Формирование рынка труда на селе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование рынка труда на селе"

На правах рукописи

ЦЫРЕНДОРЖИЕВА Екатерина Аюровна

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ

(на материалах Республики Бурятия)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ï

/57 /9-

На правах рукописи

ЦЫРЕНДОРЖИЕВА Екатерина Аюровна

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ

(на материалах Республики Бурятия)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

(8. Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выполнена в ГНУ Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Б.П. Панков

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ A.M. Югай, кандидат экономических наук, доцент A.B. Козлов

Ведущая организация: Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева

Защита диссертации состоится 25 октября 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета К.006.031.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в ГНУ Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г.Москва, Хорошевское шоссе, д.35/2, корп. 3, ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук f

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование российской аграрной экономики, ее структурная перестройка и выход на траекторию устойчивого развития тесно связаны с проблемами формирования цивилизованного рынка труда на селе. Однако из-за отсутствия эффективной государственной политики занятости, непринятия мер по диверсификации экономики и созданию новых рабочих мест в АПК процесс формирования рынка труда на селе сопровождался ростом общей безработицы, который превысил критический 10-ти процентный уровень. Занятость населения в силу беспрецедентного спада агропромышленного производства снизилась до социально-опасных пределов, с каждым годом усиливается ее натурализация в ЛПХ. Цена рабочей силы в сельском хозяйстве находится лишь на уровне прожиточного минимума, система социальной защиты от безработицы крайне неэффективна.

В региональном аспекте процесс формирования сельского рынка труда приобрел неравномерный и затяжной характер, особенно в отдаленных восточных депрессивных регионах страны, где занятость трансформировалась в неустойчивую и неэффективную форму, а уровень безработицы превысил среднероссийский в полтора - два раза. В крайне сложной ситуации оказались регионы с выраженным дисбалансом спроса и предложения рабочей силы и ее низкой ценой. К таким территориям, где острота ситуации на рынке сельского труда достигла критического уровня, относится и Республика Бурятия. Несмотря на активные меры, принимаемые республиканскими органами власти и государственной службой занятости, состояние здесь по-прежнему остается напряженным. Между тем есть основания предполагать дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости, которое в связи с неизбежным вступлением России в ВТО может привести к экономической и социальной нестабильности на селе.

Состояние изученности проблемы. Проблемы формирования общенационального рынка труда и занятости в России освещены в работах ведущих ученых-экономистов H.A. Волгина, Р.И. Капелюшникова, A.B. Кашепо-ва, А.Г. Коровкина, JI.A. Костина, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, Ф.Т. Проко-пова, А.И. Рофе, Г.П. Сергеевой, С.С. Утиновой, JI.C. Чижовой и др.

Исследованию сельского рынка труда, выявлению проблем, связанных со спецификой его формирования посвящены работы JI.B. Бондаренко, В.А. Богдановского, Н.К. Долгушкина, А.П. Зинченко, A.B. Козлова, В.Д. Ко-ротнева, A.B. Линевича, В .Я. Малаховой, Я.Я. Мауля, A.B. Медведева,

Б.П. Панкова, B.B. Печенкиной, А.Б. Соскиева, Н.Г. Тарасова, A.A. Ткаченко, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая.

В Республике Бурятия проблемам функционирования общереспубликанского рынка труда и социального развития села посвящены труды П.А. Чукреева, Е.Д. Цыреновой, М.Б. Тумановой. При всей значимости этих работ в региональном аспекте проблемы формирования сельского рынка труда пока еще недостаточно изучены, отсутствуют концепция, прогноз и стратегия его развития. Все это предопределило актуальность теоретического и практического выбора темы, задачи и приоритетные направления исследований.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка стратегических направлений и практических мер по формированию рынка труда на селе с учетом сложившихся региональных особенностей его функционирования.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

• обобщить закономерности развития рынка труда, определить современные тенденции его формирования на селе;

• выявить основные причины, сдерживающие формирование регионального рынка труда на селе;

• рассмотреть динамику спроса и предложения рабочей силы, генезис и факторы безработицы на сельском рынке труда;

• определить перспективные направления формирования сельского рынка труда, рационализации и диверсификации занятости с учетом особенностей региона;

• обосновать стратегию, тактику и прогноз развития сельского рынка труда.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сельский рынок труда Республики Бурятия, сельское население муниципальных образований. Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на данном рынке.

Информационная база и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы ведущих современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, экономики сельского хозяйства, прикладной социологии, а также законодательные и нормативно-правовые акты по изучаемой проблеме.

В ходе исследования использовалась демографическая статистика и материалы выборочных обследований по проблемам занятости населения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и

Территориального органа службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат); материалы Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия; отчетность по кадрам АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. В работе использованы данные крупномасштабного социологического обследования проведенного в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ за период с 1999 г. по 2004 г. в Республике Бурятия с непосредственным участием автора, материалы научно-практических конференций, периодической литературы.

Исследования выполнены с использованием методов: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, социологический и метод экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнена сущность рынка труда, выявлены особенности сельского рынка труда и факторы, влияющие на его формирование;

• разработаны методологические и методические подходы к исследованию рынка труда на селе в депрессивном регионе;

• разработана типология административных районов по остроте ситуации на сельском рынке труда;

• предложена концепция и разработан прогноз рынка труда на селе на основе устойчивого развития сельских территорий;

• обоснованы стратегические направления формирования и развития сельского рынка труда, повышения и диверсификации занятости на селе на основе характеристик выявленных типов.

Практическая значимость работы. Внедрение разработанных предложений и мер по формированию рынка трудам на селе позволят в сельской местности Республики Бурятия улучшить отраслевую структуру и повысить уровень занятости населения, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы. Реализация сформулированных автором стратегических и приоритетных направлений будет способствовать созданию конкурентного рынка труда на селе в среднесрочной перспективе.

