Формирование муниципального заказа на городском пассажирском транспорте тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование муниципального заказа на городском пассажирском транспорте"

На правах рукописи

ЛЕРМАН Евгения Борисовна

ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ГОРОДСКОМ ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — транспорт

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

? 7 МАЙ 2012

Омск-2012

005043436

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

БИРЮКОВ Виталий Васильевич

Официальные оппоненты: МОГИЛ ЕВИЧ Михаил Валентинович

доктор экономических наук, профессор кафедры «Организация и управление наукоемкими производствами» ОмГТУ

ШОНИН Анатолий Юрьевич кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономических наук представительства ФГБОУ ВПО «МГУТУ имени К.Г. Разумовского» в г. Омске

Ведущая организация: федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный университет путей сообщения»

Защита состоится 28 мая 2012 г. в 17-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.250.04 при ФГБОУ ВПО «СибАДИ» по адресу: 644080, г. Омск, проспект Мира, 5, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «СибАДИ». Автореферат размещён на сайте ВАК Министерства образования и науки РФ htth//vak2.ed.gov.ru/catalogue и на сайте ФГБОУ ВПО «СибАДИ» htth//www.sibadi .org.

Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

JI.B. Эйхлер

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики страны, её регионов и городов неразрывно связана с состоянием и развитием городского пассажирского транспорта. Вместе с тем в настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта находятся в весьма сложном экономическом положении, наблюдаются низкие темпы обновления подвижного состава и воспроизводства их имущественного комплекса в целом. Во многом это обусловлено тем, что применяемые методы проведения государственной и муниципальной политики в значительной степени не отвечают меняющимся условиям деловой среды работы муниципальных предприятий пассажирского транспорта, которая складывается в результате противоречивого развития рынка пассажирских транспортных услуг, появления перевозчиков разных организационно-правовых форм собственности, что приводит к росту конкуренции. Важно учитывать, что сложившиеся подходы при реализации муниципального заказа на оказание транспортных услуг населению не формируют мотивацию по снижению эксплуатационных расходов и не стимулируют рост эффективности использования средств бюджетного финансирования. Применяемые на практике показатели, не позволяют адекватно учитывать реальный объем транспортной работы предприятий в рамках муниципального заказа, распределение заказа без учета структуры парка транспортных средств и сложности выполнения муниципального задания приводит к несоответствию темпов роста затрат, объемов и качества транспортного обслуживания.

В связи с этим актуальной задачей научного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования муниципального заказа, позволяющих повысить эффективность функционирования системы городского общественного транспорта.

Степень научной разработанности проблемы. Основы теории рыночного хозяйства, формирования издержек производства и ценности благ заложены в трудах таких ученых как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль, К. Маркс, А. Маршал, А. Пигу и др. Исследованию отраслевой транспортной экономики посвятили свои работы современные ученые: Е.В. Будрина, Г.А. Кононова, В.И. Ляско, О.Ю. Матанцева, Л.Б. Миротин, С.А. Панов, В.А. Персианов, М.П. Улицкий, А.Д. Хмельницкий и др. Различные стороны управления национальными и региональными транспортными системами нашли отражение в работах таких ученых как: H.H. Громов, В.А.

Гудков, В.Д. Герами, М.Е. Корягин, B.C. Селин, И.В. Спирин, Н.М. Улицкая.

Однако, отдельные теоретические и методические положения, связанные с особенностями развития городского пассажирского транспорта в регионах России и формированием муниципального заказа, в научном плане недостаточно разработаны. Актуальность проблемы формирования

муниципального заказа на транспортные услуги, оказываемые населению, её недостаточная изученность обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили цель и задачи, а также основные направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических вопросов формирования муниципального заказа в системе городского пассажирского транспорта.

В ходе исследования в соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

• проанализированы современные тенденции развития городского пассажирского транспорта;

• исследованы проблемы и особенности формирования рынка транспортных услуг, уточнена модель взаимодействия операторов рынка городских пассажирских перевозок;

• выявлена совокупность факторов, определяющих сложность выполнения муниципального заказа на оказание транспортных услуг населению;

•составлен; алгоритм определения сложности выполнения муниципального заказа для операторов рынка городских транспортных услуг, основанный на дифференциации сложности автобусных маршрутов;

• проанализированы основные измерители транспортной работы и разработаны предложения по использованию показателей муниципального заказа, объективно оценивающих фактический объем предоставленных транспортных услуг;

• разработана методика определения затрат муниципального заказа с использованием специальной шкалы, позволяющей рассчитать коэффициенты маршрутной сложности;

• сформулирована процедура формирования муниципального заказа на оказание пассажирских транспортных услуг.

