Формирование нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- доктора экономических наук
- Автор
- Михалёнок, Наталья Олеговна
- Место защиты
- Нижний Новгород
- Год
- 2012
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Формирование нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг"
На правах пукописи
005018656 ,у
МИХАЛЁНОК НАТАЛЬЯ ОЛЕГОВНА Ц
ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
Автореферат диссертации па соискание ученой степени доктора экономических наук
1 2 ДГІРІСЯ
Нижний Новгород - 2012
005018656
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения»
Официальные оппоненты: член-корреспондент РАН,
доктор экономических наук, профессор Зибарев Александр Григорьевич
доктор экономических наук, профессор Литвинюк Александр Александрович доктор экономических наук, профессор Ефремова Марина Владимировна
Ведущая организация: Институт финансов, экономики и управления ФГБОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет».
Защита состоится «25» апреля 2012 года в 14-00 на заседании диссертационного совета ДМ 220.047.03 при ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» по адресу: 603107, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 97, ауд. 216.
Объявление о предстоящей защите и автореферат размещены на официальном сайте Министерства образования и науки РФ Ырр://\т\у.уак.е(1.§оу.ги 24 января 2012 года.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»
Автореферат разослан «23» марта 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
Тел.8 (831) 462-62-92, факс 8 (831) 466-06-84
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Объективными условиями становления нового постиндустриального общества является развитие научно-технического прогресса и нового этапа научно-технической революции, социальные, экономические и структурные сдвиги в хозяйственной деятельности, обусловленные глобализационными процессами. Ускоряются темпы нематериального накопления, связанные с возрастанием качества трудовых ресурсов. В развивающейся теории постиндустриального общества первостепенное значение приобретает концепция социального капитала в его человеческом измерении.
Основными инструментами формирования человеческого капитала в новых экономических условиях являются знания и информация. Поэтому экономическая наука констатирует появление нового направления экономики знаний, которое сосредотачивается на исследовании целостного процесса производства и воспроизводства рабочей силы в диалектическом единстве его внутренних и внешних факторов. К его субъектам относятся институты образования и профессиональной подготовки, функции и значимость которых кардинально меняются в условиях постиндустриализма. Это их новое качество порождает массу проблем, связанных с определением экономического статуса образования, поиском оптимального уровня инвестиций в эту сферу, значительного повышения их эффективности. Новый системный статус образования в современной экономике, резко изменивший его системообразующие функции, требует разработки новых подходов к управлению образовательными услугами.
Переход России к постиндустриальному, информационному обществу, совершающийся в логике глобальных тенденций, имеет ряд существенных особенностей. Первая заключается в смене политической основы общества и форм собственности. Вторая - в смене парадигмы и аксиологии образовательной деятельности. Аксиологический слом, переживаемый системой об-
3
разования, значительно осложняет протекающие в ней организационные и экономические процессы.
В силу этих причин развитие рыночных процессов в российском образовании отличается целым комплексом острых проблем. В настоящее время отечественной экономической науке предстоит найти ответы на такие вопросы:
- каким образом обеспечить экономическую устойчивость образовательной системы и ее конкурентоспособность при отсутствии достаточного финансирования со стороны государства;
- как более эффективно использовать результаты научных исследований в условиях коммерциализации науки;
- как эффективно приспособиться к трансграничности образования, к использованию новых форматов образовательной деятельности, в том числе основанных на использовании информационных технологий и практического опыта.
В современных условиях можно констатировать наличие серьезных трансформаций экономических отношений в сфере образования в России. К ним можно отнести изменение государственной экономической деятельности в образовательном пространстве, появление частной инициативы, проникновение иностранных партнеров. Это происходит в новой для страны ситуации, соответствующей определению «сфера образовательных услуг», которая представляет собой новый, активно развивающийся объект целенаправленного регулирования. Ее новизна, неустойчивое состояние порождают массу проблем практического и теоретического плана, которые и должна осмыслить современная экономическая наука. Вышесказанное определяет актуальность исследования.
Состояние научной разработанности проблемы
Образование представляет собой весьма специфический социокультурный феномен, сочетающий в себе когнитивную, ценностную и мотивацион-ную значимость. В силу этой специфики его изучение представляет значи-
4
тельную трудность. Она многократно возрастает при научном анализе процессов, связанных с переходом в новое цивилизациошюе информационное состояние. Проводимые в стране реформы распространились на образовательную сферу. Данная ситуация поставила перед научным сообществом целый комплекс проблем, решить которые представляется возможным только с опорой на лучшие традиции мировой и отечественной экономической науки. Общие проблемы образования необходимо рассматривать в рамках теории управления, основоположниками которой являются такие ученые, как Ф. Тейлор, А. Гастев, А. Богданов, А. Файоль, Д. Мэйо и др. Положения, сформулированные этими учеными, взгляды на проблему управления сложными социально-экономическими системами не утратили сноей фундаментальной актуальности и сегодня.
Новый, информационно-кибернетический, цивилизационный контекст актуализировал значимость трудов другой группы ученых: Т. Питере, Р. Уо-термен, О. Доннел и др. Ими были раскрыты общие принципы особенностей управления сложными экономическими объектами в новых цивилизацнон-ных условиях.
Общетеоретический анализ обозначил необходимость четкого определения тех методологических принципов, на основе которых могут быть созданы новые концептуальные построения, понятийные схемы, методический инструментарий. В качестве наиболее продуктивного подхода современного экономического дискурса избран институциональный подход, с позиций чего экономические процессы рассматриваются как единство двух взаимосвязанных сторон - ресурсно-технологической и институциональной. Институциональный подход или институциональная экономика руководствуется принципами институтоцентризма, несводимости, единства и историзма.
Первоначально представители институциональной экономической теории выделяли особую роль правил и норм как основных институциональных образований (Т. Веблен, У. Митчелл, Дж. Коммонс). В 80-е годы XX века возникло новое направление - новейший институционализм (Р. Коуз,
5
Д. Норт), сторонники которого, сохранив идеи о ведущей роли институтов, поставили в центр проблемы взаимодействие формальных и неформальных норм, типологии экономических организаций и поведения экономических агентов.
Институциональная методология позволяет выявить природу и сущность негативных явлений в экономической динамике, которые вскрывает теория институциональных ловушек (В. Полтерович, А. Радыгин, В. Радаев).
Особенности институционального состояния российской переходной экономики исследовали Л. Абалкин, Е. Ясин, Р. Капелюшников, Б. Бабаев, В. Максимов, В. Мелиховский и др.
В настоящее время в центре внимания исследователей оказались вопросы исторической обусловленности развития экономики, диалектики эволюционных и революционных изменений, их последствий (А. Олейник, А. Шаститко).
Особое место в развитии традиций институционализма принадлежит школе академика Д. Львова, рассматривающей институциональную теорию как методологию возрождения экономики России.
Заметную роль играет институциональный подход в экономической ре-гионапистике (Н. Гибало, Н. Свиридов, Н. Квашнина, О. Грабова).
Универсализм институционального подхода весьма продуктивным образом проявляет себя в анализе проблем образования. В этой связи необходимо назвать имена таких исследователей, как В. Чекмарев, В. Носков, М. Мусарский, внесших заметный вклад в исследование экономических отношений в системе образования.
Анализу развития экономического потенциала и инновационной активности образовательных систем посвятили свои труды В. Чекмарев, Ю. Беляева, В. Мелиховский.
