Экономические аспекты совершенствования механизма развития бытового обслуживания тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мухтаров, Шамиль Гашимович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ БЫТОВЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

1.1. Услуги бытового обслуживания в системе национальной экономики и их классификация.

1.2. Развитие бытового обслуживания в современных условиях.

1.3. Взаимообусловленность развития экономических интересов и инфраструктуры рынка бытовых услуг в регионе.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РЕГИОНЕ.

2.1. Особенности хозяйственного механизма в сфере бытового обслуживания.

2.2. Организационно-экономические аспекты развития бытового обслуживания в муниципальных образованиях.

2.3. Темпы роста объемов услуг и развитие бытового обслуживания.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

3.1. Государственное регулирование развития бытового обслуживания.

3.2. Управление развитием бытового обслуживания.

3.3. Маркетинг в сфере услуг бытового обслуживания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические аспекты совершенствования механизма развития бытового обслуживания"

Становление и развитие рыночной экономики, как сложного и противоречивого социально-экономического процесса, предполагает взаимодействие рыночного саморегулирования и общественного воздействия. В этой связи осуществляемая в стране политика структу рной переориентации экономики приобретает все более конкретную направленность, что связано с решением многих теоретических и практических задач не только в материальном производстве, но и в сфере услуг. В полной мере это относится и к бытовому обслуживанию, выполняющему важные экономические и социальные функции. При этом определяющая роль отводится совершенствованию организационно-экономического механизма развития бытовых услуг в регионе, а также расширению возможностей предприятий сферы быта в реализации этих услуг в необходимом для населения объеме и с максимальной экономической эффективностью.

В последние годы исследования в области экономики сферы услуг ограничиваются изучением деятельности соответствующих государственных, муниципальных и частных предприятий, связанной с изменением ассортимента услуг, количества предприятий и их материально-технического обеспечения. размещением сети предоставляемых услуг, коммерциализацией отдельных звеньев системы социальной сферы. Такие исследования необходимы и служат информационной базой хтя принятия решений о количественном развитии сферы услуг. Однако они оставляют вне внимания вопросы качества. которые определяются спецификой развития системы платных и бесплатных услуг.

В настоящее время возникли новые проблемы в организации сферы бытового обслуживания населения, требующие глубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тенденциями в развитии хозяйственного механизма и государственного регулирования рыночной экономики на уровне региона. Также появились условия для активизации деятельности предприятий службы быта и местных органов самоуправления. широкого сочетания бесплатных и платных услуг, повышения эффективности функционирования соответствующих предприятий. В то же время, не нашли системного обобщения и не раскрыты региональные специфические особенности развития бытового обслуживания населения.

Все это говорит о том. что сегодня необходимы научные разработки и практические мероприятия по совершенствованию механизма развития сферы бытового обслуживания.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем экономики непроизводственной сферы посвяшены труды A.M. Бабича. Е.В. Егорова. Е.Н. Жильцова. В.Н. Казакова. Д.И. Чупрунова. Л.И. Якобсона и др. Многие аспекты функционирования и развития бытового обслуживания исследованы в трудах В.Д. Балалова. З.Г. Беловой. Л.И. Ерохиной. В.И. Дмитриева. Н.И. Москалевой. Т.И. Корягиной. А.Г. Новицкого. Н.А. Платоновой. Л.Б. Суль-повара. В.Ф. Уколова. Я.С. Ядгарова и других.

Однако при всей значимости полученных ими результатов, потребность в исследовании механизма развития сферы бытовых услуг далеко не исчерпана. В новых условиях хозяйствования значительный научный и практический интерес представляет совершенствование организационно-экономического механизма развития бытового обслуживания, в том числе определение подходов к преодолению кризиса в этой отрасли, разработка мероприятий по стабилизации и дальнейшему развитию бытового обслуживания в сочетании элементов государственного регулирования с современными рыночными отношениями. Указанные обстоятельства определили направление. цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является выработка путей повышения эффективности функционирования бытового обслуживания населения на основе совершенствования организационно-экономического механизма развития этой сферы деятельности и усиления государственного регулирования с учетом неуклонного расширения и углубления рыночных отношений.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- обоснование места сферы бытового обслуживания в системе национальной экономики и уточнение классификации бытовых услуг:

- анализ состояния сферы бытового обслуживания в сложившихся условиях хозяйствования:

- определение основных организационно-экономических проблем функционирования и развития сферы бытового обслуживания на современном этапе рыночных преобразований:

- оценка перспектив развития бытовых услуг с учетом региональных особенностей и социальной ориентации формирующейся экономики:

- выявление факторов качественного обслуживания населения с позиции мировой практики и возможностей национальной экономики:

- исследование особенностей формирования организационно-экономического механизма развития бытового обслуживания и определение направлений его совершенствования:

- методическое обеспечение оценки уровня развития бытового обслуживания как необходимого условия выработки практических мер повышения эффективности функционирования этой сферы деятельности:

- исследование принципов и методов маркетингового подхода к управлению бытовым обслуживанием:

- теоретическое обоснование необходимости усиления роли экономических методов государственного регулирования развития сферы бытового обслуживания населения.

Объектом исследования является сфера бытового обслуживания населения в республиках и краях Северо-Кавказского региона.

Предмет исследования - организационно - экономический механизм развития бытового обслуживания в современных условиях.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам развития оытового оослуживания. отношений собственности, многоукладной экономики, экономического механизма, финансового и технико-экономического анализа, нормативные акты органов законодательной и исполнительной властей РФ и РД. научно-методические рекомендации научно-исследовательских учреждений.

В качестве информационной базы были использованы материалы Госкомстата России и Республики Дагестан. Министерства экономики РД. Комитета Правительства РД по платным услугам, прикладные труды научных коллективов, материалы конференций, семинаров.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма развития бытового обслуживания в условиях экономического и социального преобразования общества, способствующих повышению эффективности этой сферы национальной экономики.

К основным научным результатам, определяющим новизну исследования. относятся следующие:

- выявлены тенденции и определены особенности развития бытового обслуживания на современном этапе хозяйствования;

- обосновано развитие сферы бытового обслуживания, рынка бытовых услуг и рыночных инфраструктур во взаимосвязи с потребностями и интересами населения региона:

- исследованы и уточнены факторы и условия эффективного и качественного бытового обслуживания населения, исходя из понимания сферы услуг как одной из характеристик уровня социально-экономического развития региона:

- определены важнейшие направления совершенствования организационно-экономического механизма развития бытового обслуживания с учетом социально-экономических особенностей отдельных территорий;

- уточнены методические подходы к оценке уровня развития оытового оо-служивания населения региона;

- предложены меры по усилению экономических методов государственного регулирования развития сферы бытового обслуживания и распределению функций по уровням, способствующие разграничению полномочий между региональными и местными органами управления;

- разработан маркетинговый инструментарий, обеспечивающий высокий уровень бытового обслуживания населения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том. что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы в определении основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма развития бытового обслуживания населения, что будут способствовать повышению эффективности функционирования и активизации хозяйственной деятельности предприятий сферы бытовых услуг.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых в ДГТУ. ДГПУ. ИСЭИ ДНЦ РАН в 1999 - 2001 гг.

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1.9 п.л.

Выводы и предложения автора приняты к внедрению Комитетом Правительства РД по платным услугам при разработке стратегии и концепции реформы сферы услуг.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мухтаров, Шамиль Гашимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненного исследования мы пришли к следующим основным выводам и предложениям:

1. Изменение социально-экономических условий в стране в связи с переходом к рыночной модели экономики привело к кризисным явлениям во всех отраслях национальной экономики, в том числе и в сфере бытового обслуживания населения.

2. Определено место сферы бытового обслуживания населения в системе национальной экономики: показано, что развитие сферы услуг оказывает все большее влияние на повышение экономической эффективности материального производства.

3. Все услуги, как производственные, так и непроизводственные, имеют социально ориентированный характер, их роль как экономического блага постоянно возрастает, поэтому сфера услуг является одним из основных элементов социальной сферы. Услуги должны классифицироваться по направлениям воздействия на потребительскую стоимость, источникам оказания, по формам предоставления. При классификации услуг по назначению в зависимости от области возникновения потребностей из всей массы выделяются услуги бытового характера. По своей природе бытовые услуги входят в сектор услуг с преобладанием рыночных отношений, т.е. они являются платными. Одна из их особенностей состоит в том. что они тесно связаны с материальным субстратом, поэтому цены на многие потребительские товары существенно влияют на ценообразование связанных с ними услуг. С другой стороны. бытовые услуги играют важную роль в современной управленческой стратегии повышения конкурентоспособности товаров. Одним из основных потребительских свойств услуг бытового обслуживания должна являться их досту пность потребителям и минимизация времени на обслу живание.

