Формирование системы управления рынком бытовых услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления рынком бытовых услуг"

На правах рукописи

ИСМАИЛОВА ДИЛЬБАР МУМИНДЖАНОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ БЫТОВЫХ УСЛУГ (на примере Республики Таджикистан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2004

Работа выполнена в Таджикском государственном университете коммерции

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук Факеров Хамидуллохон Ну-риддинович

доктор экономических наук, профессор

Ганиев Таварали Бобоевич

кандидат экономических наук,

профессор

Исоматов Бобокалон

Институт предпринимательства и сервиса

Защита состоится 30 декабря 2004 г. в 11-00 часов на заседании Диссертационного совета К 737.013.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Таджикском государственном университете коммерции по адресу: 734055, г. Душанбе, ул. Дехоти, !/г.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции.

Автореферат разослан 29 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических профессор

Р.К. Раджабов

ЯШИ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и степень изученности проблемы исследования. Республика Таджикистан переживает этап реализации исключительно сложной задачи - стратегии социально-экономического развития, обеспечивающей ликвидацию последствий гражданской войны, стабильного социально-экономического и политического развития страны, сокращения бедности и повышения благосостояния населения, а также вхождения в систему мирохозяйственных связей.

Решение этих задач предполагает формирование основ социально-ориентированной рыночной экономики, что требует разработки концептуальных основ перехода к рыночным формам организации хозяйственной деятельности в столь необходимой отрасли экономики, как сфера бытовых услуг. При этом необходимо учитывать особенности и современное состояние национальной экономики, обусловленные противоречивым действием ряда объективных факторов: низкие стартовые условия экономического развития, потеря управляемости на всех уровнях национальной экономики, сохранение атрибутов и форм хозяйствования, стереотипов экономического мышления, доставшихся от прошлой системы централизованного управления.

Возрастающее значение сферы бытовых услуг, расширение круга решаемых ею задач требует разработки системы экономических рычагов управления, а также четкой стратегии экономических преобразований в ней.

Для современного этапа развития Республики Таджикистан актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

• во-первых, в условиях демократии, выборности законодательных и исполнительных органов власти на первый план выходит критерий качества жизни населения, как показателя деятельности властных структур. Работа предприятий и предпринимателей по оказанию услуг - это весьма серьезный компонент, влияющий на многие параметры, определяющие уровень и качество жизни. Активное развитие рыночных отношений в бытовом обслуживании осложняется весьма низким жизненным уровнем большинства населения страны. Предприятия бытового обслуживания, работающие в рыночной среде, являются поставщиком доходов дня бюджета, одновременно гтри этом выполняя социальные функции;

• во-вторых, подавляющее большинство тех, кто оказывает бьгговые услуги, как обычно - это индивидуальные предприниматели или малые предприятия, которым крайне необходима поддержка со стороны государства. Система поддержки малого бизнеса в республике пока действует неэффективно. Одной из существенных причин этого является отсутствие методов объективной оценки необходимой порос. НАЦИОНАЛЬНАЯ

3 БИБЛИОТЕКА

С.Петербург

. моУРК"_

2004-4 37294

мощи и недостоверность информации, на основе которой распределяются кредиты, льготы, субсидии;

• в-третьих, эффективные управленческие решения по регулированию рынка бытовых услуг должны иметь в качестве основы источники достоверной информации, позволяющие изучить ситуацию, проанализировать тенденции и факторы, определяющие их и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержки управленческих решений является государственная статистика, однако она преимущественно ориентирована на промышленное производство и структурирована для страны в целом. Для местных Хукуматов такая информация малопригодна в силу своей обобщенности. Бытовое обслуживание в силу локальности своей деятельности является приоритетным объектом воздействия, в первую очередь, для региональных органов управления. Оно, с одной стороны, приносит доходы, с другой - улучшает качество жизни населения региона, но на современном этапе еще не существует ни источника информации требуемого уровня, ни четко сформулированных методов и методик, позволяющих направлять развитие данного рынка в нужное русло.

В условиях переходного периода комплексное исследование проблемы развития и управления рынка бытовых услуг предполагает его системное исследование.

На научные исследования автора существенное влияние оказали труды Абдусамадова Г.А., Алешина В.В., Ахроровой А.Д., Галкина В.В., Ганиева Т.Б., Дмитриева В.И., Жильцова E.H., Золотова М.И., Зубарева Ю.А., Исоматова Б.И., Кабутова М.К., Каюмова Н.К., Ку-тепова М.Е., Легорнева С.Ф., Орловой P.M., Ревайкина А., Умарова X., Факерова Х.Н., Хабибова С.Х, Хакимова А.Х., Шаафа Ф. и др., исследовавших разные аспекты сферы услуг.

Вместе с тем изученность многих вопросов исследуемой проблемы, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения.

Тема исследования отражает насущные потребности различных уровней управления и имеет острую практическую направленность. Органы управления в наибольшей степени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайне нуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик, способствующих принимать грамотные управленческие решения. Такое сочетание практического значения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование теоретических и методических основ формирования системы

управления бытовым обслуживанием населения и разработка практических предложений для принятия рациональных управляющих решений по регулированию рынка бытовых услуг.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- определить место и роль бытового обслуживания населения в структуре социально-значимых услуг;

- оценить современное состояние сферы бытового обслуживания, выявить основные проблемы в деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги;

- обосновать методы регулирования рынка в отраслях, оказывающих бытовые услуги населению и определение целесообразности их использования на разных уровнях иерархии управления;

- структурировать факторы, определяющие спрос на бытовые услуги, исследовать и проанализировать степень их важности в современных условиях;

- определить принципы выбора и адаптации модели для прогнозирования развития рынка бытовых услуг на основе оценки возможных методов, используемых при прогнозировании экономических процессов;

- оценить эффективность мониторинга рынка бытовых услуг и определить пути совершенствования структуры управления бытовым обслуживанием населения.

Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления, информационных систем управления. Изучались публикации по проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг, реализации социальной политики и повышения уровня жизни населения, поддержке малого бизнеса, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертации использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства промышленности Республики Таджикистан, организаций, занимающихся проблемами развития бытового обслуживания в республике.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов.

Объектом исследования является рынок бытовых услуг как составная часть экономики Республики Таджикистан.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе оказания бытовых услуг населению и определяющих возможности управленческого воздействия на них со стороны органов управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены роль и место сферы бытового обслуживания населения в системе факторов социально-экономического развитая на современном этапе и выделены особенности развития рынка бытовых услуг в Республике Таджикистан;

- усовершенствована классификация предприятий, оказывающих услуги населению по размерам территории обслуживания, обоснованы методы регулирования рынка бытовых услуг по уровням управления и выделены факторы, определяющие спрос на бытовые услуги в современных условиях;

- обоснована последовательность вариантов действий по формированию управленческих решений относительно рынка бытовых услуг, разработанная аналогично порядку формирования типовой информационной системы и выделены принципы ее использования в системе мониторинга;

- разработана адаптивная методика организации мониторинга рынка бытовых услуг, позволяющая использовать ее в качестве информационно- аналитической основы системы управления рынком бытовых услуг на региональном уровне;

- обоснованы и разработаны направления совершенствования структуры управления бытовым обслуживанием населения в Республике Таджикистан, учитывающие особенности развития этой сферы в новых условиях хозяйствования.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут бьггь использованы органами государственного и регионального управления для совершенствования механизма регулирования рынка бытовых услуг с целью обеспечения полного и комплексного обслуживания потребителей, улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация и классификация, реализация предлагаемой методики на конкретном примере имеют большое значение для подготовки менеджеров-экономистов для сферы бытового обслуживания, государственных и региональных служащих.

Территориальный аспект проведенных исследований и полученных результатов является основой формирования приоритетов в долгосрочной стратегии развития рынка бытовых услуг и обоснования перспективных потребностей населения в различных их видах.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы рес-

публиканскими министерствами и ведомствами, различными предприятиями и организациями системы бытового обслуживания.

Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин «Менеджмент», «Социальная статистика», «Экономика сферы услуг» для студентов высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях (2001-2004 гг.), на научных семинарах и конференциях Худжандского отделения Налогово-правового института в период с 1999 по 2004 гг., конференциях молодых ученых и специалистов (Худжанд 1999, 2001 -2003 гг.).

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 4 научных работах автора общим объемом свыше 4,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 109 источников.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В середине двадцатого века в развитых странах отрасли, оказывающие услуги, постепенно превратились в доминирующий сектор национального хозяйства по производству валового внутреннего продукта и численности занятых, что получило название «сервисной революции». Сектор услуг в экономике западных стран переживает в настоящее время перерождение, в ходе которого на смену традиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Внедрение в процессы обслуживания все более совершенных технологий и тщательно разработанных систем сервиса, отвечающих запросам взыскательных потребителей, служат пропуском на новые рынки услуг.

Развитие услуг в Республике Таджикистан несколько задержалось, но сегодня уже нет сомнения, что в ближайшие годы «сервисная революция» ярко проявится и здесь. Поэтому крайне необходимо изучить тенденции, сформулировать принципы и задачи по регулированию этого процесса. Прежде чем проводить такой анализ, необходимо определиться с терминологией, относящейся к объекту исследования.

