Формирование региональной системы продовольственной самообеспеченности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной системы продовольственной самообеспеченности"

На правах рукописи

НОВИКОВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НОЯ 2010

Казань-2010

004613303

Работа выполнена на кафедре экономики, управления и кооперации Чебоксарского кооперативного института (филиала) AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор ФЕДОРОВА Людмила Петровна

Официальные оппонен- доктор экономических наук, профессор ты: СУВОРОВА Алевтнна Павловна

кандидат экономических наук, доцент ГАТИНА Фарида Фаргатовна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»

Защита состоится «09» декабря 2010 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу. 420012, г. Казань, ул. Мушта-ри, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «09» ноября 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета „ . „

г л H.A. Петрухина

кандидат экономических наук,

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях посткризисного развития российской экономики и сопутствующей ему экономической стагнации особую значимость приобретают вопросы обеспечения социальной направленности деятельности государства, в первую очередь в направлении формирования устойчивой основы развития жизненно важных сфер деятельности, в том числе продовольственного обеспечения, в рамках макро-уровневой социально-экономической системы и ее мезоуровневых подсистем. Решение данной задачи является необходимым условием обеспечения комплексной модернизации страны и перехода на инновационный путь развития вследствие того, что формирование системы продовольственной самообеспеченности в первую очередь на региональном уровне создает платформу повышения эффективности использования ресурсов мезоуровневой социально-экономической системы на основе создания устойчивой основы стратегического развития. Это обстоятельство подтверждает необходимость совершенствования инструментов развития системы управления продовольственной самообеспеченностью региона как обязательного условия обеспечения устойчивого развития и активизации экономической активности регионов.

Обеспечение эффективности и результативности деятельности государства в сфере управления продовольственной самообеспеченностью в первую очередь предполагает учет территориальной специфики, природно-климатических, демографических, ресурсных и иных особенностей регионов, что диктует необходимость разработки системы мер по обеспечению рационального развития данной системы на мезоуровне, что позволит не только использовать сильные стороны и возможности региона в данной сфере, но и сформировать предпосылки для трансформации текущих угроз продовольственной самообеспеченности в стимулы развития мезоуровнев-невых систем. Решение указанной задачи на макроуровне предполагает использование принципиально иных, нежели на мезоуровне, инструментов и механизмов управления при условии соблюдения стратегического паритета, что диктует необходимость развития региональных систем продовольственной самообеспеченности как самостоятельных единиц. Таким образом, реализация комплексного подхода к формированию системы продовольственной самообеспеченности региона в современных условиях становится

ключевым фактором создания устойчивой основы развития мезоуровневых социально-экономических систем в стратегической перспективе.

Указанные обстоятельства подтверждают, что обеспечение эффективности системы продовольственной самообеспеченности в современных условиях хозяйствования предполагает формирование целостной научно обоснованной системы регионального менеджмента данной сферы. Внедрение такой системы в практику регионального управления может обеспечить создание платформы устойчивого развития регионов, в рамках которой на основании комплексной модернизации будет обеспечено построение социально ориентированной эффективной экономической системы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты региональной экономической науки рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, H.A. Апариной, Ю.П. Анисимова, В.Н.Архангельского, М.К. Бадмана, Х.Блохлигера, И.М. Бусыгиной, В.Г. Былова, В.И. Волкова, A.J1. Гапоненко, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, А.Н. Дегтярева, JI.H. Евстигнеевой,

B.В. Иванова, У. Изарда, Б.Н. Лавровского, А. Лухтала, Б.Г. Преображенского, К.И. Плетнева, И.Е. Рисина, В.Е. Селиверстова, Е.В. Сибирской,

C. Тейлора, Ф. Уишлейда, М. Фридмена, Ф. Хайека, И.Ф. Хицкова, Р.И. Шнипера, И. Шумпетера, А.Н. Швецова, Д. Юилл и многих других.

Проблемы теории и практики формирования и развития территориально ограниченных рынков исследовали ведущие отечественные ученые -Л.И. Абалкин, В.И. Бутов, И.И. Вершинин, В.П. Даненбург, В.А. Демидов, В.И. Добросоцкий, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Л.Я. Орлов, А.Н. Романов, А.Ф. Серков, В.И. Тарасов, В.Я. Узун, В.П. Федько, Н.Г. Федько и другие. Методологические и прикладные вопросы управления рынком и его емкостью, в том числе продовольственным рынком с присущими ему особенностями, исследуются в работах И.К. Беляевского, И.К. Березина, Н.Д. Ильенковой, Д.Д. Костоглодова, А.П. Панкрухина, А.Н. Романова, И.И. Саввиди, Б.В. Сребника, Г. Хардинга, Ж. Шандезона, К. Шмиттгоффа, Дж. Эванса. Из российских ученых, исследующих проблемы взаимодействия государства и рынка, развития государственного регулирования в современных условиях, необходимо отметить C.B. Аникеева, А.Д. Арзамасцева, Н.Г. Багаутдинову, А.П. Балацкого, C.B. Глазьева, A.C. Городецкого, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлеву, А.Н. Илларионова, C.B. Киселева, Н.В Манохину, Ю.П. Петрова, A.A. Пороховского, М.П. Посталюка,

Г.Х. Попова, B.B. Радаева, М.А. Сажину, Л.П. Суворову, BJ1. Тамбовцева, Ф.И. Шамхалова и др.

Значительный вклад в теорию и практику развития агропромышленного комплекса, обеспечения продовольственной безопасности и самообеспеченности внесли А.И. Алтухов, B.C. Балабанов, E.H. Борисенко, C.J1. Блау, E.JI. Борцова, Д.Ф. Вермель, P.P. Гумеров, A.B. Гордеев, Н.Д. Кондратьев, И.М. Куликова, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачсв, Ю.С. Хромов, С.М. Чемезов, и др.

Однако, несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования системы управления, в том числе управления продовольственной самообеспеченностью в регионе, вопросы создания рационального механизма управления данной сферой в мезоуровневой социально-экономической системе остаются в настоящее время малоизученными.

Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методического инструментария и формирование практических рекомендаций по развитию механизма управления продовольственной самообеспеченностью региона.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить теоретико-методические основы формирования продовольственной самообеспеченности регионов;

- разработать модель прогнозирования уровня продовольственной самообеспеченности в мезоуровневых социально-экономических системах;

- исследовать порядок и последовательность построения организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью региона;

- выявить структуру институциональной среды взаимодействия элементов системы продовольственной самообеспеченности региона;

- сформулировать систему показателей оценки эффективности и результативности деятельности системы продовольственной самообеспеченности в регионе;

- исследовать возможности формирования точек роста продовольственной самообеспеченности и провести прогнозирование результатов внедрения предложенных методов и механизмов на примере Чувашской Республики.

