Организационно-экономические основы формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки"

Направахрукописи

ЧУРИЛОВ АНДРЕЙ ГРИГОРЬЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ГОРОДСКИЕ ПАССАЖИРСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление

народным хозяйством

Область исследования: «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (транспорт)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре "Экономика автомобильного транспорта" Московского автомобильно-дорожного института (государственного технического университета).

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор

И.А. Седов.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Е.В. Будрина, кандидат экономических наук, доцент А.А. Бачурин.

Ведущая организация:

ФГУП Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта.

Защита состоится "15" июня 2004 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ВАК РФ Д 212.126.01 в Московском автомобильно-дорожном институте (государственном техническом университете) по адресу: 125829, ГСП-47, Москва, Ленинградский проспект, д.64, ауд.42.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МАДИ (ГТУ).

Отзывы на автореферат в двух экземплярах с подписью, заверенной печатью организации, просим направлять в адрес диссертационного совета почтой. Копии отзыва просим присылать по E-mail: uchsovet@madi.ru.

Автореферат разослан " И " мая 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.126.01

кандидат технических наук, профессор

Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Надежная и эффективная работа городского общественного транспорта является для России показателем социально-политической и экономической стабильности. Осуществляя основную часть трудовых (деловых) поездок населения, он оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики страны.

Оценка положения дел показывает, что в России в сфере услуг ГПТ накопились серьезные проблемы, приводящие к снижению качества транспортного обслуживания населения и эффективности деятельности транспортных организаций.

Существующий кризис в сфере услуг ГПТ перевел проблему на государственный уровень. В настоящее время Правительством РФ утверждена и реализуется Федеральная целевая программа "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования". Ее целью является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы ГПТ, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям. Действующий в настоящий период времени монопольный характер на реализацию муниципального заказа на ГПТ приводит к отсутствию мотивации к снижению эксплуатационных расходов, уменьшению уровня дотаций государства, повышению качества обслуживания пассажиров.

Сложившаяся ситуация требует разработки и реализации мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма функционирования системы ГПТ с целью создания устойчивой, эффективно развивающейся системы ГПТ.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций по созданию организационно-экономического механизма формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

Для достижения цели исследования в рамках данной работы поставлены и последовательно решены следующие основные задачи:

• проанализированы причинно-следственные факторы, влияющие на состояние городского пассажирского транспорта, как социально-значимой экономической системы;

• проанализирован отечественный и зарубежный опыт формирования организационно-экономического механизма функционирования ГПТ, в частности механизма конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;

• разработана методика проведения конкурса и выбора эксплуатационных предприятий для выполнения муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;

• разработана методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг при выполнении муниципального заказа на городские автобусные перевозки, с учетом структуры парка и сложности обслуживания городского автобусного маршрута;

• разработана методика построения расчетного тарифа на единицу транспортных услуг автобусного транспорта в рамках муниципального заказа на городские автобусные перевозки;

Объект исследования - организация перевозок пассажиров городским общественным транспортом.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские перевозки пассажиров маршрутизированным ГПТ.

Методология исследования базируется на трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления, организации и экономики ГПТ, инструктивных и нормативных материалах федеральных органов власти, а также статистических данных. Поставленные в работе задачи реализованы с использо-

ванием методов экономического и логистического анализа, приемов статистики, в том числе методологии экспертной оценки и программирования.

Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что диссертантом впервые разработан организационно-экономический механизм формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские автобусные перевозки. Научной новизной в работе обладают:

• концепция формализованного подхода к отбору перевозчиков при проведении конкурсных процедур по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки;

• оценка влияния сложности эксплуатации городского автобусного маршрута на уровень эксплуатационных расходов;

• методология планирования финансовых затрат на единицу транспортных услуг по моделям городских автобусов с учетом сложности обслуживаемого маршрута;

• методология формирования цен на услуги городского пассажирского транс -порта при выполнении муниципального заказа на городские автобусные перевозки с учетом сложности обслуживаемого маршрута;

Практическая ценность работы заключается в возможности использования её основных положений и рекомендаций Министерством транспорта РФ, муниципалитетами городов, организациями, осуществляющими городские пассажир -ские перевозки, при разработке комплексных программ по реализации Федеральной целевой программы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования".

Полученные диссертантом результаты, обобщения и систематизированные материалы, а также разработанные методики используются в учебном процессе кафедры экономики автомобильного транспорта МАДИ (ГТУ) при чтении курсов "Экономика отрасли" и "Экономика предприятия", в курсовом и дипломном проектировании.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы были апробированы ГУЛ "Мосгор-транс", а также докладывались на 62-й методической и научно-исследовательской конференции МАДИ (ГТУ) в 2004 году.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация общим объемом 171 страницы машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и списка литературных источников, насчитывающего 108 наименований, а также 8 приложений.

Основные положения и результаты исследования.

Первая глава посвящена анализу функционирования городского пассажирского транспорта, изучению следственных факторов, влияющих на состояние городского пассажирского транспорта.

Для большинства городов Российской Федерации городской общественный пассажирский транспорт является одной из основных отраслей жизнеобеспечения. От его работы зависит хозяйственная и социальная обстановка в городе, развитие производительных сил. Развернутый анализ динамики пассажирских перевозок в период с 1996 по 2002 годы, основанный на официальной статистике Министерства транспорта РФ, показал, что уровень и качество транспортного обслуживания населения существенно снизились и в настоящее время оценивается в большинстве городов как критическое: сократилась маршрутная сеть городов, снижается комфортность перевозок, увеличивается время поездок за счет снижения эксплуатационной скорости.

