Совершенствование механизма использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы"

На правах рукописи

)

Конозов Андрей Александрович

I )

> СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И

| ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

| ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ

(НА МАТЕРИАЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

I

| АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Северо-Кавказском научно-исследовательском институте экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета

Ведущая организация Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита диссертации состоится « 28 » апреля 2003г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 63

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148

Автореферат разослан «¿У »£3 2003 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03 , Ученому секретарю.

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Тяглов С.Г.

Официальные оппоненты

доктор географических, наук, профессор ., Дружинин А.Г. кандидат экономических наук доцент, Анопченко Т.Ю.

Ученый секретарь диссертационного совета, Доктор экономических наук, профессор

Л.Г. Матвеева

2.005-А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии существенна и требует отдельного изучения как одной из важнейших составляющих экономического благополучия и основы обеспечения комфортности проживания населения.

В экономике природные условия и природные ресурсы оказывают большое влияние на жизнь общества и производительные силы, выступая в роли таких факторов, как национальное богатство страны, среда проживания человека, межрегионального и международного разделения труда, международных политических отношений и др.

Высокий уровень износа активной части основных производственных фондов, отсутствие возможности технического перевооружения производства, недостаточная инновационная направленность промышленной политики привели к отсутствию ресурсосберегающих технологий и нерациональному использованию минерально-сырьевой базы для производства товаров и услуг.

Структурные сдвиги в Российской экономике в девяностые годы прошлого столетия повысили долю добывающих отраслей в ВВП, что способствовало росту потребления невозобновляемых природных ресурсов.

Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности, направленной на охрану, использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы приводит к необходимости выработать принципы эколого-экономической политики, опирающиеся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования и системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить

структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.

В этой связи, совершенствование механизма использования и воспроизводства минеральных ресурсов в производственной сфере является значимым для процесса повышения эффективности управления экологот экономическими системами и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы

Изучению вопросов управления природопользованием и рационального использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.А. Арустамова, Э. В. Гирусова, A.A. Голуба, A.A. Гусева, В.В. Глухова, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, A.B. Кокина, М.Я. Лемешева, П.М. Нестерова, Ю. Одум, П.Г. Олдака, Н.Ф.Реймерса, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.

Проблема рационального использования и воспроизводства различных составляющих минерально-сырьевой базы рассмотрена в трудах: A.A. Аверченкова, Э. В. Гирусова, A.A. Голуба, М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, А.Д. Думнова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, Е.С. Мелехина, В.В. Овчинникова, В.П. Орлова, Н.Ф.Реймерса, Е.И. Сорокиной, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, A.A. Ширшова и других.

Достаточно большое внимание уделено изучению различных сторон эколого-экономической политики на различных уровнях управления в работах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике публикации: A.A. Аверченкова, Э. В. Гирусова, A.A. Голуба, М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, А.Д. Думнова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, Н.Ф.Реймерса, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.

Стимулированию природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснованию использования экономических инструментов государственного воздействия на хозяйствующие субъекты в направлении

обеспечения устойчивого развития посвящены работы: Арустамова Э.А., Балацкого О.Ф., Гузева М.М., Глухова В.В., Гирусова Э.В., Данилова-Данильяна В.И., Игнатова В.Г., Колосова A.B., Мкртчян Г.М., Нестерова П.М., Панайоту, Реймерса Н.Ф., Тяглова С.Г., Чепурных Н.В. и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на совершенствовании рационального использования и воспроизводства различных составляющих минерально-сырьевой базы производства, на выработке стратегии стимулирования ресурсосберегающего и энергосберегающего поведения хозяйствующих субъектов.

В этих • условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию хозяйствующих субъектов и населения к рациональному природопользованию.

Поэтому вопросы совершенствования механизма стимулирования рационального использования минеральных ресурсов в производственной сфере и является одним из условий повышения эффективности реализации эколого-экономической политики РФ и регионов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных подходов экономики к управлению природопользованием на федеральном и региональном уровнях разработать рекомендации, совершенствующие механизм и модели стимулирования хозяйствующих субъектов к рациональному использованию минеральных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности, и определить приоритеты совершенствования эколого-экономической политики с учетом требований обеспечения рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ и ее регионов.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- уточнить понятие минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- оценить состояние и пути совершенствования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- разработать подходы к совершенствованию государственного воздействия на рациональное использование и воспроизводство минеральных ресурсов;

- изучить перспективные программы развития минерально-сырьевой базы РФ и регионов с позиции учета мер по устранению нерационального использования ресурсов;

- предложить пути стимулирования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- сформировать эффективную систему управления рациональным использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы производства как составляющую эколого-экономической системы РФ и регионов и опирающуюся на реформирование методического, информационного, нормативно-правового и финансового обеспечения реализации программы социально-экономической политики.

Объектом исследования являются различные составляющие минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ и ее регионов.

Предметом исследования выступает механизм управления процессом использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы и меры по стимулированию рационального природопользования, опирающиеся на экономические инструменты его регулирования на федеральном и региональном уровнях.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков

экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме рационального природопользования, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики РФ и регионов.

При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы, методы экономического, логического и сравнительного анализа.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития, а также интернет-ресурсов и проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики РФ и региона.