Апробация и реализация результатов исследования. Рекомендации и предложения диссертанта одобрены и приняты к внедрению Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия, Центром занятости населения Еравнинского района Республики Бурятия. Основные положения, выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конферен-

циях в 2003 - 2005 гг. во ВНИИЭСХ, Бурятской ГСХА им. В.Р. Филиппова (БГСХА), Пензенской ГСХА и др.

По теме диссертационной работы опубликовано девять научных работ общим объемом 7,0 п.л.

Результаты социологического исследования социально-трудовой сферы ■ села Республики Бурятия могут быть использованы при совершенствовании учебных планов и программ обучения студентов Бурятской государственной сельскохозяйственной академией им. В.Р. Филиппова, соискателей Центра дополнительного профессионального образования БГСХА, сельскохозяйственных органов управления Республики Бурятия.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 174 страницах основного текста, включает 29 таблиц, 16 рисунков, 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна, практическая значимость работы и ее внедрение.

В первой главе «Теоретические и методологические подходы к исследованию рынка труда» рассмотрены сущность рынка труда и специфика категории рабочей силы как товара; выявлены особенности функционирования сельского рынка труда на национальном и региональном уровнях; обоснованы методологические и методические подходы к исследованию регионального рынка труда на селе.

Во второй главе «Формирование рынка труда на селе в Республике Бурятия» рассмотрена динамика демографических показателей и степень их влияния на предложение рабочей силы; проанализированы изменения в сфере сельской занятости; дан анализ перераспределения рабочей силы по отраслям сельской экономики; исследованы сдвиги в составе кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций; выявлен генезис и исследованы причины сельской безработицы, масштабы ее распространения и формы проявления; сформирована типология сельского рынка труда по остроте ситуации в разрезе административных районов Бурятии.

В третьей главе «Основные направления повышения занятости и меры регулирования регионального сельского рынка труда» разработана концепция рынка труда, выполнен прогноз сельского рынка труда. Предложены и обоснованы стратегические направления рационализации занятости на селе, повышения ее эффективности на основе создания рабочих мест в перепек-

тивных отраслях сельской экономики применительно к выявленным типам и сложившимся в них социально-экономическим условиям.

В выводах и предложениях обобщены результаты проведенного исследования.

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Рынок труда является особым сегментом рыночной экономики и в отличие от традиционных товарных рынков средств производства, земли, финансов и других, где цена товара устанавливается в результате действия закона спроса и предложения, здесь на этот процесс существенное влияние оказывают государство, профсоюзы и работодатели. Кроме того, на его формирование влияют многочисленные нерыночные факторы, связанные со специфическими нормами и институтами социальной защиты работников, которые значительно ограничивают действие стихийных рыночных сил.

В современной экономической литературе в ряде случаев термин «рынок труда» используется в буквальном смысле, то есть как реальный процесс продажи «особого» товара «рабочая сила» или способностей человека. Однако в связи с тем, что способности как объект собственности неотделимы от человека, они не могут быть в собственности в традиционном понимании в отличие от других отчуждаемых товаров. Кроме того, современное законодательство не признает способности человека объектами его собственности, следовательно, продать их отдельно от человека невозможно.

Недостаточно убедительно и утверждение, что на рынке труда продается собственно труд, а заработная плата есть его цена. Поскольку труд является целесообразной деятельностью (или процессом) по производству общественных благ, то в данном контексте представление его в форме товара некорректно. В диссертации рассматривается другая точка зрения, согласно которой в качестве товара следует признавать результаты труда, которые вполне отчуждаемы и представляют собой конкретный товар или услугу. В этом плане часто употребляемые термины «рынок труда» и «рынок рабочей силы» достаточно условны и не отражают глубинной сущности этого сложного явления, но в силу того, что термин «рынок труда» прочно утвердился в науке, именно его мы использовали в работе.

По-нашему мнению, рынок труда - это сложная система общественных отношений, социальных норм и институтов, механизмов и инфраструктуры, обеспечивающая эффективное воспроизводство конкурентоспособного ра-

ботника посредством отбора, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями спроса и предложения.

Сельский рынок труда является многофункциональной территориальной подсистемой общегосударственного рынка труда. В силу его специфических особенностей, связанных с географическим положением, протяженностью территории, неравномерным расположением населенных пунктов относительно друг друга данному рынку труда свойственна отраслевая дифференциация спроса на труд, обусловленная преобладающей занятостью в сельском хозяйстве. В литературе встречается и другое название данного рынка -аграрный, хотя с методологической точки зрения это не совсем верно, так как на селе кроме сельского хозяйства имеются и другие сферы приложения труда.

В диссертации выявлено, что сельский рынок труда отличается нерыночным характером формирования спроса, предложения и цены рабочей силы. Его также характеризуют такие особенности как более низкое качество и слабая конкурентоспособность рабочей силы; диспропорции в отраслевой структуре занятости; неравномерное размещение рабочих мест по территории; застойный по сравнению с городом характер безработицы, низкая мобильность экономически активного населения и другие.

Региональные сельские рынки труда имеют те же признаки, что и национальный, но существенные территориальные различия и природно-климатические условия, уровень социально-экономического развития и инвестиционная привлекательность обуславливают значительные отличия их друг от друга.

Сельский рынок труда в Республике Бурятия находится лишь на начальной стадии формирования. Динамика занятости и безработицы здесь отражают влияние стихийных процессов, связанных с депрессивным состоянием экономики, вызванных последствиями незавершенности реформирования экономических отношений в АПК. Отсутствие ввода новых высокодоходных рабочих мест в сочетании с низким уровнем квалификации рабочей силы не создают благоприятных экономических и организационных предпосылок для функционирования единого конкурентного сельского рынка труда.

В диссертации подробно рассматриваются факторы и условия, определяющие особенности формирования сельского рынка труда в республике (рис. 1).

Факторы, влияющие на формирование регионального сельского рынка труда

• низкая инвестиционная привлекательность;

• стагнация производства в базовых градообразующих отраслях сельской экономики;

• неравномерное размещением производительных сил на сельской территории;

• моноотраслевая (аграрная) структура сельской экономики;

• низкая эффективность сельскохозяйственного производства в общественном секторе АПК;

• неразвитость несельскохозяйственных сфер приложения труда;

• высокий удельный вес производства продукции сельского хозяйства в ЛПХ.