Продолжается старение и сокращение парка подвижного состава специализированных предприятий ГПТ. Экономический рост страны уже в ближайшей-перспективе может сдерживаться отсутствием у городского транспорта потенциальных возможностей для обеспечения роста подвижности населения, а значит мобильности трудовых ресурсов.

Серьезным недостатком действующей модели городского пассажирского транспорта (ГПТ) является монопольный характер реализации муниципальных услуг ГПТ. Отсутствие конкуренции на рынке муниципальных транспортных услуг приводит к отсутствию мотивации к снижению затрат на перевозки, повышению качества обслуживания пассажиров. Анализ зарубежного опыта функционирования общественного ГПТ показал, что все реформы, проведенные за рубежом в сфере системы ГПТ, имели единую направленность - увеличение уровня конкуренции в системе общественного транспорта за счет сокращения объемов деятельности муниципальных предприятий с одновременной либерализацией допуска на рынок частных предприятий.

Мировая практика показывает необходимость обеспечения государственной поддержки развития общественного транспорта в городах. Она должна осуществляться в сочетании с мерами по регулированию использования личного автотранспорта. Решение транспортных проблем крупных городов должно предусматривать механизмы, ограничивающие или регламентирующие использование личных легковых автомобилей.

Проведенный анализ проблем и тенденций развития ГПТ позволил сделать вывод о необходимости создания организационно-экономического механизма формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

Во второй главе приводится методология и результаты проектирования организационного механизма функционирования городского пассажирского транспорта. Происходящие изменения в сфере транспортных услуг, выражающиеся главным образом в переориентации рынка на потребителя, потребовали создания качественно-новых систем управления, способных гибко реагировать на быстро изменяющиеся условия среды и приоритеты потребителя. Применение логистического подхода при планировании и управлении системой ГПТ позволяет объединить отдельные участки перевозочного процесса в единую систему, способную обеспечить качественные транспортные услуги населению города. Данное требование возможно реализовать путем объединения процессов стратегическо-

го планирования и управления в едином Логистическом центре городского пассажирского транспорта (ЛЦ ГПТ). Данный центр должен работать в рамках муниципалитета города и отвечать за эффективное функционирование всей системы ГПТ. Он должен быть ориентирован на одновременное присутствие в системе ГПТ предприятий различных форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей, получающих доступ к работе на маршрутах при прохождении ими процедур конкурсного отбора и лицензирования.

С точки зрения теории управления, конкуренция является главным инструментом, обеспечивающим устойчивое положение и поступательное развитие рынка. Следует отметить, что все виды наземного городского пассажирского транспорта (автобусные перевозки, троллейбусные и трамвайные перевозки) относятся к сфере антимонопольного регулирования. На основе муниципального заказа формируется оптовый рынок транспортных услуг. Наиболее эффективной моделью системы ГПТ является модель "ограниченной конкуренции", при которой доступ транспортных предприятий на маршрутную сеть осуществляется посредством конкурсных процедур.

Особую значимость в процессе формирования и реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки имеет постановка организационно-экономического механизма принятия управленческих решений по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки. Данная задача решается Логистическим центром ГПТ города, он осуществляет отбор предприятий, участвующих в конкурсе и распределяет муниципальный заказ на ГПТ по предприятиям автобусного транспорта.

Постановка задачи: имеется некоторое количество (X) i-oro типа заявок, поданных некоторым предприятием m для выполнения городских автобусных маршрутизированных перевозок.

¿|x¡m

суммарное количество заявок в конкурсе всех типов и всех предприятий конкурентов 8

Каждый из участников конкурса характеризуется двумя основными показателями: уровнем дотации государства на выполнение муниципального заказа на ГПТ (D^ плановым уровнем качества предоставляемых услуг (Кусл) для предприятия т.

Существует ограничение по количеству и типам городских автобусов, которые могут работать на городских маршрутах ГПТ (Б). Задача по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки между предприятиями-претендентами (М) будет решаться по выбранным критериям - минимум государственных дотаций или максимум качества предоставляемых

услуг (Кусл max)-

Целевая функция, определяемая минимум государственных дотаций, будет иметь вид:

¿IX,m-D,->min

При реализации данного критерия распределения муниципального заказа предметом торгов становится размер финансовых средств, выделяемых городским бюджетом на выполнение городских перевозок, а конкурсной заявкой — предложения претендента о возможном объеме выполнения транспортных услуг за указанную цену, с определенным уровнем качества обслуживания пассажиров. Если по критерию минимум государственных дотаций нет возможности распределить весь муниципальный заказ на городские перевозки, то в силу вступает второй критерий: "максимум качества предоставляемых услуг". Целевая функция, определяемая как максимум качества предоставляемых услуг, будет иметь вид:

¿SXim Kycn -»max

Ограничение:

где Кусл — коэффициент качества предоставляемого подвижного состава для выполнения автобусных перевозок (определяется по экспертной оценке); X' — удовлетворенные заявки предприятий на городские перевозки. Задача решается в условиях дефицита:

> ]spxXjm

На Рис. 1 представлена блок-схема отбора предприятий ГПТ для участия в конкурсе на выполнение муниципального заказа на городские пассажирские перевозки и распределение заказа по предприятиям города. Как видно из данной схемы проведение конкурса проходит в три этапа:

На первом этапе проводится квалификационный отбор предприятий перевозчиков на основе разработанных количественных и качественных требований,-обязательных для всех участников конкурса, таких как:

- наличие лицензии на право выполнения пассажирских перевозок;

- предоставление информации о сертифицированном подвижном составе и сведений о квалификации персонала;

- предоставление характеристик оснащенности производственно-технической базы;

- наличие собственного поста медицинского обслуживания и процедур пред-рейсового осмотра водителя и транспортного средства и др.