Проблемы реформирования образования в новых условиях общественного и экономического развития получили оценку в трудах отечественных ученых Ф. Гайсина, Б. Гершунского, И. Ильинского, А. Ковалевой, О. Козло-
6
вой, Д. Константиновского, Ю. Огородникова, Н. Пнщулина, Л. Романковой, М. Рудкевича, Л. Савельева, В. Серикова, Ф. Филиппова, В. Харчевой, В. Чу-прова, Ф. Шереги, В. Шубкина и д.р.
Особое внимание ученые России уделяют вопросам трансформации высших учебных заведений. Заметный вклад в исследование этой проблемы внесли труды ученых: В. Атояна, Л. Бердашкевича, В. Буглаева, В. Голенкова, Л. Ванчухиной, А. Викторова, В. Гантмахера, Н. Казаковой,
B. Козлова, В. Колосова, В. Кортова, Г. Куцева, А. Муравьева, А. Плотникова, А. Суворинова, В. Филиппова, А. Харина, В. Чекмарева, А. Шаммазова, Ю. Шленова, В. Шукшунова, Д. Шульгина и др.
Особое внимание уделяет ряд ученых изучению проблем внедрения рыночных инструментов в образовательную среду. Наиболее перспективные идеи содержатся в трудах Б. Вавакова, Д. Гастона, А. Грудзинского, П. Консейшао, Ф. Сантоса, Р. Стронгина, Р. Флорида, М. Хейтора,
C. Мамонтова, А. Михайлушкина и др.
Вместе с этим требуют дальнейшего изучения закономерностей воспроизводства человеческого потенциала в новых условиях, разработки нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является обоснование нового экономического механизма управления образовательными услугами в условиях неустойчивой конкурентной среды. Данная цель предполагает решение следующих задач:
1. Разработать новые теоретические подходы к управлению в сфере образовательных услуг.
2. Обосновать фундаментальную роль правовых, экономических и организационных форм в создании нового механизма управления в сфере образовательных услуг.
3. Рассмотреть варианты сочетания формальных и неформальных норм управления в сфере образовательных услуг.
4. Сформулировать концепцию образования.
7
5. Установить закономерности воспроизводства человеческого потенциала.
6. Разработать модель экономического механизма управления вузом в условиях рынка.
7. Разработать математическую модель прогноза спроса на образовательные услуги.
Объект исследования - сфера образовательных услуг учреждений высшего образования РФ и Самарской области.
Предмет исследования - комплекс институциональных, экономических и управленческих отношений, возникающих в процессе формирования и развития нового экономического механизма управления вузом.
Теоретические и методологические основы исследования
Теоретической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы, теория управления национальной и региональной экономикой во взаимосвязи с неоинституциональной теорией.
Использованы научные труды российских и зарубежных ученых, официальные материалы органов ветвей власти - законодательной и исполнительной.
В качестве методологической базы исследования были выбраны методы научной абстракции, системный подход, анализ и синтез, моделирование, содержание и формы эволюционных изменений. В числе конкретных методов исследования можно отметить следующие: модель институциональной матрицы, «ловушки» организационного обеспечения, методы управления «по факту», «упреждающие действия» и другие.
Информационной базой исследования явились Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, федеральные целевые программы в области образования, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Самарской области, российских и зарубежных исследовательских институтов, Правительства Самарской области, результаты
8
научных исследований в виде диссертаций и авторефератов, научные статьи периодических изданий.
Область исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (п.1.6 —«Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг»: 1.6.109 - Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка).
Научная новизна исследования состоит в разработке методологических и методических аспектов формирования нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг.
В диссертации сформулированы следующие положения, имеющие научную новизну:
1. Разработаны новые теоретические подходы к управлению в сфере образовательных услуг в части совершенствования методов образования и определения роли образования в формировании трудового потенциала и рабочей силы.
2. Обоснована фундаментальная роль правовых, экономических и организационных форм в создании нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг.
3. Формальные и неформальные нормы управления вузами дополнены условно-формальными, носящими экспериментальный характер (единый государственный экзамен, государственные именные финансовые обязательства, федеральный интернет-экзамен и др.).
4. Сформулирована концепция образования, которая включает управление образованием, коммуникации в образовании, систему образования, педагогику и технологии образования.
5. Установлены закономерности воспроизводства человеческого потенциала, включающие восемь последовательно сменяющих друг друга стадий его функционального кругооборота. Предложено категорию «человеческий потенциал» дополнить признаками:
9
а) совокупность уже имеющихся способностей человека;
б) совокупность не только наличных, но и вновь приобретаемых способностей (в перспективе - творческий рост);
в) возможности (механизм) для поддержания таких способностей и выработки новых.
6. Разработана модель нового экономического механизма управления вузом в условиях рынка, включающая четыре основных блока: доходов, расходов, финансового результата, управленческих решений.
7. Предложена математическая модель прогноза спроса на различные категории образовательных учреждений, которая может быть использована при разработке планов формирования мест в учебных учреждениях; позволяет провести интегральную оценку удовлетворения спроса на образовательные услуги, провести оценку оперативного прогноза потенциально востребованного платёжеспособного спроса на образовательные услуги (апробирована на примере вузов Самарской области).
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в систематизации взглядов на современные процессы институциональных изменений в управлении учреждениями высшего профессионального образования, разработке методологии формирования нового экономического механизма управления вузами в условиях развития рыночных отношений.
Использование разработанных теоретико-методологических положений и соответствующих методических рекомендаций при управлении функционированием и развитием вузов позволит повысить эффективность управления системой образования.
Практическую значимость работы определяет возможность использования полученных выводов и рекомендаций в процессе управления функционированием и развитием вузов, определения направлений повышения качества и эффективности образовательной деятельности.
Материалы диссертации использованы в учебном процессе при разработке методического обеспечения и подготовке учебных курсов по дисцип-
10
липам экономического цикла Самарского государственного университета путей сообщения.
Полученные в ходе исследования выводы и обобщения могут служить исходным материалом для дальнейших научных изысканий по проблеме управления функционированием и развитием сферы образовательных услуг.
Апробация работы осуществлена в форме монографий, научных статей, публичных докладов, опубликованных и представленных в отчете по гранту. Результаты исследования обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы повышения конкурентоспособности вузов» (Нижний Новгород, 2005г.), научно-практической конференции «Управление, экономика, логистика» (г. Самара, 2006г.); на Ш Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития железнодорожного транспорта» (г. Самара, 2006); на IV Международной научно-практической конференции «Наука и образование транспорту» (г. Самара, 2008); на III Всероссийской научно-практической конференции «Управление качеством образования в современной России» (г. Пенза, 2008 г.); на VII Международной научно-практической конференции «Аудит, налоги и бухгалтерский учет: основы, теория и практика» (г. Пенза, 2008г.); на Международной научно-практической конференции «Роль учетных практик в обеспечении устойчивого развития российских предприятий» (г. Москва, 2008г.); на Международной научно-практической конференции «Наука и образование транспорту» (г. Самара, 2009г.); на Международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика» (г. Самара, 2009г.); на III Международной научно-практической конференции «Управленческие аспекта учета и анализа в условиях мирового финансово-экономического кризиса» (г. Самара, 2009); на IX Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке» (г. Пенза, 2010); на I Всероссийской научно-практической конференции «Современное образование в условиях реформирования: инновации и
11
перспективы» (г.Красноярск, 2010г.), на VIII Международной научной конференции «Человеческий потенциал управления в компании» (Ченстохов-ский технологический университет, г. Трнава, 2011 г.).