Объектом исследования является деятельность предприятий пассажирского наземного транспорта.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теория издержек и ценности, теория организации, теория систем, работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления, организации и экономики пассажирского транспорта. Поставленные в диссертации задачи реализованы с использованием методов сравнительного и ситуационного анализа, детализации и классификации, системного подхода, моделирования, статистического анализа, экспертных оценок и их компьютерной реализации.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые документы федеральных и местных органов власти, а

также отчетно-статистические данные производственной деятельности транспортного комплекса Российской Федерации и Омской области.

Эмпирической базой является первичная информация, собранная в ходе проведенного исследования схем движения 111 городских автобусных маршрутов и деятельности всех пассажирских предприятий города Омска, выполняющих муниципальный заказ. Основные теоретические положения и выводы базируются также на результатах обобщения зарубежного и отечественного опыта деятельности структур городского пассажирского транспорта.

Научная новизна полученных и представленных к защите результатов диссертационного исследования состоит в следующем:

-уточнена модель взаимодействия операторов рынка услуг городского пассажирского транспорта, включающая регулируемый и рыночный сектора, с управляющей и обслуживающей инфраструктурой, на этой основе сформулировано понятие сложности муниципального заказа на городских автобусных перевозках; разработана классификация совокупности факторов, влияющих на сложность выполнения муниципального заказа и определяющих специфику транспортного процесса;

-предложен алгоритм определения сложности выполнения муниципального заказа для операторов рынка пассажирских транспортных услуг, который предусматривает расчет абсолютной и относительной сложности для каждого городского автобусного маршрута и средневзвешенный показатель группы маршрутной сложности для каждого пассажирского предприятия;

-разработана методика расчёта выполнения объема муниципального заказа, базирующаяся на результатах оценки маршрутной сложности; включающая в себя сформированную корректировочную шкалу связывающую группу сложности маршрута с величиной корректировочного коэффициента;

-предложена процедура формирования муниципального'заказа на выполнение транспортных услуг, включающая в себя алгоритм расчёта фактического объёма транспортной работы и затрат, который учитывает сложность выполнения муниципального по каждому маршруту и по предприятию в целом.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее основных положений и рекомендаций при разработке процедуры формирования и размещения муниципального • заказа органами власти субъектов РФ, а также местными органами власти. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и управления на предприятиях транспорта.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской 65-й научно — технической конференции ФГБОУ ВПО «СибАДИ» (с международным участием) «Ориентированные фундаментальные и прикладные исследования — основа

модернизации и инновационного развития архитектурно - строительного и дорожно-транспортного комплексов России» (Омск, 2011 г.), международной научно-практической конференции «Сфера сервиса: состояние и перспективы развития» (Омск, 2011 г.), а также в форме докладов и обсуждений на научных семинарах ФГБОУ ВПО «СибАДИ», ФГБОУ ВПО ОГИС, в Департаменте транспорта Администрации города Омска и открытом акционерном обществе ПАИ 1-2.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 научных статей общим объемом 2 п. л., в том числе 3, включенные в Перечень ведущих рецензируемых научных изданий ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, общим объёмом 143 страницы машинописного текста и 4 приложений. Список использованной литературы включает 149 наименований отечественных и зарубежных печатных источников и Интернет-ресурсов.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы; оценивается степень научной разработанности проблемы; определены цель, основные задачи, объект и предмет исследования, указана теоретическая и эмпирическая база работы, сформулирована научная новизна диссертационного исследования и его практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования и возмещения затрат предприятиям городского пассажирского транспорта» рассмотрены концептуальные подходы к анализу формирования затрат на городском пассажирском транспорте. Дана характеристика муниципального заказа на выполнение городских пассажирских перевозок и раскрыты факторы сложности его осуществления.

Во второй главе «Особенности развития городского пассажирского транспорта и формирование муниципального заказа пассажирским предприятиям» показано состояние и тенденции развития городского пассажирского транспорта в рыночных условиях. Рассмотрены особенности выполнения муниципального заказа на оказание транспортных услуг, дана оценка влияния факторов сложности в условиях интенсивного движения городского транспорта.

В третьей главе «Методическое обеспечение формирования муниципального заказа предприятиям пассажирского транспорта» разработана методика определения затрат муниципального заказа с использованием корректировочной шкалы оценки маршрутной сложности. Предложена процедура формирования муниципального заказа на оказание пассажирских транспортных услуг, включающая алгоритм расчёта объёма и эксплуатационных затрат пассажирских перевозок. Разработаны рекомендации по практическому использованию предложенной процедуры формирования муниципального заказа.