На втором этапе определяются предприятия, которые декларируют минимальный уровень дотаций на заявленные перевозки Такое предприятие признается победителем конкурса. В случае, если предприятий-претендентов, соответствующих данному критерию будет не достаточно для закрытия муниципального заказа, то проводится третий этап.

Рис. 1. Блок-схема отбора предприятий ГПТ для участия в конкурсе по выполнению муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

На третьем этапе конкурсного отбора ЛЦ ГПТ устанавливает критерии, с помощью которых проводится оценка участников по бальной системе, а победителем признается участник, набравший наибольшее количество баллов (Кусл = max). В результате экспертной оценки были определены следующие основные критерии оценки претендентов при проведении конкурсных процедур:

— возрастная структура парка;

— наличие собственной или арендованной производственно-технической базы для выполнения сертифицированных ремонтных работ;

— внешний и внутренний вид автотранспортного средства;

— наличие низкопольных автобусов;

— отсутствие зарегистрированных ДТП;

— интегральный показатель качества услуг, выполненных в прошлый период и др.

Конкурсная комиссия, на основе выбранных критериев оценки конкурентоспособности и бальной оценки их значений, определяет суммарное значение производственного потенциала предприятия-претендента для выполнения муниципального заказа на услуги ГПТ.

В работе, по результатам исследования разработано "Положение о конкурсе на право обслуживания пассажиров на городских автобусных маршрутах", которое определяет технологию проведения конкурсных процедур при распределении муниципального заказа на городские автобусные перевозки.

Реализация конкурсных процедур по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки требует определенной этапности при внедрении. Анализ работы ГПТ города Москвы показал, что на первом этапе необходимо оптимизировать структуру парка автобусов, работающих на маршрутах города.

Как видно из структуры распределения автобусных маршрутов в г. Москве по максимальной нагрузке (пасс/час) (Рис. 2)примерно из 500 автобусных маршрутов города, около 12% - маршруты с низким пассажиропотоком (менее 250-300 пассажиров в час в наиболее напряженных сечениях маршрутов.) Исходя из эконо-

мических критериев на этих маршрутах должны работать городские автобусы малой вместимости, но в автобусных парках "Мосгортранс" таких автобусов нет.

Максимальный поток, пасс/час

Рис. 2. Распределение автобусных маршрутов в г. Москве по максимальной

нагрузке 2002 г.

По этой причине, целесообразно на первом этапе проведения конкурсных процедур распределения муниципального заказа на городские перевозки провести конкурсный отбор перевозчиков по обслуживанию в г. Москве маршрутов автобусного транспорта с малой часовой нагрузкой. Данный этап внедрения позволит отработать механизм проведения конкурсных процедур и одновременно дает возможность уменьшить годовые эксплуатационные расходы на 422 млн.рублей. (Табл. №1).

В третьей главе диссертации разработан экономический механизм формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские автобусные перевозки. Целью реформирования экономического механизма является создание условий функционирования эксплуатационных предприятий ГПТ на принципах рентабельности и самоокупаемости.

Табл.№ 1.

Эффективность оптимизации структуры парка городских автобусов по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки.

№№ Показателя Ед. измерения Действующа« структура парка Предлагаемая иручура парка

ОБВ БВ Веете ОБВ БВ мв Всего

1. Списочное количе-споаиобусов шт. 2960 2820 3780 2960 1620 1480 6060

2. Годовой пробег парка автобусов НЛЕ КМ 210,88 231,09 441.97 210,88 13034 109.76 450,98

3. Себестоимость 1-ого хм пробста Руб. 18,24 16.0 18.24 16,0 10,84

4. Годовые эксплуатационные: расходы Млнру б 3846,5 3697,4 7543,9 3846,3 2085,4 1189,8 7121,7

ОБВ - автобусы особо большой вместимости БВ - автобусы большой вместимости MB — автобусы малой вместимости

Важным условием создания объективной конкурентной среды при реализации муниципального заказа является определение расчетного тарифа за предоставленную услугу городского общественного пассажирского транспорта.

Цена в условиях рынка служит индикатором о наличии диспропорций между спросом и предложением и является гибким инструментом для достижения соответствия между ними. Расчетный тариф на транспортные услуги ГПТ Цу(0, уравновешивающий спрос и предложение, может быть определен из следующего выражения:

Цу(1М(а+У1)*(1+Ю]*С>/П, руб/м.км. где, (5)

О - материальные издержки на производство единицы транспортных услуг ГПТ на период времени 1, руб/м.км;

V - издержки транспорта на оплату труда и ЕСН на единицу транспортных услуг на период времени 1, руб/м.км;

Я - средняя общественно необходимая норма рентабельности услуг; р - уровень спроса на данный вид услуг; П - уровень предложения на данный вид услуг,

Из представленной модели цены следует, что если спрос будет расти и превышать рост предложения, то тариф Цуф будет повышаться, и наоборот, если предложение (П) будет превышать спрос, то тариф (цена) услуги будет снижаться, что вполне естественно для рыночных условий.

