Формирование системы мониторинга рынка бытовых услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы мониторинга рынка бытовых услуг"

На правах рукописи

Мирошник Гаянэ Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ

(на примере рынка бытовых услуг Ростовской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2003

Диссертация выполнена на кафедре маркетинга и рекламы Ростовского государственного экономического университета («РИНХ»).

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор В.П.Федько

доктор экономических наук, профессор Н.П.Кетова

кандидат экономических наук, доцент В.В.Ухов

Южно-Российский государственный институт экономики и сервиса

00

Защита состоится «20» ноября 2003 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, ауд. 330. Диссертационный совет Д 212.209.01. ученому секретарю.

Автореферат разослан «17» октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор экономических наук, профессор

Борисова В. В.

\ 8 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Одним из важнейших направлений формирования новой экономической системы России является развитие рынка платных услуг населению. Реализация потенциала этого сектора национальной экономики способна существенно повысить гибкость всей экономической структуры страны, стать одним из источников экономического роста. Важнейшим составляющим элементом сферы платных услуг населению является система бытового обслуживания.

Проводимая политика разгосударствления и приватизации, либеральное законодательство в области образования субъектов хозяйственной деятельности обеспечило возникновение множества предприятий бытового обслуживания, нацеленных на удовлетворение многообразных потребностей населения на рыночных основах. В то же время еще не сформирован развитый механизм регулирования рынка бытовых услуг и особую остроту приобретают теоретико-методологические вопросы построения целостной системы управления сферой бытового обслуживания в условиях рыночных отношений. Основой функционирования механизмов регулирования рынка бытовых услуг должна стать мощная система информационно-аналитического обеспечения, позволяющая сформировать оценки состояния рынка, выявлять основные тенденции его развития. Классические методы информационного обеспечения управленческих решений в сфере бытового обслуживания нацелены, как правило, на оценку результатов финансовой деятельности предприятий бытового обслуживания, либо на учет соответствия их технико-экономических показателей и объемов предоставляемых услуг нормативному уровню обеспеченности населения услугами. Комплексный подход к анализу рынка бытового обслуживания отсутствует и часто подменяется оценкой частных показателей его состояния. В сложившихся условиях многие теоретические и методические вопросы функционирования рынка услуг насе-

лению требуют всестороннего изуче

щя и обоснования. В этой связи

Р0С- национальная!

БИБЛИОТЕК* 3

_ о^т,

' "* 1 ' 41 IIIлШ^'

представляется весьма актуальной задача разработки и систематизации теоретических основ, конкретных методов и инструментов, позволяющих объективно оценивать состояние рынка бытовых услуг, анализировать его как сложную организационно-экономическую систему, взаимодействующую как с внешней средой, так и имеющую источники самостоятельного внутреннего развития. Все это позволит выработать соответствующие рекомендации по наиболее эффективному построению механизмов государственного регулирования рынка бытовых услуг, способных реагировать на изменение рыночных тенденций. Для осуществления мониторинга состояния системы бытового, обслуживания предлагается использовать универсальную систему рейтинговых оценок предприятий отрасли, которая позволяет сформировать интегральный обобщающий показатель состояния рынка бытовых услуг, раскрывающий его динамику и позволяющий выявить качественные преобразования. Постановка и решение данной задачи представляется своевременной и крайне актуальной научной проблемой исследования сферы услуг.

■Степень изученности проблемы.

I/.' Исследованию различных аспектов сферы платных услуг населению, а также планированию, экономики и организации систем бытового обслуживания посвящены труды таких ученых-экономистов как В.Д.Балалов, Л.А.Бобров, Н.В.Гуков, К.С.Гулевич, В.Д.Грибов, В.И.Дмитриев, Е.В.Песоцкая, В.МРутгайзер, Т.И.Корягина, Л.И.Якобсон. Различные аспекты, общие теоретические вопросы функционирования рыночных отношений в сфере услуг и действие механизмов конкуренции изложены в работах зарубежных и отечественных ученых: С.В.Глазьева, Б.Бермана, Ф.Котлера, И.ВЛиспица, А.Я. Лившица, М.Портера, П.Самузльсона, П.Хейне. Следует отметить важность для исследования рынка бытовых усдуг использования теоретических принципов формирования рыночной инфраструктуры регионального потребительского рынка, представленных в работах таких ученых как В.С.Золотарев, Т.Г.Морозова, Л.В.Ивановский, Н.П.Кетова, В.Е.Рохчина, В.П.Федько, М.А.Чернышев и др.

Вместе с тем, комплекс вопросов организации и экономики сферы бытовых услуг на макро-, микро- и региональном уровнях еще остается недостаточно изученным и не нашел должного освещения в экономической литературе. Дискуссионными и малоизученными остаются проблемы, связанные с необходимостью государственного регулирования рынка бытовых услуг, имеющего свои особенности, обусловленные социальным и экономическими условиями функционирования системы бытового обслуживания. Это также касается проблем взаимодействия производителей услуг с потребителями, вопросов развития предпринимательской деятельности на рынке услуг, путей поддержки малого бизнеса в сфере бытового обслуживания, совершенствования форм и методов регулирования рынка бытовых услуг как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем, а также необходимость скорейшего формирования информационно-аналитической системы мониторинга рынка бытовых услуг послужили основанием для проведения данного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и выявление современных тенденций развития сферы услуг, формирование и практическая апробация информационно-аналитической системы мониторинга регионального рынка бытовых услуг на основе использования системы рейтинговых оценок.

Поставленная цель диссертационного исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

1) выявить и исследовать современные тенденции развития сферы услуг;

2) изучить экономическую и социальную природу сферы услуг, выявить ее специфические хозяйственные характеристики;

3) дополнить существующие системы классификаций услуг и предприятий бытового обслуживания с учетом показателей рыночной среды их функционирования;

4) проанализировать и классифицировать основные факторы рыночной динамики системы бытового обслуживания;

5) обосновать принципы построения системы мониторинга сферы бытового обслуживания на основе рейтинговых оценок;

6) составить универсальную систему рейтинговых оценок базовых показателей функционирования предприятий бытового обслуживания;

7) разработать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка бытовых услуг.

Предметом диссертационного исследования являются организационные, экономические и информационные отношения по управлению и регулированию рынка бытовых услуг на региональном уровне.