В заключении диссертации в соответствии с поставленной целью в обобщенном виде изложены основные выводы по результатам исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Муниципальный заказ предприятиям пассажирского транспорта и факторы сложности его выполнения

В диссертации отмечается, что в настоящее время рынок услуг городского пассажирского транспорта существенно изменился как по составу субъектов, так и по механизму их взаимодействия. Модель взаимодействия операторов рынка городских автобусных пассажирских перевозок показана на рисунке 1. Исследование взаимодействия участников рынка городских автобусных перевозок с обслуживающей инфраструктурой транспортного процесса г. Омска с новыми функциями организации, управления и регулирования транспортным процессом на местном уровне власти, позволило определить особенности взаимоотношений между заказчиком и исполнителями муниципального заказа.

В настоящее время рынок услуг городского пассажирского транспорта формируется в условиях резкого увеличение предприятий частных форм собственности с различными экономическими механизмами хозяйствования. С одной стороны, это обстоятельство обусловливает дальнейшее развитие рыночных отношений и конкуренции среди участников транспортного процесса, способных выполнять муниципальный заказ города. С другой стороны, наблюдается обострение проблем организации и безопасности перевозок пассажиров, что отражается на качестве транспортного обслуживания населения. Быстрый рост частного сектора привел к изменению соотношений в составе и структуре перевозчиков на рынке городских транспортных услуг, что важно учитывать при формировании муниципального заказа города.

В качестве заказчика пассажирских транспортных услуг выступает Администрация города. Департамент транспорта, являясь структурным подразделением Администрации города, решает задачи обеспечения стабильного и безопасного функционирования системы городского пассажирского транспорта. Департамент транспорта регулирует объем муниципального заказа, формирует исполнителей транспортного процесса на рынке городских пассажирских перевозок, осуществляет координацию деятельности муниципальных пассажирских предприятий и частных перевозчиков с транспортной инфраструктурой города.

В современных условиях муниципальные пассажирские автобусные предприятия, являясь важнейшими участниками на рынке транспортных услуг, выполняют основной объем городских пассажирских перевозок. При этом они испытывают значительную конкуренцию со стороны частного сектора, что отражается на финансово-экономических результатах деятельности муниципальных предприятий.

Муниципальный заказ на городском пассажирском транспорте выступает как заказ Администрации города на оказание пассажирских транспортных услуг для полного и качественного удовлетворения

Рис. 1 - Модель взаимодействия участников рынка услуг городского пассажирского транспорта

потребностей населения в перевозках с использованием бюджетных средств. Использование последних обусловлено необходимостью компенсации части транспортных издержек в связи со спецификой системы оплаты проезда пассажиров.

Формирование механизма реализации муниципального заказа предполагает определение размера финансовых средств на оплату выполненного объёма работ предприятиям пассажирского транспорта на основе установления адекватных стоимостных измерителей, учитывающих не только количественные параметры, связанные с протяженностью маршрутной сети, но сложность осуществления перевозочного процесса, от которой зависят расходы муниципальных предприятий. В диссертации предлагается рассматривать сложность выполнения муниципального заказа на оказание пассажирских транспортных услуг как совокупность качественных характеристик выполнения перевозочного процесса подвижным составом на маршрутах, закрепленных за предприятием, который работает в различных маршрутно-транспортных ситуациях, формирующих специфические условия выполнения муниципального заказа, существенно влияющих на образование транспортных расходов в расчёте на единицу длины маршрута.

В настоящее время для формирования адекватного механизма финансирования муниципального заказа на городском пассажирском транспорте важным является определение факторов, оказывающих существенное воздействие на сложность его выполнения. В диссертации определение факторов, формирующих сложность выполнения муниципального заказа, осуществлялось на основе использования системного подхода к изучению транспортного процесса, который позволяет получить совокупность объективных характеристик отличительных особенностей выполнения перевозочного процесса в условиях интенсивного движения городского транспорта.

Исследование факторов сложности выполнялось в два этапа (рис. 2). Первый этап включает изучение основных причин, осложняющих выполнение показателей муниципального заказа города. В рамках данного этапа на основе проведённого анализа была выявлена следующая группа факторов первого уровня:

1. Институционально-экономические факторы. Данная группа факторов связана с деятельностью на рынке транспортных услуг перевозчиков различных форм собственности, что оказывает влияние и определяет спрос на услуги по видам перевозчиков и формирует доходную часть от перевозочного процесса предприятия.

2. Транспортно-организационные факторы. К этой группе были отнесены факторы, связанные с организацией перевозочного процесса, которые обусловлены маршрутной схемой города на основе сформировавшегося пассажиропотока и пассажирооборота и влияют на сложность выполнения муниципального заказа в условиях движения городского транспорта.

Рис. 2 - Факторы, оказывающие влияние на сложность выполнения муниципального заказа

3. Производственно-технические факторы. Выполнение муниципального заказа зависит от состояния транспортных средств и производственной базы предприятий, в том числе от реальных провозных возможностей парка подвижного состава, состава и структуры транспортных средств, уровня технико-эксплуатационных показателей, возрастной структуры подвижного состава.