При переходе к конкурсным процедурам распределения муниципального заказа на городские перевозки необходимо иметь научно обоснованные нормативы планово-расчетных цен за единицу выполненных транспортных услуг, учитывающие структуру парка автобусов и характер обслуживаемых городских автобусных маршрутов. Основой для расчета цены за единицу транспортных услуг является норматив эксплуатационных расходов на единицу транспортных услуг. Исследованиями установлено, что условия эксплуатации городских автобусов существенно влияют на целый ряд технико-эксплуатационных показателей работы автобусов, в частности расход топлива, запасных частей и ремонтных материалов, напряженность труда водителей, работоспособность подвижного состава. Все это определяет необходимость нормирования финансовых затрат на единицу транспортной работы ГПТ, с учетом сложности обслуживаемого маршрута. Под сложностью маршрута движения понимается совокупность действия факторов, отражающих параметры обслуживаемого маршрута, транспортные условия эксплуатации и оказывающие существенное влияние на режимы работы подвижного состава и напряженности труда водителя автобуса. Согласно исследованиям, проведенным на кафедре "Экономика автомобильного транспорта" МАДИ (ГТУ) под руководством профессора, д.э.н. Улицкого М.П., любой автобусный маршрут ГПТ следует рассматривать как систему, состоящую из отдельных элементов, которые можно типизировать и на этой основе проводить классификацию маршрутов по сложности эксплуатации автобусного транспорта. Для определения категорий сложности автобусных маршрутов ГПТ было проведено обследование 30 автобусных маршрутов 11-ого автобусного парка ГУЛ "Мос-гортранс".

В результате проведенного исследования все автобусные маршруты 11-ого автобусного парка делятся на 5 групп сложности:

1-ая группа - 5 маршрутов; 2-ая группа — 7 маршрутов; 3-я - 12 маршрутов, 4-ая — 5 маршрутов и 5-ая — 1 маршрут.

Оценку фактора сложности маршрута автобусного транспорта ГТП на уровень эксплуатационных расходов предлагается осуществлять путем корректировки основных нормативов технической эксплуатации городских автобусов, определенных действующим "Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта", за счет уточнения общепринятой классификации условий эксплуатации (Табл. №2).

Табл. № 2.

Предлагаемые коэффициенты корректирования нормативов в зависимости от категории условий эксплуатации и группы сложности автобусного маршрута

(К1с).

Категория условий эксплуатации Группа сложности маршрута Коэффициент корректирования К1с

периодичности ТО Удельной трудоемкости TP ресурса расхода запасных частей

1 2 3 4 5 6

1 1,00 1,00 1.00 1,00

2 0,90 1,10 0.90 1.10

3 • 0,80 1,20 0,80 1.25

2 0,78 1,24 0,78 1,28

3 0,76 1,28 0,76 1.31

4 0,74 1,32 0,74 1,34

5 0,72 1,36 0,72 1,37

4 1 0,70 1,40 0,70 1.40

2 0,68 1,42 0,68 1,45

3 0,66 1,44 0,66 1,50

4 0,64 1,46 0,64 1.55

5 0,62 1,48 0,62 1,60

5 0.60 1.50 0,60 1.65

С помощью предлагаемых коэффициентов корректировки определяются основные нормативы технической эксплуатации городских автобусов: периодичность ТО, удельная трудоемкость ТР, пробег до капитального ремонта и

норм расхода запасных частей. Для обеспечения полной экономической и социальной справедливости при формировании наиболее эффективной системы оплаты труда водителей автобусов ГПТ следует также учитывать маршрутную сложность трудовой деятельности водителей автобусов. С этой целью необходимо корректировать часовую тарифную ставку водителя с учетом группы сложности маршрута.

В диссертации, с учетом влияния группы сложности городского автобусного маршрута на нормативы технической эксплуатации и норм затрат живого труда, выполнены расчеты нормативов эксплуатационных затрат на транспортные услуги городского автобусного транспорта, работающего в условиях города Москвы. Для реализации данной задачи разработана компьютерная программа, выполненная в Microsoft Excel. Данная программа позволит организовать АРМ сотрудника эксплуатационного предприятия или ЛЦ ГПТ по оперативному расчету эксплуатационных затрат по каждому маршруту автобусного транспорта. Как показали расчеты, при эксплуатации городского автобуса ЛиАз-677 себестоимость выполнения 1000 км пробега для пятой группы сложности маршрута на 30% выше, чем для первой группы сложности маршрута. (Рис. 3).

Грума еле «мостя маршрута

Рис. 3. Изменение норматива себестоимости единицы транспортных услуг (1000 км пробега) по автобусу ЛиАз-677 с учетом группы сложности маршрута.

Проведенное исследование доказало, что пренебрежение фактором сложности обслуживания маршрута отрицательно сказывается на объективности оценки эксплуатационных предприятий, выполняющих муниципальный заказ на автобусные городские перевозки. Учет фактора сложности при реализации конкурсных процедур позволит решить проблему распределения выгодных и невыгодных маршрутов. Экспериментальная проверка разработанной методики дифференцированного нормирования финансовых затрат на транспортные услуги автобусного городского пассажирского транспорта с учетом сложности обслуживания автобусного маршрута проводилась на базе 11 автобусного парка ГУП "Мосгортранс". Результаты эксперимента показали, что при внедрении дифференцированных нормативов финансовых затрат, плановая величина эксплуатационных расходов уменьшается на 7,9%. Данный результат показывает, что 11 автобусный парк "Мосгортранс" имеет значительные резервы по снижению себестоимости перевозок.