Концепция ..диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой совершенствование управления недропользованием хозяйствующих субъектов связано с формированием экономических условий и инструментов, направленных на их стимулирование к разработке и реализации мер по рациональному использованию и воспроизводству различных составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы. Важной составляющей эколого-экономической политики РФ и ее регионов должна стать эффективная система управления, опирающаяся на государственную

поддержку мер по рациональному природопользованию и связанная с реформированием ее нормативно-правового, методического и информационного обеспечения на федеральном и региональном уровнях.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рациональное воспроизводство минерально-сырьевой базы подразумевает создание экономических условий, позволяющих выделить средства на проведение геологоразведочных работ и добычу полезных ископаемых и восполняющих потери в результате производственно-хозяйственной деятельности. Выделение инвестиционных ресурсов должно осуществляться из собственных средств предприятий-недропользователей, а расширенное воспроизводство - из государственного бюджета.

2. Совершенствование механизма рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов опирается на организационное и инвестиционное обеспечение процесса пополнения материально-сырьевой базы производства и подразумевает взаимодействие государственных и производственных структур управления в направлении ресурсосбережения и вовлечения в оборот дополнительных ресурсов, полученных посредством внедрения безотходных технологий производства.

3. Повышение эффективности стимулирования рационального использования минерально-сырьевой базы предполагает совершенствование различных инструментов экономического регулирования использования минеральных ресурсов в производственной сфере. При этом необходим учет возможностей стимулирования вторичной переработки промышленной продукции.

4. Программно-целевое управление должно способствовать устойчивому сбалансированному развитию минерально-сырьевой базы, обеспечению текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации.

5. Совершенствование процесса использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы региона требует привлечения большого количества информационных ресурсов, характеризующих экономику региона, и использование информации по различным составляющим природно-ресурсного потенциала.

6. Формирование эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы региона должно учитывать методическое обеспечение расчета платежей на воспроизводство природных ресурсов и опираться на экономическое обоснование необходимости наращивания разведанных запасов полезных ископаемых и выполнения работ по геологическому изучению недр с указанием конкретных объектов и объемов работ на них.

Научная новизна исследования

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено и дополнено понятие минерально-сырьевой базы производственной сферы, представляющей собой совокупность природных ресурсов и отходов производства и потребления, технологически целесообразную для обеспечения производственно-хозяйственной деятельности и дальнейшего расширения воспроизводственного процесса

2. Установлено, что экономическая ценность минеральных ресурсов -интегративная характеристика, определяющая полезность и экономическую целесообразность использования их в.. хозяйственной деятельности, и предложен коэффициент повышения экономической ценности ресурса, отражающий эффеетгивность технологии изменения качества составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы.

3. Предложен алгоритм совершенствования управления развитием минерально-сырьевой базы, заключающийся в проведении прогнозной оценки потребностей отраслей народного хозяйства в минерально-сырьевых ресурсах, в проведении анализа состояния минерально-сырьевой базы .производственной

сферы и определении конкретных природоохранных мероприятий и ресурсного обеспечения их выполнения.

4. Представлена схема восстановления минерально-сырьевой базы производственной сферы, позволяющая за счет собственных средств предприятий-недропользователей осуществить дополнительные работы по разведке и добыче полезных ископаемых, и алгоритм обеспечения стимулирования недропользователя к рациональному использованию природных ресурсов посредством совершенствования процесса их лицензирования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенный в диссертации алгоритм совершенствования управления минерально-сырьевой базой производственной сферы позволит скорректировать эколого-экономическую политику региона и обеспечить государственную поддержку природоохранных мероприятий, рекомендации по учету экологических требований в отраслевых программах социально-экономического развития и сконцентрировать внимание государственных региональных органов на вопросах устранения причин нерационального использования минеральных ресурсов.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательного обеспечения природоохранной деятельности.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Экономика экологии», «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования».

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в практике Департамента государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов .Южного федерального округа, министерства промышленности,

энергетики и природных ресурсов Ростовской области, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в учебно-методическом комплексе по курсам «Экономика экологии» и «Экономика природопользования», о чем свидетельствуют представленные акты внедрения.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, всесоюзных, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,4 п.л..

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, содержащей 148 наименований, и приложений.

Во введении на основе раскрытия значимости рассматриваемой проблемы и степени ее разработанности в современной отечественной и зарубежной науке обоснована актуальность выбранной темы, определены цель и задачи исследования, представлены основные защищаемые положения, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в исследовании.

В первой главе "Теоретико-методологические основы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы" уточнено понятие «минерально-сырьевая база производственной сферы» и определена категория «экономическая ценность природных ресурсов», предложена стратегия развития ресурсосберегающих технологий, рассмотрены современные аспекты рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ и регионов.

Во второй главе " Стимулирование рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы" проведен анализ основных экономических инструментов обеспечения

рационального использования минеральных ресурсов и предложен механизм их совершенствования, показана эффективность применения программно-целевого управления стимулированием рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производства.

В третьей главе "Формирование эффективной системы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы" предложены пути развития минерально-сырьевой базы Южного Федерального округа и Ростовской области, показана схема формирования эффективного процесса управления рациональным использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы производства региона.

В заключении приведены наиболее существенные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В работе определены понятия «природно-ресурсного потенциала» и «природных ресурсов» в контексте данного исследования, приведены существующие классификации природных ресурсов, дано авторское толкование «минерально-сырьевой базы производственной сферы».