4. Профессионально — квалификационные факторы. Данная группа факторов отражает кадровый потенциал, профессиональное соответствие, пригодность, укомплектованность и текучесть кадров на предприятии. Особенно это касается водительского персонала, от работы которого во многом зависит объем и качество выполнения муниципального заказа.

На втором этапе исследования сложности выполнения муниципального заказа в результате детализации факторов первого уровня были выделены факторы второго уровня и разработана полная классификация факторов учитывающих специфику пассажирских перевозок на маршрутах. В основу определения факторов второго уровня положено исследование маршрутной сложности, а также анализ и выбор показателей, позволяющих объективно оценить и рассчитать фактический объем выполнения муниципального заказа.

2. Алгоритм определения сложности выполнения муниципального заказа для операторов рынка городских транспортных услуг

На основе разработанной классификации факторов, определяющих особенности выполнения муниципального заказа, была проведена экспертная оценка, которая позволила выявить наиболее значимые факторы, связанные со сложностью выполнения перевозочного процесса в условиях города. Результаты экспертной оценки являлись исходными данными для дальнейших аналитических исследований сложности выполнения муниципального заказа.

Для оценки сложности выполнения муниципального заказа, которая базируется на информации о количественных и качественных характеристиках городских автобусных маршрутов в диссертации был разработан алгоритм, состоящий из 9 последовательных шагов расчёта (рис. 3). При изучении сложности выполнения муниципального заказа достоверность данных обеспечивалась проведением обследования 111 схем движения автобусных маршрутов г. Омска. Исследование условий работы городских автобусов позволило определить особенности выполнения муниципального заказа в пределах транспортной схемы города. Расчеты показали, что маршруты движения городского пассажирского транспорта отличаются между собой множеством характерных ситуаций, формирующих особые условия сложности выполнения муниципального заказа. Разработанный алгоритм позволил определить абсолютную оценку сложности выполнения перевозочного процесса по каждому маршруту.

На основе абсолютной оценки сложности производится расчет

относительной сложности городских автобусных маршрутов (табл. 1) по формуле:

С, (1)

где Шц - количество каждого вида транспортных ситуаций на /- м маршруте;

С1- транспортная ситуация на маршруте; Ь — длина маршрута, км.

Рис. 3- Алгоритм расчета сложности городских автобусных маршрутов

Таблица 1

Сравнительные данные маршрутной сложности по отдельным городским автобусным маршрутам города Омска

Показатель Номер маршрута

197 50 66 73 1И 37 123 56

Абсолютная оценка сложности 167,3 155,8 312,8 608,8 799,5 139,4 376,8 545,9

Относительная оценка сложности 4,0 22,3 31,3 24,1 25,6 12,0 11,4 37,9

С целью изучения существующего закрепления автобусных маршрутов за пассажирскими предприятиями была проведена дифференциация городских маршрутов по группам сложности. Данные о распределении маршрутов с указанием их количества в каждой группе сложности представлены в таблице 2.

Для анализа закрепления городских автобусных маршрутов по пассажирским предприятиям, с учётом маршрутной сложности, была рассчитана средневзвешенная оценка группы маршрутной сложности для каждого пассажирского предприятия по формуле:

_ Хк=1-8 гк

¿сР.п- ^ .

где — группа сложности;

Ык — количество маршрутов в группе сложности к;

Мп — количество маршрутов парка.

Таблица 2

Распределение количества маршрутов по пассажирским предприятиям с учетом групп маршрутной сложности

Группа сложности (интервал в группе) Количество маршрутов, закреплённых за пассажирскими предприятиями Всего маршрутов

ПП №1 ПП Кг4 ПП №7 ПП №8 ПП №9 ОАО «ПАТП №2»

1.(4,04-8,357) - - 1 - 1 - 2

2. (8,357 -12,714) 1 - 1 1 - 2 5

3. (12,714-17,071) - 3 - - 2 - 5

4. (17,071-21,428) 5 2 - 3 3 - 10

5.(21,428-25,785) 8 11 11 15 4 17 49

6.(25,785-30,142) 6 9 6 8 4 8 36

7. (30,142-34,499) 1 - 2 - - 1 3

8. (34,499-38,856) 1 - - - - - 1

Итого маршрутов 22 25 21 27 12 23

Средневзвешенная оценка группы маршрутной сложности парка 5,14 5,04 4,32 4,81 5,25 6,26 -

Проведенные исследования позволили сделать вывод о неравномерном распределении сложности маршрутов между пассажирскими предприятиями и целесообразности использования показателя маршрутной сложности при формировании муниципального заказа.

