из недр.

Проведение разведочного бурения на подсолевые верхнеюрские карбонатные отложения, концентрирующие значительные прогнозные ресурсы нефти, 14

может, как предполагается, столкнуться с необходимостью проводки глубоких скважин в условиях аномально высоких пластовых давлений и высокого содержания агрессивного сероводорода в залежах углеводородного сырья, что чревато рядом негативов.

Для формирования рациональной минерально-сырьевой базы для производства местных строительных материалов важнейшее значение имеет инвентаризация месторождений с переоценкой их запасов, учитывая наметившийся в последние годы рост масштабов восстановительных строительных работ, а также организация контроля и учета разработки этих месторождений (См Рис 3)

полная инвентаризация со* стояния и переоценки запасов по всем месторождениям полезных ископаемых.

развитие производственной и научной базы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы,

восстановление геолого-

информационного (Ьонда республики

геологоразведочные работы, направленные на экономически обоснованный прирост запасов в соответствии с прогнозируемым спросом по

формирование и повышение эффективности функционирования системы управления и контроля недропользования,

проведение геоэкологического обследования территории республики,

разработка схем и программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и использования основных видов полезных ископаемых в соответствии с потенциально возможным спросом в долговременной перспективе

Рис. 3. - Меропрютия по изучению и восстановлению минерально-сырьевьк ресурсов.

Минерально-сырьевой фактор, несмотря на ограниченность имеющих практическое значение видов минерально-сырьевых ресурсов, является в целом благоприятным для решения задач восстановления Чеченской Республики и ее социально-экономического развития в период до 2010 г.

Имеющихся запасов углеводородного сырья, минерального сырья для производства строительных материалов и подземных вод с учетом возможного прироста их разведанных запасов, согласно экспертной оценке, достаточно для решения этих задач.

Приоритетным направлением для формирования рациональной минерально-сырьевой базы является производство местных строительных материалов, для чего важнейшее значение имеет инвентаризация месторождений с переоценкой их запасов, учитывая наметившийся в последние годы рост масштабов восстановительных строительных работ, а также организация контроля и учета разработки этих месторождений

Обладая мощной минерально-сырьевой индустрией во всей совокупности, России приходится решать сложные задачи. Видимо, в новой стратегии рационального использования минерально-сырьевыми ресурсами определяющим должно быть усиление роли государственных рычагов управления. По мнению российских ученых и независимых экспертов необходимо учитывать и постоянно корректировать такие важные параметры, как: экспортное и внутреннее потребление; оперативное регулирование финансовыми и инвестиционными потоками; налоговую систему; наличие резервных объемов нефти и газа, в т.ч. в подземных нефтяных и газовых хранилищах, которые можно использовать в качестве залогового инструмента; восполнение рентабельных разведанных запасов за счет открытия собственных крупных и высокодебитных месторождений, а также приобретения лицензионных участков (концессий) за рубежом; эффективное освоение имеющегося фонда месторождений и скважин с труд-ноизвлекаемыми запасами, предусматривая выборочную реабилитацию залежей нефти и газа; новейшие научные достижения и эффективное использование новых технологий.

Меры по улучшению механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в Чеченской Республике представлены на Рис. 4.

I ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ I

и/1 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 1 ^Ч.

Финансирование и налогообложен ие 1 Помощь экспор-теоам MCP

Учет рисков, связан- Эффективность управления Предоставление информации о Международных рынках * «лп -

ных с оценкой балансовых запасов MCP 1 Благоприятный инве-

— Меры, направленные на возмещение издержек тд Реклама на локальных и международных рынках MCP

производства или стоимость произведенных товаров и услуг Конкурентоспособность предприятий

Регулирование размеров лицензионных платежей налога на добычу MCP 11-^- Высокие стандарты защиты окружающей среды _ Изучение товаров и услуг на рынках MCP

Рис. 4. - Меры по улучшению механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами (МСР) в Чеченской Республике. 16

Объективная оценка ситуации заключается в том, что очень мала возможность ввода в разработку новых крупных и высокодебитных (еще даже не выявленных) месторождений на территории России в ближайшие 20-25 лет, так как поисково-разведочные работы, как правило, не ориентированы на новые объекты, а привязаны к уже освоенным месторождениям и проводятся в очень малых объемах. Возможно в ближайшие два-три десятилетия в нефтяной промышленности России основными объектами будут уже разрабатываемые месторождения.

Совокупность изложенных подходов и рекомендаций является составной частью единой государственной политики в области эффективного освоения минерального сырья, которая должна выстраиваться на базе общемировых принципов и особенностей российской экономики.

Большой минерально-сырьевой потенциал, которым обладает РФ, нуждается в сильной и современной системе управления государственным фондом недр, одной из основных функций которой является рациональное и эффективное использование природных ресурсов посредством определения действительной стоимости недр с запасами и ресурсами полезных ископаемых.