Объект исследования - все организационно-правовые формы предприятий и организаций системы бытового обслуживания населения, обеспечивающие основную деятельность в сфере услуг в Ростовской области.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили работы по экономической теории, маркетингу услуг, экономике, организации и планированию сферы бытового обслуживания, статистики, теории управления и анализа. В диссертационной работе использована специализированная, справочная, научно-техническая и методическая литература по проблематике исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.п. 15.103, 15.108, 15.118 паспорта специальности «сфера услуг».

В диссертационной работе применялись следующие методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, табличный, экономико-математический, статистический, факторный и сравнительный анализ, графики.

Информационную базу исследования составили материалы статистических и ведомственных органов федерального и регионального уровней, показатели отчетности предприятий бытового обслуживания, а также данные, полученные автором в процессе практической работы.

Рабочая гипотеза исследования основывается на предположении, о том, что природа, структура и динамика рынка бытовых услуг, а также механизмы государственного регулирования отраслью, имеют собственные специфические свойства и закономерности, что требует

формирования системы оценки, наблюдения и контроля за количественными и качественными показателями социально-экономических процессов данной сферы. Указанный подход реализуется автором путем разработки механизма мониторинга деятельности субъектов хозяйствования на рынке бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализ процессов формирования отечественных рынков бытовых услуг в условиях рыночной трансформации дана оценка современных тенденций развития сферы потребительских услуг, свидетельствующая о необходимости развития предпринимательства на рынке бытовою обслуживания и повышения роли местных органов власти в регулировании данной сферы.

2. Составлена классификация видов бытовых услуг и типов предприятий системы бытового обслуживания с учетом показателей их рыночной и потребительской ориентации на основе использования комбинированных критериев классификации, сочетающих признаки отраслевого деления бытового обслуживания, степени овеществления услуг, их массовости и потребительской ориентации.

3. В процессе выполнения исследования состава сферы бытовых услуг установлены следующие особенности воспроизводство основных фондов и материально-технических ресурсов, к которым относится: преобладание в составе основных фондов пассивной (зданий и сооружений) части над активной (машины и оборудование); меньшая зависимость сферы бытовых услуг от материально-энергетических ресурсов; зависимость качества оказания услуг от качественного состава человеческих трудовых ресурсов; меньший трудосберегающий эффект действия достижений научно-технического процесса; объективная обусловленность рассредоточенностиг и деконцентрации производства бьгговых услуг, определяемая необходимостью максимальной территориальной доступностью предприятий услуг к потребителям.

4. Составлена классификация социально-экономических факторов спроса и предложения на рынке бытовых услуг с выделением

макро-, микро- и региональных факторов воздействия и Определения их качественных характеристики: продолжительности дёйствия, мобильности (скорости изменения), масштабности, управляемости, количественной определенности.

5. Доказаны возможность, необходимость и достоверность использования рейтинговых оценок для формирования интегральных показателей состояния рынка бытовых услуг на основе формирования интегрированного показателя работы сферы бытового обслуживания отдельного муниципального образования с помощью системы оценок основных показателей работы предприятий сервиса. ■

6. Определен механизм формирования информационно-аналитической системы мониторинга рынка бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок путем создания единого, комплекса, включающего: внутренний и внешний документооборот предприятий бытового обслуживания региона, официальные прогнозное, отчетные статистические и нормативные документы отраслевого,; территориального характера, автоматизированную подсистема сбора и обработки социально-экономической информации, специализированные (целевые) исследования по отдельным проблемам' социально-экономического развития.

7. Сформулированы основные положения «Программы развития рынка бытовых услуг региона» и методические рекомендации органам государственного регулирования потребительского рынка, направленные ' на преодолении негативных тенденций в сфере бытовых услуг, развитии рыночных методов регулирования, восстановлении управляемости, стимулировании деловой активности предпринимателей, создании конкурентной среды.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических принципов построения информационно-аналитической системы сферы бытового обслуживания, позволяющей осуществлять мониторинг состояния рынка бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок хозяйствующих субъектов. К элементам научной новизны работы относятся следующие положения:

1. Определение экономической природы и специфики бытовых услуг как особой части сферы платных услуг, удовлетворяющей как жизненно необходимые, так и социально значимые потребности человека, которая характеризуется специфическим характером производства и реализации услуг, и требует собственной системы оценки и формирования механизма мониторинга услуг.

2. Разработка методологического подхода по систематизации потребительских и рыночных свойств бытовых услуг, основанного на учете социальной значимости отдельных видов услуг, что обуславливает необходимость отражения иерархии данных свойств в системах классификации видов бытовых услуг и типов предприятий бытового обслуживания. Это обеспечивает реализацию системного подхода при исследовании сферы бытового обслуживания и построении системы показателей ее наблюдения, оценки и прогнозирования.

3. Предложения по выявлению и анализу факторов спроса и предложения рынка бытовых услуг региона, позволяющие оценивать и прогнозировать изменение конъюнктуры рынка бытового обслуживания населения на основе предлагаемой системы мониторинга.

4. Уточнение теоретических принципов и методической основы построения системы рейтинговых оценок для мониторинга состояния рынка бытовых услуг, позволяющих оценивать и сопоставлять показатели качественно разнородных отраслей сферы бытового обслуживания с целью выявления направлений эффективного приложения мер государственного регулирования и формирования количественных параметров инвестиционной поддержки на основе приоритетных социальных составляющих отдельных видов услуг.

5. Предложения по осуществлению мониторинга рынка бытовых услуг, направленные на формирование системы его информационно-аналитического обеспечения, позволяющие сформировать прогнозные расчеты развития услуг и вводить коррективы в региональные программы развития услуг.

Практическая значимость работы заключается в разработке методики рейтинговых оценок сферы бытовых услуг, которая позволяет

осуществлять мониторинг данного сектора национальной экономики. Обоснованные теоретические принципы развития инфраструктуры рынка бытовых услуг позволили определить основные положения «Программы развития рынка бытовых услуг региона», сформулировать методические рекомендации органам государственного регулирования.