3. Методика определения объёма муниципального заказа с использованием разработанной корректировочной шкалы оценки маршрутной сложности

При формировании муниципального заказа, с одной стороны, требуется использовать измеритель, адекватно оценивающий объем транспортных услуг, а с другой стороны, важно учитывать показатель сложности маршрутов. Кроме того, необходимо иметь достоверную информацию о потенциальных провозных возможностях парка подвижного состава каждого пассажирского предприятия.

Применяемые на практике показатели оценки объема транспортных услуг могут использоваться в основном для сравнения и сопоставления плановых и отчетных данных, они позволяют проследить динамику показателей. Однако рост количественных значений применяемых показателей муниципального заказа не всегда может характеризовать реальное увеличение объемов и улучшение качества предоставляемых транспортных услуг. Использование неадекватных измерителей при формировании муниципального заказа стимулирует рост транспортных издержек и не учитывает сложившейся специфики работы городского пассажирского транспорта. Это объясняется тем, что показатель муниципального заказа «машино-часы» не заинтересовывает производителей транспортных услуг снижать расходы. Выполненный анализ основных измерителей муниципального заказа выявил противоречивость изменения объемных и экономических показателей (рис. 4).

^транспортная работа, мкм

-транспортная работа, мчас

< провозные

возможности, пасс.

* эксплуатационные затраты, руб.

ПП-1

ПП-4

ПП-7

ПП-8

ПП-9 ОАО "ПАТП-2"

Рис. 4 — Удельный вес показателей работы подвижного состава пассажирских предприятий в общем объёме

При формировании муниципального заказа на оказание транспортных услуг населению города предлагается проводить расчет объема по

показателю «местокилометры». Данный измеритель обладает рядом преимуществ: легко поддается контролю и учету во времени, позволяет планировать объемы перевозок исходя из установленных нормативов наполнения подвижного состава на маршрутах в характерные периоды суток. С его введением исчезает основа для искажения фактических объемов предоставленных услуг и вытекающего из него перерасхода финансовых и материальных ресурсов. Расчёт предлагается проводить по формуле:

Р1СО = Егея ^ (О * л[ (0 * Чг (I) , (3)

где Р](1) - объем транспортных услуг, мкм;

У)г(0 —значение эксплуатационной скорости для подвижного состава г—модели, работающего на/-маршруте км/час;

А)Г(1) — количество единиц подвижного состава г — модели, для работы на I — маршруте;

qr(t) — номинальная пассажировместимость единицы подвижного состава г - модели, пасс. '

Использование измерителя, объективно учитывающего объем муниципального заказа, решает одну сторону поставленной задачи — определения фактического объема оказанных транспортнкзГ услуг. Однако если исключить влияние маршрутной сложности при выполнении муниципального заказа, то эта оценка будет неполной.

Полученные результаты оценки маршрутной сложности позволяют предложить новый подход к формированию затрат муниципального заказа для пассажирских предприятий. Предлагаемая методика базируется на формировании специальной шкалы, связывающей группу сложности маршрута с величиной корректировочного коэффициента. Выбор вида функции осуществлялся в результате исследования динамики затрат на маршрутах различной сложности. Определение параметров функции проводилось на основе расчета маршрутной сложности и диапазона изменения корректировочного коэффициента. Значение корректировочного коэффициента определяется по формуле:

У/= 0,85 * X;0'117, (4)

где у/ - значение корректировочного коэффициента Маршрутной сложности дляго маршрута;

X/ - относительная оценка маршрутной сложности, приходящаяся на 1 км пробега на / - ом маршруте.

Расчет параметров функции позволил перейти к построению корректировочной шкалы, представляющей собой совокупность корректировочных коэффициентов, соответствующих различным интервалам сложности маршрутов. При этом в каждом интервале группы сложности

устанавливается два норматива: за достижение его нижней границы и за каждую единицу сложности маршрута сверх этой границы (табл. 3).

Таблица 3

Шкала корректировки затрат на выполнение муниципального заказа

Сложность городского автобусного маршрута Корректировочный коэффициент сложности

при достижении нижней границы интервала дополнительно за каждую единицу сложности сверх нижней границы интервала

1.(4,04-8,357) 1,000 0,0206

2.(8,357-12,714) 1,090 0,0126

3.(12,714-17,071) 1,145 0,0092

4. (17,071-21,428) 1,185 0,0073

5.(21,428-25,785) 1,217 0,0060

6.(25,785-30,142) 1,243 0,0053

7. (30,142-34,499) 1,266 0,0046

8.(34,499-38,856) 1,286 0,0042

Сформированные группы сложности городских автобусных маршрутов с указанием диапазона сложности в каждой группе дают возможность рассчитать корректировочный коэффициент для каждого маршрута, закрепленного за пассажирским предприятием. Построение корректировочной шкалы и расчет корректировочных коэффициентов позволяют предложить новый подход к формированию затрат муниципального заказа на маршрутах различной сложности.