Актуальность вопроса недропользования на сегодняшний день определяется его значением в структуре топливно-энергетического баланса и экономическом развитии РФ и регионов на современном этапе.

Создание информационных систем, обеспечивающих регулирование недропользования, предлагаемая нами, имеет ряд этапов, логическая последовательность которых отражает естественное развитие потребностей органов управления и недропользователей Чеченской Республики в новых информационных продуктах.

Первый этап, связан с созданием баз данных реестров, кадастров и геологической изученности в рамках программы создания Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ). Здесь предлагается организационное оформление инфраструктуры информационных работ, формирование технической базы и коллективов.

Второй этап обуславливается проявлением и усилением экономических интересов и экономических критериев недропользования.

Третьим этапом является создание и внедрение Информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов (ИСР ИМСР).

Четвертый этап, обусловлен дальнейшим возрастанием государственных потребностей регулирования размещения и развития производительных сил в связи с резким усилением интересов к ускоренному развитию базы минерального сырья в Чеченской республике, строительству магистральных трубопроводов, анализу вариантов экспорта и внутреннего потребления и переработки продукции.

В геологии и недропользовании достаточно давно и широко применяются геоинформационные системы (ГИС). Однако их использование ограничивает-

ся регистрацией и периодическим обновлением пространственной информации о геологическом строении, размещении участков и частей фонда недр и т.п., подготовкой и печатью различных тематических карт. Функциональные возможности современных ГИС (классификация, пространственный анализ, сетевой анализ и т.д.) могут быть использованы не только для регистрации, но и для решения задач качественно более высокого уровня - моделирования сценариев размещения и развития территориально распределенных хозяйственных систем, прогноза последствий предлагаемых управленческих решений.

Современные ГИС (например, АгСТБ 8.3) имеют встроенные механизмы, непосредственно предназначенные для моделирования:

- поддержка правил топологии (позволяет устанавливать топологические отношения между тематическими слоями карты, что обеспечивает целостность данных и исключает ошибки ввода);

- поддержка отношений объектов (позволяет отражать реляционные отношения между объектами и использовать возможности СУБД при работе с этими объектами);

- поддержка поведения объектов (позволяет задавать ограничения на значения параметров и назначать действия, выполняемые при возникновении тех или иных событий, происходящих с объектами).

Количественная оценка ряда сложных социально-экономических явлений, к которым относится и экономические отношения в области использования минерально-сырьевых ресурсов, необходима как объективная основа принятия решений в сфере управленческой деятельности. Для обеспечения возможности сравнения между собой объектов, отличающихся сложной структурой и описываемых большим набором параметров, измеренных в различных, несопоставимых единицах, предлагается индексный метод. Традиционно индексы применяют для отражения изменений цен и количеств: в стоимости жизни, ценах на акции, объеме промышленного производства, валютообменных курсах.

В основном используются классические виды индексов или их модификации как средства для решения конкретных задач, что ограничивает область применения аппарата индексов и снижает эффективность его использования.

Очевидное построение факторной системы полярного индекса вида

является логичным, так как простым образом включает разнонаправленные индикаторы и и

На основе приведенной модели нами проанализировано изменение количества добычи сырья-нефти в Чеченской Республике за период с 1990 по 2004 гг., результаты которых приводим в Таблице 2.

/

(О

к

Таблица 2 - Анализ эффективности извлечения нефти предприятиями Чеченской Республики.

Предприятие, степень освоения, месторождение, тип месторождения Добыча Эффективность извлечения геол запасов кат А+В+СД %

1990 г 2004 г

Распределенный фонд ОАО "НК "Роснефть"

Разрабатываемые

Брагунское - н 505 32 9,36

Гойт-Кортовское - н 180 27,98

Горячеисточненское - н 605 294 28,96

Гудермесское - н 56 37 22,38

Горское (с Али-Юрт) - н 101 0,84

Октябрьское - н 381 329 8,91

Правобережное - н 612 17 8,34

Старогрозненское - гн 462 460 9,61

Хаян-Кортовское - н 48 6 2,59

Эльдаровское - н 234 95 8,69

Ханкапьское - гн 99 71 19,34

Северо-Брагунское - н 671 423 29,94

Андреевское - н 13 9 34,80

Бенойское- нгк 5 6,13

Минеральное - н 40 17,61

Северо-Минеральное - н 8 2,59

Червленое - н 5 1 44,09

Мескетинское - н 30 1 34,21

Северо-Джалкинское - н 23 5 45,74

Суворовское - н

Итого по разрабатываемым 4078 1780 14,58

Разведываемые

Лесное - н 50,00

Ильи некое - н 50,00

Итого по разведываемым 50,00

Итого по распределенному фонду недр 4078 1780 14,67

Нераспределенный фона недр ОАО "НК "Роснефть" (нф)