4. Для формирования полноценного рынка бытовых услуг в настоящее время имеют место определенные экономические предпосылки. В связи с тем. что в сфере быта функционирует большое число предприятий и частных лиц. которые (за исключением отдельных видов услуг) не занимают монопольного положения на потребительском рынке, можно достаточно быстро создать условия хтя свободной конкуренции между производителями услуг. Поскольку производство бытовых услуг всегда неразрывно связано с их непосредственной реализацией потребителю, в сфере бытового обслуживания характерна следующая зависимость: на какое количество услуг бытового характера в определенный период времени заявлен спрос со стороны потребителя. такое их количество будет произведено и реализовано по конкретной цене. Если ценовая эластичность спроса на бытовые услуги высока, то можно сделать вывод, что будет высока и ценовая эластичность предложения. Низкая ценовая эластичность спроса характеризует слабую реакцию (или отсутствие таковой) производителя бытовых услуг на изменение спроса.

5. В современных условиях важная роль бытового обслуживания заключается в создании новых частных предприятий и увеличении числа индивидуальных предприятий, оказывающих различные виды услуг населению. Главное достоинство предпринимательских структур - в мобильности, гибкости. быстрой адаптации к изменяющимся рыночным условиям. Очевидно, что предпринимательский сектор в рыночной экономике является существенным фактором смягчения и преодоления кризисных явлений, что представляется очень важным для России в целом и Республики Дагестан, в частности.

6. На современном этапе развития экономики происходит изменение принципов и методов хозяйствования, что находит отражение в расширении самостоятельности предприятий и возрастании их заинтересованности в результатах своей деятельности. Перестройка хозяйственного механизма на основе закономерностей рыночной экономики коснулась и предприятий сферы бытового обслуживания. Она выдвигает практическую необходимость разработок теоретического, методологического и методического характера, отражающих весь комплекс задач по совершенствованию экономического механизма хозяйствования этой важнейшей отрасли национальной экономики, способного наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы, сохранить ее при кризисной ситу ации и обеспечить успешное развитие в будущем.

Экономический механизм функционирования бытового обслуживания является составной частью единого механизма хозяйствования страны и выступает как подсистема экономической системы общества. Под экономическим механизмом понимается совокупность экономических методов, принципов. стимулов развития, а также каналов их реализации для достижения поставленных целей. Существенной его частью выступает финансовый механизм. включающий систему финансовых рычагов организации, планирования и стимулирования использования финансовых ресурсов.

7. Инфраструктура рынка бытовых услуг обеспечивает предоставление соответствующих услуг, тем самым способствует удовлетворению трех больших групп интересов на территории му ниципальных образований:

- интересы населения, хтя которого эти услуги предназначены:

- интересы тех. кто эти услуги непосредственно предоставляют:

- интересы органов управления, регулирующих процесс предоставления соответству ющих услуг.

Степень реализации этих интересов во многом обусловлена финансированием сферы бытового обслу живания.

По признаку финансирования затрат производителей услуг в РД можно подразделить на следующие гру ппы:

- предприятия госу дарственной или смешанной формы собственности, занимающие монопольное положение на определенном сегменте рынка услуг и покрывающие производственные издержки за счет собственных доходов (предприятия железнодорожного транспорта, связи и др.):

- предприятия и организации, учрежденные госу дарством и финансируемые за счет средств федерального, республиканского или местных бюджетов (действующие в сферах образования, культуры и искусства, здравоохранения и т.д.):

- предприятия, находящиеся в государственной, смешанной или частной собственности, взимающие плату за оказываемые услуги и получающие субсидии из бюджетов (предприятия жилищно-коммунального хозяйства, транспорт общего пользования и др.):

- предприятия смешанной или частной формы собственности, функционирующие в условиях конкуренции на принципах полного хозяйственного расчета (производители бытовых услуг, частные медицинские и образовательные учреждения, частный транспорт, финансово-кредитные учреждения и т.д.).

Для каждой из этих групп производителей услуг необходимо (и существует) определенное инфраструкту рное обеспечение.