Производственно-хозяйственная деятельность приводит к истощению природных ресурсов и необходимости воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Отмечено, что экономическая ценность составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы - интегративная характеристика, определяющая полезность и экономическую целесообразность использования их в хозяйственной деятельности. При этом, цена природных ресурсов складывается по-разному. Цена возобновляемых ресурсов зависит от издержек на их возобновляемость, добычу и переработку. Цена невозобновляемых ресурсов складывается из затрат на поиски, разведку и переработку

минерального сырья, а также на инновационные решения, связанные со всей цепочкой использования и воспроизводства минеральных ресурсов.

На наш взгляд, целесообразно осуществить некоторую формализацию процесса оценки экономической ценности компонентов минерально-сырьевой базы производственно-хозяйственной сферы.

Для этого необходимо определить экономическую ценность ресурса, характеризующего полезность единицы продукции, произведенной с помощью этого регурса.

Пусть Яп) есть Функция экономической ценности компоненты

минерально-сырьевой базы производственной сферы, принимающая значение стоимости единицы продукции, произведенной с использованием данной группы минеральных ресурсов.

Где Б] .... Б„ - компоненты вектора, характеризующего количество минеральных ресурсов, использованных для производства единицы продукции.

Тогда ^ I / (у 5 )</ представляет собой величину

стоимости произведенной продукции объемом V в результате использования группы из п- минеральных ресурсов заданного качества.

Такой подход позволит осуществить выбор минеральных ресурсов для осуществления производственно-хозяйственной деятельности согласно метода выраженных предпочтений (например, отдавая предпочтение экологически чистой продукции).

Следует остановиться на сравнительном анализе экономической ценности различных компонентов минерально-сырьевой базы производственной сферы, что позволит выработать механизм принятия решений по стимулированию мер по повышению экологичности всего производственного цикла, . началом которого является его обеспечение ресурсами. Меры по повышению качества природных ресурсов требуют дополнительных затрат. Поэтому, следует определить экономическую целесообразность проведения мероприятий, способствующих повышению качества составляющих минерально-сырьевой

базы производственной сферы как для самого хозяйствующего субъекта, так и для регионов и РФ.

Нами предлагается введение показателей, характеризирующих экономическую ценность ресурсов производственной деятельности.

Пусть Э, - оценка экономической ценности существующего природного ресурса, Эг- оценка экономической ценности природного ресурса, полученного в результате мер по изменению качественных свойств этого ресурса.

Например, Э1 - стоимость добытого угля определенного качества, аЭ2-стоимость угля, после его обработки на обогатительной фабрике, приведшей к повышению его качественных свойств (снижение зольности и сернистости) для хозяйственного использования.

Введем в рассмотрение коэффициент повышения экономической ценности ресурса (К), отражающий эффективность технологии изменения качества составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы:

К =

Э 2

Э 1

Состояние обеспеченности сырьем действующих предприятий минерально-сырьевого комплекса России предельно обострилось за последние годы в связи со значительным снижением темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ).

Нами предлагается алгоритм совершенствования управления развитием минерально-сырьевой базы (рис. 1).

На первом этапе осуществляется прогнозная оценка потребностей отраслей народного хозяйства в минерально-сырьевых ресурсах, определяются приоритеты развития минерально-сырьевой базы, соответствующие геополитическим интересам Российской Федерации, осуществляется анализ состояния минерально-сырьевой базы и выявляются «узкие» места и проблемы по различным ее компонентам, рассматриваются тенденции потребления сырья и оценивается его потребность с учетом выявленных и прогнозных запасов. Такого рода анализ следует осуществлять с помощью информационного

Рис./ Алгоритм совершенствования управления развитием МСБ

обеспечения, использующего сведения о наличии и изменении величины запасов полезных ископаемых.

При этом должны учитываться тенденции развития геологоразведочной техники и горной технологии добычи и обогащения полезных ископаемых.

На втором этапе осуществляется выбор целей и альтернатив перспективного развития МСБ, определяется стратегия устойчивого сбалансированного развития МСБ.

Главной задачей, решаемой на этом этапе, является выработка рекомендаций, направленных на выбор стратегических направлений развития: выделение металлогенических провинций, нефтегазоносных бассейнов, регионов для , последующего детального анализа и оценки перспектив угленосности, рудоносности и нефтегазоносности конкретных территорий как объектов для проведения геолого-поисковых и разведочных работ.

Специалисты, учитывая степень геологической изученности и географические размещения провинций и бассейнов посредством методов анализа и прогноза, определяют возможные альтернативные варианты стратегии перспективного развития минерально-сырьевой базы.

В результате третьего этапа обозначаются конкретные перспективные площади, дается оценка их прогнозных ресурсов.

Очевидно, на этом этапе имеются значительные возможности для сочетания традиционных способов геологического прогнозирования, современных методов и систем анализа и комплексной интерпретации многофакторной информации. •

При этом, наряду с экономико-математическими подходами, могут использоваться и методы имитационного моделирования. <

На этом же этапе осуществляются расчеты вариантов перспективного развития МСБ на основе использования экономико-математического моделирования.

При этом учитываются различные геолого-экономические характеристики технологии добычи и обогащения полезных ископаемых,

экологические последствия выработки месторождений, имеющиеся материальные и другие ресурсы, возможности экспорта сырья и т.д.

На четвертом этапе осуществляется непосредственное определение конкретных природоохранных мероприятий и ресурсного обеспечения их выполнения.

Центральным звеном представленного алгоритма является прогнозная оценка минерально-сырьевых ресурсов регионов, потому что все перспективные варианты развития МСБ должны опираться на надежные геолого-экономические заключения о возможных запасах полезных ископаемых, используемых в производственно-хозяйственной и иной деятельности.