Практические результаты. Разработанные в диссертации базовые принципы и способы построения системы мониторинга рынка бытовых услуг позволяют:

- органам государственного регулирования разрабатывать и реализовы-вать программы развития рыночной инфраструктуры рынка бытовых услуг,

- предприятиям бытового обслуживания формировать адаптационные механизмы к требованиям рыночной конъюнктуры;

- научно-исследовательским институтам и организациям осуществлять наблюдение за динамикой рынка бытовых услуг и системы бытового обслуживания;

- учреждениям Высшей школы и переподготовки кадров использовать разработанные теоретические положения для подготовки кадров по соответствующим специальностям и повышения квалификации действующих специалистов.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертационного исследования систематически докладывались на методологических семинарах и региональных научно-практических конференциях. Значительная часть рекомендаций внедрена в практическую деятельность Департамента потребительского рынка товаров и услуг Администрации Ростовской области.

Публикации.

Основные результаты исследования отражены в 8 печатных работах общим объемом 11,4 п. л.

Состав и структура работы.

Изложение теоретических положений и практических рекомендаций развития рынка бытовых услуг предопределило структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи работы, излагается научная новизна работы и формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе работы «Основные теоретические положения экономики, организации и оценки сферы бытового обслуживания» рассматриваются базовые теоретические принципы исследования сферы платных услуг населению. Закономерностью развития современной экономики является превращение сферы услуг в важнейший сектор национального хозяйства. Вместе с тем эта сфера экономики является малоизученной областью и основные ее понятия и определения основываются на сравнении и сопоставлении с экономическими категориями материального производства Этот подход обуславливает основное классификационное деление всего многообразия услуг на производственные и непроизводственные, позволяет выявить специфические свойства услуги как товара (неосязаемость, неотделимость от источника производства, несохраняемость, непостоянство качества). Наряду с. этим, актуальность исследования процессов и явлений рынка потребительских услуг требует выявления всей полноты социально-экономических характеристик услуг как рыночной категории. ■ -

Особенно важно выявление сущностных экономических свойств услуг для системы бытового обслуживания, которая характеризуются значительной многофункциональностью и содержит услуги как производственного, так и непроизводственного типа Бытовые услуги направлены на удовлетворение значимых потребностей человека, что обусловливает их массовость и повсеместность расположения предприятий обслуживания. Как услуги массового характера бытовые услуги по технико-экономическим параметрам отличаются низкой гибкостью, легкой-воспро-изводимостью, возможностью стандартизации, зависят от уровня квалификации и производственной культуры обслуживающего персонала. Выявление и систематизация социально-экономических свойств бытовых услуг ставит задачу развития существующей классификации услуг на основании отраслевого подхода с учетом рыночной специфики их реализации. Авто-

ром предлагается классификация бытовых услуг, учитывающая как их отраслевую структуризацию, так и базовые рыночные характеристики сферы услуг (рис. 1).

Рис. 1. Классификация видов бытовых услуг1

Развитие классификации видов услуг сферы бытового обслуживания позволяет дополнить существующую отраслевую классификацию предприятий бытового обслуживания с учетом их рыночной и потребительской ориентации (Рис. 2). Следует отметить, что вопрос о классификации услуг и предприятий по их оказанию является не только теоретически значимой задачей, но и имеет важное прикладное значение. В отечественной практике дореформенной экономики комплекс сервисных услуг частично относился к отраслям производственной сферы, частично -к непроизводственной. Догматические выводы из политэкономического положения о непроизводительности труда в сфере услуг, не связанных с материальным производством, приводили к тому, что сервисная сфера рассматривалась как вторичный сектор экономики не увеличивающий национального дохода Следствием этого являлось теоретическое обоснование остаточного финансирования услуг непроизводственной сферы, недостаточное внимание к процессам ее развития.

'Схема составлена автором на основе разработки классификационных признаков видов бытовых услуг. 12

серийное

партионное (наборы услуг)

специальное

По массовости технологического процесса

По способам обслуживания

персонифицированное (индивидуальное)

— Ремонт, пошив швейных изделий, головных уборов

— Ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий

— Техобслуживание бытовой аппаратуры и техники

По отраслевому признаку

Ремонт, покраска и пошив обуви

— Услуги парикмахерских

— Ремонт автомототранспортных средств

— Изготовление, сборка и ремонт мебели

Химическая чистка и крашение

— Ремонт и строительство жилья и других построек

— Услуги фотоателье и фото- кинолабораторий

Изготовление металлоизделий

— Услуги прачечных

— Услуги бань и душевых

— Услуги предприятий по прокату

— Транспоргно-экспедиторские услуги

Обрядовые услуги

Ритуальные услуги

Прочие виды бытовых услуг

Рис. 2. Классификация видов предприятий бытового обслуживания1

Схема составлена автором на основе разработки классификационных признаков предприятий бытовых услуг.

13

С развитием рыночных трансформаций существовавшая отраслевая структура экономики начала стихийно гармонизироваться в соответствии с платежеспособным спросом населения. При этом бытовое обслуживание населения, как отрасль, одной из первых подверглась реформированию в период перехода к рынку. Однако в настоящее время отрасль оказалась в кризисном состоянии. Многие предприятия не выдерживают жестких условий рынка. Сказывается низкий платежеспособный спрос населения. Значительная часть предприятий прекратили или значительно снизили бытовые услуги населению, сменяя профиль работы. Разрушена и крайне медленно восстанавливается инфраструктура отрасли. Особенно сильно кризисные явления отразились на сфере услуг в сельских районах, где по-прежнему остро стоит проблема восстановления работы сельских комплексных пунктов бытового обслуживания.

Преодоление кризисных явлений должно основываться на развитии рыночного механизма функционирования отрасли, что требует выработки новых управленческих подходов. В настоящее время управление отраслью бытового обслуживания перенесено на региональный уровень.

Необходимым условием организации эффективного управления на региональном уровне является полная, достоверная и своевременная информация, основой которой может и должен стать мониторинг сферы бытовых услуг региона.

Во второй главе работы «Методологические основы анализа и наблюдения рынка бытовых услуг» рассматривается существующая система показателей сферы бытового обслуживания. Основу информационной базы сферы услуг составляют данные статистики, однако, развитие рыночных отношений расширило рамки задач статистики услуг, возникла проблема отражения эффективности рыночной деятельности предприятий. В настоящее время весь объем платных услуг населению структурируется по видам, характеризующимися собственной структурой и динамикой. Бытовые услуги, наравне с другими услугами обязательного характера: жилищно-коммунальными, пассажирского транспорта и связи составляют основную часть объема платных услуг (рис. 3).