Величина муниципального заказа по обслуживанию пассажиров ГПТ определяется количеством предоставляемых мест-километров. Данный показатель позволяет точно и обоснованно рассчитывать и оценивать уровень транспортного обслуживания пассажиров, так как он тесно увязан с планово-учетной единицей провозной возможности (пассажиро-местом), достоверно определяется на основе имеющейся информации о наличии, выпуске, структуре и пробега парка подвижного состава. Объем место-километров определяется по выражению:

WMKM = Z Ve • Nek • 4k • 4ek, место-км (6)

Где:

Ve — плановое значение эксплуатационной скорости для автобуса, работающего на е-том маршруте, км/час;

Nek - количество единиц автобусов к-го типоразмера, запланированных для работы на е-м маршруте, ед.;

qk - номинальная пассажировместимость автобуса к-го типоразмера, чел.;

Чек — плановое количество часов работы автобуса к-го типоразмера, на е-м маршруте,

за отчетный период времени, час.

Основой формирования цены за транспортные услуги ГПТ должен быть норматив финансовых затрат, зависящий от типа и размера автобуса и группы сложности автобусного маршрута. В диссертационной работе проведен расчет цены за единицу транспортных услуг (100 место-км) ГПТ с учетом фактора сложности обслуживаемого автобусного маршрута для модели автобуса ЛиАз-677. (Табл. №3).

Табл.№3

Параметры цены единичной услуги ГПТ в зависимости от сложности маршрута (рубЛОО место-км).

Категории сложности маршрута Значение параметров цены, рубЛОО м.км/ Цена за единицу транспортных услуг, руб/100 м.км

С(1) У(1) С(1)+У(1)

I 17,28 3,97 21,25 15 24,44

П 17,80 4,57 22,37 15 25,73

Ш 18,13 5,37 23,50 15 27,03

IV 18,56 6,07 24,63 15 28,32

V 19,00 6,75 25,75 15 29,61

По приведенным расчетным ценам муниципалитет города производит оплату фактически выполненных автобусным парком объема транспортных услуг (место-километров) в рамках муниципального заказа. Данная методика ценообразования создает условия функционирования эксплуатационных предприятий ГПТ на принципах рентабельности и самоокупаемости.

Особое место в хозяйственном механизме функционирования ГПТ занимает государственная тарифная политика в области ГПТ. Как показал анализ, тем-

пы роста тарифов на городские перевозки по всем регионам России значительно опережают темпы роста денежных доходов населения. Для ликвидации данного недостатка в тарифной политике необходимо формирование социально-обоснованного тарифа на городские пассажирские перевозки с учетом социально-демографических и экономических факторов, сложившихся в городе (регионе)

Выводы по работе.

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1) Надежная и эффективная работа городского общественного транспорта является для России показателем социально-политической и экономической стабильности. Осуществляя основную часть трудовых поездок населения, он оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики. В результате проведенного исследования функционирования городского общественного пассажирского транспорта (ГПТ) было установлено, что он в настоящее время в большинстве городов не полностью адаптирован к условиям рыночной экономики, что приводит к противоречиям в системе управления

ГТП. Следствием этих противоречий являются: сокращение объемов перево -зок на маршрутах ГПТ, снижение качества обслуживания пассажиров и неоправданный рост себестоимости перевозок и государственных дотаций на функционирование ГПТ.

2) Отечественный и зарубежный опыт функционирования ГПТ доказывает, что государство должно в крупных городах стимулировать процесс привлечения населения к максимальному использованию общественного транспорта, исходя из гармоничного сочетания общественного и индивидуального транс -порта, при соблюдении принципа преимущественного развития общественного транспорта.

3) Проведенный анализ показал, что при разработке основных направлений по стабилизации работы и реформирования ГПТ, наибольшей значимостью обладают вопросы реформирования организационно-экономического механизма функционирования системы ГИТ. Он должен создать условия для формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки и функционирования эксплуатационных предприятий ГПТ на принципах рентабельности и самоокупаемости.

4) Исходя из принципов программно-целевого управления, спроектирована новая организационная структура управления ГПТ города Москвы, предполагающая централизацию функции управления всеми видами городского пассажирского транспорта. Центральным функциональным подразделением в новой структуре является Логистический центр городского пассажирского транспорта (ЛЦ ГПТ), отвечающий за эффективное функционирование всей системы ГПТ города Москвы.

5) Разработана формализованная модель проведения конкурсных процедур для отбора перевозчиков по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки, позволяющая повысить качество обслуживания пассажиров и уменьшить государственные дотации на финансирование ГПТ. Как показал прогноз, уже на первом этапе реализации конкурсных процедур распределения муниципального заказа на городские автобусные перевозки позволит за счет оптимизации структуры парков автобусов уменьшить на 422 млн.рублей эксплуатационные расходы на функционирование автобусного транспорта в г. Москве и при этом за счет сокращения интервалов движения повысить качество обслуживания пассажиров на малонапряженных автобусных маршрутах города.

6) Основной единицей конкурсных предложений является маршрут автобусного транспорта, как часть муниципального заказа. Для оценки сложности автобусного маршрута ГПТ использован метод ситуационного описания маршрута, базирующийся на логико-вероятностном аппарате моделирования.