8. Анализ современного состояния организационных и экономических факторов развития бытового обслуживания в муниципальных образованиях показал, что на сегодня во многих су бъектах Федерации, в том числе и в РД. система управления и регу лирования развития бытового обслу живания полностью отсутствует. В условиях отсутствия централизованной системы управления социальной сферой, в частности, бытовым обслуживанием населения должны быть выработаны механизмы регулирования деятельности соответствующих предприятий, кооперативов, частных лиц на у ровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Программное управление развитием, основанное на целевых принципах, дает возможность решения проблем восстановления и дальнейшего развития воспроизводственной инфраструктуры регионов в целом и отдельных его отраслей.

9. Государственное управление бытовым обслуживанием населения должно иметь свою структуру и ряд функций. Состав общих функций государственного управления бытовым обслуживанием населения с внедрением рыночных методов хозяйствования может быть следующим: ценовая и кредитно-финансовая политика: прямое и косвенное регулирование территориального развития: разработка федеральных целевых и региональных программ: разработка мероприятий по совершенствованию регионального экономического механизма развития бытового обслуживания населения: разработка социальной политики. Необходимо особо подчеркнуть важность общегосударственной политики стимулирования деятельности региональных органов власти по обеспечению гарантированного минимума социальных благ для всего населения региона.

Из всего многообразия форм государственного регу лирования применительно к бытовому обслуживанию следует выделить государственные дотации и субсидии, а также программно-целевой метод. Федеральные целевые программы с установленным финансированием должны предусматривать развитие жизненно необходимых услуг, не имеющих функциональных аналогов (заменителей), и выполнение этих услуг невозможно в порядке самообслуживания (например, ритуальные услуги). Налоговые льготы должны предоставляться предприятиям бытового обслуживания, оказывающим жизненно необходимые услуги, которые могут быть выполнены в порядке самообслуживания. но требуют для этого больших затрат времени или специальных навыков (пошив одежды, обуви, услуги прачечных, парикмахерских и др.).

10. Для проведения эффективной государственной политики поддержки бытового обслуживания необходимо создать региональные специализированные фонды и сформировать грамотную дотационную политику. В диссертации для обоснования такой политики прехтагается методика определения порога безубыточности бытовых услуг по субъектам Федерации и на этой основе определяются размеры соответствующих дотаций (субвенций) по каждому виду услуг бытового обслуживания.

С целью активизации налоговых поступлений и повышения качества предоставляемых услуг в работе предлагается провести инвентаризацию всех предприятий, кооперативов, частных лиц, оказывающих услуги бытового обслуживания. на этой основе осуществить их паспортизацию, организовать республиканский банк данных по сфере услуг и внести в него все субъекты данной отрасли Дагестана по муниципальным образованиям.

11. В Республике Дагестан не уделяется достаточного внимания кадровому обеспечению сферы услуг в целом и бытового обслуживания, в частности: подготовка кадров осу ществляется по ограниченному перечню специальностей - закройщика, модельера, обувщика, парикмахера. И то на уровне профессионально-технического образования. Следует расширить список специальностей. соответствующих курсов, открыть новые учебные центры в городах и крупных населенных пунктах сельской местности, начать подготовку специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях республики по новым направлениям развития сферы услуг.

12. В работе проведен анализ динамики изменения объемов платных и бытовых услуг в Северокавказских субъектах РФ в перестроечный период и освещается нынешнее состояние сферы бытового обслуживания в Респу блике Дагестан. При этом нами были рассчитаны индексы изменения объемов платных и бытовых услуг по Российской Федерации в целом, а также по республикам и краям Северного Кавказа. Анализ показал:

- в период с 1990 по 1999 г. наблюдается рост объемов платных услуг и одновременное снижение объемов бытовых услуг в республиках и краях Северного Кавказа и в целом по РФ. При этом индексы изменения объемов бытовых услуг во всех исследованных субъектах (кроме Республики Ингушетия) ниже единицы.

- по Республике Дагестан за анализируемый период объем платных услуг в целом вырос в 1.35 раза, а в т.ч. объем бытовых услуг сократился более чем в два раза. В то же время, следу ет отметить, что в период с 1995 по 1999 г.г. наблюдалось постепенное у величение доли услуг в валовом региональном проду кте (ВРП) республики.