• низкое качество рабочей силы и ее слабая конкурентоспособность по сравнению с городом;

• неразвитая система подготовки и переподготовки кадров в АПК;

• кризисное состояние системы начального профессионального образования;

• отсутствие цивилизованного рынка жилья на селе;

• слабая мобильность рабочей силы;

• неразвитость дорожно-транспортной инфраструктуры,

• относительно благоприятный уровень воспроизводства населения;

• высокий уровень бедности;

• низкие доходы населения;

• превышение предложения рабочей силы над спросом.

• резко континентальный климат;

• неоднородность природно-климатических условий по территории республики;

• отдаленность от центральных и экономически развитых регионов страны;

• неравномерность размещения сельских населенных пунктов по территории, значительные расстояния между сельскими населенными пунктами.

Рисунок 1 - Особенности формирования рынка труда на селе в Республике Бурятия

На основании выявленных особенностей и условий формирования сельского рынка труда в Бурятии, в диссертации разработаны методологические и методические подходы к его исследованию, уточнены показатели, характеризующие уровни занятости, безработицы и экономической активности. Показано, что в силу весьма значительной территориальной и расселенче-ской специфики сельских территорий, используемые в практике республиканской службы занятости индикаторы, характеризующие остроту ситуации

на рынке труда, не отражают реального положения дел. В этой связи предлагается новая более совершенная методика расчета показателя напряженности с использованием поправочного коэффициента, учитывающего среднее расстояние между населенными пунктами. Согласно расчетам, напряженность на сельском рынке труда в 3 раза занижена по сравнению с официальными данными. По-нашему мнению, применение указанной методики позволит более обоснованно подходить к распределению финансовых потоков и субсидий, направляемых на реализацию политики содействия занятости в депрессивных регионах.

Анализ развития сельского рынка труда в Республике Бурятия в переходный период показал, что диспропорции между предложением рабочих мест и спросом на них были обусловлены не только экономическими условиями, но и в значительной степени детерминированы демографическими процессами.

За период с 1992 г. по 2004 г. сельское население Республики Бурятия уменьшилось на 2%, а численность в трудоспособном возрасте возросла на 18%. Хотя в целом демографическую ситуацию можно считать относительно благоприятной для устойчивого развития сельских территорий, важно отметить, что прирост населения в трудоспособном возрасте не сопровождался вводом новых рабочих мест. В результате занятость сельского населения сократилась на 28,5%, а разрыв между численностью занятых и трудоспособным населением увеличился с 35,9 тыс. чел. в 1992 г. до 124,8 тыс. чел. в 2004 г. или в 3,5 раза. Уровень экономической активности за этот период снизился с 70 до 57,8%.

Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте в республике на протяжении всего исследуемого периода был существенно ниже среднероссийского (рис. 2).

70,3

80

66,1 68 67 67

60 - 77,2

40 -20 -0 -

47 51,5

ЗТГ 40,4

■

41,3

1992 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ГОДЫ

—Российская Федерация —■- Республика Бурятия

Рисунок 2 - Динамика уровня занятости сельского населения в трудоспособном возрасте, %

Столь значительное снижение уровня занятости в основном не сопровождалось позитивными межотраслевыми сдвигами по базовым отраслям сельской экономики (табл. 1).

Таблица 1 - Динамика численности занятых по отраслям сельской экономики в Республике Бурятия в период с 1992 г. по 2004 г., (тыс. чел.)

Отрасли экономики 1992 г* 2003 г 2004 г 2004 г. в % к

1992 г 2003 г

Промышленность 26,2 20,5 19,0 72,5 92,7

Сельское хозяйство 61,5 21,9 30,1 48,9 137,4

Лесное хозяйство 2,3 6,3 2,0 87,0 31,7

Транспорт и связь 6,1 4,1 4,6 75,4 112,2

Строительство 15,2 5,2 2,0 13,2 38,5

Торговля, общественное пи-

тание 16,8 13,6 8,6 51,1 63,2

Жилищно-коммунальное хо-

зяйство, бытовое обслужива-

ние населения 3,9 2,8 4,1 105,1 146,4

Здравоохранение, физиче-

ская культура и соц. 9,8 8,3 10,6 108,2 127,7

обеспечение

Образование, культура, ис-

кусство, наука и научное об- 33,1 26,5 29,3 88,5 110,6

служивание

Кредитование, финансы,

страхование 1,4 0,7 2,3 164,3 328,6

Аппарат органов управления 4,0 16,9 16,0 400,0 94,7

Прочие отрасли 2,1 1,4 1,9 90,5 135,7

Всего 182,4 128,2 130,5 71,5 101,8

* По данньм баланса трудовых ресурсов.

Как видно из таблицы 1, по сравнению с дореформенным периодом занятость в сельской экономике сократилась на 52 тыс. человек, особенно резко в отраслях сельского хозяйства, строительства и даже в сфере торговли и общественного питания. Правда, в 2004 г. произошло увеличение численности занятых в сельском хозяйстве, транспорте и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве и в сфере бытового обслуживания, в здравоохранении, образовании, финансах, управлении. Однако характерного для рыночной экономики существенного структурного межсекторного перемещения работников по-прежнему не происходит. В определенной степени это перераспределение коснулось лишь бюджетных отраслей непроизводственной сферы.

Продолжается негативная тенденция сокращения работников в сельскохозяйственных предприятиях, обусловленная дальнейшим спадом объемов производства, уменьшением посевных площадей, сокращением поголо-

вья скота. Так, численность занятых здесь за период с 1993 г. по 2004 г. сократилась на 35,3 тыс. чел. или на 70%. В общей численности занятых в целом по отрасли доля работников в крупных и средних хозяйствах снизилась с 84% до 53,5%.