Бытовые услуги это труд, воплощающийся в той или иной потребительной стоимости, которая способна удовлетворять следующие личные потребности;

- в товарах народного потребления, имеющих сугубо индивидуальное назначение, либо представляющих собой ранее созданные продукты, улучшенные или отремонтированные для дальнейшего потребления;

- в непроизводственной деятельности, которую семьи предпочитают в индивидуальном потреблении больше, чем результаты собственного труда;

- в некоторых дополнительных экономических результатах производственного или непроизводственного труда вследствие появления новых потребностей или недостаточности имеющихся услуг для удовлетворения уже существующих потребностей человека.

В Республике Таджикистан развитие сферы услуг сдерживалось объективными обстоятельствами, связанными со спецификой функционирования всей экономики страны в целом в течение двадцатого века. Потрясения, пережитые страной, сильно замедлили темпы развития в этой области по сравнению с промышленно-развитыми странами мира. Однако, начиная с 1990 г. высшими органами законодательной и исполнительной властей Республики Таджикистан принят целый ряд законодательных и нормативных актов, определяющих общие правовые, экономические и социальные основы перехода экономики страны к рыночным отношениям. Начало реформам в сфере сервиса было положено указом Президента Республики Таджикистан от 28.10.1994г., согласно которому предприятия бытового обслуживания постепенно стали переходить на коммерческие принципы работы. Однако, отрасль еще не была подготовлена к таким радикальным переменам. Прежде всего, отсутствовала адекватная рынку инфраструктура. Первые сбои наблюдались по линии материально-технического снабжения. До 1991 года необходимые фонды сырья и материалов выделялись через механизм административного распределения. В 1992 году эти поставки были ликвидированы, а заменяющие их рыночные механизмы - еще не созданы. Если предприятия материального производства в тот период активно использовали возможности бартерного обмена, то служба быта в силу специфики своей деятельности ничего предложить не могла, и в результате оказалась в особо тяжелом положении. Уже в 1991 году проявилась тенденция к росту цен на бытовые услуги и снижению спроса на них. Так, объем реализации бытовых услуг в 1993 году составлял 63 % от уровня 1990 года. Рост цен повлек за собой резкое падение спроса на многие виды платных услуг, в том числе на 54 % на бытовые услуги. Происходящие в отрасли процессы не могли не сказаться на ухудшении ее финансового положения. Оно усугубилось тем, что многие предприятия бытового обслуживания были расположены в помещениях, принадлежащих другим собственникам. Право пользования ими обусловливалось соответствующими договорами об арендной плате, которая только в течение 1991 года возросла в 9 - 10 раз, а за 1992 г. - еще в 8 раз. Это привело к сокращению (до 25 %) арендуемой площади. В результате предприятия службы быта стали закрываться.

Начавшаяся в 1995 году массовая приватизация предприятий бытового обслуживания не изменила общей картины. Она проводилась быстрыми темпами при отсутствии соответствующего законодательства, что не могло не сказаться на деятельности предприятий. В 1995 году 25 % от общего числа предприятий сферы бытовых услуг были частными, а в 1996 - 32 %.

Если ранее многие виды бытовых услуг были заведомо убыточными или весьма низкорентабельными, то в условиях рынка они тем более не могли выжить. Многие приватизированные предприятия службы быта поменяли свой профиль. Одновременно с приватизацией предприятий были ликвидированы городские и региональные органы управления бытовым обслуживанием. Часть из них была преобразована в акционерные общества, в состав которых вошло незначительное количество бывших подведомственных предприятий. В процессе приватизации многие крупные предприятия (дома бытовых услуг, фабрики-прачечные и объединения по ремонту бытовой техники) распались на мелкие цеха, участки, мастерские, ателье, бывшие ранее структурными подразделениями и единицами этих предприятий.

Число предприятий, занятых предоставлением услуг, резко уменьшилось. В процессе приватизации на месте многих мастерских возникли комиссионные и продовольственные магазины, пункты общественного питания, рестораны и т.п. Из 999 предприятий бытового обслуживания, которые даже в 1999 г. не обеспечивали удовлетворение всех потребностей населения в данных услугах, к 2003 году осталось 885 предприятий и частных предпринимателей. Это привело к снижению конкуренции, дополнительному росту цен, ухудшению качества бытовых услуг и сокращению численности занятых от 40,0 тыс. чел. до 3,7 тыс. чел., соответственно (см. табл. 1).

Данные таблицы 1 характеризуют также резкое увеличение роли негосударственного сектора в удовлетворении потребностей населения в бытовых услугах. Так, если в 1991 году негосударственный сектор удовлетворял всего 37,5 % потребностей населения в этих услугах, то в 2003 году этот показатель составлял уже 99,3 %, что характеризует снижение роли государства в решении проблем обеспечения населения качественными бытовыми услугами. С другой стороны, такая тенденция свидетельствует об усилении роли рыночных механизмов регулирования рынка бытовых услуг. В условиях действия рыночного закона спроса и предложения снижения реальных доходов населения, и, как следствие, спроса на товары и услуги явились основными причинами сокращения объема производства товаров и услуг на многих предприятиях.

Таблица 1

Основные показатели бытового обслуживания населения Респуб-__лики Таджикистан в 1999-2003 гг.1_ _

1999 2000 2001 2002 2003

Число предприятий

(на конец года) ед. в 999 875 865 878 885

т. числе

В городских поселе- 722 677 702 680 699

ниях. ед.

В сельской местно- 277 198 163 198 186

сти

Объем бытовых ус-

луг, оказанных насе-

лению по формам

собственности (в

ценах соответст- 83320,7 83615,4 150517 193915 279578

вующих лет), тыс.

сомони, всего: в т. ч.

Государственная

собственность, тыс. 352,6 429,8 599,0 860 1770

сомони

Негосударственная

собственность, тыс. 82968,1 83185,6 149919 193055 277808

сомони

Анализ показывает, что в связи с изменением структурь. лотре-бительских расходов наблюдается постоянный прирост доли расходов на бытовую технику, автомобили, индивидуальное строительство, хотя количество предприятий бытового обслуживания по сравнению с дореформенным периодом имеют резкие тенденции к сокращению. Такая динамика, на наш взгляд, во многом является результатом приватизации и разгосударствления собственности, приведшей к отходу многих фирм из сферы бытового обслуживания в более выгодные для них сферы (рестораны, пункты общественного питания, магазины и др.). Тенденции, присущие республиканскому уроню развития сферы

1 См. Статистический ежегодник Республики Таджикистан. -Душанбе: 2003.-С. 318.

бытового обслуживания не характерны для Согдийской области республики. Так, на территории данного региона начиная с 2001 года наблюдается заметное увеличение количества предприятий отрасли (см. табл. 2).

Таблица 2

Число предприятий бытового обслуживания Согдийской области Республики Таджикистан по видам услуг в 1999-2003 гг.2

1999 2000 2001 2002 2003

Всего

в том числе по видам: 451 366 355 394 465

1. Ремонт и индивидуальный 70 60 76 72 80

пошив обуви и одежды

2. Ремонт машин и их техни- 96 66 74 99 119

ческое обслуживание

3. Услуги парикмахерских 94 84 86 79 91

4. Прочие виды услуг 191 156 119 144 175

Возрастающий платежеспособный спрос населения в бытовых услугах требует своего удовлетворения на достойном уровне. При этом важное значение приобретает обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами. Привлечение специалистов службы быта для выполнения всевозможных бытовых работ позволяет оказывать высококачественные услуги, экономя при этом расходы населения на них.

Нормальное обслуживание и качественный ремонт существенно продлевают жизнь технике, экономя средства ее владельцев в случае ее поломки на приобретение новой. Раньше существенную значимость играло также и восстановление потребительской стоимости одежды, обуви и т.п. Стирка, химчистка, ремонт обуви, часов, сумок и т.п. экономили денежные доходы населения, продлевая жизненный цикл самых необходимых вещей. Однако сейчас положение несколько изменилось из-за сближения стоимости новой вещи и цены ее ремонта. С одной стороны, развитие массового промышленного производства существенно снизило цены на эти товары. Выпуск вещей малыми партиями с учетом индивидуальных особенностей потребителей уменьшил число клиентов ателье индивидуального пошива или изготовления, так как удовлетворил тех, кто предпочитает использовать нестандартные, модные вещи. С другой стороны, не умея мыслить стратегически, многие предприниматели увеличивают цены на ремонт и обслуживание (не заботясь о качестве) и теряют потребителей.

1 См. Статистический ежегодник Согдийской области. - Худжанд:

2003.-С. 121.

Однако, при значительном числе отрицательных последствий ускоренной приватизации, имеется и ряд положительных моментов, в которых проявлялась специфика сферы сервиса, в частности, ее гибкость и приспособляемость к изменяющимся условиям. Это позволило службе сервиса, и бытовому обслуживанию в частности, не только выжить, но и занять законное, достаточно важное место среди других отраслей экономики страны.

Опыт многих ныне развитых стран мира показывает, что именно развитие сферы сервиса в условиях глубокого экономического кризиса может послужить толчком к началу экономического роста страны. Влияние этой сферы на экономическую или социальную жизнь общества обусловлено важнейшими функциями, которые она выполняет в системе общественного воспроизводства:

- экономическая (увеличение ВВП, национального дохода, содействие плавной диверсификации экономики, увеличение объема и расширение ассортимента производимых товаров и услуг, пополнение финансовых ресурсов региона, экономия доходов населения);

- социальная (получение дохода работниками, обеспечение занятости населения и, особенно уязвимых ее слоев; увеличение свободного времени населения);

- политическая (формирование и воспроизводство критической массы мелких собственников).