Материалы диссертации вошли в представленный отчёт по гранту по совместному соглашению Министерства образования и науки Самарской области и СамГУПС: проект № 59 от 06.04.07 «Институционализация управления системного преобразования экономикой: содержание, условия возникновения (на примере Самарской области)».
Публикации
По теме диссертации автором опубликованы 4 монографии объемом 40,5 п.л., научные статьи в экономических изданиях и сборниках научных трудов, из них 18 работ в журналах, определенных ВАК для публикаций результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора экономических наук. Всего по результатам исследования автором опубликована 31 работа общим объемом 105,55 п.л., в том числе авторский текст составил 55,24 п.л. (в изданиях, рекомендованных ВАК, авторский текст -12,56 п.л.).
Структура и объем диссертации
Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, содержит 326 страниц машинописного текста, библиографический список включает 207 источников и 22 приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализировано состояние научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет, а также теоретические и методологические основы диссертационного исследования, широко представлена информационная база исследования, сформулирована и обоснована научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.
12
В первой главе «Теоретические аспекты управлении функционированием и развитием образовательных услуг в условиях рынка» рассмотрены теоретические аспекты управления функционированием и развитием образовательных услуг в условиях рынка, определены основные тенденции развития микро-, мезо- и макроуровня образовательных услуг, а также проанализированы современные методы управления развитием образовательных услуг.
Во второй главе «Методологические подходы к исследованию проблем совершенствования управления образовательными услугами» проанализированы основные научные подходы к исследованию проблем совершенствования управления образовательными услугами, среди которых были выбраны наиболее оптимальные подходы, такие как системный, функциональный и интеграционный.
В третьей главе «Разработка теоретических и методологических основ управления образовательными услугами» представлена концепция управления образовательными услугами в условиях рынка, рассмотрены принципы управления и математические аспекты интеграционных методов управления.
В четвёртой главе «Управление человеческим потенциалом организации и региона» рассмотрена конкуренция государственных институтов в процессе формирования механизма устойчивого развития экономики; методы формирования человеческого потенциала и организация групповых управленческих взаимодействий.
В пятой главе «Организация управления образовательными услугами в регионе» разработана модель нового экономического механизма управления вузом в условиях рынка, рассмотрено влияние формальных и неформальных норм на него и предложена математическая модель развития образовательных услуг, опирающаяся на гармоничное сочетание разных групп вузов и различные методы организации учебного процесса.
В выводах и предложениях содержатся основные результаты проведённых исследований и даны конкретные предложения по совершенствованию нового экономического механизма управления образовательными услугами в условиях неустойчивой конкурентной среды.
Ш. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Разработаны новые теоретические подходы к управлению в сфере образовательных услуг в части совершенствования методов образования и определения роли образования в формировании трудового потенциала и рабочей силы.
Решающим фактором развития образования в современных условиях выступает переход к информационной цивилизации и превращение знаний в наиболее эффективную производительную силу. Благодаря этому, образование начинает играть роль важнейшего фактора производственной деятельности, которая сама должна соответствовать новому цивилизационному качеству, ибо она становится инструментом производства человеческого капитала. Рост значимости образования в современных условиях проявляется в увеличении числа занятых в сфере образования развитых стран мира (таблица 1).
2. Обоснована фундаментальная роль правовых, экономических и организационных форм в создании нового экономического механизма управления в сфере образовательных услуг.
Реформирование системы образования выявило насущную потребность теоретических проработок этой практики. Указанное обстоятельство находит свое отражение в необходимости создания адекватных методологических инструментов анализа социально-экономических процессов и явлений.
Объясняющая теория должна иметь возможность и средства охватить исходное многообразие объясняемого объекта, включая фундаментальные причины его появления и развития. Такие свойства характерны для институ-
ционализма, который выступает в данном случае наиболее соответствующей методологической основой исследования проблем сферы образования. С его методологических позиций образование можно рассматривать как единство двух сторон ресурсно-технологической и институциональной. С первой стороны образование предстает в виде системы способов соединения ресурсов для производства культурно-интеллектуальных благ и услуг. Институциональный аспект образования -это механизм социального упорядочивания экономико-образовательных действий. При институциональном видении экономическая сторона образовательной деятельности понимается шире, чем простое функционирование некоего хозяйственного механизма, планового или рыночного. И централизованное плановое и рыночное хозяйствование предстают в этом случае только способами социального упорядочивания экономических действий людей, основанных на ролевых отношениях.
Институциональный подход к образованию позволяет представить его как устойчивую форму организации общественной жизни и совместной хозяйственной деятельности, цель функционирования которой - производство человеческого капитала, вследствие чего инвестиции в физический капитал всех отраслей экономики должны изначально планироваться в сочетании с сопутствующими образовательными инвестициями. В целях обеспечения социально-экономического равновесия необходимо решить проблему нахождения оптимального уровня (финансирования образования) инвестиций в образование, который будет способствовать экономическому прогрессу общества.
Таблица 1 - Рост занятости в сфере образования (в % от общего числа занятых)"
Страны 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-2000 2001-2010
США 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1985 1990 1991 2007
3,5 3,8 5,4 8,6 8,5 8,3 7,8 7,9 8,0 21,0
Япония 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1985 1990 2007
0,9 1,3 1,5 2,2 2,4 2,7 3,6 3,7 4,5 13,5
Германия 1925 1.1 1933 1,2 - 1950 1,5 1967 2,1 1970 3,0 1987 4,9 - 2007 17,4
Франция 1921 1,3 1931 - 1954 1.5 1962 1968 2,4 3,5 - - - 2007 19,0
Пталия 1921 1931 1951 1961 1981 2007
1,0 1.1 2,0 2,7 7,4 13,7
1970 1971 1980 1981 1990 1992 2007 21,0
Великобритания - - - - - 5,8 6,4 6,7 7,5 7,8 8,2
Канала 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1992 2007
2,0 2,7 2,7 2,9 4,4 7,3 6,6 7,0 18,0
•Разработано на основе Кастсльс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ.; под науч. ред. О. И. Шкаратана. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 608 с.
*hltp://wvm.gks.m/wps/wcm/conne(^rosstaVrosstetsite/m
Институциональное видение представляет образование как системный комплекс, включающий «совокупность лиц и учреждений, наделенных властью и материальными средствами для осуществления определенных норм и принципов, социальных функций и ролей, управления и социального контроля, в процессе которых осуществляется обучение, воспитание, развитие и социализация личности с последующим овладением ею профессией, специальностью, квалификацией». Сказанное позволяет увидеть не только многофункциональность системы образования, но и подчеркнуть его контрольно-управляющую роль, которая, безусловно, должна осуществляться в русле общегосударственной политики, направленной на стабильное развитие всех общественных подсистем, в том числе и неэкономических, а также обеспечения гражданского мира, прав и свобод личности.
Поскольку знания и образование представляют собой стратегический ресурс, являются общественным благом, имеют социально-значимый характер, постольку главная роль в их распространении принадлежит самому обществу в лице государства. В этой связи встает проблема поиска оптимального сочетания частного и общественного финансирования образования, зависящего от двух параметров - уровня платежеспособного спроса на образовательные услуги и уровня воспроизводства интеллектуального потенциала, необходимого для устойчивого развития общества и государства. Поэтому стимулирование частных инвестиций в образование должно быть жестко увязано с мерами по развитию массового платежеспособного спроса на образовательные услуги.
Подключение частных источников финансирования должно происходить не с целью сокращения общественного образовательного бюджета, а для изыскания дополнительных средств его пополнения, а также для адресного финансирования, позволяющего компенсировать фактическое неравенство образовательных возможностей отдельных слоев населения. Однако переход к частному образованию не гарантирует решение этих проблем. Образование должно остаться в социальном секторе, но применять рыночные принципы
17
управления воспроизводством человеческого капитала. По этой причине все изменения в образовании начинаются сверху, то есть с изменения правил.