Деструктивные процессы, происходящие в сфере занятости, крайне неблагоприятно отразились на обеспеченности кадрами сельскохозяйственного производства. В 2004 г. по сравнению с 1997 г. удельный вес руководителей и специалистов коллективных хозяйств с высшим образованием сократился с 45 до 41,5%, увеличилось число практиков с 11% до 13,5%. За этот период доля трактористов-машинистов первого и второго класса в их общей численности снизилась с 81,8 до 44%, мастеров животноводов, соответственно, с 56 до 25%. Закрепляемость молодых специалистов в хозяйствах крайне низкая и составляет лишь 5,4%. Заработная плата работников в отрасли остается самой низкой и составляет всего 24% от среднереспубликанского уровня.

В диссертации проанализированы структурные сдвиги, связанные с перераспределением работников, высвобожденных на рынок труда. Сделан вывод, что в силу кризисной ситуации и спада производства перемещение рабочей силы из сельского хозяйства и из других отраслей сельской экономики во многом происходило в низкодоходное ЛПХ.

В последние годы органы государственной статистики в число занятых включают владельцев ЛПХ, которые более нигде не работают, а произведенная ими продукция полностью или частично предназначена для реализации. За счет такого статистического пересчета общая численность занятых работников в сельском хозяйстве возросла. По-нашему мнению, такой подход вряд ли можно считать корректным, потому что с правовых позиций данная занятость не обеспечивает ни трудовой стаж, ни трудовую пенсию, ни медицинское страхование.

Неразвитость несельскохозяйственной занятости, ограниченность сферы приложения труда на селе привели к значительному росту безработицы. Уровень общей безработицы на селе в Республике Бурятия, начиная с 1995 г., превышает 10-ти процентный критический показатель и на протяжении всего исследуемого периода был выше среднероссийского. Только с 2003 г. он начал снижаться, однако по нашим расчетам, это вызвано переводом части безработных из экономически активного в экономически неактивное население (рис. 3).

1992 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

—*- Общая безработица в целом по России -*- Общая безработица в Бурятии

Регистрируемая безработица в Бурятии

Рисунок 3 - Динамика безработицы в сельской местности России и Республике Бурятия, %

В связи с тем, что на селе не проводится активная политика занятости, * безработица перешла в застойную фазу. В 2004 г. доля лиц, не работающих более года, составила 58,6%.

В последние годы несколько возрос уровень регистрируемой безработицы, что связано с увеличением минимального размера пособия. Однако удельный вес безработных, получающих пособия, в общей их численности до сих пор составляет лишь 18,5%, что явно недостаточно.

Обращает на себя внимание, что соотношение общей и регистрируемой безработицы в сельской местности в 2003 г. в Бурятии составило 7,5 раз, а в разрезе административных районов разрыв колеблется от 3 до 20 раз и выше (табл. 2).

Таблица 2 - Группировка административных районов по соотношению уровней общей и регистрируемой безработицы в 2003 г.

Соотношение, раз Число районов Наименование районов

до 5 4 Северобайкальский, Окинский, Муйский, Ка-банский

5-8 6 Мухоршибирский, Баргузинский, Прибайкальский, Селенгинский, Кижингинский, Баргузинский

8-11 4 Заиграевский, Курумканский, Тункинский, Би-чурский

11-15 3 Хоринский, Еравнинский, Закаменский

15-20 1 Иволгинский

свыше 20 3 Джидинский, Кяхтинский, Тарбагатайский

Крайне напряженная ситуация складывается на молодежном рынке труда. Уровень безработицы среди сельской молодежи в Бурятии в 1,5 раза выше, чем в среднем по России и составляет 26,7% (табл. 3). Это свидетельствует о том, что значительный потенциал наиболее предприимчивой, активной рабочей силы остается невостребованным обществом. Одной из важных причин молодежной безработицы является недостаточный уровень ее профессионального образования. Особо сильно это проявляется в системе начального профессионального образования, где уровень подготовки резко отстает от требований рынка труда. Так, в республике доля сельской молодежи в возрасте 15-29 лет, окончившей профессионально-технические училища, составляет 13,5% против 15,3% по России.

Таблица 3 - Уровень молодежной безработицы на селе в Республике Бурятия, (%)

Возраст, лет 1999 г. 2004 г.

15-29 28,6 26,7

в том числе:

15-19 25,5 24,6

20-29 32,7 27,3

Исследования показали, что реальная безработица на селе в Республике Бурятия значительно выше по сравнению с официальными данньми. Вызывает тревогу увеличивающаяся с каждым годом численность экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте, которое в силу бесперспективности поиска работы отчаялось ее найти. Так, за период с 1999 г. по 2004 г. их доля в общей структуре экономически неактивного сельского населения возросла с 8,1% до 25,6%.

В последние годы на сельский рынок труда начинает оказывать давление иностранная рабочая сила из Китая и СНГ. Ряд сельскохозяйственных организаций и предприятий лесопромышленного комплекса используют дешевую рабочую силу на трудоемких работах, не требующих высокой квалификации.

Разработанный в диссертации прогноз занятости на базе трендовых моделей показал, что уровень занятости населения в трудоспособном возрасте при сохранении инерционного сценария развития на рынке труда к 2007 г. снизится до 37% (рис. 4.).

у = -15,433Ьп(х) + 77,874 = 0,9391

40,4 41.3

20 -

37,1

0

# ч^ / # / / # # ^

—♦— Уровень занятости в трудоспособном возрасте -Логарифмическая линия тренда

Рисунок 4 - Прогноз занятости сельского населения в трудоспособном возрасте в Республике Бурятия до 2007 г.