Законсервированное

Датыхское (н ф) - гн 50,00

Итого по нераспределенному фонду недр 50,00

Чеченская Республика - всего 4078 1780 14,84

Проведенный анализ показал, что предлагаемые полярные индексы - знаковый и степенной - соответствуют выше сформулированному тесту-аксиоме на адекватность, который выполняется и при неоднородных индикаторах, и при только положительных или отрицательных индикаторах. Таким образом, можно рекомендовать применять эти индексы в качестве математической конструкции факторной системы для оценки качественных и количественных изменений состояния социально-экономических явлений, определяемых разнородными факторами.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования аспектов управления минерально-сырьевой базы РФ и Чеченской Республики, с учетом приоритетов мировой экономики приходим к следующим выводам:

1. России для поддержания на принятом в мире уровне минерально-сырьевой базы (разведанных запасов) необходимо изыскать надежный бюджетный источник финансирования геологоразведочных работ или законодательно закрепить за добывающими компаниями обязательства по поиску новых месторождений и восполнению запасов добываемого минерального сырья с периодической отчетностью перед государственными контролирующими ведомствами.

2. Возможными путями повышения эффективности развития отечественной минерально-сырьевой базы являются также разработка кадастра месторождений полезных ископаемых и взимание рентных платежей. Благотворное влияние должны оказать подготовка и внедрение Горного кодекса России.

3. Налоговый кодекс РФ в части дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических, экономико-географических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых нуждается в существенной доработке. Необходимо разработка нового базового законодательного акта в сфере недропользования. Необходимо также разработать налоговый механизм, стимулирующий горнодобывающие предприятия России к воспроизводству минерально-сырьевой базы, установить статус геологической информации о конкретных участках недр как товара, находящегося на ответственном хранении у государства, имеющего определенную стоимость в зависимости от суммы произведенных обоснованных затрат, степени геологоразведочного риска, выявления запасов полезных ископаемых или иных полезных качеств; создать специальный фонд на проведение рекультивационных и ликвидационных работ для каждого используемого участка недр; ввести страхование ответственности за причинение вреда при пользовании недрами на особо охраняемых территориях.

4.Одним из элементов государственной стратегии должно стать создание механизма, который бы позволил превратить нефтяные капиталы в долгосрочные активы страны.

5. В Чеченской Республике задействованы не все нормы и правила современной системы недропользования. Минерально-сырьевой потенциал является важнейшим и определяющим природно-ресурсным фактором восстановления Чеченской Республики и ее последующего социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Ресурсы нефти и газа являются основой восстановления и развития нефте- газодобывающей и химической отраслей промышленности, определяющих перспективы и эффективность развития экономики республики.

6. Минеральное сырье для производства местных строительных материалов является основным фактором развития строительной индустрии для целей жилищного и производственного строительства на этапах восстановления республики и развития ее экономики.

7. Важнейшей особенностью оценки современного состояния минерально-сырьевой базы республики является то, что она основывается на результатах геологического изучения недр и геологоразведочных работ, проведенных в период до начала 90-х годов прошлого века. В дальнейшем указанные работы практически не осуществлялись, и имеющиеся оценки современного состояния запасов по всем видам минерально-сырьевых ресурсов получены главным образом за счет учета объемов их добычи.

8. Негативным последствием разрушительных процессов в Чеченской Республике является также полный распад системы управления, контроля и учета продолжающейся добычи полезных ископаемых, прежде всего нефти. Это обстоятельство, а также массовые хищения нефти и продолжительное фонтанирование скважин с их возгоранием привели к негативным, в определенной мере необратимым, изменениям в нефтяных пластах, снижению величины извлекаемых запасов нефти, ухудшению экологической ситуации, в том числе загрязнению подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

9. К концу ретроспективного периода сформировались и сохранят свое значение и актуальность в перспективе следующие основные проблемы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ресурсов углеводородного сырья, минерального сырья для производства строительных материалов и подземных вод) Чеченской Республики:

- значительная неопределенность в оценке фактического состояния запасов полезных ископаемых в том числе углеводородного сырья;

- снижение обеспеченности добычи минерально-сырьевых ресурсов разведанными запасами, особенно углеводородного сырья, с учетом прогнозируемого роста их добычи;

- резкое ухудшение экологической ситуации как следствие нерационального природопользования, сопровождаемое загрязнением подземных вод, являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- разрушение системы управления и контроля за использованием минерально-сырьевого потенциала республики.

Для решения указанных выше проблем предлагается осуществить следующие мероприятия:

- проведение полной инвентаризации состояния и переоценки запасов по всем месторождениям полезных ископаемых;

- возобновление геологоразведочных работ, направленных на экономически обоснованный прирост запасов в соответствии с прогнозируемым спросом по видам полезных ископаемых;

- проведение геоэкологического обследования территории республики;

- развитие производственной и научной базы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- восстановление геолого-информационного фонда республики;

- формирование и повышение эффективности функционирования системы управления и контроля недропользования;

- разработка схем и программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и использования основных видов полезных ископаемых в соответствии с потенциально возможным спросом в долговременной перспективе.