40%

20%

ВЙВ1ВЯВ

□ Другие

■ Правового характера О Санаторно-курортные Ш Медицинские

ЕЭ Физической культуры

□ Туристско-экскурсионные

□ Культуры

■ Услуги образования

В Жилищно-коммунальные В Связи

В Пассажирского транспорта 5 Бытовые

) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Рис. 3. График динамики структуры объема платных услуг населению Российской Федерации за 1993-2002 г.

В рыночных условиях хозяйствования недостаточно только информации статистического наблюдения за технико-экономическими и организационными параметрами функционирования сферы бытового обслуживания. Большую значимость приобретают различные показатели и характеристики, связанные с оценкой происходящих экономических процессов и явлений на рынке сферы услуг. Прежде всего, это относится к таким измерениям как емкость рынка, спроса, оценка конъюнктуры. Рыночные факторы сферы бытового обслуживания имеют сложную социально-экономическую природу и "постоянно меняющиеся характеристики. Многообразие и характер факторов, действующих на рынке бытового обслуживания, их разнонаправленность по результатам воздействия требует научной классификации, которая представлена на рис. 4 с учетом макро-, микро- и регионального уровней воздействия.

1 График составлен автором на основе обобщения показателей сферы платных услуг по данным Госкомстата.

Рис. 4. Классификация факторов динамики рынка бытовых услуг1

' Схема составлена автором по результатам исследования факторов динамики рынка бытовых услуг

Учитывать рыночные факторы в производственной деятельности предприятий бытового обслуживания позволяет комплекс маркетинговых мероприятий, которые должны иметь мощную информационную основу в виде системы мониторинга (отслеживания) конъюнктуры рынка. Также организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза рыночной ситуации крайне актуальна для обеспечения деятельности органов управления системой бытового обслуживания. Информационно-аналитическая система по оценке и прогнозированию основных экономических процессов и явлений рынка бытового обслуживания должна стать элементом государственного регулирования сферы бытового обслуживания населения.

В третьей главе «Использование рейтинговых оценок при мониторинге рынка бытовых услуг региона» рассматривается методика рейтинговой оценки предприятий бытового обслуживания. Построение рейтинговой системы основывается на показателях рынка бытовых услуг Ростовской области, обладающего достаточно стабильной потребительской структурой (рис. 5).

2000 2001 2002

ВГ^мив

■ Алуэльше услуга ВТршслорп&адспедикрамеуафи □ Kiwi гужпя проста

■ Vtnyra партнере»«

■ УЩт Вал идшеыс В №уи фящхфЛ.

В Строительство и ремшг мгм □Уйфидоэмк □Яммесшя чего и фвивже

■ Ремонт и кготовлеме мебеги

В Ремонт и тособауиеми траслхредств В Рем рздда-тепапрц быг-ыаш, vor иеглзд В Ремонт, инопоию ОД«ДО и триотаю В №монт. пщ, поим сбум

Рис. 5. График структуры бытовых услуг Ростовской области по видам с 1993 г. по 2002 г.1

' График составлен автором иа основе обобщения данных государственной статистики Ростовской области по сфере бытовых услуг

Рейтинговая оценка различных параметров предприятий бытового обслуживания понимается как совокупность приёмов,, позволяющих цредставлять абсолютные экспертные значения в зависимости от их значимости, в относительных безразмерных величинах -рейтингах. Введение весовых безразмерных значений единицы параметров дает возможность оценить единой системой измерения качественно различные характеристики. Оценки параметров предприятий выравниваются по важности и приоритетности весовыми коэффициентами. Методика рейтинговой оценки предприятий бытовых услуг представлена в формульном виде следующим образом.

Рейтинг предприятий бытовых услуг города или района области R„6y можно определить по формуле:

R пбу Rpono Ranpo Raipa RpOMM Крими R-ирм Rxtc Rcp

+ Яретг + R^ + + Rnap + R^ + R^ + Rro, (1)

где:

Rpono - рейтинг предприятий по ремонту окраске и пошиву обуви;

Ranpo - рейтинг ателье по пошиву и ремонту одежды и головных уборов;

Rsxpa - рейтинг предприятий по ремонту электронной телерадиоаппаратуры;

Rp6MM - рейтинг предприятий по ремонту и изготовлению бытовых машин и механизмов;

Rpm™ - рейтинг предприятий по ремонту и изготовлению металлоизделий;

R„pM- рейтинг предприятий по ремонту и изготовлению мебели;

Rxhc- рейтинг предприятий по химической чистке и стирке;

Rcp- рейтинг предприятий по строительству и ремонту;

Rparr- рейтинг предприятий по ремонту и-обслуживанию автотранспортной техники;

Якфу- рейтинг предприятий по оказанию кино-фото услуг;

Ría - рейтинг предприятий по оказанию банных услуг;

Rnap— рейтинг парикмахерских;

Rnp- рейтинг предприятий по прокату;

Яобр- рейтинг предприятий по оказанию обрядных;

Иру - рейтинг предприятий по оказанию ритуальных услуг.

Каждый из указанных рейтингов вида бытовых услуг определяется на основе унифицированной формулы, позволяющей учитывать как материально-техническую базу предприятия, так и степень его адаптации к рыночным условиям хозяйствования:

11ропо = (Яр + я0 + Я" +Ик + яг * к{р!щ,, (2)

где:

11р- рейтинг помещений;

II0- рейтинг оборудования;

Я"- рейтинг услуг;

рейтинг обслуживания клиентов;

Я"'- рейтинг проверок;

Я2- рейтинг задолженностей;

КТ01р - весовой коэффициент предприятий конкретного вида бытовых услуг.

Для получения сравнительных оценок рейтинг может быть приведен относительно количества проживающего населения на тысячу человек по формуле:

(3)

где:

Лс - приведенный рейтинг бытовых услуг;

(Зс - количество жителей населенного пункта в тысячах.