Существующая методика планирования затрат муниципального заказа предполагает расчет себестоимости единичной транспортной услуги на основе действующих норм и нормативов и не учитывает маршрутную сложность, Возникающая при этом ситуация ставит в более трудное экономическое положение те предприятия, которые имеют высокий показатель маршрутной сложности. Для исполнителей муниципального заказа, оказавшихся в такой ситуации, возникает необходимость дополнительного подтверждения объективности расходов перед финансовыми органами местного самоуправления. Ограниченность бюджетных средств, выделяемых на финансирование городского пассажирского транспорта, часто приводит к необходимости постоянного «давления» со стороны заказчика и недофинансированию затрат муниципальных предприятий.

Разработанная в диссертации методика расчета объёма муниципального заказа позволяет адекватно определить величину эксплуатационных затрат, необходимых для его выполнения. При этом предлагается использовать подход, учитывающий особенности образования различных видов затрат исходя из влияния на них специфики выполнения перевозочного процесса. В рамках данного подхода выделяются: во-первых, постоянные расходы предприятия; во-вторых, переменные расходы

непосредственно связанные с работой подвижного состава; в-третьих, расходы на оплату труда водителей автобусов. Переменные затраты рассчитываются на основе удельных переменных затрат и объема выполненной работы в «местокилометрах» с учетом коэффициента маршрутной сложности. При расчете расходов на оплату труда водителей рекомендуется учитывать сложность обслуживаемого маршрута, что позволяет обеспечить более точное возмещение затрат труда. Размер эксплуатационных расходов (Сэкс) определяется по формуле:

^ чкс ^ПОС ^пер 1 мкм * Рмгкм,(0 * Кс + ЗП£ (0 * Кс * кп + ЗЩ (1), (5)

где Сцос- сумма постоянных затрат предприятия, руб.;

С„еР 1 „км- удельные переменные затраты для подвижного состава -г— модели, работающего на маршруте первой группы сложности, руб./мкм;

РмкмгОО ~~ объем транспортной работы для подвижного состава г— модели, работающего на /- маршруте, мкм;

КС1 — коэффициент маршрутной сложности для /-го маршрута.

ЗП£ (1) — тарифная часть заработной платы водителей, работающих на маршруте первой группы сложности, на подвижном составе г — модели, руб.;

кп - поправочный коэффициент к тарифной части заработной платы водителей;

ЗП£ (О- надтарифная часть заработной платы водителей, работающих на подвижном составе г — модели, руб.

Предлагаемая методика позволяет формировать затраты с учётом реальных условий работы подвижного состава на маршрутах, в отличие от действующей методики, основанной на едином подходе к расчёту затрат для всех маршрутов, не зависимо от сложности выполнения муниципального заказа.

4. Процедура формирования муниципального заказа на оказание пассажирских транспортных услуг

В диссертации разработана процедура формирования муниципального заказа на оказание пассажирских транспортных услуг, а также алгоритм расчета эксплуатационных расходов на выполнение муниципального заказа с учетом его сложности (рис. 5). Процедура формирования муниципального заказа основана на методике расчёта затрат и состоит из следующих пяти этапов.

Первый этап включает оценку провозных возможностей подвижного состава парка предприятий на основе технико-эксплуатационных показателей муниципального заказа. Данный этап является исходной базой для расчёта показателя объёма муниципального заказа.

Второй этап предполагает расчёт сложности городских автобусных маршрутов в абсолютной и относительной оценке с дальнейшей дифференциацией их по группам маршрутной сложности.

Рис. 5 - Алгоритм расчета эксплуатационных расходов на выполнение муниципального заказа с учетом его сложности

На третьем этапе, на основании полученной дифференциации городских автобусных маршрутов по группам сложности выполняется построение корректировочной шкалы, связывающей группу сложности маршрута с величиной корректировочного коэффициента.

Четвёртый этап предусматривает расчёт объёма выполненных транспортных услуг по показателю «местокилометр», учитывающему предоставленные провозные возможности подвижного состава, работающего на городском маршруте.

На пятом этапе проводится формирование эксплуатационных затрат муниципального заказа. Особенностью расчёта является возможность корректировки переменных затрат и заработной платы водителей с учётом сложности выполнения муниципального заказа.

Результаты формирования затрат по предлагаемой процедуре подтверждают целесообразность учёта фактора маршрутной сложности, как наиболее полно характеризующего фактические затраты по выполнению муниципального заказа предприятиями.

В целях установления соответствия провозных возможностей парка подвижного состава, маршрутной сложности, объёмов и затрат предприятий по выполнению перевозочного процесса был разработан алгоритм этапов формирования муниципального заказа. Использование алгоритма позволяет произвести расчёт показателей муниципального заказа для любого временного интервала, как по предприятиям, так и по каждому маршруту, с учётом марки подвижного состава.