10. Система мер государственной поддержки развития экономики и социальной сферы Республики должна предусматривать поэтапное увеличение доли привлекаемых частных капиталов в софинансировании инвестиционных проектов на ее территории. Важным условием ее эффективной реализации вместе с тем является развитие межрегионального сотрудничества и всего комплекса межрегиональных экономических связей, прежде всего, с субъектами РФ Южного федерального округа, что позволит быстрее интегрировать хозяйство Чеченской Республики в единое экономическое пространство Российской Федерации.

11. В области структурной политики государства в отношении Чеченской Республики на период до 2010 г. основными приоритетами должны стать:

-не восстановление старой (1990 г.) структуры экономики, а создание нового, отвечающего современным реалиям, хозяйственного комплекса, интегрированного с экономикой России;

-опережающее развитие отраслей хозяйства, позволяющих обеспечить работой максимально возможную долю местного населения и создать экономический базис саморазвития Республики;

-необходимо эффективное использование и восстановление минерально-сырьевой базы региона.

12. Приоритетным направлением для формирования рациональной минерально-сырьевой базы является производство местных строительных материалов, для чего важнейшее значение имеет инвентаризация месторождений с переоценкой их запасов, учитывая наметившийся в последние годы рост масштабов восстановительных строительных работ, а также организация контроля и учета разработки этих месторождений.

В целях улучшения экологической ситуации с учётом предложений сотрудников природоохранных служб Чеченской Республики целесообразно:

-провести экологическое и радиоэкологическое обследование территории Чеченской Республики;

-разработать технико-экономическое обоснование и программу первоочередных мероприятий по санации и очистке загрязненных участков территорий;

-провести ревизию и подготовить картосхемы состояния и функционального использования земель, развития опасных геоморфологических процессов;

-провести экологическое восстановление природных травяных экосистем, естественных кормовых угодий, сенокосов и пастбищ;

-выявить места складирования отходов, подготовить реестр мест размещения отходов, ранжировать по степени опасности существующие полигоны;

-подготовить материалы и техно-рабочий проект первой очереди системы мониторинга природных ресурсов на территории республики;

-создать в условиях экосистем Чанты и Шаро-Аргун биосферный заповедник и ландшафтный заповедник в окрестностях урочища Бассык;

-составить кадастр животного мира ЧР. Проработать предложения по созданию комплекса природоохранных территорий, заповедников, национальных парков, заказников, резерватов, памятников природы.

13. Предложены меры по улучшению механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в Чеченской Республике.

14. Нами обоснована и предложена модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе на основе информационных систем. Проведенный анализ ( на примере добычи нефти в ЧР) показал, что предлагаемые полярные индексы - знаковый и степенной - соответствуют выше сформулированному тесту-аксиоме на адекватность, который выполняется и при неоднородных индикаторах, и при только положительных или отрицательных индикаторах. Таким образом, можно рекомендовать применять эти индексы в качестве математической конструкции факторной системы для оценки качественных и количественных изменений состояния социально-экономических явлений, определяемых разнородными факторами.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Проблемы восстановления земельных ресурсов Чеченской республики/ Проблемы современного управления в АПК / - Владикавказ, ГГАУ, - 2003 г. -0,3 п.л. (в соавт).

2. Чечня: экологические проблемы использования природных ресурсов. -Грозный, ЧГУ, 2004. - 0,3 п.л.

3. Экологические проблемы восстановления природно-ресурсного потенциала и природоохранной деятельности. - Грозный, ЧГУ. - 2004. - 0,2 п.л.;

4. Экологические проблемы использования природных ресурсов ЧР. -Грозный, РОО «ИЦ ЧР», - 2004. - 0.,2 п.л.;

5. Реформирование налоговой системы в сфере природопользования Чеченской республики/ Научная мысль Кавказ, - Ростов-на-Дону, - 2005. - 0,3 п.л. (в соавт.).

6. Минерально-сырьевой потенциал Чеченской республики. / Седьмой регион: Наука и практика. Сборник научных трудов ученых и соискателей. Вып. 5. - Нальчик: Полиграфсервис и Т, 2005. - 0,3 п.л.

7. Мониторинг минерально-сырьевой базы региона как основа развития регионального хозяйства Чеченской Республики. / Там же. - 0,3 п.л.