Являясь совокупной оценкой множества факторов рейтинг бытовых услуг должен стремиться к максимизации с целью наибольшего удовлетворения потребностей в бытовых услугах населения:

ЬЦ^Дз,-, €.) -> тах, (4)

где:

^2/3, ..., факторы уровня рейтинга бытовых услуг населенного пункта на тысячу человек.

Практическая реализация системы рейтинговых оценок достигается путем составления информационной карты на каждое предприятие систе-

мы бытового обслуживания региона. Форма информационной карты и ее методическое обеспечение разработаны в ходе выполнения исследования.

Создание информационно-аналитической системы на основе рейтинговых оценок является информационным обеспечением «Программы развития рынка бытовых услуг региона», основные положения которой: цели, задачи, основные направления, организационный механизм ожидаемые результаты обоснованы в работе. Реализация информационно-аналитической системы возможна на основе создания областного Центра исследований проблем потребительских услуг, который мбжет объединить государственные и частные предприятия и организации рынка бытового обслуживания для разработки целевых территориальных программ; для оценки, анализа и прогнозирования перспективных путей развития рынка бытовых услуг области; для создания и ведения баз данных по вопросам бытового обслуживания населения, необходимых для информационного обеспечения участников рынка и для решения других задач формирования и развития инфраструктуры рынка бытовых услуг.

В Заключении обобщаются результаты исследования, обосновываются методические рекомендации, выделяются научные и практические результаты работы, приводятся данные о ее апробации.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Мирошник Г.В., Федько В.П. Инфраструктура рынка бытовых услуг: проблемы, противоречия, методология построения и оценки. Монография. - Ростов/Д: "Фолиант". 2002.16.0 п.л. (авт.10.0 п.л.).

2. Мирошник Г.В. Бытовое обслуживание населения - одно из ведущих звеньев в структуре потребительского рынка области// Бон-партнер №4, 2001. (0,2 п.л.).

3. Мирошник Г.В. Использование рейтинговых оценок в исследовании сферы бытовых услуг региона// Современные аспекты экономики, №9 (22) 2002 г., Санкт-Петербург. (0,2 п.л.).

4. Мирошник Г.В. Общая оценка состояния отечественного рынка бытовых услуг// Современные аспекты экономики, №9(22) 2002 г., Санкт-Петербург. (0,2 п.л.).

5. Мирошник Г.В. Покупателю магазин всегда рад// Качественный продукт, №2, 2002. (0,2 п.л.).

6. Мирошник Г.В. Рынок бытовых услуг: специфика и условия формирования// Современные аспекты экономики, №9 (22) 2002 г., Санкт-Петербург. (0,2 п.л.).

7. Мирошник Г.В. Современные тенденции развития потребительского рынка Ростовской области// Право и бизнес на Юге России, №1-2 (7-8) (0,1 п.л.).

8. Федысо В.П., Мирошник Г.В. - Методические аспекты построения системы мониторинга рынка бытовых услуг региона на основе рейтинговых оценок.// Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы. Уч.зап.Вып.9.РГЭУ. 2003. - 0.4 п.л. (авт.0.3 п.л.).

Изд. № 232/6308. Подписано к печати 20.10.03. О&ьем 1,0 уч.-изд. л. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Заказ № 743. Тираж 100 экз. «С» 232.

344002, Ростов-на-Дону, Б. Садовая 69. РГЭУ (РИНХ). Издательство. Отпечатано в Издательстве СКАГС. 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

18

118273

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мирошник, Гаяне Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИКИ, ОРГАНИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ СФЕРЫ БЫТОВОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ.

1.1. Экономическая природа бытовых услуг, их классификация и производственно-ресурсная специфика.

1.2. Организационно-экономическая структура и динамика отечественного рынка бытовых услуг.

1.3. Показатели сферы бытовых услуг и система их мониторинга.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И НАБЛЮДЕНИЯ РЫЖА БЫТОВЫХ УСЛУГ.

2.1. Параметры и индикаторы анализа рыночной инфраструктуры сферы бытового обслуживания.

2.2. Система рейтинговых оценок как информационная основа мониторинга рынка бытовых услуг.

2.3. Основные параметры рынка бытовых услуг Ростовской области и система их наблюдения.

3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЙТИНГОВЫХ ОЦЕНОК ПРИ МОНИТОРИНГЕ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ РЕГИОНА.

3.1. Методика мониторинга рынка бытовых услуг на основе использования системы рейтинговых оценок.

3.2. Информационно-аналитическое обеспечение региональной программы развития рынка бытовых услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы мониторинга рынка бытовых услуг"

Актуальность темы исследования.

Одним из важнейших направлений формирования новой экономической системы России является развитие рынка платных услуг населению. Реализация потенциала этого сектора национальной экономики способна существенно повысить гибкость всей экономической структуры страны, стать одним из источников экономического роста. Важнейшим составляющим элементом сферы платных услуг населению является система бытового обслуживания.

Проводимая политика разгосударствления и приватизации, либеральное законодательство в области образования субъектов хозяйственной деятельности обеспечило возникновение множества предприятий бытового обслуживания, нацеленных на удовлетворение многообразных потребностей населения на рыночных основах. В то же время еще не сформирован развитый механизм регулирования рынка бытовых услуг и особую остроту приобретают теоретико-методологические вопросы построения целостной системы управления сферой бытового обслуживания в условиях рыночных отношений. Основой функционирования механизмов регулирования рынка бытовых услуг должна стать мощная система информационно-аналитического обеспечения, позволяющая сформировать оценки состояния рынка, выявлять основные тенденции его развития. Классические методы информационного обеспечения управленческих решений в сфере бытового обслуживания нацелены, как правило, на оценку результатов финансовой деятельности предприятий бытового обслуживания, либо на учет соответствия их технико-экономических показателей и объемов предоставляемых услуг нормативному уровню обеспеченности населения услугами. Комплексный подход к анализу рынка бытового обслуживания отсутствует и часто подменяется оценкой частных показателей его состояния.