В работе. показано, что важнейшей задачей государственного вмешательства в регулирование воспроизводства МСБ является инвестиционное обеспечение необходимых темпов процесса воспроизводства.

На наш взгляд, из существующих моделей инвестиционного обеспечения воспроизводства заслуживают внимания те, согласно которым прямое воспроизводство должно финансироваться за счет собственных средств предприятий-недропользователей, а расширенное - из государственного бюджета.

Предлагается механизм восстановления минерально-сырьевой базы производственно-хозяйственной сферы (рис.2).

Его идея состоит в восстановлении минерально-сырьевой базы хозяйственной деятельности за счет ее пополнения полезными ископаемыми, разведанными и добытыми в результате геологоразведочных работ с выделением достаточных для этого средств из собственных средств предприятий-недропользователей.

Рис. 2. Механизм восстановления минерально-сырьевой базы Стрелками показаны процессы, способствующие обеспечению восстановления минерально-сырьевой базы производственной сферы:

1 - использование минеральных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности;

2 - выделение инвестиций из собственных средств хозяйствующих субъектов на восстановление минерально-сырьевой базы с помощью разведки и добычи полезных ископаемых;

3 - пополнение минерально-сырьевой базы производственной сферы за счет разведанных и добытых минеральных ресурсов в результате проведения геологоразведочных работ.

Поэтому и необходимо совершенствовать механизм рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов, опирающийся на организационном и инвестиционном обеспечении процесса пополнения материально-сырьевой базы производственно-хозяйственной деятельности, скоординировать взаимодействие государственных и производственных структур управления в направлении ресурсосбережения и вовлечения в оборот дополнительных ресурсов, полученных посредством внедрения безбтходных технологий производства.

' В работе установлено, что налог на добычу полезных ископаемых

по уровню текущей доходности консолидированного бюджета может оказаться более эффективным, чем заменяемые данным налогом акциз на нефть, платежи за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

• Амортизационная политика в сфере рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы должна ориентироваться на

* установление ускоренной амортизации ресурсосберегающих и малоотходных производств, что позволит стимулировать за счет собственных средств хозяйствующих субъектов эффективное расходование минеральных ресурсов.

Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности". Он предполагает, что экономические санкции в виде повышенного процента за. кредитование экологически ненадежных предприятий должны компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных.

Наряду со сказанным выше, среди методов государственного регулирования рационального использования природных ресурсов в настоящее ' время особое значение приобретают вопросы процесса реформирования

существующей системы лицензирования недропользования. I Особенно резко проявляются недостатки механизма совместного

1 принятия решений в случаях, когда вопрос касается предоставления прав

пользования особо перспективными участками недр, имеющими общегосударственное значение. Кроме того, в настоящее время не ведется постоянный мониторинг выполнения условий пользования участками недр, установленных в лицензиях. На наш взгляд, следует совершенствовать систему аукционной и конкурсной систем предоставления прав на пользование недрами.

Особенно резко проявляются недостатки механизма совместного принятия решений в случаях, когда вопрос касается предоставления прав пользования особо перспективными участками недр, имеющими общегосударственное значение.

В диссертации предлагается механизм совершенствования существующей системы лицензирования недропользователей, который можно представить в виде алгоритма обеспечения эффективного стимулирования рационального использования и воспроизводства минерально-производственной базы производственной сферы (рис.3).

Совершенствование системы государственного стимулирования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы требует комплексного подхода и развития всех сторон обеспечения управления природопользованием как на национальном, так и региональном уровнях управления.

Отмечено, что среди методов регулирования рационального использования и восстановления минерально-сырьевой базы производственной сферы следует выделить средства налоговой и тарифной политики, разумное сочетание которых должно стимулировать использование экологически чистых технологий, начиная со стадии использования составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы и заканчивая предоставлением продукции конечному потребителю. Необходимо шире внедрять систему лизинга экологически безопасных промышленных товаров.

В работе показана значимость профаммно-целевого управления в решении задач по стимулированию рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов в производственной сфере.

Показана существенная роль программ различного уровня в решении проблемы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, проанализирована Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России», одной из важнейших подпрограмм которой является «Минерально-сырьевые ресурсы». Она разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр, определения масштабов и сроков их проведения с учетом прогнозов социально-экономического развития страны.

I

(

Рис.З Алгоритм обеспечения стимулирования недропользователей к рациональному использованию минеральных ресурсов посредством совершенствования процесса их лицензирования

Основными задачами подпрограммыявляются:

-' удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье;

улучшение социально-экономической обстановки в регионах с преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики;

- обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в состав которой входят углеводородное сырье, благородные металлы, алмазы и другие виды полезных ископаемых, представляющие интерес для экспорта.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов за счет: прироста ресурсного потенциала углеводородного сырья, дефицитных стратегических видов твердых полезных ископаемых.

Поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование природными ресурсами недр за период реализации подпрограммы намечается довести до 1,77 трлн. рублей.

Таким образом, Федеральные целевые программы экологической направленности являются эффективным средством стимулирования рационального природопользования и свидетельствует об эффективности программно-целевого управления в совершенствовании использования воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ.

Для решения проблемы рационального использования минеральных ресурсов в регионе необходимо обеспечение условий для:

- расширения минерально-сырьевой базы стратегических видов минерального сырья, в рамках обеспечения сырьевой безопасности России (вольфрам, титан, цирконий и др.);

- выявления новых, не традиционных для Южного региона высоколиквидных сырьевых ресурсов (благородные металлы, алмазы);

- проведения геолого-экономической оценки существующих объектов

МСБ;

- формирования среды для продвижения достоверной информации до потенциальных инвесторов и потребителей сырья;

- пересмотра существующей системы лицензирования деятельности недропользователей;

повышения качества стандартизации и сертификации объектов недропользования.