Такое положение дел можно объяснить следующими причинами. Во-первых. с развитием рынка, в экономике происходят значительные структурные изменения, возникают и развиваются отрасли, направленные на удовлетворение новых потребностей предприятий и граждан путем предоставления новых и более качественных услуг. Во-вторых, конкуренция на рынке услуг ограничена территорией региона, поэтому не наблюдаются явления, характерные для товарного рынка, когда более конку рентоспособные импортные товары вытесняют продукцию отечественного производства, что. в конечном счете, снижает долю товаров в ВРП. В-третьих, депрессивный характер дагестанской экономики и стагнационные явления переходного периода вызвали значительное снижение промышленного производства, что привело к уменьшению доли товаров в ВРП

Анализ динамики изменения объемов бытовых услуг выявил основные причины слабого развития сферы бытового обслуживания в стране и в т.ч. в субъектах Северного Кавказа в переходный к рыночным отношениям период. К таким причинам относятся:

- низкий уровень реальных денежных доходов населения:

- сфера бытового обслуживания не получает от государства и от его субъектов финансовой поддержки. Она практически брошена на самовыживание:

- практически отсутствует системное управление функционированием и развитием данной сферы как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов и муниципальных образований. Производство бытовых услуг имеет хаотический характер развития:

- не согласованы экономические интересы производителей услуг (предприятий бытового обслуживания), потребителей услуг (населения региона) и местных органов власти.

13. В исследовании обосновано, что следует различать понятия «фу нкционирование сферы бытового обслуживания» и «развитие сферы бытового обслу живания». Фуакционирование есть движение в состояниях одного и того же уровня за счет актуализации уже заложенного в систему потенциала. Развитие же предполагает смену состояний, причем такую смену, при которой осуществляется переход на качественно иной уровень функционирования. сопровождающийся изменениями в организации системы. Принимая во внимание тесное переплетение процессов функционирования и развития сферы бытового обслуживания, эти две формы движения, вместе взятые, определили как динамику сферы бытового обслуживания. Для принятия управленческих решений на практике это означает сравнение желаемого и достигнутого уровней развития сферы бытового обслуживания. С этой целью в работе дается методика расчета коэффициента уровня развития сферы бытового обслуживания, что позволяет определить истинную картину состояния данной сферы услуг в субъектах Федерации, вести четкую социально-экономическую и финансовую политику в регионах, определить соответствующие приоритеты развития бытового обслуживания.

14. Минимальная оплата труда в Российской Федерации, гарантированная законодательством, утратила свой экономический и социальный смысл, поскольку к началу 2000 года составляла только 7,75% от стоимостной величины прожиточного минимума на трудоспособного. Поэтому для удовлетворения потребностей малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения в услугах бытового обслуживания необходимо, во-первых, предпринять радикальные меры для увеличения реальных денежных доходов населения (зарплата, пенсия, выплаты, льготы, пособия и т.д.); во-вторых, определить целевые дотации, субсидии, кредиты, единовременные вложения для предприятий, кооперативов, частных лиц. предоставляющих услуги бытового обслуживания; в-третьих, изыскать возможности для увеличения средств фонда поддержки малого бизнеса и предпринимательства, при формировании этого фонда выделить отдельной строкой службу бытового обслуживания населения, в особенности хтя сельских районов; в-четвертых, назрела необходимость создания совместно с организациями социальной защиты муниципальных предприятий сферы бытовых услуг хтя соответствующего бесплатного (льготного) обслуживания населения.

15. По мере развития рыночной экономики потребность в информации о рынке становится все более необходимой. При отсутствии достоверной и оперативной информации о рынке услуг сложилась ситу ация значительного разброса цен не только на уровне субъектов Федерации, но и в пределах одного и того же муниципального образования. Такое положение дел выдвигает необходимость создания в Российской Федерации и ее субъектах системы информации о рынке услуг, включающую ценовой мониторинг и экономический анализ их производства и потребления. Такая система информации о рынке услуг должна быть трехуровневая - федеральная, региональная и местная.

Разработка стратегии развития бытового обслуживания, основывающаяся на анализе сложившегося спроса на бытовые услуги в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, требует наличия большого объема информации об особенностях потребления бытовых услуг в различных группах населения, факторах, влияющих на спрос на бытовые услуги и характере этого влияния, а также о существующих тенденциях изменения уровня потребления отдельных видов услуг.

Поиск и сбор данной информации целесообразно осуществлять с использованием принципов и методов маркетинга, что позволит органам местного самоуправления правильно выбрать стратегию развития этой сферы: определить общую концепцию и составить перспективную программу развития бытового обслуживания в регионе: обеспечить на этой основе наиболее полное удовлетворение потребностей населения в бытовых услугах.