В сложившихся условиях многие теоретические и методические вопросы функционирования рынка услуг населению требуют всестороннего изучения и обоснования. В этой связи представляется весьма актуальной задача разработки и систематизации теоретических основ, конкретных методов и инструментов, позволяющих объективно оценивать состояние рынка бытовых услуг, анализировать его как сложную организационно-экономическую систему, взаимодействующую как с внешней средой, так и имеющую источники самостоятельного внутреннего развития. Все это позволит выработать соответствующие рекомендации по наиболее эффективному построению механизмов государственного регулирования рынка бытовых услуг, способных реагировать на изменение рыночных тенденций. Для осуществления мониторинга состояния системы бытового обслуживания предлагается использовать универсальную систему рейтинговых оценок предприятий отрасли, которая позволяет сформировать интегральный обобщающий показатель состояния рынка бытовых услуг, раскрывающий его динамику и позволяющий выявить качественные преобразования. Постановка и решение данной задачи представляется своевременной и крайне актуальной научной проблемой исследования сферы услуг.

Степень изученности проблемы.

Исследованию различных аспектов сферы платных услуг населению, а также планированию, экономики и организации систем бытового обслуживания посвящены труды таких ученых-экономистов как В.Д Балалов, Л.А. Бобров, Н.В. Гуков, К.С. Гулевич, В.Д. Грибов, В.И. Дмитриев, Е.В. Песоцкая, В.М. Рутгайзер, Т. И. Корягина, Л.И. Якобсон. Различные аспекты, общие теоретические ' вопросы функционирования рыночных отношений в сфере услуг и действие механизмов конкуренции изложены в работах зарубежных и отечественных ученых: С.В. Глазьева, Б. Бермана, Ф. Котлера, И.В. Лиспица, А .Я. Лившица, М. Портера, П. Самуэльсона, П. Хейне. Следует отметить важность для исследования рынка бытовых услуг использования теоретических принципов формирования рыночной инфраструктуры регионального потребительского рынка, представленных в работах таких ученых как

В.С.Золотарев, Т.Г.Моррозова, Л.В. Ивановский, Н.П. Кетова, В.Е. Рохчина, В.П. Федько, М.А.Чернышев и др.

Вместе с тем, комплекс вопросов организации и экономики сферы бытовых услуг на макро-, микро- и региональном уровнях еще остается недостаточно изученным и не нашел должного освещения в экономической литературе. Дискуссионными и малоизученными остаются проблемы, связанные с необходимостью государственного регулирования рынка бытовых услуг, имеющего свои особенности, обусловленные социальным и экономическими условиями функционирования системы бытового обслуживания. Это также касается проблем взаимодействия производителей услуг с потребителями, вопросов развития предпринимательской деятельности на рынке услуг, путей поддержки малого бизнеса в сфере бытового обслуживания, совершенствования форм и методов регулирования рынка бытовых услуг как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем, а также необходимость скорейшего формирования информационно-аналитической системы мониторинга рынка бытовых услуг послужили основанием для проведения данного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и выявление современных тенденций развития сферы услуг, формирование и практическая апробация информационно-аналитической системы мониторинга регионального рынка бытовых услуг на основе использования системы рейтинговых оценок.

Поставленная цель диссертационного исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

1) выявить и исследовать современные тенденции развития сферы услуг;

2) изучить экономическую и социальную природу сферы услуг, выявить ее специфические хозяйственные характеристики;

3) дополнить существующие системы классификаций услуг и предприятий бытового обслуживания с учетом показателей рыночной среды их функционирования;

4) проанализировать и классифицировать основные факторы рыночной динамики системы бытового обслуживания;

5) обосновать принципы построения системы мониторинга сферы бытового обслуживания на основе рейтинговых оценок;

6) составить универсальную систему рейтинговых оценок базовых показателей функционирования предприятий бытового обслуживания;

7) разработать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка бытовых услуг.

Предметомдиссертационногоисследования являются организационные, экономические и информационные отношения по управлению и регулированию рынка бытовых услуг на региональном уровне.

Объект исследования - все организационно-правовые формы предприятий и организаций системы бытового обслуживания населения, обеспечивающие основную деятельность в сфере услуг в Ростовской области.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили работы по экономической теории, маркетингу услуг, экономике, организации и планированию сферы бытового обслуживания, статистики, теории управления и анализа. В диссертационной работе использована специализированная, справочная, научно-техническая и методическая литература по проблематике исследования.

В диссертационной работе применялись следующие методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, табличный, экономико-математический, статистический, факторный и сравнительный анализ, графики.

Информационную базу исследования составили материалы статистических и ведомственных органов федерального и регионального уровней, показатели отчетности предприятий бытового обслуживания, а также данные, полученные автором в процессе практической работы.

Концепция исследования основывается на изучении природы, структуры и ресурсов рынка бытовых услуг, являющегося объектом государственного регулирования, что требует формирования системы оценки, наблюдения и контроля за количественными и качественными показателями социально-экономических процессов данной сферы. Данный подход реализуется автором путем разработки механизма мониторинга деятельности субъектов хозяйствования на рынке бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок.

Положения, выносимые на защиту:

1) На основе анализ процессов формирования отечественных рынков бытовых услуг в условиях рыночной трансформации дана оценка современных тенденций развития сферы потребительских услуг, свидетельствующая о необходимости развития предпринимательства на рынке бытового обслуживания и повышения роли местных органов власти в регулировании данной сферы.

2) Составлена классификация видов бытовых услуг и типов предприятий системы бытового обслуживания с учетом показателей их рыночной и потребительской ориентации на основе использования комбинированных критериев классификации, сочетающих признаки отраслевого деления бытового обслуживания, степени овеществления услуг, их массовости и потребительской ориентации.

3) В процессе выполнения исследования состава сферы бытовых услуг установлены следующие особенности воспроизводство основных фондов и материально-технических ресурсов, к которым относится: преобладание в составе основных фондов пассивной (зданий и сооружений) части над активной (машины и оборудование); меньшая зависимость сферы бытовых услуг от материально-энергетических ресурсов; зависимость качества оказания услуг от качественного состава человеческих трудовых ресурсов; меньший трудосберегающий эффект действия достижений научно-технического процесса; объективная обусловленность рассредоточенности и деконцентрации производства бытовых услуг, определяемая необходимостью максимальной территориальной доступностью предприятий услуг к потребителям.

4) Составлена классификация социально-экономических факторов спроса и предложения на рынке бытовых услуг с выделением макро-, микро- и региональных факторов воздействия и определения их качественных характеристики: продолжительности действия, мобильности (скорости изменения), масштабности, управляемости, количественной определенности.