7) Разработана методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки с учетом сложности обслуживаемого маршрута. Оценка влияния сложности маршрута на уровень удельных финансовых затрат на единицу транспортных услуг определяется путем уточнения существующей общепринятой классификации условий эксплуатации подвижного состава и корректировки основных нормативов технической эксплуатации автобусов на маршрутах города. Экспериментальная проверка эффективности внедрения дифференцированных нормативов финансовых затрат на единицу транспортных услуг в 11-м автобусном парке ГУЛ "Мосгортранс" позволяет уменьшить плановые эксплуатационные расходы на выполнение муниципального заказа на городские автобусные перевозки на сумму 26.172 тыс.рублей.

8) Для практической реализации методики по расчета нормативов финансовых затрат на единицу транспортных услуг автобусного транспорта составлена программа в системе Microsoft Excel, позволяющая решать данную задачу в оперативном режиме.

9) Разработанная методика расчета тарифа на единицу транспортных услуг по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки с учетом сложности обслуживаемого маршрута в условиях рынка транспортных услуг. Предложенная модель цены на транспортные услуги ГПТ отражает нормативный уровень эксплуатационных затрат, нормативный уровень рентабельности и сбалансированность спроса и предложения на данный вид транспортных услуг.

10) При внедрении моделей ограниченной конкуренции при реализации муниципального заказа на городские перевозки особое внимание следует уделить вопросам построения тарифов для населения на транспортные услуги. Как показал анализ, темп роста тарифа на ГПТ по всем регионам России значительно опережает темпы роста реальных денежных доходов населения и индекс потребительских цен на товары и услуги. Для ликвидации данного не-

достатка необходимо формирование социально-обоснованного тарифа на городские пассажирские перевозки, с учетом социально-демографических и экономических факторов, сложившихся в городе (регионе).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих печатных работах автора:

1. Седов И.А., Чурилов А.Г. Совершенствование системы организации труда водителей городского пассажирского транспорта. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск шестой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.

2. Чурилов А.Г. Разработка нормативов финансовых затрат на выполнение муниципальных услуг по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск седьмой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.

3. Чурилов А.Г. Организационно-экономические предпосылки формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские автобусные перевозки. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск восьмой. - М: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2004.

Подписано в печать 27 апреля 2004 г. Формат бумаги 60x84/16. Тираж 100 экз. Заказ № 303. Объем 1,44 п.л. Типография ООО "Полиграф". ПЛД № 53-477. Тел/факс: (095) 496-6250.

«1Î 707.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чурилов, Андрей Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА И ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.

1.1. Городской пассажирский транспорт как социально-значимая экономическая система.

1.2. Исследование и анализ зарубежного опыта формирования механизма управления и экономического регулирования в сфере ГПТ.

1.4. Постановка цели и задач исследования.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА.

2.1. Государственное и муниципальное регулирование городского пассажирского транспорта.

2.2. Формирование системы заказов на транспортные услуги городского пассажирского транспорта.

2.3. Организация системы проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов городского пассажирского транспорта.

2.4. Организация системы контроля исполнения заказов на маршрутах.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ГОРОДСКИЕ АВТОБУСНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ.

3.1. Маршрут городского пассажирского транспорта как основа планирования финансовых нормативов, при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

3.1.1. Оценка сложности городского автобусного маршрута.

3.1.2. Оценка влияния сложности городского автобусного маршрута на уровень работоспособности подвижного состава.

3.2.1. Расчет норматива эксплуатационных затрат на единицу транспортных услуг по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки.

3.2.2 Экспериментальная проверка эффективности внедрения дифференцированных нормативов эксплуатационных затрат по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки с учетом сложности маршрута.

3.3. Методические основы построения расчетного тарифа в условиях рынка транспортных услуг на выполнение муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

3.4. Методические основы построения социально-обоснованного тарифа для населения на транспортные услуги общественного городского пассажирского транспорта.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки"

В условиях, проводимых в России, экономических преобразований, роста городов, повышения уровня автомобилизации, изменения трудовых и культурных потребностей населения, особую значимость для государственных органов власти приобретает надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта (ГПТ). Обеспечивая основную часть трудовых поездок населения, ГПТ оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики страны. По данным научных исследований, каждые 10 минут лишнего времени, затраченного на передвижение к месту работы, снижают производительность труда на 4% [11], а удельный внетранспортный эффект, выраженный через прирост национального дохода в расчете на 1 час, составляет около 2 долларов США. В годовом выражении для России такой эффект ориентировочно составляет 5 млрд. рублей. [48] Кроме того, ГПТ, будучи инфраструктурным сегментом экономики, является потребителем широкого спектра производств машиностроительной, металлургической, нефтедобывающей, электронной и целого ряда других отраслей. Поэтому развитие транспортной отрасли и создание платежеспособного спроса на транспортные услуги в значительной мере предопределяет возможности развития экономики страны в целом.

В настоящий период времени функционирование ГПТ России характеризуется рядом устойчивых негативных тенденций, среди которых следует отметить:

- сокращение провозных возможностей ГПТ, не компенсируемое ростом привлечения малых автобусов частного сектора и автомобилизацей населения городов;

- физическое и моральное старение транспортных средств, увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок;

- рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд в условиях значительного превышения установленных тарифов над себестоимостью перевозок. Те, кто платит, вынуждены за услуги низкого качества платить значительно больше их себестоимости. Многократное повышение тарифов ограничивает для значительной доли малообеспеченного населения возможность пользования общественным транспортом. В экономически более благополучных западных странах тарифная политика построена с учетом того, чтобы затраты на поездки в общественном транспорте составляли до 5-7% от среднедушевого дохода основной массы населения, в России эта доля составляет около 9%.