Результаты расчётов по разработанному алгоритму подтверждают, что объёмный показатель муниципального заказа позволяет объективно оценить объём предоставляемых транспортных услуг и формировать экономически обоснованные затраты по выполнению перевозочного процесса (табл. 4).

........ Таблица 4.

Изменение годовых затрат по отдельным регулярным маршрутам социальной маршрутной сети

Показатель Группа сложности

1 2 3 4 5 6 7 8

Номер маршрута 197 11 31 2 80 79 66 56

Относительная оценка сложности 4,04 9,28 16,86 21,31 22,57 28,93 31,28 37,91

Корректировочный коэффициент 1,000 1,102 1,183 1,216 1,224 1,260 1,271 1,300

сложности

Транспортная для всех групп сложности:

работа, млн. мкм ПАЗ 320402-2,557 НЕФАЗ 5299 - 5,468 ЛиАЗ 525640 -8.537

маш.часы ПАЗ 320402-2664,5 НЕФАЗ 5299 - 2664,5 ЛиАЗ 525640 -2664,5

Удельные переменные, руб./ЮОО мкм - ПАЗ 320402 89,9 99,1 106,4 109,3 110,0 113,3 114,2 116,9

- НЕФАЗ 5299 77,6 85,5 91,Í 94,4 95,0 97,8 98,6 100,9

- ЛиАЗ 525640 51,3 56,5 60,7 62,3 62,8 64,6 65,2 66,7

Затраты переменные, тыс. руб.

- ПАЗ 320402 229,9 253,1 271, 8 279,5 281,3 289,7 292,0 298,9

- НЕФАЗ 5299 424,3 467,5 669,4 516,2 519,5 534,8 539,1 551,7

- ЛиАЗ 525640 438,0 482,3 518,2 531,9 539,1 551,5 556,6 569,4

Заработная плата по тарифу, т. руб. -ПАЗ 320402 84,2 91,5 97,3 99,7 100,3 102,8 103,6 105,7

- НЕФАЗ 5299 108,1 117,5 125,0 128,0 128,7 131,0 133,0 135,7

- ЛиАЗ 525640 120,2 130,7 139,0 142,3 143,2 ■ 146,8 147,9 150,9

Коэффициент роста заработной платы 1,000 1,087 1,156 1,184 1,191 1,221 1,230 1,255

Предлагаемая в диссертации методика расчета эксплуатационных затрат даёт возможность пассажирским предприятиям производить гибкое маневрирование подвижным составом, выпускаемым на маршруты, с учётом его вместимости, что обеспечивает снижение затрат и производственных ресурсов. Кроме того, разработанный подход с использованием показателя маршрутной сложности может быть применён при проведении конкурсных процедур для отбора перевозчиков по выполнению городских пассажирских транспортных услуг в условиях конкуренгной среды.

Практическая реализация разработанных рекомендаций потребовала создания программы AVTO на базе Microsoft Excel с применением средства разработки программного обеспечения Microsoft Visual Basic, которая позволяет получить расчет объёма работы транспорта и затрат в оперативном режиме.

Предлагаемые рекомендации по формированию затрат, рассчитанные с учетом фактических объемов и сложности выполнения муниципального заказа, повышают объективность определения сумм дотационных средств направляемых предприятиям для компенсации убытков, связанных с работой системы городского автобусного транспорта. Разработанная методика позволит повысить научную обоснованность и точность расчетов формирования муниципального заказана на основе моделирования процесса оказания услуг пассажирским транспортом с использованием современных компьютерных технологий.

ВЫВОДЫ

1. Проведенные исследования функционирования городского пассажирского транспорта, как важной социально-производственной системы, оказывающей непосредственное влияние на динамику экономики региона, показали противоречивые тенденции в развитии пассажирских перевозок, которые нередко сопровождаются сокращением количества маршрутов и провозных возможностей парка транспортных средств, старением подвижного состава, что обусловливает снижение уровня качества и безопасности транспортного обслуживания населения.

2. Определены особенности и факторы развития рынка городских пассажирских услуг в регионе, уточнен механизм взаимодействия операторов на рынке транспортных услуг, выявлены основные причины снижения эффективности функционирования муниципальных пассажирских предприятий.

3. Использован системный подход к изучению организации транспортного процесса, изучены и сформированы группы, определяющие влияние факторов на сложность выполнения муниципального заказа. Полный учет факторов, позволил получить обобщенную оценку сложности выполнения муниципального заказа пассажирскими предприятиями.