Объектом исследования является региональная система продовольственной самообеспеченности.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы продовольственной самообеспеченности в мезоуровневой социально-экономической системе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах классиков экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: мезоуровневого менеджмента, стратегического и операционного менеджмента, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления ресурсным обеспечением региона, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить ключевые тенденции их формирования и развития в глобальной экономической среде.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического -анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, баллыю-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, моделирования деятельности систем продовольственной самообеспеченности в регионах.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, отраслевых министерств Чувашской Республики, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Чувашской Республики, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института современного развития, Института экономической политики и др. В работе используются нормативные документы, опре-

деляющие принципы функционирования и развития предпринимательской инфраструктуры в Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем и 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки) 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования системы продовольственной самообеспеченности региона, разработке методических рекомендаций и практических предложений по рациональному планированию, организации, контролю и регулированию процессов формирования продовольственной самообеспеченности в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Разработана матрица выбора стратегии продовольственной самообеспеченности региона на основе оценки интегрального показателя природно-климатических условий, определяемого на основе частных показателей диапазона температурного режима, типа климатической зоны региона, типа почвенного покрова и уровня развития сельскохозяйственной инфраструктуры, способствующей сглаживанию неблагоприятных природно-климатических условий, и интегрального индикатора экономического состояния региона, определяемого на основе частных показателей динамики валового регионального продукта, валового продукта, производимого в сельскохозяйственном секторе региона, динамики демографической структуры населения, уровня развития воспроизводственной структуры региона в сфере производства продовольствия, уровня развития торговой инфра-

структуры в части торговли продовольственными товарами, сформированных по результатам проведенного корреляционного анализа.

2. Сформирована динамическая трехфакторная модель продовольственной самообеспеченности мезоуровневой социально-экономической системы в рамках избранной стратегии самообеспечения, базирующаяся на учете доли продуктов искусственного происхождения в общем объеме регионального потребления продовольствия, динамики реальных доходов на душу населения в регионе и динамики объемов продуктов питания, производимых в личных подсобных хозяйствах.

3. Предложен алгоритм построения организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью в регионе на основе разработки сквозного процесса организационного проектирования, включающий этапы инвентаризации действующих полномочий и обязательств в системе продовольственной самообеспеченности, формирования матрицы управленческих несоответствий, выбора типа структуры управления региональной системой продовольственной самообеспеченности, оценки ресурсных ограничений системы управления продовольственной самообеспеченностью региона и адаптации выбранной организационной структуры к условиям функционирования и развития конкретного региона.

4. Определена структура институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности региона, в рамках которой на основе рыночных принципов осуществляются прямые и обратные взаимодействия органов управления системой продовольственной самообеспеченности, организаций инфраструктурного обеспечения региона продовольствием, предприятий по производству и распределению продуктов питания, научно-образовательных центров системы продовольственной самообеспеченности и домохозяйств региона.

5. Предложена система показателей эффективности и результативности деятельности системы продовольственной самообеспеченности региона, объединяемых в рамках средневзвешенного интегральною показателя качества функционирования системы продовольственной самообеспеченности региона, включающих формализованные и неформализованные индикаторы, характеризующие качество планирования, организации, регулирования и контроля, осуществляемых данной системой.

6. Определены точки роста системы продовольственной самообеспеченности региона, включающие классическую производственную, приори-

тстную для регионов со средним или более низким уровнем экономического развития при условии нахождения в благоприятной природно-климатической зоне, технологическую, производственную, приоритетную для регионов с уровнем экономического развития выше среднего независимо от природно-климатических условий и регионах с низким уровнем экономического развития, расположенных в неблагоприятных природно-климатических зонах, а также распределительную, приоритетную для регионов со средним уровнем экономического развития и неблагоприятными природно-климатическими условиями, экономическая целесообразность формирования которых подтверждается прогнозными расчетами.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области управления продовольственной самообеспеченностью регионов. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая безопасность», а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по управлению развитием региона и его подсистем. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Чувашской Республики, а также стратегий министерств и ведомств Чувашской Республики.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты определения точки роста системы продовольственной самообеспеченности, а также алгоритм построения организационной структуры управления данной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на научно-практических конференциях в 2007-2010 годы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика» «Социально-экономическое прогнозирование», «Сельскохозяйственная кооперация» в

AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации - Чебоксарский кооперативный институт».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе отдела товарных, финансовых рынков Чувашского УФАС России, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,9 п.л. (авт. - 2,7 п.л.), в том числе статьи в журналах «РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция» и «Вестник Чувашского университета», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов но кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 152 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 159 наименований и таблично-графического материала, включающего 27 таблиц и 18 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологические и информационные основы диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности» исследуется содержание и экономическая сущность управления продовольственным рынком в регионе, рассмотрена матрица выбора стратегии продовольственной самообеспеченности. Также проанализированы особенности моделирования продовольственной самообеспеченности региона в процессе планирования.

Вторая глава «Влияние состояния потенциала субъектов продовольственного рынка региона на уровень продовольственной самообеспеченности» посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития продовольственного рынка Чувашской Республики, формированию методики построения системы продовольственной самообеспеченности в мезоуровневой социально-экономической системе. Кроме того, представле-

на структура институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности региона.

В третьей главе «Совершенствование управления продовольственными ресурсами региона с целью повышения самообеспеченности»

исследованы показатели эффективности и результативности системы продовольственной самообеспеченности региона, определены точки роста системы продовольственной самообеспеченности, проведено прогнозирование вероятности влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и алгоритмов на показатели развития региона (на примере Чувашской Республики), подтвердившие целесообразность их применения в целях обеспечения достижения стратегических целей развития региона.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработана матрица выбора стратегии продовольственной самообеспеченности региона.

Как показал проведенный в работе анализ динамики развития мезо-уровневых социально-экономических систем, уровень продовольственной самообеспеченности варьируется по отдельным регионам, что обуславливается существенными различиями в ключевых характеристиках регионального развития. В процессе работы с точки зрения взаимосвязи динамики показателя и динамики уровня продовольственной самоообеспеченности были проанализированы интегральные показатели, представляющие собой комплексные характеристики уровня развития мезоуровневой социально-экономической системы:

- интегральный индикатор природно-климатических условий, определяемый на основании взвешенной оценки частных показателей диапазона температурного режима, типа климатической зоны региона, типа почвенного покрова и уровня развития сельскохозяйственной инфраструктуры, способствующей сглаживанию неблагоприятных природно-климатических условий (к числу которых относится наличие современных сельскохозяйственных комплексов, развитие систем гидропоники и т.п.). Корреляционный

анализ взаимосвязи динамики данного показателя и уровня продовольственной самообеспеченности региона, выполненный на основе анализа статистических данных групп российских регионов, обладающих сходными природно-климатическими характеристиками, показал их сильную прямую зависимость (коэффициент корреляции составил 0,842);

- интегральный индикатор экономического состояния региона, определяемый как взвешенная оценка частных показателей динамики валового регионального продукта, валового продукта, производимого в сельскохозяйственном секторе региона, динамики демографической структуры населения, уровня развития воспроизводственной структуры региона в сфере производства продовольствия, уровня развития торговой инфраструктуры в части торговли продовольственными товарами. Корреляционный анализ взаимосвязи динамики данного показателя и уровня продовольственной самообеспеченности региона, выполненный на основе анализа статистических данных групп российских регионов, обладающих сходными характеристиками экономического состояния, показал их сильную прямую зависимость (коэффициент корреляции составил 0,763);