Экономическое значение сферы бытовых услуг объективно возрастает в годы кризисов в силу того, что она призвана значительно, и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских услуг. Она дает возможность приблизить производство к потребителю, помочь выравниванию условий жизни, вовлечь в производство часть материальных и финансовых ресурсов населения, ранее использовавшихся исключительно для личного потребления, создать новые рабочие места, ускорить демонополизацию, развивать конкуренцию, служить источником ощутимых бюджетных поступлений.

Проблема регулирования сферы бытовых услуг на уровне региональных органов управления, как правило, включает в себя значительное число аспектов, в частности, стратегию и тактику социальной политики, выбор форм, методов и рычагов экономического воздействия на развитие бытового обслуживания и структуры управления. Математической основой таких систем управления, как правило, служат сложные математические модели, применение которых на уровне муниципального образования невозможно. Исходная информация для расчетов укрупнена, вследствие чего получающиеся рекомендации носят скорее принципиальный, нежели конкретный характер.

Активизация процессов реформирования экономических структур выдвинула на одну из первых мест проблему организации эффектив-

ного управления в условиях рыночной экономики. Его основу должна составлять достоверная и своевременная информация о процессах, Происходящих в различных сферах жизнедеятельности общества с позиций комплексной оценки результатов социально-экономического развития и формирования регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление наблюдаемых негативных тенденций развития. Существующие системы информационной поддержки, ядром которых служат данные государственной статистики, настроены на дореформенную экономику, они практически непригодны в вопросах оценки новых процессов, происходящих сегодня. Кроме того, данная система ориентирована, прежде всего, на макроэкономические показатели. Этого явно недостаточно для принятия решений на нижних уровнях управления в условиях быстротекущих изменений, характерных для условий реформирования. Налицо острое противоречие между информационными потребностями органов управления и действующей системой их информационной поддержи. Если не организовать систему информационно-аналитической поддержки процедур принятия решений органами управления, то это может привести к полной потере управляемости.

Основой такой системы на региональном уровне может быть система регионального социально-экономического мониторинга, на основе данных которого можно принимать научно обоснованные решения по широкому кругу вопросов экономического и социального развития. Она строится на основе отдельных подсистем и может быть распространена на более низкие уровни управления, включая региональный. На региональном уровне аналогичная система должна иметь более простую структуру, способную работать при реализации только отдельных блоков с возможностью постепенного усложнения и расширения. Одной из ее функций станет передача обобщенной информации на верхний (республиканский) уровень управления.

Бьгговые услуги, вследствие своей специфики, локализуются и специализируются на удовлетворении социально-бытовых потребностей населения конкретных региональных образований. Они дают возможность концентрировать в региональный бюджет определенную часть денежных средств, идущих на воспроизводство всей социальной инфраструктуры. Следовательно, наиболее целесообразно начать организацию мониторинга на региональном уровне с рынка бытовых услуг с целью обеспечения властей информационно-аналитической поддержкой для выработки управленческих решений.

Мониторинг позволит выявить резервы развития местного хозяйства и сформировать оптимальные управленческие решения с максимальным экономическим эффектом. Возможна оптимизация бюджетных ресурсов местного хозяйства с помощью антикризисной автоматизированной системы оптимизации бюджетных ресурсов, разрабо-

танной для региона. В качестве критериев могут быть выбраны: экономия бюджетных расходов и увеличение притока средств в бюджет, рост производительности труда и доходов хозяйствующих субъектов и населения, предотвращение финансово-экономических кризисов на территории, рост занятости и качества жизни населения, улучшение качества социальной инфраструктуры, предотвращение социальных кризисов и т.д.

Под местным мониторингом рынка бытовых услуг понимается организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза экономической конъюнктуры рынка этих услуг, складывающейся на территориальном участке в условиях конкуренции. Он позволит на первом этапе изучить современное состояние рынка и оценить (качественно) несоответствие спроса и предложения, сформировать предложения по их устранению, а далее накапливать данные по изменению этого состояния и выявлять результаты произведенных действий по регулированию рынка. На основе анализа собранной информации появится возможность выявить закономерности, построить модель прогнозирования конъюнктуры рынка бытовых услуг и оценить количественно результаты того или иного изменения, что позволит оптимизировать выбор решения по реализации принимаемого управляющего воздействия.

Информационная система управления (а мониторинг, по сути, и является ею) должна строиться на принципах системности, целенаправленности, своевременности и достоверности.

На рисунке 1 показана последовательность действий по формированию управленческих решений по рынку бытовых услуг, разработанная аналогично порядку формирования типовой информационной системы, целью которой является анализ и регулирование какого-либо экономического процесса.

Прежде чем начать непосредственное формирование системы мониторинга, необходимо провести подготовительную организационную работу, включающую следующие мероприятия:

- утверждение генеральной и оперативных целей создания мониторинга;

- определение формы полученных результатов и направление их использования;

- выбор методов реализации целей исследования;

- разработка плана графика организации мониторинга;

- определение состава и задач персонала, участвующего в разработке;

- организация административного контроля за ходом работ;

- определение бюджета с разбивкой по статьям расходов, при необходимости с разбивкой во времени;

-подготовка формы и содержания окончательного документа - отчета или пояснительной записки.

Рис. 1 Алгоритм процесса формирования мониторинга рынка бытовых услуг

Все эти моменты позволяют создать информационную основу для принятия оптимальных управленческих решений по регулированию деятельности предприятий бытового обслуживания.

В сфере потребления бытовых услуг движение потребностей имеет несколько отличительный от товаров характер: в случае несоответствия предложения услуг по объему, стоимости, набору и качеству предъявленному на них спросу, часть представленных на рынке потребностей не принимает неудовлетворенной формы, а завершается их реализацией посредством самообслуживания. Эти платежеспособные потребности близки по смыслу понятию реализованного спроса, но только с позиции совершения самого факта потребления. Однако, они не соответствуют другому условию отнесения удовлетворенных потребностей в разряд реализованного спроса - оплате их стоимости, несмотря на то, что они совершенно реальны в части обеспеченности потребителя необходимыми денежными средствами. В области потребления товаров такая ситуация приводит, как правило, к расхождению и, нередко существенному, между размерами платежеспособных потребностей и реализованным спросом. В сфере бытового обслуживания этот разрыв будет всегда меньше на величину платежеспособных потребностей, удовлетворенных за счет самообслуживания. Графически все вышеизложенное можно изобразить в виде следующей схемы (см. рис. 2).

Каждый регион имеет свои особенности с точки зрения ситуации в сфере бытовых услуг, которые обусловлены историей регионального хозяйства территориальным расположением (центральные районы или окраина, город или село), наличием и количеством промышленных предприятий, отношением районных и региональных властей к предпринимателям, имущественным положением жителей и т.д. Разработка методики построения системы мониторинга, учитывающей все возможные варианты развития, требует проведения длительных и дорогостоящих исследований, что практически невозможно в условиях ограниченности финансовых ресурсов региона. По этой причине в работе использован адаптивный подход к формированию мониторинга, позволяющий постепенно включать в рассмотрение наиболее важные факторы, определяющие состояние и развитие рынка бытового обслуживания населения.

■ I ........... I . «II <1. I I

Абсолютные потребности

Рис. 2 Структура потребностей населения в бытовых услугах

Предлагаемая адаптивная методика включает два взаимосвязанных контура:

1. контур формирования системы мониторинга, его первичной информационной базы, системы показателей и методического обеспечения;

2. контур проведения собственного мониторинга, включающий циклически повторяющиеся работы по сбору и накоплению информации, анализу данных, выработку результирующих (прогнозных) рекомендаций, разработку вариантов управляющих решений, корректировку системы показателей и повторный анализ вновь поступающей информации.

Основой системы является первый контур, закладывающий базовые принципы ее дальнейшей работы. Если в процессе периодического повторения работ второго контура выявляются дополнительные задачи или необходимость изменения числа и состава собираемых показателей, то методика предусматривает возврат в первый контур и модификацию программы второго контура. Важной задачей при модификации является обеспечение сопоставимости параметров новой программы с ранее собранными показателями. Поэтому модификация должна выполняться в основном за счет расширения числа показателей или исключения нецелесообразных. Второй контур является кольцевым контуром с входом в виде изменяющихся задач (показателей) и выходом в виде информации о результатах воздействия на рынок и прогнозных ситуаций. В этом проявляется адаптивность системы мониторинга, ее приспособляемость к изменяющимся условиям рынка и задачам мониторинга.

Можно выделить следующие этапы формирования системы мониторинга рынка бытовых услуг.

Этап 1. Качественный анализ состава и территориального размещения производителей услуг.

Работы начинаются с обследования региона с целью изучения территориального размещения предприятий, оказывающих услуги. Составляется карта территории с привязкой предприятий, оказывающих услуги, к транспортным потокам, промышленным предприятиям, жилым микрорайонам. Одновременно собирается информация по ассортименту, ценам на услуги, режиму работы предприятий.

Уже на этом этапе возможна подготовка рекомендаций пс совершенствованию территориальной структуры предприятий бытового обслуживания населения. Данные этого обследования должны быть учтены при разработке анкет для этапа 2.

Этап 2. Первичный опрос потребителей с целью изучения удовлетворенности спроса на бытовые услуги.