4. Определена специфика выполнения транспортного процесса городских автобусных перевозок. Разработан алгоритм, позволяющий

проводить расчеты абсолютной и относительной сложности для каждого маршрута. В работе выявлены существенные различия в условиях работы подвижного состава. В связи с этим осуществлена дифференциация городских автобусных маршрутов по группам сложности и определён средневзвешенный показатель группы маршрутной^ сложности для пассажирских предприятий. . _

5. Анализ показателей муниципального заказа города позволил сделать вывод о том, что действующие объемные показатели не отвечают требованиям, предъявляемым к измерителям транспортных услуг. Использование отдельных измерителей на стадии планирования стимулирует рост транспортных издержек и не характеризует улучшение, качества предоставляемых услуг. Применение измерителя «местокилометры» в качестве основного объемного показателя муниципального заказа в регионе позволит более точно рассчитывать объем предоставленных услуг, оценить уровень транспортного обслуживания пассажиров. , ... »

6. Разработана методика расчёта выполнения муниципального, заказа, исходными данными которой явились результаты дифференциации городских маршрутов по сложности. В предлагаемой методике используется сформированная специальная шкала, связывающая группу , сложности маршрута с величиной корректировочного коэффициента. ,

7. В диссертации разработан методический подход к расчету объёма и затрат муниципального заказа, в рамках которого переменные издержки предлагается рассчитывать с учётом удельных затрат показателя «местокилометр» с учётом марки подвижного состава, объема и сложности обслуживаемого маршрута. , , , ,

8. Предложена процедура формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города, а также алгоритм формирования муниципального заказа. Предлагаемые рекомендации , по формированию затрат, рассчитанные с учетом фактических объёмов и сложности выполнения муниципального заказа, позволяют использовать экономически обоснованные субсидии, направляемые предприятиям. Для использования разработанной методики в практической деятельности составлена программа расчета объема выполненных транспортных услуг AVTO на базе Microsoft Excel, позволяющая решать поставленную задачу в оперативном режиме.

Список опубликованных работ по теме диссертации

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Лерман, Е.Б. Развитие городского пассажирского транспорта в условиях модернизации российской экономики [Текст] / В.В. Бирюков, Е.Б. Лерман /У Вестник СибАДИ. - Омск: СибАДИ, 2011. № 3 (21). - С. 55 - 59.

2. Лерман, Е.Б. Оценка сложности выполнения муниципального заказа в сфере городского пассажирского транспорта [Текст] / Е.Б. Лерман // Вестник СибАДИ. - Омск: СибАДИ, 2012. № 1 (23). - С. 106 - 111.

3. Лерман, Е.Б. Организационно — экономические принципы формирования и распределения муниципального заказа на рынке транспортных услуг города Омска [Текст] / Е.Б. Лерман // Омский научный вестник. Серия Общество. История. Современность. - Омск: ОмГТУ, 2012. № 2. — С. 81-88.

Статьи в других изданиях:

4. Лерман, Е.Б. Влияние рыночных факторов на организацию работы системы городского пассажирского транспорта [Текст] / Е.Б. Лерман // Технология, организация и управление автомобильными перевозками: сборник научных трудов. - Омск: СибАДИ, 2010. - С. 126 - 128.

5. Лерман, Е.Б. Совершенствование определения издержек на выполнение муниципального заказа в сфере городских пассажирских перевозок [Текст] / Е.Б. Лерман // Сфера сервиса: состояние и перспективы развития: материалы международной научно - практической конференции. — Омск: ОГИС, 2011. - С. 226-228.

6. Лерман, Е.Б. Актуальные вопросы деятельности предприятий в сфере оказания пассажирских автотранспортных услуг [Текст] / А. П. Гилева, Е.Б. Лерман // Сфера сервиса: состояние и перспективы развития: материалы международной научно - практической конференции. — Омск: ОГИС, 2011. - С.225 — 226.

7. Лерман, Е.Б. Функционирование системы городского пассажирского транспорта в рыночных условиях [Текст] / Е.Б. Лерман // Сибирский научный журнал. Серия: Гуманитарные и социально — экономические проблемы развития современного общества — Омск: СибАДИ, 2011. №2 -С. 175-177.

8. Лерман, Е.Б. Методический подход к формированию муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки [Текст] / Е.Б. Лерман // Ориентированные фундаментальные и прикладные исследования — основа модернизации и инновационного развития архитектурно — строительного и дорожно - транспортного комплексов России: материалы Всероссийской 65-й научно — технической конференции ФГБОУ ВПО «СибАДИ» (с международным участием) — Омск: СибАДИ, 2011. Кн. 3 С. 87-90.

Подписано к печати 26.04.2012 Формат 60x90 1/16. Бумага писчая. Оперативный способ печати. Усл. п. л. 1,4; Уч.-изд. 1,0. Тираж 100. Заказ №125.

Отпечатано в подразделении оперативной полиграфии УМУ ФГБОУ ВПО «СибАДИ» 644080 г. Омск, пр. Мира, 5