Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов

Кудря, Валерий Анатольевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Кудря, Валерий Анатольевич
Место защиты: Сочи
Год: 2007
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов"

На правах плжописи

Кудря Валерий Анатольевич

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ ( НА МАТЕРИАЛАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО КУРОРТА - СОЧИ)

08 00 05 - Экономика н управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг, региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск 2007

0030713ВЭ

003071389

Работа выполнена в Академии повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма

Научный руководитель доктор медицинских наук, профессор

Криворучко Виктор Иванович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Боков Михаил Алексеевич

кандидат экономических наук Алексеева Маргарита Алексеевна

Ведущая организация Сочинский научно-исследовательский центр

Российской академии наук

Защита состоится 26 мая 2007г в 16 00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521 002 01 по экономическим наукам в Кисловодском институте экономики и права (357700, г Кисловодск, ул Р Люксембург, 42)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права

Автореферат разослан 24 апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Дмитриев В А

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Современное развитие средств размещения туристов свидетельствует о большой макроэкономической значимости этой отрасли, объединяющей предприятия материальной и нематериальной сферы деятельности, что значительно увеличивает сложность управления как отраслью в целом, так и отдельно взятыми предприятиями

До настоящего времени в Российской Федерации нет утвержденного в законодательстве положения о малых средствах размещения туристов или частной гостинице Большинство действующих малых средств размещения туристов зарегистрированы как частное жилье Отсюда - невозможность контроля за их деятельностью со стороны соответствующих служб, уход от налогов и сумм коммунальных платежей, невыполнение требований безопасности, отсутствие правовой защиты Эти проблемы приобретают особую актуальность в связи с подготовкой горноклиматического курорта Сочи к проведению зимних олимпийских игр, тк емкость частного сектора, принимающего туристов уже начинает превосходить официально зарегистрированных 200 тыс койко-мест в коллективных и специализированных средствах размещения в Краснодарском крае

Вместе с тем в общем объеме налоговых поступлений от курортно-туристского комплекса Краснодарского края частный сектор, состоящий из малых средств размещения туристов, по данным департамента по курортам и туризму, занимает всего 3% В итоге, по нашим расчетам, ежегодно краевой бюджет теряет от отсутствия организованного учета данной категории налогоплательщиков 0,6 млрд руб

В такой ситуации актуальность вопросов формирования государственной системы регулирования и поддержки деятельности малых средств размещения туристов не вызывает сомнений

Степень изученности проблемы. Вопросы управления туризмом сегодня широко и последовательно рассмотрены в трудах зарубежных ученых Р Д Боуэна, Браймера, П Друккера, Д Ф Котлера, Ж -Ж Ланбена, Д Мейкенза, Д Уокера и др Их труды создавались на управленческом опыте развитых стран Запада, поэтому они лишь частично применимы к отечественному туризму Используемый ими инструментарий не позволяет сформировать эффективную налаженную взаимосвязанную систему управления отечественным туризмом

Работы отечественных исследователей М М Амирханова, С И Берлина, А О Варваштяна, А С Дымченко, И В Зорина, Н И Кабушкина, В А Квартальнова, В И Криворучко, Л В Криворучко, А Л Лесника, В Е Сапруновой и др содержат теоретические и практические аспекты развития отечественного туризма и курортного дела Их работы последовательно раскрывают механизмы государственного регулирования деятельности туристских и оздоровительных предприятий и регионального курортно-

рекреационного комплекса в целом, затрагивая нормативно-правовое обеспечение и организационно-управленческое воздействие государства

В отечественной научной литературе отсутствуют работы, посвященные теории и практике деятельности непосредственно малых средств размещения туристов и государственному регулированию их деятельности Кроме того, на федеральном и региональном законодательных уровнях, вопросы управления и координации деятельности малых средств размещения туристов только начинают формироваться, и отсутствуют до сегодняшнего времени конкретные официальные документы, посвященные нормативно-правовому регулированию малых средств размещения туристов

Актуальность проблемы, слабая ее изученность, теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее целевую направленность и структуру исследования

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08 00 05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг, региональная экономика)» п 5 13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня» п 15.19 «Организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности», 15 103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности)

Целью исследования является формирование системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов в условиях становления организованного рынка туристских услуг.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач

- углубленное изучение сущности туризма в условиях конкурентной борьбы, исходя их принципов системной теории;

- анализ современного механизма деятельности малых средств размещения туристов и обоснование мер по формированию и развитию государственного регулирования в целях повышения их конкурентоспособности,

- формирование эффективной системы налогообложения малых средств размещения туристов и выработка предложений по их государственной поддержке,

- разработка и обоснование мер по повышению управляемости малых средств размещения туристов через стандартизацию, сертификацию и их государственную аккредитацию как основы их конкурентоспособности

Предметом исследования являются организационно-экономические взаимоотношения, связанные с формированием государственной системы регулирования рынка малых средств размещения туристов

Объектом исследования являются малые средства размещения туристов федерального курорта Сочи и Краснодарского края в целом

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу работы послужили фундаментальные научные концепции и разработки зарубежных и отечественных ученых и практиков по проблемам функционирования туристских комплексов, федеральные программы развития туризма в Российской Федерации, региональные и местные целевые программы развития туристского комплекса, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и г Сочи

Источниками статистической информации явились данные Росстата, Краснодарстата, статистические и информационно-аналитические данные администрации г Сочи, а также собственные исследования и расчеты автора

Методы исследования В диссертации использовалась методология системного подхода Были использованы различные методы анализа сравнительный, графический, аналитический, группировок, экспертных оценок и маркетинговых исследований

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании механизмов формирования системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов и повышения их конкурентоспособности Конкретное приращение научного знания представлено следующими положениями

- на основе региональной компоненты определены основные составляющие туристского рынка с выделением понятия региона туристской дестинации, понимаемого как локализованная географическая территория, обладающая привлекательностью для туристов и отвечающая определенным требованиям (наличие аттрактивных компонентов и услуг, необходимых для принятия туристов), что позволило дополнить содержательную часть ключевых элементов туризма,

- разработана и апробирована организационная схема исследования развития государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов, включающая анализ, постановку задач, определение показателей, методологическое обеспечение, разработку понятийной системы и методические рекомендации, которая способна обеспечить последовательное решение практических задач стоящих перед федеральными и региональными органами управления туризмом по формированию экономико-правовых норм деятельности малых средств размещения туристов и использованию ими туристско-рекреационного потенциала,

- предложен комплекс мер по развитию малых средств размещения туристов, включающий основные направления совершенствования системы государственного регулирования (финансовые льготы, льготы «полуфинансового» характера, налоговые льготы, прочие меры), который позволяет создать инвестиционную привлекательность туристского сектора малых средств размещения, а за счет мультипликативного эффекта сбалансировать интересы субъектов рыночных отношений в сфере туризма,

- предложен алгоритм проведения сертификации малых средств размещения туристов и формула оценки их соответствия действующим стандартам СТП 33 11-2005, позволяющие системно оценить качество предоставляемых услуг данной категорией средств размещения туристов,

- на основе стандартизации, сертификации и классификации разработан инструментарий государственной аттестации и аккредитации малых средств размещения туристов, позволяющий обеспечить защиту интересов потребителей, а также создать региональные реестры сертифицированных малых средств размещения туристов, через которые координируются вопросы размещения государственных заказов

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты исследования могут быть полезны федеральным, региональным и местным органам управления туризмом для формирования системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов в динамичной конкурентной рыночной среде, при разработке целевых программ и концепций развития туризма в регионе

Реализация предложенных практических мер, методик, положений и процедур позволит администрациям курортных регионов проводить научно обоснованную деятельность на рынке малых средств размещения туристов Выполненные автором исследования доведены до конкретных рекомендаций и могут найти применение в процессе государственного регулирования в системе малого бизнеса

Апробация п внедрение результатов исследования Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах в гг Сочи (2004-2006), Анапа (2005), Москва (2006)

Основные положения диссертации использованы администрацией г Сочи в практической деятельности, а также в учебном процессе при разработке программ и чтении учебных курсов «Экономика отрасли», «Управление качеством» и др

Публикации По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 14,29 п л , в том числе автора 3,89 п л

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы Текст диссертации изложен на

154 страницах, включает 8 таблиц, 9 рисунков Список использованной литературы включает 159 источников

Основные научные положения, результаты и выводы диссертации

Мировая экономическая наука в области туризма в течение последних лет занимается целостными системами, которые возникают в результате спонтанного взаимодействия частей системы или же могут быть сознательно созданы людьми Исходя из этих принципов системной теории туризм состоит из следующих основных элементов

- географический компонент,

- туристы,

- туристская индустрия

С другой стороны, с точки зрения региональной компоненты всю систему туристского рынка можно разделить, на наш взгляд, на три составляющие

- регион проживания туристов,

- транзитный регион,

- регион туристской дестинации

В основе этого деления лежит географический компонент, который отчетливо показывает особенность индустрии туризма, где не продавец доставляет товар, а потребитель преодолевает большие расстояния для потребления услуги непосредственно на месте ее производства

При этом ключевым элементом данной системы является понятие региона туристской дестинации, понимаемое нами как локализованная географическая территория, обладающая привлекательностью для туристов Таким образом, не любая территория может быть отнесена к дестинации Для того, чтобы место могло называться дестинацией, оно должно отвечать следующим основным требованиям

1) наличие определенного набора услуг, необходимых для принятия туристов (транспортное обслуживание, наличие средств размещения, общественного питания и пр),

2) наличие аттрактивных компонентов

В итоге регион туристской дестинации - это курортно-туристская территория, предлагающая определенный набор услуг, которые позволяют туристу достичь цели путешествия Именно туристские дестинации являются двигателями развития мировой индустрии туризма Поэтому меры государственного регулирование должны быть направлены на эти регионы, где расположена основная часть средств размещения Для того, чтобы туристская политика эффективно действовала в регионе туристской дестинации необходимо определиться, что представляет собой средство размещения туристов

Согласно большинству авторов, точки зрения которых мы придерживаемся, средства размещения туристов представляют собой любые объекты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки (обычно в помещении) Однако для того, чтобы средство размещения туристов было классифицировано и сертифицировано в качестве официальной туристской организации, т е представлено как коллективное или специализированное средство размещения туристов необходимо наличие еще трех основных условий