- интегральный индикатор инновационно-инвестиционного развития региона, определяемый как взвешенная оценка частных показателей уровня производства и внедрения инноваций, динамики инвестиционного климата в регионе, доли частных инвестиций в сферу производства и реализации продовольственной продукции, динамику сальдированного реинвестированного результата экономической деятельности предприятий данной сферы. Корреляционный анализ взаимосвязи динамики данного показателя и уровня продовольственной самообеспеченности региона, выполненный на основе анализа статистических данных групп российских регионов, обладающих сходными характеристиками инновационно-инвестиционного развития, показал их среднюю прямую зависимость (коэффициент корреляции составил 0,427);

- интегральный показатель социального развития региона, определяемый как взвешенная оценка частных показателей уровня образования и здравоохранения в регионе, динамики уровня доступности социальных благ и уровня социальной защищенности. Корреляционный анализ взаимосвязи динамики данного показателя и уровня продовольственной самообеспеченности региона, также выполненный на основе анализа статистических данных групп российских регионов, обладающих сходными характеристиками

социального развития, дал достаточно размытую диаграмму рассеивания, не позволяющую сделать выводы однозначные выводы относительно анализируемой зависимости (коэффициент корреляции по общей выборке составил 0,235, при исключении ряда регионов - 0,748). Данное обстоятельство объясняется тем, что продовольственная самообеспеченность представляет собой одну из частных характеристик уровня социального развития региона.

Таким образом, выбор приоритетного типа стратегии продовольственной самообеспеченности в процессе формирования системы продовольственного самообеспечения региона необходимо производить на основе анализа двух наиболее значимых интегральных показателей (индикаторов природно-климатических условий и экономического развития), что позволит создать предпосылки для результативного и эффективного исполнения данной стратегии. Матрица выбора представлена в табл. 1.

Таблица 1

Матрица выбора стратегии продовольственной _самообеспеченности региона__

Природно-климатические условия развития региона

благоприятные средние неблагоприятные

Уровень экономического развития региона Низкий стратегия полного самообеспечения на основе фокусирования стратегия частичного самообеспечения на основе формирования межрегиональных альянсов стратегия частичного самообеспечения на основе фокусирования в рамках межрегиональных альянсов

Средний стратегия полного самообеспечения на основе диверсификации стратегия частичного самообеспечения на основе диверсификации в рамках межрегиональных альянсов

Высокий стратегия полного самообеспечения на основе высокотехнологичного лидерства по издержкам стратегия частичного самообеспечения на основе лидерства по издержкам в рамках диверсификации в межрегиональных альянсах Стратегия частичного самообеспечения на основе лидерства по издержкам в рамках фокусирования в межрегиональных альянсах

Из приведенной табл. 1 следует, что в большинстве случаев более целесообразным является выбор стратегии частичной продовольственной самообеспеченности в рамках стратегических межрегиональных альянсов, что позволит региону, с одной стороны, использовать свои сильные стороны в сфере производства и/или реализации продовольствия, и, с другой стороны, обеспечить необходимый уровень продовольственной безопасности вслед-

ствие формирования уникальной позиции в рамках стратегического альянса, что позволит обеспечить высокую эффективность функционирования системы продовольственной самообеспеченности в регионе.

2. Сформирована динамическая трехфакторная модель продовольственной самообеспеченности мезоуровневой социально-экономической системы.

Эффективность и результативность исполнения выбранной в соответствии с разработанной матрицей стратегии продовольственного самообеспечения, являющаяся необходимым условием функционирования системы продовольственной обеспеченности региона в целом, зависит в первую очередь от качества краткосрочного и среднесрочного планирования процессов продовольственного самообеспечения мезоуровневой социально-экономической системы, выполняемого в процессе реализации стратегии избранного типа. В настоящее время основным методом планирования комплекса мер по обеспечению региона продовольствием осуществляется на основе метода экстраполяции, что в большинстве случаев не позволяет органам исполнительной власти региона оперативно реагировать на происходящие во внешней среде негативные изменения, приводящие к снижению качества жизни населения в рамках определенного временного отрезка, примером которого могут служить последствия аномальной климатической ситуации текущего года. Данное обстоятельство подтверждает необходимость применения моделирования при планировании процессов продовольственной самообеспеченности в рамках мезоуровневой социально-экономической системы, при этом в основе модели должны лежать формализуемые и измеримые факторы, оказывающие существенное влияние на уровень потребления продовольственных товаров.

В процессе работы было установлено, что уровень потребления продуктов питания в регионе в первую очередь определяется долей фальсифицированных продуктов питания, энергетическая ценность и полезность которых не соответствует нормам питания, что приводит к необходимости потребления больших объемов продуктов для получения необходимого сбалансированного по полезности потребления. Таким образом, параметр доли фальсифицированных (искусственно полученных) продуктов питания с более низкой относительно усредненной энергетической ценностью и полезностью, является одним из ключевых параметров прогнозирования потребности в продовольствии на уровне региона, причем необходимо учесть тот

факт, что снижеиие уровня реальных доходов населения в первую очередь приводит к росту потребления фальсифицированных продуктов питания как более дешевых.

Вторым ключевым фактором, влияющим на потребление продуктов питания в регионе, является динамика уровня реальных доходов населения. При этом рост реальных доходов населения ведет к росту потребления продуктов питания натурального происхождения и высокого качества, реализуемый посредством приобретения данной категории продуктов питания широкого ассортимента. В то же время, при крайнем снижении реальных доходов населения также обеспечивается рост потребления продуктов натурального происхождения узкого ассортимента, что обусловлено замещением потребления покупных продуктов питания продукцией собственных подсобных хозяйств. Таким образом, если результирующим фактором модели потребления продуктов питания выбрать скорректированную с учетом энергетической ценности и полезности употребляемых населением продуктов (основанием для корректировки выступает доля продуктов искусственного происхождения в общем объеме потребления, в том числе продуктов, в которых ингредиенты естественного происхождения заменены ингредиентами искусственного либо несвойственного данному продукту происхождения) совокупную потребность в продуктах в денежном выражении £)„„ то динамическая модель регионального потребления (для большинства регионов России, так как при построении модели учитывались средние доходы населения и средняя стоимость базового набора продуктов в регионах, не характерны аномальные природно-климатические режимы) продуктов питания будет выглядеть следующим образом:

(

С = к,От> Я/ < 4350 С = кгОт, Ш < 7450 С = к3йт, Ш<9350 С к4От, Ш <12250 С = кьВ„ь Я1 < ¡6750 С = к(£>т, Ш > 16750 С - к7От, СРГ1> +5 С = кцВт +10

С = к9От, СРрр< -5 С = кП1От, СРГр<-10

О) (2)

(3)

(4) Р) (б) О) (8) (9) (¡0),

{

где И - средний уровень реальных доходов на душу населения региона, руб.;

вРрр - годовые темпы прироста объемов продуктов питания, производимых в рамках личных подсобных хозяйств населения, %.

\!

■Г

" -

Ш

II!