- снижение эффективности работы муниципальных предприятий ГПТ, в условиях отсутствия действенных стимулов к снижению собственных затрат;

- повышение бюджетных расходов на обеспечение работы ГПТ;

- неоправданное дублирование регулярного маршрутного транспорта маршрутными таксомоторами, подрывающее экономику муниципальных транспортных предприятий и повышающее экологическую нагрузку города от эксплуатации многочисленных маршрутных таксомоторов;

- снижение качества обслуживания пассажиров ГПТ, что, прежде всего сказывается на уменьшении эксплуатационной скорости и росте коэффициента использования вместимости. Данный фактор сказывается на конкурентной способности ГПТ по сравнению с использованием индивидуально автомобильного транспорта;

- прогрессирующий в крупных городах недостаток пропускной способности основных улично-дорожных сетей для обеспечения требуемой подвижности населения города, что может привести к коллапсу системы маршрутизированного наземного ГПТ.

Существующий кризис в сфере услуг ГПТ перевел проблему на государственный уровень. В настоящее время Правительством РФ утверждена и реализуется Федеральная целевая программа «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования». [96] Ее целью является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы ГПТ, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям.

Для достижения этой цели основные проблемы и противоречия в развитии и функционировании ГПТ, требующие решения на общероссийском уровне, в программе сконцентрированы в четырех основных блоках: правовые основы деятельности; финансирование операционной деятельности; инвестиции; институциональные вопросы, организация и управление.

Проведенный анализ показывает, что при разработке основных направлений по стабилизации работы и реформированию городского пассажирского транспорта, наибольшей значимостью обладают вопросы реформирования организационно-экономического механизма функционирования системы ГПТ. Организационно-экономический механизм должен создать условия для формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки. Действующий в настоящий период времени, монопольный характер на реализацию муниципального заказа на ГПТ приводит к отсутствию мотивации по снижению эксплуатационных расходов, уменьшению уровня дотаций государства, повышению качества обслуживания пассажиров.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, а также определили его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций по созданию организационно-экономического механизма формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки.

Для достижения цели исследования в рамках данной работы поставлены и последовательно решены следующие основные задачи:

• проанализированы причинно-следственные факторы, влияющие на состояние городского пассажирского транспорта, как социально-значимой экономической системы;

• проанализирован отечественный и зарубежный опыт формирования организационно-экономического механизма функционирования ГПТ, в частности механизма конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;

• разработана методика проведения конкурса и выбора эксплуатационных предприятий для выполнения муниципального заказа на городские пассажирские перевозки;

• разработана методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг при выполнении муниципального заказа на городские автобусные перевозки, с учетом структуры парка и сложности обслуживания городского автобусного маршрута;

• разработана методика построения расчетного тарифа на единицу транспортных услуг автобусного транспорта в рамках муниципального заказа на городские автобусные перевозки;

• разработана методика построения социально-обоснованного тарифа для населения на транспортные услуги общественного городского пассажирского транспорта.

Объектом исследования является пассажирский транспортный комплекс России и комплекс наземного пассажирского транспорта мегаполиса, включающий субъект и объект управления.

Теоретической и методологической основой исследования является системный подход, методология создания и обработки баз данных, а также теоретические и методологические основы функционирования рынка городских пассажирских перевозок. Научная новизна работы:

• предложена формализованная методика отбора перевозчиков при проведении конкурсных процедур по распределению муниципального заказа на городские автобусные перевозки, в зависимости от наличия транспортных средств, соответствующих требований к подвижному составу и минимизации уровня дотаций государства на функционирование ГПТ, а также на основе ранжирования предприятий по эффективности функционирования;

• разработана методика планирования финансовых нормативов на единицу транспортной работы с учетом группы сложности маршрута;

• разработана методика формирования цен на услуги городского пассажирского транспорта при выполнении муниципального заказа;

• разработана методика построения социально обоснованного тарифа для населения города на услуги ГПТ с учетом социально-экономических факторов города (региона);

• разработано автоматизированное рабочее место (АРМ) специалиста системы управления по расчету нормативов финансовых затрат по маршрутам автобусного ГПТ, с учетом сложности маршрутов;

Практическая ценность результатов работы заключается в использовании основных положений и рекомендаций при разработке и реализации Федеральной целевой программы «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования».

На защиту выносятся:

• технология проведения конкурсных процедур на право обслуживания автобусных маршрутов городского пассажирского транспорта в рамках муниципального заказа;

• методика формирования цен на услуги городского пассажирского транспорта при выполнении муниципального заказа;

• методика формирования финансовых затрат на единицу транспортной работы с учетом группы сложности городского автобусного маршрута;

• методика построения социально обоснованного тарифа для населения города на услуги ГПТ с учетом социально-экономических факторов города (региона);

Реализация результатов работы. Разработанные методологические и методические совершенствования организационно-экономического механизма функционирования пассажирского транспорта общего пользования рассмотрены, одобрены и приняты к практическому использованию министерством транспорта Российской Федерации, Российским автотранспортным союзом (РАС) и ГУП «Мосгортранс», а также в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и организации автомобильного транспорта. Апробация работы. Основные положения работы докладывались на 60-й научно-методической и научно-исследовательской конференции МАДИ в 2002 г. и на и 61-й научно-методической и научно-исследовательской конференции МАДИ в 2003 г.