- общее число мест ночевки не менее 5 номеров, согласно приказа Федерального агентства по туризму от 21 07 2005г за №86,

объект размещения имеет непосредственного руководителя (индивидуальный предприниматель, директор, менеджер), несущего ответственность за качество и безопасность предоставления туристских услуг,

- управление объектом строится на коммерческой основе

При этом должно существовать и обратное условие, т е если средство размещения туристов характеризуется всеми этими тремя условиями, то оно обязано зарегистрироваться в качестве официальной туристской организации и уплачивать налоги в общеустановленном для туристских организаций порядке Эта проблема касается, прежде всего, отечественных малых средств размещения туристов на Черноморском побережье, где большинство из них формально представляют собой жилые дома для своих родственников и знакомых, а фактически являются многофункциональными малыми средствами размещения туристов с предоставлением полного пакета основных и дополнительных туристских услуг

Согласно проведенному нами научному анализу нормативно-правовой базы в Российской Федерации средства размещения туристов подразделяются на две категории Первая включает коллективные средства размещения, к которой относятся гостиницы Вторая состоит из специализированных средств размещения туристов, куда отнесены санатории, пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и прочие средства размещения туристов Существующая статистика последних лет проводит деление именно по этим категориям средств размещения А если говорить о региональной статистике, то здесь категории деления различаются в большом диапазоне, что значительно затрудняет статистический подсчет и принятие квалифицированных решений Кроме того, деление средств размещения только на две категории тоже, на наш взгляд, недостаточно

Так, сегодня не получили должного отражения как в статистическом материале, так и в бюджетах курортных районов, результаты деятельности малых средств размещения туристов, которые уклоняются теми или иными способами от честного ведения бизнеса и надлежащей регистрации

Наиболее ярко выражены такие проявления на Черноморском побережье в Краснодарского края, где объемы развернутых койко-мест малыми средствами размещения уже достигают уровня специализированных и коллективных средств размещения туристов, а количество обслуженных лиц почти вдвое превышает их уровень, хотя поступления в бюджеты от них практически не ощутимы

В связи с этим малые средства размещения туристов необходимо выделять из общей массы средств размещения как прочие индивидуальные и коллективные средства размещения туристов Причем к индивидуальным средствам размещения туристов должны относиться жилые дома, предоставляющие ночлег туристам в общем объеме не более 5 номеров

В целом, оценка состояния индустрии средств размещения в стране (регионе) рассчитывается исходя из обеспеченности средствами размещения, которая определяется на основе показателя плотности средств размещения туристов

В 2004г в РФ по гостиничным предприятиям он составил 791 место на каждые 100 ООО жителей, что более чем в два раза ниже аналогичного среднеевропейского показателя Сводные данные об обеспеченности гостиничными предприятиями в некоторых странах Европы представлены в табл 1

Таблица 1

Показатели обеспеченности средствами размещения туристов в __некоторых странах Европы в 2004 г *_

Страны Число мест размещения на каждые 100000 жителей

Австрия 8576

Греция 4238

Щвейцария 4161

Люксембург 3830

Италия 2916

Испания 2362

В среднем по Европе 1974

Россия 791

*Рассчитана автором на основе Tourism in Europe European Commission Luxembourg Office for Official Publications of the European Communities, 2005, Туризм в цифрах 2005 Стат сб /ИИЦ «Статистика России», Т87 Российский союз туриндустрии - М, ИИЦ «Статистика России», 2006

По данным Американской ассоциации отелей и мотелей, гостиничная индустрия США состоит из 44700 гостиниц и мотелей с общим количеством номеров около 3,1 млн Таким образом, на 100000 населения страны приходится не менее 2000 мест в гостиницах и мотелях

Данные табл 1 наглядно показывают серьезное отставание РФ в развитии индустрии средств размещения от стран Европы, а также США

Это, безусловно, является одним из главных факторов, сдерживающих развитие туризма как в стране в целом, так и в ее регионах.

В 2004г. средствами размещения России было зарегистрировано 26454,6 ■тыс. чел., из них более половины приходились на гостиничные предприятия -17015,8 тыс. чел, это на 5,5% выше уровня 2000г., что указывает на положительную динамнку роста индустрии гостеприимства.

В тоже время, большой интерес вызывает оценка состояния гостиничной отрасли РФ с точки зрения соотношения количества гостиниц различных категорий (Рис. I). В настоящее время сертификацию на классность прошли только 976 гостиниц, что составляет 24,2% общего количества гостиниц в России, а в общей системе средств размещения их доля еще ниже - 11,3%. Большинство средств размещения (88,7%) уклоняются от прохождения сертификации, что, видимо, связано с сомнениями в возможности получения необходимой классности.

О частный сектор

Н гостиницы "1-2 звезды"

□ гостиницы "з звезды"

□ гостиницы "4 звезды"

Рис.1 Приоритетность гостиниц по классам обслуживания в 2004г.

(Источник.: Бюллетень 2005 г. Гостиничный бизнес)

Результаты дальнейшего анализа статистических данных весьма неоднозначны: около 80% всех гостиниц, на которых распространяется действие стандартов, являются некатегорийными, т.е. уровень предоставляемых ими услуг не соответствует минимальным требованиям. Очевидно, что, с одной стороны, подобное распределение вполне отражает общее состояние и проблемы гостиничной отрасли в РФ (прежде всего в аспекте состояния материально-технической базы и технического качества), но, в то же время, в силу несовершенства системы категоризации к гостиницам низших категорий, к некатегорийным и малым гостиницам вполне могли быть отнесены предприятия, предоставляющие высокий уровень обслуживания, т.е. услуги с высоким уровнем функционального качества.

Несовершенство стандартов, регламентирующих требования к гостиницам различных категорий, приводит к тому, что, большинство гостиниц, категория которых сертифицирована, не соответствуют ожиданиям иностранных потребителей, ориентирующихся на национальные либо международные стандарты менеджмента качества серии ИСО 9001-2000.

Исходя из результатов проведенного анализа практики категоризации гостиниц, крайне актуальной представляется необходимость совершенствования систем категоризации всех средств размещения туристов как важного элемента механизма управления качеством и развитием организаций в целом Кроме того, политику, направленную на отказ от государственной стандартизации и обязательной сертификации, следует признать мало адекватной современной ситуации в индустрии средств размещения в РФ

Исследование роли, функций и задач государственного регулирования в этом направлении, а также учитывая существующий научный задел по исследованию средств размещения, нами разработана и представлена организационная схема исследования развития государственного регулирования деятельности малых средств размещения (рис 2)

Рис 2 Организационная схема исследования развития государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов (Адаптирован автором на основе Зорин Э А Научно-методические подходы к системе управления в индустрии туризма и гостеприимства - Сочи, 2003)

Использование данной схемы по блокам обеспечивает целенаправленную, последовательную и обоснованную разработку основ по

государственному регулированию деятельности малых средств размещения туристов

С учетом выбранной организационной схемы исследования следует обратить внимание на содержание самого понятия «государственное регулирование малых средств размещения» Для хозяйствующих субъектов государственное регулирование представляет собой определенным образом организованную совокупность экономико-управленческих и организационно-правовых воздействий, которые направлены на реализацию социально-экономических целей и задач, в то время как сама разработка содержания государственной политики является прерогативой руководства региональных и местных органов власти

Опыт туристской и рекреационной деятельности мира показывает, что качество государственной политики во многом зависит от результатов на уровне "организация - регион в целом" Этим объясняется особое выделение предприятия из общей системы средств размещения региона и в качестве особого объекта развития

В непосредственном управлении малыми средствами размещения, как и в любой другой социальной системе, протекает согласованный процесс взаимодействия интеллектуальных, материально-финансовых и организационных ресурсов, что также существенно усложняет процесс его развития

С учетом наработанного опыта и анализа существующей нормативной базы система деятельности малого средства размещения туристов в обобщенном виде показана на рис 3

Отличительной особенностью данной схемы является то, что деятельность малого средства размещения представлена в виде взаимодействия его потенциала (той работы, которую оно может выполнить) и нагрузки (той работы, которую необходимо ей выполнить) При этом работа состоит из отдельных элементарных операций

На данном рисунке показаны прямые и обратные связи, которые представляют собой в обобщенном виде управленческие воздействия, информационные потоки и материально-финансовые средства

- вышестоящие органы управления формируют правовые нормы деятельности средств размещения, а также выделяют при возможности финансовые и материальные ресурсы,

- условия деятельности средств размещения и местные условия оказывают влияние на характер их работы,

- результаты деятельности средства размещения в виде различных экономических и функциональных показателей оказывают влияние на деятельность средств размещения туристов, а также на внутренние социально-экономические процессы, как на местном, так и общегосударственном уровне

Государственные органы по управлению малыми средствами размещения туристов

Условия туристской Нормативно-правовая база Местные условия

деятельности и налоговое регулирование деятельности ■<—

деятельности

Типы и интенсивность

операций, которые необходимо выполнить

Потенциал средства

размещения Число и типы услуг, реально выполняемых в единицу времени

Стоимость содержания средств размещения, туристско-рекреационный потенциал и условия использования

ППГРНМИЯПЯ

Результат деятельности средства размещения

Последствия деятельности средства размещения

Рнс 3 Структура деятельности малого средства размещения

(авторская разработка)

На Черноморском побережье Краснодарского края в последние годы наблюдается бум строительства малых средств размещения туристов Однако в отличие от Москвы и Санкт-Петербурга здесь индустрия малых средств размещения туристов не носит организованный характер, а существует неофициально При этом именно малые отели со всеми соответствующими атрибутами, а не дома на приусадебных участках, как указывается в официальных правоустанавливающих документах, специально строят для сдачи отдыхающим, но в качестве официальных гостиниц, не регистрируют В связи с этим и возникает существующая сегодня проблема их организации, координации, регулирования и контроля со стороны государства

До последнего времени общее количество малых средств размещения в России остается неизвестным, в силу указанных выше проблем их регистрации, однако ясно одно, курортные регионы Краснодарского края являются лидерами по их количеству Наиболее активно южный гостиничный бизнес развивается в районах Большого Сочи, Анапы, Геленджика

Автор, на основании собственных исследований, провел статистический анализ малых средств размещения по г Сочи, который показал резкий рост их количества в последние годы (табл 2) Анализ таблицы 2 показывает значительное увеличение как общего числа малых средств размещения, так и их вместимости Эти показатели всего за пять последних лет выросли более чем в два раза При этом их вместимость увеличилась в 2,8 раза Несмотря на такое

увеличение вместимости в малых средствах размещения, их заполни ем ость не только не уменьшилась, а наоборот возросла на 5%, что свидетельствует о постоянном реете спроса на эти средства размещения туристов.