Целями данного этапа являются:

- определение уровня и структуры потребностей населения по видам услуг;

- качественная и количественная оценка удовлетворенности спроса на услуги, оценка структуры неудовлетворенного спроса на отдельные виды бытовых услуг;

- оценка удовлетворенности населения качеством услуг (сбор мнений потребителей о качестве исполнения заказов, формах и методах организации обслуживания, соответствии набора услуг запросам на них, развитии объектов сети бытового обслуживания, удобстве их размещения, режиме работы предприятий);

- выявление услуг, спрос на которые наиболее неудовлетворен и

Др.

Этап 3. Определение целей и задач развития региона, формирование на их основе критериев для оценки эффективности принимаемых решений. Целями развития могут являться:

- увеличение финансовых поступлений в бюджет региона;

- развитие социально-значимых услуг;

- развитие региона в рамках других программ (региональных, республиканских и т.д.) и др.

Критерии оценки эффективности принимаемых решений устанавливаются соответственно выбранным целям. Критерии могут быть различны по форме, но основным общим требованием является возможность их оценки по определенным количественным показателям. В частности, введение частотного показателя в оценку эффективности некоторых видов услуг существенно изменяет результаты прогнозирования и, как следствие, влияет на принятие управляющих решений. Не менее важен правильный выбор показателей по типу количественной оценки - в штучном или денежном выражении.

На основе выбранных критериев и системы показателей, отражающих их количественную характеристику, производится выбор видов услуг, как объектов воздействия. Необходимо понимать, что в рассматриваемой ситуации объект воздействия является одновременно субъектом другой сложной системы - рынка, и любые воздействия на него будут порождать обратную связь, влияющую на результаты первичного воздействия. В связи с этим получить однозначную систему типа «функция - отклик» не удается. Возможно лишь приближение к оптимальному результату путем последовательных итераций, что и осуществляется данной системой мониторинга.

Этап 4. Проведение дополнительного (вторичного) обследования по выбранным на этапе 3 видам услуг и анализ полученных результатов.

На данном этапе проводится работа, аналогичная первичному обследованию (интервью с производителями и опрос потребителей), однако составление анкет и разработка интервью подчинены другим целям - получению конкретных количественных показателей, необходимых для прогнозирования состояния рынка. На основании опроса производится расчет количественных показателей и прогнозирование величины неудовлетворенного спроса.

На этом этапе целесообразно провести интервью с производителями услуг с целью получить информацию для количественной оценки

предложения и факторов, влияющих на него. В частности, выявляются наиболее важные сдерживающие факторы и причины, мешающие удовлетворять спрос. В связи со сложностью формализации факторов, влияющих на предложение и частичной необъективности интервьюируемых, прогнозирование предложения возможно проводить на основе экспертных оценок.

Этап 5. Формирование вариантов управленческих решений на основе прогнозирования уровня неудовлетворенного спроса и анализа территориального размещения предприятий.

Основной целью этого этапа является выработка стратегии и тактики управляющих воздействий на выбранный объект (объекты) на основании соотношения прогноза предложения, прогноза неудовлетворенного спроса и комплекса критериев, выбранных для оценки эффективности принятых решений.

Учитывая итерационный (циклический) характер процесса воздействия, на данном этапе при последующих итерациях выполняется корректировка объектов воздействия, уточнение критериев и показателей, формирование дополнительных информационных блоков для использования в последующих периодических обследованиях с целью получения новых и дополнения старых показателей. Кроме того, здесь определяются сроки (периодичность) сбора информации и согласовываются применяемые методы анализа получаемой информации.

Этап 6. Организация проведения периодических обследований рынка бытовых услуг.

Целью данного этапа является разработка единой методики подготовки и осуществление периодических обследований рынка путем проведения интервью с производителями и анкетного опроса потребителей и интервью с производителями, анализа полученной информации и подготовки данных для оценки эффективности принятых ранее управляющих воздействий (см. предыдущий этап). Методика включает рекомендации по подготовке необходимой документации, инструкции для интервьюеров, указания по технологии обработки и анализа информации.

Для обработки полученной информации можно использовать методики, адаптированные под особенности конкретной территории.

Этапы 4, 5, 6 предлагаемого алгоритма, повторяющиеся до получения показателей, соответствующих ранее поставленным целям (см. 3 этап), являются вторым контуром, текущим мониторингом рынка бытовых услуг. При изменении целей и задач управления, необходимо вернуться на этап 3.

Разработанная двухконтурная адаптивная методика формирования мониторинга рынка услуг позволяет учесть особенности территории и конкретных видов услуг, что может значительно повысить эффективность принятия управленческих решений. Данная методика может быть использована и для любых других услуг, предоставляемых населению на определенной территории.

В ходе разработки методики нами сформирована классификация управляемости по основным видам услуг населению в зависимости от уровня государственного или регионального управления. При дальнейшей формализации процесса оценки управляемости услуг, она может быть представлена в виде математической поверхности, поля управляемости, с возможностью оптимизации по уровню управления.

Статистические материалы Государственного комитета по статистике Республики Таджикистан показывают, что в 2003 году в стране насчитывалось 885 предприятий сферы бытового обслуживания населения. Из этого количества 367 предприятий подчинялись Министерству промышленности Республики Таджикистан, остальные находятся в ведении Министерства экономики и торговли, местных органов управления или частных предпринимателей. Такая разобщенность подчиненности предприятий сферы привело к тому, что многие предприятия изменили направления своей деятельности, регулирования их деятельности стало не эффективным, и как следствие не удовлетворяются все потребности населения в качественных бытовых услугах.

На данном этапе управление развитием рынка бытовых услуг частично подчиняется Департаменту государственных закупок и торговли при Министерстве экономики и торговли Республики Таджикистан. В Министерстве промышленности Республики Таджикистан функционирует Департамент легкой, местной промышленности и услуг в составе которого есть Отдел местной промышленности и услуг. Этот отдел непосредственно связан с оказанием бытовых услуг и посредством различных нормативно-правовых актов регулирует процесс функционирования рынка бытовых услуг. Необходимо отметить, что несмотря на подчиненность двум министерствам, в сфере бытовых услуг есть частные и акционерные предприятия, которые этим министерствам не подчиняются и работают в режиме свободного функционирования, хотя государственные органы управления могут регулировать определенную долю их производственной программы для удовлетворения потребностей населения в этих услугах.

На наш взгляд, существующая структура управления рынком бытовых услуг в современных условиях является экономически неэффективной и не может обеспечить удовлетворения потребностей людей в качественных бытовых услугах. Кроме того, такая структура управления не может преодолеть существующую разобщенность развития предприятий сферы бытовых услуг. Было бы целесообразно в интересах развития рынка бытовых услуг и повышения качества предоставляемых услуг населению передать управление развитием сферы в ведение Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан и для этих целей преобразовать Департамент государственных закупок и торговли, в Департамент торговой политики и услуг. В составе данного Департамента следует создать отдел координации сферы услуг и подведомственных организаций министерства, где будет осуществляться управление развитием рынка бытовых услуг (см. рис. 3.).

Обозначения: - существующая

------- предлагаемая

Рис. 3. Структура органов управления рынком бытовых услуг в Республике Таджикистан

Таким образом, во-первых, можно концентрировать развитие-сферы бытовых услуг в направлении удовлетворения существующего платежеспособного спроса населения; во-вторых, более эффективно организовать процесс государственного управления и поддержки развития предприятий бытового обслуживания. В конечном итоге это привело бы к увеличению свободного времени населения и повышению их благосостояния.

• Основные положения диссертации опубликованы в следую-

щих работах автора:

I 1. Теоретические основы управления предпринимательст-

вом в сфере услуг. - Душанбе: Ротопринт ТГНУ, 2003. - 3,25 п.л.

2. Развитие предпринимательства в сфере услуг / Сборник научных трудов. - Худжанд: НПИ, 2002. - 0,3 п.л.

3. Развитие сферы услуг в условиях перехода к рынку / Сборник тезисов международной научной конференции. - Худжанд: ХГУ им. академика Б. Гафурова. 1999. - 0,2 п.л.

4. Регулирование деятельности предприятий бытового обслуживания на различных уровнях управления / Мат. Респ. научн,-практ. конференции «Экономические проблемы сокращения бедности в РТ» - Душанбе: Диловар-ДДМТ, 2004. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 27.11. 2004. Бумага офсетная. Печать офсетная. Формат 60x84 1/16. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в ПОО «Хумо»

к

\

Í

ь

t «

s

г

Y

t

i

РНБ Русский фонд

2004-4 37294

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исмаилова, Дильбар Муминджановна

Введение

Глава I. Рынок бытовых услуг как объект управления

1.1. Роль и место бытового обслуживания населения в системе факторов социально-экономического развития

1.2. Особенности развития рынка бытовых услуг в Республике Таджикистан

1.3. Цели и задачи регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания

Глава II. Методологические основы регулирования рынка бытовых услуг

2.1. Методы управления развитием рынка бытовых услуг

2.2. Информационное обеспечение регулирования рынка бытовых услуг

2.3. Эффективность мониторинга как основа регулирования рынком бытовых услуг

Глава III. Совершенствование организации управления рынком бытовых услуг в Республике Таджикистан

3.1. Информационная основа формирования управленческих решений

3.2. Адаптивная методика формирования системы управления рынком бытовых услуг

3.3. Совершенствование системы управления рынком бытовых услуг

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы управления рынком бытовых услуг"

Актуальность темы исследования. Обретение Республикой Таджикистан государственной независимости и суверенитета ставит республику перед необходимостью решения исключительно сложной задачи - выбора стратегии социально-экономического развития, обеспечивающей ликвидацию последствий гражданской войны, стабильного социально-экономического и политического развития страны, сокращение бедности и повышения благосостояния населения, а также вхождение в систему мирохозяйственных связей.