Экспансия рыночных отношений в образовательную среду аксиологи-чески двойственна. С одной стороны, она выступает как стимул роста производства, а, с другой стороны, как средство внедрения специализированного экономического инструмента - рыночной сделки в такую сферу, которая исторически призвана воспроизводить культуру, гуманизм, способность к согласованным действиям, то есть всего того, чему трудно найти экономический эквивалент. Закономерен вопрос о масштабах рыночной экспансии в сферу образования, чтобы оно не утратило качества инструмента, воспроизводящего, с одной стороны, способность людей к интеграции, а с другой, -свою интегрированность в экономический механизм, наиболее адекватно обеспечивающий его развитие. Для России это имеет жизненно важное значение, ибо как отмечает академик С. Глазьев, только 3,5% валового внутреннего продукта расходуется на образование в нашей стране, в то время как среднемировая цифра - 7%. В этих условиях недофинансирование воспроизводства человеческого капитала чревато долгосрочными негативными последствиями не только для культуры или самого образования как такового, но и для обеспечения поддержки механизма постоянного генерирования экономического роста.
Вместе с тем рыночные отношения начинают доминировать в деятельности вузов, что находит свое проявление в изменении соотношения платного и бюджетного контингента студентов вузов. Если в 2000 году платный контингент в общем количестве студентов вузов (государственных и негосударственных) составлял 54,8%, то в 2009 году он достиг 66,5%. Суммарный контингент государственных и негосударственных вузов РФ отражен на рис. 1.
8000
7000- 859.5
---
6000 - £1 ЯШ
I
1176.8
1079.3
II
1252.9 12983 1283.3
I
50004000-
зооо-20001000 о
/
4 !70.
5128
5 т.
5)60
5 >85
6 133.
6!08
II
6 »14.
6135
I Негосударственные
□ Государственные
2000/01 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Рис. 1. Суммарный контингент государственных и негосударственных вузов РФ, тыс. чел.
Развитие сети высшего профессионального образования, представленного в Самарской области, предполагает равное участие государственных, муниципальных и негосударственных вузов области в подготовке специалистов, а также возможность студентов получить высшее профессиональное образование в филиалах иногородних учебных заведений. Однако наибольший удельный вес по показателю численности студентов занимают в общем числе вузов государственные учебные заведения, что говорит о высоком уровне их конкурентоспособности и создает предпосылки наиболее интенсивного развития (табл. 2).
Основные экономические показатели деятельности вузов являются базой для анализа и прогнозирования динамики развития сферы образовательных услуг. Так, в Самарском государственном университете путей сообщения удельный вес студентов, оплачивающих все затраты на обучение составил в 2010 г. до 49%, по экономическим специальностям этот показатель составляет — 91%. Объем финансирования по внебюджетным источникам возрос с 2001 г. на 562,8%, а по бюджетным на 289,8% (табл. 3).
Базовыми институциями формирования и использования человеческого капитала являются на уровне макросреды - учреждения образования, воспитания, профессиональной подготовки, мезосреды - система рабочих мест и социальной инфраструктуры, территориальные средства воспроизводства, микросреды - ассоциации, союзы, неформальные объединения, семья.
Процесс социального воспроизводства в институциональном аспекте представляет собой цепочку отношений и институций, осуществляющих процесс производства и использования человеческого капитала. Одна из частей цепочки представлена инстшуциями подготовки и формирования этого капитала. В ней особое место занимает система профессионального образования. С позиций институционального подхода открывается возможность двух моделей государственной политики в области образования. Первая основывается на частом или рыночном принципе получения общественных благ членами общества. Вторая возможная модель предполагает расширение концепции национального имущества. В этом случае человеческий капитал признается основным компонентом национального богатства и главным ресурсом жизнеобеспечения человечества. В силу чего на него распространяется общественная монополия. Общество в лице государства монополизирует право владения человеческим капиталом и получает за это соответствующую ренту.
При этом права пользования и распоряжения человеческим капиталом, а равно и доход от его применения, не исключаются из гражданского оборота и трудового найма. Права могут переходить от одного лица к другому в результате сделки и универсального правопреемства. Они должны быть защищены законом наравне с правами собственности на другие ресурсы.
Таблица 2 - Структура сети ВПО в Самарской области
Показатели 2000/ 2001 Уд. вес 2001/ 2002 Уд. вес 2002/ 2003 Уд. вес 2003/ 2004 Уд. вес 2004/ 2005 Уд. вес 2005/ 2006 Уд- вес 2006' 2007 Уд. вес 2007/ 2008 Уд. вес 2008/ 2009 Уд. вес 2009/ 2010 Уд. вес
Число самостоятельных вузов, единиц, в т.ч.: 27 100 27 100 27 100 30 100 30 100 29 100 29 100 29 100 30 100 29 100
Число самостоятельных вузов государственных и муниципальных 15 56 15 56 15 56 16 53.3 16 53.3 16 55.2 17 59 17 59 17 57 17 59
Число самостоятельных вузов негосударственных 12 44 12 44 12 44 14 47 14 47 13 45 12 41.3 12 41.3 13 43.3 12 41.3
Численность студентов в высших учебных заведениях (вкл. филиалы), тыс. чел., в т. ч. : 111.4 100 133.7 100 153.5 100 1619 100 170.5 100 179 100 177.5 100 180.4 100 180.1 100 174.4 100
государственных н муниципальных 96.4 «7 111.7 83.5 127.9 83.3 134.4 82.5 141.1 83 143.5 80 143.7 81 147.1 82 145.9 81 141.9 81
негосударственных 15 13 22 16.5 25.6 16.7 28.5 17.5 29.4 17 35.5 20 33.8 19 33.2 18.4 34.1 19 325 19
Принято студентов в высшие учебные заведения (вкл. филиалы), тыс. чел., в т.ч.: 33.2 100 41.4 100 40.4 100 39.3 100 40.6 100 40.2 100 40.2 100 39.8 100 38 100 34.4 100
принято студентов в государственных и муниципальных вузах 26.7 80.4 згі 77.5 32.4 80 31.1 79 327 80.5 321 80 31.5 78 31.3 79 29.8 78.4 28.9 84
принято студентов в негосударственных вузах 6.5 19.6 9.3 225 8 20 8.2 21 7.9 19.5 8.1 20 8.7 22 8.5 21 8.2 22 5.6 16
Таблица 3 - Основные экономические показатели деятельности Самарского государственного университета
путей сообщения за период 2001-2010 гг. (тыс. руб.)