Таблица 2.

Основные показатели деятельности малых средств размещения туристов _за 2001 -2005 годы по г. Сочи*

Наименование показателя Годы % роста

2001 2002 2003 2004 2005

Чисто малых средств размещения 780 986 1175 1321 1710 в 2. 19

туристов

Число мест в малых средствах 29800 35640 49120 67525 82350 & 2.76 раза

размещения туристов,

из них

- экономии-класса - повышенной комфортности 24486 5314 28920 6720 38788 10332 52715 14810 65192 17158 н 2.66 раза в 3,23 рала

Уровень заполняемое™, % 43 44 44 46 45 105

Средняя цена за 1 койко-день, руб. 350 380 440 570 770 в 2,2 раза

* Рассчитаны на основе собственных исследований автора

Следует отметить, что за период с 2001 по 2005 годы цена за 1 койко-день увеличилась также более чем в два раза с 350 до 770 руб.. Однако даже при таком увеличении она не достигла уровня цен в организованном секторе средств размещения туристов.

Сезонный анализ ценовой выявил ситуацию характерную для организованного сектора средств размещения туристов по г. Сочи, При этом в пик сезона устанавливаются максимально высокие цены, в полтора-два раза превышающие уровень цен в межсезонье (рис. 4).

Рис. 4. Динамика цен за 1 ко к ко-место в малых средствах размещения туристов ПО г. Сочи За 2005 ГОД (собственние расчеты автора).

Анализ проведенных койко-дней в малых средствах размещения за 20012005 годы также подтверждает рост общего числа туристов, прибывающих на отдых и оздоровление в г. Сочи. (рис. 5).

2001 г, 2002а 2003г. 2004г. 2005а

■ Число койко-дней. тыс. койко-дней

4677 5724 788В 11337 J3526 "

•к.'- шкммМшмЯ

Рис. 5. Число проведенных койко-дней в малых средствах размещения туристов по г. Сочи за 2001-2005 годы (собственные расчет:,i автора)

Представленная тенденция свидетельствует о предстоящем росте этого показателя и в перспективе. При этом увеличивается не только количество туристов, но и среднее число дней их пребывания на курорте. Так, если средняя продолжительность отдыха туристов в малых средствах размещения в 2001 году составляла 14 дней, то к 2005 году этот показатель возрос до 17 дней.

Выявленная динамика постоянного роста объема оказания туристских услуг малыми средствами размещения ставит задачу по их регистрации в качестве официальных средств размещения туристов. Решение этой важной задачи для г. Сочи и других курортных городов Краснодарского края должно происходить таким образом, чтобы она не нарушила сложившуюся систему деятельности малых средств размещения и существующую политику ценообразования как основу их конкурентоспособности на отечественном и между нар одном туристском рынке.

Решение этих вопросов возможно только через планомерное, четкое государственное регулирование малых средств размещения. При этом государству необходимо создать механизм перевода формальных жилых домов в категорию малых средств размещения, а механизм их реализации должен обладать простотой, гибкостью и низком стоимостью.

С целью формирования государственной системы регулирования деятельности малых средств размещения туристов нами разработан и рекомендуется муниципалитету комплекс мер по развитию малых средств размещения туристов на федеральном курорте Сочи. Во-первых, предполагается ранжирование всех средств размещения на коллективные, специализированные и малые. Однако в отличии от коллективных и специализированных объектов гостеприимства, нормативной базы, определяющей деятельность малых средств размещения, на сегодняшний день, не существует и соответственно необходимо ее создавать. Предлагаемый нами комплекс мер вводит прежде всего типологию данного вида средств размещения.

При этом к малым средствам размещения туристов нами предлагается относить средства размещения туристов, общее число мест ночевки которых не превышает 40 номеров по общеустановленной мировой и региональной практике

Во-вторых, классификация малых средств размещения по качеству и номенклатуре услуг должна быть стандартной по существующей системе добровольной сертификации либо санаторно-оздоровительных услуг, либо услуг гостиниц и может включать в себя как небольшие эксклюзивные гостиницы, пансионаты или санатории категории 4 звезды для туристов-индивидуалов, так и более низких категорий, предназначенные для размещения остальных групп туристов

В-третьих, при регистрации малых средств размещения должна быть предусмотрена их экономическая привлекательность для малого бизнеса, включающая конкретное определение статуса малого средства размещения туристов с предоставлением налоговых и других льгот, упрощением порядка и характера регистрации и с реально действующим механизмом поддержки малого предпринимательства в гостиничном бизнесе

В-четвертых, образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования должны обеспечить разработку квалификационных требований для специалистов малых средств размещения, методических материалов и учебных программ и обеспечить подготовку кадров и переподготовку для малых средств размещения туристов на уровне современных международных стандартов

В-пятых, земельные комитеты должны в упрощенной форме зарегистрировать принадлежащие малым средствам размещения земельные участки, после установления имущественных прав на здания и разработки градостроительных заключений на строительство малых средств размещения туристов, а не жилых домов

Реализация указанных мер по развитию малых средств размещения туристов позволит значительно расширить сферу малого бизнеса, станет важным этапом в развитии всего курортно-туристского комплекса курорта Сочи и обеспечит значительные и постоянные поступления в городской бюджет

По нашему глубокому научному убеждению, необходимость государственного регулирования малых средств размещения определяется следующими моментами

- комплексным характером малых средств размещения, что требует вмешательства внешнего координатора, тк элементами малого бизнеса в туризме являются средства размещения, предприятия питания, развлекательно-анимационные учреждения и туристские предприятия — организаторы поездок Помимо этого, деятельность этой категории средств размещения

находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями экономики — транспортом, торговлей, сельским хозяйством и др ,

- тесной взаимосвязью деятельности малых средств размещения с состоянием и охраной окружающей среды, культурным и природным наследием, решением проблем безопасности и пр ,

- влиянием деятельности малых средств размещения на общее состояние экономики региона, определяющееся прямыми поступлениями от малых средств размещения туристов и активизацией деятельности в смежных отраслях, в том числе благодаря мультиплицирующему эффекту

Каждая из перечисленных причин уже является достаточным основанием для того, чтобы государство обращало особое внимание на малые средства размещения

В связи с постоянным ростом количества мест в малых средствах размещения, по сравнению со специализированными и коллективными объектами туризма, их деятельность следует отнести в Краснодарском крае к стратегическому сектору региональной экономики, которая оказывает не локальное, а глобальное воздействие на состояние всей экономики Поэтому государственные органы не могут не учитывать эти моменты при определении сфер первоочередного регулирования, особенно с учетом выдвижения города Сочи в качестве претендента на проведение зимних олимпийских игр

Особую роль малые средств размещения туристов представляют собой как объекты налогообложения Необходимость их введения в правовое поле не вызывает сомнений, т к она касается в основном как размеров взимаемых платежей, так и предотвращения ситуаций двойного налогообложения и установления особого налогового режима для предприятий малого бизнеса

Анализ динамики налоговых поступлений в Краснодарском крае показал, что если в 2002 г на долю малых средств размещения туристов приходилось 1,7% поступивших налогов от рекреационно-туристской деятельности, то в 2006 г этот процент увеличился до 3 %

Налоговые поступления от малых средств размещения туристов в совокупности должны внести существенный вклад в формирование местных бюджетов курортных регионов Но подобное положение в определенной степени противоречит потребностям развития самих малых средств размещения туристов, прежде всего в области привлечения инвестиций, поскольку инвестиции зачастую ассоциируются с налоговыми льготами

Однако при установлении налоговых льгот государству становится трудно или даже невозможно проводить в таких условиях последовательную экономическую политику, т к возникает дефицит общественных средств для осуществления необходимых мероприятий по развитию общекурортной и туристской инфраструктуры, что может отрицательно сказываться на привлечении туристов в малые средства размещения И наконец, налоговые

льготы могут привести к злоупотреблениям, что многократно доказано в практике исполнения региональных и муниципальных бюджетов

В целом экономическое и правовое стимулирование развития малых средств размещения означает одновременно и регламентирование, поскольку для того, чтобы быть эффективными, меры по привлечению капиталов в этот сектор должны быть юридически гарантированными Заметим, что регламентирование — это не всегда льготный режим и в ряде случаев может означать ограничение или запрет

В связи с этим нами выделены четыре категории льгот, благодаря которым могут привлекаться инвестиции в туристский сектор малых средств размещения

1) финансовые льготы — скидки и займы под низкий процент (администрация стимулирует приток инвестиций за счет собственных средств),

2) льготы «полуфинансового» характера — курортная администрация выступает гарантом займов,

3) налоговые льготы — временное освобождение от уплаты налогов или сокращение их размера в течение первых лет функционирования,

4) прочие меры — создание системы подготовки кадров, разработка программ по продвижению турпродукта и региона как туристского направления, привлечение высококвалифицированных кадров и прочие меры

Несмотря на действие налоговых и в целом рыночных механизмов регулирования, по опыту зарубежных стран, развитие малых средств размещения необходимо увязать с позициями местных и региональных курортных администраций в структуре органов государственной власти

В этом направлении нами предлагается использование новых моделей кооперации в решении проблем государственного регулирования малых средств размещения туристов, которые являются основополагающими в координации их деятельности

1 Образование консорциумов малых средств размещения или кооперативов независимых малых средств размещения туристов двух типов первый — это местная группа независимых конкурирующих малых средств размещения в районе, когда устанавливается взаимное доверие и ответственность между несколькими малыми средствами размещения туристов Последнее приводит к групповому маркетингу, закупкам и другим формам кооперации, обеспечивающим значительную экономию для участников Другой тип консорциума независимых малых средств размещения широко распространен географически В нем основное внимание должно быть обращено на справочный бизнес и общую стратегию в других направлениях Чтобы быть экономически эффективными, консорциумы должны создать центральные офисы в местах реализации путевок со штатным персоналом и их деятельность финансируется за счет взносов их членов