Показано, что для обеспечения рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы необходимо совершенствование механизма принятия решений по рациональному природопользованию в условиях транзитивной экономики.

Автоматизация процессов учета различных составляющих минерально-сырьевой базы, оценки и оптимального выбора мероприятий, направленных на рациональное природопользование в регионе, экономического обоснования процесса принятия решений для управления природными ресурсами должна осуществляться на базе современного информационного обеспечения.

Мотивацией этого, на наш взгляд, должен бьггь системный подход к информационной подцержке управленческих решений регионального уровня в контексте природных ресурсов как важного элемента обеспечения устойчивого развития территориальных образований.

Для обеспечения экономического обоснования принимаемых решений необходимо учитывать существующее нормативно-правовое обеспечение природопользования на различных уровнях управления народным хозяйством, как было показано нами, многие действующие нормы, регламентирующие поведение хозяйствующих субъектов в сфере использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Эффективное управление минерально-сырьевой базы региона опирается на выбор проектов, учитывающих различные стороны регионального развития, что представляет собой механизм принятия и реализации решений на базе информационной подсистемы управления развитием . региональной природоохранной системы.

Процесс формирования эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы региона должно учитывать методическое обеспечение расчета платежей за воспроизводство природных ресурсов. Оценка стоимости, минеральных ресурсов необходима при решении таких задач, как оценка минеральных ресурсов в составе национального богатства страны, воспроизводство и охрана ресурсов недр, стимулирование инвестиционного процесса, лицензирование и регламентация режимов недропользования, разработка эффективной налоговой политики, разграничение государственной и иных видов собственности на минеральные ресурсы и др.

Совершенствование управления минерально-сырьевой базой на региональном уровне должно учитываться на стадии разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ.

К основным показателям геологического изучения недр при разработке прогноза социально-экономического развития субъектов' Российской Федерации относятся следующие показатели: прирост разведанных запасов важнейших полезных ископаемых; объем геологоразведочных работ. При разработке основных показателей прогноза по геологическому изучению недр следует учитывать: осуществление полной инвентаризации природных ресурсов на территории субъектов Федерации; установление дифференцированной платы за использование ресурсов в зависимости от их фактической или потенциальной ценности; выделение ресурсов необходимо производить на конкурсной основе; учитывать, что плата за природные ресурсы должна быть, как минимум, достаточной для финансирования природоохранных и восстановительных работ, а при нанесении необратимого

ущерба среде (загрязнение не разлагаемыми веществами, эрозия почвы и т.п.) -штрафь1 должны устанавливаться на уровне, делающим существование предприятий-«вредителей» экономически невозможным.

Совершенствование управления минерально-сырьевой базой Ростовской области должно опираться на тенденции стабилизации и развития промышленности региона, опирающиеся на учет ресурсосбережения и импортозамещение во всех отраслях народного хозяйства.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Конозов A.A. Направления рационального использования природных ресурсов в производственной сфере //Технологии управления. Науч.-практ. Журнал.- Ростов/Д. - 2002. - № 3. (0,4 п.л.)

2. Конозов A.A. Современные аспекты рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы //Экономические и институциональные исследования /Под общ. ред. В.Н. Овчинникова, О.С. Белокрыловой. Альманах науч. тр.- Ростов/Д: Изд-во РГУ, 2003 (0,5 п.л.).

3. Конозов A.A. Влияние изменений в налогообложении на рациональное использование природных ресурсов //Экономические и институциональные исследования /Под общ. ред. В.Н.Овчинникова, О.С. Белокрыловой. Альманах науч. тр.-Ростов/Д: Изд-во РГУ, 2003 (0,25 пл.).

4. Тяглов С.Г., Конозов A.A. Экономические основы экологизации технологических процессов //Экономические и институциональные исследования /Под общ. ред. В.Н.Овчинникова, О.С. Белокрыловой. Альманах науч. тр.- Ростов/Д: Изд-во РГУ, 2002 (0,3/0,15 п.л.).

5. Литвинов A.M., Конозов A.A., Тяглов С.Г. Приоритетные направления природоохранной политики больших городов //Экономические проблемы России и региона: Ученые записки,- Вып.7. - Ростов/Д: Изд-во РГЭУ, 2002. -(0,4/0,1п.л.).

Объем 1,0 уч. - изд. л. Печмь ризограф. Бумага офсетная. Гарнитура "Таймс". Формат 60x84/16. Заказ № 67. Тираж 100 экз. отлетано в кми "КОПИ центр" 344006, г. ростов-на-лэну, суворова, 19. тел. 47-34-88

11- 5 3 8 5

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Конозов, Андрей Александрович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1 Теоретико-методологические основы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы

1.1.Понятие экономической ценности минерально-сырьевой базы производственной сферы

1.2.Теоретические основы рационального воспроизводства минерально-сырьевой базы

Глава 2 Стимулирование рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы

2.1. Совершенствование государственного воздействия на использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы производственной сферы

2.2. Программно-целевое управление системой стимулирования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы

Глава 3 Формирование эффективной системы рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы

3.1. Пути развития минерально-сырьевой базы производственной сферы Южного Федерального округа и Ростовской области

3.2. Совершенствование процесса принятия решений по обеспечению эффективного использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы"

Актуальность темы исследования

Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии существенна и требует отдельного изучения как одной из важнейших составляющих экономического благополучия и основы обеспечения комфортности проживания населения.