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Темпы роста цепные (%)
2002 /01 2003 /02 2004 /03 2005 /04 2006 /05 2007 № 2008 /07 2009 /08 2010 /09
Объем образовательных услуг 96420 95489 101870 105519 112449 209761 205156 223361 201599 196556.4 99 106.7 103.6 106.6 177.9 97.8 108.9 90.3 97.5
Объем финансирования из ФБ 51570 56845 57726.8 61519.2 66474 156703 149449 149432 320146 336066 110.2 101.6 106.6 108.1 236 95.4 100 214.2 105.0
Доходы по внебюджетным источникам: 61094 71548 82996.7 996095 110762 231485 228334 306382 252882 249871.3 117.1 116 120 Ш.2 209 98.6 1342 82.5 98.8
обучение 35281 40261 46188.5 55486 58537 177423 189259 198571 175369.8 165747.3 114.1 114.7 120.1 105.5 303 106.7 104.9 88.3 94.5
ФДО 7113 9576 10903.2 12522.1 16372 32337.7 15898 24790 31061 28989.1 134.6 113.9 114.9 130.8 198 49.2 155.9 125.3 93.3
Прочие 18699 21710 25905 31601.8 35853 21724 55372 83021 46451.2 55134.9 116.1 119.3 122 113.5 60.6 254.9 15 56.0 118.7
Расходы, в т.ч. 110115 126632 137865 160979 174638 385122 451716 296331 555881 571160 115 108.9 116.8 108.5 221 117.3 65.6 187.6 102.7
бюджетных средств 42960 45237 49897.6 57740.1 63677 156703 199807 131807 320146 336066 105.3 110.3 115.7 110.3 246 127.5 66 242.9 105.0
внебюджетных средств 67124 81407 87967.5 103239 110961 228419 251909 259983 235735.4 235093.6 121.3 108.1 117.4 107.5 206 110.3 65.3 90.7 99.728
Удельный вес внебюджетных средств в суммарных расходах, % 61 64.3 63.8 64.1 63.5 59.3 55.8 87.7 42.4 41.2
В исследовании обозначено, что институциональная парадигма позволяет найти оптимальное сочетание частного и общественного финансирования образования, ввести в поле зрения экономической науки проблему предотвращения деградации человеческого капитала, проявляющуюся в отсутствии возможностей получить современное образование, в том числе повышения квалификации и пожизненного обучения.
3, Формальные и неформальные нормы управления вузами дополнены условно-формальными, носящими экспериментальный характер (единый государственный экзамен, государственные именные финансовые обязательства, федеральный ннтернет-экзамен и др.).
Как свидетельствует исследование, эти два варианта не исчерпывают возможные методологические приемы. Современные методы управления вузами дополнены «условно-формальными нормами», которые позволяют отслеживать динамику изменений, вносить коррективы (рис. 2).
Формальные нормы Условно-формальные нормы Неформальные нормы
Рис. 2. Направления изменений формальных и неформальных норм
В понятие «условно-формальные нормы» можно включить те правила, которые проверяются экспериментально в отдельных регионах, в отдельных образовательных учреждениях (например, единый государственный экзамен, государственные именные финансовые обязательства, федеральный интернет-экзамен и др.). Они могут в итоге превратиться в формальные нормы, быть модернизированными и сохраняться избирательно или же отменяться. Такой методологический подход позволяет отслеживать динамику изменений, вносить коррективы, выделять «точки роста», предусматривать «упреждающие» действия.
В диссертации определен комплекс методологических механизмов для изучения этих изменений - оценка изменений формальных и неформальных
23
норм с точки зрения метода конвергенции; рассмотрение направления изменений с помощью модели «институциональная матрица»; оценка «ловушек» институционального обеспечения; выявление новых функций государства в сфере социально-инфраструктурных изменений и антикоррупционной деятельности; методы управления изменениями «по факту» и «упреждающие действия»; методика «т^И-Ьите» как способ создания неформальных институтов; противоречивое сочетание формальных и неформальных норм, рутин и инноваций в процессе изменения человеческого капитала.
4. Сформулирована концепция образования, которая включает систему образования, управление образованием, коммуникации в образовании, педагогику и технологии образования.
Для России характерны два значимых фактора, определяющих тенденции в развитии системы образования. Во-первых, переход к частной собственности как основе экономических отношений, во-вторых, разработанная руководством страны программа развития инновационной экономики. Совокупность перечисленных факторов обусловливает сложность процессов модернизации российской системы образования и ее переход к новой образовательной концепции (рис. 3). ,
Основными чертами, характеризующими ядро современной образовательной концепции, выступают типичные проявления различных подходов, составляющие фундамент современной системы образования. Прежде всего, образовательная концепция нацелена на овладение информационными технологиями сбора, хранения и обработки информации, позволяющими генерировать новые знания, а не просто на овладение информацией, предназначенной для воздействия на технологию.
Отсюда возникает необходимость перехода к формированию компетенций, являющихся ключевым условием возможности работать с информацией как с сырьем, используя для этого информационные технологии.
Второй значимой чертой концепции современного образования предстает всеобщая зависимость образовательных процессов от информационно-
24
технологических факторов. Поскольку информация есть интегральная часть всякой человеческой деятельности, постольку информационные технологии формируют все процессы индивидуального и коллективного образования.
Третья черта концепции образования связана с базовой структурой информационной экономики, которая предопределяет процессы формирования сетей и в системе образования. Сетевая логика совокупности отношений субъектов и структур образования, обусловленная сетевой логикой информационных технологий, порождает, в свою очередь, новые формы существования, освоения и применения знаний.
Гибкость образовательного процесса выступает четвертой отличительной чертой современной образовательной концепции. Она находит свое воплощение в таких явлениях, как самостоятельность студента в выборе траектории образования, дистанционное взаимодействие субъектов образования, распределение во времени формирования компетенций и т.п.
Синергетичность и возможность взаимообучения составляют пятую характерную черту концепции образования информационной эпохи. В деятельности высших учебных заведений наблюдаются разнообразные синергетческие эффекты. Во-первых, студенту в условиях аудиторной самостоятельной работы, обеспеченной электронным сопровождением учебного материала, всегда доступна проблемная (профессиональная) среда, и в этом смысле его реакция на проблему публична. Происходит сближение моделей реальности, целей, точек зрения, видения проблемы. Такая технология обучения «превращает» студентов в команду единомышленников.
В этих условиях решается проблема обеспечения разнообразия взаимодействий как между студентами, так и между студентами и преподавателем в соответствии с конкретной (фактически существующей) конфигурацией профессиональной проблемы. Это имеет самое прямое отношение к самоорганизации, обеспечивая гибкость отношений, ее способность меняться (пере-группировываться^) в соответствии с возникшей проблемой.
Рис. 3. Концепция образования
Во-вторых, систематическое взаимодействие в электронной среде, дополняемое непосредственным общением студентов и преподавателя, ведет к формированию социальных эффектов (социально-культурных компетенций). Сложная сеть человеческих отношений, в которую органично вплетена изучаемая проблема, неизвестная полностью никому из участников, является «реальной движущей силой», основой профессионализма. В этих отношениях зарождаются такие «тонкие» материи, как доверие, солидарность, надежность, преданность. Это сближает ожидания и является основанием (даже гарантом) эффективности «мягких» правил, методов, инструментов профессионального взаимодействия.
В-третьих, классическая технология обучения и соответствующий ей статус преподавателя предполагает наличие абсолютного знания только у него. Обучающиеся подчинены его воле. При таком подходе при аудиторной самостоятельной работе царит контекст доступности осознания сверхцелей решения проблемы или методов ее решения только преподавателю. В условиях электронного сопровождения занятий обеспечена доступность к исчерпывающей информации, к необходимому контенту знаний. Нет места ощущению, что знание сконцентрировано только в голове преподавателя. Оно рассеяно между всеми участниками группы, фрагменты этого знания у разных людей часто не согласуются, а порой и противоречат друг другу. В силу такого распределения знаний и информации решения могут зарождаться у каждого участника, а не только у преподавателя. Равномерность распределения информации активизируют спасительную самоорганизацию интеллектуальных усилий.