2 Другим основным усовершенствованием является создание консультационных служб для малых средств размещения туристов Служба, организованная как небольшая группа консультантов для предоставления практических советов руководству и владельцам малых средств размещения, играет такую же роль для отдельной гостиницы, как и отдел услуг по управлению в крупной организации для своих подразделений или департаментов

3 Малые средства размещения туристов могут также извлекать выгоду в большей степени, чем большие, из исследований по взаимному сравнению средств размещения, что дает им возможность сравнивать собственные показатели деятельности с показателями других средств размещения с подобными характеристиками и определять конкретные слабые места в работе

Среди наиболее популярных и действенных методов регулирования туристской деятельности во всем мире считаются системы стандартизации и сертификации сервисных услуг В связи с этим, а также с возникшей ситуацией на рынке малых средств размещения нами предлагается система мер по стандартизации, сертификации и классификации малых средств размещения, т к до последнего времени они до конца не разработаны Государством в лице курортных муниципальных и региональных администраций также предпринимались попытки упорядочения, регистрации малых средств размещения, которые не увенчались успехом Поэтому малые средства размещения до настоящего времени остаются самостоятельными и нерегулируемыми социально-значимыми объектами, которые не могут гарантировать туристам полноценного, качественного и безопасного отдыха и лечения

В связи с этим целью предложенных нами мер по стандартизации малых средств размещения является защита прав и интересов туристов и добросовестных малых средств размещения

Для осуществления сертификации и присвоения категории малого средства размещения нами предлагается их классификация по уровню качества предоставляемых малым средством размещения туристов услуг Предлагаемая классификация включает четыре категории малых средств размещения туристов

1) Малые средства размещения категории «люкс» с большой численностью персонала, высоким уровнем сервиса к самым требовательным клиентам Малые средства размещения категории «люкс» располагаются в центре города, цены на размещение и услуги очень высокие, но и условия проживания - элитные Цена, как правило, соответствует качеству номера с дорогой отделкой

2) Малые средства размещения высокого класса обычно расположены в пределах города и имеют широкий набор услуг, качественно обученный

обслуживающий персонал, соответственно, цены выше средних по региону В номерах - дорогая мебель и оборудование

3) Малые средства размещения среднего класса располагаются обычно в пределах города и предполагают типичный набор услуг Тарифы - на уровне средних цен данного региона

4) Малые средства размещения экономического класса расположены вблизи городской черты, вдоль транспортных магистралей города, по которым легко доехать до центра Цена за номер в таких отелях обычно на 30 -50% ниже средней по региону Необходимо отметить, что термин «экономический» предполагает снижение стоимости услуг не за счет понижения качества обслуживания, а за счет целого ряда факторов строгой экономии при строительстве гостиницы, упрощенной системы обслуживания и управления, стандартизации и систематизации гостиничного продукта за счет резкого снижения эксплуатационных расходов

Формированием стандартов на малые средства размещения туристов должны заниматься государственные и негосударственные научно-исследовательские центры, институты и университеты туристского профиля и работающие в системе добровольной сертификации услуг совместно с Росстандартом Разрабатываемые при этом стандарты предприятий должны в максимально возможной степени соответствовать действующим международным стандартам, системе классификации видов экономической деятельности (ОКВЭД) и услуг населению (ОКУН), применяемых в отечественной и международной практике, а также высоким требованиям потребителей услуг

Стандарты на малые средства размещения, могут применяться любыми малыми туристскими организациями независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, что соответствует требованиям федеральных законов «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и «О рекламе»

Ниже раскрывается, разработанный нами, алгоритм проведения сертификации малых средств размещения туристов на основе стандарта предприятия СТП 33 11-2005 (рис 6)

Основную работу по сертификации должны выполнять специально аккредитованные органы системы добровольной сертификации В качестве органов системы добровольной сертификации целесообразно использовать кадровый потенциал профильных высших учебных заведений, функционирующих во всех федеральных округах страны, которые по специальным схемам и в соответствии с основными положениями и порядком сертификации услуг могут проводить основную работу В их задачу входит также контроль за соблюдением требований безопасности и качества услуг при обслуживании в малых средствах размещения туристов

Рис б Алгоритм проведения добровольной сертификации малых средств размещения туристов (адаптирован автором с Криворучко В И, Нелюбин Д В , Варваштян А О Стратегическое управление физкультурно-спортивныч комплексом Российской Федерации Монография - М «Советский спорт», 2004)

Основными критериями оценки соответствия деятельности малого средства размещения согласно предложенным стандартам являются материально-техническая база (номерной фонд), месторасположение, дополнительные услуги, качество обслуживания, документальное обеспечение и пр

На основе этих критериев, для оценки соответствия малых средств размещения той или иной категории нами разработана формула оценки соответствия малого средства размещения действующим стандартам Оценка проводится на основе суммарного коэффициента соответствия (Бс)

Яс = У АШ

7^1 'где

А1 - показатели, указывающие значимость критерия оценки малого средства размещения,

Кг - коэффициенты соответствия каждого критерия требуемым нормам по стандарту (от 0 до 1) Если критерий полностью соответствует требуемым

стандартам присваивается 1, если полностью не соответствуют - 0 Данные коэффициенты определяются методами визуального контроля, социологических опросов и аналитического для проверки необходимой документации

Завершая алгоритм по организации и проведению сертификации малых средств размещения туристов следует указать, что наряду с обеспечением безопасности жизни и здоровья они должны соответствовать высоким требованиям, которые предъявляются к ним и предусматривают дополнительные удобства для потребителей, привлекательность и престижность услуг

Кроме того, сертификация должна стать основой для составления региональных и муниципальных реестров сертифицированных малых средств размещения туристов через их аттестацию и аккредитацию в качестве официальных агентов администрации Краснодарского края, г Сочи или его регионов

Сам процесс аккредитации малых средств размещения туристов в этом случае становится основой эффективной системы качества предоставляемых туристских услуг на федеральном курорте Сочи и Краснодарском крае в целом

На основании аттестации малых средств размещения предлагается выдавать свидетельство об аккредитации, что позволяет создать реестр аккредитованных малых средств размещения туристов Краснодарского края в разрезе каждого города и района

Для реализации указанной выше процедуры аттестации и аккредитации малых средств размещения нами разработан следующий порядок принятия решений в администрациях муниципального и регионального уровня

1 На основании аттестационного заключения проводится государственная аккредитация малого средства размещения и при положительном решении выдается свидетельство о государственной аккредитации установленного образца

2 Предварительное рассмотрение документов в аттестационном центре и его региональных отделениях проводится в месячный срок, с момента их регистрации

3 Свидетельство о государственной аккредитации оформляется и выдается малому средству размещения в месячный срок с момента принятия решения о ее государственной аккредитации

4 Аккредитационный центр и его региональные отделения формируют региональный и муниципальные реестры малых средств размещения туристов, прошедших государственную аккредитацию

5 Информация о малых средствах размещения, получивших свидетельства о государственной аккредитации, публикуется в периодических изданиях органов управления курортным делом и туризмом министерств,

ведомств, департаментов и отделов субъектов Российской Федерации, отраслевых и межотраслевых журналах министерств и ведомств, региональной печати

6 Малое средство размещения может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации

7 Отрицательное заключение о результатах аттестации региональными аккредитационными отделениями и основанный на нем отказ в проведении государственной аккредитации могут быть обжалованы в аккредитационном центре администрации субъекта федерации только в части процедуры аттестации

8 Малое средство размещения вправе потребовать проведение повторной аттестации не раннее чем через 6 месяцев с момента отказа ей в государственной аккредитации

9 При реорганизации малого средства размещения свидетельство о ее государственной аккредитации утрачивает силу

10 Свидетельство о государственной аккредитации малого средства размещения туристов может быть признано органом, его выдавшим, досрочно утратившим силу в случае невыполнения малым средством размещения туристов требований, установленных сертификатами на основные и дополнительные услуги, а также рекомендаций аттестационного заключения по устранению нарушений и недостатков

11 Государственный контроль за безопасностью и качеством услуг по размещению, питанию и других основных и дополнительных услуг в аккредитованных малых средствах размещения туристов, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и др

В целом, все вышеуказанное позволит потенциальным корпоративным и индивидуальным покупателям услуг малых средств размещения свободно ориентироваться на рынке туризма, а малым средствам размещения занять соответствующий сегмент регионального туристского рынка

Данный подход позволяет корпоративным покупателям услуг малых средств размещения в лице государства, администрации края и крупных предприятий и организаций выбирать только аккредитованные в качестве официальных агентов администрации туристские и гостиничные объекты, где гарантирован высокий уровень предлагаемых услуг по проживанию и сервисного обслуживанию

В этом заключается предлагаемый автором новый подход к государственной поддержке и регулированию деятельности малых средств размещения туристов на уровне субъекта федерации, к которому относится Краснодарский край Подобный подход соответствует современным требованиям к регулированию рынка сервисных и социальных услуг, к

которым относятся и услуги малых средств размещения туристов При этом система качества, активно внедряется и является основой разумной ценовой политики и конкурентоспособности региональных малых средств размещения на отечественном и международном рынках туризма

На сегодняшний день достаточно сложно оценить влияние предложенных мер по государственному регулированию малых средств размещения туристов Однако, если учитывать только размер бюджетных поступлений без учета мультипликативного эффекта и многих других социальных показателей деятельности малых средств размещения туристов, то проводя достаточно простые расчеты мы можем убедиться в эффективности предложенных мер по государственному регулированию Расчеты проведем на примере 2005 года

Так, за 2005 год в Краснодарском крае отдохнуло 8,5 млн чел, из них организованных отдыхающих 3,2 млн человек Этот показатель почти вдвое превышает количество организованных отдыхающих, которые размещены в крупных санаторно-курортных и туристских организациях, ведущих учет отдыхающих, сдающих статистическую отчетность и приносящих в бюджет основную сумму налоговых поступлений Так по данным Департамента по финансам, бюджету и контролю по Краснодарскому краю от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в консолидированный бюджет поступило налоговых платежей в 2005г на сумму свыше 3194,0 млн руб .