5) Доказаны возможность, необходимость и достоверность использования рейтинговых оценок для формирования интегральных показателей состояния рынка бытовых услуг на основе формирования интегрированного показателя работы сферы бытового обслуживания отдельного муниципального образования с помощью системы оценок основных показателей работы предприятий сервиса.

6) Определен механизм формирования информационно-аналитической системы мониторинга рынка бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок путем создания единого комплекса, включающего: внутренний и внешний документооборот предприятий бытового обслуживания региона, официальные прогнозные, отчетные статистические и нормативные документы отраслевого, территориального характера, автоматизированную подсистема сбора и обработки социально-экономической информации, специализированные (целевые) исследования по отдельным проблемам социально-экономического развития.

7) Сформулированы основные положения "Программы развития рынка бытовых услуг региона" и методические рекомендации органам государственного регулирования потребительского рынка, направленные на преодолении негативных тенденций в сфере бытовых услуг, развитии рыночных методов регулирования, восстановлении управляемости, стимулировании деловой активности предпринимателей, создании конкурентной среды.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических принципов построения информационно-аналитической системы сферы бытового обслуживания, позволяющей осуществлять мониторинг состояния рынка бытовых услуг на основе использования рейтинговых оценок хозяйствующих субъектов. К элементам научной новизны работы относятся следующие положения:

1. Определение экономической природы и специфики бытовых услуг как особой части сферы платных услуг, удовлетворяющей как жизненно необходимые, так и социально значимые потребности человека, которая характеризуется специфическим характером производства и реализации услуг, и требует собственной системы оценки и формирования механизма мониторинга услуг.

2. Разработка методологического подхода по систематизации потребительских и рыночных свойств бытовых услуг, основанного на учете социальной значимости отдельных видов услуг, что обуславливает необходимость отражения иерархии данных свойств в системах классификации видов бытовых услуг и типов предприятий бытового обслуживания. Это обеспечивает реализацию системного подхода при исследовании сферы бытового обслуживания и построении системы показателей ее наблюдения, оценки и прогнозирования.

3. Предложения по выявлению и анализу факторов спроса и предложения рынка бытовых услуг региона, позволяющие оценивать и прогнозировать изменение конъюнктуры рынка бытового обслуживания населения на основе предлагаемой системы мониторинга.

4. Уточнение теоретических принципов и методической основы построения системы рейтинговых оценок для мониторинга состояния рынка бытовых услуг, позволяющих оценивать и сопоставлять показатели качественно разнородных отраслей сферы бытового обслуживания с целью выявления направлений эффективного приложения мер государственного регулирования и формирования количественных параметров инвестиционной поддержки на основе приоритетных социальных составляющих отдельных видов услуг.

5. Предложения по осуществлению мониторинга рынка бытовых услуг, направленные на формирование системы его информационно-аналитического обеспечения, позволяющие сформировать прогнозные расчеты развития услуг и вводить коррективы в региональные программы развития услуг.

Практическая значимость работы заключается в разработке методики рейтинговых оценок сферы бытовых услуг, которая позволяет осуществлять мониторинг данного сектора национальной экономики. Обоснованные теоретические принципы развития инфраструктуры рынка бытовых услуг позволили определить основные положения "Программы развития рынка бытовых услуг региона", сформулировать методические рекомендации органам государственного регулирования.

Практические результаты.

Разработанные в диссертации базовые принципы и способы построения системы мониторинга рынка бытовых услуг позволяют: органам государственного регулирования разрабатывать и реализовывать программы развития рыночной инфраструктуры рынка бытовых услуг;

- предприятиям бытового обслуживания формировать адаптационные механизмы к требованиям рыночной конъюнктуры;

- научно-исследовательским институтам и организациям осуществлять наблюдение за динамикой рынка бытовых услуг и системы бытового обслуживания;

- учреждениям Высшей школы и переподготовки кадров использовать разработанные теоретические положения для подготовки кадров по соответствующим специальностям и повышения квалификации действующих специалистов.

Апробация работы.

Основные теоретические положения диссертационного исследования систематически докладывались на методологических семинарах и региональных научно-практических конференциях. Значительная часть рекомендаций внедрена в практическую деятельность Департамента потребительского рынка товаров и услуг Администрации Ростовской области.

Публикации.

Основные результаты исследования отражены в 8 печатных работах общим объемом 11,4 п.л.

Состав и структура работы.

Изложение теоретических положений и практических рекомендаций развития рынка бытовых услуг предопределило структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мирошник, Гаяне Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преодоление кризисных социально-экономических явлений в России неразрывно связано с опережающими темпами развития индустрии "воспроизводства человека" должна развиваться в России опережающими темпами. Цель проводимых экономических, административных и социальных преобразований страны является достижение качественно новой ступени развития. Опыт передовых государств свидетельствует, что в сложных условиях переходного периода успех реформ бывает напрямую связан с мобилизацией человеческого фактора. Это, в свою очередь, значительно расширяет представления о том, каков должен быть фонд жизненных средств работника, из какого комплекса услуг он должен формироваться в новых условиях. Неотъемлемой составляющей системы жизнеобеспечения современного человека являются услуги непосредственно направленные на нужды домашнего хозяйства, семьи, личности. Поэтому вполне очевидно, что время постоянно диктует необходимость ускоренного развития сферы сервиса, ибо от нее в очень большой степени зависит как рост материального производства, так и социальный и духовный прогресс общества в целом. Быт жителей городов, поселков, сел - это благоустроенная среда, в которой расширенно воспроизводятся духовные, материальные блага и удовлетворяются различные интересы и потребности людей. Большое разнообразие бытовых интересов и потребностей, их существенная роль в формировании социального климата, уровня благосостояния и влияния на общественное производство послужили причиной выделения сферы обслуживания населения в особую общественно-организационную деятельность, направленную на создание благоустроенной среды.

В процессе развития с различной степенью динамичности, сложности, административной принадлежности, с разнообразными методами и формами организации сфера бытового обслуживания сложилась в плановый период как самостоятельная отрасль. Практически во всех сельских районах существовали комплексные приемные пункты, а в крупных районных центрах действовали дома бытовых услуг со всем комплексом основных услуг. Регулирование и координация отраслью бытового обслуживания осуществлялась соответствующим министерством, которое составляло, утверждало и направляло для выполнения в республики, края, области различные инструкции, правила, рекомендации, краткосрочные и долгосрочные планы и др.