■ 0185 до 100

от 65 рр 8

от 45 до 65

доля продуктов искусственного -от 25 да 45 происхождения

от 10 до 25

значение параметра

О 0-20 ■ 20-40 □ 40-60 □ 60-80 ■ 80-100

Рис. I. Пример прогнозирования потребления продуктов питания в регионе (в условных единицах потребления)

Кроме того, при моделировании потребности региона в продовольственном обеспечении, являющейся обязательным элементом системы продовольственного самообеспечения региона, необходимо учитывать максимальный уровень производства и распределения продовольствия, который может быть обеспечен в мезоуровневой системе при ее полной загрузке, как объективный ограничитель возможностей региона по полному продовольственному самообеспечению. Результаты моделирования на примере условного региона представлены на рис. I., где наглядно видны области наложения ключевых параметров модели, при достижении которых обеспечение полной продовольственной самообеспеченности не представляется возможным, а также зоны риска продовольственной безопасности с точки зрения низкого качества потребляемых продуктов питания, четкое опреде-

ление которых необходимо для повышения эффективности функционирования системы продовольственной самообеспеченности в регионе.

3. Предложен алгоритм построения организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью в регионе.

Формирование системы продовольственной самообеспеченности предполагает построение адекватной структуры управления данной сферой, что является необходимым условием эффективной реализации разработанного в рамках данной системы на основе методологии программно-целевого планирования комплекса мероприятий по продовольственному обеспечению региона вследствие необходимости рационального распределения полномочий и ответственности в управлении данной социальной значимой сферой в условиях существенных ресурсных ограничений, обусловленных сложившимися тенденциями посткризисного развития российской экономики и ее подсистем. Вследствие этого процесс построения организационной структуры управления в рассматриваемой сфере должен быть реализован в соответствии четко определенным алгоритмом действий, формирование которого происходит в рамках процессного подхода к управлению.

На первом этапе формирования организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью в регионе проводится инвентаризация действующих полномочий и обязательств региональных органов исполнительной власти, возникших в данной сфере в процессе создания системы самообеспечения региона продовольствием и его реформирования в соответствии с изменениями мезоуровневой внутренней и внешней среды. Таким образом, входом процесса инвентаризации, реализуемого на данном этапе, является информация о текущем состоянии системы управления продовольственной самообеспеченностью региона, а выходом - соответственно информация о дублировании либо незакрепленности управленческих функций за определенными исполнителями, а также информация о выявленных несоответствиях в разделении полномочий и ответственности органов исполнительной власти региона в отношении рассматриваемой сферы. На втором этапе на основе полученной на предыдущем этапе выходной информации происходит формирование матрицы управленческих несоответствий, включающей перечень выявленных ошибок и сбоев в системе управления, их возможные последствия и направления и конкретные мероприятия по устранению выявленных ошибок. Выходом данного этапа, соответственно, является информация о возможных методах совершенствования

структуры управления системой продовольственной самообеспеченности региона. На третьем этапе построения организационной структуры осуществляется выбор типа структуры управления региональной системой продовольственной самообеспеченности, причем в условиях сложившейся системы федерального управления данной сферой, предполагающей взаимопересечение полномочий и ответственности различных органов исполнительной власти, достаточную эффективность управления может обеспечить только адаптивная структура управления, то есть фактически может быть выбрана дивизиональная, проектная, матричная, либо виртуальная структура управления. При этом на выбор помимо объективных факторов (качество информационного обеспечения системы управления, динамичности и неопределенности внутренней и внешней среды региона) также существенное влияние оказывают субъективные факторы (стиль регионального управления, склонность к делегированию полномочий, сложившаяся неформальных связей). Выходом данного этапа является информация о приоритетных типах организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью. На четвертом этапе происходит оценка ресурсных ограничений системы управления продовольственной самообеспеченностью региона, в рамках которой определяется наиболее эффективный с точки зрения потенциального расхода ресурсов тип управленческой системы рассматриваемой сферой деятельности в мезоуровневой социально-экономической системе, выходом которого является информация о выбранном типе региональной структуры управления продовольственным самообеспечением. На заключительном этапе выбранная организационная структура проходит адаптацию к условиям функционирования и развития конкретного региона, что предполагает фактическое наполнение сформированной на предыдущем этапе структуры наименованиями конкретных подразделений и исполнителей, а также закрепление полномочий и ответственности в сфере формирования и функционирования системы продовольственной самообеспеченности региона за указанными подразделениями и исполнителями. Таким образом, выходом последнего этапа является организационная структура управления региональной системой продовольственной самообеспеченности.

4. Определена структура институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности региона.

В процессе проведенного в диссертационном исследовании анализа региональных систем продовольственного самообеспечения было выявлено, что указанные системы имеют сложную трехуровневую структуру, состоящую из представленных на рис. 2 элементов:

Органы управления системой продовольственной самообеспеченности региона (органы власти)

1. Организации инфраструктурного обеспечения региона продовольствием

2. Бизнес-сообщество: производство и распределение продуктов питания

У

3. Научно-образовательные центры системы продовольственного самообес-

Предприятия и организации региона, входящие в систему продовольственного самообеспечения

Домохозяйства региона

Рис. 2. Институциональные элементы системы продовольственного самообеспечения региона Ключевой задачей органов управления системой продовольственной самообеспеченности региона, включающей региональные органы исполнительной, законодательной и судебной власти, является формирование институтов, стимулирующих разностороннее развитие предприятий и организаций региона в направлении обеспечения потребностей населения в продовольствии на основе формирования и развития стратегических конкурентных преимуществ, задействованных в создании цепочки продовольственной ценности предприятия. При этом предпочтение должно отдаваться рыночным, а не административным методам регулирования. Второй элемент системы продовольственной самообеспеченности, предприятия и организации региона, представляет собой кластерное образование, включающее три крупных сегмента, осуществляющих постоянное взаимодействие. Особенностью данного уровня системы продовольственного обеспечения является то, что в современных условиях равной рыночной силой обладают как

предприятия-производители продовольственных товаров, так и каналы распределения, в первую очередь сетевые магазины и розничные рынки, осуществляющие непосредственную поставку продовольствия конечному потребителю. В связи с этим вспомогательные элементы продовольственного кластера региона под воздействием рыночных сил осуществляют в первую очередь инфраструктурную поддержку и подготовку кадров для того сегмента кластера (производство или распределение), который в настоящее время определяет доминирующее положение на продовольственном рынке региона. Таким образом, указанные институты обеспечивают равновесие производительных и распределительных сил продовольственного кластера, перенаправляя ресурсные потоки в более динамично развивающуюся сферу, что, в свою очередь, создает во второй сфере ресурсный дефицит, приводящий к усилению рыночной позиции менее развитого элемента бизнес-сообщества в системе продовольственного самообеспечения. Наконец, третий элемент системы продовольственной самообеспеченности - домохозяйства - обладает в рамках рассматриваемой сферы формальными и неформальными рычагами воздействия на продовольственную самообеспеченность. Ключевым формальным методом воздействия является формирование ресурсных ограничений в системе продовольственного самообеспечения посредством сокращения предложения рабочей силы в сфере производства и распределения продовольствия, тогда как наиболее значимым неформальным рычагом воздействия со стороны домохозяйств является переход к потреблению продукции собственных подсобных хозяйств вместо произведенной и реализованной представителями бизнес-сообщества.