В экономике природные условия и природные ресурсы оказывают большое влияние на жизнь общества и производительные силы, выступая в роли таких факторов, как национальное богатство страны, среда проживания человека, межрегионального и международного разделения труда, международных политических отношений и др.

Высокий уровень износа активной части основных производственных фондов, отсутствие возможности технического перевооружения производства, недостаточная инновационная направленность промышленной политики привели к отсутствию ресурсосберегающих технологий и нерациональному использованию минерально-сырьевой базы для производства товаров и услуг.

Структурные сдвиги в Российской экономике в девяностые годы прошлого столетия повысили долю добывающих отраслей в ВВП, что способствовало росту потребления не возобновляемых природных ресурсов.

Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности, направленной на охрану, использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы приводит к необходимости выработать принципы эколого-экономической политики, опирающиеся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования и системы природоохранного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.

В этой связи, совершенствование механизма использования и воспроизводства минеральных ресурсов в производственной сфере является значимым для процесса повышения эффективности управления эколого-экономическими системами и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы

Изучению вопросов управления природопользованием и рационального использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.А. Арустамова, Э. В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, В.В. Глухова, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, А.В. Кокина, М.Я. Лемешева, П.М. Нестерова, Ю. Одум, П.Г. Олдака, Н.Ф.Реймерса, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.

Проблема рационального использования и воспроизводства различных составляющих минерально-сырьевой базы рассмотрена в трудах: А.А. Аверченкова, Э. В. Гирусова, А.А. Голуба, М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, А.Д. Думнова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, Е.С. Мелехина, В.В. Овчинникова, В.П. Орлова, Н.Ф.Реймерса, Е.И. Сорокиной, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, А.А. Ширшова и других.

Достаточно большое внимание уделено изучению различных сторон эколого-экономической политики на различных уровнях управления в работах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике публикации: А.А. Аверченкова, Э. В. Гирусова, А.А. Голуба, М.М. Гузева, В.И. Данилов-Данильяна, А.Д. Думнова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, Н.Ф.Реймерса, С.Г. Тяглова, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и других.

Стимулированию природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснованию использования экономических инструментов государственного воздействия на хозяйствующие субъекты в направлении обеспечения устойчивого развития посвящены работы: Арустамова Э.А., Балацкого О.Ф., Гузева М.М., Глухова В.В., Гирусова Э.В., Данилова-Данильяна В.И., Игнатова В.Г., Колосова А.В., Мкртчян Г.М., Нестерова П.М., Панайоту, Реймерса Н.Ф., Тяглова С.Г., Чепурных Н.В. и других.

Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на совершенствовании рационального использования и воспроизводства различных составляющих минерально-сырьевой базы производства, на выработке стратегии стимулирования ресурсосберегающего и энергосберегающего поведения хозяйствующих субъектов.

В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию хозяйствующих субъектов и населения к рациональному природопользованию.

Поэтому вопросы совершенствования механизма стимулирования рационального использования минеральных ресурсов в производственной сфере и является одним из условий повышения эффективности реализации эколого-экономической политики РФ и регионов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных подходов экономики к управлению природопользованием на федеральном и региональном уровнях разработать рекомендации, совершенствующие механизм и модели стимулирования хозяйствующих субъектов к рациональному использованию минеральных ресурсов в производственно-хозяйственной деятельности, и определить приоритеты совершенствования эколого-экономической политики с учетом требований обеспечения рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ и ее регионов.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач: уточнить понятие минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- оценить состояние и пути совершенствования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- разработать подходы к совершенствованию государственного воздействия на рациональное использование и воспроизводство минеральных ресурсов;

- изучить перспективные программы развития минерально-сырьевой базы РФ и регионов с позиции учета мер по устранению нерационального использования ресурсов;

- предложить пути стимулирования рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы;

- сформировать эффективную систему управления рациональным использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы производства как составляющую эколого-экономической системы РФ и регионов и опирающуюся на реформирование методического, информационного, нормативно-правового и финансового обеспечения реализации программы социально-экономической политики.

Объектом исследования являются различные составляющие минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ и ее регионов.

Предметом исследования выступает механизм управления процессом использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы и меры по стимулированию рационального природопользования, опирающиеся на экономические инструменты его регулирования на федеральном и региональном уровнях.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме рационального природопользования, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономической политики РФ и регионов.

При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления использованием и воспроизводством минерально-сырьевой базы, методы экономического, логического и сравнительного анализа.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, Администрации и министерств Ростовской области и Южного Федерального округа, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития, а также Интернет-ресурсов и проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики РФ и региона.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой совершенствование управления недропользованием хозяйствующих субъектов связанно с формированием экономических условий и инструментов, направленных на их стимулирование к разработке и реализации мер по рациональному использованию и воспроизводству различных составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы. Важной составляющей эколого-экономической политики РФ и ее регионов должна стать эффективная система управления, опирающаяся на государственную поддержку мер по рациональному природопользованию и связанная с реформированием ее нормативно-правового, методического и информационого обеспечения на федеральном и региональном уровнях.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Рациональное воспроизводство минерально-сырьевой базы подразумевает создание экономических условий, позволяющих выделит^ средства на проведение геолого-разведочных работ и добычу полезных ископаемых и восполняющих потери в результате производственно-хозяйственной деятельности. Выделение инвестиционных ресурсов должно осуществляться из собственных средств предприятий-недропользователей, а расширенное воспроизводство - из государственного бюджета.