Таким образом, модель концепции образования строится в когнитивной своей части на таких понятиях, как информация, синергетика, кибернетика, инновации, в операциональной своей части на креативном педагогическом воздействии, в мотивационной своей части на личностно-компетентностном подходе. Сказанное позволяет определить эту концепцию как информацион-но-синергетическую, мотиващюнно-деятельностный уровень которой пред-
27
ставлен инновационно-компетентностным подходом. Сформированная концепция может лечь в основу новой образовательной парадигмы.
5. Установлены закономерности воспроизводства человеческого потенциала, включающие восемь последовательно сменяющих друг друга стадий его функционального кругооборота.
Управление изменениями человеческого потенциала предполагает установление новых правил взаимодействия организаций и регионов. Речь идет, прежде всего, о том, что успех в работе региона во многом зависит от внедрения рациональной системы управления в каждой организации. Пока же каждая организация в определенной степени формирует свою работу не только на основе общих стандартов, но и в зависимости от субъективных решений менеджмента. Тем самым создается возможность рассогласованности управленческих структур. Таких примеров достаточно много. Задача состоит в том, чтобы найти варианты взаимодействия организаций и регионов при управлении изменениями человеческого потенциала. Региональное развитие во многом зависит от качества человеческого потенциала. Человек понимается не столько как индивид, сколько как корпоративный работник, часть совокупного рабочего персонала.
В исследовании категория «человеческий потенциал» дополнены признаками:
а) совокупность уже имеющихся способностей человека;
б) совокупность не только наличных, но и вновь приобретаемых способностей (в перспективе - творческий рост);
в) возможности (механизм) для под держания таких способностей и выработки новых.
Это позволило автору сконструировать схему взаимодействия категорий: человеческий потенциал, трудовой потенциал, человеческий капитал, рабочая сила (рис. 4).
Факторы производства
Экономические ресурсы
Доходы
Процент, рента
Заработная плата
Рис. 4. Структура взаимодействия категорий человеческий, трудовой потенциал, человеческий каптал и рабочая сила
Признание человека - носителя рабочей силы, функцией которой и выступает труд, - полноправным и сознательным участником общественного развития, выдвигает на первый план (наряду с потребностями в жизненных средствах) потребности в различных видах активности - политической, социальной, трудовой, участие в управлении, в информации, общении, творческой деятельности и т. д. Но в этом случае трудовой потенциал, как и любой другой компонент производства, нуждается в оценке. Такая оценка выступает как форма стоимости рабочей силы: во-первых, фонда жизненных средств, включая материальные условия жизнедеятельности людей, затраты на воспитание, образование, профессиональную подготовку, формирование интеллектуальной составляющей личности; во-вторых, затрат на поддержание здоровья и трудоспособности людей, поддержание их нормального психофизиологического и эмоционального состояния; в-третьих, затрат на информационное обеспечение и формирование общекультурного уровня, отвечающего потребностям современного производства. Особенно такой подход необходим для современного этапа, когда ведущим направлением становится инновационное развитие.
Для характеристики трудового и человеческого потенциалов как факторов производства, кроме перечисленных показателей, важную роль играют: мотивация деятельности; отношение к труду; инициативность, предприимчивость; потребности и интересы; способы поведения в тех или иных ситуациях. Таким образом, с экономической точки зрения человеческий потенциал (государства, организации, личности) - это коллективный субъект общественного производства, имеющий социальную, демографическую, профессиональную и квалификационную структуру, взаимодействие элементов которой обеспечивает развитие экономики.
Совокупность экономических отношений, возникающих по поводу воспроизводства человеческого потенциала, качественно сложнее и количественно разнообразнее, чем экономические отношения по поводу воспроизводства материальных благ. Во-первых, воспроизводство материальных благ осуществляется только в материальном производстве, а воспроизводство человеческого потенциала - во всех сферах деятельности людей (в производстве материальных благ, услуг, знаний, идей). Во-вторых, воспроизводство материальных благ происходит только в рабочее время, а воспроизводство человеческого потенциала охватывает и рабочее и внерабочее, в том числе свободное время. Наконец, в-третьих, воспроизводство материальных благ имеет место только в процессе производительного потребления, а воспроизводство человеческого потенциала - в процессе производительного и личного потребления.
Циклический характер воспроизводства человеческого потенциала проявляется в трех главных вцдах.
1. Естественный оборот обусловлен естественным выбытием и заменой работников при завершении перехода их трудовой деятельности (при выходе на пенсию).
2. Экономический оборот обусловлен заменой традиционно применяемой технологии, техники с целью поддержания непрерывного процесса воспроизводства и сопровождается подготовкой работников традиционно используемых профессий на средненормальном для данной отрасли уровне.
3. Инновационный оборот связан с качественным обновлением технологии и техники, совершенствованием способов организации труда и производства и сопровождается переподготовкой работников, получением ими новых профессий, повышением их профессионально-квалифицированных характеристик, улучшением качества, ростом производительности их труда.
Человеческий потенциал находится одновременно в состоянии естественного и экономического оборотов, обеспечение которых требует определенных затрат (материальных, трудовых, финансовых). Инновационный оборот имеет место в условиях качественного обновления и совершенствования физического капитала, человеческого капитала и организационного капитала и требует не только значительных инвестиций, но и активного использования достижений новых научно-образовательных знаний (технологий). Для каждого данного вида оборота характерны своя длительность цикла амортизационного периода и нормы амортизации.
В основе экономического и инновационного оборота человеческого потенциала лежит смена и обновление технологий, типов и способов труда и производства, новыми научными знаниями, новыми способами сбора, анализа, информации. Функциональный кругооборот человеческого потенциала осуществляется посредством жизнедеятельности его носителя - живой личности человека, производительные силы которого в процессе воспроизводственного движения принимают различные функциональные формы. В качестве примера движение человеческого потенциала в исследовании приведено на рис. 5.
Стадии, которые рассматриваются как стадии жизнедеятельности человека, обозначены рамками с двойной линией, а те, которые представляют собой их денежные и иные оценки, с одинарной линией.
Всего существует восемь последовательно сменяющих друг друга логических стадий функционального кругооборота человеческого потенциала. В перечень признаков включены как свойства, присущие человеческому потенциалу, так и человеческому капиталу. Так, пункты три и четыре есть показатели функционирования человеческого капитала. Остальные относятся преимущественно к человеческому потенциалу, действующему и развиваю-
31
щемуся. Одновременно данные категории имеют как ряд общих признаков, так и специфических свойств.
1. Инвестирование в человека в виде конкретных видов вложений 2. Накопление человеком необходимого творческого потенциала
Денежная оценка накопленного творческого потенциала
Денежное выражение инвестиционных затрат
8. Новое инвестирование в человека, принятие решения
Денежное выражение новых инвестиционных затрат и сравнение их с выгодными
7. Повышение мотиваций, заинтересованности в новых инвестициях в человека
Денежная и неденежная оценка повышения уровня мотиваций в новых инвестициях в человека
3. Использование накопленного потенциала, процесс труда
Измерение процесса труда в единицах затраченного времени
4. Рост производительности труда и производства
Измерение в натуральном и денежном выражении полученного эффекта
6. Рост уровня потреблений, повышение качества жизни человека
Оценка стоимости жизни и реального уровня потребления
5. Рост заработной платы человека и получение других доходов
Определение величины и прироста денежных доходов
Рис. 5. Функциональный оборот человеческого потенциала
6. Разработана модель нового экономического механизма управления вузом в условиях рынка.