Таким образом, эффективное функционирование и развитие системы продовольственного обеспечения региона предполагает оперативное рыночное регулирование данной системы поэлементно с позиций обеспечения устойчивого развития региона, что предполагает обеспечение сбалансированности представленных элементов.

5. Предложены показатели эффективности и результативности деятельности системы продовольственной самообеспеченности региона.

Определение эффективности и результативности деятельности системы продовольственного самообеспечения региона должно основываться на комплексной оценке формализуемых и неформализуемых критериев качества процессов управления и достигаемых данной системой результатов,

сгруппированных в равные по численности частных показателей подгруппы оценки качества, эффективности и результативности исполнения отдельных классических функций управления социально-экономическими системами (планирование, организация, регулирование и контроль). При этом каждому показателю был присвоен вес значимости в рамках интегрального показателя, определенный посредством выполненной в рамках технологии Дельфи экспертной оценки, представленной в табл. 2.

Таблица 2

Система частных показателей оценки результативности и эффективности деятельности региональной системы продовольственной самообеспеченности

№ Показатель Методика расчета Вес пока затсля

1 Уровень точности планировани уровня продовольственной обеспеченности(РЛ) Соотношение плановых и фактически достигнутых результатов функционирования системы продоволь ственной самообеспеченности 0,1

2 Отклонение по ресурсному обеспечению плана продовольственной самообеспеченности (ЯР) Средневзвешенное (по ресурсам) соотношение запланированных и фактически затраченных ресурсов на выполнение плана продовольственной самообеспеченности 0,15

3 Качество информационных связей системы управления продовольственной самообеспеченно стью (С>1) Отношение количества переданной и воспринятой конечным пользователем информации 0,1

4 Исполнительская дисциплина (ОА) Доля выполненных мероприятий системы относительно их общего количества 0,15

5 Уровень обеспеченности населения региона продовольствием (5Р) Отношение фактически потребленных продуктов питания собственного производства к общему количеству 0,1

6 Уровень самообеспеченности региона качественным продовольствием (БСЗР) Доля продовольствия собственного производства в структуре потребления, скорректированная с учето\ энергетической ценности и полезности продуктов 0,2

7 Эффективность производителе£ продовольствия региона (РЕ) Средневзвешенная рентабельность региональных производителей продовольствия по чистой прибыли 0,1

8 Эффективность предприятий, обеспечивающих распределен» продовольствия в регионе (ИЕ) Средневзвешенная рентабельность региональных предприятий-дистрибьюторов продовольствия ПО чистой прибыли 0,1

Каждый из приведенных в табл. 2 показателей принимает значение от О до 1, что позволяет сформировать интегральный показатель, характеризующий качество функционирования системы продовольственной самообеспеченности региона (ЯЕРО) с позиций эффективности и результативности: НГРд = 0,1РА+0,15ЯР+0,1()1+0,150А+0,1БР+0,23(2Р+0,1РЕ+0, ЮЕ (II) Чем выше значение данного показателя, тем более качественным следует признать функционирование системы продовольственной самообеспеченности.

6. Определены точки роста системы продовольственной самообеспеченности региона, включающие классическую производственную, приоритетную для регионов со средним или более низким уровнем экономического развития при условии нахождения в благоприятной природно-климатической зоне, технологическую производственную, приоритетную для регионов с уровнем экономического развития выше среднего независимо от природно-климатических условий и регионах с низким уровнем экономического развития, расположенных в неблагоприятных природно-климатических зонах, а также распределительную, приоритетную для регионов со средним уровнем экономического развития и неблагоприятными природно-климатическими условиями, экономическая целесообразность формирования которых подтверждается прогнозными расчетами.

На основании проведенного в диссертационном исследовании анализа было определено, что в настоящее время используются три метода повышения уровня продовольственной самообеспеченности мезоуровневых социально-экономических систем, включающие развитие предприятий-производителей продовольствия на основе расширения производства, позволяющее повысить уровень самообеспеченности за счет роста доступности продуктов питания вследствие увеличения объемов производства, развитие каналов распределения продовольствия, позволяющее повысить уровень самообеспеченности за счет роста доступности продуктов питания вследствие снижения издержек на уровне дистрибуции, а также развитие предприятий-производителей продовольствия на основе применения современных технологий производства продуктов питания, позволяющее повысить уровень самообеспеченности за счет роста доступности продуктов питания в условиях неблагоприятной природно-климатической среды региона. Таким образом, в регионе могут быть сформированы три типа точек роста системы продовольственной самообеспеченности: классическая производственная, предполагающая расширение объемов производства продовольствия на основе применения традиционных технологий; технологическая производственная, предполагающая расширение объемов производства и/или удешевление прямых издержек производства на основе применения современных технологий в процессах производства продовольствия; распределительная, предполагающая повышение эффективности работы сетей дистрибуции продовольствия. При этом формирование точек роста первого

типа наиболее оправдано в регионах со средним или более низким уровнем экономического развития при условии нахождения региона в благоприятной природно-климатической зоне, точек роста второго типа - в регионах с уровнем экономического развития выше среднего независимо от природно-климатических условий, а также в регионах с низким уровнем экономического развития, расположенных в неблагоприятных природно-климатических зонах на основе трансферта технологий при специальной поддержке, а точек роста третьего типа - в регионах со средним уровнем экономического развития и неблагоприятными природно-климатическими условиями.

В работе было проведено прогнозирование результатов постепенного внедрения предложенных в диссертационном исследовании инструментов и механизмов (по технологии непрерывного совершенствования управленческих процессов) на продовольственную самообеспеченность региона на примере Чувашской Республики, результаты которого представлены на рис. 3.

□ Мясо и мясопродукты «Молоко О Яйца о Овощи и бахчевые культуры «Картофель

Рис. 3. Динамика самообеспеченности Чувашской Республики продовольствием на 2011-2015 гг. (прогноз) Как видно из приведенного рисунка, внедрение предложенных в диссертации методов и механизмов формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности позволит достигнуть высоких результатов в данной сфере на фоне сохранения уровня расхода ресурсов на реализацию программы продовольственной самообеспеченности, что свидетельствует об экономической целесообразности их применения.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе рассмотрен усовершенствованный механизм формирования системы продовольственной самообеспеченности на основе уточненных процедур планирования, организации и анализа эффективности функционирования процессов управления в данной сфере. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного управления региональной продовольственной самообеспеченностью необходим выбор стратегии развития , которую следует осуществлять с учетом характеристики уровня экономического развития региона и интегрального показателя, характеризующего его природно-климатические условия.

2. Эффективное планирование продовольственной самообеспеченности целесообразно осуществлять на основе динамического моделирования с учетом доли продуктов искусственного происхождения в региональной структуре потребления, уровня реальных доходов населения и динамики развития личных подсобных хозяйств.