Публикации. Основные положения исследования опубликованы в работах:

1. Седов И.А., Чурилов А.Г. Совершенствование системы организации труда водителе^ городского пассажирского транспорта. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск шестой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.

2. Чурилов А.Г. Разработка нормативов финансовых затрат на выполнение муниципальных услуг по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск седьмой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2003.

3. Чурилов А.Г. Организационно-экономические предпосылки формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские автобусные перевозки. // Финансово-экономические проблемы автомобильного транспорта. Сборник научных трудов. Выпуск восьмой. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2004.

Структура и объем работы. Диссертационная работа общим объемом 170 страниц машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованных литературных источников, насчитывающего 108 наименований, 40 рисунков, 27 таблиц, а также 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чурилов, Андрей Григорьевич

Выводы по работе.

По результатам диссертационного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1) Надежная и эффективная работа городского и пригородного общественного транспорта является для России показателем социально-политической и экономической стабильности. Осуществляя основную часть трудовых поездок населения, он оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики. В результате проведенного исследования функционирования городского общественного пассажирского транспорта (ГПТ) было установлено, что он в настоящее время в большинстве городов не полностью адаптирован к условиям рыночной экономики, что приводит к противоречиям в системе управления ГПТ. Все это привело в последнее десятилетие к сокращению объемов перевозок на маршрутах ГПТ, снижению качества обслуживания пассажиров и неоправданному росту себестоимости перевозок и объемов государственных дотаций на функционирование ГПТ.

2) Отечественный и зарубежный опыт функционирования ГПТ доказывает, что государство должно в крупных городах стимулировать процесс привлечения населения к максимальному использованию общественного транспорта, исходя из гармоничного сочетания общественного и индивидуального транспорта, при соблюдении принципа преимущественного развития общественного транспорта.

3) Проведенный анализ показал, что при разработке основных направлений по стабилизации работы и реформирования ГПТ, наибольшей значимостью обладают вопросы реформирования организационно-экономического механизма функционирования системы ГПТ. Организационно-экономический механизм функционирования ГПТ должен создать условия для формирования конкурентной среды при реализации муниципального заказа на городские пассажирские перевозки, превращения эксплуатационных предприятий ГПТ в полноценные финансово-независимые компании, заинтересованные в эффективном хозяйствовании и развитии.

4) Исходя из принципов программно-целевого управления, спроектирована новая организационная структура управления ГПТ города Москвы, предполагающая централизацию функции управления всеми видами городского пассажирского транспорта. Центральным функциональным подразделением в новой структуре является Логистический центр городского пассажирского транспорта (ЛЦ ГПТ), отвечающий за эффективное функционирование всей системы ГПТ города Москвы.

5) Разработана формализованная модель проведения конкурсных процедур для отбора перевозчиков по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки, позволяющая повысить качество обслуживания пассажиров и уменьшить государственные дотации на финансирование ГПТ. Как показал прогноз, уже на первом этапе реализации конкурсных процедур распределения муниципального заказа на городские автобусные перевозки позволит за счет оптимизации структуры парков автобусов уменьшить на 422 млн.рублей эксплуатационные расходы на функционирование автобусного транспорта в г. Москве и соответственно, на эту сумму государственные дотации и при этом повысить качество обслуживания пассажиров на автобусных маршрутах.

6) Основной единицей конкурсных предложений является маршрут автобусного транспорта, как часть муниципального заказа. С целью учета сложности маршрутов на городских автобусных перевозках, разработана методика оценки сложности автобусного маршрута, основанная на учете сложности процесса управления автобусом в типовых транспортных ситуациях.

7) Разработана методика расчета финансовых затрат на единицу транспортных услуг по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки, с учетом сложности обслуживаемого маршрута. Оценка влияния сложности на уровень удельных финансовых затрат на единицу транспортных услуг определяется за счет уточнения существующей общепринятой классификации условий эксплуатации подвижного состава и корректировки основных нормативов технической эксплуатации автобусов на маршрутах города. Экспериментальная проверка эффективности внедрения дифференцированных нормативов финансовых затрат на единицу транспортных услуг в 11-м автобусном парке ГУП «Мосгортранс» позволяет уменьшить плановые нормативы государственных дотаций на функционирование парка на сумму 26.172 тыс.рублей.

8) Для практической реализации по расчету нормативов финансовых затрат на единицу транспортных услуг автобусного транспорта составлена программа в системе Microsoft Excel, позволяющая решать данную задачу в оперативном режиме.

9) Разработанная методика расчета тарифа на единицу транспортных услуг по выполнению муниципального заказа на городские автобусные перевозки с учетом сложности обслуживаемого маршрута в условиях рынка транспортных услуг. Предложенная модель цены на транспортные услуги ГПТ отражает нормативный уровень эксплуатационных затрат, нормативный уровень рентабельности и сбалансированность спроса и предложения на данный вид транспортных услуг.

10) При внедрении моделей ограниченной конкуренции при реализации муниципального заказа на городские перевозки особое внимание следует уделить вопросам построения тарифов для населения на транспортные услуги. Как показал анализ, темп роста тарифа на ГПТ по всем регионам России значительно опережает темпы роста реальных денежных доходов населения и индекс потребительских цен на товары и услуги. Для ликвидации данного недостатка в работе предлагается методика формирования социально-обоснованного тарифа на городские пассажирские перевозки, с учетом социально-демографических и экономических факторов, сложившихся в городе (регионе).