Институциональная среда образовательных услуг в единстве двух подсистем (методов государственного регулирования и рыночных механизмов
хозяйствования) предстает глубинной основой, на базе которой разворачивается финансово-хозяйственная деятельность вузов. Изменения, происходящие в институциональной среде образовательных услуг, обуславливают особую актуальность разработки адекватного состоянию институциональной среды экономического механизма управления вузами, который представляет собой системный комплекс финансовых, экономических, организационно-структурных методов, применение которых в практике хозяйствования обеспечивает баланс интересов участников образовательного процесса и заинтересованных в его эффективности сторон: государства, организаций, граждан.
Экономический механизм управления вузом можно рассматривать как систему, охватывающую все стороны его функционирования: финансы, экономика, потребности, ресурсы, деятельность (образование, наука, культура, маркетинг, учет), структуры (рис. 6).
В меняющихся условиях хозяйствования вуз, выполняя госзаказ, вынужден выходить на рынок со своими образовательными услугами, постоянно поддерживая многосторонний баланс между объемом предоставляемых услуг и наличными ресурсами, между источниками финансирования и ресурсным обеспечением реализации миссии вуза (образование, наука, культура), между потребностями и деятельностью во всей широте ее функционального проявления, а также баланс между вузовским образовательным потенциалом и запросами рынка.
В исследовании сделан акцент на том, что решить задачу регулирования такого многостороннего баланса призван экономический механизм, развивающийся и приобретающий новые свойства по мере изменений в институциональной среде. В этой связи экономический механизм управления вузом предстает как механизм многостороннего балансирования ресурсов, деятельности, источников финансирования и потребностей вузов в условиях рыночного хозяйствования.
Выбор стратегии структурных преобразований вуза зависит от взаимосвязи различных факторов макро- и микросферы, а также от тех задач, которые призван решить процесс преобразований. При этом необходимо учитывать наличие двух отмеченных типов изменений (институциональных и функциональных), которые взаимосвязаны и дополняют друг друга.
При рассмотрении вуза в качестве элемента экономической макросферы правомерно говорить о структурно-организационных преобразованиях институционального типа, имея в виду целеориентацию этих преобразований, связанную с изменением структуры вуза в ее институциональном виде (отношения собственности; порядок финансирования; соотношение казенных, бюджетных и автономных вузов; соотношение государственных и негосударственных вузов и т.п.). Вместе с тем, при рассмотрении организационных преобразований на уровне процесса функционирования вуза, структуры его деятельности, правомерно отнести эти преобразования к функциональному типу (организация учебного процесса, организация научных исследований и т.д.).
В рамках исследования была сформирована модель нового экономического механизма управления вузом. Данная модель состоит из четырёх основных блоков: блока доходов; блока расходов; блока финансового результата; блока управленческих решений (рис. 7).
В «Блоке расходов» формируется итоговая величина расходов по вузу, на основании прямых и косвенных расходов. Прямые расходы вуза формируются на основании расходов по научно-исследовательской и прочей коммерческой деятельности, а также включают расходы кафедр, реализующих образовательные программы, расходы институтов и факультетов, курирующих образовательный процесс. Расходы на оплату коммунальных услуг, расходы структурных подразделений, обладающих правами бюджетодержа-телей, общеуниверситетские расходы (фонд заработной платы административно-управленческого и прочего обслуживающего персонала, расходы на текущее содержание университета) и т.п. формируют хозяйственно-эксплуатационные и административно-управленческие расходы, которые в свою очередь состоят из косвенных расходов.
Итоговая величина расходов для дальнейшего детального анализа деятельности вуза раскрывается в разрезе специальностей и форм обучения, в том числе и в расчёте на одного студента.
В «Блоке доходов» определяется итоговая величина доходов по вузу на основании данных о доходах, получаемых от основной образовательной, научно-исследовательской, а так же от прочей коммерческой деятельности.
В свою очередь, величина доходов от основной образовательной деятельности зависит от величины лимитов бюджетных обязательств, а также от доходов от платной образовательной деятельности. Итоговая величина доходов, так же как и расходов, детализируется по специальностям и формам обучения, а также рассчитывается объём доходов, приходящийся на одного студента.
ПРИМЕЧАНИЕ
- Информационно* ■оддейсг»**
- вмммосан«*
- Пр*АЛОл<1г> п осмдст»и я
»оадойстм« Л*
Рис. 7. Модель нового экономического механизма управления вузом в условиях развития рыночных отношений.
«Блок финансового результата» формируется на основании соотношения итоговых объёмов «Блока доходов» и «Блока расходов». Результатом такого соотношения может быть как положительный, так и отрицательный результат работы вуза в целом, который в свою очередь детализируется до уровня структурных подразделений, специальностей, а также в пересчёте на одного студента. При отрицательном финансовом результате объём финансирования выпускающим кафедрам устанавливается в соответствии с утверждённым минимальным порогом. Кроме того, возможно принятие управленческого решения о закрытии подготовки по убыточным специальностям или дотации за счёт прибыльных специальностей. При положительном финансовом результате объём финансирования выпускающей кафедры рассчитывается с учётом трудоёмкости участия кафедры в соответствии с утверждёнными нормативами. При этом бюджет развития университета формируется с учётом инвестиций в материально-техническую базу, научно - исследовательские работы и т.п.
«Блок управленческих решений» предназначен для своевременного формирования и обоснованного принятия необходимых управленческих решений, направленных на повышение уровня экономической стабильности и усиления конкурентных преимуществ вуза. На данный блок непосредственное информационное воздействие оказывает «Блок финансового результата», давая возможность проводить анализ деятельности вуза за предыдущие периоды, который в свою очередь влияет на будущее управленческое решение. Кроме того, процесс формирования управленческого решения основан на исчерпывающих данных о конкурентной среде, о существующих инновациях и тенденциях развития научно-технического прогресса. На управленческое решение оказывают непосредственное влияние накопленный вузом за годы работы опыт, а также формальные, условно-формальные и неформальные нормы. Для принятия окончательного управленческого решения необходимо проанализировать возможные последствия принимаемого решения, и при необходимости внести корректировки в итоговый процесс управления.
37
После того, как было принято управленческое решение, рассматриваемый блок оказывает управленческое воздействие на «Блок расходов» и «Блок доходов», тем самым непосредственно влияя на получение и улучшение итогового финансового результата в будущем.
Реформирование системы образования должно носить комплексный характер, что предполагает осуществление как институциональных (разработка нового закона об образовании), так и организационно-структурных изменений (формирование автономных образовательных учреждений). Многовариантность возникновения новых структур в недрах реформирующейся системы образования требует сочетания преобразований микроуровня с общесистемными преобразованиями. Такое сочетание создает условия вызревания новых качеств системы образования. В этом находит выражение становление новой концепции всего образовательного процесса, наиболее существенные особенности которой состоят в следующем. Во-первых, признание плюрализма развития образовательного процесса в рамочных границах государственных образовательных стандартов, что находит свое проявление в масштабных структурных преобразованиях и в появлении автономных учреждений образования. Во-вторых, признание определяющей роли информационной и научной составляющей образовательных процессов, обусловленных тем, что в современных условиях происходит новый цивилизационный сдвиг, следствием которого будет переход человечества на новую ступень развития - информационную цивилизацию.
7. Предложена математическая модель развития образовательных услуг Самарского региона, опирающаяся на гармоничное сочетание разных групп вузов и различные методы организации учебного процесса.
Модель апробирована на примере вузов Самарской области (рис. 8).
Как показывают расчёты, наибольшим спросом будут обладать места в негосударственные высшие учебные заведения.