Бытовое обслуживание населения, как отрасль, одной из первых подверглась реформированию в период перехода к рынку и в настоящее время является одной из самых перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики. В соответствии с общегосударственным классификатором бытовые услуги насчитывают более 600 видов деятельности. Здесь работают предприятий федеральной и муниципальной собственности, в негосударственном секторе действуют десятки тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сегодня частный сектор оказывает большую часть общего объема услуг, причем половина из них приходится на индивидуальных предпринимателей. Все это обуславливает важность исследования данной сферы хозяйствования, разработки современного инструментария оценки и прогнозирования ее состояния. Вместе с тем, можно констатировать, что в настоящее время методологическая база экономического анализа сферы услуг характеризуется определенной ограниченностью для проведения соответствующего исследования в данной сфере. При этом, кроме очевидных проблем, связанных с использованием в различных и часто несогласованных стандартов и подходов к анализу сферы услуг, что во многих случаях не позволяет осуществлять прямое сопоставление, достаточно серьезные проблемы существуют и на уровне общей методологии изучения сферы услуг. Все это обуславливает необходимость детального изучения различных областей сферы услуг, в частности системы бытового обслуживания, которая в значительной степени отражает тенденции развития сферы услуг в мировой и отечественной экономике. Необходимо отметить, что вопросы исследования каждой подотрасли сферы бытового обслуживания имеют свои особенности и могут быть эффективно решены только на основе системного подхода. Основные трудности в его реализации в сфере бытового обслуживания заключаются в следующем:

- существующая система методического обеспечения хозяйственной деятельности отрасли пока недостаточно полно формулирует конкретные задачи регулирования сферы бытового обслуживания с присущей ей специфическими особенностями;

- учреждения сферы бытового обслуживания не всегда могут квалифицированно решать вопросы планирования своего развития и размещения предприятий;

- существует целый ряд проблем, которые решаются организациями, не имеющими прямого отношения к сфере бытового обслуживания, но вынуждены ими заниматься (архитекторы, планировщики городов, строители, демографы и пр.);

- имеется много задач которые следует решать только комплексно, совместными усилиями различных отраслей сферы бытового обслуживания (задачи планирования пропорций, проблемы размещения предприятий, создание комплексов обслуживания).

Таким образом, проблемы развития сферы бытового обслуживания населения весьма значительны и с усилением урбанизационных процессов приобретают все более острый характер. Отследить и проанализировать тенденции развития сферы бытового обслуживания можно путем организации системы мониторинга, которая предусматривает решение конкретных ситуационных задач на основе данных из постоянных, конкретных источников информации по заранее согласованному, однозначно понимаемому перечню показателей.

Формирование системы мониторинга на основе рейтинговых оценок позволит изучить современное состояние рынка бытовых услуг и оценить качественно несоответствия спроса и предложения, сформировать предложения по их устранению, а далее накапливать данные по изменению этого состояния и выявлять результаты произведенных действий по регулированию рынка. На основе анализа собранной информации появится возможность выявить закономерности, построить модель прогнозирования конъюнктуры рынка бытовых услуг и оценить количественно результаты того или иного изменения, что позволит оптимизировать выбор решения по реализации того или иного управляющего воздействия.

Разработанная методика мониторинга рынка бытовых услуг на основе составления рейтинговых оценок позволяет учесть особенности территории и конкретных видов услуг, что может значительно повысить эффективность принятия управляющих решений. Данная методика может быть использована и для любых услуг, предоставляемых населению на определенной территории.

На основе формирования единой информационно-аналитической базы принятия управленческих решений и ориентируясь на направления программы развития бытового обслуживания можно дать следующие методические рекомендации по совершенствованию управления этим сектором экономики. В целях создания необходимых условий для стабилизации и дальнейшего развития бытового обслуживания, удовлетворения потребностей населения в социально важных услугах и в соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства Ростовской области необходимо:

1. Разработать Программу развития сферы бытового обслуживания области, внедрить систему рейтинговых оценок предприятий услуг.

2. Администрациям городов и районов области сосредоточить усилия на преодолении негативных тенденций в сфере бытовых услуг, развитии рыночных методов регулирования, восстановлении управляемости, стимулировании деловой активности предпринимателей, создании конкурентной среды.

3. С целью сохранения предприятий, оказывающих социально важные виды услуг в сельской местности Министерству финансов Ростовской области заключить соглашение о предоставлении целевой временной финансовой помощи. Министерству труда и занятости населения области выделить из Государственного фонда занятости населения по платным услугам для оказания финансовой помощи предприятиям, оказывающим социально важные виды бытовых услуг, с целью сохранения рабочих мест на этих предприятиях.

4. На основе оценки и анализа обеспеченности предприятий сферы услуг необходимыми производственными ресурсами установить для предприятий ряда подотрослей (прежде всего социально значимых учреждений: прачечных, предприятий химической чистки и парикмахерских) размер тарифов за электрическую и тепловую энергию, воду и канализационные услуги на уровне тарифов для населения с возмещением и в тариф за счет средств областного бюджета.

5. Базируясь на сравнительных оценках функционирования предприятий бытового обслуживания различных территорий Министерству экономики предусмотреть ежегодное выделение лимитов государственных централизованных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий службы быта в районах со слабо развитой материально-технической базой.

6. Рекомендовать администрациям городов и районов:

- обеспечить функционирование системы мониторинга рынка бытовых услуг муниципального образования;

- предусматривать в расходной части бюджетов городов и районов соответствующие средства для оказания финансовой поддержке сфере бытовых услуг;

- рассмотреть возможность полного или частичного освобождения предприятий бытового обслуживания населения от всех видов местных налогов и сборов, коммунальных платежей, арендной платы за помещения, а также содержания комплексных приемных пунктов в сельской местности за счет сельскохозяйственных предприятий и организаций в районе;

- с учетом мер, предусмотренных настоящим постановлением, разработать мероприятия по поддержке и стимулированию сферы бытовых услуг.

Использование указанных рекомендаций позволит стабилизировать рынок бытового обслуживания, задействовать резервы его развития, достичь значительных эффектов в реализации социальной политики.

139