¿006А

»16153

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

Сдано в печать 14.04.2006. Подписано в печать 14.04.2006. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 1 /)6. Бумага офсетная. Усл. п.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 188

Типография ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» 360004, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тавбулатов, Арби Алаудиевич

ВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО- 9 СЫРЬЕВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Теоретические основы использования минерально-сырьевой базы 9 региональной экономики д 1.2. Концептуальные аспекты гиперселекцирования экономических интересов собственников производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике

1.3. Проблемы и перспективы управления освоением минерально- 39 сырьевых ресурсов в Чеченской республике

ГЛАВА 2 ДИАГНОСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВА- 47 НИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТРАСЛЯХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Характеристика запасов минерально-сырьевого потенциала Чечен- 47 ской республики

2.2. Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов

2.3. Анализ социально-экономической ситуации и эффективность ис- 67 пользования минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике

ГЛАВА 3 ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА 105 ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1.Приоритетные направления развития механизма управления мине- 105 рально-сырьевыми ресурсами в регионе

3.2. Механизм регулирования использования минерально-сырьевого по- 122 тенциала региона (функциональный аспект) ^ 3.3. Модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе на основе информационных систем

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в региональной хозяйственной системе"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие страны и региона напрямую зависит от освоения минерально-сырьевого потенциала территории. В связи с этим на первый план выходят вопросы стратегического планирования и управления недропользованием в регионе. К сожалению, до настоящего времени не разработаны действенные процедуры реализации сырьевого потенциала данной территории в интересах проживающего там населения. Неблагоприятная — с точки зрения населения — динамика социально-экономических показателей находится в явном противоречии с активным развитием нефтегазового сектора.

Современные проблемы восстановления и развития экономики Чеченской республики сопряжены со множеством негативных последствий военных действий в этом регионе. Отрадно, что на сегодняшний день политика Правительства Российской Федерации и Чеченской республики нацелено на восстановление и на развитие социальной и экономической ситуации в регионе.

Современное социально-экономическое положение Чеченской Республики характеризуется постепенным налаживанием мирной жизни, наращиванием объемов работ по восстановлению разрушенного войной хозяйственного комплекса республики, возвращением в нее десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. В настоящее время, основным фактором, играющим существенную роль в развитии экономики региона является эффективное и рациональное использование минерально-сырьевой базы региона.

Минерально-сырьевой фактор, несмотря на ограниченность имеющих практическое значение видов минерально-сырьевых ресурсов, является в целом благоприятным для решения соответствующих задач восстановления Чеченской республики и ее социально-экономического развития.

В связи с этим научные исследования, направленные на разработку вопросов, связанных с организацией управления эффективным использованием минерально-сырьевых ресурсов весьма актуальны.

Степень изученности проблемы. Изучение эффективного и рационального использования минерально-сырьевой базы и анализ научной литературы свидетельствует, что экономистами, на сегодняшний день уделяется большое внимание рациональному использованию и восстановлению минерально-сырьевой базы.

В разработку проблем, связанных с механизмом эффективного использования и восстановления минерально-сырьевой базы значительный вклад внесли отечественные ученые: С. Бобылев, В. Бондаренко, А. Голуб, Г. Гофман, А. Гусев, В. Данилов-Данильян, А.Илларионов, Е. Струков, Н. Чепурных, Н. Фей-тельман, А.Ходжаев, А. Яблоков и другие.

Среди зарубежных экономистов, отметим Е. Альмана, Э.У. фон Вайцзек-кера, Г. Вагнера, JI. Вике, Г. Винтера, Д., Дейлса, М.Демла, Е. Зайделя, Х.Зиберта, Р.Кубата, П. Михаелиса, Ф. Ноймарка, М. Ольсана, А. Сандхевеля, К.Хансмайера, П.Хорста, Х.Циермана, С.Шальтеггера, X. Шнайдера, Х.Штребеля, У.Штегера, А. Эндерса и других.

Но, несмотря на большое количество работ в данной области, остается ещё целый ряд недостаточно изученных аспектов, требующих детального исследования. В частности, малоизученную область представляет собой исследование проблем, связанных с управлением освоения минерально-сырьевых ресурсов в региональном хозяйстве. В современных условиях недостаточное внимание уделяется соблюдению интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов, информационному обеспечению состояния потенциала, контролю за выполнением законодательства в области недропользования. Кроме того, эффективное и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов требует более широкого применения системного и комплексного подходов к государственному регулированию и контролю в данной сфере. Эти вопросы не нашли адекватного отражения в трудах отечественных экономистов.

Актуальность острота проблемы, недостаточная научная разработанность эффективного использования и восстановления потенциала минерально-сырьевых ресурсов с учетом региональных особенностей хозяйствования и применительно к новым условиям развития экономики предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05.- Экономика и управление народным хозяйством — региональная экономика п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Целыо диссертационной работы является поиск путей совершенствования управления эффективным использованием минерально-сырьевой базы, а также обоснование рекомендаций, способствующих расширению экономических возможностей для развития данной отрасли и экономики региона в целом на базе реализации механизмов региональной политики.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

-выявить эффективные способы совершенствования экономических интересов собственников производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике;

-исследовать теоретические основы использования минерально-сырьевой базы региональной экономики;

-проанализировать проблемы и перспективы управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в контексте регионального хозяйства Чеченской республики;

-охарактеризовать запасы минерально-сырьевого потенциала Чеченской республики и дать экономическую оценку запасов минерально-сырьевых ресурсов Чеченской республики;

-предложить механизм регулирования использования минерально-сырьевого потенциала региона;

-обосновать модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе;

Объектом исследования выступают минерально-сырьевой потенциал

Чеченской Республики.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, связанных с механизмом использования минерально-сырьевых ресурсов в Российской Федерации и Чеченской республике.