Таким образом, предлагаемая модель прогноза функции спроса в рамках сделанных допущений:
может быть использована при разработке плана формирования мест в учебных учреждениях с учетом спроса на различные категории образовательных учреждений;
позволяет провести интегральную оценку удовлетворения спроса на образовательные услуги;
провести на основе востребованных категорий образовательных учреждений оценку оперативного прогноза потенциально востребованного платежеспособного спроса на образовательные услуги.
Государственные высшие учебные заведения
Дошкольные образовательные учре>едения 1
Негосударственные высшие учебныезаведения
Курсы проф ессиональнога обучения
Средние общеобразовательные учреждения
Средние специальные ^общеобразовательные учреэдения
/
'Курсы иностранных языков
Рис. 8. Рисковая стоимость (эвклидова метрика)
В заключении диссертационного исследования сделаны выводы и даны конкретные предложения по совершенствованию нового экономического механизма управления образовательными услугами в условиях неустойчивой конкурентной среды.
Положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в следующих основных публикациях Монографии
1. Михалёнок Н.О. Инсгитуционализация управления экономикой России: содержание, формы, возможности системных изменений : монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. Носкова В.А. - Самара : СНЦ РАН, СамГАПС, 2006.-235 с.
2. Михалёнок Н.О. Проблемы управления развитием формальных и неформальных институтов в системе образования : монография / Н.О. Михалёнок, В.А. Носков. - Самара : СНЦ РАН, 2007. - 234 с.
3. Михалёнок Н.О. Теория и методология управления рынком образовательных услуг : монография / Н.О. Михалёнок. — М. ; Самара: NOTA BENE ; СамГУПС, 2010.-286 с.
4. Михалёнок Н.О. Управление человеческими ресурсами в компании : монография / А. Качанакова, Н. Михалёнок - Трнава, 2011. - 118 с.
В изданиях, рекомендованных ВАК РФ
5. Михалёнок Н.О. Теоретические аспекты институциональных изменений в экономике России / Н.О. Михалёнок // Известия Самарского научного центра РАН. - Том. 8. - 2006. ~ специальный выпуск. — 0,93 п.л.
6. Михалёнок Н.О. Институциональная матрица и совершенствование управления экономикой / Н.О. Михалёнок // Известия Самарского научного центра РАН. - Том. 8. - 2006. - № 3. — 0,87 п.л.
7. Михалёнок Н.О. К вопросу о методологии институциональных изменений / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. - 2006. - № 7. - 0,37 п.л.
8. Михалёнок Н.О. Теоретические аспекты институционального развития экономики / Н.О. Михалёнок // Известия Самарского научного центра РАН. - Том. 8. -2006. - № 3 - 0,31 п.л.
9. Михалёнок Н.О. Формальные институты и «ловушки» институционального развития / Н.О. Михалёнок П Известия Самарского научного центра РАН. - Том. 8. - 2006. - № 4,- 1,12 п.л.
10. Михалёнок Н.О. Проблемы управления развитием формальных институтов / Н.О. Михалёнок // Известия Самарского научного центра РАН. - Том. 8.-2006.-№4.-1,0 п.л.
11. Михалёнок Н.О. К вопросу о новой региональной политике в отношении высшей школы / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. - 2007. - № 1. -0,62 п.л.
12. Михалёнок Н.О. Влияние теневых экономических отношений на развитие рынка образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. -2007. -№2.-0,9 п.л.
13. Михалёнок Н.О. Конкуренция государственных институтов и её роль в создании механизма устойчивого развития экономики / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. - 2007. - № 12. - 1,0 п.л.
14. Михалёнок Н.О. Институционализация формирования человеческого потенциала / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. - 2008. - № 8. - 0,9 п.л.
15. Михалёнок Н.О. Формирование интеграционного подхода к управлению рынком образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Вестник СГЭУ. - 2010. - № 1. - 0,6 пл.
16. Михалёнок Н.О. Математические аспекты интеграционных методов управления / Н.О. Михалёнок // Экономические науки. - М. : «24 - Принт» — 2010. - № 2 (63). - 384 с. - 0,7 п.л.
17. Михалёнок Н.О. Методологические подходы к исследованию проблем совершенствования управления рынком образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция П. - М. : ИТКОР, 2010.-0,5 п.л.
18. Михалёнок Н.О. Теоретические аспекты управления функционированием и развитием рынка образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Ресурсы
Информация Снабжение Конкуренция IV (2). - М.: ИТКОР, 2010. - 0,5 п.л.
41
19. Михалёнок Н.О. Институциональные основы реорганизации сферы образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция IV (2). - М. : ИТКОР, 2010. - 1,0 пл.
20. Михалёнок Н.О. Совершенствование управления рынком образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Вектор науки. - 2010. - № 4 (14). - 0,81 пл.
21. Михалёнок Н.О. Рыночные стратегии российских вузов в условиях реформирования системы образования / Н.О. Михалёнок // Вестник Самарского государственного университета путей сообщения. - 2011. - Вып. 4 (14). - 0,6 п. л.
22. Михалёнок Н.О. Особенности функционирования системы образования в условиях информационной цивилизации : смена парадигмы / Н.О. Михалёнок // Экономический анализ. Теория и практика. - 2011. - № 39 (246). -0,8 п.л.
В других научных изданиях
23. Михалёнок Н.О. Трансформационные переходы и виды оборота воспроизводственного движения человеческого капитала / Н.О. Михалёнок // Управление, экономика, логистика : материалы научно-практической конференции: - Самара: СамГАПС, - 2006. - 0,19 п.л.
24. Михалёнок Н.О. Проблемы определения понятия «человеческий капитал» в контексте инновационной парадигмы / Н.О. Михалёнок // Управление, экономика, логистика: материалы научно-практической конференции. - Самара: СамГАПС, 2006. - 0,19 п.л.
25. Михалёнок Н.О. Структура рынка образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Управление качеством образования в современной России : сборник статей Ш Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : АНОО «Приволжский Дом знаний», 2008. - 0,12 пл.
26. Михалёнок Н.О. Сегментация рынка образовательных услуг высшей школы/ Н.О. Михалёнок // Управление качеством образования в современной России : сборник статей Ш Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : АНОО «Приволжский Дом знаний», 2008. - 0,12 п.л.
27. Михалёнок Н.О. Роль непрерывного образования в современном производстве / Н.О. Михалёнок И Роль учетных практик в обеспечении устойчивого развития российских предприятий : материалы Международной научно-практической конференции. - М.: РУДН, 2008. - 0,6 п.л.
28. Михалёнок Н.О. Основные научные подходы к исследованию проблем совершенствования управления рынком образовательных услуг / Н.О. Михалёнок // Управленческие аспекты учета и анализа в условиях мирового финансово-экономического кризиса : сборник статей Ш Международной научно-практической конференции. - Самара: СГАУ, 2009. - 0,75 п.л.
29. Михалёнок Н.О. Основные тенденции развития образовательных услуг на микро-, мезо- и макроуровнях рынка / Н.О. Михалёнок // Современное образование в условиях реформирования: инновации и перспективы : сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. -Красноярск: Университет Российской академии образования, 2010.-0,7 п.л.
30. Михалёнок Н.О. Проблемы экономики и качества образования в России / Н.О. Михалёнок // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке.: сборник статей IX Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза : Приволжский Дом знаний, 2010. - 0,5 пл.
Подписано в печать 06.03.2012. Формат 60 х 90 1/16. Усл. печ, л. 2,75. Тираж 100 экз. Заказ № 48.
Отпечатано в Самарском государственном университете путей сообщения 443022, г. Самара, Заводской шоссе, 18. Тел.: (846) 999-01-56.