3. Организационная структура системы управления продовольственной самообеспеченностью должна формироваться в рамках процессного подхода в формате сквозного процесса, входом которого является информация о текущем состоянии рассматриваемой системы управления, а выходом - скорректированная организационная структура.

4. Эффективное управление продовольственной самообеспеченностью региона возможно при условии учета структуры институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности.

5. Развитие системы продовольственной самообеспеченности предполагает постоянный мониторинг и оценку результативности и эффективности ее функционирования на основе средневзвешенного интегрального показателя частных критериев, характеризующих качество исполнения управленческих функций рассматриваемой системы.

6. Формирование точек роста продовольственной самообеспеченности региона предполагает учет уровня экономического развития мезоуров-невой социально-экономической системы, ее природно-климатических характеристик, и выбор на этой основе одной из трех типов приоритетных точек роста: классической производственной, технологической производственной или распределительной.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Новиков. Д.В. Региональные аспекты продовольственного обеспечения населения /Д.В. Новиков // РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция.-2010.-№ 1.-0,75 п.л.

2. Новиков Д.В. Качество продовольствия как составляющая продовольственной безопасности страны и региона / Д.В.Новиков, Л.П.Федорова // Вестник Чувашского университета. - 2010. - № 1. - 0,35 п.л. (в т.ч. авт. -0,25 п.л.)

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Новиков Д.В. О некоторых вопросах продовольственной безопасности страны / С.Л. Блау, Д.В. Новиков // Инновации для малого и среднего бизнеса: межрегиональная научно-практическая конференция, 8 нояб. 2007 г. : сб. науч. тр./ Автоном. нскомерч. орг. Владим. ин-т бизнеса, орг. Центр индивидуал, развития «Кадры для модернизации страны»; программ, ком. : О. П. Звягинцева и др. - Владимир: ВИП, Собор, 2008. - 0,35 п.л. (в т.ч. автора - 0,25 п.л.)

4. Новиков. Д.В. Проблема вступления России в ВТО и продовольственная безопасность страны / Д.В. Новиков // Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития экономики. Материалы Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 95-летию Российского университета кооперации. (29 января 2008 г.). 1 часть.-Чебоксары, 2008.-0,25 п.л.

5. Новиков Д.В. ВТО и продовольственная безопасность страны / Д.В.Новиков // Проблемы совершенствования механизма управления экономическими системами на продовольственном рынке: Сборник статей научная интернет-конференции с международным участием / Сост. Г.Р. Тиа-шева, Валеева Г.А. Никонорова Ю.Н. - Казань: Изд-во Казанск. Гос. Ун-та, 2008.-0,38 п.л.

6. Новиков Д.В. Роль государственного регулирования в обеспечении продовольственной безопасности страны / Д.В. Новиков // Приоритеты вузовской науки в условиях инновационного развития общества: материалы межвузовской научно-практической конференции, 29 января 2009 г. - Чебоксары, 2009. - 0,25 п.л.

7. Новиков Д.В. Аспекты самообеспеченности региона продовольствием / Д.В. Новиков / / Инновационные подходы к модернизации современного общества. 1 часть : материалы межвузовской научно-практической конференции, 28 января 2010 г. - Чебоксары, 2010. - 0,56 п.л.

Подписано в печать 28.10.2010 г. Печать оперативная Формат 60x48/16. Объем 1,2 п.л.

_Тираж 120 экз. Заказ № _

Издательский центр ООО «Отечество» (лицензия №0272 от 23.08.1999 г.) 420012 г. Казань, ул. Муштари, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Новиков, Дмитрий Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ.

1.1. Теоретические основы формирования ресурсов региональной системы продовольственной самообеспеченности.

1.2. Подходы к формированию региональной системы продовольственной самообеспеченности.

1.3. Методы оценки эффективности региональной системы продовольственной самообеспеченности.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ СОСТОЯНИЯ ПОТЕНЦИАЛА СУБЪЕКТОВ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РЕГИОНА НА УРОВЕНЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ.

2.1. Институциональные основы формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности.

2.2. Факторы, формирующие региональную продовольственную самообеспеченность.

2.3. Роль торговли продовольствием и инфраструктуры продовольственного рынка в обеспечении продовольствием населения на мезоуровне.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ.

3.1. Применение системного подхода к разработке мер государственного регулирования обеспечения населения продовольствием.

3.2. Алгоритм формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности на основе программно-целевого метода.

3.3. Стратегические ориентиры регионального развития продовольственного рынка на основе кластерного подхода.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной системы продовольственной самообеспеченности"

Актуальность темы исследования. В условиях посткризисного развития российской экономики и сопутствующей ему экономической стагнации особую значимость приобретают вопросы обеспечения социальной направленности деятельности государства, в первую очередь в направлении формирования устойчивой основы развития жизненно важных сфер деятельности, в том числе продовольственного обеспечения, в рамках макроуровневой социально-экономической системы и ее мезоуровневых подсистем. Решение данной задачи является необходимым условием обеспечения комплексной модернизации страны и перехода на инновационный путь развития вследствие того, что формирование системы продовольственной самообеспеченности в первую очередь на региональном уровне создает платформу повышения эффективности использования ресурсов мезоуровневой социально-экономической системы на основе создания устойчивой основы стратегического развития. Это обстоятельство подтверждает необходимость совершенствования инструментов развития системы управления продовольственной самообеспеченностью региона как обязательного условия обеспечения устойчивого развития и активизации экономической активности регионов.

Обеспечение эффективности и результативности деятельности государства в сфере управления продовольственной самообеспеченностью в первую очередь предполагает учет территориальной специфики, природно-климатических, демографических, ресурсных и иных особенностей регионов, что диктует необходимость разработки системы мер по обеспечению рационального' развития данной системы на мезоуровне, что позволит не только использовать сильные стороны и возможности региона в данной сфере, но и сформировать предпосылки для трансформации текущих угроз продовольственной самообеспеченности в стимулы развития мезоуровневневых систем. Решение указанной задачи на макроуровне предполагает использование принципиально иных, нежели на мезоуровне, инструментов и механизмов управления при условии соблюдения стратегического паритета, что диктует необходимость развития региональных систем продовольственной самообеспеченности как самостоятельных единиц. Таким образом, реализация комплексного подхода к формированию системы продовольственной самообеспеченности региона в современных условиях становится ключевым фактором создания устойчивой основы развития мезоуровневых социально-экономических систем в стратегической перспективе.

Указанные обстоятельства подтверждают, что обеспечение эффективности системы продовольственной самообеспеченности в современных условиях хозяйствования предполагает формирование целостной научно обоснованной системы регионального менеджмента данной сферы. Внедрение такой системы ' в практику регионального управления может обеспечить создание платформы устойчивого развития регионов, в рамках которой на основании комплексной модернизации будет обеспечено построение социально ориентированной эффективной экономической системы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты региональной экономической науки рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, H.A. Апариной, Ю.П. Анисимова, В.Н. Архангельского, М.К. Бадмана, X. Блохлигера, И.М. Бусыгиной, В.Г. Былова, В.И. Волкова, A.JT. Гапоненко, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, А.Н. Дегтярева, Л.Н. Евстигнеевой, В.В. Иванова, У.Изарда, Б.Н. Лавровского, А.Лухтала, Б.Г.Преображенского, К.И. Плетнева, И.Е. Рисина, В.Е. Селиверстова, Е.В. Сибирской, С. Тейлора, Ф. Уишлейда, М. Фридмена, Ф. Хайека, И.Ф. Хицкова, Р.И. Шнипера, Й. Шумпетера, А.Н. Швецова, Д. Юилл и многих других.