Теоретическую и методологическую основу исследования составила совокупность фундаментальных посылок классической и современной экономической науки, труды зарубежных и отечественных ученых по исследуемой проблематике, посвященные теории и практике рационального природопользования. На разных этапах исследования и в зависимости от характера выполняемых задач использовались методы: монографический; системного подхода к оценке и интерпретации рассматриваемых явлений; логического и сравнительного анализа; экономической статистики; моделирования.

Эмпирическая база исследования представлена официальными данными Госкомстата РФ и ЧР, публикациями в периодической печати, законодательными и нормативными актами РФ и ЧР, постановлениями и распоряжениями Правительства ЧР, материалами научно-практических конференций, справочными и другими материалами, а также результатами авторских исследований. Использованы также ресурсы сети Internet.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке адаптивных механизмов эффективного и рационального использования минерально-сырьевой базы, адекватных современным рыночным условиям хозяйствования, с учетом чрезвычайных условий восстанавливаемого региона и характеризуется следующими положениями:

- исследованы концептуальные аспекты гиперселекцирования экономических интересов собственников производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов в региональной экономике;

- обобщены и представлены в систематизированном виде современные научно-теоретические взгляды отечественных и зарубежных ученых по проблемам рационального использования минерально-сырьевой базы региональной экономики;

-изучена специфика и проанализированы проблемы и перспективы управления освоением минерально-сырьевых ресурсов в контексте регионального хозяйства Чеченской республики на основе системного подхода;

-проведен мониторинг запасов минерально-сырьевого потенциала Чеченской республики и дана экономическая оценка запасов минерально-сырьевых ресурсов Чеченской республики;

-разработан и предложен механизм регулирования использования минерально-сырьевого потенциала региона;

-обоснована и предложена модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе;

Практическая значимость исследования обусловлена его направленностью на углубление теоретических и практических разработок в целях осуществления комплекса мер по формированию эффективного механизма использования минерально-сырьевых ресурсов. Основные теоретические положения диссертации и рекомендации могут быть использованы:

- управленческими структурами всех уровней, включая федеральные и региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также предприятия - недропользователи и потребители разных форм собственности, в процессе их хозяйственной деятельности;

- научными и педагогическими работниками: при чтении спецкурсов по «Экономика и управление природопользованием», «Экономика регионов», «Налогообложение природных ресурсов» и др., в процессе проведения занятий в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, для дальнейших теоретико-методологических и прикладных разработок по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические результаты и выводы диссертации обсуждались в ходе дискуссий на теоретических семинарах преподавателей и аспирантов кафедры «Менеджмента и маркетинга» ЧТУ, на научно-практических конференциях Всероссийского уровня (апрель- май 2004 и 2005 гг.), а также в научных статьях соискателя. Предложенные автором некоторые рекомендации приняты к руководству в деятельности ряда организаций и министерств ЧР. Основные научные разработки диссертации внедрены в учебный процесс на кафедрах «Социально-экономическая география» ЧГУ, в Министерстве охраны окружающей среды, в территориально агентстве по недропользованию по Чеченской Республике о чем свидетельствуют «акты о внедрении».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 172 страниц и включает 18 таблиц рисунков. Список использованной литературы содержит 119 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тавбулатов, Арби Алаудиевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования аспектов управления минерально-сырьевой базы РФ и Чеченской республики, с учетом приоритетов мировой экономики приходим к следующим выводам:

России для поддержания на принятом в мире уровне минерально-сырьевой базы (разведанных запасов) необходимо изыскать надежный бюджетный источник финансирования геологоразведочных работ или законодательно закрепить за добывающими компаниями обязательства по поиску новых месторождений и восполнению запасов добываемого минерального сырья с периодической отчетностью перед государственными контролирующими ведомствами.

Отечественные горнодобывающие предприятия находятся в неравном налоговом положении с другими производственными и торговыми структурами. Помимо общих для всех товаропроизводителей налогов (на доход, прибыль, имущество и добавленную стоимость) они дополнительно облагаются сборами за выдачу лицензий, платежами за пользование недрами, рентными платежами и т.д. Суммарный размер последних порой превышает общую сумму налогов от производственно-хозяйственной деятельности. Это крайне ограничивает возможности недропользователей (особенно мелких и средних) в развитии минерально-сырьевой базы и своевременном обеспечении прироста запасов. В таких условиях наряду с высказанными выше предложениями представляется целесообразным обстоятельно рассмотреть вопрос об ограничении максимального размера суммарных налогов (от объема реализации или балансовой прибыли) на недропользователя.