В связи со значительной территориальной дифференциацией занятости

по остроте ситуации в разрезе административных районов Республики Бурятия, предложены стратегические направления решения данной проблемы. Выделено четыре типа основных территорий, существенно дифференцированных по уровню безработицы, занятости, средней оплате труда и миграции

Первый тип включает 4 административных района, относящихся к северу и северо-западу республики. Здесь наблюдается относительно благоприятная ситуация на сельском рынке труда, однако высокий уровень занятости трудоспособного населения обусловлен в основном промышленной специализацией районов. Во второй тип входят 6 районов, где показатели занятости и рынка труда близки к средним по республике. К третьему и четвертому типам относятся 11 районов, которые характеризуются крайне неблагоприятной, даже обвальной ситуацией на сельском рынке труда (табл. 4).

Проведенная типология показала, что в первом типе районов в связи с предстоящим сокращением объемов производства в промышленности (зона БАМа) необходима активная государственная поддержка высвобождающихся работников и стимулирование их переезда в более благоприятные с точки зрения рынка труда районы республики и за ее пределы. Здесь крайне актуальны направления содействия занятости, связанные с подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров, досрочным выходом на пенсию.

и безработицы в диссертации разработана типология сельского рынка труда

(рис. 5).

I тип - относительно благоприятная ситуация на рынке труда;

II тип - средняя ситуация на рынке труда;

Подтип II - 1 - средняя в сочетании со стабильным уровнем занятости при невысоких доходах и миграционным приростом; Подтип II - 2 - средняя в сочетании с сокращающимся уровнем занятости и повышенным миграционным приростом;

III тип — неблагоприятная ситуация на рынке труда;

Подтип III - 1 - неблагоприятная в сочетании с высокой безработицей, сокращающимся уровнем занятости и низкой заработной платой; Подтип Ш - 2 - неблагоприятная в сочетании с высоким уровнем безработицы, сокращающейся занятостью и миграционным оттоком;

IV тип - крайне сложная ситуация на рынке труда;

Подтип IV - 1 — крайне сложная в сочетании с интенсивными темпами сокращения уровня занятости и повышенной миграционной убылью; Подтип ГУ - 2 - крайне сложная в сочетании с крайне низким уровнем занятости и значительным миграционным оттоком.

Рисунок 5 - Типология административных районов Республики Бурятия по остроте ситуации на сельском рынке

Районы второго и третьего типа благоприятны для развития сельского хозяйства, поэтому структурообразующим направлением развития рабочих мест здесь должно являться животноводство в сочетании с углубленной переработкой продукции. В связи с разработкой федеральной целевой программы «Повышение эффективности развития ресурсного потенциала сельского хозяйства» основные приросты объемов сельхозпродукции целесообразно размещать в экономически эффективных предприятиях, активно аккумулирующих свободную рабочую силу. Реализация этой задачи возможна только при наличии высококвалифицированных кадров, которые будут работать по новым высокоэффективным технологиям. Для этого в первую очередь необходимо устранить серьезные деформации в системе начального аграрного профессионального образования и обеспечить сбалансированность рынка труда и рынка жилья на селе.

Второй тип является особенно перспективным для развития рабочих мест в туристском и рекреационном комплексах. Как показывают расчеты, потенциальная рекреационная емкость на побережье озера Байкал оценена примерно в 1 млн. туристов в год. Это позволяет говорить об огромном экономическом потенциале повышения уровня занятости сельского населения и создания новых рабочих мест на основе реального спроса. Формирование туристского комплекса может дать мощный импульс развитию производства продукции сельского хозяйства, особенно экологически чистой. Следует особо подчеркнуть мультиплицирующее воздействие этого комплекса на создание рабочих мест в сельском строительстве и отраслях социальной инфраструктуры села.

В третьем типе наряду с развитием сельского хозяйства целесообразно наращивать рабочие места в лесопромышленном комплексе, функционирование которого может значительно повысить инвестиционную привлекательность сельских территорий.

Для районов четвертого типа, отличающихся крайне высоким уровнем общей безработицы, стратегическими направлениями на сельском рынке труда должно являться стимулирование мобильности рабочей силы и маятниковой трудовой миграции в ближайшие города и поселки городского типа. Для этого необходимо повысить уровень профессиональной подготовки безработных с тем, чтобы сельская рабочая сила была конкурентоспособна с городской.

В результате внедрения разработанных в диссертации стратегических направлений занятости расширится сфера приложения труда на селе, в первую очередь, на основе восстановления имеющихся и создания новых рабо-

Таблица 4 - Характеристика типов сельского рынка труда по остроте ситуации в Республике Бурятия

Типы, Чис- Сред- Плотность Уровень Уровень заня- Среднемесяч- Рост Заработная плата Миграционная

под- ло нее сельского общей тости в трудо- ная заработная заработ- к прожиточному прибыль (отток),

типы рай- рассто населения, безрабо- способном плата, руб. ной минимуму трудо- на 1000 чел.

онов яние чел/кв.км тицы возрасте, % платы, способного насе- сельского населе-

между в 2003г., 2003 г. к ления, % ния

села- % 1999 г.,

ми, км раз

1999г. 2003г. 1999г. 2003г. 1999г. 2003г. 1999г. 2003г. 1999г. 2003г.

I 4 57 0,1 0,1 11,5 77,0 82,4 2316 7736 3,3 245 312,3 -9,7 -6,1

п 6 15 3,1 3,2 15,1 48,4 45,3 914 3428 3,8 96,5 138,4 +0,2 +5,5

11-1 2 16 3,8 3,8 14 57,2 57,4 970 3455 4 102,4 140,0 -3,3 +0,6

II - 2 4 15 2,8 3,0 15,5 45,6 41,7 858 3400 4 90,6 137,3 +1,8 +7,6

Ш 6 22 1,3 1,2 23 43,5 39,4 745 3200 4,3 78,7 129,2 -9,8 -5,7

III-1 3 21 1,6 1,5 21 43,6 40,8 724 3058 4 76,5 123,5 -8,1 -1,6

III-2 3 23 1,1 1,0 24.7 43,4 38,3 766 3340 4 81,0 135,0 -11,9 -10,7

IV 5 15 2,9 2,6 26 50,2 38,7 764 3746 5 80,7 151,2 -8 -9,7

IV- 1 2 15 3,0 2,6 23 54,3 44,0 671 3900 б 71,0 157,4 -9,5 -13,3

IV-2 3 16 2,8 2,6 30 46,0 33,8 857 3592 4 90,5 145,0 -7,4 -7,0

Итого

по 21 24 1Л 1,1 17,5 50,3 45,1 1169 4542 3,9 163,1 251 -5,5 -2,2

Буря-

тии:

чих мест в коллективном секторе сельского хозяйства Республики Бурятия. Повысится также спрос на рабочую силу и конкурентоспособность работников в несельскохозяйственных отраслях сельской экономики. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте к 2007 г. до 60%, в результате чего общая безработица снизится до социально-приемлемого уровня 5 - 5,5%.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что процесс формирования сельскою рынка труда имеет специфические особенности, связанные с нерыночным характером развития социально-трудовых отношений в сельской местности, моноотраслевой занятостью, социально-демографической и расселенческой спецификой, существенной деформацией между спросом и предложением рабочих мест.

2. Региональные сельские рынки труда отдаленные от центральных регионов России и относящиеся к депрессивным территориям отличаются неразвитыми механизмами регулирования и саморегулирования занятости и безработицы. В этой связи они требуют протекционистской государственной политики, направленной на создание новых рабочих мест, поддержание продуктивной занятости. Здесь также необходимо введение контролируемых государством региональных показателей социально-допустимого уровня безработицы и снижения занятости экономически активного населения.

3. Сельский рынок труда в Республике Бурятия находится на начальной стадии формирования, спрос и предложение рабочей силы на нем разбалан-сированы, социально-ориентированные внутрисистемные отношения не развиты. Данный рынок состоит из локальных, слабо связанных между собой рынков труда, функционирование которых осложняется территориально-расселенческими факторами, неравномерной плотностью населения.

4. Реформирование сельской экономики привело к значительному спаду производства, сокращению занятости, росту экономически неактивного населения и безработице в республике. Из-за отсутствия развитых альтернативных сфер приложения труда на селе высвобожденная рабочая сила перешла в личное подсобное хозяйство, которое на первом этапе стало сдерживающим фактором открытой безработицы.

5. За годы реформ занятость в сельскохозяйственных организациях Республики Бурятия сократилась более чем в 2 раза и до сих пор продолжается ее снижение. Резко ухудшился и не отвечает требованиям рынка труда

кадровый состав сельскохозяйственных организаций. Особенно острые проблемы накопились в сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров. Многие хозяйства, пытающиеся восстановить кадровый потенциал на волне экономического подъема, столкнулись с проблемой «нового дефицита» кадров, которая обусловлена чрезвычайно низкой ценой труда в сельском хозяйстве.

6. Разрушение системы начального профессионального образования привело к тому, что молодежь остается невостребованной на рынке труда, что затрудняет ее трудоустройство даже при наличии вакансий. Наиболее остро эта проблема стоит в отдаленных сельских населенных пунктах, уровень безработицы в которых превышает критический показатель в несколько раз.

7. Разработанная типология сельского рынка труда показала существенную дифференциацию его формирования в разрезе административных районов. С учетом различий в характере и ситуации на сельских рынках труда необходим дифференцированный подход к их регулированию, исходя из стратегических направлений развития АПК республики, дальнейшей диверсификации сельской экономики и организации эффективной системы социально защиты безработных.

8. Разработанный в диссертации инерционный прогноз занятости сельского населения в республике показал, что данный вариант не сможет обеспечить благоприятные экономические условия для снижения безработицы до социально-приемлемого уровня. Резервы экстенсивного расширения занятости в ЛПХ имеются, однако их эффективное использование сдерживается из-за слабого развития кооперирования и кредитования этих хозяйств и трудностей, связанных со сбытом произведенной продукции.

9. В целях эффективного регулирования рынка труда на селе необходим программно-целевой подход и разработка стратегических направлений создания и сохранения рабочих мест в АПК и несельскохозяйственных сферах деятельности с учетом повышения спроса на производимую продукцию. В сфере альтернативной сельскому хозяйству занятости наиболее перспективными направлениями являются развитие лесопромышленного комплекса и связанные с ним отрасли строительства, транспорта, социально-инженерной инфраструктуры.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Цырендоржиева Е.А. Социально-трудовая сфера села Бурятии и предложения по ее регулированию // Социально-трудовая сфера села Бурятии и предложения по ее регулированию // Ежегодный доклад по результатам мониторинга в 1999 г. - Улан-Удэ: Изд-во БГСХА, 2000. - 14,0 п.л., в т.ч. авторских - 5,0 п.л.

2. Цырендоржиева Е.А. Аграрная реформа в республике: социально-экономический мониторинг сельскохозяйственных предприятий в 1999 г. // Материалы научно-практической конференции (научные доклады). Разделы: «Экономические проблемы перехода предприятий АПК к рыночным отношениям», «Актуальные проблемы общественного, социально-экономического развития регионов Центральной Азии». Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2000. - 0,3 п.л., в т.ч. авторских - 0,1 п.л.

3. Цырендоржиева Е.А. Проблемы подготовки кадров для АПК республики // Материалы научно-практической конференции (научные доклады). Разделы: «Экономические проблемы перехода предприятий АПК к рыночным отношениям», «Актуальные проблемы общественного, социально-экономического развития регионов Центральной Азии». Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2000. - 0,3 п.л., в т.ч. авторских 0,1 п.л.

4. Цырендоржиева Е.А. Уровень занятости и безработица в аграрной сфере Бурятии // Материалы научно-практической конференции (научные доклады). Разделы: «Экономические проблемы перехода предприятий АПК к рыночным отношениям», «Актуальные проблемы общественного, социально-экономического развития регионов Центральной Азии». Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2000. - 0,3 п.л., в т.ч. авторских 0,1 пл.

5. Цырендоржиева Е.А. Социальная устойчивость сельского населения Республики Бурятия // Социально-трудовая сфера села: региональный опыт исследования. - М.: ВНИИЭСХ РАСХН. - 2002. - 0,1 п.л., в т.ч. авторских 0,1 п.л.