2. Совершенствование механизма рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов опирается на организационное и инвестиционное обеспечение процесса пополнения минерально-сырьевой базы производства и подразумевает взаимодействие государственных и производственных структур управления в направлении ресурсосбережения и вовлечения в оборот дополнительных ресурсов, полученных посредством внедрения безотходных технологий производства.

3. Повышение эффективности стимулирования рационального использования минерально-сырьевой базы предполагает совершенствование различных инструментов экономического регулирования использования минеральных ресурсов в производственной сфере. При этом необходим учет возможностей стимулирования вторичной переработки промышленной продукции.

4. Программно-целевое управление должно способствовать устойчивому сбалансированному развитию минерально-сырьевой базы, обеспечению текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации.

5. Совершенствование процесса использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы региона требует привлечения большого количества информационных ресурсов, характеризующих экономику региона, и использование информации по различным составляющим природно-ресурсного потенциала.

6. Формирование эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы региона должно учитывать методическое обеспечение расчета платежей на воспроизводство природных ресурсов и должно опираться на экономическое обоснование необходимости наращивания разведанных запасов полезных ископаемых и выполнения работ по геологическому изучению недр с указанием конкретных объектов и объемов работ на них.

Научная новизна исследования

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Уточнено и дополнено понятие минерально-сырьевой базы производственной сферы, представляющей собой совокупность природных ресурсов и отходов производства и потребления, технологически целесообразную для обеспечения производственно-хозяйственной деятельности и дальнейшего расширения воспроизводственного процесса

2. Установлено, что экономическая ценность минеральных ресурсов -интегративная характеристика, определяющая полезность и экономическую целесообразность использования их в хозяйственной деятельности, и предложен коэффициент повышения экономической ценности ресурса, отражающий эффективность технологии изменения качества составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы.

3. Предложен алгоритм совершенствования управления развитием минерально-сырьевой базы, заключающийся в проведении прогнозной оценки потребностей отраслей народного хозяйства в минерально-сырьевых ресурсах, в проведении анализа состояния минерально-сырьевой базы производственной сферы и определении конкретных природоохранных мероприятий и ресурсного обеспечения их выполнения.

4. Представлена схема восстановления минерально-сырьевой базы производственной сферы, позволяющая за счет собственных средств предприятий-недропользователей осуществить дополнительные работы по разведке и добыче полезных ископаемых и предложен алгоритм обеспечения стимулирования недропользователя к рациональному использованию природных ресурсов посредством совершенствования процесса их лицензирования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что предложенные в диссертации алгоритм совершенствования управления минерально-сырьевой базой производственной сферы позволит скорректировать эколого-экономическую политику региона и обеспечить государственную поддержку природоохранных мероприятий, рекомендации по учету экологических требований в отраслевых программах социально-экономического развития и сконцентрировать внимание государственных региональных органов на вопросах устранения причин нерационального использования минеральных ресурсов.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательного обеспечения природоохранной деятельности.

Теоретические выводы могут быть использованы при разработке методического обеспечения для преподавания учебных дисциплин «Экономика экологии», «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования».

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы в практике Департамента государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа, министерства промышленности, энергетики и природных ресурсов Ростовской области, а также в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете в учебно-методическом комплексе по курсам «Экономика экологии» и «Экономика природопользования», о чем свидетельствуют представленные акты внедрения.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, всесоюзных, межвузовских, внутривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, содержащей 148 наименований, и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Конозов, Андрей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. В социально-экономическую сферу природные ресурсы входят как вещественные элементы производства и вообще жизнедеятельности людей. Природные ресурсы являются связующим звеном между социально-экономической и экологической сферами деятельности, определяя их тесное взаимодействие, осуществляемое в процессе природопользования. Поэтому целесообразно рассмотрение минерально-сырьевой базы производственной сферы как совокупности природных ресурсов и отходов производства и потребления, технологически целесообразную для обеспечения производственно-хозяйственной деятельности и дальнейшего расширения воспроизводственного процесса. Как следует из приведенного определения, частью минерально-сырьевой базы производственной сферы является невозобновляемые природные ресурсы, поэтому любая производственно-хозяйственная деятельность приводит к истощению природных ресурсов и необходимости воспроизводства минерально-сырьевой базы.

2. Экономическая ценность минеральных ресурсов - интегративная характеристика, определяющая полезность и экономическую целесообразность использования их в хозяйственной деятельности. Целесообразно осуществить некоторую формализацию процесса оценки экономической ценности компонентов минерально-сырьевой базы производственно-хозяйственной сферы. Для этого необходимо определить экономическую ценность ресурса, характеризующего полезность единицы продукции, произведенной с помощью этого ресурса. Нами предложен коэффициент повышения экономической ценности ресурса, отражающий эффективность технологии изменения качества составляющих минерально-сырьевой базы производственной сферы.

3. Одним из направлений рационального использования природных ресурсов является разработка и внедрение в производство мало- и безотходных технологий. Малоотходные и безотходные технологические процессы и системы должны функционировать таким образом, чтобы не нарушать естественного хода процессов, протекающих в природе. В связи с этим, основной принцип безотходных технологий заключается как в сокращении текущего выхода отходов, так и в максимальном их использовании в качестве сырьевых и энергетических источников. Таким образом, отрасль, образующая отходы, в данном случае должна рассматриваться не как загрязнитель окружающей среды, а как поставщик вторичных ресурсов в различные отрасли народного хозяйства. Поэтому, безотходное производство как тип хозяйствования возможно лишь на межотраслевой основе в рамках определенного региона или на крупном комбинированном предприятии.