Возможными путями повышения эффективности развития отечественной минерально-сырьевой базы являются также разработка кадастра месторождений полезных ископаемых и взимание рентных платежей. Благотворное влияние должны оказать подготовка и внедрение Горного кодекса России.

Налогового кодекса РФ в части дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических, экономико-географических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых нуждается в существенной доработке. Необходимо разработка нового базового законодательного акта в сфере недропользования. Необходимо также разработать налоговый механизм, стимулирующий горнодобывающие предприятия России к воспроизводству минерально-сырьевой базы, установить статус геологической информации о конкретных участках недр как товара, находящегося на ответственном хранении у государства, имеющего определенную стоимость в зависимости от суммы произведенных обоснованных затрат, степени геологоразведочного риска, выявления запасов полезных ископаемых или иных полезных качеств; создать специальный фонд на проведение рекультивационных и ликвидационных работ для каждого используемого участка недр; ввести страхование ответственности за причинение вреда при пользовании недрами на особо охраняемых территориях.

Одним из элементов государственной стратегии должно стать создание механизма, который бы позволил превратить нефтяные капиталы в долгосрочные активы страны.

В Чеченской Республике задействованы не все нормы и правила современной системы недропользования. Минерально-сырьевой потенциал является важнейшим и определяющим природно-ресурсным фактором восстановления Чеченской Республики и ее последующего социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Ресурсы нефти и газа являются основой восстановления и развития нефте- газодобывающей и химической отраслей промышленности, определяющих перспективы и эффективность развития экономики республики.

Минеральное сырье для производства местных строительных материалов является основным фактором развития строительной индустрии для целей жилищного и производственного строительства на этапах восстановления республики и развития ее экономики.

Использование пресных подземных вод^олжно обеспечить решение острой социальной проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой, социально значимым является также использование минеральных подземных вод для оздоровления населения, освоение ресурсов термальных подземных вод улучшает структуру топливно-энергетического баланса на локальном уровне.

Важнейшей особенностью оценки современного состояния минерально-сырьевой базы республики является то, что она основывается на результатах геологического изучения недр и геологоразведочных работ, проведенных в период до начала 90-х годов прошлого века. В дальнейшем указанные работы практически не осуществлялись, и имеющиеся оценки современного состояния запасов по всем видам минерально-сырьевых ресурсов получены главным образом за счет учета объемов их добычи.

Пресные подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения населения, особенно в городских населенных пунктах. Восстановление и развитие жилищно-коммунального хозяйства, включая системы централизованного водоснабжения и канализации, обусловит рост объемов использования пресных подземных вод и потребует переоценки их эксплуатационных запасов и, при необходимости, повышения уровня их разведанности.

В 90-е годы была разрушена вся производственная и научная база по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевого потенциала республики, потеряны квалифицированные кадры геологов и геофизиков, утрачена практически вся накопленная геологическая информация.

Негативным последствием разрушительных процессов в Чеченской Республике является также полный распад системы управления, контроля и учета продолжающейся добычи полезных ископаемых, прежде всего нефти. Это обстоятельство, а также массовые хищения нефти и продолжительное фонтанирование скважин с их возгоранием привели к негативным, в определенной мере необратимым, изменениям в нефтяных пластах, снижению величины извлекаемых запасов нефти, ухудшению экологической ситуации, в том числе загрязнению подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

На этапе восстановления республики, начиная с 2001г., программы геологического изучения недр и лицензирования не находят действенной поддержки в \ федеральных структурах; работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы практически не проводятся.

К концу ретроспективного периода сформировались и сохранят свое значение и актуальность в перспективе следующие основные проблемы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ресурсов углеводородного сырья, минерального сырья для производства строительных материалов и подземных вод) Чеченской Республики: значительная неопределенность в оценке фактического состояния запасов полезных ископаемых в том числе углеводородного сырья; снижение обеспеченности добычи минерально-сырьевых ресурсов разведанными запасами, особенно углеводородного сырья, с учетом прогнозируемого роста их добычи; резкое ухудшение экологической ситуации как следствие нерационального природопользования, сопровождаемое загрязнением подземных вод, являющихся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения; разрушение системы управления и контроля за использованием минерально-сырьевого потенциала республики.

Для решения указанных выше проблем предлагается осуществить следующие мероприятия: проведение полной инвентаризации состояния и переоценки запасов по всем месторождениям полезных ископаемых; возобновление геологоразведочных работ, направленных на экономически обоснованный прирост запасов в соответствии с прогнозируемым спросом по видам полезных ископаемых; проведение геоэкологического обследования территории республики; развитие производственной и научной базы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы; восстановление геолого-информационного фонда республики; формирование и повышение эффективности функционирования системы управления и контроля недропользования; разработка схем и программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и использования основных видов полезных ископаемых в соответствии с потенциально возможным спросом в долговременной перспективе.