Проблемы теории и практики формирования и развития территориально ограниченных рынков исследовали ведущие отечественные ученые - Л.И. Абалкин, В.И. Бутов, И.И. Вершинин, В.П. Даненбург,

B.А. Демидов, В.И. Добросоцкий, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Л.Я. Орлов, А.Н. Романов, А.Ф. Серков, В.И. Тарасов, В.Я. Узун, В.П. Федько, Н.Г. Федько и другие.

Методологические и прикладные вопросы управления рынком и его емкостью, в том числе продовольственным рынком с присущими ему особенностями, исследуются в работах И.К. Беляевского, И.К. Березина, Н.Д. Ильенковой, Д.Д. Костоглодова, А.П. Панкрухина, А.Н. Романова, И.И. Саввиди, Б.В. Сребника, Г. Хардинга, Ж. Шандезона, К. Шмиттгоффа, Дж. Эванса.

Из российских ученых, исследующих проблемы взаимодействия государства и рынка, развития государственного регулирования в современных условиях, необходимо отметить C.B. Аникеева, А.Д. Арзамасцева, Н.Г. Багаутдинову, А.П. Балацкого, C.B. Глазьева, A.C. Городецкого, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлеву, А.Н. Илларионова,

C.B. Киселева, Н.В Манохину, Ю.П. Петрова, A.A. Пороховского, М.П. Посталюка, Г.Х. Попова, В.В. Радаева, М.А. Сажину, А.П. Суворову, B.JI. Тамбовцева, Ф.И. Шамхалова и др.

Значительный вклад в теорию и практику развития агропромышленного комплекса, обеспечения продовольственной безопасности и самообеспеченности внесли А.И. Алтухов, B.C. Балабанов, E.H. Борисенко, C.JI. Блау, E.JI. Борцова, Д.Ф. Вермель, P.P. Гумеров, A.B. Гордеев, Н.Д. Кондратьев, И.М. Куликова, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, Ю.С. Хромов, С.М. Чемезов, и др.

Однако, несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования системы управления, в том числе управления продовольственной самообеспеченностью в регионе, вопросы создания рационального механизма управления данной сферой в мезоуровневой социально-экономической системе остаются в настоящее время малоизученными.

Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методического инструментария формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности и проектирование практических рекомендаций по развитию механизма управления данной мезоуровневой подсистемой.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить теоретические основы управления продовольственной самообеспеченностью регионов с позиций обеспечения стратегической устойчивости функционирования данной системы;

- разработать модель прогнозирования уровня продовольственной самообеспеченности в мезоуровневых социально-экономических системах;

- исследовать особенности построения организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью региона и разработать механизм определения рациональной организационной структуры системы продовольственной самообеспеченности;

- определить структуру отношений институциональной среды системы продовольственной самообеспеченности региона;

- сформировать методику оценки эффективности и результативности деятельности системы продовольственной самообеспеченности в регионе на основе выбранного теоретического подхода к обеспечению устойчивости региональной социально-экономической системы; исследовать возможности формирования точек роста продовольственной самообеспеченности и провести прогнозирование результатов внедрения предложенных методов и механизмов формирования системы продовольственной самообеспеченности на примере Чувашской Республики.

Объектом исследования является региональная система продовольственной самообеспеченности.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы продовольственной самообеспеченности в мезоуровневой социально-экономической системе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах классиков экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: мезоуровневого менеджмента, стратегического и операционного менеджмента, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления ресурсным обеспечением региона, общей теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить ключевые тенденции их формирования и развития в глобальной экономической среде.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования, моделирования деятельности систем продовольственной самообеспеченности в регионах.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, отраслевых министерств Чувашской Республики, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Чувашской Республики, специализированных аналитических зарубежных компаний - 81апёагё&Роогз,

Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института современного развития, Института экономической политики и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования и развития предпринимательской инфраструктуры в Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем и 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки) 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования системы продовольственной самообеспеченности региона, разработке методических рекомендаций и практических предложений по рациональному планированию, организации, контролю и регулированию процессов формирования продовольственной самообеспеченности в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Разработана матрица выбора стратегии продовольственной самообеспеченности региона на основе оценки интегрального показателя природно-климатических условий, определяемого на основе частных показателей диапазона температурного режима, типа климатической зоны региона, типа почвенного покрова и уровня развития сельскохозяйственной инфраструктуры, способствующей сглаживанию неблагоприятных природно-климатических условий, и интегрального индикатора экономического состояния региона, определяемого на основе частных показателей динамики валового регионального продукта, валового продукта, производимого в сельскохозяйственном секторе региона, динамики демографической структуры населения, уровня развития воспроизводственной структуры региона в сфере производства продовольствия, уровня развития торговой инфраструктуры в части торговли продовольственными товарами, сформированных по результатам проведенного корреляционного анализа, построенная в соответствии с теоретически обоснованным подходом к формированию стратегии развития региона.

2. Сформирована динамическая трехфакторная модель продовольственной самообеспеченности мезоуровневой социально-экономической системы в' рамках избранной стратегии самообеспечения, базирующаяся на учете доли продуктов искусственного происхождения в общем объеме регионального потребления продовольствия, динамики реальных доходов на душу населения в регионе и динамики объемов продуктов питания, производимых в личных подсобных хозяйствах.

3. Предложен алгоритм построения организационной структуры управления продовольственной самообеспеченностью в регионе на основе разработки сквозного процесса организационного проектирования, включающий этапы инвентаризации действующих полномочий и обязательств в системе продовольственной самообеспеченности, формирования матрицы управленческих несоответствий, выбора типа структуры управления региональной системой продовольственной самообеспеченности, оценки ресурсных ограничений системы управления продовольственной самообеспеченностью региона и адаптации выбранной организационной структуры к условиям функционирования и развития конкретного региона, сформированный в рамках процессного подхода к управлению продовольственной самообеспеченностью региона.

4. Определена структура институциональной среды функционирования и развития ■ системы продовольственной самообеспеченности региона, в рамках которой на основе рыночных принципов осуществляются прямые и обратные взаимодействия органов управления системой продовольственной самообеспеченности, организаций инфраструктурного обеспечения региона продовольствием, предприятий по производству и распределению продуктов питания, научно-образовательных центров системы продовольственной самообеспеченности и домохозяйств региона, детализированная на основе анализа формальных и неформальных контрактов, возникающих в результате формирования системы продовольственной самообеспеченности региона.

5. Предложена система показателей эффективности и результативности деятельности системы продовольственной самообеспеченности региона, объединяемых в рамках средневзвешенного интегрального показателя качества функционирования системы продовольственной самообеспеченности региона, включающих формализованные и неформализованные индикаторы, характеризующие качество планирования, организации, регулирования и контроля, осуществляемых данной системой продовольственной самообеспеченности региона.