Для решения этих задач необходимо формирование основ социально-ориентированной рыночной экономики, что предполагает разработку концептуальных основ перехода к рыночным формам организации хозяйственной деятельности в столь необходимой отрасли экономики, как в сфере бытовых услуг. При этом необходимо учитывать особенности состояния национальной экономики, обусловленные противоречивым действием ряда объективных факторов: низкие стартовые условия экономического развития, потери управляемости на всех уровнях национального хозяйства, сохранение атрибутов и форм хозяйствования, стереотипов экономического мышления, доставшихся от прошлой системы централизованного управления.

Возрастающее значение сферы бытовых услуг, расширение круга решаемых ею задач требует разработки системы экономических рычагов управления отраслью, а также разработки четкой стратегии экономических преобразований в ней.

Исследование любой задачи в области экономики связано, прежде всего, с решением фундаментальной проблемы экономической теории -проблемы регулирования действий участников производства. Любая страна своим процветанием всегда обязана согласованности действий производителей, поэтому в непрерывно изменяющихся экономических и социальных условиях производства постоянной экономической проблемой является оптимизация системы экономического регулирования. Подходы к решению этой проблемы могут быть различны. Классический подход предусматривает предоставление каждому из участников общественного производства неограниченной экономической свободы. Однако такому «классическому капитализму» объективно присущи производственные кризисы и социальные антагонизмы. Противоположный социалистический подход требует жесткого контроля действий участников производства со стороны государства. Доведение этого принципа до абсурда в советской плановой экономике привело к разрушающему экономику хроническому дефициту, поэтому в современном постиндустриальном обществе решение проблемы оптимального регулирования экономики опирается на компромиссный вариант - создание социально-регулируемой рыночной экономики, т.е. «обузданного» рынка. Именно с этих позиций предлагается решение поставленной в данной работе задачи формирования системы управления рынком бытовых услуг и определение минимально необходимого управляющего воздействия, позволяющее получить максимальный экономический эффект для общества, т.е. всех участников данного рынка в целом.

Влияние экономических факторов на сферу услуг обуславливается общей динамикой валового внутреннего продукта, изменением спроса на потребительские и инвестиционные товары, состоянием с занятостью и уровнем доходов населения, состоянием государственного бюджета. Все эти процессы, безусловно, влияют и на развитие первичных потребностей населения в бытовых услугах а, следовательно, и на состояние бытового обслуживания населения.

К сожалению, в Республике Таджикистан создание широкомасштабной сферы услуг сдерживалось объективными обстоятельствами, связанными со спецификой развития всей экономики страны в целом в течение XX века. Отставание Таджикистана по критерию производительности труда от развитых стран связано с практически непрекращающимися в течение века войнами, как внешними, так и внутренними. Усугубляло ситуацию отсутствие реальных стимулов к производительному труду у большей части населения страны, что привело к обнищанию народа и, естественно, к крайне низкому уровню развития сферы услуг и бытового обслуживания в частности.

Для современного этапа развития Республики Таджикистан актуальность темы исследования определяется следующими факторами: во-первых, в условиях демократии, выборности законодательных и исполнительных органов власти на первый план выходит критерий качества жизни населения, как показатель деятельности властных структур. Работа предприятий и предпринимателей по оказанию услуг - это весьма серьезный компонент, влияющий на многие параметры, определяющие уровень и качество жизни. Активное развитие рыночных отношений в бытовом обслуживании осложняется весьма низким жизненным уровнем большинства населения страны. Предприятия бытового обслуживания, работающие в рыночной среде, являются поставщиком доходов для бюджета, одновременно выполняя социальные функции; во-вторых, подавляющее большинство тех, кто оказывает бытовые услуги - это индивидуальные предприниматели или малые предприятия, которым крайне необходима поддержка со стороны государства. Система поддержки малого бизнеса в республике пока работает неэффективно. Одной из существенных причин этого является отсутствие методов объективной оценки необходимой помощи и недостоверность информации, на основе которой распределяются кредиты, льготы, субсидии; в-третьих, эффективные управленческие решения по регулированию отрасли должны иметь в качестве основы источники достоверной информации, позволяющие изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить влияющие факторы и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержки управленческих решений является государственная статистика, но она ориентирована в основном на промышленное производство и структурирована для региона или страны в целом. Для органов местного самоуправления такая информация малопригодна в силу своей обобщенности. Бытовое обслуживание в силу локальности своей деятельности является приоритетным объектом воздействия, в первую очередь, для региональных органов управления. Оно с одной стороны приносит доходы, с другой -улучшает качество жизни населения региона, но на современном этапе еще не существует ни источника информации требуемого уровня, ни четко сформулированных методов и методик, позволяющих направлять развитие данного рынка.

В условиях переходного периода комплексное исследование проблемы развития и управления рынка бытовых услуг предполагает его системный анализ и синтез. На научные исследования автора существенное влияние оказали труды Г.А. Абдусамадова, В.В. Алешина, А.Д. Ахроровой, В.В. Галкина, В.И. Дмитриева, Е.Н. Жильцова, М.И. Золотова, Ю.А. Зубарева, М. Кабутова, А.Х. Катаева, Н.К. Каюмова, С.Д. Комилова, М.Е. Кутепова, С.Ф. Легорнева, М. Нурмахмадова, P.M. Орловой, Р.К. Раджабова, А. Ревайкина, X. Умарова, Х.Н. Факерова, С. Хабибова, А. Хакимова, Ф. Шаафа и др.

Вместе с тем, изученность многих вопросов исследуемой проблемы, находящихся в русле требований и задач современной экономики, пока еще далеки от своей законченности. По ряду принципиальных положений отсутствует единство взглядов, нередко встречаются взаимоисключающие друг друга научные точки зрения.

Тема исследования отражает насущные потребности нижнего уровня управления и имеет острую практическую направленность. Органы местного самоуправления в наибольшей степени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайне нуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик помогающих принимать грамотные управленческие решения. Такое сочетание практического значения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определило цель исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методики формирования информационно-аналитической системы, предназначенной для разработки рациональных управленческих решений по регулированию рынка бытовых услуг.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- определение места и роли бытового обслуживания в структуре социально-значимых услуг;

- оценка современного состояния сферы бытового обслуживания, выявление основных проблем в деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги; классификация методов регулирования рынка в отраслях, оказывающих услуги населению и определение целесообразности их использования на разных уровнях управления;

- структурирование факторов, определяющих спрос на бытовые услуги, исследование и анализ степени их важности в современных условиях;

- выбор и адаптация модели для прогнозирования развития рынка бытовых услуг на основе анализа возможных методов, используемых при прогнозировании экономических процессов;

- определение эффективности мониторинга рынка бытовых услуг;

- совершенствование структуры управления бытовым обслуживанием населения.

Теоретической и методической базой диссертации явились труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга, государственного управления, информационных систем управления. Изучались публикации по проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг, вопросам реализации социальной политики и повышения уровня жизни населения, поддержке малого бизнеса, законодательные и подзаконные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертации использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, организаций, занимающихся проблемами развития бытового обслуживания в республике.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и синтеза, системного и программно-целевого подходов.

Объектом исследования является рынок бытовых услуг как составная часть экономики Республики Таджикистан.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в отраслях, оказывающих бытовые услуги населению и возможность управленческого воздействия на них со стороны органов управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем: - уточнена роль и место сферы бытового обслуживания населения в системе факторов социально-экономического развития на современном этапе и выделены особенности развития рынка бытовых услуг в Республике Таджикистан;

- усовершенствована классификация предприятий, оказывающих услуги населению по размерам территории обслуживания;

- проведена классификация методов регулирования рынка бытовых услуг по уровням управления и выделены факторы, определяющие спрос на бытовые услуги в современных условиях;

- обоснована последовательность действий по формированию управленческих решений относительно рынка бытовых услуг, разработанная аналогично порядку формирования типовой информационной системы и выделены принципы ее использования в системе мониторинга;

- разработана адаптивная методика организации мониторинга рынка бытовых услуг, позволяющая использовать ее в качестве информационно-аналитической основы системы управления рынком бытовых услуг на региональном уровне;

- предложены направления совершенствования структуры управления рынком бытовых услуг в Республике Таджикистан, учитывающие особенности развития сферы в новых условиях хозяйствования.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственного и регионального управления для совершенствования механизма регулирования рынка бытовых услуг, с целью обеспечения полного и комплексного обслуживания потребителей, улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация и классификация, проверка предлагаемой методики на конкретном примере имеют большое значение для подготовки менеджеров-экономистов для сферы бытового обслуживания, государственных и региональных служащих.

Территориальный аспект проведенных исследований и полученных результатов является основой формирования приоритетов в долгосрочной стратегии развития рынка бытовых услуг и обоснования перспективных потребностей населения в различных ее видах. Реализация результатов исследований.

Реализация результатов исследований. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы республиканскими министерствами и ведомствами, различными предприятиями и организациями бытового обслуживания.

Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин «Менеджмент», «Социальная статистика», «Рынок платных услуг», «Экономика сферы услуг» для студентов высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения работы были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях (20012004 гг.), на научных семинарах и конференциях Худжанского отделения Налогово-правового института в период с 1999 по 2004 гг., конференциях молодых ученых и специалистов (Худжанд 1999, 2001, 2002, 2003 гг.).