Минерально-сырьевой фактор, несмотря на ограниченность имеющих практическое значение видов минерально-сырьевых ресурсов, является в целом благоприятным для решения задач восстановления Чеченской Республики и ее социально-экономического развития в период до 2010г. Имеющихся запасов углеводородного сырья, минерального сырья для производства строительных материалов и подземных вод с учетом возможного прироста их разведанных запасов, согласно экспертной оценке, достаточно для решения этих задач.

Система мер государственной поддержки развития экономики и социальной сферы Республики должна предусматривать поэтапное увеличение доли привлекаемых частных капиталов в софинансировании инвестиционных проектов на ее территории. Важным условием ее эффективной реализации вместе с тем является развитие межрегионального сотрудничества и всего комплекса межрегиональных экономических связей, прежде всего, с субъектами РФ Южного федерального округа, что позволит быстрее интегрировать хозяйство Чеченской Республики в единое экономическое пространство России.

В области структурной политики государства в отношении Чеченской Республики на период до 2010 г. основными приоритетами должны стать:

-не восстановление старой (1990 г.) структуры экономики, а создание нового, отвечающего современным реалиям, хозяйственного комплекса, интегрированного с экономикой России;

-опережающее развитие отраслей хозяйства, позволяющих обеспечить работой максимально возможную долю местного населения и создать экономический базис саморазвития Республики;

-необходимо эффективное использование и восстановление минерально-сырьевой базы региона.

Приоритетным направлением для формирования рациональной минерально-сырьевой базы является производство местных строительных материалов, для чего важнейшее значение имеет инвентаризация месторождений с переоценкой их запасов, учитывая наметившийся в последние годы рост масштабов восстановительных строительных работ, а также организация контроля и учета разработки этих месторождений.

В целях улучшения экологической ситуации с учётом предложений сотрудников природоохранных служб Чеченской Республики целесообразно:

-провести экологическое и радиоэкологическое обследование территории

ЧР;

-разработать технико-экономическое обоснование и программу первоочередных мероприятий по санации и очистке загрязненных участков территорий;

-провести ревизию и подготовить картосхемы состояния и функционального использования земель, развития опасных геоморфологических процессов;

-провести экологическое восстановление природных травяных экосистем, естественных кормовых угодий, сенокосов и пастбищ;

-выявить места складирования отходов, подготовить реестр мест размещения отходов, ранжировать по степени опасности существующие полигоны;

-подготовить материалы и техно-рабочий проект первой очереди системы мониторинга природных ресурсов на территории республики;

-создать в условиях экосистем Чанты и Шаро-Аргун биосферный заповедник и ландшафтный заповедник в окрестностях урочища Бассык (Щелковского района);

-составить кадастр животного мира ЧР. Проработать предложения по созданию комплекса природоохранных территорий, заповедников, национальных парков, заказников, резерватов, памятников природы.

Реализация изложенного перечня мероприятий по экологической реабилитации территории Чеченской Республики позволит в конечном итоге обеспечить экологический мониторинг территории республики, включая и водные объекты, и восстановить состояние территории Чеченской Республики до экологически безопасного уровня.

Предложены меры по улучшению механизма управления минерально-сырьевыми ресурсами в Чеченской Республике.

Природные ресурсы являются одним из основных источников поступлений денежных средств в федеральный бюджет, поэтому задача определения наиболее вероятной их стоимости в системе государственного управления в области недропользования требует особого внимания к проведению рыночной (стоимостной) оценки, осуществляемой специализирующимися на оценке природных ресурсов оценочными компаниями.

Показатели рыночной оценки природных ресурсов имеют широкий диапазон применения, отсюда их большая практическая значимость. В частности, рыночная оценка природных ресурсов необходима для: формирования соответствующих реестров и кадастров природных ресурсов, разработки стратегий, долгосрочных планов развития экономики страны; выбора оптимальных параметров эксплуатации (использования) природных ресурсов; совершенствования хозяйственного механизма управления экономикой страны; обоснования нормативов извлечения полезных ископаемых при их добыче и переработке; определения рентной платы за пользование недрами в целях увеличения доходов федерального бюджета; и других целей.

Нами обоснована и предложена модель рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в регионе на основе информационных систем. Проведенный анализ ( на примере добычи нефти в ЧР) показал, что предлагаемые полярные индексы - знаковый и степенной - соответствуют выше сформулированному тесту-аксиоме на адекватность, который выполняется и при неоднородных индикаторах, и при только положительных или отрицательных индикаторах. Таким образом, можно рекомендовать применять эти индексы в качестве математической конструкции факторной системы для оценки качественных и количественных изменений состояния социально-экономических явлений, определяемых разнородными факторами.