6. Определены точки роста региональной системы продовольственной самообеспеченности региона, включающие классическую производственную, приоритетную для регионов со средним или более низким уровнем экономического развития при условии нахождения в благоприятной природно-климатической зоне, технологическую, производственную, приоритетную для регионов с уровнем экономического развития выше среднего независимо от природно-климатических условий и регионах с низким уровнем экономического развития, расположенных в неблагоприятных природно-климатических зонах, а также распределительную, приоритетную для регионов со средним уровнем экономического развития и неблагоприятными природно-климатическими условиями, экономическая целесообразность формирования которых подтверждается прогнозными расчетами.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области управления продовольственной самообеспеченностью регионов. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономическая безопасность», а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по управлению развитием региона и его подсистем. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития Чувашской Республики, а также стратегий министерств и ведомств Чувашской Республики.

Практическую значимость имеют предложенные инструменты определения точки роста системы продовольственной самообеспеченности, а также алгоритм построения организационной структуры управления данной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на' научно-практических конференциях в 2007-2010 годы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика» «Социально-экономическое прогнозирование», «Сельскохозяйственная кооперация» в

AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации — Чебоксарский кооперативный институт».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе отдела товарных, финансовых рынков Чувашского УФ АС России, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,9 п.л. (авт. — 2,7 п.л.), в том числе статьи в журналах «РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция» и «Вестник Чувашского университета», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 152 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 159 наименований и таблично-графического материала, включающего 27 таблиц и 18 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Новиков, Дмитрий Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования сделаны выводы и предложены рекомендации:

1. От объема и состояния ресурсной базы зависит решение многих общих социально-экономических задач, в том числе и достижение самообеспеченности региона продовольствием, посредством формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности. Продовольственные ресурсы определены как совокупность продуктов питания, имеющиеся в наличии на территории региона и направленные на удовлетворение потребности людей в пище. Особенность продовольственных ресурсов заключается в том, что они предстают как ресурсы - блага, направленное на удовлетворение потребностей людей. Продовольственные ресурсы являются ключевым элементом региональной системы продовольственного самообеспеченности, задачей которой является удовлетворение потребностей населения региона в пище.

2. Региональная система продовольственной самообеспеченности определена как совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, перераспределения, обмена и потребления продуктов питания, образующих единый продовольственный комплекс, деятельность которых направлена на обеспечение продовольственной самообеспеченности региона. Эта система является элементом системы продовольственной безопасности страны и базируется на продовольственном комплексе региона, который в свою очередь является сложной, социально-экономической системой. Для успешного решения задачи формирования региональной системы продовольственной самообеспеченности предложен экономический механизм, направленный на совместную, целенаправленную деятельность всех уровней государственного регулирования, основанный на использовании экономических законов и оптимальном сочетании государственных, региональных и личных экономических интересов субъектов продовольственного рынка.

3. Формирование точек роста продовольственной самообеспеченности региона предполагает учет уровня экономического развития мезоуровневой социально-экономической системы, ее природно-климатических характеристик, и выбор на этой основе одной из трех типов приоритетных точек роста: классической производственной, технологической производственной или распределительной. Чувашская Республика относиться к регионам со средними природно-климатическими условиями и с уровнем социально-экономического развития ниже среднего, но с большим потенциалом роста, что обуславливает применение первого типа точки роста, предполагающей расширение производства, позволяющей повысить уровень самообеспеченности за счет роста доступности продуктов питания вследствие увеличения объемов производства.

4. Согласно анализу влияния прямых и косвенных факторов на потенциал продовольственного комплекса муниципального образования по предложенной методике установлено, что наибольший потенциал для производства сельскохозяйственной продукции имеют Моргаушский, Батыревский, Ядринский, Цивильский, Чебоксарский, Порецкий и Урмарский районы. Наибольший платежеспособный спрос и развитие конкуренции, стимулирующие потребление наблюдается в первую очередь в городах и таких районах как, Цивильский, Красноармейский, Чебоксарский, Шумерлинский, Ядринский. Данный подход к анализу продовольственного потенциала муниципальных образований Чувашской Республики может быть использован региональными органами власти при выработке мероприятий по развитию территорий республики, к примеру, при разработке и реализации кластерных инициатив в агропромышленном комплексе.

5. Установлено, что пищевая и перерабатывающая промышленность республики обеспечивают увеличение производства за счет сырья, ввозимого на территорию региона, так как сельское хозяйство Чувашской Республики не способно удовлетворить их потребности в необходимом сырье. Внутреннее производство продуктов питания, за исключением картофеля, не покрывает фактических потребностей населения, а также рекомендованных норм потребления. Недостаток продовольствия был компенсирован ввозом из других регионов, а также импортом. Ситуация, при которой с одной стороны внутреннее производство продовольствия обеспечивает уровень потребления, соответствующий рекомендованным нормам, но при этом часть продовольствия вывозится из региона, обусловлена недостаточностью платежеспособного спроса населения внутри региона, а также сложившейся культурой потребления.

6. Для решения проблемы самообеспеченности региона продовольствием предложен системный подход, включающий реализацию мер по направлениям: обеспечение необходимого производства, продуктов питания; обеспечение доступности продуктов питания для населения; обеспечение качества потребляемых продуктов питания. Эффективность государственного регулирования должна обеспечиваться посредством координации действий всех уровней управления на основе научно обоснованной экономической политики, программно-целевом методе, базирующихся на концепции формирования системы продовольственной самообеспеченности регионов и национальной системы продовольственной безопасности.

7. Методика оценки эффективности региональной системы продовольственной самообеспеченности должна включать в себя экономические, социальные и политические показатели оценки. Эффективное управление продовольственной самообеспеченностью региона возможно при условии учета структуры институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности. Эффективное управление продовольственной самообеспеченностью региона возможно при условии учета структуры институциональной среды функционирования и развития системы продовольственной самообеспеченности.

8. Создание агропромышленного кластера в Чувашской Республике является наиболее оптимальной формой агрообъединений, направленной на комплексное развитие АПК с использованием научно-инновационного и инвестиционного потенциала республики. Мероприятия по формированию агропромышленного кластера на территории Чувашской Республики должны быть включены в предлагаемую целевую программу по формированию региональной продовольственной самообеспеченности. Агропромышленный кластер обеспечит переход на инновационный путь развития всей отрасли, будет способствовать концентрации инновационного и инвестиционного капитала в АПК республики, росту производства продуктов питания, тем самым обеспечит решение вопроса физической доступности питания для населения региона, в результате чего может повыситься конкурентоспособность экономики региона в целом.

9. Эффективное планирование продовольственной самообеспеченности целесообразно осуществлять на основе динамического моделирования с учетом доли продуктов искусственного происхождения в региональной структуре потребления, уровня реальных доходов населения и динамики развития личных подсобных хозяйств. Спрогнозированная динамика уровня продовольственной самообеспеченности с учетом постепенного внедрения предложенных инструментов и механизмов (по технологии непрерывного совершенствования управленческих процессов) подтверждает их эффективность.