6. Цырендоржиева Е.А. Анализ состояния занятости и профессиональной ориентации молодежи в Мухоршибирском районе Республики Бурятия // Анализ состояния занятости и профессиональной ориентации молодежи в Мухоршибирском районе Республики Бурятия: научный отчет. - Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2002. - 4,4 п.л., в т.ч. авторских 1,0 п.л.

7. Цырендоржиева Е.А. Кадровый потенциал АПК Республики Бурятия // Кадровый потенциал АПК Республики Бурятия. - Бурятия. - Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2002. - 08 п.л., в т.ч. авторских 0,2 п.л.

8. Цырендоржиева Е.А. Влияние социально-экономических факторов на демографическое поведение сельского населения Республики Бурятия // Социально-экономические проблемы развития АПК России: сборник статей. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2004. - 0,2 п.л.

9. Цырендоржиева Е.А. Некоторые аспекты сельской безработицы в Республике Бурятия по результатам мониторинга // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. -0,3 п.л.

Подписано в печать 21.09.05 г. Формат издания 60x88/16 Бум.тип. Усл.печ.л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № №

Отпечатано в ФГУП «ЭКСПЛОР» 107139, Москва, Орликов пер., д.З, тел. 207-80-52

s

*

J

с

»16762

ы

РЫБ Русский фонд

2006-4 15112

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цырендоржиева, Екатерина Аюровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

0 К ИССЛЕДОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА.

1.1 Рынок труда как составная часть рыночной экономики.

1.2 Особенности сельского рынка труда и занятости.

1.3 Методологические и методические подходы к исследованию регионального рынка труда.

2 ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ.

2.1 Демографическая ситуация на селе и предложение рабочей силы.

2.2 Состояние занятости и динамика спроса на рабочую силу.

2.3 Сельская безработица, масштабы и формы ее проявления.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ II МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО РЫНКА ТРУДА.

3.1 Концепция сельского рынка труда и занятости.

3.2 Прогноз рынка труда и перспективы развития рабочих мест на селе.

3.3 Стратегические направления рационализации занятости сельского населения и меры по социальной защите безработных.

ВЫВОДЫ II ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование рынка труда на селе"

Актуальность темы исследования. Реформирование российской аграрной экономики, ее структурная перестройка и выход на траекторию устойчивого развития тесно связаны с проблемами формирования цивилизованного рынка труда на селе. Однако из-за отсутствия эффективной государственной политики занятости, непринятия мер по диверсификации экономики и созданию новых рабочих мест в АПК процесс формирования рынка труда на селе сопровождался ростом общей безработицы, который превысил критический 10-ти процентный уровень. Занятость населения в силу беспрецедентного спада агропромышленного производства снизилась до социально-опасных пределов, с каждым годом усиливается ее натурализация в ЛПХ. Цена рабочей силы в сельском хозяйстве находится лишь на уровне прожиточного минимума, система социальной защиты от безработицы крайне неэффективна.

В региональном аспекте процесс формирования сельского рынка труда приобрел неравномерный и затяжной характер, особенно в отдаленных восточных депрессивных регионах страны, где занятость трансформировалась в неустойчивую и неэффективную форму, а уровень безработицы превысил среднероссийский в полтора - два раза. В крайне сложной ситуации оказались регионы с выраженным дисбалансом спроса и предложения рабочей силы и ее низкой ценой. К таким территориям, где острота ситуации па рынке сельского труда достигла критического уровня, относится и Республика Бурятия. Несмотря на активные меры, принимаемые республиканскими органами власти и государственной службой занятости, состояние здесь по-прежнему остается напряженным. Между тем есть основания предполагать дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости, которое в связи с неизбежным вступлением России в ВТО может привести к экономической и социальной нестабильности на селе.

Состояние нзучсниости проблемы. Проблемы формирования общенационального рынка труда и занятости в России освещены в работах ведущих ученых-экономистов Н.Л. Волгина, Р.И. Капелюшникова, Д.В. Кашепо-ва, А.Г. Коровкина, JI.A. Костина, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, Ф.Т. Проко-пова, А.И. Рофе, Г.П. Сергеевой, С.С. Утиновой, JI.C. Чижовой и др.

Исследованию сельского рынка труда, выявлению проблем, связанных со спецификой его формирования посвящены работы JI.B. Бондарепко, В.А. Богдановского, Н.К. Долгушкина, А.П. Зинченко, А.В. Козлова, В.Д. Ко-ротнева, А.В. Линевича, В.Я. Малаховой, Я.Я. Мауля, А.В. Медведева, Б.П. Панкова, В.В. Печенкиной, А.Б. Соскиева, Н.Г. Тарасова, А.А. Ткаченко, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая.

В Республике Бурятия проблемам функционирования общереспубликанского рынка труда и социального развития села посвящены труды П.А. Чукреева, Е.Д. Цыреновой, М.Б. Тумановой. При всей значимости этих работ в региональном аспекте проблемы формирования сельского рынка труда пока еще недостаточно изучены, отсутствуют концепция, прогноз и стратегия его развития. Все это предопределило актуальность теоретического и практического выбора темы, задачи и приоритетные направления исследований.

Цель н задачи исследования. Целью исследования является разработка стратегических направлений и практических мер по формированию рынка труда на селе с учетом сложившихся региональных особенностей его функционирования.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

• обобщить закономерности развития рынка труда, определить современные тенденции его формирования на селе;

• выявить основные причины, сдерживающие формирование регионального рынка труда на селе;

• рассмотреть динамику спроса и предложения рабочей силы, генезис и факторы безработицы на сельском рынке труда;

• определить перспективные направления формирования сельского рынка труда, рационализации и диверсификации занятости с учетом особенностей региона;

• обосновать стратегию, тактику и прогноз развития сельского рынка труда.

Объект н предмет исследования. Объектом исследования является сельский рынок труда Республики Бурятия, сельское население муниципальных образований. Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на данном рынке.