Вместе с тем в общем объеме налоговых поступлений от курортно-туристского комплекса Краснодарского края по данным Департамента, малые средства размещения занимают всего 3% или 65,8 млн руб

Итак проводя простейшие экономические расчеты получим следующую ситуацию

Малые средства размещения являются малыми предприятиями и соответственно ведут учет согласно Налоговому кодексу Российской Федерации по специальному режиму налогообложения, точнее уплачивают единый налог на вмененный доход

Так, установленная базовая доходность по оказанию услуг по временному проживанию и размещению предприятий, перешедших на уплату единого налога на вмененных доход, составляет 1000 рублей в месяц за 1 квадратный метр спального помещения (БД) Примем размер одного койко-места по минимальному размеру - Зкв м (КвМ) По Краснодарскому краю, как уже отмечалось Департаментом по финансам, бюджету и контролю всего 200 тысяч койко-мест в малых средствах размещения туристов (КМ) Ставка единого налога на вмененный доход 15% (НС), корректирующий коэффициент базовой доходности составляет 1,132 (К1) К2 для простоты расчетов примем за 1, хотя большинство малых средств размещения расположены близко к морю и соответственно этот коэффициент будет выше В среднем малые средства размещения функционируют с мая по октябрь, т е 6 месяцев (М)

Итого получим формулу для расчета ожидаемых поступлений (ОП) при регистрации и учете всех малых средств размещения в качестве налогоплательщиков и полноправных субъектов туристской деятельности ОП = БД х КвМ х КМ х НС х К1 х К2 х М

Подставляя указанные значения в данную формулу получается следующий результат

ОП = 1000 х 3 х 210 ООО х 15% х 1,132 х 6 = 611 280 тыс рублей, Таким образом, проявляется следующая картина Ежегодно государство в лице администрации Краснодарского края теряет более 0,6 млрд рублей от отсутствия учета малых средств размещения туристов Это сумма составляет около 28% от всех поступлений от туристско-рекреационной деятельности, при сегодняшних 3%, т е доходы в бюджет края при правильной организации и предложенном нами государственном регулировании малых средств размещения туристов могут увеличиться почти в десять раз

Кроме того, наряду с этим государство получает действенный инструмент регулирования качества предоставляемых услуг и контроля за деятельностью малых средств размещения туристов через механизмы государственной аттестации и аккредитации

Таким образом, проведенный анализ показал, что малые средства размещения туристов могут оказать существенное влияние на экономику и развитие региона, способствуя притоку денежных средств в регион, созданию новых рабочих мест, улучшению инфраструктуры и т д Для получения максимальной выгоды от малых средств размещения, туристские и курортные регионы должны разработать эффективную туристскую политику, которая является одним из видов социально-экономической политики государства по повышению качества жизни жителей региона и страны

В целом, процессы формирования государственной политики по регулированию деятельности малых средств размещения туристов как функции государственного управления достаточно сложны, особенно для практического внедрения Государственные функции управления и регулирования применительно к малым средствам размещения относятся к сфере стратегического планирования и мониторинга, ориентированного на конечные результаты по организации отдыха и оздоровления населения Актуальность же государственного регулирования малых средств размещения туристов усиливается наличием значительных «выгод перелива», связанных с вкладом туристской отрасли в процесс восстановления трудовых ресурсов и воспроизводства рабочей силы

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 14,29 пл , в том числе автора 3,89 п л

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, определенных ВАК

1 Кудря В А Появление и развитие малых средств размещения туристов как перспективное направление сферы социальных услуг // Гуманизация образования - 2006, №2 - 0,19 п л

Публикации в других изданиях

2 Кудря В А Государственная аттестация и аккредитация как механизмы формирования государственного реестра малых средств размещения туристов // Материалы Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» 5-7 февраля 2004г - Сочи, 2004 - 0,4 п л

3 Кудря В А , Криворучко В И Роль государственного регулирования в развитии малых средств размещения туристов // Материалы Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» 5-7 февраля 2004г - Сочи, 2004 - 0,3 п л (в т ч автора 0,2 п л )

4 Кудря В А , Криворучко В И , Александрова М В Профессиональные стандарты и сертификация специалистов службы гостеприимства санаторно-курортных и гостиничных комплексов Часть 1 Академия повышения квалификации г Сочи - Сочи, 2005 - 3,9 п л (в том числе автора - 1,2 п л )

5 Конкурентоспособность санаторно-курортных и туристских организаций / Кравченко Е Г , Ким-Добрякова Н Е , Кудря В А , Айсанов Р.М , Александрова М В - Сочи ФГОУ ДПО Академия повышения квалификации, 2006 -9,5 пл (втч автора - 1,9)

Подписано к печати 20 апреля 2007 г Формат 60 х 84 /16 Бумага типографическая Гарнитура Тайме Уел п 1 Тираж 100 эк Заказ 06029 Издательский центр Кисловодского института экономики и права 357700, Кисловодск, ул Р Люксембург, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кудря, Валерий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ.

1.1. Мировой опыт системного развития индустрии туризма.

1.2. Особенности функционирования отечественных средств размещения туристов.

1.3. Роль государственных органов в регулировании деятельности средств размещения туристов.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ СРЕДСТВАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ КУРОРТНЫХ РЕГИОНОВ.

2.1. Предпосылки появления и развития малых средств размещения туристов в курортных регионах.

2.2. Организационные формы и меры государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов.

2.3. Стандартизация и сертификация как основные государственные регуляторы развития малых средств размещения туристов.

ГЛАВ A3 .ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ.

3.1. Нормативно-правовое обеспечение развития малых средств размещения туристов.

3.2. Государственная аттестация и аккредитация как механизмы формирования государственного реестра малых средств размещения туристов.

3.3. Оценка социально-экономического влияния государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов"

Актуальность темы исследования. Существующие отечественные и мировые тенденции развития средств размещения туристов свидетельствуют о специфичности и многогранности этой отрасли экономики, объединяющей предприятия, материальной и нематериальной сферы деятельности, что значительно увеличивает сложность управления как отраслью в целом, так и отдельно взятыми предприятиями.

До настоящего времени в Российской Федерации нет утвержденного в законодательстве положения о малых средствах размещения туристов или частной гостинице. Большинство действующих малых средств размещения туристов зарегистрированы как частное жилье. Отсюда - невозможность контроля за их деятельностью со стороны соответствующих служб, уход от налогов и сумм коммунальных платежей, невыполнение требований безопасности и т.д. Эти проблемы приобретают особую актуальность в связи с подготовкой горноклиматического курорта Сочи к проведению зимних олимпийских игр, т.к. емкость частного сектора, принимающего туристов уже начинает превосходить официально зарегистрированных 200 тыс. койко-мест в коллективных и специализированных средствах размещения в Краснодарском крае.

Вместе с тем в общем объеме налоговых поступлений от курортно-туристского комплекса Краснодарского края частный сектор, состоящий из малых средств размещения туристов, занимает всего 3%. В итоге, ежегодно краевой бюджет теряет от отсутствия организованного учета данной категории налогоплательщиков по нашим подсчетам 0,6 млрд. руб.

В такой ситуации, и особенно на отечественном туристском рынке, в условиях вступления России в ВТО, актуальность вопросов формирования государственной системы регулирования и поддержки деятельности малых средств размещения туристов не вызывает сомнений.

Степень изученности проблемы. Вопросы управления туризмом сегодня широко и последовательно рассмотрены в трудах зарубежных ученых Р. Д. Боуэна, Браймера, П. Друккера, Д. Ф. Котлера, Ж.-Ж. Ланбена, Д. Мейкенза, Д. Уокера и др. Их труды создавались на управленческом опыте развитых стран Запада, поэтому они лишь частично применимы к отечественному туризму. Используемый ими инструментарий не позволяет сформировать эффективную налаженную взаимосвязанную систему управления отечественным туризмом.

Работы отечественных исследователей М.М. Амирханова, С.И. Берлина, А.О. Варваштяна, А.С. Дымченко, И.В. Зорина, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, В.И. Криворучко, JI.B. Криворучко, A.JI. Лесника, В.Е. Сапруновой и др. содержат теоретические и практические аспекты развития отечественного туризма и курортного дела. Их работы последовательно раскрывают механизмы государственного регулирования деятельности туристских и оздоровительных предприятий и регионального курортно-рекреационного комплекса в целом, затрагивая нормативно-правовое обеспечение и организационно-управленческое воздействие государства.

В отечественной научной литературе отсутствуют работы, посвященные теории и практики деятельности непосредственно малых средств размещения туристов и их государственному регулированию. Кроме того, на федеральном и региональном законодательных уровнях, вопросы управления и координации деятельности малых средств размещения туристов только начинают формироваться, и отсутствуют до сегодняшнего времени конкретные официальные документы, посвященные функционированию малых средств размещения туристов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера 4 услуг; региональная экономика)» п.5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня» п. 15.19 «Организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности», 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

- изучение сущности туризма в условиях вступления России в ВТО, исходя их принципов системной теории; анализ современного механизма государственного регулирования деятельности средств размещения туристов;

- обоснование мер по формированию и развитию государственного регулирования малых средств размещения туристов;

- формирование эффективной системы налогообложения малых средств размещения туристов;

- разработка и обоснование мер по повышению управляемости и конкурентоспособности малых средств размещения туристов через стандартизацию, сертификацию и их государственную аккредитацию.

Объектом исследования являются малые средства размещения туристов федерального курорта Сочи и Краснодарского края в целом.

Источниками статистической информации явились данные Росстата, Краснодарстата, статистические и информационно-аналитические данные администрации г. Сочи, а также собственные исследования и расчеты автора.

Методы исследования. В диссертации использовалась методология системного подхода. Были использованы различные методы анализа: сравнительный, графический, аналитический, группировок, экспертных оценок и маркетинговых исследований.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании механизмов формирования системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов и повышения их конкурентоспособности. Конкретное приращение научного знания представлено следующими положениями:

- предложен алгоритм проведения сертификации малых средств размещения туристов и формула оценки их соответствия действующим стандартам СТП 33.11-2005, позволяющие системно оценить качество предоставляемых услуг данной категорией средств размещения туристов;

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что результаты исследования могут быть полезны федеральным, региональным и местным органам управления туризмом для формирования системы государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов в динамичной рыночной среде, при разработке целевых программ и концепций развития туризма в регионе.