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 6 научных работах автора общим объемом свыше 4 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исмаилова, Дильбар Муминджановна

- общие выводы и рекомендации.

К отчету прикладываются методологические и методические документы исследования (программа, план, инструментарий, инструкции, таблицы, графики и др.) Эти документы могут быть в дальнейшем использованы при разработке нового исследования.

При проведении опросов потребителей должны строго соблюдаться требования к формированию выборочной совокупности опрашиваемых лиц. Главное условие отбора выборочной совокупности - обеспечение репрезентативности (представительности) выборки.

Тип и способы выборки зависят от целей исследования. Но во всех случаях выборка должна быть строго репрезентативной. Требования репрезентативности выборки означают, что по выделенным параметрам состав обследуемых должен приближаться к соответствующим пропорциям генеральной совокупности. Репрезентацию необходимо соблюдать по главному направлению анализа данных. Прежде всего, надо ответить на вопрос: какие из имеющихся сведений о генеральной совокупности существенны для целей исследования. Чаще всего это половозрастной, социально-профессиональный, имущественный состав обследуемых, их пространственная локализация. При правильном сочетании этих параметров можно быть уверенным, что выборка будет представительной.

Существует следующая приблизительная оценка надежности результатов выборочного исследования. Повышенная надежность допускает ошибку выборки 3 %, обыкновенная 3-10 % (доверительный интервал 0,03-0,1), приближенная 10-20 %, ориентировочная 20-40 %, прикидочная - более 40 %.

Для большей уверенности в том, что выборка отразит структуру генеральной совокупности, последняя подразделяется на типы (страты), и проводится случайный или механический сбор из каждого типа. Общее число единиц, отобранных из разных типов, должно соответствовать объему выборки.

С Каждая выборка имеет свою ошибку репрезентативности. Следовательно, можно построить ряды распределения выборок по величине ошибки репрезентативности. В таких распределениях существует тенденция к концентрации ошибок около центрального значения. Число выборок с той или иной величиной репрезентативности может быть симметрично или асимметрично относительно центрального значения. При бесконечно большом числе выборок получается кривая выборочного распределения. Свойства таких распределений используют для получения статистических заключений, установления вероятности той или иной величины ошибки репрезентативности.

3.3. Совершенствование системы управления рынком бытовых услуг Как показало проведенное исследование, рынок бытовых услуг представляет собой динамичную часть потребительского рынка, но по сравнению с развитыми странами, в Республике Таджикистан он является слабо развитым. Рынок бытовых услуг функционирует в соответствии с общими закономерностями развития рыночной экономики. Для совершенствования системы управления рынком бытовых услуг важное значение имеет четкое определение функций, которые будет выполнять данный рынок.

Экономическая функция рынка бытовых услуг состоит в обеспечении эффективного использования ресурсов для удовлетворения потребностей общества. Реализация этой функции осуществляется во взаимодействии с другими рынками, например, с рынками факторов производства. Участвуя в отраслевой конкуренции на рынках предприниматели, поставщики и продавцы способствуют установлению реальной цены на эти факторы и оптимальному их распределению между отраслями. Своевременное реагирование на изменение цен факторов производства, стремление максимизировать прибыль заставляет их снижать издержки, что в итоге ведет к повышению экономической эффективности. Распределение ресурсов на рынке происходит с помощью ценового механизма и конкуренции. Цены на бытовые услуги оперативно информируют производителя о потребностях, вкусах и интересах покупателей, с помощью цен реализуется принцип обратной связи. Рынок выполняет санкционирующую и дисциплинирующую роль. Иными словами, на экономическое поведение людей рынок воздействует через их материальные интересы.

Социальная функция рынка бытовых услуг это предоставление свободы потребительского выбора. Рыночные отношения, как известно, предполагают суверенитет потребителя, которое они реализуют, ориентируясь на цены и качество, приобретаемых бытовых услуг, предоставляемый сервис. Рынок с помощью свободного ценообразования сигнализирует производителям и поставщикам бытовых услуг о динамике потребительского поведения, изменений предпочтений и вкусов, побуждая тем самым вносить коррективы в распределение ресурсов. Следовательно, утверждаясь в конкурентной среде, стремясь сохранить и укрепить собственное положение на рынке, производители и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию, изыскивают возможности снижения издержек, способствуя тем самым научно-техническому прогрессу и повышению эффективности экономики в целом.

Рынок, увеличивая предложения бытовых услуг по объему и ассортименту, способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы. Наряду с социально-экономическими факторами, учитываемыми при формировании эффективной системы управления рынком бытовых услуг, следует учитывать некоторые аспекты, положительно влияющих на данный процесс, таких как:

1. Совершенствование инфраструктуры рынка бытовых услуг.

2. Сбалансированность рынка бытовых услуг и платежеспособный спрос.

3. Сегментация рынка на спрос высокодоходных и низкодоходных групп населения.

Вышеперечисленные аспекты относятся к экономическим факторам, влияющим на рынок бытовых услуг. Действующая инфраструктура рынка бытовых услуг требует перестроить механизм его функционирования, т.к. он не отвечает требованиям рыночной экономики. По нашему мнению, ей должны быть присущи такие характерные черты, как адаптивность, гибкость, прогрессивность и адекватность к рыночным условиям. При этом следует учитывать тот момент, что рынок бытовых услуг: а) больше всего отвечает требованиям свободного рынка классического типа, он меньше всего подается монополизации, поскольку производство бытовых услуг рассредоточено; б) по сравнению с рынком товаров отличается непредсказуемостью; в) отличатся от других рынков большей сегментацией, т.е. большей ориентацией на определенную группу покупателей; г) имеет большую степень локализации и привязанности его к местности. Это связанно со специфическим способом транспортировки бытовых услуг, поскольку их реализация требует личных контактов производителей и потребителей. д) характеризуется большим динамизмом и гибкостью, т.к. скорость оборота капитала в сфере бытовых услуг выше, чем в производственных отраслях, а для организации бизнеса требуется значительно меньше первоначального капитала, чем в индустриальном или аграрном секторе.

На рынке бытовых услуг цены устанавливаются под влиянием спроса и предложения. В связи с падением жизненного уровня населения существенно изменилась структура потребления бытовых услуг. Недоступность для большинства населения дорогих услуг привело к резкой сегментации рынка и высокому уровню неплатежеспособного спроса, и как следствие, недоступности благ, снижение уровня потребления - важнейшего показателя уровня жизни, характеризующего степень благосостояния граждан.

Сегментация рынка бытовых услуг по уровню доходов населения произошла по причине низкого уровня жизни людей. Это привело к появлению двух типов предприятий бытового обслуживания:

- предприятия, ориентированные на дорогое высококачественное обслуживание высокодоходных слоев населения;

- предприятия обычного типа, ориентированные на спрос широких масс с низким и средним уровнем доходов.

На наш взгляд, первоочередная задача здесь заключается в создании условий для заинтересованности, как высокодоходных, так и низкодоходных слоев населения в приобретении бытовых услуг. Это коренным образом зависит от изучения конъюнктуры рынка бытовых услуг, его сегментации, оценки реального и потенциального спроса, а также от взаимодействия рыночных механизмов и государственных рычагов регулирования рынка бытовых услуг.

Социальная значимость рынка бытовых услуг проявляется также в свободе экономической деятельности в данной сфере. Заинтересованность в максимальной прибыли ведет к постепенному движению ресурсов, факторов производства между отраслями. Конкуренция предпринимателей обеспечивает экономическое принуждение к деятельности в данной сфере. Рыночные отношения порождают действенную предпринимательскую мотивацию, учитывающую опасность хозяйственного рынка.

Хотя рынок услуг имеет много общего с рынком товаров, существуют некоторые особенности рыночной координации, обусловленные специфической природой услуг и бытовых услуг в частности.

1. Ускоренный рост сферы услуг по сравнению с другими секторами национального хозяйства зависит от доли занятых в данной сфере. В настоящее время в развитых странах численность занятых в сфере бытового обслуживания составляет - 65 %, а в развивающихся странах - 45 % активного населения. Непосредственный личный контакт производителя и потребителя бытовых услуг, обуславливает сильную зависимость качества оказания услуг от качественного состава трудовых ресурсов. Вместе с тем, развитие бытового обслуживания можно рассматривать как один их вариантов решения проблемы занятости населения, так как уровень квалификации работников бытового обслуживания может колебаться от более низкого до самого высокого. При любой форме управления рынками, в том числе, рынком бытовых услуг, следует учитывать требования закона спроса и предложения. Оно представляет собой управление как факторами, воздействующими на предложение товаров и услуг, так и факторами, влияющими на спрос товаров и услуг. Управление факторами предложения имеет дело с управлением ресурсным потенциалом предприятия. В сфере бытовых услуг ресурсный потенциал включает производственные фонды, определяющие мощности и пропускную способность сервисного предприятия, кадровый потенциал, организационные возможности предприятия бытового обслуживания, т.е. уровень организации информационных систем и мониторинга. К особому ресурсному потенциалу относятся сами потребители.

Управление факторами спроса подразумевает управление маркетинговой деятельностью и качеством бытовой услуги. Нередко такой вид управления называют маркетинговым управлением, который использует некоторые методы маркетинга, в частности: использование дифференцированных цен с учетом пиковых и непиковых уровней спроса. Например, льготные тарифы и низкие цены на услуги в период минимального спроса, высокие тарифы и цены в пиковые периоды спроса.