Информационная база н методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы ведущих современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, экономики сельского хозяйства, прикладной социологии, а также законодательные и нормативно-правовые акты по изучаемой проблеме.

В ходе исследования использовалась демографическая статистика и материалы выборочных обследований по проблемам занятости населения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат); материалы Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия; отчетность по кадрам АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. В работе использованы данные крупномасштабного социологического обследования проведенного в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ за период с 1999 г. по 2004 г. в Республике Бурятия с непосредственным участием автора, материалы научно-практических конференций, периодической литературы.

Исследования выполнены с использованием методов: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, социологический и метод экспертных оценок.

Научная монизма исследовании заключается в следующем:

• уточнена сущность рынка труда, выявлены особенности сельского рынка труда и факторы, влияющие на его формирование;

• разработаны методологические и методические подходы к исследованию рынка труда на селе в депрессивном регионе;

• разработана типология административных районов по остроте ситуации на сельском рынке труда;

• предложена концепция и разработан прогноз рынка труда на селе на основе устойчивого развития сельских территорий;

• обоснованы стратегические направления формирования и развития сельского рынка труда, повышения и диверсификации занятости па селе на основе характеристик выявленных типов.

Практическая значимость работы. Внедрение разработанных предложений и мер по формированию рынка трудам на селе позволят в сельской местности Республики Бурятия улучшить отраслевую структуру и повысить уровень занятости населения, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы. Реализация сформулированных автором стратегических и приоритетных направлений будет способствовать созданию конкурентного рынка труда на селе в среднесрочной перспективе.

Апробации и реализация результатов исследования. Рекомендации и предложения диссертанта одобрены и приняты к внедрению Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Бурятия, Центром занятости населения Еравнинского района Республики Бурятия. Основные положения, выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях в 2003 - 2005 гг. во ВНИИЭСХ, Бурятской ГСХЛ им. В.Р. Филиппова (БГСХЛ), Пензенской ГСХЛ и др.

По теме диссертационной работы опубликовано девять научных работ общим объемом 7,0 п.л.

Результаты социологического исследования социально-трудовой сферы села Республики Бурятия могут быть использованы при совершенствовании учебных планов и программ обучения студентов Бурятской государственной сельскохозяйственной академией им. В.Р. Филиппова, соискателей Центра дополнительного профессионального образования БГСХА, сельскохозяйственных органов управления Республики Бурятия.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цырендоржиева, Екатерина Аюровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что процесс формирования сельского рынка труда имеет специфические особенности, связанные с нерыночным характером развития социально-трудовых отношений в сельской местности, моноотраслевой занятостью, социально-демографической и расселенческой спецификой, существенной деформацией между спросом и предложением рабочих мест.

2. Региональные сельские рынки труда отдаленные от центральных регионов России и относящиеся к депрессивным территориям отличаются неразвитыми механизмами регулирования и саморегулирования занятости и безработицы. В этой связи они требуют протекционистской государственной политики, направленной на создание новых рабочих мест, поддержание продуктивной занятости. Здесь также необходимо введение контролируемых государством региональных показателей социально-допустимого уровня безработицы и снижения занятости экономически активного населения.

3. Сельский рынок труда в Республике Бурятия находится на начальной стадии формирования, спрос и предложение рабочей силы на нем разбалан-спрованы, социально-ориентированные внутрисистемные отношения не развиты. Данный рынок состоит из локальных, слабо связанных между собой рынков труда, функционирование которых осложняется территориально-расселенческими факторами, неравномерной плотностью населения.

4. Реформирование сельской экономики привело к значительному спаду производства, сокращению занятости, росту экономически неактивного населения и безработице в республике. Из-за отсутствия развитых альтернативных сфер приложения труда на селе высвобожденная рабочая сила перешла в личное подсобное хозяйство, которое на первом этапе стало сдерживающим фактором открытой безработицы.

5. За годы реформ занятость в сельскохозяйственных организациях Республики Бурятия сократилась более чем в 2 раза и до сих пор продолжается ее снижение. Резко ухудшился и не отвечает требованиям рынка труда кадровый состав сельскохозяйственных организаций. Особенно острые проблемы накопились в сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров. Многие хозяйства, пытающиеся восстановить кадровый потенциал на волне экономического подъема, столкнулись с проблемой «нового дефицита» кадров, которая обусловлена чрезвычайно низкой ценой труда в сельском хозяйстве.

6. Разрушение системы начального профессионального образования привело к тому, что молодежь остается невостребованной на рынке труда, что затрудняет ее трудоустройство даже при наличии вакансий. Наиболее остро эта проблема стоит в отдаленных сельских населенных пунктах, уровень безработицы в которых превышает критический показатель в несколько раз.

7. Разработанная типология сельского рынка труда показала существенную дифференциацию его формирования в разрезе административных районов. С учетом различий в характере и ситуации на сельских рынках труда необходим дифференцированный подход к их регулированию, исходя из стратегических направлений развития АПК республики, дальнейшей диверсификации сельской экономики и организации эффективной системы социально защиты безработных.

8. Разработанный в диссертации инерционный прогноз занятости сельского населения в республике показал, что данный вариант не сможет обеспечить благоприятные экономические условия для снижения безработицы до социально-приемлемого уровня. Резервы экстенсивного расширения занятости в ЛПХ имеются, однако их эффективное использование сдерживается из-за слабого развития кооперирования и кредитования этих хозяйств и трудностей, связанных со сбытом произведенной продукции.

9. В целях эффективного регулирования рынка труда на селе необходим программно-целевой подход и разработка стратегических направлений создания и сохранения рабочих мест в АПК и несельскохозяйственных сфеpax деятельности с учетом повышения спроса на производимую продукцию. В сфере альтернативной сельскому хозяйству занятости наиболее перспективными направлениями являются развитие лесопромышленного комплекса и связанные с ним отрасли строительства, транспорта, социально-инженерной инфраструктуры.