Реализация предложенных практических мер, методик, положений и процедур позволит администрациям курортных регионов проводить научно обоснованную деятельность на рынке малых средств размещения туристов. Выполненные автором исследования доведены до конкретных рекомендаций и могут найти применение в процессе государственного регулирования в системе малого бизнеса.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах в гг. Сочи (2004-2006), Анапа (2005), Москва (2006).

Основные положения диссертации использованы администрацией г. Сочи в практической деятельности, а также в учебном процессе при разработке программ и чтении учебных курсов «Экономика отрасли», «Управление качеством»м и др.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 14,29 п.л., в том числе автора 3,89 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 154 страницах, включает 8 таблиц, 9 рисунков. Список использованной литературы включает 159 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кудря, Валерий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основе проведенного исследования сделаем следующие выводы и предложения:

1. Научный анализ мирового и отечественного опыта развития средств размещения показал, что, во-первых, для выявления сущности понятия туризм и туристская индустрия необходимо использовать системных подход, который дает возможность всесторонне оценить и увязать в единое целое все элементы туристской индустрии и выделить понятие туристской дестинации как основного элемента туризма с точки зрения географического компонента. Во-вторых, проведен ретроспективный анализ развития мировой индустрии туризма, показавший, что в последние полтора десятка лет темпы роста туристской индустрии сокращаются. В-третьих, туризм как положительно, так и отрицательно влияет на экономическое развитие регионов. В-четвертых, рассмотрено понятие средств размещения туристов и выделены основные условия отнесения организаций к средствам размещения туристов. В пятых, представлены существующие в международной практике системы классификации средств размещения туристов.

2. Прошедшее в России реформирование экономики с неизбежностью вызвало крутые перемены и в сфере средств размещения. Узконаправленное развитие средств размещения превращало города в своеобразные "аттракционы" для туристов и не давало фактически никакой финансовой и организационной основы для их хозяйственной деятельности и социального развития, т.к. было принято считать, что сфера услуг в целом туризм в частности не участвуют в создании элементов совокупного общественного продукта и национального дохода, а, наоборот, существует за счет материального производства.

Деятельность средств размещения туристов базировалась только на постулате, что развитие туризма не должно ориентироваться на достижение коммерческих целей. Поэтому существовала весьма значительная финансовая поддержка со стороны государства, которая выражалась в предоставлении различного рода льгот при кредитовании туристских объектов, в выделении дотаций на обслуживание отдыхающих и заработную плату работающим, предоставлении туристских путевок по цене ниже себестоимости.

В новых условиях появилась объективная необходимость перенести центр экономической ответственности в решении проблемы развития средств размещения на региональный и, особенно, на местный уровень, то есть туда, где эта проблема наполняется реальным содержанием и привязана к условиям той или иной территории с учетом имеющихся ресурсов, реально существующих возможностей и конкретных запросов населения.

3. Государственная политика развития средств размещения Краснодарского края должна основываться на положениях законодательства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения проблем социально-экономического развития России, а также нормативных правовых актах Краснодарского края. Для дальнейшего регулирования социально-экономических отношений при реализации политики государства в области развития нормативной правовой базы нами предполагается: анализ действующих в индустрии средств размещения туристов и нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и их корректировка в установленном порядке с учетом соответствия современным мировым условиям деятельности средств размещения; урегулирование в установленном порядке вопросов землепользования пляжами Азово-Черноморского побережья края; разработка и внесение в установленном порядке предложений в систему стандартизации и добровольной сертификации средств размещения туристов; разработка в установленном порядке классификатора и государственного реестра сертифицированных средств размещения туристов; разработка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы налогообложения малых средств размещения туристов.

Другим направлением совершенствования управления и усиления роли государства в эффективности функционирования средств размещения туристов является создание новых систем управления, обеспечивающих контроль и координацию их деятельности и решение общих задач, связанных с разработкой маркетинговой стратегии, инвестиционной и инновационной политики, организацией и управлением. При этом стратегической задачей развития средств размещения туристов становится повышение конкурентоспособности отечественного курортно-туристского комплекса за счет государственной поддержки и регулирования.

4. Анализ существующей практики показал, что малые средства размещения в своем большинстве - это независимые гостиницы, находящиеся в свободном владении, распоряжении и пользовании обладателя, получающего прибыль от такой собственности. Наличие договорных обязательств с другими компаниями в вопросах управления и использовании чужого знака обслуживания не влечет за собой изменения статуса предприятия как независимого по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

Сегмент рынка малых средств размещения туристов не устойчив, несмотря на то, что определенная часть турпотока предпочитает его всем остальным. В таких условиях развитие малых форм предпринимательства, к которым смело можно отнести малые средства размещения, требует направленной поддержки со стороны органов центрального или местного управления. Кроме того, для того, чтобы развитие малых средств размещения шло по определенной целевой направленности необходимо формирование концепции устойчивого развития сети малых средств размещения и государственное регулирование данной сферы деятельности.

5. С целью формирования государственной системы регулирования деятельности малых средств размещения туристов автором разработана и

136 предлагается комплекс мер по развитию малых средств размещения туристов на федеральном курорте Сочи. Во-первых, предполагается осуществить разделение средств размещения на коллективные, специализированные и малые. Однако необходимо иметь ввиду, что нормативной базы, определяющей деятельность малых средств размещения, на сегодняшний день, не существует и соответственно необходимо ее формировать. Предлагаемый нами комплекс мер вводит прежде типологию данного вида средств размещения.

Под средствами размещения туристов понимаются любые объекты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки (обычно в помещении) и удовлетворяют следующим трем условиям:

- общее число мест ночевки превышает некоторый минимум, как правило, более 5 номеров;

- объект размещения имеет руководство;

- управление объектом строится на коммерческой основе.

При этом к малым средствам размещения туристов в диссертационном исследовании отнесены средства размещения туристов, общее число мест ночевки которых не превышает 40 номеров.

Во-вторых, классификация малых средств размещения по качеству и номенклатуре услуг должна быть стандартной по существующей системе добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг и услуг гостиниц и может включать в себя как небольшие эксклюзивные гостиницы, пансионаты или санатории категории 4 звезды для туристов-индивидуалов, так и более низких категорий, предназначенные для размещения остальных групп туристов.

137

В-четвертых, образовательные учреждения дополнительного профессионального образования должны обеспечить разработку квалификационных требований для специалистов малых средств размещения, методических материалов и учебных программ и обеспечить подготовку кадров для малых средств размещения туристов на уровне современных международных стандартов (включая стажировку кадров на действующих предприятиях).

6. Основными рычагами государственного вмешательства в деятельность малых средств размещения в диссертационном исследовании определены следующие: разработка законодательной базы, регламентирующей основные вопросы формирования и развития малых средств размещения туристов; разработка программ, позволяющих смягчить неблагоприятные последствия сезонных колебаний в обслуживании туристов; создание условий, благоприятствующих притоку инвестиций в малый сектор туристской деятельности; выравнивание уровней экономического развития регионов с помощью определения приоритетов и размеров государственной поддержки; координация темпов развития малых средств размещения туристов и смежных отраслей; регулирование туристских потоков путем формирования спроса и расширения предложения в области туристских услуг малых средств размещения.

7. Серьезной проблемой отечественных курортных администраций является уклонение малых средств размещения от государственной регистрации и соответственно от уплаты налогов. В связи с работе предложен комплекс мер, проводимые налоговыми инспекциями по привлечению к налогообложению малых средств размещения уклоняющихся от постановки на налоговый учет.

8. С целью повышения классности отечественных малых средств размещения туристов, в работе предложено введение обязательной сертификации специалистов, работающих с отдыхающими и гостями, а для осуществления сертификации и присвоения категории малого средства размещения предложена их классификация по уровню качества предоставляемых малым средством размещения туристов услуг.

В целом предлагаемая система сертификации малых средств размещения туристов и их классификация позволяет государству четко обозначить существующие в регионе средства размещения и целенаправленно применять к ним инструменты государственного регулирования для успешного развития малых средств размещения туристов и реализации государственной политики в области туризма и курортного дела.

9. Основные направления развития малых средств размещения туристов сформированы в условиях незаконченного перехода экономической системы страны от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике, поэтому для устойчивого экономического развития малых средств размещения в работе определены следующие приоритеты: ускоренное завершение основных институциональных преобразований; создание условий для эффективного функционирования малых средств размещения туристов; разработка подпрограммы по сохранению природных лечебных ресурсов к улучшению экологии курортов; развитие малых средств размещения как одной из перспективных направлений развития туризма, способной дать значительный социально-экономический эффект.

Реализация указанных задач является капиталоемкой и потребует привлечения в эту сферу значительных инвестиционных ресурсов.

10. Для подтверждения соответствия предоставляемых услуг малыми средствами размещения туристов государственным требованиям разработана система их государственной аккредитации в качестве официальных агентов администрации Краснодарского края и г. Сочи. На основании аттестации малых средств размещения предлагается выдавать свидетельство об аккредитации, что позволяет создать реестр аккредитованных малых средств размещения туристов Краснодарского края в разрезе каждого города и района. Для того, чтобы малое средство размещения могло быть признано прошедшим государственную аккредитацию оно должно соответствовать определенным критериям, установленным аккредитованными центрами. В силу указанных причин нами разработано положение о малых средствах размещения туристов и представлено ниже.

11. Важнейшей проблемой эффективного государственного управления малыми средствами размещения и оценки их эффективности является отсутствие научно обоснованных, непротиворечивых и ясно понимаемых показателей, что объективно приводит к отклонениям от действительно оптимального управления и снижению качества деятельности.

Для малых средств размещения туристов главной целью является обеспечение своевременного и полного выполнения рабочих функций в соответствии с существующей нормативно-правовой базой. С экономико-управленческой точки зрения минимизация затрат и максимизация поступлений является условием такой деятельности.