Для повышения эффективности работы предприятий сферы бытовых услуг, решающее значение имеет рациональность размещения. При оценке размещения учитываются специфика отрасли и конкретные условия каждого района. Предприятия должны быть максимально приближены к потребителю, так как услуги нельзя транспортировать, вырабатывать заранее или перераспределять между районами. Исходными требованиями к размещению являются - обеспечение каждого населенного пункта комплексом услуг, минимальные сроки выполнения заказа при высоком качестве услуг и обслуживания, доступность услуг всему населению территории, эффективность производства бытовых услуг.

При размещении предприятий сферы бытовых услуг учитываются следующие основные факторы:

- уровень потребления услуг на одного жителя;

- нормативные затраты времени на посещение предприятия;

- нормативные затраты времени или нормативные расстояния для связи специализированных предприятий со своими приемными пунктами;

- транспортные затраты, затраты времени на перемещение между зонами обслуживания рассматриваемой территории.

Оптимальное размещение предприятий сферы бытовых услуг базируется на следующих принципах1:

1. Принцип доступности, согласно которому размещение предприятий по каждому виду услуг должно учитывать затраты времени потребителей на посещение предприятий. Среднее время, затрачиваемое на один контакт с предприятием, должно быть меньше или равно нормативному времени, установленному для каждого типа предприятий. Так при размещении крупных специализированных предприятий по выполнению определенного вида услуг, норматив времени транспортной доступности составляет 30-60

1 См.: Экономика бытового обслуживания / Под ред. В.Д. Балалова. - М.: Легкая и пищевая промышленность, 1983. - С. 26. минут (в зависимости от величины города и местных особенностей), для комплексного приемного пункта норматив доступности составляет 3-7 минуты, для салона парикмахерских услуг 15-20 минут.

2. Принцип максимальной концентрации обслуживания, предполагающий обеспечение возможно большей концентрации производства услуг путем строительства крупных предприятий с современной техникой и технологией оказания услуг.

3. Принцип рентабельности, исходя из которого, выбирается тип, размер, специализация предприятий, обеспечивающие наибольшую рентабельность

4. Целесообразно дополнить их для современной рыночной ситуации принципом рыночной конкуренции, т.е. наличие конкурирующих производителей, не допускающее монополию производителя на территории.

При анализе и планировании размещения предприятий сферы бытовых услуг составляется карта территории, на которой отмечаются все предприятия, оказывающие данный вид услуг и их основные характеристики. Полезно указать радиус обслуживания каждого предприятия и выявить места, наиболее подходящие для размещения новых точек обслуживания. На более крупных территориях данная задача решается с помощью математических моделей оптимального размещения.

Информационное обеспечение системы изучения рынка бытовых услуг и прогнозирование его состояния следует рассматривать комплексно, как совокупность информации количественного и качественного характера, где в равной степени требуются как отчетные, так и прогнозные оценки. Источники информации можно подразделить на следующие виды1:

- аналитические материалы;

- единовременные выборочные исследования и учеты;

1 См.: Методы прогнозирования спроса / Давидович Б.Я., Лахман И.Я., Назаров Р.С., Френкель М.Г. - М.: Экономика, 1972. - С. 56.

- экспертные оценки;

- независимые наблюдения;

- анкетные опросы населения.

Аналитические материалы - это различного рода информация, характеризующая объем и структуру потребления бытовых услуг по различным каналам удовлетворения спроса, а также прогнозы изменения различных факторов, влияющих на спрос. Можно привести следующие примеры использования аналитических материалов:

- демографические характеристики населения можно получить на основании данных участковых избирательных комиссий или в паспортных столах;

- на основании данных государственной статистической отчетности можно выяснить фактические объемы производимых услуг и их динамику;

- разного рода частные факторы можно оценить на основании данных аналитических изданий, которые широко практикуют опросы населения и экспертов по самым различным направлениям жизнедеятельности.

Наиболее распространенными и доступными для использования аналитическими материалами являются государственная статистическая отчетность и данные, содержащиеся в материалах бюджетной статистики.

Государственная статистическая отчетность представляет собой научно организованный учет, сводку и систематизацию массовых данных о явлениях и процессах общественной жизни. Таким образом, используя статистические данные по рынку бытовых услуг, при помощи методов прогнозирования социально-экономических процессов, можно определить расчетные значения прогнозируемых показателей объема оказанных бытовых услуг населению на период до 2010 года. В табл. 3.1 приведены результаты прогноза объема оказываемых бытовых услуг в Республике Таджикистан.

Годы Значение (х) Значение прогнозируемого показателя Расчетное значение прогнозируемого показателя

1999 1 83,321 73,71607

2000 2 83,615 102,1478

2001 3 150,517 141,5454

2002 4 193,915 196,1385

2003 5 279,578 271,7876

2004 6 376,614

2005 7 521,8712

2006 8 723,153

2007 9 1002,068

2008 10 1388,558

2009 11 1924,114

2010 12 2666,23

Рис. 3.2. График зависимости

В табл. 3.2 приведены результаты прогноза объема оказываемых бытовых услуг по Согдийской области Республики Таджикистан.

Годы Значение(х) Значение прогнозируемого показателя Расчетное значение прогнозируемого показателя

1999 1 0,361 0,387978

2000 2 0.590 0,555656

2001 3 0,846 0,795801

2002 4 1,042 1,139734

2003 5 1,669 1,632307

2004 6 2,337763

2005 7 3,348105

2006 8 4,7951

2007 9 6,867461

2008 10 9,835462

2009 11 14,08618

2010 12 20,174

Рис. 3.3. График зависимости

Как видно из расчетных значений прогнозируемых показателей объема оказанных бытовых услуг как по республике, так и по Согдийской области на период до 2010 года рассчитанных на основе данных центрального статистического управления, при благоприятном сценарии экономического развития страны может ощущаться нагрузка на рынок бытовых услуг со стороны предложения бытовых услуг и платежеспособного спроса, что подразумевает существенно перестроить механизм функционирования и управления данного рынка. При этом, следует отметить, что рынок бытовых услуг не развит и не обладает свойствами адаптивности. А в дальнейшем, если не принимать мер по совершенствованию системы его управления он может превратиться в сдерживающий фактор развития бытового обслуживания.

Информация, содержащаяся в материалах бюджетной статистики, в отличие от статистики государственного учета, формируется на базе исследования выборочного массива потребителей. В состав информации входит довольно обширный круг показателей, характеризующих различные стороны уровня жизни потребителей, в том числе сведения об объемах и способах потребления бытовых услуг. Наличие в материалах бюджетного учета данных о доходах и расходах семей, их социальном положении, половозрастных характеристиках потребителей позволяет существенно расширить границы использования этого источника информации. В частности, на этой основе открывается возможность проведения анализа состояния потребления и его особенностей в различных доходных группах семей, выявления взаимосвязи потребления с формирующими его факторами. При интерпретации данных следует учитывать, что каждая панель должна быть специализирована для изучения определенного рынка. Панель специальных видов исследования потребностей в обслуживании и различных услугах называют сервисной. В частности, такую панель целесообразно использовать для оценки изменения потребностей населения, оценки ассортимента и качества предлагаемых бытовых услуг. При этом люди, составляющие сервисную панель, должны быть регулярными потребителями услуг данного вида. Недостатком метода является то, что построение и поддержание панели требует больших затрат, поэтому этот способ используют только крупные исследовательские фирмы.

Единовременные выборочные обследования и учеты имеют ряд сходных признаков с методами получения бюджетной статистики, но единовременные учеты проводятся по менее насыщенной программе. Они направлены на анализ конкретной группы потребностей, а не всей совокупности личного потребления. Период наблюдения при таких обследованиях минимальный (неделя, месяц, квартал), зона обследования обычно ограничена рамками района, города, области. Материалы таких обследований служат информационной основой для формирования оптимальных структур управления сферой бытовых услуг.

Статистические материалы Государственного комитета по статистике Республики Таджикистан показывают, что в 2003 году в стране насчитывалось 885 предприятий сферы бытового обслуживания населения. Из этого количества 367 предприятий подчинялись Министерству промышленности Республики Таджикистан, остальные находятся в ведении Министерства экономики и торговли, местных органов управления или частных предпринимателей. Такая разобщенность подчиненности предприятий сферы привело к тому, что многие предприятия изменили направления своей деятельности, регулирования их деятельности стало не эффективным, и как следствие не удовлетворяются все потребности населения в качественных бытовых услугах.

На данном этапе, управление развитием рынка бытовых услуг частично подчиняется Департаменту государственных закупок и торговли Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан.

В Министерстве промышленности Республики Таджикистан функционирует Департамент легкой, местной промышленности и бытовых услуг в составе которого есть Отдел местной промышленности и услуг. Это отдел непосредственно связан с оказанием бытовых услуг и посредством различных нормативно-правовых актов регулирует процесс функционирования рынка бытовых услуг. Необходимо отметить, что несмотря на подчиненность двум министерствам, в сфере бытовых услуг есть частные и индивидуальные предприятия, которые этим министерствам не подчиняются и работают в режиме свободного функционирования, хотя государственные органы управления могут регулировать определенную долю их производственной программы для удовлетворения потребностей населения в этих услугах.