4. Совершенствование управления развитием минерально-сырьевой базы производственной сферы представляет многошаговый процесс и состоит из этапов, заключающихся в проведении анализа состояния минерально-сырьевой базы производственной сферы, на основе которого определяется стратегия ее развития и прогнозная оценка потребностей отраслей народного хозяйства в минеральном сырье.

5. Стимулирование процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы должно опираться на механизм, позволяющий выделить средства на проведение геолого-разведочных работ и добычу полезных ископаемых, и состоящий в восполнении потерь в результате производственно-хозяйственной деятельности. Выделение инвестиционных ресурсов должно осуществляться из собственных средств предприятий-недропользователей, а расширенное воспроизводство - из государственного бюджета.

6. Совершенствование механизма рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов, опирается на организационное и инвестиционное обеспечение процесса пополнения материально-сырьевой базы производства и подразумевает взаимодействие государственных и производственных структур управления в направлении ресурсосбережения и вовлечения в оборот дополнительных ресурсов, полученных посредством внедрения безотходных технологий производства.

7. Государственное воздействие на рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы, как правило, реализуется методами финансового и денежно-кредитного регулирования недропользования, среди которых особую роль играют следующие ее инструменты налоговой, амортизационной, кредитной и таможенной политики. Совершенствование налоговой системы привело к значительному увеличению природно-ресурсной доли налогов. На наш взгляд, применение рентного подхода усилит природную составляющую в структуре налогов. Введенный во второй части Налогового кодекса налог на добычу полезных ископаемых по уровню текущей доходности консолидированного бюджета может оказаться более эффективным, чем заменяемые данным налогом акциз на нефть, платежи за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Амортизационная политика в сфере рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы должна ориентироваться на установление ускоренной амортизации ресурсосберегающих и малоотходных производств, что позволит стимулировать за счет собственных средств хозяйствующих субъектов эффективное расходование минеральных ресурсов. Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности". Он предполагает, что экономические санкции в виде повышенного процента за кредитование экологически ненадежных предприятий должны компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных. •

8. Для повышения эффективности недропользования предстоит формирование системы регулярного контроля над лицензированием права пользования недрами и выполнением условий недропользования. В целях совершенствования существующей системы лицензирования необходимо безотлагательное внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в сфере недропользования.

9. Программно-целевое управление должно способствовать устойчивому сбалансированному развитию минерально-сырьевой базы, обеспечению текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации. Федеральные и региональные целевые программы, направленные на решение задач рационального использования и воспроизводства минеральных ресурсов являются эффективным средством стимулирования рационального природопользования и свидетельствует об эффективности программно-целевого управления в совершенствовании использования воспроизводства минерально-сырьевой базы производственной сферы РФ.

10. Южный Федеральный округ обладает своей уникальной, отличной от других структурой минерально-сырьевой базы, которая позволяет ему стабильно развиваться в экономическом плане. Минерально-сырьевая база Южного Федерального округа характеризуется полнотой и комплексностью, т.к. включает в себя практически все виды твердых полезных ископаемых, как традиционно разведываемые и осваиваемые (вольфрам, молибден, полиметаллы, медь, неметаллы и др.), так и активно осваиваемые в настоящее время, такие как благородные металлы, титан-цирконивые россыпи и другие. Он также имеет весьма чёткую агропромышленную ориентацию. Анализ информации, характеризующей современное состояние минерально-сырьевой базы Южного Федерального округа и Ростовской области позволил автору сделать вывод, что стратегия ее развития должна учитывать целый ряд позиций, характеризующих изменения, происходящие с разведкой, добычей, использованием различных видов полезных ископаемых.

На наш взгляд, целесообразно рассмотрение данного вопроса со следующих позиций:

- необходимости обеспечения национальной безопасности России с точки зрения ресурсной базы;

- эффективного использования месторождений полезных ископаемых для развития экономики страны, в том числе Южного федерального округа;

- учета направлений развития минерально-сырьевой базы Южного Федерального округа в решении социально-экономических проблем.

11. Совершенствование процесса рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы региона требует привлечения большого количества информационных ресурсов, характеризующих экономику региона, и использование информации по различным составляющим природно-ресурсного потенциала.

12. Формирование эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы региона должно учитывать методическое обеспечение расчета платежей на воспроизводство природных ресурсов и должно опираться на экономическое обоснование необходимости наращивания разведанных запасов полезных ископаемых и выполнения работ по геологическому изучению недр с указанием конкретных объектов и объемов работ на них.

13. Совершенствование управления минерально-сырьевой базой Ростовской области должно опираться на тенденции стабилизации и развития промышленности региона, опирающиеся на учет ресурсосбережения и импотрозамещение во всех отраслях народного хозяйства. Следует обратить особое внимание на то, что формирование эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы региона должно учитывать оценку отрицательного воздействия промышленности, сельского хозяйства и коммунального хозяйства на окружающую среду и определение мер по восстановлению и сохранению естественных функций природных комплексов, а также создание благоприятных условий для проживания населения.

14. Формирование эффективной системы управления минерально-сырьевой базой производственной сферы на федеральном и региональном уровнях должно осуществляться посредством совершенствования организационного, информационного, методического и прогнозного обеспечения всей системы рационального природопользования.