12. Ежегодно государство в лице администрации Краснодарского края теряет более 0,6 млрд. рублей от отсутствия учета малых средств размещения туристов. Это сумма составляет около 28% от всех поступлений от туристско-рекреационной деятельности, при сегодняшних 3%, т.е. доходы в бюджет при

140 правильной организации и предложенном нами государственном регулировании малых средств размещения туристов могут увеличиться почти в десять раз.

Кроме того, наряду с этим государство получает действенный инструмент регулирования и контроля за деятельностью малых средств размещения туристов через механизмы государственной аттестации и аккредитации.

Таким образом,, проведенный анализ показал, что процессы формирования государственного регулирования деятельности малых средств размещения туристов как функции государственного управления достаточно сложны, особенно для практического внедрения, а малые средства размещения туристов оказывают существенное влияние на экономику и развитие региона, способствуя притоку денежных средств в регион, созданию новых рабочих мест и улучшению инфраструктуры.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Кудря, Валерий Анатольевич, Сочи

1. Абчук В. «Азбука менеджмента». СПб. СОЮЗ 1998г. 154с.

2. Аверьянов Б.И «Путь к звездам отеля» Сочи. 2000г. 231с.

3. Амирханов М.М. Проблемы и перспективы развития регионов с рекреационно-ориентированной экономикой автореф. дисс. докт. экон. наук. 98.00 05 М.ЦЭМИ РАН, 1998 - 40 с

4. Анализ основных показателей рыночной активности гостиниц России // Отель. 2001 - № 4 - С. 26-29

5. Анализ рынка туризма // Туризм. 2004 - № 4. - С.38-40

6. Аврах Ю.И. Перспективы устойчивого развития туризма на курорте Геленджик: Сочинский гос. ун-т. туризма и курортного дела Краснодар: Б.И. -2002.- 163 с.

7. Байлик С.И. Гостиничное хозяйство: проблемы, перспективы, сертификация. К. :ВИРА-Р, 2001.

8. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учебное пособие. /М.: Финансы и статистика, 2002. 176с.

9. Барыбкина М. Н. «Совершенствование санаторно-курортного продукта и повышение эффективности его продаж» // Курортные ведомости 2002 № 6 (15). С 3.

10. Ю.Басовский Е.Л. Маркетинг. М.: ИНФРА-М.: 2000. -168 с.

11. П.Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления. //Экономист. 2005. № 4. С. 28-31.

12. Берлин С.И., Криворучко Л.В. Прогнозирование инвестиций и оценка развития экономического потенциала рекреационного региона Краснодар: Изд-во "Просвещение", 2000 - 179 с.

13. Биржаков М.Б. Введение в туризм М.: 2001. - 135 с.

14. Бовыкин В.И. Новый менеджмент: управление предприятием на уровне высших стандартов; теория и практика эффективного управления. М.: Экономика, 2005. - 368 с.

15. Борисов Ю.Н. Маркетинг в туризме М.: 1996. - 123 с.

16. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. /Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2001.

17. П.Буторова Н. В. Менеджмент и маркетинг иностранного туризма: Учеб. пособие. М.: Советский спорт, 1999.

18. Варваштян А.О. Актуальные проблемы развития курортного дела и туризма в России на современном этапе. / Москва; Московская государственная академия приборостроения и информатики, 2001.

19. Веселова К.И. Современные направления специализации гостиниц, Р-н-Д.,2004 г.

20. Виханский О. Стратегическое управление//Изд-во Специальная литература, СПб. 1998.

21. Волков Ю.Ф. Экономика гостиничного бизнеса / Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2003.

22. Володоманова Н.Ю., Мороз М.А., Умнов А.Н. Международные стандарты обслуживания для предприятий гостиничной индустрии. М.: ИПР «Талер», 2005.-104с.

23. Гитман Л.Дж., Джонк М.Д./ Основы инвестирования. М,- Дело.1997.

24. ГОСТ Р 50646-94. Услуги населению. Термины и определения. ( №34 от 21.02.1994г.)

25. ГОСТ Р 51185-98. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. (№286 от 07.1998г.)

26. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: Сб. нормат. док. Ростов Н/Д: Феникс. - 2003. - 384 с. - (Закон и общество)

27. Гостиничный и туристический бизнес. Под ред. Проф. Чудновского А.Д. -М., Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во.ЭКМОС, 2003.

28. Гуляев В. Г. Туристские перевозки (документы, правила, формуляры, технология). М.: Финансы и статистика, 2004.

29. Гуляев В.Г Налогообложение в туризме. М. 2003.143

30. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 304 е.: ил.

31. Данилов Н. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно хозяйственных форм //Российский экономический журнал 2000, №3.

32. Джон Р.Уокер Введение в гостеприимство: учебник. Москва: издательское объединение "Юнити". 2004.

33. Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Анализ финансовой отчетности: практикум. / М.: Издательство «дело и Сервис», 2004.

34. Друккер П. Эффективное управление. Изд. Фаир -Пресс, 1998.

35. Дурович А.Л. Маркетинг в туризме: Учеб. пособие. 2-е изд. перераб и доп. - М.: Новое знание, 2001.

36. Дымченко А.С., Криворучко Л.В., Скрыпкин А.П. Маркетинг и логистика в системе государственного управления санаторно-курортной сферой. Сочи: Из-во СГУТиКД, 2000. - 112с.

37. Ермолович Л.Л., Сивчик Л.Г., Толкач Г.В., Щитникова И.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие. Мн.:Интерпрессервис;Экоперспектива, 2003.

38. Ефимова О.В. Финансовый анализ. 4-е издание, перраб. и доп. - М.: Издательство "Бухгалтерский учёт", 2002. -528с.

39. Ефремов В. С. "Стратегия бизнеса. Концепции и", методы планирования. М. 1998.

40. Ефремова М.В. Основы технологии туристского бизнеса. Ось -89, М., 1999 г. С.90-98.

41. Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. М.,

42. Финансы и статистика», 2004 г

43. Закон Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае" принят Законодательным собранием Краснодарского края 19 июня 1997 года

44. Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. -М.: Финансы и статистика, 2001. 368 с.

45. Зорин Э.А. Современное состояние и система показателей эффективности туристского и гостиничного бизнеса / Научно-методическое пособие Сочи: ИПКРРиСКД, 2002.

46. Исмаев Д. К. Маркетинг гостиничных услуг в России: Учебное пособие. Высшая школа по туризму и гостиничному хозяйству. М., 1999.

47. Кабушкин Н.И., Бондаренко Г.А. Менеджмент гостиниц и ресторанов. Учебное пособие. Минск, Новое знание, 2000.

48. Карманов А., Трифонов А. О некоторых положениях правового регулирования туристического бизнеса в Краснодарском крае // Кубань-бизнес. -2004-№42.-С. 4-5

49. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002.-320с.

50. Козырев В. М. Туристская рента: Метод, рекомендации. М.: Финансы и статистика, 2005.

51. Колесник Н. В. Введение в специализацию: Ч. II. Международный туризм в сфере услуг мирового товарооборота: Учебно-метод. пособие. М.: Советский спорт, 2002.

52. Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение: Учеб. пособие. М.: РМАТ, 1998.

53. Комитет по внешнеэкономической деятельности Москвы. Бюллетень единовременного мониторинга деятельности гостиничного комплекса г. Москва, 2003г.

54. Комплексный атлас «Курорта Сочи» Сочи: Соч. гос. ун-т туризма и курортного дела. - 2003. - 174 е.: ил.

55. Конкурентоспособность санаторно-курортных и туристских организаций/ Кравченко Е.Г., Ким-Добрякова Н.Е., Кудря В.А., Айсанов P.M., Александрова М.В. Сочи: ФГОУ ДПО Академия повышения квалификации, 2006.

56. Котлер Ф., Боуэн Дж,. Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов/ Пер. с англ.Под ред. Р.Б. Ноздревой. М.: ЮНИТИ, 1998.

57. Криворучко В.И. и др. Государственное регулирование санаторно-курортной сферы и туризма в условиях рыночной экономики. Часть I Москва -Сочи, 2001.-78с.

58. Криворучко В.И. Перспективы курортного дела в России // Курорт, сервис, туризм 2001. - № 1. - Стр. 3-7.

59. Криворучко В.И., Ионов П.К., Бондаренко Е.В., Шумская А.И., Югай Т.А. Особенности организации и функционирования детских курортов и перспективы их развития в Российской Федерации // Санаторно-курортное лечение и отдых в Анапе, 2001, №5.

60. Криворучко В.И., Кудря В.А., Александрова М.В. Профессиональные стандарты и сертификация специалистов службы146гостеприимства санаторно-курортных и гостиничных комплексов: Часть 1. -Сочи: Академия повышения квалификации г. Сочи. -Сочи, 2005.

61. Криворучко В.И., Сурков С.Г., Варваштян А.О., Лиманская В.В., Криворучко К.В. Международный туризм в России: проблемы развития и управления. / М: Советский спорт, 2005.

62. Криворучко J1 В, Криворучко В И. Отношения собственности и формы хозяйствования в туристско рекреационной сфере в условиях формирования рыночных отношений // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Труды. Выпуск 2. -СПб., 1997. - С. 101 -104.

63. Криворучко JI.B. Многообразие форм собственности как экономическая основа функционирования рынка туристско-рекреационных услуг//Социально-экономические проблемы развития курортов России. Отв. редактор П.П.Чуваткин. Сочи: СГУТиКД, 1999, - с.9-11. <

64. Криворучко Л.В., Криворучко В.И. и др. Маркетинг и логистика в системе государственного управления санаторно-курортной сферой. Сочи: ИПК рук. работников и спец. курортного дела. 2000. - 116с.

65. Криворучко Л.В., Криворучко В.И. Отношения собственности и формы хозяйствования в туристско-рекреационной сфере в условиях формирования рыночных отношений // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Труды. Выпуск 2. СПб., 1997. - С. 101 - 104.

66. Курортно-туристский комплекс Краснодарского края (2001-2002 гг.)/ Госкомстат России, Краснодар. 2003. - 24с.

67. Ланбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива, Пер. с фр. Спб.:Наука, 1996. - 586с.

68. Легорнев С.Ф. Туризм в экономике открытого типа. Вестник московского Университета 1994, №2.

69. Лесник А.Л. Организация и управление гостиничным бизнесом./ М: ФГУП Издательство «Известия» УД П РФ, 2002.