На наш взгляд, существующая структура управления рынком бытовых услуг в современных условиях является экономически неэффективной и не может обеспечить удовлетворения потребностей людей в качественных бытовых услугах. Кроме того, такая структура управления не может преодолеть существующую разобщенность развития предприятий сферы бытовых услуг. Было бы целесообразно в интересах развития рынка бытовых услуг и повышения качества предоставляемых услуг населению передать управление развитием сферы в ведение Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан, и для этих целей преобразовать Департамент государственных закупок и торговли в Департамент торговой политики и услуг. В составе данного Департамента было бы целесообразным создать отдел координации сферы услуг и подведомственных организаций министерства, где будет осуществляться управление развитием рынка бытовых услуг (см. рис. 3.4).

Обозначения: - существующие органы управления предлагаемые органы управления

Рис. 3.4. Схема управления рынком бытовых услуг в Республике

Таджикистан

Таким образом, во-первых, можно концентрировать развитие сферы бытовых услуг в направлении удовлетворения существующего платежеспособного спроса населения; во-вторых, более эффективно организовать процесс государственного управления и поддержки развития предприятий бытового обслуживания. В конечном итоге это привело бы к увеличению свободного времени населения и повышению их благосостояния.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ современного состояния рынка бытовых услуг показал резко возросшую роль отрасли в жизни общества. Уровень развития сферы сервиса, и в частности, бытового обслуживания, оказывает значительное влияние на социальную и экономическую ситуацию в Республике Таджикистан. Социальная значимость бытового обслуживания, его потенциальные возможности и ненасыщенный рынок, гибкость и выживаемость в сложных условиях, резерв рабочих мест и доходность -далеко не полный перечень положительных свойств, на основании которых органы власти должны обратить особое внимание на развитие этого рынка услуг. Локальность рынка, отсутствие необходимости крупных капитальных вложений, прямое влияние на качество жизни населения подведомственной территории определяет особый интерес к нему со стороны органов местного самоуправления.

2. На передний план выходят вопросы рационального управления развитием и состоянием рынка бытовых услуг на региональном уровне. Исследования, проведенные в работе, определили способы экономического регулирования рынка, которые целесообразно использовать на уровне регионального управления. В качестве информационно-аналитической базы для принятия грамотных управленческих решений рекомендовано использовать систему управления рынка бытовых услуг, построенную на принципах оценки экономической конъюнктуры рынка, используемой как метод изучения его состояния и развития. Автором показано, что изучение показателей конъюнктуры и конъюнктурообразующих факторов позволяет достаточно объективно оценить влияние внешних воздействий на состояние рынка.

3. В связи с тем, что услуги - это большое количество разнообразных видов деятельности, необходимо определиться с наиболее рациональными т уровнями управления для каждого вида и методами, используемыми на каждом уровне. Все управляющие механизмы и методы управления крупно можно разбить на две категории: административно-законодательные и экономические (существует еще одна - морально-этическая, но в сегодняшних условиях трудно представить, что воздействия этой категории дадут какой-либо значительный эффект). Следует отметить, что в ряде случаев использование одних и тех же методов управления внутри одной категории приводит к совершенно различным результатам. Это связано с тем, что при использовании одного и того же метода управления могут быть задействованы различные механизмы исполнения. Применение того или иного метода регулирования или их сочетание в значительной мере зависит от второго показателя управляемости услуги - уровня управления (республиканский, региональный, местный).

4. Анализ системы поддержки малого предпринимательства в Республике Таджикистан показал, что опыт европейских стран хотя и изучается, но мало используется. Создано огромное количество отделов и ведомств, управлений и департаментов. Структура их сформировалась стихийно, функции, сферы деятельности, уровень ответственности не соответствуют поставленным задачам. Ведомственные интересы не обеспечивают достоверность информации и координацию деятельности. Это порождает дублирование и образование белых пятен, распыление скудных финансовых ресурсов. На местах создаются региональные фонды поддержки малого бизнеса. Однако все эти организации далеки от проблем населения, поэтому выбор осуществляется на основе бизнес-планов, предлагаемых на конкурс. Невозможность проверить исходные данные по потенциальному спросу приводит к субъективности оценки проработанности и реальности проектов. Часто предпочтение отдается проектам с быстрой окупаемостью, т.е. как правило, торговле.

5. Главной чертой, характеризующей специфику бытового обслуживания, является локальность деятельности. Размеры, количество предприятий, объемы оказываемых ими услуг определяются особенностями, присущими конкретной территории: плотностью и половозрастным составом населения, его покупательной способностью, традиционным привычками и особенностями, климатическим условиям. В этой связи бытовое обслуживание населения как важнейшая составляющая местного хозяйства является особым объектом изучения. Развитие сети малых предприятий бытового обслуживания стимулирует население к предпринимательской деятельности, получению дополнительных доходов, увеличивает количество рабочих мест на территории, в том числе на условиях неполной занятости. В этих условиях, необходимо регулирование развития бытового обслуживания населения начинать с местного уровня. Для расширения возможностей управления и повышения его оперативности на региональном уровне должны реализовываться только те функции, а, следовательно, и разрабатываться программы их реализации, которые принципиально невозможно передать местным структурам управления. Задачи размещения предприятий бытового обслуживания во многих случаях могут решаться просто на уровне осознания ситуации и общих принципов размещения без использования сложного математического аппарата компетенцией местного хозяйства.

6. Усиление территориального начала в управлении социально-бытовой сферой диктуется необходимостью полнее выявлять и эффективнее удовлетворять потребности населения. Передача функций управления отраслью на местный уровень должна существенно повысить эффективность использования средств. Если в регионах создать специализированные фонды поддержки малого предпринимательства, которые будут направлять свою деятельность, прежде всего, на поддержку производителей услуг, передав им часть финансовых ресурсов региональных фондов, результатами станут ощутимый приток дополнительных поступлений в местный бюджет, создание дополнительных рабочих мест и улучшение качества жизни населения.

7. Необходимым условием организации эффективного управления на местном уровне является полная, достоверная и своевременная информация, основой которой может и должен стать мониторинг, аналогичный региональному социально-экономическому мониторингу, предлагаемому для регионов. Системный подход к его построению позволяет проводить эту работу постепенно, начиная с подсистем, которые могут обеспечить приток финансовых ресурсов в ближайшее время. Аналитическая поддержка должна строиться также постепенно. В условиях нестабильности рынка, существенных сдвигов в общественном производстве, часто меняющихся приоритетов на верхних уровнях управления, ожидать стабильности на ближайшие годы не приходится. Поэтому весьма целесообразно разработать простой инструмент, имеющий принципиальную возможность к адаптации. На начальном этапе он может быть не высокоточным, но должен позволять быстро оценивать основные тенденции, выявлять наиболее существенные направления, требующие поддержки, а для регулирования использовать рыночные механизмы на уровне местного самоуправления.

8. В ходе мониторинга определяется комплекс экономических параметров, который используется:

- для качественной и количественной оценки большого набора параметров, определяющих качество жизни населения определенного территориального образования;

- для принятия обоснованных и эффективных управленческих решений со стороны органов власти в области развития сферы бытового обслуживания населения;

- в качестве достоверного источника исходных данных при составлении бизнес-планов и программ создания и развития предприятий сферы бытового обслуживания населения;

- для принятия решений о предоставлении кредитов и субсидий из Фонда поддержки малого предпринимательства, выплат из Фонда социальной защиты населения, желающим организовать собственное дело;

- в качестве отчетной информации о работе органов местного самоуправления;

- в качестве базы оперативной информации при создании социально-экономических программ более высокого уровня (регионального, республиканского).

9. Разработка методики построения мониторинга, учитывающей все возможные варианты развития предприятий бытового обслуживания, требует проведения длительных и дорогостоящих исследований, что практически невозможно в условиях ограниченности финансовых ресурсов региона. По этой причине в данной работе принят адаптивный подход к формированию мониторинга, позволяющий постепенно включать в рассмотрение наиболее важные факторы, определяющие состояние и развитие рынка бытового обслуживания населения.

Предлагаемая адаптивная методика включает два взаимосвязанных контура:

1) контур формирования системы мониторинга, его первичной информационной базы, системы показателей и методического обеспечения;

2) контур проведения собственно мониторинга, включающий циклически повторяющиеся работы по сбору и накоплению информации, анализу данных, выработку результирующих (прогнозных) рекомендаций, разработку вариантов управляющих решений, корректировку системы показателей и повторный анализ вновь поступающей информации. Разработанная двухконтурная адаптивная методика формирования мониторинга рынка услуг позволяет учесть особенности территории и конкретных видов услуг, что может значительно повысить эффективность принятия управленческих решений. т

Данная методика может быть использована и для любых других услуг, предоставляемых населению на определенной территории.

В ходе разработки методики автором сформирована классификация управляемости по основным видам услуг населению в зависимости от уровня государственного или регионального управления. Отмечается, что при дальнейшей формализации процесса оценки управляемости услуг, она может быть представлена в виде математической поверхности - поля управляемости - с возможностью оптимизации по уровню управления. Это направление должно стать темой дальнейших научных исследований.

10. В интересах развития рынка бытовых услуг и повышения качества предоставляемых услуг населению целесообразно передать управление развитием сферы в ведение Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан. Таким образом, во-первых, можно концентрировать развитие сферы бытовых услуг в направлении удовлетворения существующего платежеспособного спроса населения; во-вторых, более эффективно организовать процесс государственного управления и поддержки развития предприятий бытового обслуживания. В конечном итоге это привело бы к увеличению свободного времени населения и повышению их благосостояния. т