70. Лесник А.Л. Основы стратегического управления в индустрии гостеприимства./ М: ООО «АС ПЛЮС», 2002.

71. Лесник А.Л., Смирнова М.Н. Управление доходами в гостиничном бизнесе./ М: ФГУП Издательство «Известия» УД П РФ, 2001.

72. Лесник А.Л., Смирнова М.Н., Мейра С. Функционирование гостиничных комплексов крупнейших городов Европы./ М.: ООО «АС ПЛЮС», 2002.

73. Ляпина И.Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания. ПрофОбрИздат, М., 2001 г. С.7-25, 116-123, 137-160.

74. Методика анализа финансового состояния предприятия в условиях перехода к рынку. Деньги и кредит, N 5, 2003.

75. Малые гостиницы в индустрии гостеприимства; В. А. Ульянов, г. Москва, РИБ «Турист», 2000 г.

76. Медлик С., Инграм X. Гостиничный бизнес, М., Юнити, 2005 г

77. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. М.; ИНФРА-М, 2002.-246с.

78. Международное гостиничное хозяйство. Уч. Под. ред. проф,д-раэконом наук Чудновского А.Д. М:, Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Изд-во ЭКМОС 2003г.

79. Международные инвестиции и международные закупки/ Под редакцией Есипова В.Е., СПб ГУ ЭиФ, 1998.

80. Менеджмент туризма: учеб. для вузов/ А.Д. Чубновский, М. А. Жукова. М.: Финансы и статистика, 2002. - 282 с.

81. Менеджмент туризма: Учебник. М.: РМАТ, 1996. Отдых, образование, работа, лечение, недвижимость, брак за рубежом / И. В. Данынина, Е. А. Левицкая и др. - М., 1996.

82. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме./ М: Издательский центр «Академия», 2004.

83. Морозов М.А., Володоманова Н.Ю. Экономика гостиничного предприятия./М: ИПФ «Талер», 2001.

84. Основные социально-экономические показатели Сочи за 2001г., 2002г., 2003г., 2004г. Статистический сборник. Сочинский городской отдел государственной статистики. 2005.

85. Основы предпринимательской деятельности: Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент/ Под ред. проф. В.М. Власовой — М.: Финансы и статистика, 1994. — 496 с.

86. Основы туристской деятельности. Учебник. М.: Советский спорт,2001.92.0стапенко В., Подъяблонская Л., Мешков В. Финансовое состояние предприятий: оценка пути улучшения /Экономист/ 2002, № 7, с.37-42

87. Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 21 июня 2003 г. № 197.

88. Попов Р.А. Региональный туристский менеджмент. Краснодар: «Сов. Кубань», 2005.

89. Попова Р.Ю. Маркетинг, реклама и информация в туризме. М.:199786с.

90. Постановление главы администрации Краснодарского края от 05.09.2001 года N 825 "О краевом государственном реестре организаций санаторно-курортного комплекса, расположенных на территории Краснодарского края"

91. Постановление законодательного собрания Краснодарского края «О мерах по обеспечению круглогодичного функционирования и полной заполняемости организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» от 25 мая 2005 г. N 1484-П

92. Постановление законодательного собрания Краснодарского края «Об утверждении концепции развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы» от 17 июля 2003 г. N 292-П

93. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации от 25 апреля 1997 г. N 490 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104, от 15.09.2000 N 693, от 01.02.2005 N 49).

94. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. Утверждены постановлением Госстандарта России от 14 октября 1994 г. №18.

95. Проект Федерального закона «О туризме».

96. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2004.

97. Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес.-М.,1997.

98. Развитие Краснодарского края. http://www.Krasnodar.net/tourizm/ maybok.htm/ Kuban.info.

99. Развитие туризма в Краснодарском крае http://region.kuban.info/turizm/ route / Oks.

100. Распоряжение Главы города Сочи Краснодарского края «О неотложных мерах по проведению работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории города-курорта Сочи от 9 февраля 2006 г. N 39-р.

101. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования //Городское управление 2003, №10 с. 25

102. Региональное инвестиционное законодательство как ресурс повышения доходности территории// Муниципальная экономика, 2003, №4

103. Российский рынок детского туризма // Туризм. 2004 - № 1. - С. 2629.

104. Сапрунова В. Туризм: Эволюция. Структура. Маркетинг. М., 1997.

105. Сенин B.C. Организация международного туризма. Учебник. М.: Финансы и статистика, 1999.

106. Скобкин С.С. Маркетинг и продажи в гостиничном бизнесе. М.: Юристъ, 2001. Филлиповский Е.Е.; Шмарова JI.B. Экономика и организация гостиничного хозяйства. Финансы и статистика, 2003.

107. Смехов А.Маркетинговые модели транспортного рынка. М.: Изд. Транспорт, 2001.

108. Соболева Е. А., Соболев И. И. Финансово-экономический анализ деятельности туристской фирмы: Учебно-метод. пособие. М.: Финансы и статистика, 1999.

109. Создание региональной ФПГ. // Российский экономический журнал. 1999, №2. с.5.

110. Спивак В.А. Корпоративная культура. СПб: Издательство «Питер»,2001.

111. Сурков С.Г., Криворучко В.И. Международный туризм в России: проблемы развития и управления. Академия повышения квалификации РРиСКДСиТ, Сочинский институт курортной рекреации и гостеприимства. -М.: Советский спорт, 2005.

112. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. М.: Экономика, 2003.

113. Туризм в 2020 году.// Туризм: практика, проблемы, перспективы.-2004.-№3.

114. Туризм в цифрах 2005г, ИИЦ «Статистика России», 2006 г

115. Туризм и отраслевые системы. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001.

116. Туризм: нормативные правовые акты: Сборник актов / Сост. Н. И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2002.

117. Туристическая отрасль, http://subsribe.ru/archive/rest trevel.turnews

118. Туристские фирмы: Научно-методические материалы по международному туризму. СПб.: Изд-во «ОЛВИС», 1996-1997. - Вып. 10-14.

119. Уокер. Дж. Р. Введение в гостеприимство: М.: ЮНИТИ, 2002.

120. Фатхудинов Р.А. Инновационный менеджмент. М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1998. - с. 245.

121. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" № 174-ФЗ от 23 ноября 1995г.

122. Федеральный закон № 126 ФЗ 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

123. Федеральный закон от 14 марта 1995г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

124. Федеральный закон от 23 февраля 1995г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

125. Филлиповский Е.Е.; Шмарова Л.В. Экономика и организация гостиничного хозяйства. Финансы и статистика, 2003.

126. Ходорков Л. Ф. Мировое гостиничное хозяйство. М.: 2001

127. Хорошухин С., Щеголь А. Инвестиционная политика в регионе //Экономист 1998, № 1 с. 43-46.

128. Хотинская Г.И., Харитонова Т.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий сферы услуг»./ М: Издательство «Дело и Сервис», 2004.

129. Чего хотят отдыхающие // Туризм. 2003 - № 7. - С. 50-51

130. Экология, здоровье, курорты, туризм. Словарь справочник/ В.И.

131. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхов, И.П. Лебедева. М.: Медицина, 1997. - 224с.

132. Экономика и организация туризма/Е.Л. Драчева, Ю.В. Забаев, Д.К. исмаев и др.;. М.-.КНОРУС, 2005, с.41.

133. Экономика переходного периода: Учебное пособие. /Под ред. Радаева В.В., А.В. Бузгалина, М.: Из - во МГУ, 2002.

134. Экономика современного туризма: под ред.доктора экономических наук Г.А.Карповой.- Москва-Санкт-Петербург, Издательский Торговый Дом "Герда", 1998,

135. Энциклопедический справочник "Весь мир".-Минск: Харвест. 1999.

136. Юдин Б Г Системный анализ. М.: БСЭ, 1976.

137. Яковлев Г.А. Экономика гостиничного хозяйства. Учебное пособие, М., РДЛ, 2005 г Яновский A.M. Конкурентоспособность товара и производителя продукции в системе рыночной экономики // Стандарты и качество. 1997. №2 - с. 43-44

138. Archer В., Fletcher I. The Economic Impact of Tourism in the Seychelles//Annals of Tourism Research. 1996. - 23 - P.32-47

139. Berner Studien zum Fremdenverkehr, Heft 22, Bern 1989, S. 53-54.153

140. Das Schweizerische Tourismuskonzept, Bern, 1979, S.84. (8) Phaenomen des Reisens, Heft 19 der Berner Studien zum Fremdenverkehr, Bern, 1982, S.39.

141. Hamel G. Leading the Revolution. Harvard Business School Press. Boston (Mass.): - 2000.

142. Hamel G., Prahalad C.K. Competing for the Future. Harvard Business School Press. Boston (Mass.): - 1994.

143. Jahrbuch der Schweizerischen Tourismuswirtschaft 1990/91, St.Gallen, 1991, S. 137.

144. Kanter R.M. Evolve! Succeeding in the Digital Culture of Tomorrow.-Harvard Business School Press. Boston (Mass.): 2001.

145. King D., Pizam A., Milman A. Social Impacts of Tourism. Host Percoption//Annals of Tourism Research. 1993. - 20. - P.650-665

146. Kramer D., Der sanfte Tourismus Umwelt-und sozialvertraeglicher Tourismus in den Alpen, Wien 2003.

147. Lankford S., Howard D. Developing a Tourism Impact Attitude Scale//Annals of Tourism Research. 1994. -21. - P. 121 -139

148. Minzberg Henry, Quinn James Brian, The Strategy Process. Concepts, Contexts, Cases: New Jersy, Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1999.

149. Ruetter-Fischbacher H., Wertschoepfung des Tourismus in der Schweiz, Bern, 1999, S. 12,56-94.

150. Tourism in Europe. European Commission. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005.

151. Tourismusbericht des deutschen Fremdenverkehrspraesidiums, Bonn/Frankfurt, 1988, S.14-15.

152. Weiss H., Die friedliche Zerstoerung der Landschaft und Ansaetze zu ihrer Rettung in der Schweiz, Zuerich, 2004.

Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кудря, Валерий Анатольевич

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования малых средств размещения туристов"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Кудря, Валерий Анатольевич, Сочи

Похожие диссертации

Каталог диссертаций